A Vez e A Voz Dos

A VEZ E A VOZ DOS COORDENADORES DAS CPAS DAS IES DE CAMPINAS QUE INTEGRAM O SINAES
R OSANA AUGUSTO* NEWTON C ESAR B ALZAN**
Recebido em: 23/05/07
Avaliado em: 20/09/07
* Mestrado em Educao pela PUC-Campinas. Profa. e Coord. do Curso de Administrao do Instituto de Ensino Superior de Americana.E-mail: rosana.augusto@gmail.com ** Ps-Doutorado pela Boston University, USA; Prof. Titular, Faculdade de Educao-PUC-Campinas. Prof. Colaborador junto Faculdade de Educao-Unicamp; Assessor CNPq, FAPESP, CAPES. Bolsista, CNPq, Nvel 1-A E-mail: nbalzan@uol.com.br Resumo: Este artigo tem como objetivo apresentar o trabalho das Comisses Prprias de Avaliao das Instituies de Ensino Superior de Campinas, que integram o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), a partir da viso de um ator fundamental nesse processo - o coordenador -, que em conjunto com os demais membros da comisso coordenaram o processo de auto-avaliao institucional. Procura-se conhecer como foram coordenados esses trabalhos, quem so os coordenadores, como eles concebem a avaliao institucional e o que esperam do atual sistema avaliativo. Palavras-chave: Avaliao Institucional; SINAES; Comisses Prprias de Avaliao; Auto-Avaliao; Avaliao Interna. The voice of the Campinas Higher Education Institutions Internal Evaluation Commission Coordinators Abstract: The purpose of this article is to present the work done by the Internal Evaluation Commissions of Higher Education Institutions of Campinas that integrate the National Higher Education Evaluation System (SINAES), from the point of view of a fundamental actor - the coordinator who, along with the institutional assessment team, is responsible for the institutions self evaluation process. The main focus of this work is to investigate how the evaluation process is coordinated. Additionally, the research investigated who the coordinators are, what are their expectations and how the institutional evaluation process was conceived. Key words: Institutional Evaluation; SINAES; Internal Evaluation Commissions; Self Evaluation; Internal Evaluation.
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.
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ROSANA A UGUSTO
N EWTON C ESAR B ALZAN
Introduo
O processo de globalizao vem provocando mudanas mundiais na sociedade contempornea de uma forma geral, alterando, sobremaneira, o modo de ser e fazer da universidade brasileira e, desde ento, vm provocando muitas mudanas no ensino. Uma dessas mudanas se deve ao fato de que a globalizao generalizou vrias prticas referentes ao funcionamento do sistema da educao superior por todo o mundo, e a avaliao da educao nesse nvel de ensino foi uma delas. A Avaliao da Educao Superior recente e est relacionada qualidade da educao nesse nvel de ensino, e tambm vinculada s polticas econmicas e, conseqentemente, s polticas educacionais, entre outros fatores. Nos anos 1990, junto com as polticas governamentais neoliberais, houve um aumento considervel nas publicaes nessa rea, principalmente a partir da segunda metade do perodo, devido ao papel central que a avaliao institucional passou a ocupar nas polticas pblicas de educao. No Brasil, a primeira proposta de Avaliao Institucional da educao superior, nos cursos de graduao, surgiu, em 1983, com o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU), contudo, foi a partir dos anos 1990 que a discusso a respeito dessa temtica se intensificou e ganhou relevo no meio acadmico, poltico e social. Em 1993, surgiu o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), de carter democrtico e participativo, vigorando oficialmente at 2003. Contudo, a partir de 1995, ele passou a perder sua identidade e ser aplicado como instrumento de avaliao interna, surgindo o Exame Nacional de Cursos (ENC). O ENC, ou Provo como ficou mais conhecido, foi implementado durante o Governo Fernando Henrique Cardoso, para atender a interesses neoliberais. Ele no era um sistema de Avaliao Institucional, mas, sim, um instrumento pontual e esttico, uma vez que era uma prova aplicada aos alunos concluintes dos cursos de graduao previamente selecionados e que buscava medir o desempenho desses alunos. Apesar das inmeras crticas atribudas a esse sistema, ele se manteve em vigor at 2003. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva iniciou seu mandato no ano de 2003, porm foi em abril de 2004, que foi criado o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que est em vigncia.
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Nesse sistema, a avaliao concebida como instrumento de poltica educacional objetivando a sustentao da qualidade do sistema de educao superior. Os trs principais elementos que compem o SINAES so: a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes. Esse sistema avalia todos os aspectos que esto relacionados com o ensino, a pesquisa, a extenso, a responsabilidade social, o desempenho dos discentes, a gesto institucional, o corpo docente, as instalaes, entre outros. um sistema integrado que busca cruzar informaes nas diversas dimenses da instituio, visando realizar uma avaliao sistmica e no pontual. O SINAES apresenta condies para atingir seus objetivos, porm se trata de um sistema relativamente novo, o qual est em fase inicial de desenvolvimento, no sendo possvel estudar a sua aplicao prtica na ntegra. Devido a essa limitao, o presente artigo est centrado no trabalho das Comisses Prprias de Avaliao (CPAs), das Instituies de Ensino Superior de Campinas, que integram o SINAES, a partir da viso de um ator fundamental nesse processo, o seu coordenador. Contudo, salienta-se que apesar de relevante ele no o nico, mas, sim, um dos componentes da comisso. importante destacar que, a concepo equivocada a respeito do SINAES e/ou a utilizao inadequada dos instrumentos de coleta, em qualquer uma de suas fases, pode se traduzir em resultados ineficientes, comprometendo o bom funcionamento de todo o sistema.
Breve Histrico da Avaliao Institucional no Brasil

Nos anos 1983, surge a primeira proposta de avaliao da educao superior brasileira na graduao, com a criao do PARU - Programa de Avaliao da Reforma Universitria (SINAES, 2004b). Um dos objetivos do PARU era garantir a qualidade dos cursos de graduao, uma vez que, na dcada de 1970, houve uma grande expanso de instituies, cursos e alunos nesse nvel de ensino. Na Nova Repblica, mais precisamente em 1985, o Presidente Jos Sarney criou uma Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior, que apresentou a concluso de seus trabalhos no documento intitulado Uma Nova Poltica para a Educao Brasileira.
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Nos anos 1990, junto com as polticas governamentais neoliberais, houve um crescimento considervel de publicaes nessa rea, especialmente a partir da segunda metade do perodo, sinalizando no apenas o interesse, mas tambm o papel central que essa temtica passou a ocupar no mbito das reformas e das polticas pblicas de educao (SINAES, 2004a). Em 1993, o MEC, por iniciativa da comunidade universitria, criou a Comisso Nacional de Avaliao e o seu Comit Assessor. Ambos eram compostos por representantes da comunidade cientfica, que idealizaram e comearam a implementar o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB). O PAIUB se configurou na primeira proposta avaliativa de carter formativo proposta pelo Governo Federal. Ele concebia a auto-avaliao como fase inicial de um processo que completava o ciclo com a avaliao externa. Sua experincia foi curta, porm conseguiu legitimar a cultura da avaliao e realizar mudanas na dinmica das universidades. Apesar de ter recebido uma grande adeso por parte das universidades, a sua implementao foi afetada pela falta de apoio do MEC e, a partir de 1995, comeou a ser fragilizado, at que as sucessivas alteraes na legislao, o transformaram em um processo meramente interno nas instituies (SINAES, 2004b). No governo neoliberal do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o ento Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, iniciou outro processo de institucionalizao das prticas avaliativas para a educao superior, bastante diferenciado das bases do PAIUB, pois a Poltica de Estado, naquele momento, era outra. A partir da promulgao da Lei n 9.131/95, e posteriormente com a Lei n 9.394/1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, novos e sucessivos mecanismos de avaliao foram implementados, sendo eles, alm do Exame Nacional de Cursos (ENC); o Questionrio referente s condies socioeconmicas do discente e suas opinies a respeito das condies de ensino de seu curso; a Anlise das condies de Ensino (ACE); a Avaliao das Condies de Oferta (ACO), e Avaliao Institucional dos Centros Universitrios. (SINAES, 2004b). Estavam presentes no cenrio nacional da educao superior, daquela poca, dois formatos de avaliao o PAIUB e o ENC. O primeiro, estava comprometido com a transformao acadmica em uma perspectiva formativa/emancipatria. O outro possua uma concepo regulatria e
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estava relacionado ao controle de resultados e do valor de mercado (SINAES 2004b). A presena simultnea desses dois mecanismos de avaliao que apresentavam concepes, ideologias, valores e interesses conflitantes, sinalizava a influncia que o pas estava sofrendo de organismos financeiros internacionais, como o Banco Mundial, que fomentava uma poltica fiscalizadora, em atendimento aos interesses de pases centrais. Rothen e Schulz (2007) comentam que no discurso oficial, o Provo era apresentado como um dos instrumentos na avaliao das IES, mas, na realidade, ele era um instrumento quase exclusivo, tanto que o resultado desse exame era amplamente divulgado, o que no acontecia com o resultado das outras avaliaes. Assim, apesar de todas as severas e contundentes crticas tecidas ao ENC, ele se manteve por quase uma dcada, sendo o primeiro provo realizado no ano de 1996 e o ltimo, em 2003. No ano de 2003, no primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi instituda, pelo ento Ministro da Educao, Cristovam Buarque, uma Comisso Especial de Avaliao (CEA). O objetivo da CEA era analisar, subsidiar, recomendar, propor critrios e estratgias para reformular os processos e polticas de avaliao da Educao Superior e, ainda, elaborar uma reviso crtica dos instrumentos metodologias e critrios que estavam sendo utilizados (CONAES, 2004). Em 27 de agosto de 2003, a CEA, presidida pelo Professor Jos Dias Sobrinho, apresentou um relatrio final intitulado Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES: Bases para uma nova proposta de Avaliao da Educao Superior ao Ministro da Educao (SINAES, 2004b). A proposta original da CEA sofreu alguns ajustes, gerando outra proposta conhecida como Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior (SINAPES), instituda pela Medida Provisria n 147, de 15 de dezembro de 2003. Na primeira reforma ministerial do Governo Lula, em 27de janeiro de 2004, o Ministro da Educao, Cristovam Buarque, foi substitudo por Tarso Genro 1 que, apenas alguns meses aps sua posse, apresentou uma nova proposta.
1 O atual Ministro da Educao, Fernando Haddad, assumiu o Ministrio em julho de 2005.
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A proposta apresentada por Tarso Genro contemplava tanto aspectos da formulao da proposta original do SINAES elaborada pela CEA, quanto os aspectos do SINAPES. Surge, ento, o SINAES nos moldes atualmente em vigncia. Diante do exposto, pode-se afirmar que o SINAES, como poltica de Estado que tem carter de regulao e emancipao, um sistema misto que possui tanto as caractersticas de avaliao emancipatria, preservadas do documento da CEA e que so muito similares aos princpios do PAIUB, possibilitando que as instituies participem do processo avaliativo da instituio, quanto s caractersticas da avaliao regulatria, que podem ser percebidas na prpria Lei que o criou, na medida em que h o controle no credenciamento e recredenciamento dos cursos, por exemplo.
O SINAES
O SINAES foi oficialmente institudo no dia 14 de abril de 2004, com a promulgao da Lei n 10.861, a qual foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) n 72, no dia 15 de abril de 2004, na seo 01 e pginas 3-4. De acordo com a CONAES (2004), esse sistema avaliativo parte de uma poltica governamental responsvel pela educao superior brasileira, tendo como ncleo a formulao de estratgias e de instrumentos para melhorar a qualidade e a relevncia desse nvel de educao nas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Ele deve integrar e articular de maneira coerente, concepes, objetivos, metodologias, prticas e atores da comunidade acadmica e de esferas governamentais. O SINAES, pela sua concepo, segundo a CONAES (2004, p.13), tem como princpios fundamentais: A responsabilidade social com a educao superior; O reconhecimento da diversidade do sistema; O respeito identidade, misso e histria das instituies; A globalidade institucional pela utilizao de um conjunto significativo de indicadores considerados em sua relao orgnica; A continuidade do processo avaliativo como instrumento de poltica educacional para cada instituio e o sistema de educao superior em seu conjunto.
No SINAES, todos os processos avaliativos so coordenados e supervisionados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), ficando a parte operacional do sistema sob a responsabilidade do INEP. Entre os seus objetivos destacam-se: identificar mrito e valor das instituies, reas, cursos e programas nas dimenses de ensino, pesquisa, extenso, gesto e formao; melhorar a qualidade da educao superior, orientar a expanso da oferta; promover a responsabilidade social das IES, respeitando a identidade institucional e a autonomia (SINAES, 2006a). De acordo com o SINAES (2004b, p. 83-84), esse sistema busca assegurar, entre outras coisas, a integrao das dimenses internas e externas, particular e global, somativo e formativo, quantitativo e qualitativo e os diversos objetos e objetivos da avaliao. Segundo a concepo do SINAES - Lei n 10.861, no artigo 3 - a avaliao das instituies de educao, para atingir seus objetivos, deve considerar diferentes dimenses institucionais, sendo as dez dimenses obrigatrias: I - a misso e o plano de desenvolvimento institucional; II - a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades; III - a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural; IV - a comunicao com a sociedade; V - as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho; VI - organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios; VII - infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao;
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VIII - planejamento e avaliao, especialmente os processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional; IX - polticas de atendimento aos estudantes; X - sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior. As caractersticas fundamentais desse sistema, de acordo com a CONAES (2004), so: a avaliao institucional como centro do processo avaliativo; a integrao de vrios instrumentos embasados em uma concepo global e o respeito identidade e diversidade das instituies. O SINAES um sistema global e integrado das atividades acadmicas, constitudo de trs elementos principais: a) Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES), composta pelas avaliaes interna e externa das instituies; b) Avaliao dos cursos de Graduao (ACG), realizada pelas comisses destinadas para este fim; c) Avaliao de Desempenho dos Estudantes, realizada mediante a participao por amostragem dos ingressantes e concluintes de cursos previamente selecionados a cada ano para a realizao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). Esses trs componentes, segundo a CONAES (2004), fazem parte do mesmo sistema de avaliao, porm cada um desses processos acontece em situaes e momentos diferentes, utilizando-se de instrumentos prprios, mas articulados entre si. Cada um aborda dimenses e indicadores especficos, com a finalidade de identificar os pontos fortes e fracos dos cursos e instituies, promovendo a melhoria da sua qualidade e relevncia e, conseqentemente, melhorando a formao dos educandos, alm de fornecer sociedade informaes a respeito da educao superior brasileira. Esses trs elementos essenciais que integram o SINAES sero detalhados na seqncia. I) Avaliao de Cursos de Graduao (ACG) De acordo com o SINAES (2004c), a avaliao dos cursos de graduao ocorre por instrumentos e procedimentos que incluem visitas in loco de comisses externas e a periodicidade desta avaliao depende do processo de reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos. Esta avaliao uma medida necessria para a emisso de diplomas e passou a ser realizada de forma peridica com a finalidade de cumprir o
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determinado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Superior, objetivando garantir a qualidade do ensino oferecido pelas IES. Segundo o INEP (2006b), a instituio deve preencher um formulrio eletrnico composto por trs grandes dimenses: a qualidade do corpo docente, a organizao didtico-pedaggica e as instalaes fsicas, com nfase na biblioteca, possibilitando uma anlise prvia pelos avaliadores da situao dos cursos e permite, dessa forma, uma melhor verificao in loco. Em sntese, a avaliao dos cursos de graduao visa identificar as condies de ensino oferecidas, perfil do corpo docente, instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica. Recentemente, o Calendrio de avaliaes do Ciclo Avaliativo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES para o trinio 2007/2009 foi estabelecido pelo Ministro da Educao, por meio da Portaria Normativa n 1, de 10 de janeiro de 2007, que entre outras providencias menciona em seu artigo 1 que sero avaliados, em 2007, os cursos das reas participantes do ENADE 2004; em 2008, os que participaram do ENADE 2005; e, em 2009, os que participaram do ENADE 2006. II) Avaliao de Desempenho dos Estudantes A avaliao do desempenho dos discentes dos cursos de graduao outro instrumento do SINAES que, por meio do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), tem o objetivo de aferir o desempenho dos alunos em relao ao contedo programtico, suas habilidades e competncias. O ENADE considerado componente curricular obrigatrio dos cursos, de acordo com a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, Art. 5, 5, aplicado aos discentes do final do primeiro e do ltimo ano do curso2 , por meio de procedimentos amostrais. Dessa maneira, pretende verificar como o aluno entra na instituio e como ele est saindo da instituio, com a finalidade de perceber o quanto aquela instituio colaborou para formao daquele educando.
2 Em 2006, segundo o INEP (2006a), se enquadrariam como alunos do primeiro ano do curso aqueles que at o dia 1o de agosto tivessem concludo entre 7% e 22% (inclusive) da carga horria mnima do currculo do curso da instituio. Seriam considerados alunos do ltimo ano do curso aqueles que, at a referida data, tivessem concludo, ao menos, 80% da carga horria mnima do currculo dos cursos da IES ou aqueles que tivessem condies acadmicas de concluso do curso de graduao durante o ano letivo de 2006.
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Esse instrumento avalia os cursos de graduao em ciclos de trs anos, ou seja, a cada ano, novas reas so avaliadas. Em 2004, os primeiros cursos a participar do ENADE foram: Agronomia, Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Servio Social, Terapia Ocupacional e Zootecnia (INEP, 2006a). No ano de 2005, participaram do ENADE os cursos de Arquitetura e Urbanismo, Biologia, Cincias Sociais, Computao, Engenharia, Filosofia, Fsica, Geografia, Histria, Letras, Matemtica, Pedagogia e Qumica (INEP 2006a). Os cursos selecionados, em 2006, para o ENADE foram: Administrao, Arquivologia, Biblioteconomia, Biomedicina, Cincias Contbeis, Cincias Econmicas, Comunicao Social, Design, Direito, Formao de Professores da Educao Bsica (Formao de professor das sries iniciais do ensino fundamental, Formao de professor do ensino fundamental e Normal Superior), Msica, Psicologia, Secretariado Executivo, Teatro e Turismo (INEP 2006a). Conforme j mencionado, o ENADE tem ciclos trienais de avaliao. Dessa forma, o primeiro ciclo foi completado em 2006, fazendo com que, no ano de 2007, participe do ENADE uma amostragem representativa de alunos concluintes e ingressantes de cursos que j foram avaliados. No ano de 2007, devido ao incio de um novo ciclo trienal de avaliao dos cursos, foram selecionados para avaliao os mesmos 13 cursos do ano de 2004, j mencionados, os quais pertencem, em sua maioria, rea da Sade e ainda o curso de Biomedicina, que foi avaliado em 2006, mas por ser considerada uma carreira vinculada rea da Sade, o curso ser avaliado novamente (INEP, 2007). A inscrio de todos os alunos que se enquadram nos critrios para a realizao do ENADE de responsabilidade das suas respectivas IES. Uma vez inscritos todos os alunos da IES regularmente matriculados e considerados ingressantes ou concluintes dos cursos selecionados, passam para a fase seguinte. Em uma segunda etapa, o INEP seleciona por amostragem e divulga os alunos selecionados para a realizao do Exame. Esses alunos recebem, em sua residncia, a data, horrio, local das provas e, tambm, um questionrio socioeconmico acompanhado de um gabarito de respostas que deve ser entregue na oportunidade de realizao do exame.
Esse questionrio composto por 103 (cento e trs) itens de mltipla escolha e, segundo consta no prprio corpo do questionrio, essa pesquisa parte integrante do ENADE, tendo por objetivos traar o perfil dos alunos (ingressantes ou concluintes) dos cursos de graduao; conhecer a opinio dos educandos a respeito do ambiente acadmico em que esto inseridos; e consolidar informaes para promover a melhoria das condies de ensino e tambm dos procedimentos didtico-pedaggico das IES. O desempenho individual do aluno sigiloso, sendo divulgado apenas a ele por meio de documento enviado para sua residncia. Em seu histrico escolar a nica informao anotada se o aluno foi dispensado oficialmente pelo INEP da realizao do ENADE ou a data em que realizou o exame. importante destacar que se o discente for selecionado e no comparecer para a realizao do ENADE estar em situao irregular perante o MEC devido obrigatoriedade desse componente curricular e, enquanto isso no for regularizado junto a esse rgo governamental, o aluno no pode ser graduado. O INEP, antes de fechar o primeiro ciclo de avaliao dos cursos de graduao, deu prazo para as IES at 4 de outubro de 2006, para informar o nome dos alunos que haviam faltado ao ENADE 2004 e 2005, com a finalidade de que os mesmos participassem do ENADE 2006, regularizando sua situao perante o MEC. Aps a realizao de cada ENADE, os coordenadores dos cursos avaliados respondem a um questionrio digital para o INEP, em seu site , composto de 44 questes alternativas, sendo 07 referentes ao Perfil do Coordenador do Curso, 05 sobre Instalaes para funcionamento do curso, 02 sobre a Administrao Acadmica, 03 sobre o projeto do curso, 10 sobre as competncias desenvolvidas pelas disciplinas do curso, 04 sobre Atividades articuladas ao ensino de graduao, e um ltimo bloco de questes com 13 perguntas sobre vrios aspectos (prticas pedaggicas e instalaes, por exemplo) as quais no so agrupadas por tema. Comentam Ristoff e Limana (2007) que, muitas dessas perguntas que so feitas aos coordenadores de curso so tambm feitas aos estudantes, para que se faa um estudo comparativo entre a compreenso que os discentes tm do curso e de seu coordenador, e a compreenso que o coordenador do curso tem dos discentes e do curso como um todo, abrinAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007. 607
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do oportunidades bastante interessantes para estudos de auto-orientao acadmica. Vale salientar que, diferente do que ocorria no Provo, o ENADE no o nico mecanismo de avaliao para se verificar a qualidade dos cursos e da instituio, mas, sim, mais um instrumento para auxiliar nesse diagnstico e dessa feita, deve ser analisado sempre dentro do contexto do sistema avaliativo e no de maneira isolada. III) Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES) A avaliao das instituies busca identificar o perfil da instituio e o significado da sua atuao, por meio das atividades, cursos, programas, projetos e setores, respeitando a diversidade e as especificidades das diferentes organizaes acadmicas. Esse processo avaliativo, conforme a CONAES (2004), tem carter de construo e ajuste de estratgias e metodologias pelas prprias IES. Deve, porm, gerar as caractersticas de comparabilidade entre todas as instituies do sistema, no decorrer de sua implementao. A AVALIES, de acordo com SINAES (2004c), o centro de referncia e articulao do sistema de avaliao, desenvolvendo-se em duas fases principais: a avaliao interna ou auto-avaliao e a avaliao externa, detalhadas a seguir. a) Auto-Avaliao das Instituies A avaliao interna um processo contnuo em que a instituio busca se autoconhecer com vistas ao aperfeioamento de suas atividades acadmicas, objetivando melhorar a qualidade educativa e alcanar relevncia social. De acordo com a CONAES (2004), a avaliao interna um processo em que um curso ou uma instituio faz uma anlise interna sobre o que deseja ser, o que de fato realiza, como se organiza, administra e age, visando a busca sistematizada de informaes para realizar a anlise e interpretao dessas informaes, procurando identificar prticas exitosas, bem como a percepo de omisses e equvocos, com a finalidade de evit-los futuramente.
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De acordo com a CONAES (2004, p.20), a avaliao interna, respeitando a diversidade da misso de cada instituio, tem como objetivos principais: Avaliar a instituio como uma totalidade integrada que permite a auto-anlise valorativa da coerncia entre a misso e as polticas institucionais efetivamente realizadas, visando a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento institucional. Privilegiar o conceito da auto-avaliao e sua prtica educativa para gerar, nos membros da comunidade acadmica, autoconscincia de suas qualidades, problemas e desafios para o presente e o futuro, estabelecendo mecanismos institucionalizados e participativos para a sua realizao. Em conformidade com a CONAES (2004), para que o processo de avaliao interna possa obter bons resultados, necessrio que haja os seguintes requisitos fundamentais: existncia de uma equipe de coordenao; participao dos integrantes da instituio; compromisso explcito por parte dos dirigentes das IES, informaes vlidas e confiveis; e o uso efetivo dos resultados. Para que se consiga eficincia na auto-avaliao, necessrio que se realize um planejamento das aes mediante um plano de trabalho que, em seu cronograma, contemple as atividades a serem desenvolvidas e a distribuio das tarefas e dos recursos humanos, materiais, operacionais, etc.(CONAES, 2004). Cada instituio deve elaborar a metodologia de trabalho, os procedimentos e os objetivos do seu processo de auto-avaliao, respeitando a sua especificidade e dimenso, estando apoiadas nas diretrizes estabelecidas pela CONAES. A auto-avaliao entendida no SINAES como um processo cclico, criativo e renovador de anlise e sntese das dimenses que definem a instituio. O processo contnuo de auto-avaliao ser um instrumento de construo e ou consolidao da cultura de avaliao na instituio, em que a comunidade interna se identificar e se comprometer. O carter formativo deve possibilitar o aperfeioamento tanto pessoal dos membros da comunidade acadmica, quanto institucional, pelo fato de fazer com que todos os envolvidos se coloquem em um processo de reflexo e autoconscincia institucional (CONAES, 2004).
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A Avaliao interna ou Auto-avaliao realizada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada IES, de acordo com as Diretrizes para a Avaliao das instituies de Educao Superior e pelo Roteiro de auto-avaliao institucional, da CONAES. Esses documentos estabelecem que os trabalhos de auto-avaliao das CPAS devem ser realizados em trs etapas: preparao; desenvolvimento e consolidao, as quais so sub-divididas em fases. A primeira etapa, conhecida como preparao, composta por trs fases: constituio da CPA; planejamento dos trabalhos e sensibilizao interna. No planejamento, segundo o SINAES (2004c), a CPA deve elaborar o projeto de auto-avaliao, definindo objetivos, metodologia, estratgias, recursos necessrios e cronograma de aes avaliativas. Esse planejamento deve ser discutido junto comunidade acadmica, considerando-se as especificidades da instituio. Na sensibilizao, a CPA deve buscar o envolvimento de toda a comunidade acadmica para elaborar a proposta de avaliao, podendo, para tal, utilizar-se de seminrios, reunies, palestras, entre outros. A sensibilizao deve ser freqente durante todo processo avaliativo, pois haver sempre novos sujeitos ingressando na comunidade acadmica (SINAES, 2004c). A segunda etapa a de desenvolvimento, que busca garantir a coerncia entre as aes planejadas e as metodologias escolhidas, a articulao entre os participantes e a observao dos prazos previstos no cronograma. Nessa etapa, conforme a CONAES (2004, p. 26), so desenvolvidas as seguintes atividades: implementar os procedimentos de coleta e anlise das informaes, conforme definidos no Projeto de Avaliao SINAES, em consonncia com as propostas contidas no documento Orientaes Gerais; elaborar relatrios parciais relativos s diferentes etapas de autoavaliao e avaliao externa, definidas no projeto de Avaliao SINAES da IES; integrar com os demais instrumentos de avaliao do SINAES; detalhar a avaliao externa, em sintonia com as orientaes da CONAES; elaborar relatrios parciais ou finais da avaliao interna e externa.
revisar o Projeto de Avaliao SINAES da IES e replanejar as atividades para a continuidade do processo de avaliao SINAES. A terceira etapa de consolidao, em que os resultados dos trabalhos realizados, durante todo o processo avaliativo, so consolidados. Para que essa etapa se concretize de maneira efetiva, algumas medidas so fundamentais, sendo elas: a elaborao de relatrio, a divulgao dos resultados dos trabalhos e o balano crtico do processo de auto-avaliao. O relatrio final da avaliao interna, segundo o SINAES (2004c), deve expressar, com clareza, o resultado das discusses, da anlise dos dados e interpretao das informaes, em especial do processo de autoavaliao. relevante que esse relatrio seja capaz de incorporar, quando disponveis, os resultados do ENADE e da avaliao de cursos. Os destinatrios desse documento so a comunidade acadmica, os avaliadores externos e a sociedade, sendo desejvel que ele apresente as sugestes de aes a serem desenvolvidas pela IES para minimizar seus pontos fracos e potencializar os fortes. A divulgao dos resultados d continuidade ao processo avaliativo o qual deve ser participativo e transparente - tornando pblico os resultados e as discusses das etapas anteriores e tambm as aes concretas provenientes dos resultados do processo avaliativo. Essa divulgao pode ser realizada junto comunidade acadmica por meio de reunies, documentos informativos, seminrios, palestras, entre outros (SINAES, 2004c). Para o SINAES (2004c), o balano crtico uma reflexo sobre o processo de auto-avaliao objetivando a sua continuidade. Dessa maneira, uma anlise das estratgias utilizadas, das dificuldades encontradas e dos avanos conquistados, durante todo o processo, possibilitar o planejamento de aes futuras. Assim sendo, o processo de auto-avaliao alm de propiciar o autoconhecimento das IES, ser, tambm, um balizador da avaliao externa, prxima etapa da AI prevista no SINAES. b) Avaliao Externa das Instituies A avaliao externa realizada por comisses designadas pelo INEP, segundo diretrizes estabelecidas pela CONAES. O processo de avaliao externa tem como referncia os padres de qualidade para a educao superior contidos nos instrumentos de avaliao e nos relatrios das autoavaliaes realizadas pelas CPAs. Esse tipo de avaliao, segundo o SINAES, deve se orientar por uma viso multidimensional, buscando inteAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007. 611
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grar a sua natureza formativa e de regulao numa perspectiva de globalidade. Em fevereiro de 2006, o Ministrio da Educao lanou um documento intitulado Avaliao Externa das instituies de educao superior: diretrizes e instrumentos que servir de guia para o processo de avaliao externa das IES. Segundo esses documentos, o processo de avaliao externa composto por duas etapas: I) a visita dos avaliadores in loco; e II) a posterior elaborao do relatrio de AI. Esse relatrio enviado CONAES para a elaborao de seu parecer conclusivo quanto instituio avaliada. Se o resultado da avaliao for considerado insatisfatrio, de acordo com a Lei n 10.861/2004, o Ministrio da Educao e a respectiva IES, devem celebrar um Protocolo de Compromisso para reverter essa situao. A avaliao externa ser a prxima etapa do SINAES a ser implementada em breve, pois todas as IES j realizaram seu processo de autoavaliao, de acordo com o prazo estipulado, e, agora, esto aguardando o agendamento da visita das comisses externa para a realizao dessa outra fase da AVALIES. No SINAES, a avaliao interna e a externa, assim como os demais instrumentos desse sistema, no se excluem, mas, sim, se combinam e se complementam. Dessa forma, a vinda da Comisso para a Avaliao externa uma etapa bastante importante, uma vez que o sistema relativamente novo e h muitas dvidas quanto a sua concepo e funcionamento. Devido a isso, entre outros fatores, muitas vezes os resultados apurados podem ser distorcidos por interpretao equivocadas de conceitos, uso incorreto de instrumento, tratamento inadequado dos dados, etc. H, tambm, que se considerar que, em alguns casos, devido ao fato das pessoas que conduziram a auto-avaliao estarem acostumadas com certos acontecimentos na instituio, e que, portanto, fazem parte de sua rotina, elas podem no conseguir observar certas coisas com imparcialidade ou de forma mais abrangente.
IV) Outros Instrumentos

O SINAES prope uma AI integrada por diversos instrumentos complementares, entre eles existem os instrumentos que auxiliam na coleta de informaes.
Esses instrumentos auxiliares, e que esto integrados ao SINAES, so o Censo da Educao Superior e o Cadastro de Cursos e Instituies, incluindo-se aqui o cadastro de docentes. O Censo apresentado de forma detalhada aos gestores de polticas educacionais a fim de lhe propiciar uma viso das tendncias de um nvel de ensino em processo de expanso e diversificao. Ele realizado anualmente, e coleta vrios dados da educao superior brasileira, incluindo cursos de graduao (presenciais e a distncia) e informaes sobre atividades de extenso das IES por meio de questionrios eletrnicos respondidos via Internet. Sua finalidade fazer uma radiografia da educao superior (INEP 2006c). O Cadastro de Cursos e Instituies, coleta permanentemente as informaes sobre as IES e seus cursos, tambm por meio de formulrios eletrnicos preenchidos pela Internet. No portal disponibilizado pelo MEC/INPE, pode-se encontrar IES de todo o pas, reunindo vrias informaes para a sociedade, tais como: tipos de instituies, tipos de cursos, situao legal, avaliao dos cursos e das instituies entre outros. O Cadastro Nacional de Docentes foi institudo pela Portaria n 327/ 05, e trata-se de um sistema informatizado de dados e informaes relativas aos docentes dos cursos ministrados pelas IES que esto sob o gerenciamento do INEP. As IES so responsveis pela atualizao e validao dos dados e informaes, por meio de um formulrio eletrnico. O certificado de validao pr-requisito para adeso ao Programa de Financiamento Estudantil - FIES e Programa Universidade para Todos - PROUNI, bem como abertura de processos de credenciamento e recredenciamento de IES e os relativos autorizao e reconhecimento de cursos. O que ocorre na prtica que as IES preenchem os dados dos docentes, no site em um perodo estipulado pelo INEP, anualmente, e os professores recebem um e-mail do prprio site (Portal SINAES), com login e senha, solicitando que confirmem as informaes prestadas pelas IES. Ao concluir a confirmao de seus dados, cada docente recebe um protocolo e a IES s finaliza o seu processo quando todos os docentes efetivarem essa confirmao de dados constantes no cadastro previamente preenchido pela IES. importante destacar que, segundo o SINAES (2006), nesse sistema avaliativo a integrao dos instrumentos - auto-avaliao, avaliao externa, avaliao das condies de ensino, avaliao de desempenho dos estuAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007. 613
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dantes, censo da educao superior e cadastro das IES e cursos - possibilitam a atribuio de conceitos, ordenados em cinco nveis, a cada uma das dimenses preconizadas no SINAES e ao conjunto das dimenses avaliadas nas IES.
A Comisso Prpria de Avaliao (CPA)

A CPA uma Comisso formada por representantes dos docentes, tcnico-administrativos e discentes de cada IES e tambm da sociedade civil organizada, responsveis pelo processo de avaliao interna nas suas respectivas instituies de ensino, conforme determina a Lei n 10.861/ 2004. A constituio de uma CPA, no mbito de cada instituio e sua forma de composio, est estabelecida na Portaria n 2.051/04, em seu artigo 7, 2: A forma de composio, a durao do mandato de seus membros, a dinmica de funcionamento e a especificao de atribuies da CPA devero ser objeto de regulamentao prpria, a ser aprovada pelo rgo colegiado mximo de cada instituio de educao superior, observando-se as seguintes diretrizes: I - necessria participao de todos os segmentos da comunidade acadmica (docente, discente e tcnico-administrativo) e de representantes da sociedade civil organizada, ficando vedada existncia de maioria absoluta por parte de qualquer um dos segmentos representados; II - ampla divulgao de sua composio e de todas as suas atividades. A CPA tem como atribuio coordenar os processos internos de avaliao da instituio, de sistematizar e de prestar as informaes solicitadas pelo INEP, ressaltando que ela deve atuar com autonomia em relao a conselhos e demais rgos colegiados existentes na IES (CONAES, 2004). Os trabalhos das CPAS devem ser realizados segundo etapas e procedimentos estabelecidos nos documentos da CONAES e do INEP, conforme j detalhado no tpico anterior. Dessa forma, alguns aspectos prticos desse trabalho de auto-avaliao coordenado pela CPA, e que ainda no foram mencionados por no constarem dos documentos oficiais, tambm merecem ser ressaltados, para que se possa ter uma viso sistmica de seu funcionamento.
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Um aspecto a ser destacado o papel que o coordenador da CPA exerce nesse formato proposto. Ele um ator essencial na conduo desse processo de auto-avaliao visto que, regra geral, foi ele quem teve os primeiros contatos com o material divulgado pelo governo, participou das oficinas realizadas pelo MEC e, depois, foi quem atuou como multiplicador do que absorveu sobre o novo sistema avaliativo que estava sendo institudo junto aos demais membros da comunidade acadmica. A conduo dos processos de avaliao complexa e exige tempo e dedicao por parte dos integrantes da CPA. um trabalho voluntrio no qual os membros no tm um horrio especfico para isso, tendo de concililo com os demais compromissos profissionais e pessoais. Algumas IES possuem departamentos especficos para cuidar de avaliao, ou seja, contratam pessoas para esse fim e as denominam de equipes de apoio para os trabalhos coordenados pelas CPAs. Para que o trabalho da CPA se consolide e se torne uma cultura de avaliao, e no um mero processo para se cumprir a legislao, preciso que exista entre os seus membros o princpio de participao em processos de autoconhecimento institucional, e, aos poucos, a avaliao institucional se transforme na Avaliao Participativa defendida por Leite (2005) que pressupe a existncia de uma democracia forte para ser realizada. O SINAES iniciou um trabalho para que se crie nas IES uma cultura de avaliao nas instituies. Todavia, isso leva tempo, pois preciso que haja o amadurecimento desse novo processo avaliativo, se consiga apagar esse pr-conceito a respeito da avaliao e ir semeando, aos poucos, essa nova cultura avaliativa, no punitiva, mas, sim, formativa.
Desvelando as CPAS das IES de Campinas

Realizou-se um trabalho de pesquisa, junto aos coordenadores das CPAs das IES de Campinas que integram o SINAES, com a finalidade de se conhecer um pouco mais a respeito dos trabalhos coordenados pelas CPAS, quem so os coordenadores das CPAs; comparar a concepo avaliativa do coordenador da CPA com a concepo do SINAES; identificar as expectativas do coordenador em relao ao SINAES;entre outros. Foram realizadas com esses sujeitos entrevistas presenciais, utilizando-se um roteiro semi-estruturado como instrumento de coleta de dados e no tratamento dos dados, utilizou-se a anlise de contedo.
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Alguns dos resultados dessa pesquisa sero apresentados a seguir, com o intuito desvelar o que de fato acontece na CPA das IES de Campinas, ou seja mostrar essa fase do SINAES na prtica. a) O coordenador e a formao da CPA Todos os coordenadores das CPAs foram nomeados pelos dirigentes mximos das suas instituies. Pode-se dizer que os coordenadores das CPAs so pessoas de confiana dos dirigentes da instituio, ocupando cargos de destaque e/ou estando na instituio h bastante tempo, se considerarmos a existncia das respectivas instituies. Uma pessoa de confiana da instituio no condio suficiente para atuar como coordenador da CPA, mas poder ajud-lo medida que ela ter maior apoio por parte dos dirigentes. O coordenador no precisa, necessariamente, ser um especialista no assunto, mas deve ter a capacidade de fazer articulaes e incorporar o novo sistema avaliativo. Ao se analisar a composio das CPAs, nota-se que em apenas dois casos ela permanece a mesma, se comparada com a primeira formao. Contudo, ao se tratar de seus coordenadores, constatou-se que eles so os mesmos, desde o incio, em nove das IES, e onde houve mudana, coincidentemente ela se deu devido ao fato de os mesmos no trabalharem mais em suas respectivas instituies de ensino. Em quatro casos, os membros das CPAs foram nomeados na ntegra pelos seus dirigentes. Em cinco casos houve eleio para que se escolhessem os representantes de cada segmento e duas IES no informaram como isso ocorreu. Em todos os casos h um equilbrio entre a representatividade dos segmentos docente, discente, tcnico-administrativo e sociedade civil, respeitando o que reza a Lei n 10861/04 em seu artigo 11, que menciona ser vedada a formao que d privilgio maioria absoluta de um dos segmentos representados. b) O coordenador e a conduo dos trabalhos O coordenador da CPA tem um papel fundamental nesse processo, pois foi ele quem estudou o material divulgado pelo governo e quem participou das oficinas realizadas pelo MEC. Posteriormente, funcionou como um multiplicador desse material, estando sempre atento s etapas subse616 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.
qentes, fazendo reunies com sua equipe, ou seja, ele quem alimenta o processo e o faz acontecer. Em todas as IES, de uma forma geral, o que ocorreu na prtica foram reunies para leitura e discusso dos documentos do SINAES e a elaborao dos respectivos Projetos de Avaliao Institucional enviados ao Ministrio da Educao. O trabalho de cada CPA foi realizado a partir da aprovao desse projeto, seguiu-se o que nele estava determinado, e as etapas estipuladas pelo SINAES. Devido ao fato do SINAES ser muito recente e a auto-avaliao, nos moldes que ele prope, ser uma novidade para as instituies, nota-se uma certa insegurana, uma certa dificuldade por parte dos coordenadores em conduzir o processo de auto-avaliao, o que perfeitamente normal na primeira vez em que se realiza um determinado trabalho. Nas entrevistas, procurou-se identificar quais os tipos de dados coletados, como foram coletados e de que maneira foram tratados. De acordo com os coordenadores, dez instituies coletaram tanto dados quantitativos quanto dados qualitativos, sendo que apenas uma optou em coletar dados exclusivamente quantitativos. Os instrumentos que as instituies utilizaram para coletar os dados em dez casos foram os questionrios, uma no informou o instrumento utilizado e, algumas, tambm consultaram documentos j existentes na instituio para auxili-las nessa fase dos trabalhos. A coleta e tratamento dos dados, em geral, so realizados pela prpria CPA, e duas instituies mencionaram que possuem departamentos que auxiliam os trabalhos das CPAS, inclusive no tratamento de dados. Um aspecto questionado ao se comentar o processo de trabalho foi a autonomia. Nesse quesito, todos os coordenadores declararam que tiveram autonomia e liberdade de atuao, porm ela no ficou to evidente em algumas falas: Observa-se certo policiamento nas falas de alguns entrevistados e percebe-se, por meio das conversas informais, que existem CPAs que no tm autonomia para trabalhar. Ao se analisar as respostas sobre o que os coordenadores consideravam como pontos positivos do trabalho da CPA, enquanto equipe, notouse uma convergncia para o empenho de seus membros na realizao do trabalho. Destaca-se porm que, no basta que os membros participem, preciso que eles tenham conscincia de que a auto-avaliao deve ser realizada
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porque importante para a comunidade medida que deve provocar melhorias na instituio, devendo, os mesmos, atuar como protagonistas no processo. De acordo com todos os coordenadores, os resultados obtidos na autoavaliao, de fato, retrataram a realidade da sua instituio. Dessa maneira, devido ao fato de a auto-avaliao espelhar a realidade da instituio, no houve grandes surpresas na divulgao dos resultados junto comunidade acadmica, segundo os coordenadores. Nesse aspecto, ressalta-se que a auto-avaliao no deve gerar surpresa, mas, sim, conseqncias, aes para melhorar as condies acadmicas de ensino na instituio. E, ainda, se j estavam cientes, antes de conhecer os resultados apurados pela CPA, da situao que se encontrava a IES, os responsveis deveriam ter tomado providncias no sentido de corrigir as suas fragilidades. c) O coordenador e a Avaliao Institucional Nas entrevistas, buscou-se identificar qual era a concepo de avaliao institucional do entrevistado, para que serve a AI e quais so os seus prs e contras. Em sntese, para os coordenadores, a Avaliao Institucional concebida como um importante mecanismo auxiliar para que a instituio possa ter uma viso da sua situao, e assim possa implementar algumas aes, a fim de melhorar as suas condies acadmicas. Comentam, ainda, que, se ela no for bem trabalhada, pode trazer distores, e, por isso, deve ser um momento de conscientizao e de reflexo por parte dos envolvidos. Nesse aspecto, nota-se que, apesar da importncia da Avaliao Institucional, o que falta na educao superior a cultura de avaliao que historicamente construda. Dessa forma, as IES tm um longo caminho a percorrer para que, de fato, esse tipo de avaliao cumpra seu papel e espera-se que o SINAES colabore para que isso ocorra. d) O coordenador e a Auto-Avaliao Institucional Neste trabalho, procurou-se identificar junto aos coordenadores quais foram as maiores dificuldades para se realizar o processo de auto-avaliao, o significado dessa auto-avaliao para ele e seu sentimento ao concluir a avaliao interna. Os coordenadores, em sntese, comentaram que o processo de autoavaliao nas IES demandou muito tempo por parte dos membros da CPA
para o seu entendimento e operacionalizao, e a falta desse tempo extra foi algo que teve de ser bem trabalhado na equipe. Alm do tempo, os principais desafios foram a elaborao de instrumentos adequados para a coleta de dados bem como o tratamento dos mesmos. Esse processo trouxe um conhecimento maior sobre o quadro da instituio e gerou um sentimento de satisfao ao ser concludo. Nesse sentido, uma das maiores dificuldades percebidas diz respeito mudana de comportamento por parte das pessoas envolvidas, ou seja, o pr-conceito que possuem em relao avaliao, sempre associado-a ao valor de troca, tanto seja punio, quanto premiao. e) O coordenador e o SINAES Entre os coordenadores, nove acreditam que o SINAES tem tudo para dar certo, que precisa de ajustes, mas esto confiantes no sistema. No SINAES, assim como em qualquer processo em fase de implementao, h necessidade de adequaes, pois por melhor que seja o seu planejamento na teoria, somente quando esse processo colocado em prtica que se percebe as suas falhas e, assim, os ajustes vo sendo gradualmente implementados na medida em que so necessrios. Sintetizando os comentrios dos entrevistados, devido ao fato de o SINAES ser um sistema novo e estar em fase de implementao, no h como se ter certeza a respeito da sua eficincia. Todavia, acreditam que esse sistema avaliativo tem tudo para dar certo e esperam que haja a continuidade do processo. Apesar da importncia da visita da Comisso Externa, nota-se uma expectativa sobre o seu comportamento, ou seja, se ela vir para contribuir ou para punir. Apontam o ENADE como um componente importante do sistema, e comentam que esse exame representa uma evoluo se comparado com o Provo, medida que busca verificar a contribuio da IES para com a formao do educando, ao aplicar a prova em dois momentos, no incio e no trmino do curso. Nas entrelinhas, a leitura que se pode fazer que se, o SINAES for extinto, as IES voltam a se comportarem da mesma maneira que faziam antes dele existir, pois parecem avaliar para o sistema verificar e no para beneficiar a comunidade com a melhora da educao superior. f) As IES e a Avaliao institucional. As instituies que realizavam avaliao institucional antes do SINAES, a desempenhavam de forma fragmentada, uma vez que a maioria
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considerava, apenas, a opinio dos discentes e parte das dimenses propostas atualmente, o que fez com que houvesse um avano no processo de Avaliao. No que diz respeito aos trabalhos atuais das instituies, em relao ao SINAES, as mesmas esto tentando se enquadrar nos moldes desse sistema avaliativo, no que tange s dimenses, e esto revendo seus instrumentos de coleta de dados com vistas a aprimor-los cada vez mais. Em suma, os coordenadores afirmaram que as instituies que j faziam avaliao institucional perceberam a necessidade de aperfeioar os mecanismos avaliativos j existentes. As que no a realizavam, comearam a faz-la para atender ao que estava sendo proposto no SINAES.
Consideraes Finais
Este artigo, resultado de um trabalho de pesquisa, procurou conhecer como as instituies de ensino superior de Campinas, por meio de suas Comisses Prprias de Avaliao, conduziram os trabalhos de auto-avaliao. Para tal, foram entrevistados os coordenadores dessas comisses, uma voz importante nesse processo. oportuno destacar que, em momento algum, houve a pretenso de esgotar a discusso sobre essa temtica ou responder definitivamente as questes suscitadas, em especial devido complexidade do assunto e a recente implantao do SINAES. O atual sistema avaliativo da educao superior uma poltica de Estado que tem carter de regulao e emancipao. O SINAES se tornou misto porque sofreu presso de vrios lados e, para que ele comeasse a funcionar, algumas concesses foram feitas. Infere-se que a prpria forma de constituio da CPA foi uma dessas concesses, pois apesar de estar assegurada na legislao a autonomia das CPAS, com relao s atribuies de conduo dos processos de avaliao internos e de prestao de informaes solicitadas pelo INEP, no se pode ignorar a formao dessa comisso. Em todas as instituies de ensino superior de Campinas, de acordo com os dados coletados, os coordenadores das CPAs foram nomeados pelos dirigentes mximos das instituies. Esses coordenadores, em sua totalidade, ocupam cargos de confiana nas IES e ou so pessoas da confiana dos dirigentes. Contudo, importante destacar que isso no condio suficiente para que ele ocupe a co620 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.
ordenao da CPA, diante do papel que ele deve exercer no processo de auto-avaliao. Nesse aspecto, salienta-se a importncia do coordenador da CPA nesse modelo, pois para o SINAES ele o disseminador do sistema junto s bases. Como regra geral, foi o coordenador da CPA quem teve os primeiros contatos com o material divulgado pelo governo, participou das oficinas realizadas pelo MEC e, depois, atuou como multiplicador do que absorveu a respeito do SINAES junto aos membros da comisso da sua instituio. O coordenador da CPA no deve ser uma pessoa que simplesmente repasse, sua comisso, a informao que obteve nos treinamentos, no qualquer um que deve atuar/ocupar esse cargo. O coordenador precisa comunicar aquilo que o SINAES quer, e a maneira como ele faz isso de suma importncia. Ele no deve atuar como um tradutor da poltica, mas, sim, como seu intrprete. Ele deve resignific-la, acreditar no sistema e, dessa forma, motivar a comisso nesse processo de auto-avaliao. A auto-avaliao entendida no SINAES, como um processo cclico, criativo e renovador de anlise e sntese das dimenses que definem a instituio. E para que esse processo tenha xito, no suficiente a existncia de um coordenador que tenha feito um curso ou que a instituio tenha uma CPA constituda, o que de fato importa e faz toda diferena como os envolvidos no processo o concebem, ou seja, qual o significado da autoavaliao para eles. No basta que os membros participem do processo, preciso que eles tenham conscincia de que a auto-avaliao deve ser realizada, porque importante para a comunidade medida que deve provocar melhorias na instituio, devendo os mesmos atuar como protagonistas nessa etapa do sistema avaliativo. Para que o sistema funcione, quem avalia deve incorporar esse novo conceito proposto pelo SINAES, pois de nada adiantar ele estar munido de um novo sistema, com novos instrumentos, se no souber fazer a leitura dos dados que ir avaliar segundo essa nova concepo. A falta de uma cultura de avaliao nas IES, uma das maiores dificuldades que o SINAES est enfrentando para a realizao da auto-avaliao, e essa falta de cultura avaliativa mencionada nos documentos de implantao do SINAES. De acordo com a CONAES (2004), o processo contnuo de auto-avaliao ser um instrumento de construo e ou consolidao da cultura de avaliao na instituio, onde a comunidade interna se identifique se comAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007. 621
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prometa. O carter formativo deve possibilitar o aperfeioamento tanto pessoal dos membros da comunidade acadmica, quanto institucional, pelo fato de fazer com que todos os envolvidos se coloquem em um processo de reflexo e autoconscincia institucional. Para que o trabalho da CPA se consolide e se torne uma cultura de avaliao, e no um mero processo para se cumprir a legislao, preciso que exista entre os seus membros o princpio de participao em processos de autoconhecimento institucional. O SINAES representa um grande avano para a avaliao da educao superior brasileira, no apenas no que tange a cultura de avaliao nas IES, mas, tambm, por possibilitar o autoconhecimento das instituies de uma forma abrangente, pois no se pode melhorar aquilo que se desconhece. As instituies que j faziam avaliao institucional, segundo os dados coletados, perceberam a necessidade de aperfeioar os mecanismos avaliativos j existentes. E as que no a realizavam comearam a faz-la para atender o que estava sendo proposto no SINAES, ampliando suas dimenses avaliativas. O SINAES iniciou um processo para que se crie e se consolide uma cultura de avaliao em nosso pas. H um longo caminho a percorrer. um percurso rduo, pois toda mudana esbarra em resistncias e requer tempo para ser assimilada. Contudo, preciso que isso seja trabalhado de forma constante, pelas IES e tambm pelo MEC, uma vez que preciso semear aos poucos e continuamente essa nova cultura avaliativa no punitiva, mas, sim, formativa e, quem sabe at mesmo participativa. Sugere-se uma ampla divulgao das informaes do SINAES, no s na forma de documentos, mas principalmente por meio de oficinas constantes visando a aproximao das instituies aos propsitos da poltica educacional, para que todos possam estar em sintonia, uma vez que o que se pretende um objetivo comum em benefcio de todos, a melhoria da educao superior brasileira.
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A Vez e A Voz Dos

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A VEZ E A VOZ DOS COORDENADORES DAS CPAS DAS IES DE CAMPINAS QUE INTEGRAM O SINAES

Recebido em: 23/05/07

Avaliado em: 20/09/07

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

N EWTON C ESAR B ALZAN

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

Breve Histrico da Avaliao Institucional no Brasil

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1 O atual Ministro da Educao, Fernando Haddad, assumiu o Ministrio em julho de 2005.

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

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Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

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IV) Outros Instrumentos

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A Comisso Prpria de Avaliao (CPA)

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

Desvelando as CPAS das IES de Campinas

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

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Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

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Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 4, p. 597-622, dez. 2007.

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