UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTAD DE ECONOMA Y CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO, IX SEMESTRE AUTORA: ISABELA

OSSA GUERRERO TEL: 6250183 - 3112362782 EDAD: 22 AOS OSSA.ISABELA@UR.EDU.CO MINERA: UN RETO INSTITUCIONAL Y MACROECONMICO

Resumen: En el siguiente ensayo mi propsito principal ser desarrollar una pregunta que actualmente se realizan los economistas y los policy-makers de un pas En qu medida el boom del sector minero energtico afecta positiva o negativamente la economa y la sociedad colombiana? Para lograr lo anterior el ensayo estar dividido en tres partes. En un principio se desarrollar la situacin actual del sector minero energtico. En segunda medida, se analizar su importancia a nivel nacional y los retos que enfrentan las instituciones econmicas y polticas de Colombia dado el auge de dicho sector. Finalmente, llegaremos a la conclusin de que para lograr un desarrollo sostenible, no slo a nivel ambiental sino tambin a nivel econmico, es fundamental lograr acoger correctamente el auge de dicho sector por medio del establecimiento de medidas de buen gobierno y as llegar a avances en temas sociales, econmicos y polticos con un alto grado de gobernabilidad1.

2013 Un cambio de pronstico Hoy en da el sector minero energtico tiene una gran importancia para las finanzas pblicas del pas. Segn el Ministro de Minas y Energa, Federico Rengifo, a finales del 2012 sta fue la locomotora que gener mayor crecimiento y que jalon a los otros sectores econmicos. Es fundamental estudiar la manera adecuada en la cual los gobiernos de los pases deben aprovechar correctamente los booms en ciertos sectores econmicos, pero antes de esto es pertinente realizar una contextualizacin de dicho sector hoy en da. Hacia finales del 2012 se producan alrededor de 984,000 barriles de petrleo diarios y 92 millones de toneladas de carbn, generando as 30 billones de pesos anuales provenientes de impuestos, dividendos y regalas; dinero que est enfocado a financiar el gasto pblico y que representa ms de una cuarta parte del sistema pblico no financiero. De esta manera este dinero logra financiar proyectos de infraestructura, salud, educacin, familias en accin entre otros (Rengifo, 2012). Al finalizar el primer trimestre de 2013 se registraron 1, 013,481 barriles diarios, lo cual represent un crecimiento del 7% de la industria petrolera. Vemos tambin que el congreso aprob el presupuesto bianual de regalas por ms de 17 billones de pesos. Segn la Unidad de planeacin minero energtica UPME, el sector aport alrededor de 3 billones de regalas giradas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos a los beneficiarios durante el 2012, provenientes del petrleo (UPME, 2012). Por este motivo, se asegura que es necesario lograr la sostenibilidad de la produccin por
1

La capacidad de las instituciones pblicas para atender las demandas y desafos del entorno social (Jimnez B., Ramrez Chaparro, & Roncancio Florez, 2007, pg. 31).

medio de un aumento de las reservas lo cual se podra lograr con la inversin en la exploracin, razn por la que, durante el 2012, la ANH subasto 49 bloques de exploracin de hidrocarburos, los cuales representaran alrededor de 2,600 billones de dlares en inversin. No obstante, veremos que en este ensayo se propondrn otro tipo de soluciones para llegar a dicha sostenibilidad las cuales no tienen que ver con la etapa de produccin. Ahora en el 2013 el panorama no es tan alentador como lo era el ao pasado. El precio del barril de petrleo ha variado significativamente con una tendencia a la baja, y la mayora de expertos aseguran que no se lograr regresar a la meta de produccin de barriles diarios conseguida en Diciembre de 2012. Es en este momento donde es necesario entrar a actuar para lograr que el desplome del sector minero no llegue a afectar en gran medida a las finanzas pblicas dada una baja en las regalas. Pongmonos a Prueba Ahora bien, es fundamental aclarar que lo ideal no es slo buscar nuevas formas de extraer cada vez ms petrleo, ya que eventualmente, por ms eficiencia que se de en estos procesos, el bien se acabar. Es en esta medida en la que es necesario estudiar el problema ms a fondo. Retomando la pregunta del ensayo, vemos entonces que la actividad minera per se no tiene efectos positivos o negativos sobre la economa, es ms bien lo que la rodea lo que hace que tenga dichos efectos. En esta medida no sera correcto desechar una actividad econmica como la minera, argumentando la falta de regulacin, la corrupcin o el dao ambiental que se genera, esto sera simplemente una salida fcil, ineficiente, irresponsable e irracional. Lo que se debe hacer realmente es lograr un fortalecimiento institucional para acoger a un gigante como lo es la minera, y no solo argumentar que dada la dbil capacidad institucional se debe eliminar dicha actividad; dado que si fuera de esta forma ya ms de una actividad habra desaparecido en Colombia. Es en este momento de auge donde probamos a las entidades estatales y hablamos de su capacidad de gobernabilidad a la hora de asumir lo que conlleva este tipo de booms, y es en esto en lo que nos vamos a enfocar. Si bien dependemos de la extraccin de un recurso no renovable, es posible lograr que los recursos econmicos provenientes de dicha actividad estn manejados de manera tal que la volatilidad de los precios de los recursos extrados no afecte directamente al gasto gubernamental ni a la economa en general. Una de las medidas ms eficientes (en papel ms no en la prctica) es la de la Regla Fiscal. Bajo esta institucin, econmica y poltica, se busca mitigar la sensibilidad del gasto, de la inflacin y de la revaluacin con respecto a los ciclos mineros. En otras palabras, se busca que la volatilidad de los precios de la minera no se traslade al gasto fiscal y a decisiones macroeconmicos como el nivel de consumo, de ahorro y de inversin. En cierta medida el gobierno ya desarroll esta idea estimando un precio promedio bajo el cual se establecer el

gasto pblico. No obstante, el precio est muy por encima del promedio causando un desajuste fiscal y cero ahorro inter-generacional para el futuro (Steiner, 2013). Lo anterior hace que estemos atados a los movimientos de los precios y a su vez que se vea afectada la sostenibilidad econmica y ambiental. Es importante resaltar que la idea en papel era positiva en cuanto a que propona un manejo mucho ms responsable de estos recursos, sin embargo, la creatividad contable de aquellos que pretenden evadir la regla fiscal (Cano, 2010) hizo que esta idea se viera opacada. En esta medida son los pesos y contrapesos de las entidades estatales los que tienen que entrar a actuar para lograr un control fiscal que regule dicha regla, aumentando su capacidad de gobernabilidad sobre estos recursos. Nuestra prueba, Nuestro reto Vemos entonces que la minera representa un reto institucional y macroeconmico. Si se logra llegar a la forma correcta bajo la cual se debe acoger dicho boom, entonces se dara un legado fiscal para el futuro importante y positivo, llevando as a mejoras a nivel social y econmico por medio de eficiencia y eficacia en el gasto pblico. Es fundamental resaltar que estas mejoras no slo provendran del aumento de los recursos fiscales sino tambin del fortalecimiento institucional derivado del correcto manejo de ellos. Hoy la minera genera una cantidad importante y significativa de recursos. Seria irracional ahogar una actividad que tiene potencial y que puede aportar positivamente en varios aspectos a nivel nacional, esto siempre y cuando nuestras instituciones y entidades estatales pasen la prueba de lograr darle un manejo correcto y honesto a estos recursos. Es un trabajo duro, no obstante en esta medida lograremos que la capacidad de absorcin de la inversin realizada con estos recursos sea cada vez mayor en ms municipios, llevando as a un verdadero desarrollo en trminos econmicos y sociales a nivel nacional.
Bibliografa Cano, C. G. (2010). REFLEXIONES SOBRE LA REGLA FISCAL PARA UNA COLOMBIA PETROLERA (Y MINERA)1. Banco de la Repblica, 13. Jimnez B., W. G., Ramrez Chaparro, C., & Roncancio Florez, P. (2007). Gobernabilidad y gobernanza en la transformacin de la accin pblica. Bogot: ESAP . Rengifo, F. (Diciembre de 2012). la locomotora minero energetica es la que mas anda. Steiner, R. (2013). La Enfermedad holandesa en Colombia. Foro de Mineria, Universidad del Rosario. Bogot . UPME. (2012). www.upme.gov.co. Obtenido de Estadisticas de Petrleo : http://www.upme.gov.co/generadorconsultas/Consulta_Series.aspx?idModulo=3&tipoSerie =147