UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL CHOCO Diego Luis Crdoba FACULTAD DE DERECHO DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO REGLAS PROCESALES GENERALES

Presupuestos de la Accin: a) Que el demandante tenga capacidad jurdica para actuar; b) Que la accin no se haya extinguido por caducidad; c) Que se haya agotado la va gubernativa o que la administracin no haya permitido tal agotamiento; y d) Que haya operado el fenmeno del silencio frente a los recursos interpuestos. Presupuestos de la Demanda: a) Que el libelo se formule ante el funcionario competente de la jurisdiccin administrativa; b) Que la persona demandada tenga capacidad jurdica y procesal para comparecer en juicio en calidad de tal; y c) Que la demanda rena los requisitos exigidos por la ley, no slo en cuanto a su forma, sino tambin en cuanto a la presentacin de ciertos documentos que deben acompaarla. PROCESO ORDINARIO Constituye la regla general, aplicable cuando se trata de adelantar y decidir los litigios respecto de los cuales este cdigo u otras leyes no sealen un trmite o procedimiento especial, se desarrollar en las siguientes etapas: 1. La primera, Desde la presentacin de la demanda hasta la audiencia inicial. 2. La segunda, Desde la finalizacin de la audiencia inicial hasta la culminacin de la audiencia de pruebas, y 3. La tercera, Desde la terminacin de la audiencia de pruebas, comprende la audiencia de alegaciones y juzgamiento, y culmina con la notificacin de la sentencia. Cuando se trate de asuntos de puro derecho o no fuere necesario practicar pruebas el juez prescindir de la segunda etapa y proceder a dictar la sentencia dentro de la audiencia inicial, dando previamente a las partes la posibilidad de presentar alegatos de conclusin.

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ETAPAS EN PRIMERA INSTANCIA 1. Presentacin de la demanda. Toda demanda deber presentarse personalmente por quien la suscribe, ante el secretario de la corporacin correspondiente (Juzgado, Tribunal o Consejo de Estado). El signatario que se halle en lugar distinto podr remitirla previa autenticacin ante el juez o notario de su residencia, caso en el cual se entender presentada al recibo en el despacho judicial de destino. 2. Requisitos o contenido de la demanda . Art. 162 C.P.A. y C.A Toda demanda ante la jurisdiccin administrativa deber dirigirse a quien sea competente y contendr: 1) La designacin de las partes y su representante 2) Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad. Las varias pretensiones se formularn por separado, con observancia de lo dispuesto en el C.P.A, para la acumulacin de pretensiones. 3) Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados. 4) Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin. 5) La peticin de pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este deber aportar todas las documentales que se encuentren en su poder. 6) La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar la competencia. 7) El lugar y direccin donde las partes y el apoderado de quien demandada recibirn las notificaciones personales. Para tal efecto, podrn indicar tambin su direccin electrnica. 3. Rechazo de la demanda. Art 169 C.P.A. Se rechazar la demanda y se ordenar la devolucin de los anexos en los siguientes casos 1) Cuando hubiere operado la caducidad. 2) Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida. 3) Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

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Si la demanda se presenta luego de vencido el plazo de caducidad tenga o no tenga defectos formales deber rechazarse de plano. Contra el auto que rechace la demanda proceder el recurso de apelacin cuando el auto sea dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del Tribunal en primeras instancia, o el de splica cuando sea dictado por el ponente en asuntos de nica instancia. (Art 243 y 246 C.P.A) 4. Inadmisin de la demanda. Art. 170 C.P.A. La demanda no es admisible cuanto no rene los requisitos adecuados o no se acompaan los anexos requeridos, ordenando su correccin mediante auto susceptible de reposicin, en el que se expondrn sus defectos, que debern corregirse en el plazo de diez (10) das, si no lo hiciere se rechazar. En el caso de falta de jurisdiccin o de competencia mediante decisin motivada se ordenar su remisin al competente a la mayor brevedad posible. 5. Admisin de la demanda. Art. 171 C.P.A El juez admitir la demanda que rena los requisitos legales y le dar el trmite que le corresponda aunque el demandante haya indicado una va procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondr: 1) Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor. 2) Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico. 3) Que se notifique personalmente a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso. 4) Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensin sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habr lugar al pago de gastos ordinarios del proceso.

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5) Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en que pueda estar interesada la comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a travs del sitio web de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, sin perjuicio de que el juez, cuando lo estime necesario, disponga simultneamente la divulgacin a travs de otros medios de comunicacin, teniendo en cuenta el alcance o mbito de aplicacin del acto demandado. Que recursos proceden contra el auto admisorio de la demanda? Slo proceder el recurso de reposicin, pero si resuelve sobre suspensin provisional proceder el de apelacin, cuando el auto sea dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del Tribunal en primera instancia, o el de reposicin, cuando sea dictado por la Sala, seccin o subseccin del Tribunal o del Consejo de Estado en nica instancia. Si se pide suspensin provisional, en el mismo auto se resolver sobre sta, sea el asunto de nica o de dos instancias. En tales eventos el auto debe ser dictado por la Sala. El no pago de los gastos ordinarios del proceso por parte del demandante dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para hacerlo har entender que el demandante desiste de la demanda y, en consecuencia, se archivar de inmediato el expediente. Se trata de una especie de perencin especial, relacionada con los gastos del proceso, al contrario de lo que sucede con la perencin general que castiga la falta de impulso del proceso por parte del demandante si el proceso ha estado en secretaria por seis meses o ms. 6. Traslado. Art 172 C.P.A De la demanda se correr traslado al demandado, al Ministerio Pblico y a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso, por el trmino de treinta (30) das, y dentro del cual debern contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garanta, y en su caso, presentar demanda de reconvencin.

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7. Reforma y retiro de la demanda El demandante podr adicionar, aclarar o modificar la demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas: 1) La reforma podr proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) das siguientes al traslado de la demanda. De la admisin de la reforma se correr traslado mediante notificacin por estado y por la mitad del trmino inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisin de la demanda y de su reforma se les notificar personalmente y se les correr traslado por el trmino inicial. 2) La reforma de la demanda podr referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se fundamentan o a las pruebas. 3) No podr sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones debern cumplirse los requisitos de procedibilidad. La reforma podr integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podr disponer que el demandante la integre en un solo documento con la demanda inicial. Art. 174 C.P.A El demandante podr retirar la demanda siempre que no se hubiere notificado a ninguno de los demandados ni al Ministerio Pblico y no se hubieren practicado medidas cautelares

8. Contestacin de la demanda. Art. 175 del C.P.A. Durante el trmino de traslado, el demandado tendr la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que contendr: 1) El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado, en caso de no comparecer por s mismo. 2) Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la demanda. 3) Las excepciones.

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4) La relacin de las pruebas que se acompaen y la peticin de aquellas cuya prctica se solicite. En todo caso, el demandado deber aportar con la contestacin de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso. 5) Los dictmenes periciales que considere necesarios para oponerse a las pretensiones de la demanda. Si la parte demandada decide aportar la prueba pericial con la contestacin de la demanda, deber manifestarlo al juez dentro del plazo inicial del traslado de la misma caso en el cual se ampliar hasta por treinta (30) das ms, contados a partir del vencimiento del trmino inicial para contestar la demanda. En este ltimo evento de no adjuntar el dictamen con la contestacin, se entender que esta fue presentada en forma extempornea. 6) La fundamentacin fctica y jurdica de la defensa. 7) El lugar donde el demandado, su representante o apoderado recibirn las notificaciones personales y las comunicaciones procesales. Para este efecto, cuando la demandada sea una entidad pblica, deber incluir su direccin electrnica. Los particulares la incluirn en caso de que la tuvieren. Cuando se formulen excepciones se correr traslado de las mismas por secretara, sin necesidad de auto que lo ordene, por el trmino de tres (3) das. Con la contestacin se acompaarn los documentos que se pretendan hacer valer como prueba y que se encuentren en su poder. 9. Audiencia Inicial. Art 180 C.P.A C.A. Vencido el trmino de traslado de la demanda o de la de reconvencin segn el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocar a una audiencia que se sujetar a las siguientes reglas: 1) Oportunidad. La dirige del Juez o Magistrado Ponente dentro del mes siguiente al vencimiento del trmino de traslado de la demanda o del de su prrroga o del de la de reconvencin o del de la contestacin de las excepciones o del de la contestacin de la demanda de reconvencin, segn el caso. El auto que seale fecha y hora para la

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audiencia se notificar por estado y no ser susceptible de recursos. 2) Intervinientes. Todos los apoderados debern concurrir obligatoriamente. Tambin podrn asistir las partes, los terceros y el Ministerio Pblico. La inasistencia de quienes deban concurrir no impedir la realizacin de la audiencia, salvo su aplazamiento por decisin del Juez o Magistrado Ponente. 3) Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podr excusarse mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa. Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la acepte, fijar nueva fecha y hora para su celebracin dentro de los diez (10) das siguientes, por auto que no tendr recursos. En ningn caso podr haber otro aplazamiento. El juez podr admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los tres (3) das siguientes a la realizacin de la audiencia siempre que se fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y solo tendrn el efecto de exonerar de las consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado de la inasistencia. En este caso, el juez resolver sobre la justificacin mediante auto que se dictar dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin y que ser susceptible del recurso de reposicin. Si la acepta, adoptar las medidas pertinentes. Al apoderado que no concurra a la audiencia sin justa causa se le impondr multa de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes. 4) Saneamiento. El juez deber decidir, de oficio o a peticin de parte, sobre los vicios que se hayan presentado y adoptar las medidas de saneamiento necesarias para evitar sentencias inhibitorias.

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5) Decisin de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a peticin de parte, resolver sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transaccin, conciliacin, falta de legitimacin en la causa y prescripcin extintiva. Si excepcionalmente se requiere la prctica de pruebas, se suspender la audiencia, hasta por el trmino de diez (10) das, con el fin de recaudarlas. Al reanudar la audiencia se decidir sobre las excepciones. Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dar por terminado el proceso, cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dar por terminado cuando en la misma audiencia advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad. El auto que decida sobre las excepciones ser susceptible del recurso de apelacin o del de splica, segn el caso. 6) Fijacin del litigio. El juez indagar a las partes sobre los hechos en los que estn de acuerdo, y los dems extremos de la demanda o de su reforma, de la contestacin o de la de reconvencin y con fundamento en la respuesta proceder a la fijacin de litigio, en esta etapa se determinan los puntos de controversia. 7) Posibilidad de conciliacin. En cualquier fase de la audiencia el juez podr invitar a las partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual deber proponer frmulas de arreglo, sin que ello signifique prejuzgamiento. Sern conciliables los conflictos de carcter particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la jurisdiccin administrativa a travs de las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa y controversias contractuales. 8) Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciar sobre la peticin de medidas

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cautelares en el caso de que esta no hubiere sido decidida. 9) Decreto de pruebas. Solo se decretarn las pruebas pedidas por las partes y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista disconformidad, en tanto no est prohibida su demostracin por confesin o las de oficio que el Juez o Magistrado Ponente considere indispensables para el esclarecimiento de la verdad. En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijar fecha y hora para la audiencia de pruebas, la cual se llevar a cabo dentro de los cuarenta (40) das siguientes. 10) Audiencia De Pruebas. Artculo 181 C.P.A C.A. Se recaudarn todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. La audiencia se realizar sin interrupcin durante los das consecutivos que sean necesarios, sin que la duracin de esta pueda exceder de quince (15) das. Causales de suspensin. Excepcionalmente se podr suspender en los siguientes casos: 1) En el evento de que sea necesario dar traslado de la prueba, de su objecin o de su tacha, por el trmino fijado por la ley. 2) A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario. Fijacin de la fecha de audiencia de alegaciones y juzgamiento. En esta misma audiencia el juez y al momento de finalizarla, sealar fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, que deber llevarse a cabo en un trmino no mayor a veinte (20) das, sin perjuicio de que por considerarla innecesaria ordene la presentacin por escrito de los alegatos dentro de los diez (10) das siguientes, caso en el cual dictar sentencia en el trmino de veinte (20) das siguientes al vencimiento de aquel concedido para presentar alegatos. 10. Audiencia de Alegaciones y Juzgamiento. Articulo 182 C.P.A C.A. En esta audiencia se observarn las siguientes reglas:

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1) En la fecha y hora sealados se oirn los alegatos as: Primero al demandante, seguidamente a los terceros de la parte activa cuando los hubiere, luego al demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva, hasta por veinte (20) minutos a cada uno. Tambin se oir al Ministerio Pblico cuando este a bien lo tenga. El juez podr interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en los alegatos. 2) Inmediatamente, el juez, de ser posible, informar el sentido de la sentencia en forma oral, an en el evento en que las partes se hayan retirado de la audiencia y la consignar por escrito dentro de los diez (10) das siguientes. 3) Cuando no fuere posible indicar el sentido de la sentencia la proferir por escrito dentro de los treinta (30) das siguientes. En la audiencia el Juez o Magistrado Ponente dejar constancia del motivo por el cual no es posible indicar el sentido de la decisin en ese momento. SEGUNDA INSTANCIA Trmite para la interposicin de recursos APELACIN DE SENTENCIAS. Art. 247 C.P.A. El recurso de apelacin contra sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el aquo. Si el recurso fue sustentado oportunamente y rene los dems requisitos legales, se conceder mediante auto en el que se dispondr remitir el expediente al superior para su admisin. Si el recurso no es sustentado oportunamente, se declarar desierto por el inferior y ejecutoriada la sentencia objeto del mismo. El trmino para interponer y sustentar la apelacin ser de 10 das, contados a partir de la notificacin de la sentencia. Recibido el expediente por el superior y efectuado el reparto, el recurso, si rene los requisitos legales, ser admitido. Una vez Admitido el recurso o vencido el trmino probatorio si a l hubiere lugar, el superior sealar fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, que deber llevarse a cabo en un trmino no mayor a veinte (20) das. Si el Magistrado Ponente considera innecesaria la celebracin de audiencia ordenar, mediante auto que no admite recurso alguno, la presentacin de los alegatos por escrito

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dentro de los diez (10) das siguientes, caso en el cual dictar sentencia en el trmino de los veinte (20) das siguientes. En las mismas oportunidades concedidas a las partes para alegar podr el Ministerio Pblico presentar el concepto si a bien lo tiene. En la audiencia de alegaciones y juzgamiento se aplicarn las mismas reglas establecidas para esa audiencia en primera instancia. En la sentencia se ordenar devolver el expediente al juez de primera instancia para su obedecimiento y cumplimiento. APELACIN DE AUTOS. Art. 244 C.P.A. Para la interposicin y decisin del recurso de apelacin contra autos, se debe tener en cuenta si este se profiere en audiencia o si se notifica por estado Si el auto se profiere en audiencia, la apelacin deber interponerse y sustentarse oralmente en el transcurso de la misma. De inmediato el juez dar traslado del recurso a los dems sujetos procesales con el fin de que se pronuncien y a continuacin proceder a resolver si lo concede o lo niega, de todo lo cual quedar constancia en el acta. Si el auto se notifica por estado, el recurso deber interponerse y sustentarse por escrito dentro de los tres (3) das siguientes ante el juez que lo profiri. De la sustentacin se dar traslado por Secretara a los dems sujetos procesales por igual trmino, sin necesidad de auto que as lo ordene. Si ambas partes apelaron los trminos sern comunes. El juez conceder el recurso en caso de que sea procedente y haya sido sustentado. Una vez concedido el recurso, se remitir el expediente al superior para que lo decida de plano. Contra el auto que decide la apelacin no procede ningn recurso. CAUSAL DE MALA CONDUCTA: Art. 9.C.P.A La no remisin oportuna e inmediata del proceso al superior para que decida la apelacin o la demora en la fijacin en lista para la contestacin de la demanda, constituyen causales de mala conducta objeto de sanciones disciplinarias. En el primer caso, para la remisin del proceso por correo especial se dispondr de la partida de gastos del proceso. Una nueva causa de mala conducta que aplica tanto al fallador como a los funcionarios y son objeto de sanciones disciplinarias. Otro medio para tratar de acabar con la lentitud, en ocasiones descarada, que rige el diario vivir de algunos despachos judiciales.

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En materia de lo contencioso administrativo, cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelacin, el juez o magistrado deber citar a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de resolver sobre la concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia ser obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia se declarar desierto el recurso. INCIDENTES, Art. 209 y 210 del C.P.A. Se tramitarn como incidentes las cuestiones accesorias que se presenten dentro del proceso. MEDIOS DE IMPUGNACION Y ALZADA RECURSOS ORDINARIOS 1. Reposicin. Art 242 C.P.A. Procede contra los autos de trmite que dicte el ponente y contra los interlocutorios dictados por las salas del Consejo de Estado, o por los Tribunales o por el Juez cuando no sean susceptibles de apelacin o de splica. Oportunidad y trmite artculos 348 inciso 2 y 3 del C.P.C. 2. Apelacin. Art 243 C.P.A. Son apelables las sentencias de primera instancia de los Tribunales, de los Jueces y los siguientes autos proferidos en la misma instancia por los jueces administrativos: 1. El que rechace la demanda 2. El que decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de responsabilidad y desacato en ese mismo trmite. 3. El que ponga fin al proceso. 4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, recurso que solo podr ser interpuesto por el Ministerio Pblico. 5. El que resuelva la liquidacin de la condena o de los perjuicios. 6. El que decreta las nulidades procesales. 7. El que niega la intervencin de terceros. 8. El que prescinda de la audiencia de pruebas. 9. El que deniegue el decreto o prctica de alguna prueba pedida oportunamente. Los autos a que se refieren los numerales 1, 2, 3 y 4 relacionados anteriormente, sern apelables cuando sean proferidos por los tribunales administrativos en primera instancia.

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El recurso de apelacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo en los casos a que se refieren los numerales 2, 6, 7 y 9 de este artculo, que se concedern en el efecto devolutivo. 3. Queja. Art 245 C.P.A. Cuando el juez de primera instancia deniegue el recurso de apelacin o la conceda en un efecto diferente el recurrente podr interponer el de queja ante el superior, para que este lo conceda si fuere procedente o corrija tal equivocacin. Igualmente cuando no se concedan los recursos extraordinarios de revisin y unificacin de jurisprudencia. El recurrente deber pedir reposicin del auto que neg el recurso, y en subsidio que se expida copia de la providencia recurrida y de las dems piezas conducentes del proceso. El auto que niegue la reposicin ordenar las copias y el recurrente deber suministrar lo necesario para compulsarlas en el trmino de cinco (5) das. Dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de las copias deber formularse el recurso ante el superior. 4. Suplica. Art 246 C.P.A. Procede contra los autos que por su naturaleza seran apelables, dictados por el Magistrado Ponente en el curso de la segunda o nica instancia o durante el trmite de la apelacin de un auto. Tambin procede contra el auto que rechaza o declara desierta la apelacin o el recurso extraordinario. Este recurso deber interponerse dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el ponente, con expresin de las razones en que se funda. El escrito se agregar al expediente y se mantendr en la Secretara por dos (2) das a disposicin de la parte contraria; vencido el traslado, el Secretario pasar el expediente al Despacho del Magistrado que sigue en turno al que dict la providencia, quien ser el ponente para resolverlo ante la Sala, seccin o subseccin. Contra lo decidido no proceder recurso alguno. 5. Consulta. Aunque no es tcnicamente un recurso, si abre o implica un nuevo grado de jurisdiccin, de forzoso cumplimiento frente a aquellas sentencias dictadas en primera instancia que

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impongan condena en concreto a cargo de cualquiera entidad pblica, siempre que excedan de 300 salarios mnimos mensuales legales o que hayan sido proferidas en contra de quienes hubieren estado representados por curador ad litem cuando no fueren apeladas. Las sentencias que impongan condena en abstracto slo sern consultables junto con el auto que las liquide, siempre y cuando la condena exceda el valor anteriormente indicado. RECURSOS EXTRAORDINARIOS a. Revisin. Art 248 C.P.A. Procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones o subsecciones de la sala de lo Contencioso administrativo del Consejo de Estado y por los Tribunales Administrativos y por los jueces administrativos cuando se den las causales indicadas en el artculo 250 del C.P.A. b. Unificacin de Jurisprudencia. Art 256 C.P.A El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad de la interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales sujetos procesales. Por las causales indicadas en el artculo 257 C.P.A

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