Acceso Multicanal al Geoportal de Hidrocarburos.

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

DATOS GENERALES Antecedentes del servicio El sector energtico y en concreto el de distribucin de productos petrolferos (gasolina, gasoleo, etc) tradicionalmente ha estado en el ojo del huracn por los supuestos comportamientos oligopolsticos y contrarios a la competencia de las empresas del sector. La posibilidad de que las grandes empresas de este mercado estuvieran fijando una poltica de precios y que esta fuera seguida por los propietarios de las distintas estaciones de servicio bajo su abanderamiento ha justificado la aparicin de la Orden Ministerial ITC/2308/2007, que determina la remisin de informacin de productos petrolferos al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). Esta informacin se considera, segn el artculo 20 de la citada orden, de carcter pblico y de inters para el consumidor por lo que debe hacerse pblica y mantenerse actualizada con los ltimos datos disponibles, debiendo estar disponible para los ciudadanos a travs de los medios tecnolgicos disponibles. El alcance de este sistema cubre desde la recepcin de la informacin enviada por los operadores y los propietarios de las distintas estaciones de servicio hasta la consulta pblica por parte de los ciudadanos en cualquier dispositivo, as como el estudio de la informacin remitida por los organismos reguladores (CNE, Comisin de Defensa de la Competencia). El Geoportal de Hidrocarburos http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos/eess/ es una solucin orientada hacia la web 2.0 que ofrece a los ciudadanos la posibilidad de consultar la informacin actualizada de precios de los distintos tipos de carburantes y los horarios de las gasolineras a travs de Internet y en cualquier dispositivo de movilidad (dispositivos mviles, pdas, navegadores GPS), de modo que puedan conocer las gasolineras ms baratas donde repostar en su ruta e incrementar as la transparencia del sector, dentro de la estrategia de multicanalidad. El portal ofrece esta informacin en cualquiera de las lenguas cooficiales y en los idiomas extranjeros ms habituales (ingls, francs, alemn e italiano).

Objetivos especficos - Capturar on-line de la informacin enviada por los propietarios de las estaciones de servicio a travs de SMS o a travs de Internet (formulario web) y ofrecerla tiempo real al ciudadano. - Recoger y procesar la informacin enviada a travs de Internet

Recursos empleados Recursos tecnolgicos Proyecto colaborativo desarrollado en colaboracin con el IGN y la D.G DE Catastro basado en las especificaciones de la Directiva Europea INSPIRE y que utiliza lenguaje XML (Extensible Markup Language) y Servicios Web estndares WMS (Web Map Services) segn el OGC (Open Geospatial Consorcium). El Geoportal es una aplicacin web basada en HTML y Javascript, con tecnologa AJAX (Asyncronous Javascript and XML) que se puede ejecutar en los navegadores de Internet ms extendidos en el mercado (como Internet Explorer y Firefox) sin necesidad de ningn

pluggin. Para dar servicio se utilizan servidores web Apache con balanceo de carga y alta disponibilidad, servidores de aplicaciones Tomcat y servidores de base de datos Sqlserver 2005. El entorno de desarrollo es Java sobre Eclipse y como Framework se emplea Struts. Recursos humanos En desarrollo del proyecto han colaborado otros organismos pblicos como el Instituto Geogrfico Nacional y la D.G de Catastro. El equipo de desarrollo del proyecto es un equipo mixto con personal interno (3 funcionarios, un director de proyecto, un jefe de proyecto y un analista) y dos equipos externos formados respectivamente por jefe de proyecto, un analista y un programador. El primer equipo externo se encargaba de la aplicacin de remisin de informacin y la captura la de informacin recibida por SMS o por Internet. El segundo equipo de trabajo se encargo del desarrollo del portal web y la aplicacin de consulta para los distintos dispositivos mviles y para Internet. Recursos econmicos El coste del equipo externo para la aplicacin de remisin y captura de informacin fue de 250.000 euros durante el ejercicio de 2008, y el desarrollo de la aplicacin multicanal del Geoportal supuso un importe total de 97.000 euros desglosado en dos anualidades (2008 y 2009).

Implementacin El desarrollo se ha basado en las especificaciones de la Directiva Europea INSPIRE y utiliza lenguaje XML y Servicios Web (Web Map Services) segn el OGC (Open Geospatial Consorcium) la informacin de EESS podra mostrarse desde cualquier visor. Para publicar el mapa de puntos de estaciones de servicio, se ha implementado en MapServer un servicio WMS, que interacta con los clientes a travs del protocolo http. Se ha desarrollado una aplicacin basada en HTML y Javascript, con tecnologa AJAX (Asyncronous Javascript and XML) que se puede ejecutar en los navegadores de Internet ms extendidos en el mercado (como Internet Explorer y Firefox) sin necesidad de ningn pluggin. En Noviembre de 2008 se public la informacin en el nuevo portal, sustituyendo la antigua versin alfanumrica. En paralelo se ha desarrollado una Version para navegadores GPS, que permite la descarga de ficheros con la informacin de los POIs (puntos de inters) para dispositivos GPS (navegadores de coches y mviles). Los ficheros se actualizan diariamente. En funcin del dispositivo (Tomtom, Navman, Garmin, Miotech, etc.) los usuarios descargaran el fichero correspondiente a su tipo de dispositivo, para posteriormente cargarla en el mismo. Tambin se desarrollo una versin para la TDT basada en el estndar MHP y formatos de intercambio con la plataforma de TDTi basados en CSV y XML. Los usuarios que dispongan de un decodificador MHP podrn desde la TDT interactiva consultar la informacin de precios y horarios de las EESS para cada provincia. A lo largo de 2009 se ha desarrollado la versin sobre mapas para dispositivos mviles y se incluyo la versin multilenguaje del geoportal, incluyendo lenguas cooficiales y los idiomas ms extendidos de la UE. Tambien se mejoro el rendimiento del sistema incluyendo un sistema de cacheo de peticiones en base a la utilizacin de WMS-C (Web Map Services cache), permitiendo agilizar las peticiones de mapas ms habituales y dividiendo en tiles o teselas cada mapa para servirlas con menores tiempos de respuesta.

Resultados La aplicacin de recepcin de formularios web es la que mas apuntes realiza en el Registro Electrnico del Ministerio: El total de envos de estaciones de servicio independientes al ao a travs de Internet

(formularios web) es de 395.822. Se reciben por parte de los operadores hasta 97.742 envos anuales con firma electrnica incluyendo los anexos correspondientes a los datos de precios abanderados por cada operador que procesa automticamente la aplicacin. Se reciben hasta 6.000 mensajes SMS anuales por parte de las estaciones de servicio comunicando precios, que son procesados on-line por la aplicacin. El Geoportal recibe la visita de 842.885 usuarios cada ao, que en media consultan la informacin de precios durante 7 minutos por visita (supera ampliamente el tiempo normal de cualquier pgina, lo que refleja el inters por la informacin ofrecida). Del Geoportal se visualizan ms de 42 millones de pginas al ao, suponiendo la pgina ms accedida del M de Industria, Turismo y Comercio Existen ms de 7.868 citas en Internet sobre el Geoportal. Varios servicios de mashup con informacin de la web del MITYC (gasencooche, gasmappers, elpreciodelagasolina) sin reducirse el numero de visitantes. Se han publicado ms de 40 artculos en prensa, post en blogs (blog IDEE, Microsiervos, transformed by you blogspot) y artculos en revistas tecnolgicas en Espaa (Dintel A+, Boletic) y Portugal (iGov).

Lecciones aprendidas y conclusiones Los proyectos colaborativos entre distintas Administraciones basados en software de fuentes abiertas suponen un importante ahorro con respecto a las soluciones propietarias. La comunidad IDEE (Infraestructuras de Datos Espaciales Espaola) es un ejemplo donde se amparan distintos proyectos que propugnan el empleo de servicios web WMS y la neutralidad tecnolgica basndose en estndares del OGC(Open Geospatial Consortium) en sintona con lo establecido por la Directiva europea INSPIRE. El Geoportal de Hidrocarburos del MITYC, se basa en el desarrollo e implantacin de servicios WMS (Web Map Services), la apertura a contribuciones privadas en forma de puntos de inters, la extensin a plataformas mviles y ligeras y el enlace de informacin alfanumrica y estadstica con informacin geogrfica. El objetivo es avanzar en el camino hacia una web 2.0 redirigida hacia el usuario, ms fcil de usar, orientada a la cooperacin, en definitiva ms abierta, colaborativa e interoperable.

Referencias y enlaces El Geoportal de Hidrocarburos http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos/eess/ Versin para dispositivos mviles disponible http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos_pda/eess/ Versin para navegadores GPS disponible en: http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos/eess/dispmovil.jsp/ Finalista European e-goverment Awards 2009 http://www.epractice.eu/en/cases/geoportalmitycawards Enlace a informe de supervision grupo de eess por la CNE: http://www.cne.es/cne/doc/publicaciones/cne135_09.pdf en:

DATOS ESPECFICOS Caractersticas que contribuyen a la confianza en el servicio - Actualizacin on-line de precios y horarios en base a envos por SMS o Internet con al menos una hora de antelacin sobre la entrada en vigor del precio. - Cumplimiento de la LOPD y el RD 1720/2009 sobre datos personales de los propietarios de las estaciones de servicio

Caractersticas que contribuyen a la seguridad del servicio - El acceso a la aplicacin de remisin de informacin a travs de Internet por parte de los operadores se realiza con conexin segura (https) y con identificacin de usuarios: certificados electrnicos (para operadores, que realizan envos de toda su red

Aspectos de accesibilidad del servicio Cumplimiento del nivel AA segn normas WCAG 1.0 de todas las pginas de dispositivos mviles y navegadores GPS. La pgina principal del Geoportal cumple nivel A de accesibilidad segn normas WCAG 1.0 debido al empleo de JavaScript para servir los mapas. Se proporciona como alternativa la posibilidad de realizar bsquedas alfanumricas para consultar la informacin. Validacin de conformidad normas accesibilidad realizado a travs del test TAW de la fundacin CTIC. Comprobacin de la sintaxis de hojas de estilo CSS y pginas XHTML segn validadores del W3C en las distintas pginas del geoportal.

Aspectos de usabilidad del servicio Antes de la puesta en operacin del servicio se realizaron diversos test de usuario para evaluar la facilidad de uso del sistema. Se emplearon tcnicas de prototipado y diseo iterativo Se utilizaron tcnicas de diseo de escenarios basadas en casos de uso para dar servicio a los tipos principales de usuarios del sistema: usuarios expertos en el manejo de sistemas geogrficos y usuarios de perfil ms bajo con conocimientos limitados de herramientas cartogrficas. Se emplearon esquemas o sketches para acordar el diseo final de la pgina web del geoportal con los gestores del sistema. Se consideraron las diez heursticas de diseo de Jakob Nielsen para diseo de interfaces de usuario en sitios web. Se realizaron sesiones de formacin a los gestores y al personal de atencin telefnica para que pudieran atender las posibles preguntas de los usuarios del sistema.

Caractersticas de inclusin del servicio - El Geoportal recoge la informacin enviada a travs de SMS o a travs de la cumplimentacin de un formulario web por parte de los propietarios de las estaciones de servicio (colectivo poco tecnificado)

Caractersticas de participacin ciudadana del servicio - 842.885 usuarios al ao. - Ms de 42 millones de pginas visualizadas al ao, la pgina mas visitada del Ministerio de Industria. - 7 minutos en media por cada visita, lo que muestra el inters de la informacin suministrada.

Datos de utilizacin del servicio - 42.000.000 paginas mostradas el ltimo ao (pgina ms visitada del MITYC) - Supone una de cada tres pginas servidas por el MITYC - la versin para dispositivos mviles es tambin la ms utilizada en el Ministerio, suponiendo un 13% del total

Datos del grado de satisfaccin del servicio - Incremento del 300% en visitas con respecto al sistema existente anteriormente (que proporcionaba informacin alfanumrica nicamente) - Los primeros das de funcionamiento del sistema se incrementaron las consultas en base de datos ms del 500%

Caractersticas de multiplataforma del servicio - Vlido para cualquiera de los navegadores del mercado (como Internet Explorer y Firefox) sin necesidad de ningn pluggin. - Basado en las especificaciones de la Directiva Europea INSPIRE y lenguaje XML (Extensible Markup Language) y Servicios Web.

Caractersticas de multicanalidad del servicio - Versin para Internet Geoportal Hidrocarburos. - Versiones para dispositivos mviles (mviles, PDAs, etc) desarrollada sobre Java y paginas HTML - Versin para navegadores GPS (descarga de ficheros especficos para cada navegador Tomtom, Garmin, Navm

Caractersticas de multilingismo del servicio - El Geoportal ofrece la informacin de precios y horarios de estaciones de servicio en cualquiera de las lenguas cooficiales (cataln gallego y euskera) y en los idiomas extranjeros ms habituales (ingls, francs, alemn e italiano).

Aspectos de reingeniera del servicio El Geoportal se ha diseado para recoger la informacin recibida de distintas fuentes (propietarios de las estaciones de servicio, operadores) y en distintas plataformas (SMS, Internet) para procesarla y ofrecerla en tiempo real. Para ello se han diseado procedimientos almacenados para permitir la actualizacin online de la informacin en las tablas de consulta del Geoportal. Estos procesos de extraccin, transformacin y carga permiten actualizar al instante cualquier modificacin en los precios del sistema sin suponer una sobrecarga para el sistema. Para mejorar los tiempos de respuesta al servir los mapas se ha empleado un sistema de tile cache(WMS-C), que permite descomponer cada peticin de mapas en pequeas teselas que se sirven simultaneamente al navegador del cliente, mejorando de esta manera la velocidad del sistema y proporcionando el efecto de continuidad en los desplazamientos laterales en los mapas, al tener precargadas las secciones del mismo. El Geoportal ha sido el primer organismo en usar este tipo de servicio en conjuncin con el IGN y la mayora de entidades han seguido este ejemplo posteriormente por la mejora que supone para este tipo de servicios (permite mediante el sistema de cache atender hasta un 50% ms de peticiones por segundo).

Aspectos de simplificacin del servicio El nuevo sistema de captura de informacin a travs de Internet depura la informacin de las EESS a travs de un formulario web geogrfico. Se contempl como la medida n49 de de reduccin de cargas administrativas y afecta a casi 10.000 gasolineras que deben especificar sus coordenadas geogrficas, labor simplificada por un nuevo formulario web que obtiene las coordenadas automticamente a partir de su direccin postal mediante servicios WMS con IGN y Catastro, y es el primero de estas caractersticas desarrollado en Espaa. Este procedimiento permiti depurar los posibles errores de localizacin de las gasolineras aumentando la confianza del sistema. El sistema permite para aquellas direcciones normalizadas obtener las coordinas del vial en base a la informacin del callejero del IGN o de la capa de parcelas del Catastro y en su defecto posicionarse sobre el mapa y sobre ortofotos y mapas recolocar la estacin de servicio en el sitio adecuado. El sistema ha permitido reducir el porcentaje de estaciones con coordenadas incorrectas del 30% inicial a menos de un 2%.

Aspectos de integracin del servicio El sistema de recepcin y captura de informacin permite integrar la informacin recibida con los elementos propios de administracin electrnica (registro electrnico para envos con y sin firma electrnica, acuse de recibo, etc) y permite consultar la informacin de los distintos envos a travs de un canal seguro https. El sistema se integra con cualquier visor desarrollado en base a servicios estndar WMS, permitiendo servir cualquiera de las 12 capas de informacin del Ministerio sobre cualquier cartografa base. El servicio se integra con plataformas como Google Earth y Google Maps, permitiendo hacer uso de las funcionalidades propias de estos visores. Las versiones para dispositivos gps se integran con las versiones propietarias de cada dispositivos, al generarse ficheros especificaos para cada uno(ej ficheros con extensin ov2 para dispositivos gps TomTom).

Caractersticas de eficacia del servicio El Geoportal muestra informacin relevante para el ciudadano y ms en concreto para el consumidor de productos petrolferos y lo hace de una manera oportuna, correcta, consistente y utilizable. La razn de ser del sistema radica en la necesidad de ofrecer informacin actualizada de precios y horarios de estaciones de servicio de manera que se incremente la transparencia en el sector. En el sistema de captura de informacin se han implementado controles efectivos (en base a validaciones exhaustivas) para rechazar informacin incoherente reduciendo el riesgo, aumentando el valor entregado y aumentando la eficacia y la eficiencia, debido a que habr menos errores y un enfoque ms consistente en cuanto a la informacin suministrada. La informacin del sistema aparte de por los consumidores es utilizada por los organismos reguladores (CNE y Defensa de la Competencia), por lo que la fiabilidad y exactitud de los datos es si cabe ms relevante.

Caractersticas de eficiencia (rendimiento, consumo) del servicio Se identificaron nuevas oportunidades de uso de la tecnologa (arquitecturas abiertas, software libre y empleo de servicios Web WMS y XML frente a arquitecturas ms tradicionales en los sistemas de informacin geogrfica basados en herramientas propietarias y arquitectura cliente servidor) para ganar una ventaja competitiva, se incidi en la re-ingeniera de los procesos de negocio (empleo de servicios WMS-C) con vistas a mejorar la eficiencia. Se han implementado servicios WMS-C, siguiendo la recomendacin OSGEO, que aprovechan las ventajas que ofrece dividir los mapas en teselas y almacenarlas en una memoria intermedia (cache) para acelerar la respuesta. El Geoportal fue el primer organismo en hacer uso de este tipo de servicios ofrecido por el servicio de mapas del IGN (Instituto Geografico Nacional), incrementando el nmero de peticiones soportadas por el sistema de 5 peticiones por segundo a 240 peticiones por segundo. El Geoportal soporta hasta 15.000 peticiones a la hora de mapas de la capa de estaciones de servicio, proporcionando tiempos de respuesta inferiores a los 5 segundos, en base a la utilizacin de servicios WMS-C. El Geoportal soporta mediante un sistema de balanceo de carga entre los servidores hasta 240.000 peticiones diarias contra la base de datos SQL Server 2005. Las tablas con informacin histrica de precios contienen ms de 16 millones de registros, para optimizar los accesos se crearon procedimientos almacenados que refrescan on-line cada vez que se produce un cambio en la base de datos, reflejandolo en el geoportal. Con esta arquitectura se mejoraron los tiempos de respuesta de las peticiones en hasta un 70%, disminuyendo la carga de CPU del sistema hasta un 40%. El sistema se ha dimensionado para trabajar soportando la contingencia ante la posible cada de algn nodo evitando que el servicio deje de prestarse por esta razn.

Aspectos de interoperabilidad del servicio - Desarrollo basado en las especificaciones de la Directiva Europea INSPIRE y que utiliza lenguaje XML (Extensible Markup Language) y Servicios Web. - Al estar basado en estndares WMS (Web Map Services) segn el OGC (Open Geospatial Consorcium)

Caractersticas de neutralidad tecnolgica del servicio - La aplicacin esta desplegada sobre servidores Apache, con servidores de aplicaciones

Tomcat y cuyo Framework es Struts. - El servicio de mapas emplea Mapserver, herramienta de software libre. - El desarrollo esta basado en Java sobre Eclipse.

Caractersticas de arquitecturas abiertas del servicio - Empleo de servicios web y XML segn las especificaciones de la Directiva Europea INSPIRE. - Los puntos de Inters que describen las estaciones de servicio se sirven a travs de servicios WMS (Web Map Service) y WFS(Web Feature Services) segn los estn

Caractersticas de reutilizacin del servicio El sistema permite la reutilizacin al estar basado en estndares abiertos e interoperables, permitiendo mostrar la informacin en cualquier visor estndar. La arquitectura del sistema permite servir informacin de distintos organismos en base a capas de informacin, evitando concentrar en un nico organismo informacin duplicada de otros (mapas cartogrficos, datos geogrficos y de puntos de inters), lo que supone importantes ahorros de costes en almacenamiento de informacin y en cartografas y mapas (coste cero por utilizar cartografas de organismos pblicos frente a arquitecturas propietarias donde una cartografa puede suponer costes en torno al milln de euros) El sistema permite la opcin de descarga de contenidos en diversos formatos estandarizados, permitiendo embeberlo en otras aplicaciones remezclarlo para crear contenido alternativo con base a la informacin (servicios de mashup) o utilizar la informacin para diversos estudios, todo desde la ptica de la web 2.0 y los fundamentos de arquitecturas colaborativas. La informacin de la capa de estaciones de servicios puede mostrarse adems sobre visores como el cliente de Google Earth y sobre navegadores GPS, incluyendo la informacin como puntos de inters, cumpliendo el objetivo de dar la mayor difusin posible a la informacin de precios de carburantes.

Otros aspectos o caractersticas del servicio cualitativos o cuantitativos. El sistema supone un importante paso adelante en cuanto a posibilitar ahorro de costes y en cuanto a sostenibilidad medioambiental mediante la reduccin de emisiones de CO2. - Ahorro de costes para el ciudadano: 1 ct por litro, supuesto un consumo de 30 litros cada dos semanas, con 20 millones de coches en Espaa, que repostaran en el establecimiento ms econmico de su localidad supondra un ahorro de 158 Millones de euros. 1 cntimo por litro x 60 litros al mes x 12 meses al ao= 7,2 /ao x 20 M coches TOTAL AHORRO AL AO: 158 M -Ahorro enrgtico: 5 km por repostar en la estacin ms prxima, supuesto un consumo de 6 litros/100 km, 2 veces al mes, 12 veces al ao= 7,2 litros/ao x 20 Millones de coches = 144 millones de litros = 1,81 Millones de barriles de petroleo ahorrados - Mejora medioambiental. Reduccin emisiones de CO2 al reducir el consumo: Supuestos 130g CO2 emitidos por litro se ahorraran 312.000 Toneladas de CO2 emitidas