DESARROLLO SUSTENTABLE Existe una guerra que el Hombre lucha desde hace varios cientos de aos.

Es una guerra silenciosa - o mejor dicho silenciada - en la que contradictoriamente, ganar significa perder. Su inicio, podramos decir que fue entre los aos 1760 y 1780 en Inglaterra, donde comienza a buscarse la mecanizacin de la produccin con el fin de conseguir que esta sea mas rpida y abundante. A partir de ese momento cientos de miles de pequeas batallas dan forma a la "Cruzada mundial del Hombre contra la Tierra", una guerra de autodestruccin contra su propio hbitat en la que ataca y destruye sus fuentes de alimentos naturales, de produccin de oxgeno y de reservas de agua potable necesarios para la vida. Esta es una guerra de la que todos somos parte, en la que a diario utilizamos nuestras propias armas de destruccin masiva, tan masiva que estn destruyendo a todo ser vivo sobre la Tierra. El automvil, la heladera o el equipo de aire acondicionado, con las tecnologas que se han aplicado hasta ahora y solo por citar algunos ejemplos, sumados al consumismo desmedido e irresponsable, provocan un efecto negativo en el ecosistema del planeta. Tenemos y usamos la mejor tecnologa para crear nuestras bombas ecolgicas, como los derrames de petrleo, la minera a cielo abierto, la centrales nucleares, las mega represas; incluso estamos perfeccionando desde hace algn tiempo la forma de modificar genticamente de forma directa o por contagio, todo lo que sobreviva para que no vaya a creer, esta insolente Naturaleza que algo se nos puede escapar. Debemos detener esa guerra que lamentablemente estamos ganando (perdiendo) y la nica forma de hacerlo es dar un vuelco muy grande en el rumbo que el desarrollo humano ha tomado, porque si ste no es ambientalmente sustentado, si no tenemos la precaucin de utilizar sin extinguir, de producir sin contaminar, de consumir de forma responsable; si no terminamos con las guerras de misiles, bombas y uranio empobrecido, si no utilizamos fuentes de energa limpias, el fin de la guerra se ve prximo y lo peor del caso es que nuestra victoria ser terminante. Hace unas dcadas prevaleca la idea de un mundo lleno de recursos inagotables; en la actualidad esta visin positiva se ha venido abajo. H. Daly lo plantea con toda claridad cuando percibe que la economa humana ha pasado de una era en la que la acumulacin del capital (capital hecho por el hombre) era el factor que limitaba el desarrollo econmico, a otra en la que el factor limitante es lo que resta del capital natural. Segn la lgica econmica se debera de maximizar la productividad de este factor cada da ms escaso y tratar de aumentar su disponibilidad. Por ende, la poltica econmica debera de ser diseada para incrementar el capital natural y su volumen. El concepto de desarrollo sustentable nace a partir de la dcada de los 80 y es fuertemente impulsado por las polticas liberalizadoras impuestas por los organismos
1

financieros internacionales, como resultado de la crisis de deuda sufrida por los pases en desarrollo en esa dcada. El nuevo modelo de desarrollo econmico impulsa las bondades del mercado como elemento facilitador del desarrollo, recordemos que uno de sus principales supuestos es que los mercados competitivos conllevan a asignaciones ptimas de los recursos. En este sentido, el modelo ha demostrado no ser lo suficientemente rpido, y en ocasiones francamente ineficaz, tanto para conseguir los objetivos de un desarrollo econmico benfico para su poblacin como para la evolucin de los principales agregados econmicos. Como tal, el concepto de desarrollo sustentable no debera estar enfrentado al desarrollo econmico, sin embargo, la inadecuada valorizacin del stock de capital natural y el crecimiento basado en la misma, hace que por el momento estos dos conceptos: desarrollo econmico as como desarrollo sustentable sean incompatibles, pese a los esfuerzos hechos en esta materia. reas principales de sustentabilidad Bienestar humano: Salud, Educacin, Vivienda, Seguridad y Proteccin de derechos de la niez Bienestar Ecolgico: Aire, Suelos, Agua Interacciones: Poblacin, Equidad, Distribucin econmico, Produccin y Consumo, Gobierno El desarrollo sustentable en Mxico A finales de esta dcada, la sustentabilidad del desarrollo se convirti de reclamo marginal o inexistente a exigencia emergente en la agenda de los movimientos y organizaciones sociales, del sector privado y de las polticas y acciones de algunos gobiernos. Para los aos noventa, la sustentabilidad del desarrollo pas a ser tema obligado tanto en el debate poltico como en cualquier programa de gobierno. El concepto de sustentabilidad fue acuado en el documento Nuestro Futuro Comn, mejor conocido como el Informe Brundtland de 1987. Dicho concepto evoca viejas polmicas de la disciplina econmica. Este trmino acuado en 1987 por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el desarrollo llamada Comisin Brundtland, sobre el desarrollo sustentable, se define como aquel que Satisface las necesidades de la generacin presente si n comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. A partir de lo anterior, al decir que el desarrollo sustentable implica la satisfaccin de las necesidades de las sociedades presentes, sin poner en riesgo la de las generaciones futuras, se indica es que ya no slo tenemos que preocuparnos por asignar racional y eficientemente los escasos recursos hacia fines alternos de utilizacin, sino que tambin lo tenemos que hacer sin degradar la base biofsica
2

de

la

riqueza,

Desarrollo

sobre la cual se erige todo el circuito econmico. Se alude, de esta forma, a la eficiencia y a la equidad, y no solamente entre los agentes sociales presentes, los cuales sabemos tienen capacidad de presin, y diferentes formas de representacin y decisin, sino tambin entre los individuos y agentes sociales futuros. En Mxico se ha buscado instaurar un rgimen jurdico normativo, que coordine las problemticas ambientales y la utilizacin sustentable del stock de capital natural, previendo que el grado de capacidad de dichas normas y su aplicabilidad hagan de ellas mecanismos efectivos de preservacin del ambiente y de los recursos naturales. En este mismo sentido, la Carta Magna establece diversas disposiciones de carcter ambiental que son la base del sistema jurdico actual. Es importante mencionar que a partir del artculo 27, que se refiere a la conservacin de los recursos naturales, se ha dado suma importancia al medio ambiente. Como se ha dicho, el desarrollo sustentable est implcito en el texto del artculo 27 constitucional, donde se vislumbra el concepto de conservacin de los recursos naturales sealando que: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con el objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana(). Conservacin mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que "el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras". Leyes ambientales Ante el creciente reclamo de la sociedad civil por crisis ambientales en zonas metropolitanas, en 1983 se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). No obstante, este avance institucional expresa la respuesta tarda del Estado ante la gravedad de la contaminacin ambiental urbana y de la degradacin ecolgica acumulada en el pas. Ms tarde, en 1988, se publica la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), con lo que se inicia un nuevo periodo en Mxico, en el cual se aadieron a las prioridades de Estado existentes: combate a la inflacin, ajuste macroeconmico recesivo, apertura comercial y privatizacin econmica, el desarrollo sustentable. Dentro de esta Ley, se reunieron un conjunto de herramientas jurdicas que han hecho posible los avances en torno a la gestin ambiental, ya que no slo regulan la contaminacin del ambiente, sino que tambin incorpora el tema del uso sustentable de los recursos naturales. Adems, existen
3

otros ordenamientos que regulan conductas que inciden en la proteccin de medio ambiente como son la Ley de Vida Silvestre, la Ley Forestal, la Ley de Pesca, la Ley de Bienes Nacionales que ordena la Zona Federal Martimo Terrestre, la Ley de Aguas Nacionales, entre otros. Por otra parte, la reunin de la Comisin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida como la Cumbre de Ro de Janeiro, incorpora al derecho sobre el desarrollo de junio de 1992, el derecho que tienen las futuras generaciones en el principio Nm. 3 estableciendo: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras; y en el principio Nm. 4 se postula el derecho al desarrollo sostenible como un fin a alcanzar diciendo: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Al mismo tiempo, se dieron como resultado un conjunto de lineamientos estratgicos en torno a la instrumentacin del desarrollo sustentable agrupados en un documento denominado Agenda 21, ratificado por Mxico. A comienzos de la dcada de los 90, con una lenta y muy concentrada recuperacin econmica, pareca que podramos estar en el camino de consolidar el desarrollo sustentable, sin embargo, los acontecimientos que se originaron en el pas como el levantamiento armado en Chiapas en la misma fecha en que se pona en vigor el TLCAN, as como la crisis institucional del pas entero, nos alejaron en todo de la sustentabilidad. La lenta y tarda evolucin institucional del pas en materia ambiental se demuestra con la creacin de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) hasta 1992 y que la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) cediera el paso a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), para que ms tarde, tambin en diciembre de 1994, se conformara la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). La Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) fue creada con el compromiso de formular y vigilar el cumplimiento de las leyes y normas en materia ambiental, as como estimular el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables, no slo para su preservacin sino tambin para asegurar el stock de capital natural del desarrollo econmico nacional y contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin, garantizando su sustentabilidad presente y futura. La SEMARNAP se constituye con los recursos de varias dependencias pblicas de la extinta Secretara de Pesca y su Instituto Nacional de Pesca, de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de donde provienen el rea forestal y los organismos desconcentrados Comisin Nacional del Agua (CNA) e Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), del Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), sectorizados en la Secretara de Desarrollo Social, y de la parte relativa a la zona federal martimo
4

terrestre (ZOFEMAT), anteriormente ubicada de la Direccin General de Patrimonio Inmobiliario de la Secretara de la Contralora General de la Federacin. Durante dcadas, las estrategias y polticas de desarrollo subestimaron los costos econmicos y sociales del crecimiento demogrfico, la desigual distribucin territorial de la poblacin, el impacto de las actividades productivas y la urbanizacin sobre la calidad del aire, el agua y los suelos, eludiendo las implicaciones de la degradacin y destruccin de los recursos naturales, lo cual se tratar de analizar mediante una revisin histrica de los principales indicadores econmicos y ambientales. El modelo actual de desarrollo no ha podido dar solucin a los grandes problemas que enfrentan hoy en da los pases subdesarrollados, por el contrario los ha agudizado, reflejando a un cada vez mayor empobrecimiento de la sociedad y un enriquecimiento desmedido de unos pocos. Adems este modelo de desarrollo ha contribuido de manera constante al deterioro del stock de capital natural y en consecuencia el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. En nuestro pas el error ha sido el desmedido uso de los recursos naturales bajo el criterio de la rentabilidad inmediata, provocando la destruccin de recursos potenciales cuyo valor no se refleja en el mercado. Esta problemtica se agudiza ms, dado que el deterioro del medio ambiente resultado de la accin del hombre, es a la vez el elemento condicionante del desarrollo social, de manera que un desarrollo econmico como el que se ha dado en nuestro pas, afecta la base misma del desarrollo social. Por tanto, a pesar del crecimiento econmico nacional no se ha tomado en cuenta la preservacin del ambiente, por el contrario, se ha venido degradando cada vez ms, debido, probablemente, a la visin cortoplacista de la satisfaccin de las necesidades econmicas.