BIZU DO PONTO CONCURSO S.T.N. ANALISTA FINANAS E CONTROLE DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF.

FABIANO PEREIRA -------------------------------------------------------------------------------------------------

Ol!

Seja bem-vindo ao nosso BIZU de Direito Administrativo para o concurso da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, mais precisamente para o cargo de Analista de Finanas e Controle. Meu nome Fabiano Pereira e atualmente ocupo o cargo de Analista do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais. Alm disso, tambm exero o magistrio em universidades e vrios cursos preparatrios presenciais no Estado de So Paulo e de Minas Gerais. Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos de Direito Administrativo e Direito Eleitoral. Nas prximas pginas, sero apresentadas informaes essenciais e imprescindveis para quem quer fazer uma excelente prova de Direto Administrativo da ESAF, portanto, aconselho que voc faa uma atenta leitura de todo o material. Apesar de o edital ser muito amplo, sugiro que seja dada ateno especial aos tpicos sobre atos administrativos, controle da Administrao Pblica e responsabilidade civil do Estado. No mais, desejo que voc faa uma excelente prova. Fico aguardando o convite para o churrasco de comemorao da nomeao!

Sucesso!

Fabiano Pereira Fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

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"Consulte no a seus medos, mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer." (Papa Joo XXIII)

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1. Lembre-se de que pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser conceituado como um conjunto de princpios e regras que regulam a Administrao Pblica. Esse o critrio utilizado no Brasil e mais cobrado nas provas da ESAF. 2. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso, conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer; 3. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se: enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Para o particular, tudo o que no proibido permitido; 4. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade ou desvio de poder (o que ensejar a anulao da remoo); 5. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade; 6. O ato discricionrio pode ter a sua legalidade analisada pelo Poder Judicirio, que ainda possui a prerrogativa de verificar a conformidade do mrito administrativo com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade; 7. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial; 8. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omisso; 9. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade. Por outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio pode revogar
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seus prprios atos administrativos, a exemplo de uma licena para tratar de assuntos particulares concedida a servidor de seu quadro; 10. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos), bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 11. A utilizao das vias pblicas para prestao de servios pblicos por concessionria como a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso no pode ser objeto de cobrana pela Administrao Pblica. A cobrana ilegal, pois a exao no se enquadra no conceito de taxa no h exerccio do poder de polcia nem prestao de algum servio pblico , tampouco no de preo pblico derivado de um servio de natureza comercial ou industrial prestado pela Administrao (STJ - AgRg no REsp 1.193.583-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012); 12. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade (ser verdadeiro), pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que aquele simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 13. Todo e qualquer ato administrativo (independente da espcie ou classificao) presumivelmente legtimo, isto , considera-se editado em conformidade com a lei. Entretanto, a presuno ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal; 14. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre com as multas. Nesse caso, apesar da aplicao da multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel exercer a prerrogativa da autoexecutoriedade; 15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;

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16. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 17. O prazo que a Administrao possui para anular atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio; 18. invivel em Mandado de Segurana a reviso de penalidade imposta em Processo Administrativo Disciplinar, sob o argumento de ofensa ao princpio da proporcionalidade, por implicar reexame do mrito administrativo (MS 17.479-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012). 19. Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade a qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a si prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke. 20. O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Todavia, em relao s empresas estatais prestadoras de servios pblicos em regime de monoplio (a exemplo dos Correios), o entendimento um pouco diferente. Nesse caso, defende a doutrina majoritria que tais entidades podem gozar das prerrogativas asseguradas s autarquias e demais entidades regidas pelo direito pblico, inclusive imunidade tributria recproca. 21. No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 22. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), inclusive sob uma forma jurdica indita (no caso das entidades federais);
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23. Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica; 24. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta; 25. O termo inicial do prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao Pblica anule ato administrativo referente concesso de aposentadoria, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, a data da homologao da concesso pelo Tribunal de Contas. A concesso de aposentadoria tem natureza jurdica de ato administrativo complexo que somente se perfaz com a manifestao do Tribunal de Contas acerca da legalidade do ato (STJ - EREsp 1.240.168-SC, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgados em 7/11/2012); 26. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo; 27. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992 podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego; 28. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial; 29. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade; 30. Lembre-se sempre de que prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso administrativo no tem efeito

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suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto; 31. Em relao responsabilidade civil do Estado, lembre-se de que no Brasil foi adotada a teoria do risco administrativo, que admite excludentes de responsabilidade, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora maior; 32. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou no-usurios do servio prestado; 33. A absolvio do servidor na esfera penal, por insuficincia de provas, no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude de falta residual. Por outro lado, a absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera administrativa; 34. Em relao aos atos tpicos (leis) editados pelo Poder Legislativo, predomina o entendimento na doutrina de que o Estado somente poder ser responsabilizado civilmente em duas hipteses: edio de leis inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. No mesmo sentido, a regra a de que no ser possvel responsabilizar o Estado pelos atos jurisdicionais praticados pelos magistrados integrantes do Poder Judicirio, desde que no exerccio de suas funes tpicas (a de julgar). Entretanto, o prprio inciso LXXV, do art. 5, da CF/1988, apresenta duas excees, ao estabelecer que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; 35. O Plenrio do STF, no julgamento do MS 26.210, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski, decidiu pela imprescritibilidade de aes de ressarcimento de danos ao errio; 36. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia; 37. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como ocorrer a

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imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios; 38. O Supremo Tribunal Federal, nos casos de inscrio de entidades estatais, de pessoas administrativas ou de empresas governamentais em cadastros de inadimplentes, organizados e mantidos pela Unio, tem ordenado a liberao e o repasse de verbas federais (ou, ento, determinado o afastamento de restries impostas celebrao de operaes de crdito em geral ou obteno de garantias), sempre com o propsito de neutralizar a ocorrncia de risco que possa comprometer, de modo grave e/ou irreversvel, a continuidade da execuo de polticas pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade. (ACO 1.534-REF-TA, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011); 39. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio; 40. importante ficar atento s diferenas entre concentrao/desconcentrao e centralizao/descentralizao. Na prova do Ministrio da Integrao Nacional, aplicada no ms de maio de 2012, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A doutrina ptria costuma classificar a prestao de servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio, configura uma prestao de servios desconcentrada descentralizada; 41. A partir de agosto de 2007, voltou a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF na ADI 2135-4 e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da Constituio Federal;

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42. Para responder s questes da ESAF, lembre-se de que as dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem; 43. Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro; 44. Lembre-se sempre de que nos termos do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 45. Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio tm direito matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade em relao instituio de origem, salvo se no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da nova residncia ou em suas imediaes, hiptese em que deve ser assegurada a matrcula em instituio no congnere. Em regra, a matrcula fica garantida em instituies de ensino congneres, ou seja, de universidade pblica para pblica ou de privada para privada (STJ - AgRg no REsp 1.335.562RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 6/11/2012); 46. Lembre-se de que Smula Vinculante n 3 clara ao afirmar que nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 47. No julgamento da Reclamao 6650, o Supremo Tribunal Federal declarou que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais, por exemplo) no viola a Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo; 48. O direito de opo previsto no caput do art. 133 da Lei n. 8.112/1990 a um dos cargos, empregos ou funes pblicas indevidamente acumulados deve ser observado somente nas hipteses em que o servidor puder fazer pedido de exonerao de um dos cargos. Isso porque o servidor que responde a
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processo administrativo disciplinar no pode ser exonerado a pedido at o encerramento do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada, de acordo com o art. 172 do mesmo diploma. Assim, fica suspenso o direito de opo previsto no art. 133 enquanto pendente a concluso de processo administrativo disciplinar em relao a um dos cargos (STJ - RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012); 49. importante esclarecer que o Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido regime jurdico-funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, desde que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente preserve o montante global da remunerao, no acarretando decesso de carter pecunirio; 50. No julgamento do Mandado de Segurana n 26.294, de Rel. do Min. Ricardo Lewandowski (publicado no DJE de 15-2-2012), o Supremo Tribunal Federal decidiu que no possvel a nomeao de candidato em quadro diverso do qual foi aprovado, ainda que os cargos tenham a mesma nomenclatura, atribuies iguais, e idntica remunerao, quando inexiste essa previso no edital do concurso. A falta de previso no edital sobre a possibilidade de aproveitamento de candidato aprovado em certame destinado a prover vagas para quadro diverso do que prestou o concurso viola o princpio da publicidade, norteador de todo concurso pblico, bem como o da impessoalidade e o da isonomia; 51. A partir da publicao do ato de provimento (nomeao), o candidato ter o prazo de 30 (trinta) dias para tomar posse no cargo pblico. Caso a posse no ocorra nesse prazo, o ato de provimento ser tornado sem efeito. Por outro lado, se o candidato tomar posse, ter o prazo de 15 (quinze) dias para entrar em exerccio (comear efetivamente a trabalhar) no cargo pblico. Se, por algum motivo, deixar de entrar em exerccio, ser exonerado do cargo; 52. A CF/1988, em seu art. 41, inc. III, 2, dispe que invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio; 53. As penalidades de demisso, suspenso ou advertncia no podem ser aplicadas pela comisso de tica pblica quando forem constatados, apurados e comprovados ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar. A comisso de tica, ao apurar que um servidor pblico cometeu um delito tico, pode aplicar, no mximo, a pena de censura;

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54. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional; 55. Fique atento, pois o art. 24 do Decreto n 6.029/2007 dispe que as normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena; 56. Nos termos do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, o conceito de servidor pblico, para fins de apurao do comprometimento tico, bastante amplo, abrangendo at mesmo os que, por fora de qualquer ato jurdico, prestem servios de natureza excepcional, mesmo que no remunerados para tanto e ligados apenas indiretamente a um rgo do poder estatal. 57. A atividade de notrio inacumulvel com qualquer cargo, emprego ou funo pblica, ainda que em comisso, mesmo que o servidor esteja no gozo de frias ou licena remunerada. O status de servidor pblico, que no desconfigurado pelo fato de o servidor estar no gozo de frias ou licenas, incompatvel com a atividade de notrio nos termos do art. 25 da Lei n. 8.935/1994 (STJ - RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012); 58. A pretenso reparatria do esvaziamento do contedo econmico da propriedade decorrente de limitaes administrativas prescreve em cinco anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 3.365/1941. Os danos eventualmente causados pela limitao administrativa devem ser objeto de ao de direito pessoal, cujo prazo prescricional de cinco anos, e no de direito real, que seria o caso da desapropriao indireta. A limitao administrativa distingue-se da desapropriao: nesta, h transferncia da propriedade individual para o domnio do expropriante, com integral indenizao; naquela, h apenas restrio ao uso da propriedade imposta genericamente a todos os proprietrios, sem qualquer indenizao. Dessa forma, as restries ao direito de propriedade impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no constituem desapropriao indireta (STJ - AgRg no REsp 1.317.806-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012).

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