Jorge Rafael Vlez Gmez. Facultad de Jurisprudencia. Octavo Semestre. Edad: 21 aos. Telfono: 3017543538.

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Minera en Colombia: un solo problema con diferentes componentes integrados. Hay dos formas de llevar a cabo la explotacin minera, legal o ilegalmente. Para explotar minas de manera legal, en legislaciones como la colombiana, es necesario obtener un ttulo debidamente inscrito en el Registro Minero Nacional o cumplir con ciertos requisitos de tiempo, modo y lugar que configuran el derecho a ser considerado un minero tradicional. La minera legal enfrenta varios retos que afectan directamente el sano desarrollo socio-econmico de un pas: En primera media, la concesin de permisos de explotacin minera debe realizarse con el ms alto nivel de responsabilidad y diligencia, escapando de intereses particulares y obedeciendo a inteligentes polticas sociales, econmicas y ambientales. Pero la obligacin estatal no para all, es responsabilidad del gobierno ejercer un control estricto y organizado sobre las diferentes actividades mineras que se llevan a cabo. Dicho control se traduce en la presencia del Estado en todas las partes de su territorio en igual intensidad y efectividad, sin descuidar unos u otros lugares donde se ejerce la actividad minera. Por otra parte, es relevante revisar no solo los dineros que recibe el Estado sino, adems, los que deja de recibir como resultado de la explotacin minera. Por un lado, lo que perciba el Estado a ttulo de ganancias puede generar un impacto social bueno o malo dependiendo de la destinacin y manejo que se le d a tales ingresos. Del otro lado se encuentra lo que el Estado puede dejar de recibir en materia de tributaciones por dar privilegios a las empresas del sector. Puede ocurrir pues, que por causa de tales privilegios se estn percibiendo prdidas en vez de obtener ganancias y es all donde se deben ejecutar polticas fuertes y eficaces dirigidas a la real obtencin de beneficios pblicos. Es importante, adems de los aspectos anteriores, analizar la obligacin del Estado de cumplir con procedimientos y controles previos al inicio de la explotacin minera en zonas indgenas o de especial proteccin, de forma tal que las consecuencias derivadas de dicha explotacin, no sean dainas para la vulnerable poblacin. Pero ms all de los desafos que debe enfrentar la minera legal, es ms preocupante la situacin que se vive respecto de la minera ilegal, que trae consigo un conjunto de problemas variados y determinantes para el desarrollo econmico y social:

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En muchos pases el trabajo informal (a veces ilegal) es un problema especialmente en lo que respecta a temas tributarios y a aportes al sistema de salud. La preocupacin nace cuando se sabe que miles de familias viven de la explotacin minera y que stas no tienen como formalizar o legalizar su actividad econmica porque esto implica costos que no tienen como soportar, porque no existen los mecanismos idneos para hacerlo o porque existe un nivel de inseguridad tal, que hacerlo significara poner en riesgo sus vidas o la de sus familias. Generalmente quienes explotan recursos naturales ilegalmente son familias que tradicionalmente lo han hecho como medio de subsistencia o grupos armados al margen de la ley. En materia ambiental el problema radica en que ordinariamente ni las familias ni los grupos armados cuentan con una licencia y mucho menos con la suficiente informacin o educacin en el manejo optimo de estos recursos, lo que puede generar graves consecuencias para los ecosistemas. A pesar de que la minera ilegal, en las condiciones en las que se da, reducen la pobreza de cierta poblacin, se debe tener en cuenta que los recursos naturales son finitos y que cuando stos no se tratan de manera eficaz, es decir, cuando no existe una explotacin organizada y controlada que lleve a la sostenibilidad en el sector, se puede generar una crisis peligrosa en temas de sociales, ambientales, de seguridad y de salud. Ahora, cabe analizar aspectos relacionados con la organizacin territorial de un pas minero. En pases donde no existen polticas claras y eficaces de ordenamiento territorial, donde las funciones de los dirigentes no estn totalmente delimitadas y donde hay concentracin del poder econmico y poltico, es muy difcil tomar medidas eficaces respecto de aspectos relacionados con la gestin minera. Las principales actividades de minera ilegal se dan en zonas alejadas de las ciudades y donde no hay vigilancia alguna por parte del Estado por esto, es necesaria una buena legislacin de ordenamiento territorial que permita que se den controles efectivos en la explotacin de los recursos naturales. No hay que esperar que quienes brinden seguridad a la poblacin civil sean los grupos armados al margen de la ley, aprovechndose de las actividades que ejecuten sus asegurados. Ahora, es preocupante el manejo de la seguridad nacional respecto de grupos al margen de la ley que encuentran en la minera ilegal una fuente de financiacin. En Colombia, por ejemplo, al aumentar los niveles de seguridad ciudadana, por una parte, se ha incentivado en cierta forma la exploracin y la explotacin minera legal pero, por otra parte, se ha tenido que enfrentar la nueva forma de financiacin de los grupos armados al margen de la ley, la minera ilegal.

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Segn datos del gobierno Colombiano, las Farc venden un kilo de cocana en 10 millones de pesos mientras que un kilo de oro es vendido en 96 millones, pero esto no es todo, mientras que la droga configura un negocio ilegal desde su produccin hasta la venta al consumidor, en la minera solo hay altos riesgos de ilegalidad en el momento de la extraccin del mineral, pues vender oro, carbn o nquel es tan legal como vender pan as que, es mucho ms difcil vender droga que arreglrselas para legalizar la venta de los minerales. En Colombia, a veces se ve el problema de la minera y de las Farc desligado del problema de las bandas criminales, de la extorsin, del narcotrfico y de la seguridad ciudadana, siendo stos configuradores de un mismo problema con diferentes componentes integrados unos con otros. No se puede atacar a las Farc sin atacar sus medios de financiacin: la extorsin, la minera ilegal o las bandas criminales (que son el medio por el cual se exporta la droga). Y no se puede pensar en seguridad ciudadana y en derechos a la vida, al trabajo y a la salud cuando quienes mandan y quienes ofrecen seguridad, en determinadas poblaciones del pas (algunas mineras), son estos grupos guerrilleros. Adems de todas las amenazas y la presin de grupos al margen de la ley, debemos sumar que en Colombia es permitido comprar la cantidad de explosivos que se quiera, ya sea para usarlos en una gran mina, en una pequea mina o para fines terroristas, quin sabe. En conclusin existe en Colombia un problema respecto de la minera que no se puede resolver aisladamente. Se deben dar mecanismos efectivos que tengan en cuenta mltiples factores como el terrorismo, los grupos al margen de la ley, el derecho a la salud y a la vida, la pobreza, las zonas apartadas del pas, el mandato constitucional de creacin de una organizacin territorial adecuada, la consulta previa para no afectar los derechos de las minoras o la compraventa de explosivos, entre otros aspectos. Lleg el momento de tomar decisiones radicales a travs de la planeacin y la diligencia. En Colombia hay capacidad para generar desarrollo lo que no hay, al parecer, es voluntad poltica porque a veces siguen primando los intereses particulares sobre los pblicos. Aplaudo las labores que han llevado a cabo algunas autoridades sobre el tema y exhorto (entendiendo este verbo de la misma forma como lo entiende la Corte Constitucional Colombiana), a todos los colombianos a que nos convirtamos en entes activos en la democracia participativa que se encuentra desarrollada en nuestra constitucin. Creando asociaciones participativas y uniendo nuestros intereses sin acudir a la violencia, podremos lograr instituciones ms fuertes y un gobierno ms diligente y efectivo.

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