Almeida - Tierras Tradicionalmente Ocupadas

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
ISSN 1517-4115
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS Publicao semestral da ANPUR Volume 6, nmero 1, maio de 2004 EDITOR RESPONSVEL Henri Acselrad (UFRJ) COMISSO EDITORIAL Geraldo Magela Costa (UFMG), Marco Aurlio A. Filgueiras Gomes (UFBA), Maria Flora Gonalves (Unicamp), Norma Lacerda (UFPE) CONSELHO EDITORIAL Ana Fernandes (UFBA), Carlos Bernardo Vainer (UFRJ), Carlos Roberto M. de Andrade (USP/So Carlos), Circe Maria da Gama Monteiro (UFPE), Cllio Campolina Diniz (UFMG), Flvio Magalhes Villaa (USP), Frank Svensson (UnB), Frederico de Holanda (UnB), Jan Bitoun (UFPE), Lcia Valladares (IUPERJ), Marcus Andr B. C. de Melo (UFPE), Marta Ferreira Santos Farah (FGV/SP), Martim Smolka (UFRJ), Maurcio Abreu (UFRJ), Milton Santos (USP) in memorian, Tania Bacelar (UFPE), Tnia Fischer (UFBA), Wilson Cano (Unicamp), Wrana Panizzi (UFRGS) COLABORADORES DESTE NMERO Andra Zhouri (UFMG), Ester Limonad (UFF), Flavio Magalhes Villaa (USP), Gian Mario Giuliani (UFRJ), Gisela Aquino Pires do Rio (UFRJ), Henyo Trindade (UnB), Jos Antonio Fialho Alonso (FEE), Lucia Machado Bgus (PUC/SP), Luiz Antonio Machado da Silva (UFRJ), Maria Clia Nunes Coelho (UFRJ), Roberto Luiz do Carmo (Unicamp), Roberto Monte-Mr (UFMG), Sandra Jatahy Pesavento (UFRGS), Vera F. Rezende (UFF) PROJETO GRFICO Joo Baptista da Costa Aguiar CAPA, COORDENAO E EDITORAO Ana Basaglia REVISO Fernanda Spinelli ASSISTENTE DE ARTE Priscylla Cabral FOTOLITOS Join Bureau de Editorao IMPRESSO Assahi Grfica e Editora
Indexado na Library of Congress (E.U.A.) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.6, n.1, 2004. : Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor responsvel Henri Acselrad : A Associao, 2004. v. Semestral. ISSN 1517-4115 O n 1 foi publicado em maio de 1999. 1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional). II. Acselrad, Henri 711.4(05) CDU (2.Ed.) 711.405 CDD (21.Ed.) UFBA BC-2001-098
ESTUDOS URBANOS
E REGIONAIS
VOLUME 6 - NMERO 1 - MAIO 2004
ARTIGOS
9 T ERRAS T RADICIONALMENTE O CUPADAS P ROCESSOS DE T ERRITORIALIZAO E M OVIMEN TOS S OCIAIS Alfredo Wagner Berno de Almeida 33 P RIVATIZANDO O H 2 O T RANSFORMANDO GUAS L OCAIS EM D INHEIRO G LOBAL Erik Swyngedouw 55 C OMITS DE B ACIA NO B RASIL U MA A BOR DAGEM P OLTICA NO E STUDO DA PARTICIPAO S OCIAL Rebecca Abers e Margaret Keck 69 ATENAS , O O LIMPISMO MO Guy Burgel
HOMENAGEM
103 O LOUCO O PASSANTE C ONCEITUADOR Anne Querrien
O
AGENTE
MEMRIA DOS PRESIDENTES

115 A NPUR C ONSOLIDAO DO PAPEL DE A R TICULAO A CADMICA E DE F RUM DE D EBATE DE P OLTICAS U RBANAS E R EGIONAIS 2001-2003 Maria Cristina da Silva Leme
RESENHAS
123 Dark Age Ahead, de Jane Jacobs Lilian Fessler Vaz 125 Du Contre-pouvoir. De la subjectivit contestataire la construction de contre-pouvoirs, de Miguel Benasayag e Diego Sztulwark por Marcelo Calazans 128 DiverCidade, territrios estrangeiros como topografia da alteridade em So Paulo, de Maura Pardini B. Vras por Maria do Rosrio Rolfsen Salles
G UISA
DE
U RBANIS -
85 A C ONSTITUIO E SPACIAL DE UMA C IDADE P ORTURIA ATRAVS DOS C ICLOS P RODUTIVOS I NDUSTRIAIS O C ASO DO M UNICPIO DO R IO G RANDE (1874-1970) Solismar Fraga Martins e Margareth Afeche Pimenta
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
ANPUR
GESTO 2003-2005
PRESIDENTE
Heloisa Soares de Moura Costa (IGC/UFMG)

SECRETRIO EXECUTIVO
Roberto Luis de Melo Monte-Mr (CEDEPLAR/UFMG)

SECRETRIA ADJUNTA
Jupira Gomes de Mendona (NPGA/EA/UFMG)

DIRETORES
Ana Clara Torres Ribeiro (UFRJ) Ana Fernandes (UFBA) Brasilmar Ferreira Nunes (UnB)
CONSELHO FISCAL
Carlos Roberto Monteiro de Andrade (USP/SC) Jos Antnio Fialho Alonso (FEE) Sonia Marques (UFRN)
Apoio
EDITORIAL
O presente nmero pe em discusso a questo dos recursos de uso comum, aqueles historicamente situados ao abrigo da apropriao privada. Este debate tem se mostrado de enorme atualidade para o planejamento territorial, seja do ponto de vista do ordenamento jurdico configurado para o uso destes recursos, seja das formas institucionais adotadas para sua gesto, em razo do avano da fronteira e das tendncias hegemnicas que expandem sobre eles a vigncia do mercado. No primeiro artigo, Alfredo Wagner Berno de Almeida discute as dimenses territoriais da questo, analisando as denominadas terras tradicionalmente ocupadas como expresso da diversidade de formas de existncia coletiva de grupos sociais em suas relaes com a natureza. O autor analisa, em particular, a relao que se observa entre o surgimento, no contexto da Amaznia, de movimentos sociais que incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na sua auto-definio coletiva, assim como os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Alm de explorar as dimenses jurdicas envolvidas na caracterizao de tais terras, o texto destaca a territorialidade como fator de identificao e estabelecimento de laos solidrios sobre uma base fsica considerada comum e inalienvel, no obstante as disposies sucessrias porventura existentes. O artigo de Erik Swyngedouw aborda, por sua vez, o projeto global de privatizao e mercantilizao de recursos hdricos em curso. As polticas neoliberais de privatizao so a contextualizadas histrica e politicamente, mostrando-se como o discurso da escassez da gua acionado pari passu com a lgica da privatizao. Ao analisar as estratgias das grandes empresas globais que atuam no mercado de gua, o autor explora as contradies do processo de privatizao, sustentando a necessidade de se considerar a centralidade do Estado na regulamentao do setor de saneamento. Rebecca Abers e Margareth Keck discutem o marco conceitual atravs do qual propem-se a estudar o novo modelo de gesto descentralizada dos recursos hdricos no Brasil. Para tanto, tomam como ponto de partida os argumentos que so correntemente apresentados para justificar os novos mecanismos, sugerindo que, nas tentativas de implantao de uma de uma governana descentralizada institucionalizada atravs da criao de comits de bacias hidrogrficas com a participao de governos, organizaes privadas e da sociedade civil nem a democratizao do processo decisrio, nem sua maior eficincia so adquiridos espontaneamente. Pelo contrrio, as chances de sucesso aumentariam consideravelmente se as lideranas reconhecessem desde o incio a necessidade de obter colaborao interna e apoio externo para os objetivos e atividades dos comits. Esse tipo de ao poltica, concluem as autoras, mais do que a disponibilidade de solues tcnicas apropriadas, distinguiria os comits mais efetivos dos demais. Em seu artigo sobre as implicaes urbansticas dos Jogos Olmpicos de Atenas em 2004, Guy Burgel destaca o coroamento de uma nova era iniciada na capital grega h mais de um quarto de sculo. Para o autor, alm da funcionalidade com relao s provas esportivas ou ao desenrolar das festividades, a escolha dos stios
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olmpicos respondeu a uma vontade estratgica afirmada sobre a totalidade da regio urbana e a um desejo de reconverso geral das infra-estruturas aps os Jogos. O presente texto mostra que, mais do que em Barcelona, onde o direcionamento da cidade para seu porto foi o grande evento dos anos noventa, a mutao aqui engajada mais fundamental, posto que Atenas, capital continental, no foi jamais uma cidade litornea e que, desde a Antiguidade, o Pireu e suas bacias contribuintes constituem uma entrada martima descentrada, sendo a vocao da costa mais balneria do que propriamente urbana. Solismar Fraga Martins e Margareth Afeche Pimenta reconstituem, em seu texto, a histria de Rio Grande, cidade porturia que representou a primeira demarcao lusitana nas terras do estado do Rio grande do Sul. O artigo procura estabelecer as pontes entre os ciclos econmicos associados presena do porto e as dinmicas espaciais mais gerais verificadas na cidade. Desde os efeitos da acumulao comercial, associada s atividades de importao e exportao, at a implantao de plantas industriais com base produtiva diversificada, os sentidos de expanso urbana so analisados como compostos, de forma dual, por um movimento de renovao arquitetnica em moldes europeus e pela criao de vilas operrias. Com o declnio da economia industrial, por seu turno, a cidade ver, juntamente com a forte restrio de seu parque fabril, a proliferao de loteamentos privados que deram origem s vilas perifricas e ruptura dos elos entre a cidade e a dinmica da indstria. Numa seo especial, prestamos homenagem a Isaac Joseph, professor de Sociologia na Universidade de Paris X Nanterre, recentemente falecido, que desenvolveu importante dilogo com pesquisadores brasileiros da UFF, USP e UFRJ, tanto sobre o pensamento da escola do interacionismo simblico como sobre as escalas do pluralismo e as formas de engajamento cvico nos espaos pblicos urbanos. Na evocao de Anne Querrien, Joseph lembrado em sua convico intelectual e militante de que a ateno minuciosa s civilidades correntes portadora de importantes desafios polticos para os que esto envolvidos na construo democrtica das cidades. Na seo Memria dos Presidentes, Maria Cristina da Silva Leme, presidente da Anpur no binio 2001-2003, relata as marcantes iniciativas desenvolvidas durante sua gesto, destacando a importncia do novo quadro poltico institucional criado no perodo, com a aprovao do Estatuto da Cidade, para cuja discusso a Anpur deu relevante contribuio. ressaltado o papel desempenhado pela Anpur na consolidao de espaos de debate em torno a polticas urbanas e regionais em geral, considerado o contexto de crescente relevncia da ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional no Brasil, bem como a participao da instituio na cooperao internacional intensificada que se tem verificado nas reas de ensino e pesquisa. O presente nmero inclui tambm trs resenhas de livros de grande atualidade, a saber, Du Contre-pouvoir. De la subjectivit contestataire la construction de contre-pouvoirs de Miguel Benasayag e Diego Sztulwark, Dark Age Ahead de Jane Jacobs e DiverCidade, Territrios estrangeiros como topografia da alteridade em So Paulo de Maura Pardini B. Vras, elaboradas respectivamente por Marcelo Calazans, Llian Fessler Vaz e Maria do Rosrio Rolfsen Salles.
HENRI ACSELRAD Editor Responsvel
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A RTIGOS
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO E MOVIMENTOS SOCIAIS
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DE
1
ALMEIDA
R E S U M O O texto analisa a relao entre o surgimento, na Amaznia, de movimentos sociais que incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na autodefinio coletiva e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. nfase atribuda s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, como constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais. Em termos analticos tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora: laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. A a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao. PA
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1 Meus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recursos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstrativos. Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi Neto pelas informaes a respeito dos faxinais.
C H AV E
Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de novos padres de relao poltica no campo e na cidade. Os movimentos sociais no campo, que desde 1970 vm se consolidando fora dos marcos tradicionais do controle clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais uma de suas expresses maiores, conhecem desde 1988-1989 certos desdobramentos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma entidade sindical, incorporando fatores tnicos, critrios ecolgicos e critrios de gnero e de autodefinio coletiva que concorrem para relativizar as divises poltico-administrativas e a maneira convencional de organizao e de encaminhamento de demandas aos poderes pblicos.2 Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao entre o surgimento destes movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atribuo nfase nestes mencionados processos s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais.
2 Este texto retoma questes analisadas em A. W. B. de Almeida, Universalizao e localismo movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia, 1989.
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3 A Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o Art.225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicitamente as denominadas populaes tradicionais (Art.17) ou populaes extrativistas tradicionais (Art.18) e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de desenvolvimento sustentvel). 4 Cf. Portaria/Ibama, n.22N, de 10 de fevereiro de 1992 que cria o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT, bem como aprova seu Regimento Interno. 5 Barragens, campos de treinamento militar, base de lanamento de foguetes, reas reservadas minerao, reas de conservao como as chamadas unidades de proteo integral, rodovias, ferrovias, portos e aeroportos em sua implementao tem gerado inmeros conflitos sociais com grupos camponeses, povos indgenas e outros grupos tnicos. 6 Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da interveno do Estado por meio de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chamadas obras de infra-estrutura.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em decorrncia, tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao formal do mercado de terras, bem como presses para que sejam revistas as categorias que compem os cadastros rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos agropecurios. O fato de o governo ter incorporado a expresso populaes tradicionais na legislao competente3 e nos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do Ibama,4 no significa exatamente um acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas por estes movimentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, que abrangem extensas reas na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no planalto meridional do Pas. Em termos analticos, pode-se adiantar que tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao antiga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocupao recente. A atualizao destas normas ocorre, assim, em territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos naturais para o exerccio de atividades produtivas se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido em face de antagonistas e em situaes de extrema adversidade e de conflito,5 que reforam politicamente as redes de relaes sociais. Neste sentido, a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.6
A INSTITUIO DAS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

As teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indge10 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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nas e tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos, com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais transitrias foi instituda, tambm, consoante o Art.68, nova modalidade de apropriao formal de terras para povos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um Estado pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem, especialmente em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da ltima Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar. Inexistindo uma reforma do Estado coadunada com as novas disposies constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de aparatos j existentes. Os problemas de implementao daquelas disposies constitucionais revelam, em decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas. No obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consideradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual modo so consideradas como terras tradicionalmente ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso comum voltadas para o extrativismo, para a pequena agricultura e para o pastoreio, focalizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificidades, quais sejam: os dispositivos das Constituies estaduais, como aquelas do Maranho e da Bahia, que falam respectivamente em assegurar a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria (Art.196 da Constituio do Maranho de 1990) e em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art.178 da Constituio da Bahia de 1989); a lei estadual do Paran de 14 de agosto de 1997 que reconhece formalmente os faxinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e conservao ambiental. (Art.1);
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e as leis municipais aprovadas no Maranho e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como leis do babau livre, que disciplinam o livre acesso aos babauais. Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao dos recursos naturais, que caracterizam as denominadas terras tradicionalmente ocupadas, o uso comum dos recursos aparece combinado tanto com a propriedade quanto com a posse, de maneira perene ou temporria, e envolve diferentes atividades produtivas: extrativismo, agricultura, pesca e pecuria. Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indgenas (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Coiab, Unio das Naes Indgenas UNI, Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Apoinme), dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando desde 1995 na hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) e dos movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau, da castanha e da seringa. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, deste modo, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tm se estruturado igualmente em movimentos sociais.7 A despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas. Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais, cujo sentido historicista, remontando ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os chamados povos autctones com direitos apoiados to somente numa naturalidade que no poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais visveis deste embate consiste no pargrafo 1 do Art.231 da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
7 Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988, uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo as diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos (Almeida, 1989). Sob esse aspecto, a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e deste prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, especialmente daqueles baseados em fatores tnicos.
A ocupao permanente de terras e seu uso caracterizam o sentido de tradicional, recuperando criticamente as legislaes agrrias coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de terras com a Lei n.601 de 18 de setembro de 1850, criando obstculos de toda ordem para que no tivessem acesso legal s terras os povos indgenas e os escravos alforriados. Coibindo a posse e instituindo a aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu
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a alienao de terras devolutas por meio de venda, vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu a fixao de preos suficientemente elevados das terras,8 buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja por meio de concesses de terras, seja mediante os cdigos de posturas, como os que preconizavam o uso comum de aguadas nos sertes nordestinos ou de campos para pastagem no Sul do Pas. A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que historicamente monopolizaram a terra. Mesmo considerando a precariedade dos dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva extrativista9 sequer regularizada em termos fundirios. Com respeito s terras indgenas h pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva. No caso das comunidades remanescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art.68, os resultados so da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20.11.2003.)10
8 A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elaborao da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas. Para um aprofundamento: R. Cirne Lima, Pequena histria territorial do Brasil, 2002. 9 Consoante o Art.18 da Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000: A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. De acordo com o Art.23: A posse e o uso destas reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato (...). 10 Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Conscincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data o presidente Lula assinou o Decreto n.4887, regulamentando o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos. Este ato do Poder Executivo teria correspondido, portanto, necessidade de uma interveno governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos.
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos por associaes e entidades voluntrias da sociedade civil. So 1.098 as comunidades remanescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em dados da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Conaq, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Aconeruq, do Projeto Vida de Negro PVN da sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos.
A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO

De 1988 para c o conceito vitorioso nos embates da Constituinte tem ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o advento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de territorialidades especficas e etnicamente construdas. Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado, o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo presidente do Senado Federal, a Conveno 169 da OIT, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
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como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos sociais. Nos termos do Art.2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Alm disto o Art.16 aduz que:

sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem-nmero de situaes distribudas por todo Pas, que resultaram em deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas terras por projetos agropecurios, de plantio de florestas homogneas (pnus, eucalipto), de minerao, de construo de hidreltricas, com grandes barragens, e de bases militares. O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando explicitamente em povos em sinonmia com populaes tradicionais, ou seja, situaes sociais diversas que abarcam uma diversidade de agrupamentos que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador que se apoiava no monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho. Isto permite uma reinterpretao. Os desdobramentos sociais dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas de banditismo social que caracterizaram a resistncia ao imprio das plantations na sociedade colonial ganham fora neste contexto, do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes propriedades de monocultora a partir da sua desagregao com as crises das economias algodoeira, aucareira e cafeeira. Novas formas de ocupaes emergiram, definindo territorialidades especficas, e no tiveram reconhecimento legal, tais como as chamadas terras de preto, terras de ndio (que no se enquadram na classificao de terras indgenas, porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), terras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazendas de ordens religiosas diversas) e congneres (terras de caboclos, terras de santssima, terras de ausentes). A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169 da OIT logram contemplar estas distintas situaes sociais referidas s regies de colonizao antiga, assim como aquelas que caracterizam as regies de ocupao recente, ao recolocar o sentido de terras tradicionalmente ocupadas. Numa tentativa de sntese foi elaborado um quadro demonstrativo com as categorias de autodefinio que se objetivaram em movimentos sociais e os instrumentos jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como as agncias governamentais a quem compete efetivar as medidas decorrentes e as estimativas que concernem s territorialida14 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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des em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos referentes s reas totais e populao de referncia ainda so fragmentrios e incompletos, contendo lacunas e imprecises vrias. Mesmo que mencionados formalmente em documentos oficiais no possuem a fidedignidade necessria. No caso das terras indgenas consistem no somatrio das reas mencionadas nos processos administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes de quilombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas, quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas extrativistas existem os levantamentos geogrficos com registro de incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas, respondendo s indagaes de onde se localizam os castanhais, os seringais, os babauais etc. Quanto aos denominados fundos de pasto e faxinais no h sequer estimativas quanto s extenses em jogo. O mesmo sucede com os chamados ribeirinhos. No caso daqueles que se autodefinem como atingidos, isto , que perderam ou esto em vistas de perder suas territorialidades de referncia, os memoriais descritivos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica funcionam como fonte, bem como os dados arrolados pelos movimentos sociais respectivos.
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15
Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas

Categoria Movimento Social Ato Data Texto Agncia oficial competente Poltica governamental Estimativa de rea (hectares) Populao de referncia
Povos Indgenas
Coiab (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira) Apoinme (Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, M. Gerais e E. Santo) UNI (Unio das Naes Indgenas) Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF)
05/10/88
Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Arts. 215 e 216 reconhecem as reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos como parte do patrimnio cultural do Pas. Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Dec. 4.887 regulamenta procedimentos de titulao. Instruo Normativa n.16 Incra. Dec. 98.897 regulamenta RESEX utilizada por populaes extrativistas. Lei 9.985 Regulamenta o art.225, 1 incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Lei Est. 1.277 Dec. Est. 868 Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha Dec. 98.863, de 23 de janeiro de 1990 (cria a RESEX do Alto Juru). rea aproximada 506.186 ha. Populao estimada 3.600 Dec. 99.144, de 12 de maro de 1990 (cria a RESEX Chico Mendes). rea aproximada: 970.570ha. Populao estimada: 7.500.
Funai
Poltica indigenista
110 milhes
734.127 indgenas
(1) Quilombolas (2) Seringueiros Seringueiros e Castanheiros
T E R R A S T R A D I C I O N A L M E N T E
Conaq (Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas)
CF Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
Art. 68 05/10/88
FCP MDA Incra
Poltica Nacional dos Quilombos
30 milhes
2 milhes de pessoas
Decretos
20/11/03 24/05/04 30/01/90 18/07/00
Decreto CNS (Conselho Nacional de Seringueiros) Lei Lei Chico Mendes (Acre)
13/01/99 05/07/99
MMA (3) Ibama CNPT Sepro-AC
Ambiental e Extrativista
Prodex
O C U P A D A S
CNS
Decretos
1990
1997 1998
2004
Dec. 99.145, de 12 de maro de 1990 (cria a Resex do Rio Cajari). rea aproximada: 481.650 ha. Populao estimada: 3.800. Dec. 99.166, de 13 de maro de 1990 (Cria a Resex do Rio Ouro Preto). rea aproximada: 204.583ha. Populao estimada: 700 Dec. s./n., de 4 de maro de 1997 (cria Resex do Mdio Juru). rea de 253.226ha. Populao estimada: 700. Dec. s./n., de 6 de novembro de 1998 (cria a Resex Tapajs-Arapiuns). rea de 647.610ha. Populao estimada: 16.000. Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a Resex Verde para Sempre. rea de 1.258.717,2009 ha. Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a Resex Riozinho do Anfrsio. rea de 736.340, 9920 ha. Art. 196 Os babauais sero utilizados na forma da lei, dentro de condies que assegurem a sua preservao natural e do meio ambiente, e como fonte de renda do trabalhador rural. Pargrafo nico Nas terras pblicas e devolutas do Estado assegurar-se- a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria. Leis Municipais: n. 05/97 de Lago do Junco (MA) n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (MA) n. 255/99 de Esperantinpolis (MA) n. 319 de So Lus Gonzaga (MA) n. 49/2003 de Praia Norte (TO) n. 1.084/2003 de Imperatriz (MA) n. 306/2003 de Axix (TO) n. 466/2003 de Lima Campos (MA) Capinzal do Norte (MA) (em tramitao) Reservas Extrativistas do Babau Dec. 532, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex Mata Grande). rea aproxima: 10.450ha. Dec. 534, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex do Ciriaco). rea aproximada: 7.050ha. Dec. 535, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex do Extremo Norte). rea aproximada: 9.280ha. Dec. 536, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex Quilombo do Frechal). rea aproximada: 9.542ha.
A L F R E D O
MMA Ibama CNPT
Ambiental e Agrria
17 milhes (4) RESEX 5.058.884
163.000 extrativistas sendo que em RESEX 33.300
W A G N E R
Quebradeiras de coco babau
MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau)
Constituio Estadual do Maranho
16/05/90
B . D E A L M E I D A
Leis Municipais
1997-2003
MMA IBAMA CNPT MDA
Ambiental e Agrria
18,5 milhes (5)
400 mil extrativistas, em Resex
Decretos
1992
Resex 3.350 36.322
Categoria
Movimento social
Ato
Data
Texto
Agncia oficial competente
Poltica governamental
Estimativa de rea (hectares)
Populao de referncia
Pescadores
Monape
Decretos
1992
1997 Ribeirinhos Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas (Mora) (6) Movimento de Preservao de Lagos MAB
Dec. 523, de 20 de maro de 1992 (cria a Resex de Pirajuba). rea de 1.444ha. Populao estimada: 600 pessoas. Dec. s./n., de 3 de janeiro de 1997 (cria a Resex de Arraial do Cabo). Sem dados.
MMA MMA Ibama
Ambiental Ambiental Pr Vrzea (PPG-7)
Resex 1.444
em Resex 600
18
Atingidos por Barragens
T E R R A S
Decretos
1977-1992
Decretos de desapropriao por utilidade pblica para implantao de hidreltricas desde o final dos anos 70: UHE de Sobradinho e UHE de Itaparica no Rio So Francisco UHE de Itaipu na bacia do rio Paran, UHE de Machadinho e Ita na bacia do rio Uruguai UHE de Tucuru no rio Tocantins etc. Dec. 7.820 declara de utilidade pblica para fins de desapropriao rea de 52 mil ha para instalao do Centro de Lanamento de Alcntara. Decreto presidencial aumentando rea para 62 mil ha. Art. 178 Sempre que o Estado considerar conveniente poder utilizar-se do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a distribuio da gleba, o prazo de concesso e outras condies. nico No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real de concesso de uso a associao legitimamente constituda, integrada por seus reais ocupantes, agravada de clusula de inalienabilidade, especialmente nas reas denominadas de fundo de pasto e nas ilhas de propriedade do Estado, sendo vedada a esta a transferncia de domnio. Regulamento da Lei de Terras do Estado da Bahia, Interba. Art.20. No 1, do art. 1 l-se: entende-se por sistema Faxinal: o sistema de produo campons
MME MDA
Energtica
mais de 1 milho de pessoas prejudicadas e expulsas de suas terras pela construo de usinas hidreltricas (7)
Atingidos pela Base de Alcntara
Mabe
Decretos
Setembro 1980
Agosto 1991 Fundos de Pasto Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto Baianos Central de Fundos e Fechos de Pasto de Senhor do Bonfim (BA) Central de Fundos de Pasto de Oliveira dos Brejinhos (BA)
MD MDA AEB MCT
Aeroespacial
85 mil
3 mil famlias
Constituio Estadual da Bahia
1989
MDA
Agrria
20 mil famlias
O C U P A D A S
Faxinal
Decreto Estadual (Paran)
14.8.1997
tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs componentes: a) produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) produo agrcola policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo florestal de baixo impacto manejo de erva-mate, araucria e outras espcies nativas.
MDA
Agrria
A L F R E D O W A G N E R
Notas
(1) (2) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas correspondem a 12,38% das terras do Pas. Os indgenas totalizam 734.127. Cf. IBGE, Censo Demogrfico de 2000. Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20.11.2003). Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da Educao (MEC) pesquisou a situao educacional dos remanescentes de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente so 49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das matrculas esto concentradas na regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui o maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 mil que freqentam 99 estabelecimentos. (Cf. I. Lobo, Agncia Brasil, 6.10.2004). No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso dos recursos naturais dos diferentes grupos sociais. Um exemplo seriam as leis n.16.885 e 16.886 de 22 de abril referidas ao Municpio de Marab (PA); consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, Porto de Moz e Moju (PA) e Mncio Lima e Xapuri (AC). In: F. Toni & D. Kaimowitz (Orgs.), 2003. Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20 milhes de hectares. A zona castanheira no Peru, na parte oriental do departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, s margens do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No Estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, seguida pela regio do rio Madeira. No Estado do Acre as maiores concentraes de castanheiras esto na zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a maior incidncia no rio Jari. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s reas de incidncia de seringais. Cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha, Belm, 1967; cf. P. Borges, 1967; cf. J. W. Clay, in C. Freese (Ed.), 1997. Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a cerca de 18,5 milhes de hectares. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs, notadamente, no Maranho, cuja rea delimitada totaliza 10,3 milhes de hectares. No Tocantins e no Par registramse respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do Piau as reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha. Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de ocorrncia. Correspondem a 13,2 % da regio de abrangncia do Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com mais de 71% da rea global dos babauais. Cf. A. W. B. de Almeida, 1995. Cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas, 2003. Cf. Movimento dos Atingidos por Barragens MAB. Caderno de Formao, s.d.
(3)
B .
(4)
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(5)
(6) (7)
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11 No domnio jurdico formal so muitas as disputas. Para fins de ilustrao cito a Ao Direta de Inconstitucionalidade do Decreto 4.887 de 20 de novembro de 2003 perpetrada pelo Partido da Frente Liberal (PFL), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O PFL tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do Art.68, bem como se ope ao critrio de identificao dos remanescentes de quilombos pela autodefinio. 12 A noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu, entre outros, os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas confinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um nico estabelecimento. 13 A categoria imvel rural consistia num mero termo e no possua fora operacional maior como instrumento de ao fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida para fins operacionais (Art.4) e com propsitos tambm cadastrais e tributrios (Art.46). Sua conceituao tornou-se ento um pressu-
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OS LIMITES DAS CATEGORIAS CADASTRAIS E CENSITRIAS

No plano jurdico,11 tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obstculos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas. O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento12 ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), e imvel rural 13 ou unidade de domnio, que adotada pelo cadastro do Incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas que configuram a estrutura agrria atm-se a estas e somente a estas categorias. As terras indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clusulas de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso comum dos recursos juntamente com fatores tnicos tm levantado questes para uma viso tributarista que s v a terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita, uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das categorias censitrias institudas e levando em considerao as realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao. Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadastramento parcial, como apregoa a Portaria n.06 de 1 de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto, mocambos, comunidades negras, quilombos, entre outras.14 Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias, ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para uma diversidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da terra, ditadas por tradio e costumes, por prticas de autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao das plantations e das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elementares. Um eufemismo criado no Incra em 1985-1986 dizia respeito a ocupaes especiais, no Cadastro de Glebas, onde se incluam nos documentos de justificativa as chamadas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto e os faxinais, entre outros. O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tm aumentado desde 1988, sobretudo na regio amaznica e nas denominadas regies de cerrado,15 com o surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais profundas; fatores poltico-organizativos; autodefinies coletivas; conscincia ambiental; e elementos distintivos de identidade coletiva. As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um critrio de gnero combinado com uma representao diferenciada por regionais e respectivos povoados. Os chamados ribeirinhos16 incorporam ainda um critrio geogrfico combinado com uma representao por lagos e rios. Os agentes sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais parecem no ter uma denominao prpria capaz de aparentemente uniformiz-los, mas se distinguem pelo fator organizativo. Os pescadores buscam
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B .
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posto bsico para fins de imposto (Decreto n.56.792, de 26 de agosto de 1965, Art.19) e de ao agrria (Decreto n.55.891, de 31 de maro de 1965). Aparece, pois, com desdobramentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira, imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria, e tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas, colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc. Com essa categoria podia-se classificar diferentes tipos de propriedade. Tornou-se uma categoria-chave, com ramificaes vrias, por meio da qual se passou a construir formalmente a noo de estrutura fundiria. Encontrase subjacente em todos os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma unidade elementar sua operacionalizao. O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias fundamentais para conceber operacionalidades ou para instituir procedimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes, sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de 1891 passaram a vigir outras noes de posse e propriedade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesmarias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses. Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em propriedade rural, mas quando refere-se ao Cadastro Agrcola Nacional menciona imvel rural (cf. Carvalho, A. Reforma Agrria, Rio de Janeiro, ed. O Cruzeiro, 1962, p.19) e o Art.1 de sua Lei Agrria define imvel rural. O projeto de lei agrria do deputado federal Nestor Duarte, de 1947, fala apenas em imvel. O projeto de cdigo
transformar a organizao por colnias at ento implementada pelos rgos oficiais.17 A estas formas associativas expressas pelos novos movimentos sociais que objetivam os sujeitos em existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento dos Fundos de Pasto etc.) correspondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo fsica e social. Tal realizao implica uma relao diferenciada com os recursos naturais que, de certa maneira, reflete nos textos constitucionais, nas leis e nos decretos. As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro explicativo (ver Quadro 2). A diversidade de figuras jurdicas, contemplando a propriedade (quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso comunitrio e aberto, bem assinala a complexidade dos elementos em questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa nica categoria classificatria, no parecem comportar uma homogeneizao formal.
Quadro 2 Formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004). Povos indgenas Posse permanente, usufruto CF-1988 exclusivo dos recursos naturais. Art.231 Terras como bens da Unio. Comunidades remanesPropriedade. CF-ADCT centes de quilombos Titulao definitiva. Art.68 Quebradeiras de Uso comum dos babauais. Leis Municipais coco babau Sem posse e sem propriedade. (MA, TO) 1997-2004 Regime de economia familiar CE-MA, 1991 e comunitria. Art.196 Seringueiros, Resex de domnio pblico, CF-1988 castanheiros, com uso concedido s populaes Art. 20 3 quebradeiras de extrativistas tradicionais. Decretos coco babau Posse permanente. 1990, 1992, 1998 Terras como bens da Unio Lei 9.985 18.7.2000 Pescadores Resex Terrenos de Marinha. CF-1988 Recursos hdricos como Art.20 3 bens da Unio. Decretos 1992 e 1997 Fundo de pasto Direito real de concesso de uso CE-BA, 1989 Art. 178 Faxinal Uso coletivo da terra para Decreto Estadual produo animal e conservao Paran ambiental. 14.8.1997 Nota: CF, Constituio Federal; CE, Constituio Estadual.
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rural do deputado federal Silvio Echenique, apresentado na Cmara em junho de 1951, registra o termo estabelecimento rural. Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma categoria operacional exclusiva. Os projetos de lei e as discusses constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de 1964, afunila o foco de ao do Estado e abre lugar para autoritarismos e arbitrariedades que menosprezam as especificidades locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropriao dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etnocentrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos quilombos e pelas terras de uso comum. O Cadastro de Imveis Rurais do Incra adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do Municpio. As restries so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total seja inferior a 5.000m no so abrangidos pela classificao de imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2ha, bem como produo comercializada. 14 Cf. A. W. B. de Almeida, Terras de preto, terras de santo, terras de ndio uso comum e conflito, 1989. 15 A propsito, consulte-se a Carta do Maranho, tambm conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de novembro de 2002 em Joo Lisboa (MA), que fala em quebradeiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...) ribeiri-
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OS MOVIMENTOS SOCIAIS
A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava associada principalmente ao termo campons. Os termos e denominaes de uso local politizam-se. Ou ainda, o uso cotidiano e difuso destes termos acompanha a politizao das realidades locais: os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como designao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vida cotidiana. Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), do Movimento Nacional dos Pescadores (Monape), da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia, da Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal) e de inmeras outras associaes, a saber: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum, dos peconheiros, dos caiaras.18 Acrescente-se que o Movimento dos Atingidos de Barragem (MAB), o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, o Movimento dos Atingidos pela Base de Espacial de Alcntara (Mabe) e outros se articularam como resistncia a medidas governamentais e contra os impactos provocados por grandes obras: rodovias, barragens, campos de provas das Foras Armadas.19 Acrescente-se ainda a Unio das Naes Indgenas (UNI), a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (Coiab) e o Conselho Indgena de Roraima (CIR). Todas estas associaes e entidades foram criadas entre 1988 e 1998, exceo do CNS e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, que datam de 1985. Eles funcionam atravs de redes de organizaes. A Coiab, por exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j articulava 64 entidades e hoje, em 2004, articula 75, incluindo a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn). Observe-se que a Foirn tinha, em 1999, 29 associaes indgenas organizadas em rede atravs da ACIBRN Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro. A Coapima (Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas de seis diferentes povos indgenas. Verifica-se que h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais redes de movimentos. A Aconeruq Associao das Comunidades Negras Rurais do Maranho, formada em novembro de 1997, em substituio Coordenao Estadual Provisria dos Quilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246 comunidades negras rurais e se vincula Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq). A Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congrega trinta etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que reivindica o reconhecimento formal. O Conselho dos ndios da Cidade de Belm, que est em consolidao, congrega pelo menos quatro etnias, e se articula com movimentos em formao nas aldeias, como o Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs (Cimat). Em Manaus (AM) viveriam cerca de 30 mil ndios; em Altamira (PA), cerca de 4.500; em Boa Vista (RR), mais de 12 mil; em Campo Grande (MT) haveria mais de 5 mil terenas. Alis, segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, o municpio que possui a maior proporo de populao indgena So Gabriel da Cachoeira (AM), perfazendo 76,3% da populao residente. Este n22 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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nhos, geraizeiros, assentados...; alm de ONGs ambientalistas mobilizadas em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerrados de ONGs. 16 No caso dos chamados ribeirinhos, a designao de Mora (Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h uma literatura especializada e de entidades confessionais que comeam a registrar diferentes aspectos deste movimento em formao. Ver: Dom G. F. Regis,, 2003; D. P. Neves (Org.), 2003; C. P. de Jesus, 2000. 17 No caso dos pescadores, no esto inclusos os denominados caiaras, que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e de So Paulo, nem os chamados maratimbas, que se localizam no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expresso acabada de movimento social. 18 No obstante organizados em associaes, defendendo interesses locais, os peconheiros, as extrativistas do arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas. H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que foram encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal no decorrer dos ltimos seis anos. Tais associaes referem-se a uma existncia atomizada, que, pelas mobilizaes continuadas, estaria descrevendo uma passagem para uma forma de existncia coletiva capaz de configurar o que Hobsbawm nomeia como novos movimentos sociais. 19 Os agrupamentos de entidades de representao e associaes voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de articulao poltica. Uma das
mero expressivo de indgenas nos centros urbanos tem levado formao de organizaes que agrupam diferentes etnias. Registra-se uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movimentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de representaes que caracterizaram os anos imediatamente posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de movimentos a mais abrangente, entretanto, e que tem maior representao em organismos multilaterais (Bird, G-7) e a rgos pblicos o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), fundado em 1991-1992, congrega mais de 500 entidades representativas de extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na Amaznia. O GTA desempenha papel de representao da sociedade civil no PPG-7 (Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais). Observa-se, num emaranhado de articulaes, que uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no GTA, que tem nove regionais nos nove Estados da Amaznia. O Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), por sua vez, tem coordenaes em quatro Unidades da Federao, sendo trs da Amaznia (Par, Maranho e Tocantins) e o primeiro da regio Nordeste (Piau). A base territorial destes movimentos no se conforma, portanto, diviso poltico-administrativa, redesenhando a sociedade civil. O Monape tem duas coordenaes, uma no Par e, outra no Maranho. Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com o monoplio poltico do significado dos termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com prevalncia por partidos polticos, pelo movimento sindical centralizado na Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e pelas entidades confessionais (Comisso Pastoral da Terra CPT, Conselho Indigenista Missionrio Cimi, Ao Crist no Meio Rural ACR). Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas categorias de mobilizao. As novas denominaes que designam os movimentos e que espelham um conjunto de prticas organizativas traduz transformaes polticas mais profundas na capacidade de mobilizao destes grupos em face do poder do Estado e em defesa de seus territrios. Em virtude disto que se pode dizer que mais do que uma estratgia de discurso temse o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm prticas rotineiras no uso dos recursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (Barth, 1969),20 foi trazida para o campo das relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas tnicas e diversidades culturais, diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordinao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador. No obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas como potencialmente tendentes a se constituir em foras sociais. Nesta ordem elas no representam apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres tradicionais de relao poltica com os centros de poder e com as instncias de legitimao, possibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. Destaque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso de serem movimentos para a tomada do poder poltico, logram generalizar o localismo das reivindicaes e que, mediante estas prticas de mobilizao, aumentam seu poder de barganha com o governo e
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mais conhecidas refere-se aos chamados fruns que propiciam melhores condies de mobilizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo de consulta adiante de interveno governamental. Alm do Frum Carajs e do Frum da Amaznia Oriental, encontra-se agora em consolidao, no Sudoeste do Par e no Norte de Mato Grosso, o Frum de entidades por uma BR-163 Sustentvel. Em novembro de 2003 foi realizado um encontro de entidades em Sinop, Mato Grosso, delineando as diretrizes de atuao em relao s medidas governamentais que tratam de problemas ligados concesso e ao asfaltamento da rodovia BR-163. Para mais dados consulte: Relatrio Encontro BR-163 Sustentvel Desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo CuiabSantarm, 2003. 20 Cf. F. Barth, Os grupos tnicos e suas fronteiras, in T. Lask (Org.), 2000. 21 Cf. M. Iglsias, 2000. 22 O Brasil tem 734 mil ndios, cerca de 200 mil deles com ttulo de eleitor (...). No incio de novembro de 2003 a Coiab realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais para 2004. Cf. Biancarelli, 2003. 23 O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista na formulao de Lessa. Este autor afirma que o IBGE produziu um censo mostrando que 99% dos municpios brasileiros tm conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de sade, educao, meio ambiente e transporte. Segundo interpretao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa do IBGE mostra que o Brasil est se transformando numa repblica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete conselho, e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia constatada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio, um
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o Estado, deslocando os mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras, comerciantes de produtos extrativos-seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada). Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento contestados, e de uma certa reverncia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chama de populaes tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade econmica no mais contestada, no momento atual, com o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei Chico Mendes, que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores de borracha natural bruta. Esta Lei n.1277, de 13 de janeiro de 1999, foi regulamentada pelo Decreto estadual n.868, de 5 de julho de 1999, que reconhece no item V do Art. 1o, a necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas respectivas entidades de representao. De igual modo, h leis municipais que garantem a preservao e o livre acesso aos babauais, incluindo propriedade de terceiros, a todos que praticam o extrativismo em regime de economia familiar que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em sete municpios do Estado do Maranho e dois municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do Maranho tem-se: Lei Municipal n.05/97 de Lago do Junco; Lei n.32/99 de Lago dos Rodrigues; Lei n.255/99 de Esperantinpolis; Lei n.319 de So Luis Gonzaga; Lei n.1084/03 de Imperatriz; Lei n.466/03 de Lima Campos; e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n.49/03, e Axix, Lei n.306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, que esto sendo implementadas em diferentes municpios. Estas leis municipais, que asseguram os babauais como recursos abertos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura vegetal, so conhecidas localmente como leis do Babau Livre. Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobilizaes tnicas e aquelas realizadas pelas chamadas populaes tradicionais. Iglsias (2000),21 numa acurada reflexocom base em levantamento do Cimi, sublinha que 350 ndios se candidataram ao cargo de vereador; dez, a vice-prefeito; e um, a prefeito nas eleies municipais de 2000. Foram eleitos oitenta vereadores, sete vice-prefeitos e um prefeito.22 Destaque-se que nas mesmas eleies quarenta mulheres, que se auto-apresentavam como quebradeiras de coco babau, disputaram o posto de vereador em diferentes municpios do Par, do Tocantins e do Maranho. Das candidatas quebradeiras apenas duas foram eleitas. No caso dos quilombolas tem-se conhecimento de pelo menos cinco vereadores eleitos, em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par. Algumas interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando regionalmente um quarto poder. H quem classifique o fenmeno de conselhismo (Lessa, 2001), sobreestimando tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo.23 Diferentemente da ao sindical, estes movimentos se estruturam segundo critrios organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base econmi24 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos municpios do Pas, cf. R. Lessa, 2001; e, tambm, C. Otvio, 2003. 24 Cf. E. Hobsbawm, 1995.
ca heterognea, com razes locais profundas (Hobsbawm, 1994),24 menosprezando, como j foi dito, a diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organizam em colnias e associaes que transpassam limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo MIQCB. Os seringueiros se organizam por seringais, as quebradeiras por povoados prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam o critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do AraguaiaTocantins, com vinte entidades que somam 7.633 famlias, das quais 6.672 nbos arredores do lago da Barragem de Tucuru. Tais movimentos no se estruturam institucionalmente de sedes e associados e nem das bases territoriais que confinam as aes sindicais. Intituem-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos. A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor atravs de tecnologia simples, constitui outro fator de aproximao que deve ser considerado. Esta modalidade organizativa rompe com a dicotomia ruralurbano. Observe-se, neste aspecto, que as quebradeiras de coco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Lus, capital do Maranho, atravs da Assema (Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho), um entreposto comercial e de representao poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no centro histrico e dispe comercializao uma linha de produtos peculiar: farinha de mesocarpo; papel reciclado com fibra de babau; carvo de casca do coco babau; frutas desidratadas etc. Diferentes etnias se agruparam e constituram no centro de Manaus uma feira permanente com produo artesanal de diversos grupos. Perfazem ainda estas caractersticas elementares de agrupamento, que indicam um novo padro de relao poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades como quilombolas, quanto emergncia de novos povos indgenas, como no Alto Rio Negro, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como ocorre em Manaus e em Belm, onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm, como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por um ndio Munduruku, que se deslocou para a cidade e se aposentou como policial-militar, agrega tambm famlias Temb e Urubu-Kaapor e se faz representar inclusive no Congresso da Cidade (Novaes et al., 2002),25 que uma experincia recente de gesto democrtica municipal abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de representaes setoriais, de gnero e por local de residncia. Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes processos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas e operacionais que tanto falam em territrios tnicos,26 como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara (MA), quanto em territrios aquticos, como no caso de pescadores da Vila do Jenipapo na iIlha do Maraj,27 sendo uma construo social, o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se diante da fabricao de novas unidades discursivas que substantivam e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas. Para efeitos de exposio e sntese foi elaborado um quadro resumido dos principais movimentos sociais referentes questo das terras tradicionalmente ocupadas, suas caractersticas organizativas e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delegao ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais.
25 Cf. J. Novaes, L. Arajo & E. Rodrigues, 2002.
26 Consulte-se a propsito A. W. B. de Almeida, Laudo antropolgico identificao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcntara, 2002, que foi elaborado por solicitao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal. 27 A revista Cadernos do Ippur, v.XVI, n.2, ago./dez. de 2002, menciona na chamada de capa os denominados territrios aquticos.
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* Ver lista de siglas ao final do artigo.
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Quadro 3 Movimentos sociais.*

Movimento/ organizao(1)
Coiab(2)
Perodo Sede ou ano de fundao

1989 Manaus (AM)
Rede de organizaes vinculadas

75
Representao
165 povos indgenas da Amaznia, onde vivem 495 mil ndios que representam 68% da populao indgena do Pas Trinta povos indgenas; 70 mil ndios
Apoinme UNI(3)
1995 1978
Recife (PE) So Paulo (SP) Rio Branco (AC) Tef (AM) So Lus (MA) Rio Branco (AC) So Lus (MA)
Dezenas de associaes
(4)
Coapima CNS MIQCB
2003 1985 1991
Seis povos indgenas 163 mil extrativistas (seringueiros e castanheiros) 400 mil quebradeiras distribudas pelo Maranho, Tocantins, Piau e Par 2 milhes de pessoas
Sete regionais com dezenas de associaes 1.098 Comunidades remanescentes de quilombos (6) Regionais nos nove Estados da Amaznia, abrangendo mais de 500 entidades Duas regionais
(7)
Conaq(5)
1996
So Lus (MA)
GTA
1991-92
Braslia (DF)
Representa a sociedade civil organizada da Amaznia junto ao PPG-7
Monape Mora
1990 1996
So Lus (MA) Manaus (AM) Manaus (AM) Salvador (BA)
Pescadores do MA e PA Ribeirinhos do Amazonas Ribeirinhos da Amaznia(8) Vinte mil famlias, na regio do semi-rido da Bahia Mais de 1 milho de pessoas em todo o Brasil Cerca de 15 mil pessoas
Dezenas de associaes Dezenas de associaes Quase 400 associaes agropastoris regionais Dezenas de associaes organizadas p/ povoados Dezenas de associaes
Movimento de 1990 Preservao de Lagos Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto MAB(10) Mabe(11) 1974-90
(9)
1989 2001
PR, RS Alcntara (MA)
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica(12)
1989
Altamira (PA)
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Notas
1 Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes voluntrias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias compreendidas no significado de terras tradicionalmente ocupadas. Deste modo, no inclui entidades sindicais. Conforme levantamento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), fundada em 1963, tem-se o MST e outras 25 entidades que comeam com o nome de Movimento, entre outros: Movimento dos Sem Terra Independente, Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos Carentes sem Terra... Cf. E. boli,Campo tem 71 grupos envolvidos em conflitos, in O Globo, Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003. No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), fundado em 1984, em Curitiba (PR), e que hoje se estende por todo o Pas; e o Movimento dos Pequenos Agricultores, fundado no Rio Grande do Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca, que se organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996. As associaes de artesos e extrativistas do arum do Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas, porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em verdade mais se aproximam da noo de cooperativas, como a Associao de Artess de Novo Airo (AM). Em termos potenciais elas apontam para reas que tm sido tradicionalmente exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas reservadas. Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes diretamente referidas aos faxinais, s terras de santo e tampouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do povo. Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional dos Seringueiros. A Coiab foi fundada em 19 de abril de 1989, se estrutura em rede e tem suas organizaes-membro nos seguintes Estados: Amazonas, 46 (Foirn, Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, Uncidi, Unirt, Associao das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, ACIRX, ACIMRN, Arcine, Acibrin, Ainbal, Aciri, Acitrut, Aciru, Ucirn, Atriart, Cacir, Oibi, OGPTB, Osptas, Opim, Meiam, Civaja, UNI/Tef, CGTT, Foccitt, CGTSM, CIM, Comisso Indgena Kanamari, Oasism, Opism, Amarn, Amism, Amik, Amai, Amitrut, Opimp, Opamp, Upims, Opipam, Copiam, Aipat, Aisma, Opittamp, Opiam, ACINCTP e Comunidade Terra Preta); no Acre, 04 (UNI/Acre, MPIVJ, Opitarj e Opire); no Amap, 04 (Apina, Apio, Apitu e AGM); Maranho, quatro (Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos Povos Guajajara, Krikati e Aw, CIPK e Associao WytyCaty do Povo Gavio); Mato Grosso, trs (Aspa, Fepoimt e Associao dos Povos Tapirap); Par, quatro (Cita, Cimat, Amtapama e Associao Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia, cinco (Cunpir, Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organizao Metarel do Povo Suru, APK e Cois); em Roraima, trs (CIR, Opir e Apir); e no Tocantins, duas (AIX e Conselho das Organizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). Cf. Coiab, Unir para organizar, fortalecer para conquistar, Manaus, 2003 A UNI foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e com a formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a UNI constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas, em Goinia (GO). Para outras informaes, consulte: C. A. Ricardo, Quem fala em nome dos ndios, in Povos indgenas no Brasil: 1987/88/89/90, , So Paulo, 1991. As associaes das Resex, entre outras, a Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia (Amoreb), Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil (Amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru (Asareaj), Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto (Asrop), Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (Astex-CA), estariam inclusas no CNS, bem como as associaes de reas de posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia (AC), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para o extrativismo. Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que trabalham em seringais da regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e que participam com direito a voto nos Encontros Nacionais dos Seringueiros. No que tange a estes trabalhadores que tm migrado pelas fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana Francesa, tanto os organizados em torno de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se localizam clandestinamente em reas prximas ao rio Maroni. Para outras informaes consulte: C. C. Martins, Os deslocamentos como categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa, So Luis, 2000; B. M. G Esteves, Do manso ao Guardio da Floresta estudo do processo de transformao social do sistema seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes, Rio de Janeiro, 1999; A. P. A. Soares, Travessia: anlise de uma situao de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa, So Paulo, 1995. No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai. A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) uma organizao nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (BA), na reunio de avaliao do I Encontro Nacional de Quilombos (1995). Dela participaram representantes de comunidades de 18 Unidades de Federao, alm de entidades do Movimento Negro e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas. Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Aconeruq), constituiu-se um mapeamento preliminar de 1.098 comunidades quilombolas. Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. Cf. Conaq/Aconeruq/Cohre Campanha
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Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, Direito Moradia Regularizao dos Territrios de Quilombos, So Paulo, 2003. 7 Estas regionais so designadas respectivamente de Movimento dos Pescadores do Par (Mopepa) e Movimento dos Pescadores do Maranho (Mopema). 8 De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente em Maromba, Manaus (AM), o XV Encontro de Ribeirinhos do Amazonas e o I Encontro de Ribeirinhos da Amaznia, com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e da Cese (Coordenadora Ecumnica de Servios). Participaram mais de cem delegados, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio Amaznica. 9 A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974. Para mais esclarecimentos sobre esta questo, consulte documento intitulado O fundo de pasto que queremos poltica fundiria e agrcola para os fundos de pasto baianos, Salvador, abril de 2003. No foram levantadas informaes sobre organizaes estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades da federao sob outras designaes como: terras soltas e terras abertas. O Projeto GeografAR (CNPq/Igeo/UFBA), coordenado pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003, em 23 municpios baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves, Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes, Campo Formoso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos, Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na sua denominao o nome do fundo de pasto a que se referem. Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos ou a sentimentos religiosos ou ainda fartura e beleza da terra. Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como: Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e Fundo de Pasto de Terra Prometida. H tambm referncias que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho. 10 Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos compulsrios de populaes por parte do Estado, que principiaram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno do MAB, n.7, intitulado MAB: uma histria de lutas, desafios e conquistas: Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a construo da UHE de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de 70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a UHE de Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular. Segundo no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio da construo da UHE de Itaipu, na bacia do rio Paran, e anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente a construo da UHE de Tucuru.(MAB, s.d., p.6). 11 O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes de 139 povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao do Centro de Lanamento, e cerca de trinta povoados localizados em reas circundantes. 12 O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, atual MDTX (Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu) , sediado em Altamira (PA), desde 1989, se estrutura segundo um critrio regional, abrangendo a populao dos municpios paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, construda no incio dos anos 70.
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO
H, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser objeto de reflexo detida. Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam apenas incidncia de uma espcie vegetal ou uma mancha, como se diz cartograficamente, mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de pertencimento. Esta expresso foi construda politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos bsicos. Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especificas, que no podem ser lidas como isoladas ou incidentais, pode-se afirmar o seguinte: dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca de 1/4 no se coadunam com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira, ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a cerca de 600 terras indgenas. Estima-se oficialmente que as terras de quilombo correspondam a mais de 30 milhes de hectares. Em contraste, as terras de quilombos tituladas correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais sobre os quais as quebradeiras comeam a es28 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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tender as Lei do Babau Livre correspondem a pouco mais de 18 milhes de hectares, localizados notadamente no Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas de babau no ultrapassam 37 mil hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos Castanhais, no Par, tenha um milho e duzentos mil hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15 milhes de hectares. Em contrapartida as reservas extrativistas de castanha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850 habitantes. Acrescentando-se a estas extenses aquelas dos extrativistas do aa, do arum, dos ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na regio do semi-rido) e demais povos e grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma de uso comum, numa rede de relaes sociais complexas, que pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos afazeres da vida cotidiana, tem-se um processo de territorializao que redesenha a superfcie brasileira e lhe empresta outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se organizam e autodefinem os sujeitos sociais.28 Em verdade o que ocorre a construo de identidades especficas junto com a construo de territrios especficos. O advento de categorias como os chamados sem-terra e os ndios misturados29 tambm podem permitir um entendimento mais acurado deste processo. Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do Pas. Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e hoje possui nove ou dez povos indgenas. Concomitante ao surgimento h critrios poltico-organizativos que se estruturam em cima da demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas segundo uma idia de rede de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica. Para bem ilustrar isto recorra-se leitura dos dados censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os que tiveram a maior taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%, duplicando sua participao no total da populao brasileira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de 1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos30 aumentaram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos no se deveu multiplicao da populao de aldeias e comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de auto-identificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se autodenominando na relao das identidades de afirmao tnica, que pressupem territorialidades especficas. Elegendo a regio Norte, Amaznia, constatamos que apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os demais, ou seja, mais de 2/3 da populao, se apresentam como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras a regio Norte tem uma fisionomia tnica que aparentemente, pelo percentual dos brancos, mais poderia ser aproximada de pases como Bolvia, Peru e Equador. Assim, juntamente com o processo de territorializao tem-se a construo de uma nova fisionomia tnica, atravs da autodefinio do recenseado, e de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de centenas de novos movimentos sociais, atravs da autodefinio coletiva. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se define como terras tradicionalmente ocupadas, em que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora identidades redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada. As polticas ambientais e agrrias ressentem neste sentido da incorporao dos fatores tnicos nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles outros recursos tcniR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4 29
28 Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200 milhes de hectares sobre os quais o cadastro do Incra no possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se mais uma ao governamental incua pois, sem modificar as atuais categorias censitrias e cadastrais, o Incra pretende implantar a partir de maro de 2004 o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais. 29 Consulte-se J. P. de Oliveira, Uma etnologia dos ndios misturados: situao colonial, territorializao e fluxos culturais, 1999. 30 O IBGE utiliza o termo preto e no o termo negro como classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou seja, em 1872 representava 19,68% da populao total; em 1890, 14,63%; em 1950, 10,96%; em 1960, 8,71%; em 1980, 5,92%; e em 1991, 5,01%. So 119 anos de declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um embranquecimento da populao. No ano de 2000, entretanto, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio. As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase 40% entre os dois censos, de 1991 e 2000.
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31 Consoante as determinaes do Art.57 da Lei n.9.985 foram registrados, segundo o Ibama, 28 casos de superposio entre terras indgenas e unidades de conservao. Os casos mais conflitantes seriam os parques nacionais de Monte Pascoal, Araguaia, Neblina e Estao Ecolgica de Iqu. Consoante parecer do assessor jurdico do Cimi, Paulo Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Proteo Integral (...) implica inconstitucionais restries posse permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s riquezas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam, pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, cf. Porantim, nov. 2000. Alfredo Wagner Berno de Almeida professor visitante do PPGACP/UFF. E-mail: alfredow@leopoldina. com.br Artigo recebido em maro de 2004 e aceito para publicao em maio de 2004.
cos que lhes possam permitir uma compreenso mais precisa das modalidades de uso comum vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao apenas pela incidncia de espcies31 e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incorrer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma ao sem sujeito. Os movimentos sociais apresentam-se como um fator de existncia coletiva que contesta esta insistncia nos procedimentos operativos de ao sem sujeito. deste prisma que pretendo chamar a ateno para a relevncia de se abrir uma discusso ampla sobre as terras tradicionalmente ocupadas e sobre os processos de territorializao que lhes so correspondentes no momento atual.
LISTA DE SIGLAS
Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Ao Crist no Meio Rural Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Amoreb Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia Amoreab Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Asareai Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru Asrop Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho Astex CA Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari Cese Coordenadora Ecumnica de Servios Cimi Conselho Indigenista Missionrio CIR Conselho Indgena de Roraima CNPT Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNS Conselho Nacional dos Seringueiros Coapima Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho Coiab Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Conaq Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CPT Comiso Pastoral da Terra Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro GTA Grupo de Trabalho Amaznico MAB Movimento dos Atingidos de Barragem Mabe Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara MDTX Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu ex-Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau Monape Movimento Nacional dos Pescadores Mopepa Movimento dos Pescadores do Par Mopema Movimento dos Pescadores do Maranho Mora Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas OIT Organizao Internacional do trabalho PPG-7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras PVN-SMDDH Projeto Vida de Negro da Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos UnB Universidade de Braslia UNI Unio das Naes Indgenas Usagal Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
ACIMRN ACNRQ ACR ADCT 30 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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B S T R A C T The article analyzes the relation between the rise, in the Brazilian Amazon region, of social movements that incorporate ethnical, ecological and gender criteria in its self-definition as well as its correspondent territorialization processes. Focus is put on the traditionally occupied lands that express diversified forms of collective existence of people and social groups in its relation to natural resources. Despite its different historical formation, these forms has been institutionalized in the 1988 national Constitution as well as in infraconstitutional legal instruments. In analytical terms, these forms indicate situations in which the control over resources is not exercised freely and individually by some domestic group of direct little producers or one of its members. The territoriality operates as a factor of identification, self-defense and strength: solidarity linkages and mutual help practices nourish the creation of a set of rules based on a common physical terrain, seen as essential and inalienable. The notion of traditional is here not reduced to history, but incorporates collective identities defined in a continuous mobilization through social figures interpreted as mobilizing unities. E Y W O R D S
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Amazon region; social movements; territoriality.
A RTIGOS
PRIVATIZANDO O H2O
TRANSFORMANDO GUAS LOCAIS EM DINHEIRO GLOBAL
ERIK SWYNGEDOUW
R E S U M O O artigo aborda criticamente o projeto global de privatizao e mercantilizao de recursos hdricos. Na primeira seo, as polticas neoliberais de privatizao so contextualizadas histrica e politicamente. Em uma segunda seo, o discurso da escassez da gua explorado, relacionando-o com a lgica da privatizao. Na seo subseqente, as estratgias das corporaes globais que dividem o mercado de gua so examinadas. Isso, por sua vez, nos leva a considerar a centralidade contnua do Estado e o controle na regulamentao do setor de saneamento, assim como a uma discusso sobre a posio enfraquecida do cidado vis--vis esses modos de controle da gua. Por fim, as contradies da privatizao da gua so exploradas. P A L A V R A S
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1 Traduo de Diogo Lana Monte-Mr.
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Recursos hdricos; privatizao; saneamento.
INTRODUO
Cerca de um bilho de pessoas no mundo inteiro no tem acesso a gua razoavelmente limpa. Muitas dessas pessoas vivem nas megacidades dos pases em desenvolvimento (Kan & Streiff, 2002). Enquanto a gua muitas vezes oferecida em abundncia, milhes de pessoas esto condenadas a lutar diariamente pelo acesso a um pouco de gua potvel. O acesso gua de fato um terreno de muita competio, imerso em diversas formas de embates e conflitos polticos e econmicos. O acesso problemtico gua tornou-se uma das principais causas de morte prematura, sade deficiente e chances reduzidas de vida. Dessa forma, constitui um problema-chave poltico, social e ambiental global. Ao mesmo tempo, a gua se tornou uma das reas centrais de teste para a implementao de polticas neoliberais globais e nacionais. A privatizao da produo e distribuio de servios de saneamento, particularmente os sistemas urbanos de abastecimento de gua, se tornou uma arena importante em que empresas capitalistas globais operam em busca de crescimento econmico e lucro. Uma das frgeis concluses e um objetivo declarado da Cpula de Johannesburgo realizada em 2002 era reduzir pela metade o nmero de pessoas sem acesso adequado a esgoto e gua limpa. Como no houve comprometimentos financeiros significativos dos pases participantes, o mercado e as foras de mercado foram nomeados as alavancas atravs das quais esse nobre objetivo seria alcanado. Apesar de declaraes tonitruantes, pode-se agora prever que, a no ser que um grande investimento pblico seja canalizado para fornecer servios de saneamento e que a hegemonia das formas neoliberais de prestao de servio seja abandonada, o nmero de pessoas sem atendimento de gua e esgoto aumentar at 2015, ao invs de cair pela metade. Este artigo aborda criticamente o projeto global de mercantilizao e privatizao dos recursos hdricos e, especificamente, dos sistemas de abastecimento de gua urbanos. Na primeira parte do artigo, contextualizada histrica e politicamente a atual onda de polticas de privatizao neoliberais. Na segunda, explorado o discurso da escassez
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de gua dos ambientalistas em relao formao de uma lgica de privatizao hegemnica. Na parte seguinte, so examinadas criticamente as estratgias dos Mandarins da gua, algumas poucas corporaes globais que dividem grande parte dos mercados privatizados locais de gua. Isso, por sua vez, nos leva considerao da centralidade contnua do Estado e das instituies governativas na organizao e regulamentao do setor do saneamento e a uma discusso da posio enfraquecida do cidado vis--vis essas novas formas de governabilidade da gua. Por fim, as contradies da privatizao da gua so exploradas em conjunto com vozes de protesto e descontentamento que desafiam o senso comum de que as foras de mercado podem proporcionar o acesso social, alocao e/ou distribuio timos da gua.
A ECONOMIA-POLTICA DA GUA EM MUDANA

O NEXO PBLICO/PRIVADO Apesar dos debates acirrados sobre as potenciais ou reais mudanas em direo privatizao (um debate que muitas vezes expresso nos termos de uma adaptao necessria e inevitvel das polticas nacionais aos requisitos impostos por uma nova ordem econmica mundial desregulada), h na verdade uma longa histria de mudanas no setor de fornecimento de gua. Desde o comeo dos sistemas de gua urbanos, eles tm sido caracterizados pelas mudanas de configurao nas participaes relativas do pblico e do privado. A maioria dos estudos internacionais demonstra que a organizao dos sistemas de suprimento de gua pode ser dividida em quatro estgios (Hassan, 1998). O primeiro estgio seguiu at a segunda metade do sculo XIX, quando a maioria dos sistemas de suprimento de gua consistia em companhias relativamente pequenas que forneciam a regies da cidade (geralmente as reas mais ricas) uma gua de qualidade varivel (Corbin, 1994; Goubert, 1989). O suprimento de gua era altamente estratificado socialmente e as fornecedoras de gua visavam gerar lucro para os investidores (Swyngedouw, 2004). Seguiu-se um perodo de municipalizao, primariamente estimulado por preocupaes com as condies ambientais em deteriorao e pela demanda por uma cidade saneada (Cornut, 2003). No Reino Unido assim como em outros locais da Europa isto tomou a forma de um socialismo municipal preocupado em prover bens pblicos essenciais a preos mnimos, muitas vezes subsidiados (Laski et al., 1935; Millward, 1991). Lucrar era sem sombra de dvida uma preocupao secundria e os subsdios vinham da arrecadao total de impostos (tanto do governo municipal quanto do nacional). Essa municipalizao era apoiada pelas elites locais cujas condies ambientais e de sade tambm eram negativamente afetadas pela deteriorao dos padres sanitrios das cidades. Foi durante esse perodo que os sistemas de fornecimento de gua foram consolidados, levando a uma cobertura padronizada de abastecimento domstico de gua, com um sistema de eliminao de esgoto (apesar de no haver tratamento). Pases e cidades no mundo menos desenvolvido comearam a copiar o modelo europeu no estabelecimento de seus prprios sistemas urbanos sanitrios (Anton, 1993; Swyngedouw, 2004). O terceiro estgio comeou aproximadamente depois da Primeira Guerra Mundial quando o setor de gua e saneamento, juntamente com os principais servios urbanos (como eletricidade e telecomunicaes), se tornou parte de uma preocupao nacional crescente (Bernstein, 1995; Littlechild, 1986). O Estado, com graus variados de intensidade
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de controle, regulao e investimento, assumiu um papel muito mais efetivo no fornecimento de servios pblicos (Parker, 1997). A infra-estrutura das guas tornou-se com outros grandes servios e programas de infra-estrutura parte de uma poltica social e econmica fordista-keynesiana liderada pelo Estado. Os investimentos em infra-estrutura (represas, canais, redes de esgoto) faziam, por um lado, parte de um esforo para gerar e/ou apoiar o crescimento econmico, enquanto, por outro, asseguravam uma relativa paz social por meio de polticas redistributivas (Amin, 1994; Moulaert & Swyngedouw, 1987; Gandy, 1997). Trs objetivos eram centrais nesse perodo fordista de expanso do fornecimento de gua: a criao de empregos, a gerao de demanda por investimento do setor privado e, por ltimo, a produo coletiva de bens de produo e consumo (como gua, educao e habitao) a preos subsidiados para trabalhadores assalariados assim como para as indstrias (Herrington & Price, 1987). Em alguns contextos, o fornecimento de gua foi nacionalizado (por exemplo, no Reino Unido e em muitos pases em desenvolvimento). Em outros casos, apesar de o gerenciamento permanecer nas mos das autoridades municipais, o Estado exerceu um papel cada vez maior, particularmente no financiamento de projetos de infra-estrutura (como, por exemplo, na Frana, Equador, Espanha e Israel), mas tambm atravs de uma interveno regulamentadora mais forte. Foi tambm durante esse perodo que diversas entidades reguladoras (de regulao social, qualitativa ou ambiental) foram criadas, geralmente pelo e no mbito do Estado nacional. Essas mudanas institucionais tambm asseguraram que um conjunto organizado de agentes (consumidores, sindicatos etc.) se envolvesse. Em resumo, o setor do saneamento se tornou uma parte fundamental da viso de Estado fordista e corporativista. Durante a quarta e mais recente fase, iniciada por volta da recesso global da dcada de 1970, perodo associado ao fim do crescimento econmico liderado pelo Estado e a subseqente transio a formas ps-fordistas ou flexveis de desenvolvimento econmico e liderana do Estado (Moulaert & Swyngedouw, 1987), uma grande mudana ocorreu na interao pblicoprivado no setor de saneamento. Primeiramente, problemas econmicos acumulados no contexto de altos gastos e investimentos sociais resultaram em dificuldades oramentrias crescentes para o Estado nacional (e muitas vezes tambm o poder local). Isso trouxe a necessidade de uma reconsiderao do direcionamento dos dispndios do Estado e resultou em gastos reduzidos nas polticas sociais e em apoio s indstrias livres de dvidas ou programas de expanso da infra-estrutura (Ruys, 1997). Os preos baixos, os investimentos subsidiados em gua e esgoto e o envelhecimento da infra-estrutura sanitria, combinados com uma crescente demanda por gua, pressionaram ainda mais os oramentos; esta presso agia em direo contrria aos processos mencionados. Isso foi particularmente visvel no mundo em desenvolvimento. O festival de emprstimos da dcada de 1970, quando o capital dos pases ricos buscava desesperadamente sadas no Terceiro Mundo para reciclar o que fora sobreacumulado (especialmente os petrodlares) e que no encontrava oportunidades de investimento lucrativo no mundo desenvolvido estvel, esvaziou-se durante a dcada de 1980 medida que o montante das dvidas cresceu (Corbridge, 1993). Problemas de pagamento das dvidas combinados com as tentativas desesperadas dos financiadores em assegurar suas posies geraram uma srie de programas de ajuste estrutural impostos, visando estabilizar a ordem financeira mundial, mas deixando os Estados do mundo em desenvolvimento com a tarefa nada invejvel de cortar gastos, privatizar e desregulamentar. Alm disso, a procura por uma competitividade maior como meio de contornar a crise econmica da dcada de 1970 e incio de 1980 estimulou a busca por ganhos em
eficincia e maior produtividade atravs de eliminao da burocracia, desregulamentao do mercado de trabalho e maior flexibilidade de investimento. Isso, por sua vez, foi seguido por tendncias de privatizao como meio para buscar ambas as receitas-solues crise do fordismo. Ademais, a globalizao crescente da economia e a mudana paralela na competio, a maior disposio de capital privado atravs da desregulamentao e desterritorializao de mercados financeiros, alm da imposio de normas de oramento rgidas (pela Unio Europia ou pelo FMI), aceleraram ainda mais a modificao nas fronteiras entre os setores pblico e privado no gerenciamento da gua em favor do ltimo. Terceiro, os canais usuais de governo, democrticos porm corporativistas, e freqentemente infundidos pela presena e pelo poder de lobby ativo de organizaes sociais notadamente sindicatos mostraram-se uma barreira considervel implementao de mudanas geis nas polticas. A configurao poltico-econmica tem, conseqentemente, mudado de forma importante, resultando em novos arranjos institucionais que permitem um gerenciamento mais orientado para os negcios ou o mercado , o que est em maior sintonia com as estratgias de gerao de lucro (Ogden, 1991, 1995; Jessop, 2002). Quarto, os problemas ambientais crescentes e, conseqentemente, o nmero maior de conflitos reais e potenciais na gerncia e regulamentao do ciclo hidrossocial (para uma elaborao terica sobre a noo de ciclo hidrossocial, ver Swyngedouw, Castro & Kaka, 2002a) provaram ser um desafio srio para as formas tradicionais de organizao e implementao de atividades relacionadas gua. No contexto particular em que grupos ambientalistas da sociedade civil se tornaram mais fortes e expressivos, os sistemas de governana tinham de se tornar mais sensveis a essas questes. Tornaram-se mais fortemente ouvidas as questes relativas restrio e ao controle de demanda (gerenciamento de demanda) como uma estratgia para reduzir o consumo de gua e, portanto, remover as presses para a expanso da base de recursos sanitrios urbanos bem como sobre os danos ecolgicos causados pelas cidades (sua pegada ecolgica). A internalizao de todas essas tenses em um setor basicamente pertencente e controlado pelo Estado, como o setor de gua e saneamento, tornou-se cada vez mais difcil (Swyngedouw, 1998). Por fim, e talvez o mais importante, alguns investidores comearam a buscar novas fronteiras para o investimento de capital. A gua se mostrou uma possvel fonte a mobilizar e aproveitar, j que oferecia a possibilidade de transformar H2O (de novo) em capital e lucro. Essa privatizao dos recursos comuns atravs de uma estratgia de acumulao por despossesso (ver Harvey, 2003) tornou-se crescentemente central dinmica de acmulo na medida em que as rotas-padro de reestruturao dos processos econmicos capitalistas existentes e os investimentos em novos produtos no eram mais suficientes para absorver o volume crescente de capital em busca de vias de investimento lucrativas. De fato, a gua, juntamente com outros valores pblicos, como cdigos genticos, conhecimentos locais e afins, esto rapidamente se tornando parte de tais estratgias de acumulao (Katz, 1998; Bakker, 1999a). O capitalismo, claro, sempre foi e continuar sendo um sistema que tenta derrubar todas as barreiras existentes e incorporar o que pode sua lgica prpria de busca de lucro. A Natureza em si resistiu por muito tempo mercantilizao, mas, em anos recentes, ela e suas guas tm-se tornado um componente cada vez mais vital da busca do capital por novos recursos de acumulao. claro que essa privatizao da gua no se d no vcuo, mas envolve basicamente a transferncia de propriedade da gua, infra-estrutura e afins do setor pblico, da propriedade ou controle local, das formas de posse coletivas ou socializadas a companhias de gua privadas, muitas vezes organizadas globalmente. As novas estratgias de acumulao atravs da privatizao da gua implicam
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um processo pelo qual os bens da natureza se tornam integrados aos circuitos globais de capital, bens comuns locais so desapropriados, transferidos ao setor privado e inseridos no fluxo global de dinheiro e capital, de ativos em bolsa de valores e de detentores de portfolio. Uma coreografia local/global forjada, baseada na mobilizao de H2O local, transformando a gua em dinheiro e inserindo-o em seus circuitos transnacionais de circulao do capital. Sistemas de recursos locais se tornaram conseqentemente peas do tabuleiro de companhias globais. Conforme indicado na Tabela 1, a corrida pela privatizao da gua continua e constitui atualmente um mercado global avaliado em mais de 45 bilhes de dlares. Logo, a apropriao da gua pelos atores do mercado global movida por consideraes de competitividade, rentabilidade, capacidade de pagamento dos clientes e por consideraes estratgicas. Motivaes humanitrias, como fornecer gua aos pobres, melhorar a expectativa de vida e sade e contribuir para o desenvolvimento tm-se tornado objetivos secundrios; objetivos que so explicitamente citados nos contratos de gerncia privada, mas raramente so materializados. Tabela 1 Privatizao da gua e do saneamento
Proporo dos servios privatizados de gua e saneamento em 1997 e projeo para 2010 Privatizado em 1997 (%) Europa Ocidental 20 Europa Central e Oriental 4 Amrica do Norte 5 Amrica Latina 4 frica 3 sia 1 Fonte: www.thewaterpage.com (acesso em 5/9/2002). Regio Privatizado em 2010 (%) 35 20 15 60 33 20 Valor do mercado privatizado (em bilhes de U$) 10 4 9 9 3 10
O efeito combinado dos processos e dinmicas citados resultou em uma mudana mais ou menos radical (com graus variveis de intensidade em diversos pases), tanto na prtica quanto ideolgica-discursivamente, de um setor de recursos hdricos liderado e gerenciado pelo Estado que est ou tem que estar sincronizado com as foras de mercado globalizado e com os imperativos de uma economia competitiva privada. Em outras palavras, um novo discurso metagovernamental e hegemnico surgiu no setor de saneamento, que se articulou em torno da prudncia fiscal, competitividade, privatizao, mercantilizao da natureza e preocupaes ambientais (Hajer, 1995). Em alguns casos, houve uma privatizao real (como nas cidades do Reino Unido e em muitas outras pelo mundo) e em outros casos (como em Amsterd, Bruxelas e Sevilha) exige-se das companhias pblicas uma ao estratgica, gerencial, operacional e organizacional nos moldes de companhias privadas. Alm disso, empresas de gua e esgoto agora fazem parte de companhias multinacionais e/ou parte de conglomerados de multisservios globais. A TRIALTICA DEMANDASUPRIMENTOINVESTIMENTO EM UM CONTEXTO COMPETITIVO Em um contexto de mercantilizao e demanda por privatizao, a forma tradicional de gerenciamento pelo Estado das decises relativas trade demandasuprimentoinvestimento fundamentalmente se transformam. Se o lucro, tanto para companhias pblicas quanto privadas, for o parmetro pelo qual a performance medida (Martin & Parker, 1997) e a sinalizao dos preos for um instrumento-chave para a regulao do
nexo demanda/oferta, as contradies entre esses momentos no processo econmico tomam uma direo um tanto diferente (Littlechild, 1988). Num contexto externo, no qual a expanso da demanda seriamente desencorajada por questes ambientais, enquanto o investimento precisa ser mantido para expandir, substituir e atualizar a rede, as equaes de equilbrio das empresas se tornam relativamente especficas. Dada uma estrutura de demanda, com investimento crescente, a rentabilidade (e portanto a sustentabilidade das companhias regidas pelo mercado) s pode ser mantida ou via aumento de produtividade (que geralmente intensivo em capital e tecnologia, levando quase invariavelmente a uma composio orgnica crescente do capital e reduo da fora de trabalho) e/ou aumento de preos. Embora este ltimo seja possvel, ele politicamente delicado, podendo levar a problemas sociais perversos. O conflito social que se seguiu privatizao do sistema de abastecimento de gua de Cochabamba, na Bolvia, um exemplo disso (Crespo, 2002a, 2002b; Gleick et al., 2002). Imediatamente aps a privatizao no Reino Unido (1989), o preo da gua aumentou de modo significativo. Muitas residncias isentas do pagamento tiveram seu servio cortado (uma prtica posteriormente banida pelo New Labour government em 1997), enquanto as companhias e seus acionistas lucraram consideravelmente (Herbert & Kempson, 1995; Bakker, 2001). Na segunda rodada de ajuste de preos em 1999 (e depois que o governo introduziu um imposto chamado wind-fall, que incide sobre o que eram considerados lucros excessivos dos servios privatizados), os aumentos de preo foram modestos, resultando imediatamente em uma maior reduo da fora de trabalho na indstria da gua e uma tendncia recoletivizao parcial da infra-estrutura de gua (Bakker, 2003b). Em 2003, as empresas do servio britnico de gua e esgoto reivindicaram de seu rgo regulador o direito de aumentar o preo da gua em 70% para poder alcanar os requisitos de investimentos futuros. Em um contexto de demanda crescente e expanso da demanda total ou per capita, o volume de lucro pode ser mantido por meio da expanso da oferta. Nesse contexto, interessante ressaltar que a lgica produtivista das companhias de fornecimento de gua (Swyngedouw, 1995) continua em vigor (apesar dos apelos ao uso mais restrito da gua). Alm disso, dada a natureza de investimentos a longo prazo e intensivos em capital no sistema de infra-estrutura de saneamento, h relativamente pouco incentivo ao engajamento em grandes programas de investimento desta ordem. Simplificando, h um claro desincentivo ao investimento em atividades que no so diretamente lucrativas, como controle de vazamentos, em contraste com investimentos para o aumento de produtividade. Por fim, em um contexto de demanda e oferta geograficamente limitados no qual a maioria das companhias operam, enquanto esto simultaneamente expostas a um ambiente rapidamente globalizante e competitivo, h uma tendncia das companhias de gua a internacionalizar suas atividades, ou a dominar empresas de gua privatizadas em outros lugares por meio de fuses, aquisies e/ou diversificaes em outros setores, ou pela venda de know-how para outros pases. No surpresa, portanto, que o Estado ou certas reas do setor pblico tenham que mediar essas contradies. No Reino Unido, por exemplo, a Yorkshire Water props coletivizar a parte de rede do sistema de fornecimento de gua, mantendo a parte gerencial em mos privadas, enquanto o servio de gua gals tambm se deslocou da propriedade privada para uma mescla de propriedade pblica e privada (OFWAT, 2000a, 2000b; Bakker, 2003a). No caso da Grcia, a preparao para a privatizao envolveu dividir a companhia de gua em duas partes, uma companhia pblica, que manteve os bens (infra38 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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estrutura tcnica e rede), e uma companhia de fornecimento privada (at 49%), que gerenciaria o sistema. Parece que esse tipo de parceria pblico-privada, no qual o setor pblico responsvel por investimentos de capital fixo de longo prazo (e muito dos custos associados a eles) enquanto o setor privado organiza a parte lucrativa do sistema (gerenciamento de oferta), a resultante mais provvel do negcio privado de gua. Os gastos crescentes com substituio e expanso da infra-estrutura, o longo tempo de rotao e a incerteza de investimentos a longo prazo resultam em um retorno muito fraco e numa precauo geral por parte das companhias de saneamento em investir em um equipamento to absorvedor de capital.
UMA LIGAO PERIGOSA: RECURSOS FINITOS E ESCASSEZ PRODUZIDA

O DISCURSO DA ESCASSEZ Apesar, ou talvez por causa da crescente preocupao acerca da importncia vital da gua para o desenvolvimento humano, as questes sobre ela tm ganho importncia na agenda ambiental, enquanto tm sido simultaneamente submetidas lgica do mercado. Na verdade, essas duas dinmicas esto mutuamente interligadas. dada cada vez maior ateno gerncia de demanda, principalmente como resultado da crescente conscincia ambiental e do risco de que a disponibilidade de recursos hdricos se reduza (Bakker, 1999b; Haughton, 1999). Isso tem intensificado o debate poltico e social sobre a escassez da gua (Nevarez, 1996). Como aponta Kaka (1999; 2003a), a construo discursiva de uma narrativa e de uma ideologia sanitria especficas, particularmente notvel durante, por exemplo, as crises ligadas a enchentes em Atenas no incio da dcada de 1980, serve a objetivos e polticas econmicas e polticas tambm especficas. Um clima de crise sanitria real, pendente ou imaginada, isto , a produo discursiva da imanncia de um desastre hidrossocioecolgico, no somente serve para facilitar futuros investimentos na expanso do fornecimento de gua (como no caso de Atenas, Guaiaquil ou Sevilha), como tambm alimenta e apia tentativas de mercantilizao (Bakker, 2000; Haughton, 1998). Na medida em que a sinalizao dos preos vista como o principal mecanismo para gerenciar a escassez, essa construo discursiva da gua como um bem escasso se torna uma parte importante da estratgia de mercantilizao, quando no de privatizao. Neste contexto, alianas polticas estranhas e muitas vezes cruis so forjadas entre livre-mercadistas e setores do movimento ambientalista (Swyngedouw et al., 2002a). Na medida em que a preocupao dos ambientalistas com a crescente escassez de gua ainda que socialmente construda foi sendo levada de forma eficaz ao grande pblico, tornou-se maior para este a disposio a pagar e mais aceitveis os mecanismos de mercado como sinalizadores preferenciais, se no os nicos disponveis, para alocar socialmente o recurso. Enquanto os ambientalistas continuam insistindo que a gua um bem escasso e finito, conseqentemente necessitando de explorao cuidadosa, o setor privado e os governos em todas as escalas geogrficas abraam esse discurso de escassez. Uma economia de mercado, claro, requer a escassez para funcionar. Sem a escassez, solues ou mecanismos baseados no mercado simplesmente no funcionariam. Se necessrio, portanto, a escassez ser eficientemente produzida, socialmente projetada (Swyngedouw, 2004; Davis, 1998). De fato, a gua um dos recursos menos finitos no
mundo. abundante e praticamente inesgotvel. Pode haver limites locais ou regionais e problemas com qualidade e disponibilidade relativa, mas no h evidncias de falta de gua global. Uma ideologia ambiental que persiste em representar a gua como inerentemente escassa invariavelmente nutre uma lgica mercantilizadora e privatista. De fato, o Banco Mundial, a Unio Europia e companhias privadas celebram essa contnua reciclagem da idia de gua como um bem escasso. Isso fornece um maravilhoso instrumento de legitimao para impulsionar as polticas neo-liberais e voltadas para o mercado. De fato, os mercados vibram com a escassez real ou imaginada. Muitas organizaes ambientalistas, com suas preocupaes reais por assuntos ecolgicos importantes, encontram-se numa aliana objetiva porm perversa com tais foras polticas e econmicas para as quais a privatizao da natureza uma mera ttica para maximizar a acumulao, desregular mercados e buscar novos lucros. Alm disso, por este caminho retira-se a ateno da natureza poltica da escassez como produzida social e politicamente e foca-se, ao invs disso, nas solues tecnolgicas disponveis. A POLTICA DE AJUSTES TECNOLGICOS O gerenciamento do ciclo hidrossocial e, em particular, o gerenciamento de demanda pela gua operam em grande parte via a combinao de campanhas visando aumentar o conhecimento pblico sobre a economia de gua, por um lado, e tentativas de reduzir o consumo de gua atravs de vrios ajustes tecnolgicos, pelo outro (Kallis & Coccossis, 2001). Geralmente o efeito ou custo dos expedientes de poupar gua depende tanto do preo da tecnologia quanto do preo da gua (Boymans, 2001). No contexto de baixos preos da gua, mecanismos de economia de gua freqentemente no apresentam uma boa relao de custobenefcio. Apesar de no haver consenso sobre qual o efeito agregado sobre a economia de gua (a maior parte dos estudos indicam uma desacelerao no crescimento da demanda de gua, mas no uma inverso da tendncia de crescimento), o ajuste tecnolgico para a soluo de problemas relativos gua requer investimentos significativos. Companhias de gua privatizadas continuam relutantes em investir em tais tecnologias (dada as implicaes de custo), enquanto subsdios pblicos podem ser vistos como uma subveno ao setor privado (no caso do setor privatizado de gua) ou acusados de ir contra a ideologia dominante de recuperao plena de custo (no caso de companhias pblicas). Apesar da disponibilidade, portanto, da ampla gama de expedientes e tecnologias de economia de gua, o entendimento disso permanece limitado e no provvel que tenha um maior impacto no futuro prximo. Mais importante, os efeitos de deslocamento (em termos de implicaes ambientais associadas ao desenvolvimento e produo de novas tecnologias) quase invariavelmente ignorado por completo e sua considerao no parte da auditoria ambiental. Ainda, muito claro que as tecnologias ambientalmente benignas quando aplicadas a um setor podem ter efeitos adversos em termos de efeitos ambientais associados a seu processo de produo. Uma auditoria ambiental total seria necessria para avaliar o benefcio ambiental lquido derivado de um ajuste tecnolgico.
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A DANA DOS MANDARINS DA GUA

GLOBALIZAO ATRAVS DO CONTROLE COMPARTILHADO O fornecimento da gua est cada vez mais incorporado ao processo de globalizao econmica. Seja de propriedade pblica ou privada, empresas de gua esto expandindo suas operaes geograficamente e tm se envolvido em um processo competitivo internacional. No caso das companhias privatizadas, alm do mais, sua estrutura de capital tem se tornado cada vez mais internacionalizada. Por exemplo, depois que o governo do Reino Unido vendeu sua parte de ouro em dezembro de 1994, abriu-se o caminho para um festival desvairado de fuses e incorporaes internacionais. Muitas companhias de gua do Reino Unido esto ativamente adquirindo operaes com gua e esgoto em outros lugares do mundo, enquanto companhias inglesas tm se sujeitado a incorporaes de competidores estrangeiros. Por exemplo, a Thames Water (companhia de fornecimento de gua de Londres) foi comprada em setembro de 2000 pela multisservios alem RWE. A privatizao parcial da companhia de guas de Atenas transformou a EYDAP em uma companhia listada no mercado de aes e, portanto, sujeita aos caprichos dos mercados de capitais nacional e internacional. Em uma escala global, um processo acelerado de concentrao e consolidao do mercado est em andamento e levando a uma estrutura econmica razoavelmente oligopolista de empresas de gua, com duas companhias (francesas) controlando cerca de 70% do mercado global de gua privatizada (Hall, 1999; 2001). Essa tendncia foi acentuada pelo recente colapso da Enron, uma das principais companhias multisservios. Alm das dificuldades de regulamentar as corporaes globais (particularmente com respeito a padres ambientais e sociais, investimentos, manuteno da infra-estrutura), essa tendncia levanta o espectro de crescentes estratgias geogrficas com respeito aos investimentos e ao alcance das atividades, ao fluxo de capital na rea do saneamento e ao portfolio das holdings. Realmente, o mercado no existe como uma arena sem os atores que a fazem funcionar. O pequeno nmero de companhias globais de gua e esgoto produz uma forma oligopolstica de organizao do mercado. Como visto na Tabela 2, somente algumas poucas companhias controlam o mercado da gua. Na verdade, duas companhias francesas (OndeoSuez e Vivendi) possuem uma impressionante fatia do mercado de gua, com a Thames Water (parte da multisservios alem RWE) e a SAUR aparecendo bem atrs nos respectivos terceiro e quarto lugares. A predominncia dos franceses est relacionada a seu acesso preferencial a longo prazo ao mercado de gua francs. Isso lhes deu uma capacidade competitiva nos mercados internacionais uma vez que se tornaram mais desregulamentados e se prepararam para o ataque da privatizao. Alm disso, a tradio francesa sempre combinou o investimento estatal em infra-estrutura com o gerenciamento privado dos servios de fornecimento de gua. Essa estratgia evidentemente mais lucrativa para o setor privado e as companhias francesas tm exportado esse modelo com sucesso. O modelo anglo-saxo est baseado na privatizao total (infra-estrutura e fornecimento) e a exportao desse modelo resultou em vrios fracassos ou em servios produzidos abaixo do desejado. As quatro maiores companhias citadas esto envolvidas praticamente em todos os esquemas de privatizao do mundo. Alm disso, em grandes projetos, comum as quatro ou cinco maiores companhias dividirem os despojos para gerenciar sistemas de gua em conjunto e/ou para dividir a concesso em duas reas geogrficas, cada uma controlada
por um dos atores globais. Por exemplo, em Budapeste, a Vivendi tem uma joint venture com a RWE Aqua, e em Sidoargo, Indonsia, a RWE dirige uma parte do sistema enquanto a Vivendi controla a segunda metade. Essas joint ventures e aes conjuntas por contratos desgastam ainda mais qualquer competio limitada que exista no mercado. O mercado de privatizao de gua urbana est longe de ser o ambiente competitivo que os estudiosos neoliberais dizem ser o salvador das economias em crise do Terceiro Mundo. No preciso dizer, ento, que tal controle oligopolstico d foras considerveis aos mandarins empresariais ao negociar termos com Estados locais ou nacionais. Tabela 2 Os mandarins globais da gua, 2001
Companhia (subsidiria de gua) Pas de base Pessoas atendidas (em milhes) Rendimentos do negcio sanitrio (em bilhes de euros) 12,8 10,1 2.5 1,69 1,44 0,892 0,887 0,620,775 0,2 1,78 Rendimento total (em bilhes de euros) 26,48 42,36 20,5 62,9 1,44 1,29 1,68
Vivendi (Vivendi Water) Suez (Ondeo) Bouygues (SAUR) RWE (Thames Water) American Water Works Anglican Water Group Severn Trent Kelda Group (Yorkshire Water) United Utilities
Frana Frana Frana Alemanha EUA Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido
110 115 30 43 10 4,1 8 4,5 7
Fonte: Public Services International Research Unit (www.world-psi.org acessado em 12/9/2002); Kasemir et al., 2002.
COLHEITA SELETIVA COMO APARATO ESTRATGICO Atender moradores urbanos com um servio de gua potvel confivel no uma tarefa fcil. Requer um significativo investimento a longo prazo e arranjos organizacionais e gerenciais complexos. E o lucro no de forma alguma garantido, especialmente em ambientes urbanos de baixo poder aquisitivo e condies de acesso problemticas (Swyngedouw, 2004). Em suma, somente alguns sistemas de gua urbanos so considerados capazes de gerar lucro a longo prazo, enquanto outros continuaro a requerer subsdios e apoio de forma a continuar melhorando o fornecimento do servio. Experincias recentes tm mostrado que companhias privadas globais s vo atrs das melhores fatias de mercado, aquelas que tm algum recheio. Isso significa que somente as companhias de gua e esgoto das grandes cidades so consideradas aptas privatizao. E nessas cidades, reas com moradores de alto poder aquisitivo com condies comprovadas de pagamento das contas so, claro, os consumidores preferidos dos servios privatizados. Isso leva
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obviamente a uma colheita seletiva estratgica por parte das companhias (Graham & Marvin, 1994). Os servios promissores (no que se refere obteno de lucro) so liberados para a privatizao; os servios menores e geralmente menos lucrativos permanecem em mos pblicas e requerem subsdios constantes. Alm disso, obrigaes contratuais tm de ser inclusas em contratos de concesso para forar as companhias a expandir o fornecimento do servio para reas mais pobres. Raramente, no entanto, os fornecedores privados cumprem todos os termos de suas obrigaes contratuais. Em suma, a colheita seletiva estratgica somente uma variao de uma receita j comprovadamente eficiente no capitalismo: privatizar negcios rentveis e deixar os impostos pagos pela populao cobrir os subsdios para os servios no lucrativos, mas ainda assim essenciais. E estes ltimos so aqueles dos quais depende crucialmente a sustentao dos grupos mais pobres da populao. CORRUPO COMO UMA PRTICA INSTITUCIONALIZADA A ligao inevitavelmente forte entre o Estado e o setor privado nos esquemas de privatizao abre as portas para toda espcie de prticas corruptas. Essas podem ser ilegais mas, com maior freqncia, fazem parte do arsenal padro de prticas acordadas e procedimentos aceitos. Assim, formas de suborno, acordos debaixo dos panos, molhar algumas mos para facilitar certos arranjos contratuais e contribuies financeiras a aliados polticos, tudo isso pertence ao kit de ferramentas bsico das empresas privadas de fornecimento de gua. O contrato de concesso para Jacarta com a Thames Water (agora RWE) teve de ser renegociado aps alegaes de corrupo. Escndalos de suborno tambm foram associados a concesses, entre outros lugares, em Grenoble, Tallinn, Lesoto e no Cazaquisto. Enron, Vivendi e Suez, todas elas j foram acusadas de efetuarem pagamentos a partidos polticos em troca de favores. Meios de persuaso em direo privatizao no mais sutis, mas perfeitamente legais, so oferecidos por Estados nacionais e organizaes internacionais. Por exemplo, emprstimos do Banco Mundial ao setor de saneamento so geralmente condicionados a esse setor se comprometer a gastar uma parte considervel do emprstimo em medidas gerenciais e facilitadoras que preparem o terreno para a privatizao da gua. No caso de Guaiaquil, no Equador, o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento forneceu um emprstimo de 40 milhes de dlares sob a condio de que quase metade dele seria gasta na preparao da privatizao do servio pblico de gua (Hall & Lobina, 2002; Swyngedouw, 2004). Ou seja, emprstimos internacionais e outros acordos so usados como meios para propulsar esta agenda neoliberal.
O ESTADO ONIPRESENTE
O MITO DO MODELO NEOLIBERAL O negcio de privatizao da gua incorpora tambm um dos mitos centrais do modelo neoliberal, isto , que privatizar significa tirar o Estado do papel regulamentar da economia e diminuir a burocracia. Em contraste a esse refro tantas vezes repetido, no setor do saneamento o Estado e/ou outros rgos governativos (de organizaes multilaterais como o Banco Mundial, o FMI ou a UE com governos nacionais ou governos locais)
esto diretamente envolvido na regulamentao e organizao da privatizao. Eles mudam leis, regras e convenes e produzem novos sistemas legais e institucionais que permitem e regulamentam a privatizao, muitas vezes impondo toda espcie de condies e obstculos que foram a privatizao a ser feita. Somando-se a isso, governos oferecem incentivos financeiros e de outros tipos para atrair companhias privadas, auxiliar o envolvimento do setor privado no processo e afins. Aps a privatizao, um sistema institucional regulamentar controlado pelo Estado invariavelmente tem de ser implementado, s para garantir que as companhias comportem-se de forma competitiva. Sem os vrios nveis do Estado traando a trilha e impondo condies que garantam a privatizao, e que assegurem a operao lucrativa depois, essa acumulao por despossesso no poderia acontecer. O Estado , em outras palavras, um ator central no estabelecimento e manuteno dos princpios de (do) mercado. Essa espcie de stalinismo do mercado privilegia um modelo de gerenciamento da gua enquanto exclui modos alternativos de organizao desse mercado. A tendncia para a mercantilizao e a privatizao muda o contexto de regulamentao de forma importante. Enquanto tentativas de mercantilizao e privatizao so legitimadas com base em consideraes de competitividade maior, produtividade maior, preos mais baixos e um corte drstico na regulamentao burocrtica, tem havido uma tendncia a identificar essas mudanas nas formas econmicas de organizao a desregulamentao. No entanto, evidncias do setor do saneamento sugerem exatamente o oposto. Novas instituies, mais notavelmente no campo da regulamentao econmica e ambiental, acompanham todo o programa de privatizao. Como Bakker (1999a; 2001) apontou no contexto do Reino Unido, o jogo regulamentar que comeou com a privatizao (e ostensiva desregulamentao) desatou um certo monstro regulamentar, que subseqentemente se desenvolveu em um corpo regulador-institucional de peso. Dado o carter monopolizador territorial das companhias de saneamento privatizadas, toda sorte de procedimentos reguladores, como consolidao de metas de investimento, fixao de preo, padres ambientais, nveis de vazamento, garantia de qualidade etc., tm sido implementados. A mudana de uma situao em que o Estado era tanto o caador como o guarda de caa para uma em que h uma aguda separao institucional entre os dois levou, inevitavelmente, a uma situao na qual as regulamentaes tm se tornado formais, visveis e estatudas (Swyngedouw et al., 2002b). Ao invs de desregulamentar o setor de gua e esgoto, a privatizao resultou em uma profunda re-regulamentao do mercado de gua e no surgimento de uma estrutura regulamentar considervel e quase governamental. A luta pelas fronteiras entre terreno pblico e privado funciona principalmente via dois eixos inter-relacionados: primeiro, o dos padres ambientais e, depois, o dos imperativos do mercado. A tenso entre os dois contida na busca da mercantilizao ambientalmente amistosa, enquanto a tenso pblico/privado mediada por debates sobre a forma que o processo de mercantilizao deve tomar. Conseqncias imprevistas desses debates so vistas no carter modificado do conhecimento encontrado dentro do setor sanitrio. A informao que era de domnio pblico vira mercadoria, cria-se significao comercial e freqentemente tratada como confidencial. No contexto de uma transio de controle, o gerenciamento do conhecimento fundamental no jogo da regulamentao. Reter o controle de instituies tcnicas permanece um meio importante para organismos governamentais (em vrias escalas) preservarem sua relativa vantagem nas negociaes. Mas, apesar da aparente centralidade de tais debates sobre as esferas pblica e privada, claro que as estratgias de comando-e-controle do Estado permanecem como
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o mecanismo-chave para a implementao de regulaes ambientais (Taylor, 1999). Governos no so apenas instrumentais, so tambm iniciadores e facilitadores da privatizao; tambm tm um papel central em garantir o lucro ou assegurar as companhias contra condies poltico-econmicas adversas. Por exemplo, o Banco Mundial assegurou a concesso da International Water em Guaiaquil, no Equador, na soma de 18 bilhes de dlares contra qualquer espcie de risco, inclusive instabilidade poltica (Hall & Lobina, 2002). A concessionria de saneamento de Buenos Aires est processando o governo argentino pela perda de lucro depois do colapso do peso argentino. Em suma, ao invs de desregulamentar o setor de saneamento, a privatizao resultou em uma profunda re-regulao do mercado de gua e em uma estrutura regulamentar quase governamental considervel. Nesse processo, o conjunto de atores sociais envolvidos na estrutura institucional e reguladora do setor saneamento tem sido significativamente alterado, com uma nova geometria de poder social evoluindo como conseqncia. Essa nova coreografia da organizao institucional e regulatria o que veremos a seguir. REESCALONAMENTO INSTITUCIONAL: DO GOVERNO DA GUA GOVERNANA DA GUA Uma srie de novos corpos institucionais ou regulatrios tem sido montada (no Reino Unido, batizadas apropriadamente de Quangos quase NGOs1) com poderes de deciso considerveis, mas operando em uma arena poltica obscura com pouca transparncia e somente formas limitadas de controle democrtico. Essas mudanas institucionais tm sido invariavelmente definidas como parte de uma mudana maior de governo para governana (Swyngedouw, 2000; Jessop, 2002). Enquanto no passado a gesto e as polticas de gua estavam direta ou indiretamente sob o controle de uma escala governamental particular, i.e., ou no mbito nacional ou no local (municipal), nos anos recentes tem havido uma grande proliferao de novas instituies, organismos e atores relacionadas gua que esto envolvidos na criao de polticas e planejamento estratgico em vrias escalas geogrficas. As sucessivas geraes de diretrizes e regulaes relativas gua na Unio Europia e o doloroso processo de implementao de uma poltica integrada na UE na forma da Diretriz Europia para Estrutura de Saneamento tm resultado no crescente poder da Comisso sobre os assuntos relacionados gua. A histria poltica dos sucessivos estgios de negociao da estrutura de diretrizes sugere uma trilha um tanto tortuosa na qual vrios atores (como governos nacionais, fornecedores de gua, a Comisso Europia, o Parlamento Europeu, ONGs de vrias espcies) tiveram papis diferentes, enquanto sua influncia mudou com o tempo (Kaika, 2003; Kaika & Page, 2003; Page & Kaika, 2003). Alm disso como o caso do Reino Unido nos mostra a privatizao requereu montar uma srie de novas corpos regulatrios (OFWAT em particular) assim como redefinir os poderes e prerrogativas de organizaes reguladoras existentes como as da Autoridade Nacional de Rios, que se integrou recm-criada Agncia Ambiental. O resultado combinado dos processos citados tem sido uma reconfigurao mais ou menos significativa (muito significativa no caso do Reino Unido, menos significativa no caso, digamos, da Holanda) das escalas de controle da gua. Como Bob Jessop (1994) apontou para os outros domnios da vida pblica, a escala nacional foi redefinida (e parcialmente esvaziada) em termos de seu poder poltico, enquanto instituies supranacionais e subnacionais e formas de controle tm se tornado mais importantes. A privatizao, por sua vez, tem levado internacionalizao de uma srie de funes de controle e
1 NGO (Non-Governmental Organization) o termo em ingls para ONG (Organizao No-Governamental).
comando. O resultado uma nova gestalt escalar de controle, caracterizada por uma articulao multiescalar de instituies e atores com graus variados de poder e autoridade. O resultado geral, portanto, a glocalizao (Swyngedouw, 1989; 1997) do governo nacional, tanto subindo a um nvel supranacional quanto descendo a um nvel subnacional. Isso resulta em uma articulao mais complexa de combinaes variveis de formas de controle dependentes das escalas. Em suma, a regulamentao do governo nacional simultaneamente reescalonada para cima e para baixo, com uma mudana paralela na organizao do poder, tanto no interior das instituies como entre elas. Finalmente, claro que a privatizao em si resulta em uma autonomia e poder das companhias em si em termos de decises estratgicas e de investimento. Privatizao de fato significa tirar um pouco do controle do setor pblico e transferi-lo para o setor privado. Isso no somente muda os procedimentos de deciso e desenvolvimento estratgicos, mas tambm afeta elementos menos tangveis como acesso a informao e dados. Canais tradicionais de prestao de contas democrtica esto, ento, cortados, abreviados ou redefinidos. Uma pletora de novas instituies se formou em uma variedade de escalas geogrficas. Essa proliferao de corporaes governativas diminuiu a transparncia do processo de decises, tornando mais difcil de desembaraar e articular as geometrias do poder que formam os resultados da deciso. Na prtica, pode-se argumentar que a transio de governo a governana implicou apesar da multiplicao de atores e instituies envolvidas no gerenciamento de gua na transferncia de poderes econmicos e polticos decisivos para a componente privada do complexo de controle hidrossocial. Isso, porm, no aconteceu em um vcuo social, mas antes alimentou uma constelao de conflitos polticos e sociais, em grande parte por conta das conseqncias que um modelo de governana privatizante produz sobre a sustentabilidade dos sistemas socioambientais. O CIDADO AUSENTE: NOVOS ATORES E CONTABILIDADE CINZENTA Logo, a transferncia do controle e fornecimento da gua do setor pblico para o privado envolve uma mudana nas coreografias do poder e controle. Com o envolvimento poltico e pblico diminuindo, o poder do cidado reduzido. Alm disso, na medida em que a gua transformada em dinheiro e capital, e usurios de gua, em consumidores que pagam pelo acesso gua (ao invs de serem cidados a quem foi conferido o direito de acesso gua), as coreografias do poder poltico ao redor da gua so fundamentalmente alteradas. Princpios de discrio de negcios, ausncia de participao, procedimentos de deciso nada transparentes e afins caracterizam a organizao privatizada do setor de saneamento. Apesar de ser um bem vital e local, as estruturas de deciso so tomadas pelo controle poltico local ou regional e transferidas s salas de reunio executivas de companhias globais. Isso leva a formas autocrticas de controle e regulamentao da gua com controle democrtico limitado ou ausente A proliferao dos corpos reguladores e dos sistemas de controle associados ao ciclo hidrossocial, nas escalas local, nacional e internacional, tem contribudo para o surgimento de uma estrutura regulamentar pesada, pelo menos em pases desenvolvidos, com responsabilidades ambiguamente definidas e uma prestao de contas definida sem preciso. Dependendo da escala geogrfica de organizao ou do entalhamento institucional particular das empresas de saneamento, um conjunto mutvel de atores est envolvido nos procedimentos de tomada de deciso. A organizao da participao de investidores desigual e desnivelada e, em muitas instncias, opera fora dos canais polticos democrticos
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tradicionais. Enquanto alguns atores so bem representados em alguns cenrios, so excludos de outros; outros atores ficam, por sua vez, totalmente ausentes das arenas do poder onde as decises so tomadas.
RACHADURAS NO ESPELHO: AS CONTRADIES DA PRIVATIZAO DA GUA

GUA URBANA: BEM PBLICO OU MERCADORIA PRIVADA? A mudana recente em direo a tornar o H2O em uma mercadoria global tem profundas implicaes no significado social e poltico e na avaliao cultural da gua. Primeiramente, a gua transformada em lucro e acumulao de capital por instituies privadas ou pblico-privadas. O fornecimento de gua ento torna-se meio para o fim de alcanar metas econmicas: crescimento econmico e maximizao de lucro. Na medida em que companhias privadas fazem isso, atividades relacionadas gua tornam-se apenas um elemento de uma estratgia predominantemente corporativa de empresas que esto se tornando rapidamente multisservios e internacionais. Depois, usos e funes no-econmicos da gua tm de ser regulamentados por instituies governamentais que muitas vezes enfrentam oposio, conflito ou outros srios constrangimentos em face de agncias privadas poderosas. Alm disso, torna-se cada vez mais difcil, se no impossvel, integrar polticas de gua com uma poltica urbana, social ou econmica mais ampla que envolva subsdios cruzados, usos alternativos da gua ou uma poltica socialmente estratificada. Ademais, esse deslocamento inevitavelmente obriga a uma mudana na geometria do poder social. Atores e empresas privados tm se tornado vozes muito mais poderosas nas decises estratgicas relacionadas gua, ao custo de outras organizaes da sociedade civil ou do Estado. Alm disso, enquanto o ciclo da gua opera em ritmos temporais que so parte de um sistema ambiental maior, ele , no entanto, forado cada vez mais a operar de acordo com os perodos reduzidos de estrategistas empresariais e de ciclos econmicos. Ainda, a natureza privatizada de partes cruciais do ciclo da gua diminui a transparncia dos procedimentos de deciso e limita o acesso informao relevante que poderia permitir que outros grupos sociais pudessem basear suas vises, decises e opes. Por fim, a produo e distribuio da gua incorporada em uma economia cada vez mais global na qual o fluxo de investimentos, mercados de capital financeiro e decises de investimento moldam os contornos nos quais a economia da gua urbana opera. Em suma, a mudana do bem pblico para a mercadoria privada altera a coreografia do poder atravs da qual o ciclo hidrossocial urbano organizado. O NEXO OFERTA/DEMANDA E O ENIGMA INVESTIMENTO/PREOS Em um momento em que a sinalizao dos preos se torna um princpio central de organizao dos mercados de gua, e em um contexto de suprimentos relativamente fixos, o gerenciamento da demanda se torna um negcio arriscado. O controle monoplico de mercado, inevitavelmente associado s redes de fornecimento de gua, requer firme regulamentao de preos por parte do Estado ou agncias governamentais. Alm disso, os esforos para reduzir o consumo de gua por motivos ambientais so contrapostos por requisitos de recuperao de investimentos que dependem da fixao dos preos e da
quantidade produzida. Invariavelmente, as companhias de gua operam em uma forquilha de duas pernas de sistemas reguladores que fixam preo, de um lado, e investimentos custosos em tecnologia e organizao para aumentar a produtividade, de outro. A trade investimentopreooferta se torna muito difcil de gerenciar, particularmente em um contexto de presses crescentes para reduzir a demanda. A maior parte das evidncias sugere uma tendncia contnua a aumentar a oferta a despeito da ateno retrica dada ao gerenciamento de demanda. A custosa introduo de tecnologias de economia de gua , na melhor das hipteses, lenta, enquanto grandes esforos so feitos para aumentar a oferta apesar da freqentemente formidvel oposio. Est ficando bem claro que a sinalizao dos preos insuficiente para regular a alocao e o uso eficiente de um recurso como a gua. Isso particularmente pertinente quando aspectos culturais ou ecolgicos tm um papel cada vez mais importante, aspectos estes cuja regulao requer mais instrumentos polticos do que econmicos. LUTA SCIO-ESPACIAL PELA GUA A dupla tenso entre continuar aumentando a demanda por gua urbana, de um lado, e a presso acumulada para alocar gua a outras funes, por outro, tem aumentado os conflitos socioespaciais em torno da captao, alocao e uso de gua. Esses conflitos podem tomar uma variedade de formas, desde a crescente diferenciao social nas cidades em termos de consumo de gua, conflitos entre usos urbanos, agrcolas, industriais ou ecolgicos, a conflitos entre reas de extrao de recursos e reas de consumo urbano (refletido em conflitos sobre novos reservatrios ou construo de represas). Alm disso, a globalizao das companhias de gua assinala uma estratgia segundo a qual guas locais, transformadas em capital, so geograficamente re-alocadas para outros lugares e cidades. Por exemplo, a companhia de guas de Londres comprou o sistema de fornecimento de gua de Jacarta. Invariavelmente, o resultado dessas lutas e conflitos exprime a relao desigual de poder infundida pela organizao do ciclo hidrossocial. GUA E RISCO DE MERCADO: A GLOBALIZAO DA GUA E O DESENVOLVIMENTO DESIGUAL Na medida que as companhias de gua operam cada vez mais como agentes econmicos privados, tambm so crescentemente sujeitas aos riscos correntes de mercado. Apesar de fornecerem um servio fundamental e essencial, a sobrevivncia econmica das operaes sanitrias no garantida. Incorporaes, retirada de investimentos, re-alocao geogrfica, falncias, operaes ineficientes, risco poltico e afins so, claro, endmicos a uma economia privada de mercado. De fato, essa incerteza e fluidez exatamente o que se supe que a dinmica de mercado deveria produzir para identificar as empresas de baixa performance e para re-alocar recursos econmicos de atividades menos lucrativas para outras mais lucrativas. Isso levanta questes especficas a respeito da sustentabilidade a longo prazo de sistemas de fornecimento de gua urbanos baseados no mercado. Na ausncia de incentivos fortes para aumentar a produtividade ou a eficincia, e dados os altos custos e o longo tempo de retorno de investimentos de capital fixo em infra-estrutura de saneamento, as companhias privadas podem no ser capazes de manter os sistemas de gua funcionando com eficincia. Isso levaria, a mdio prazo, a uma situao na qual o Estado (em qualquer nvel) teria de se envolver novamente com o setor de saneamento de formas mais diretas. H uma tendncia em deixar a rede de infra-estrutura de gua
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urbana nas mos do setor pblico, enquanto companhias privadas e lucrativas asseguram as atividades gerenciais. Isso exige um subsdio indireto do setor privado pelo Estado e, em termos de mercado, distorce a operao do mercado. De fato, em um contexto no qual o risco de falha no suprimento de gua muito dramtico, o Estado ter de se manter (ou se tornar novamente) um ator-chave na organizao dos sistemas de fornecimento de gua. Isso ficar ainda mais pronunciado medida que os padres ambientais e sanitrios das reas urbanas continuem caindo. Alm do mais, o risco de falhar no contrape somente os moradores urbanos a fornecedores de gua, mas as falhas ou o fornecimento de gua muito caro trazem tambm riscos srios a outros setores econmicos. Na medida em que as economias urbanas so cada vez mais baseadas no setor servios, empresarias e pessoais, de turismo e festivais urbanos espetaculares, o fornecimento de gua barato e confivel (assim como o de outros meios coletivos de produo) um ingrediente-chave para o sucesso econmico das cidades.
GUAS CONTESTADAS
No preciso dizer que os processos aqui delineados no seguem incontestados (Ward, 1997; Petrella, 1993, Barlow/Clark, 2002). Uma grande gama de movimentos de resistncia local e global tem surgido, contestando a lgica hegemnica de privatizao da gua e lutando por meios alternativos de gerenciamento da gua. O caso de Cochabamba, na Bolvia, se tornou hoje um exemplo icnico de resistncia bem-sucedida. Aps uma mobilizao em massa e um embate social e poltico considervel, a International Water, concessionria do sistema de fornecimento de gua da cidade, foi expulsa do pas e o servio de guas voltou s mos pblicas. Em Buenos Aires, o contrato de gua teve de ser renegociado depois que a Argentina foi forada a desistir da poltica de estabilizao dlar/peso em conseqncia da crise econmica que balanou o pas no comeo de 2002. Na Espanha, milhes de pessoas marcharam nas ruas de Madri em protesto contra as polticas de gua do governo conservador. Em Porto Alegre, o movimento de globalizao alternativa tornou a gua uma das principais arenas ao redor da qual mobilizam aes sociais. Cada vez mais, companhias de gua descobrem que os lucrativos potes de ouro prometidos no setor de gua podem no ser to fartos como o Banco Mundial e entusiastas da liberalizao pintam. Algumas comearam a se retirar do setor de saneamento. A gua continua sendo realmente um bem altamente contestado. E em um contexto em que, ainda hoje, muitas pessoas morrem por falta de acesso a gua de boa qualidade, as lutas sociais pela gua tendem a se transformar em embates por direitos humanos fundamentais.
Erik Swyngedouw professor da School of Geography and the Environment da Oxford University, UK. E-mail: erik.swyngedouw@geog.ox. ac.uk Artigo recebido em janeiro de 2004 e aceito para publicao em maro de 2004.
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Water resources; privatisation; sanitation.
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COMITS DE BACIA NO BRASIL

UMA ABORDAGEM POLTICA NO ESTUDO DA PARTICIPAO SOCIAL
REBECCA ABERS MARGARET KECK R
E S U M O Este artigo prope um marco conceitual para o estudo da gesto de recursos hdricos, no contexto de reforma institucional. Desde o incio dos anos 1990, a governana descentralizada e participativa da gua vem sendo institucionalizada no Brasil por meio da criao de Comits de Bacia Hidrogrfica. Os Comits incluem governos, usurios de gua (privados e pblicos) e sociedade civil e tm competncia legal para aprovar planos, definir critrios para cobrana da gua bruta, alocar recursos gerados pela cobrana, arbitrar conflitos, alm de outras atribuies. Nossa pesquisa sugere que a criao de tais fruns deliberativos nem sempre resulta na democratizao do processo decisrio ou em aumento de sua eficcia. As chances de sucesso aumentam consideravelmente quando as lideranas confrontam a questo da sustentabilidade poltica desde o incio, reconhecendo a necessidade de se obter colaborao interna e apoio externo para as atividades dos comits. O artigo conclui que isso ocorre como conseqncia de prticas que levam construo de redes entre indivduos e organizaes e estimulam o aprendizado. O nvel de empreendedorismo poltico que fomenta tais prticas, mais do que a natureza dos problemas enfrentados nas bacias, ou a disponibilidade de solues tcnicas apropriadas, distingue os comits mais efetivos dos demais. A L A V R A S do; gua.
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1 Agradecemos os comentrios valiosos de Marisa Von Blow, Maria Carmen Lemos, Rosa Formiga e Alberto Loureno. A pesquisa na qual esse trabalho baseado foi financiada pela Fundao John D. e Catherine C. MacArthur, Fundao William e Flora Hewlett, pela National Science Foundation e pelo Fundo Setorial de Recursos Hdricos do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
C H A V E Comits de bacia hidrogrfica; redes; aprendiza-
INTRODUO
Os governos de pases em desenvolvimento tm crescentemente fomentado a produo de bens e servios pblicos por meio de conselhos participativos, nos quais atores pblicos e privados colaboram na formulao e implementao de polticas pblicas. As motivaes para tanto variam desde a existncia de limitaes fiscais ineficincia da mquina burocrtica, quanto de presses pela democratizao dos processos de tomada de deciso a prescries de agncias financeiras internacionais. Em resposta, prope-se a criao de conselhos e outras formas descentralizadas de governana com participao de todos os indivduos ou grupos que afetam ou so afetados por determinada poltica pblica, os chamados stakeholders. Esses novos espaos deliberativos buscam aproximar o processo decisrio da populao que diretamente afetada por ele, distanciando-o das burocracias centralizadas, cujas decises so mais facilmente distorcidas pela partidarizao, clientelismo e falta de informaes (Rhodes, 1996). Dois conjuntos de argumentos apiam a criao de mecanismos de governana por stakeholders.2 O primeiro que participao e descentralizao ajudam a aprofundar a deR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4 55
2 Adotamos a definio de governana utilizada por Wlti et al. (2004, p.83-4): esforos no sentido de criar redes e parcerias para melhorar tanto a coordenao inter-agncias como entre os setores pblico e privado. Sobre descentralizao, ver Garman et al., 2001; Hutchcroft, 2001; Wunsch, 1999; Ribot, 2002. Para simplificar, neste artigo governana por stakeholders faz referncia a uma variedade de formas de governana participativa.
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3 O Projeto Marca dgua, iniciado no ano de 2001, uma pesquisa multidisciplinar sobre o processo de descentralizao da gesto das guas no Brasil, com particular ateno para o papel dos colegiados de bacias hidrogrficas comits e consrcios de bacia. O estudo, que envolve dezenas de pesquisadores nacionais e internacionais, pretende acompanhar o processo em aproximadamente vinte bacias hidrogrficas, ao longo de dez anos( www.marcadagua.org.br). 4 Com 6.950 km3 por ano, o Brasil supera, em muito, a disponibilidade hdrica da Rssia, que aparece em segundo lugar com 4.498 km3 por ano (Gleik, 2000, p.197). 5 Os rios atravessando ou constituindo fronteiras estaduais e internacionais so federais. Todos os outros rios bem como as gua subterrneas so estaduais.
mocracia, fazendo que as polticas pblicas traduzam os interesses da sociedade, especialmente dos setores mais desfavorecidos. O segundo argumento de que esse modelo de governana por stakeholders gera eficincia: ele diminui os custos de transao ao aumentar o compromisso dos participantes com uma determinada poltica e, tambm, reduz riscos ao aumentar a probabilidade de que informaes essenciais sejam conhecidas antes da implementao da poltica. O argumento referente melhoria da qualidade das informaes prevalece, sobretudo nas reas mais tcnicas, que muitas vezes no dispem do conhecimento necessrio para a tomada de decises. Ambos os argumentos tendem a dissociar a governana por stakeholders do processo poltico, como se fruns participativos fossem produzir naturalmente decises mais justas ou mais eficientes, e como se estas, por sua vez, gerassem automaticamente o apoio poltico necessrio para a sua aplicao. A nossa pesquisa sobre as tentativas de implementao de uma governana descenNossa pesquisa sobre as tentativas de implementao de uma governana descentralizada dos recursos hdricos no Brasil institucionalizada atravs da criao de comits de bacias hidrogrficas com participao de governos, organizaes privadas e da sociedade civil sugere que nem a democratizao do processo decisrio nem sua maior eficincia so adquiridos espontaneamente. Pelo contrrio, constatamos que as chances de sucesso aumentam consideravelmente quando as lideranas confrontam a questo da sustentabilidade poltica desde o incio, reconhecendo a necessidade de obter colaborao interna e apoio externo para os objetivos e as atividades dos comits. Argumentamos que isso feito mediante o estabelecimento de prticas que levam construo de redes e estimulam o aprendizado. Esse tipo de empreendedorismo poltico, mais ainda do que a natureza do problema ou a disponibilidade de solues tcnicas apropriadas, distingue os comits mais efetivos dos demais. Este artigo apresenta o marco conceitual atravs do qual analisamos o novo modelo de gesto dos recursos hdricos.3 Em primeiro lugar, descrevemos os contornos gerais do novo sistema de gesto das guas e os obstculos que impedem sua implementao integral. Em seguida, apresentamos um marco analtico, com base em teorias de redes, de capital social e de aprendizado, para a compreenso mais rigorosa do processo de implementao do novo sistema.
GESTO DAS GUAS E REFORMA NO BRASIL

O Brasil considerado um pas muito rico em gua.4 Apesar da importncia econmica dos seus rios ter estimulado a criao de programas de excelncia nas universidades, em especial nos campos da Engenharia e reas cientficas a ela relacionadas, tais programas se dedicaram essencialmente a estudar o potencial de gerao de energia hidreltrica. A capacidade do Brasil de gerenciar seus recursos hdricos para outras prioridades como, por exemplo, para garantir usos mltiplos e proteo ambiental tem se mostrado limitada. Historicamente, vrios fatores contriburam para essa limitao. A abundncia de gua permitiu o desenvolvimento de uma abordagem setorial em que cada agncia e setor determinavam os seus objetivos de forma independente. O federalismo brasileiro tambm contribuiu para prticas setoriais ao definir duas esferas de gesto dos recursos hdricos e, conseqentemente, dois nveis de gesto.5 Ao mesmo tempo, os governos municipais determinam as polticas de uso do solo que tm impacto direto na quantidade e na qualidade de gua. Desse modo, diferentes polticas que afetam a quantidade e qualidade
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da gua tal como saneamento, irrigao, hidroeletricidade e controle da poluio envolvem dezenas de agncias, federais e estaduais, at ento pouco integradas nos seus objetivos e atividades especficos. No incio dos anos 90, a proposta de modificao desse quadro veio com fora de lei, inicialmente em vrios Estados pioneiros e, mais tarde, em mbito federal (Lei federal 9433/97). O conjunto dessas leis das guas propem quatro princpios gerais como base de um novo e complexo sistema de gesto: 1) integrao das polticas pblicas de rgos federais e estaduais, tradicionalmente independentes; 2) descentralizao da tomada de decises em relao a bacias hidrogrficas; 3) participao de stakeholders em novos organismos deliberativos (comits de bacia e conselhos estaduais e nacional de recursos hdricos) ; e 4) compreenso da gua como um bem pblico de valor econmico. Para os defensores da reforma, se o valor da gua no for incorporado aos preos dos bens e servios, ser muito difcil controlar o lixo e a poluio e ainda mais difcil garantir gua para as geraes futuras. Essa lgica segue um dos quatro Princpios de Dublin, acordados na Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento, em janeiro de 1992. Tais princpios so amplamente aceitos como parte de um conjunto de normas bsicas sobre o uso de gua doce. A Agenda 21, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, poucos meses depois, faz referncia gua como parte integral do ecossistema, um recurso natural e um bem social e econmico, cuja quantidade e qualidade determinam a natureza do seu uso, e argumenta que, aps satisfazer as necessidades humanas bsicas e a proteo dos ecossistemas os usurios de gua devem ser cobrados adequadamente. O sistema de cobrana preconizado pela maioria das leis estaduais e pela legislao federal operacionaliza o princpio do poluidor-pagador: os usurios de gua (indstrias, companhias de saneamento, companhias eltricas e irrigantes), exceto os usos considerados insignificantes, devem pagar pelo uso da gua e pela poluio lanada nos corpos dgua. Por outro lado, no mbito dos comits de bacia, os usurios, juntamente com representantes do poder pblico e da sociedade civil, podem participar do processo decisrio sobre metodologia e critrios de cobrana e sobre a alocao dos recursos arrecadados. Em tese, a cobrana seria o instrumento mais poderoso dos comits, tanto no sentido de promover um uso mais racional da gua, como para gerar recursos para aes e projetos de proteo e recuperao dos recursos hdricos. Pea-chave seria a criao de agncias de bacia, comumente denominadas de brao executivo dos comits, encarregadas de apoio tcnico e administrativo s atividades dos comits, incluindo aquelas relacionas cobrana. Em suma, os comits de bacia constituem componente central da reforma. Sua principal especificidade de ser uma organizao institucional moldada por uma territorialidade natural a bacia hidrogrfica ao invs de corresponder s tradicionais fronteiras poltico-administrativas dos municpios, Estados e Unio. De acordo com as leis das guas, os comits devem ser amplamente representativos, incorporando os stakeholders mais importantes, ou seja, Estado, usurios e sociedade. Entre suas principais atribuies, podemos citar o estabelecimento de diretrizes e prioridades para a gesto da gua, atravs dos planos de bacia; a deliberao sobre metodologia, critrios e preos de cobrana; e a criao das agncias de bacia. Por sua vez, os conselhos estaduais e federal devem principalmente coordenar e regular o sistema global de gesto das guas, incluindo o processo de tomada de deciso nos comits. Os rgos pblicos gestores de recursos hdricos devem participar e dar apoio aos comits, compartilhando informaes e incorporando suas decises nas aes do poder pblico, alm de continuar com as suas competncias em
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matria de controle do uso da gua (outorga) e sua fiscalizao. Por no disporem da autoridade para regular diretamente o uso do solo, uma atribuio municipal, os comits precisam desenvolver uma relao de cooperao com os municpios da bacia, cujo nmero varia extremamente de uma bacia a outra. A natureza representativa dos comits fez que muitos participantes apostassem na capacidade do novo sistema de gesto em racionalizar o uso da gua e ser mais democrtico. No entanto, os especialistas em recursos hdricos no esperavam tamanha dificuldade na implementao da nova legislao. Nossas entrevistas indicam que os indivduos empreendedores da reforma tinham exata noo dos grandes desafios tcnicos impostos pelo novos modos de gesto, mas subestimaram os desafios sociais e polticos implcitos ao processo de mudana. Sem uma viso mais ampla do contexto poltico-institucional, muitos tcnicos interpretaram os contratempos como obstculos decorrentes de interesse ou ignorncia, em vez de compreend-los como etapa necessria da transio para o novo modelo no ambiente sociopoltico, dando tempo para que os atores sociais o assumissem. Em geral, o novo modelo de gesto no tem correspondido s expectativas nele investidas; tem sido difcil instituir a cobrana pelo uso da gua e, geralmente, os Estados tm sido omissos na implementao de outros instrumentos de gesto. Por estarem na base da estrutura decisria, os comits somente sero efetivos se os rgos gestores federais e estaduais reconhecerem a sua autoridade e implementarem as suas decises. A falta de apoio institucional consistente poder condenar os comits irrelevncia. No entanto, ao afastar-se do modelo preconizado pelas leis das guas, alguns comits de bacia tm conseguido desenvolver suas prprias agendas, solucionar ou minimizar conflitos entre atores regionais, e encontrar outras maneiras de subsidiar as suas atividades. Tais comits sugerem um caminho alternativo, gradual e pragmtico, para a implementao de um modelo de governana participativa.
MARCO ANALTICO PARA O ESTUDO DO DESENVOLVIMENTO DE COMITS

A implementao de um modelo descentralizado e participativo de deciso sempre um processo de adaptao. Na prtica, muitos stakeholders ficam margem, esperando ver o que acontece, at chegarem concluso de que vale a pena investir no processo. O que impulsiona os indivduos a investirem o seu tempo e energia para que novas instituies de governana funcionem a crena do seu poder de influncia sobre decises que eles consideram relevantes. O paradoxo inerente representa o clssico dilema do prisioneiro: nenhum grupo de atores se comprometer com o novo sistema antes que outros o faam, o que leva todos eles a manterem a mesma posio. A menos que um ator significativo desta interao tome a iniciativa de romper o ciclo, corre-se o risco de prejudicar a razo de existncia do prprio modelo participativo. A demora entre a aprovao das primeiras leis e a implementao da cobrana pelo uso da gua torna ainda mais importante esse tipo de liderana que seja capaz de quebrar a inrcia defensiva do sistema de gesto.
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Figura 1 Implementao da gesto descentralizada dos recursos hdricos.
A Figura 1 apresenta um diagrama simplificado do processo de implementao proposto pelo modelo. As linhas pontilhadas representam fases ainda no executadas em quase todas as bacias,6 o que termina por suscitar precauo em importantes stakeholders na construo do modelo de gesto. De fato, a nica fase concluda do processo de implementao, em muitos lugares, a criao de comits de bacia: 95 comits estaduais e seis comits sob jurisdio federal foram criados at hoje, um dado surpreendente quando se constata a fragilidade dos contextos institucionais nos quais eles se inserem. Na viso subjacente reforma dos modos de gesto das guas, a implementao da cobrana desencadearia um crculo virtuoso. Primeiro, induziria a racionalizao do uso da gua por parte dos principais usurios, que reduziriam o consumo e lanariam menos efluentes nos corpos dgua. Segundo, a cobrana geraria recursos para investimentos em proteo e recuperao das guas da bacia, uma vez que quase todas as leis das guas prevem a utilizao dos recursos arrecadados na mesma bacia onde foram recolhidos. Terceiro, esses recursos estimulariam a colaborao entre rgos municipais e estaduais, permitindo a busca de solues tcnicas no implementadas por restries oramentrias. Os idealizadores da reforma acreditavam que a cobrana seria catalisadora de governana colaborativa. Sem a sua implementao, dever-se-ia esperar um crculo vicioso de inrcia e esgotamento. Essas situaes hipotticas so ilustradas nas Figuras 2 e 3. Figura 2 Crculo virtuoso com a cobrana pelo uso da gua. Figura 3 Crculo vicioso sem a cobrana pelo uso da gua.
6 Existem algumas excees; alguns comits criaram agncias antes de garantir sua auto- sustentabilidade financeira.
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7 O Estado do Cear iniciou a cobrana pelo uso das guas de seu domnio em 1996, mas seguindo uma lgica completamente diferente, pois tanto a aplicao quanto a distribuio dos recursos arrecadados constituem responsabilidade da agncia gestora estadual (Cogerh) e no envolvem nenhum comit de bacia.
8 Maria Carmen Lemos, membro do Projeto Marca dgua, tem desenvolvido extensa pesquisa sobre o papel da informao e conhecimento tcnicos na poltica das guas no Brasil e em outros pases.
Embora a cobrana no mbito de organismos de bacia esteja sendo aplicada somente na bacia do Paraba do Sul,7 essa experincia pioneira no Brasil sugere que o crculo virtuoso ilustrado na Figura 2 no ocorreria automaticamente com a implementao da cobrana. Dois tipos de obstculos podem ser previstos. Primeiro, a economia local de grande parte das bacias brasileiras no suficientemente dinmica para que o montante arrecadado pela cobrana seja compatvel com o nvel de investimentos necessrios para a recuperao de suas guas. Essas bacias continuariam dependentes de outras fontes de financiamento, o que certamente restringiria a capacidade de deciso dos comits. Portanto, os recursos da cobrana, somente, no seriam suficientes para incentivar a participao e eventual colaborao dos stakeholders. Segundo, em bacias mais ricas, a implementao da cobrana tende a mobilizar interesses antagnicos de grupos econmicos influentes. Mais poderosos e organizados que as organizaes civis e pequenos usurios, e experientes na influncia sobre processos decisrios, esses grupos teriam os meios para capturar comits e agncias, com o objetivo de boicotar a cobrana ou garantir que o sistema que eles tambm financiam atenda principalmente suas necessidades. Esse tipo de captura, j visvel na bacia do rio Paraba do Sul, viria a contradizer a viso de governana por stakeholders, a qual pressupe que interesses variados devem ter a mesma oportunidade de influenciar a poltica. A chance de captura por grupos economicamente mais influentes especialmente forte no caso da bacia do Paraba do Sul, pois trata-se de uma das regies mais dinmicas e industrializadas do Brasil, onde os interesses econmicos so poderosos e organizados. Contudo, j que a cobrana ter maior potencial de arrecadao exatamente em regies desse tipo, no h por que descartar a hiptese de que sua implementao em outras bacias venha a resultar em um cenrio de conflito e poltica competitiva, ao invs do ciclo virtuoso ilustrado na Figura 1. Ambas as situaes, de fraco potencial de arrecadao e de captura por interesses poderosos, nos induzem a levantar duas questes fundamentais, que raramente so consideradas no que se refere governana descentralizada da gua: o que faria os comits funcionarem efetivamente na ausncia da cobrana? Se a cobrana vier a ser aplicada amplamente, como minimizar a possibilidade de um cenrio de captura ou como revert-lo? Criar comits capazes de intervir na gesto de guas envolve no somente a poltica-interna de criar agenda e negociar, mas tambm a poltica externa de conquistar apoio de instituies relevantes. Tcnicos brasileiros, especialmente no mundo altamente insulado da gesto dos recursos hdricos, parecem perceber a dinmica poltica de modo simplista, como algo que atrapalha a racionalidade tcnica das solues dos problemas. Mas a instituio de comits de bacia, sejam colaborativos ou competitivos (ou a mistura dos dois), sempre envolve processos polticos mais complexos. A prpria criao de um sistema de governana dos stakeholders estabelecida atravs de processos polticos (e pode igualmente ser desmantelada por eles) e as decises dos comits podem conturbar o equilibro poltico prexistente. Decises tecnicamente corretas envolvem escolhas sobre quem sero os beneficiados e necessitam de apoio poltico para sua operacionalizao (Lemos, 2003).8 Mais ainda, apoio poltico efetivo depende da existncia de capacidade institucional para prover as informaes que os comits precisam para tomar ou implementar decises. Por sua vez, capacidade institucional no somente a presena de especialistas e conhecimento, mas tambm capacidade poltica de definir problemas, convencer partes interessadas sobre a necessidade de resolv-los e atrair recursos financeiros e pessoal tcnico necessrio para tal.
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improvvel que modelos rgidos de polticas pblicas, incluindo aqueles que incorporam a participao de diferentes stakeholders, funcionem sem considervel adaptao s condies polticas especficas (Abers, 2003; Lemos & Faria, no prelo). As propostas de reforma das leis das guas delineiam as grandes linhas do modelo de governana, definindo os tipos de organismos que podem ser criados nos diferentes nveis, suas competncias especficas e os instrumentos de gesto disposio de cada um deles. O modelo definido por lei padece da falta de definies legais em questes-chave, tais como os mecanismos administrativos e financeiros atravs dos quais a cobrana deva ser implementada (Abers & Keck, 2004). No entanto, mesmo que esses problemas sejam resolvidos, o modelo ainda necessitar de ajustes para adaptar-se s condies de cada bacia onde a cobrana ser instituda.
BUSCANDO UMA ABORDAGEM DE ADAPTAO

O processo de adaptao s condies especficas de cada bacia envolve mais do que uma leitura correta das condies e recursos locais. Para os atores comprometidos com a governana participativa, tambm uma questo de seduzir outros atores, dentro e fora dos comits, com o intuito de fazer funcionar o sistema descentralizado de gesto. Acreditamos que isso geralmente ocorre atravs de prticas que promovem a construo de redes e aprendizagem. Na ausncia de recursos oriundos da cobrana, comits mais bem-sucedidos mobilizam outros tipos de capital, principalmente humano e social. Recursos sociais so geralmente encontrados em redes. Redes so estruturas compreendendo laos entre indivduos ou grupos, atravs das quais fluem idias, informaes e recursos materiais. A perspectiva de redes enfatiza relaes sociais mais do que categorias sociais, numa tradio desenhada por Simmel tanto quanto por Weber e Polanyi (Marques, 2000, p.33). O trabalho de Eduardo Marques (2000; 2003) demonstrou, recentemente, a importncia dessa perspectiva no estudo de polticas urbanas no Brasil. Pensar sobre redes pode nos ajudar a entender o conceito de capital social, popularizado nos anos 90 pelo trabalho de Robert Putman sobre governos regionais na Itlia. Putman define capital social como: caractersticas da organizao social, tais como confiana, normas e redes, as quais podem melhorar a eficincia da sociedade facilitando a ao coordenada (1993, p.167). Nan Lin faz a conexo entre redes e ao colaborativa ainda mais claramente. No simplesmente uma questo de confiana e reciprocidade que permitem a colaborao, ao invs da desconfiana e isolamento (o foco do trabalho de Putman). Capital social, para Lin, definido como recursos de uma determinada estrutura social que so acessados e/ou mobilizados em aes intencionais (Lin, 2001b, p.12; 2001a, cap.3). Isso significa que, atravs de redes, pessoas podem ganhar acesso aos recursos que membros de outras redes possuem, com o intuito de tornar a ao coletiva mais poderosa e efetiva. A idia de capital social combina as noes de estrutura, oportunidade e ao. Para Lin, a premissa por trs da noo de capital social simples e direta: trata-se de um investimento em relaes sociais com expectativa de retorno(Lin, 2001b, p.6). Esse conceito simples torna-se muito mais complexo quando lembramos que indivduos participam numa grande variedade de redes. No seu trabalho sobre a relao entre estrutura e ao, Sewell (1992) defende que o comportamento dos indivduos no pode ser totalmente determinado pelas estruturas nas quais eles operam porque, normalmente,
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9 Para mais informaes sobre esses casos, veja www.marcadagua.org.br.
indivduos inserem-se dentro de uma multiplicidade de estruturas distintas (relaes econmicas, normas culturais, regras polticas etc.), o que possibilita a ao criativa porque podem levar idias e procedimentos de uma estrutura para outra. Ann Mische reconhece, ainda, que pessoas carregam consigo habilidades adquiridas de um contexto estrutural para qualquer outro em que se envolvam (Mische & White, 1998; Mische, 1997). Essas idias nos ajudam a entender como atores utilizam recursos de redes. A maior parte dos indivduos fazem parte de mais de um tipo de rede e alguns deles situam-se nas interfaces entre redes que seriam, de outra maneira, desconectadas. Esses indivduos so particularmente bem posicionados para usar os recursos das redes de maneira inovadora e criativa. Ronald Burt (1992; 2001; 2002) denomina tais indivduos de pontes e lhes atribui capacidades empreendedoras especiais. Recentemente, a cincia poltica comeou a prestar ateno no papel desses lderes, denominando-os de empreendedores polticos. A eles so atribudos capacidades anlogas s que os empreendedores tm na economia. Scheingate (2002) define empreendedores polticos como indivduos cujos atos criativos tm efeitos transformativos sobre poltica, polticas pblicas e instituies. Quase todos os estudos relativos aos empreendedores polticos os descrevem como pessoas que tm uma capacidade especial de identificar oportunidades para a ao inovadora e para agir de acordo com essa viso. O conceito de Burt sobre construo de pontes (bridging) levanta uma caracterstica diferente do empreendedorismo do mundo poltico: empreendedores so pessoas que esto de tal forma bem localizadas nas interfaces das redes que so capazes de mobilizar e organizar recursos de maneiras inovadoras, reunindo pessoas que, de outra maneira, no estariam trabalhando juntas. Nosso estudo sugere que em alguns comits a colaborao entre membros construda atravs de iniciativas de empreendedores polticos que promovem pequenos projetos prticos envolvendo membros com interesses distintos na busca de um mesmo objetivo. Tais iniciativas normalmente visam a soluo de problemas concretos com os quais os membros se identificam. Menor ateno dada implementao da agenda oficial da reforma, que extensa e freqentemente percebida como ambiciosa e complexa. As competncias formais dos comits, bem como as expectativas dos idealizadores da reforma em relao s suas atribuies, so essencialmente definidas em torno do desenho e aplicao dos instrumentos de gesto da bacia hidrogrfica. No entanto, a maioria dos comits mais ativos se dedicaram inicialmente a atividades distintas das suas competncias formais, s vezes de forma simultnea implementao da agenda oficial. Na bacia do rio Itaja (Santa Catarina), por exemplo, as primeiras aes do comit consistiram em organizar oficinas com vrios atores para definir parcerias com vistas preveno e combate s cheias. O Comit da Bacia do Sinos (Rio Grande do Sul) privilegiou um projeto de educao ambiental envolvendo escolas locais. Na bacia do rio das Velhas (Minas Gerais), o comit comeou a ganhar vitalidade, depois de anos de estagnao, construindo parcerias entre governos municipais e usurios em pequenas sub-bacias. Ainda em Minas Gerais, o Comit da Bacia do Araua dedicou-se inicialmente ao desenho e monitoramento de projetos de saneamento financiados pelo Banco Mundial. Em So Paulo, o principal objeto de tomada de deciso dos comits de bacia foi a alocao dos recursos do fundo estadual para projetos relacionados proteo e recuperao dos recursos hdricos (Fehidro).9 Estas experincias iniciais tiveram um efeito de bola de neve, ou seja, foram se avolumando e consolidando dentro dos comits at terem capacidade de mobilizar membros
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e de implementar aes mais ambiciosas. Isso certamente aconteceu na bacia do Itaja, onde o comit, ao longo do tempo, se tornou um dos principais atores na gesto das guas. Reunindo atores-chave em torno de oficinas para a definio de pequenos projetos, o comit criou uma capacidade interna que serviu de base para uma campanha macia de educao ambiental na bacia, chegando a envolver mais de 200 mil pessoas por ano. Com isso, o comit ganhou legitimidade, visibilidade, e passou a ser consultado regularmente pelo governo estadual sobre novos projetos relacionados s guas da bacia. Pequenas aes podem tambm tornar-se ponto de partida para empreendimentos mais complexos. Em So Paulo, o Comit do Litoral Norte organizou visitas de estudo para dar oportunidade aos seus membros de conhecer os cursos dgua da regio.10 Essas atividades contriburam para a construo de uma identidade da bacia e deram uma viso geral sobre os problemas que a regio enfrenta. Influenciados pela nova viso de bacia hidrogrfica, lideranas do comit iniciaram ento uma srie de reunies com os atores envolvidos em todos os processos de planejamento da regio, tais como planos de zoneamento costeiro, planos diretores municipais, planos de gerenciamento de parques e planos de disposio de resduos slidos. Essas reunies, realizadas em 2002, incentivaram indivduos de diversas organizaes e setores envolvidos com a gesto da bacia a tentar identificar problemas que poderiam ser mais bem enfrentados coletivamente, em vez de continuar a trat-los separadamente como o usual. Ao mesmo tempo, os relacionamentos construdos no contexto desta colaborao entre o Comit do Litoral Norte e as quatro prefeituras da bacia possibilitaram o apoio poltico e sobretudo financeiro necessrios criao de uma agncia de bacia. Por ser financiada por contribuies espontneas das prefeituras, essa iniciativa viabilizou, na prtica, o funcionamento da agncia de bacia, at ento dependente da aprovao da lei paulista de cobrana pelo uso da gua que se encontra em tramitao na Assemblia dos Deputados desde 1998. Tendo constatado a existncia desses processos em algumas bacias, nossa pesquisa busca identificar em que medida esses estudos de caso revelam um padro consistente e como o processo de bola de neve ocorre, ou ainda: como grupos de atores identificam e usam recursos em situaes complexas, de forma que cada nova atividade contribua para a construo de novos recursos? Nossa hiptese a de que membros de comits constroem capital social atravs de engajamento em projetos modestos, mas concretos. A colaborao em torno desses projetos contribui para o desenvolvimento de relaes de confiana entre os membros do comit e entre eles e atores-chave de organizaes pblicas e privadas, das quais o comit depende para alcanar seus objetivos. Essas relaes ou redes se tornam reservas de recursos que podero ser mobilizados para ao futura. Onde essas redes se transformam em novas relaes de reciprocidade e confiana ou capital social elas podem ser usadas para mobilizar mais colaborao. Alem de unir redes anteriormente desconectadas, prticas colaborativas tambm fomentam aprendizado. Aprender fazendo, um conceito muito discutido na literatura de planejamento e administrao pblica, freqentemente entendido como um processo interativo, de tentativa e erro, atravs do qual atores incrementalmente identificam a soluo correta para seus problemas. Entendemos que o aprendizado na prtica um processo mais complexo e tambm poltico, atravs do qual atores modificam suas percepes dos problemas e das alternativas para sua soluo. Os tipos de problemas que as organizaes podem resolver dependem no somente dos recursos tcnicos, financeiros ou polticos sua disposio, mas tambm de suas prticas coletivas, que transformam a compreenso dos problemas, redefinem metas, constroem novos laos e reforam capacidades
10 A UGRHI Litoral Norte inclui dezenas de pequenos cursos dgua que descem da serra do Mar at o oceano Atlntico.
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tcnicas e polticas (Lave & Wenger, 1991; Chaiklin & Lave, 1993; Wenger, 1998; Abers, 2000; Abers & Keck, 2003). A iniciao e continuidade de prticas colaborativas no ocorrem automaticamente a partir da mera criao de um espao organizacional apropriado. So tambm necessrios empreendedores organizacionais que promovam tanto a construo de redes quanto o aprendizado. Alm de conectar redes, empreendedores tm um papel-chave no processo de aprendizado, ao ajudar a construir idias (Snow et al., 1986) de tal forma que os atores passem a perceber a colaborao como um meio de soluo dos problemas. Ao mobilizar pessoas para conseguir solues, usando sua reputao e capacidade poltica para negociar com rgos e grupos com os quais necessrio interagir, empreendedores podem aumentar a confiana dos membros sobre a capacidade do comit de alcanar seus objetivos. Ou seja, os empreendedores pem a bola de neve em movimento e a mantm rolando. Quando alguns comits conseguem usar recursos disponveis de forma criativa para formular suas prprias agendas, alcanar objetivos e atrair colaboradores, denominamos esse processo de crculo virtuoso alternativo. Assim so construdas as relaes polticas e sociais necessrias para ativar prticas de gesto descentralizada da gua. Na medida em que relaes colaborativas so desenvolvidas dentro e fora dos comits de bacia, membros passam a perceber estes organismos como instrumentos de ao efetivos e influentes no sistema de gesto de guas. Por sua vez, esta percepo pode resultar em maior engajamento, energia e busca de suporte tcnico por parte de membros na sua participao das atividades do comit. Em outras palavras, ao trabalhar a implantao poltica do novo modelo de gesto, os membros aumentam a demanda por suporte tcnico no comit. A figura 4 ilustra esse crculo virtuoso alternativo. Figura 4 Crculo virtuoso alternativo.
CONCLUSES
Na ausncia da iniciativa e do grau de compromisso, que funcionam como massa crtica para comear a rolar a bola de neve, os comits freqentemente encontram dificuldade em definir seus papis. A existncia de um foro de discusso de problemas regionais, no qual atores tm a oportunidade de se encontrar e interagir regularmente,
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pode ser muito valiosa. Contudo, essa situao provavelmente no ir perdurar na ausncia de resultados prticos. Em outras palavras, apesar de desejvel, o debate, sozinho, no constri laos da mesma forma que as prticas o fazem. Muitos comits de bacia, criados no mbito das reformas atuais, construram muito pouco e raramente se renem, espera da implementao efetiva do sistema. Em outros casos, em vez de seguirem o modelo proposto nas leis das guas, os comits se transformaram em organizaes muito semelhantes a ONGs. Outros ainda so caracterizados pela interveno significativa de financiadores externos. o caso dos comits de bacia no Nordeste, onde o Banco Mundial se tornou o principal interlocutor de todos os atores envolvidos. Embora tenhamos enfatizado a construo criativa de redes como uma estratgia que emerge na ausncia da implementao da cobrana, ela pode ser tambm importante em bacias onde a cobrana pode vir a gerar recursos financeiros significativos. Quando atores poderosos representados no comit se mantm margem do processo inicial, a implementao da cobrana tende a ser um evento profundamente desestabilizador. Por outro lado, membros de comit que aprenderam a cooperar vero que sua estrutura relacional no capaz de resistir ao sbito ingresso de poderosos focos de influncia econmica ou poltica. E, quando houver algum nvel de respeito mtuo e reconhecimento entre os membros do comit antes da chegada de recursos significativos, provenientes da cobrana, a possibilidade de deliberao democrtica deve aumentar. Em bacias onde a capacidade de arrecadao da cobrana for insuficiente para atender as necessidades da regio, a construo de redes poder se constituir na nica alternativa vivel para a sustentabilidade dos comits, pois seriam as nicas foras dinmicas a favor de mudana. Sem a mobilizao de capital humano e social, as chances de que esses comits consigam acesso a recursos materiais e financeiros so pequenas ou inexistentes. A propsito, a viso de muitos tcnicos de recursos hdricos a de que tais bacias no deveriam criar comits: rgos de nveis mais centrais continuariam responsveis pelas decises sobre as aes ou intervenes naquelas bacias. A viso alternativa a de que, independente da capacidade de gerar ou obter recursos, comits devem ser criados para que os interesses locais sejam ouvidos e articulados. Essa viso coloca a dimenso participativa da gesto da gua acima do objetivo puramente pragmtico de gerar novos recursos para programas de excelncia tcnica. Finalmente, importante lembrar que os comits de bacia nunca foram concebidos como substitutos ao do Estado. Seu papel principal o de definir prioridades para a gesto das guas, enquanto cabe s suas agncias de bacia a implementao dessas prioridades. Na prtica, entretanto, a execuo das recomendaes dos comits tem ficado sob a responsabilidade de rgos pblicos, seja de forma direta ou indireta, mediante contratao de firmas privadas. A construo de redes e os passos iniciais que tornam possveis aes mais ambiciosas envolvem no somente atores dos comits mas tambm atores externos relevantes. Nos casos em que comits desejam influenciar a outorga de direitos de uso na sua bacia, por exemplo, suas lideranas precisam manter relaes construtivas com o rgo gestor responsvel; caso contrrio, os comits correm o risco de ser ignorados pelos rgos estatais na implementao das polticas que deveriam influenciar. Resumindo, novos marcos institucionais e decisrios podem ser criados por mandato legal, mas sua implantao e funcionamento envolvem processos sociopolticos, atravs dos quais indivduos e organizaes enfrentam a tarefa de tornar mandatos legais em realidade. Quando esses processos envolvem a interao de representantes de grupos
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Rebecca Abers coordenadora tcnica do Projeto Marca dgua, Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas, Universidade de Braslia. E-mail: abers@solar.com.br Margaret Keck professora do Departamento de Cincia Poltica da Johns Hopkins University e coordenadora geral do Projeto Marca dgua. E-mail: mkeck_ home@yahoo.com Artigo recebido em janeiro de 2004 e aceito para publicao em abril de 2004.
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desconectados entre si e a realocao de competncias de rgos estatais existentes, crucial a construo de capacidade poltico-institucional. Essa condio tem sido ignorada por grupos tcnicos responsveis pelo desenho e implementao da reforma do sistema de gesto das guas. Sem a construo gradual de capital social dentro dos comits de bacia, atores que normalmente no se comunicam continuaro isolados. Da mesma forma, sem o cultivo cuidadoso de laos com os rgos estatais, to essenciais para a implementao das polticas de recursos hdricos, os comits de bacia encontraro resistncia no reconhecimento de sua autoridade. Acreditamos que ambos os tipos de laos no s podem como precisam ser deliberadamente fomentados pelas lideranas dos comits, para que o anseio por uma gesto mais democrtica e efetiva das guas se torne realidade.
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B S T R A C T This article presents a conceptual framework for studying water resources management in the context of institutional reform. Since the early 1990s, decentralized, participatory water resources governance has begun to be institutionalized in Brazil through the creation of River Basin Committees. These committees include government, the private sector and civil society, and are legally responsible for approving plans, determining criteria for bulk water charges, allocating proceeds, resolving conflicts and other attributions. Our research suggests that the creation of these deliberative forums does not always result in either more democratic or more effective decision-making. The chances of success are greatly enhanced when leaders confront the problem of political sustainability from the outset, recognizing the need to build internal collaboration and external support for committee activities. We propose that this occurs through practices that lead to the construction of networks of individuals and organizations, and that promote learning. The political entrepreneurship that fosters such practices, even more than the nature of the problem or the availability of appropriate technical solutions, distinguishes the more effective committees from the rest.
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River basin committees; networks; learning; water.
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ATENAS, O OLIMPISMO GUISA DE URBANISMO

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E S U M O Os Jogos Olmpicos de 2004 marcaram o coroamento de uma nova era iniciada na capital grega h mais de um quarto de sculo. O retorno a uma democracia reforada, a vinculao Europa poltica, a conscincia da responsabilidade internacional assumida no Mediterrneo oriental, nos Blcs e no vasto mundo atravs da marinha grega, confirmam Atenas em seu destino de cidade global. Para alm da funcionalidade com relao natureza das provas esportivas ou o desenrolar das festividades, a escolha dos stios olmpicos respondeu a uma vontade estratgica afirmada sobre a totalidade do espao da regio urbana e a um desejo de reconverso geral das infra-estruturas aps os Jogos. O presente texto mostra que, mais do que em Barcelona, onde o direcionamento da cidade para seu porto foi o grande evento dos anos 90, a mutao aqui engajada mais fundamental, posto que Atenas, capital continental, no foi jamais uma cidade litornea: desde a Antiguidade, o Pireu e suas bacias contribuintes constituem uma entrada martima descentrada e a vocao da costa foi sempre mais balneria do que verdadeiramente urbana. L AV R A S
1 Traduo de Lucia Reis.
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Atenas; Olimpadas; urbanismo.
INTRODUO
O anncio, em setembro de 1997, da escolha de Atenas como sede das Olimpadas de 2004 confortou a capital grega em seu destino contemporneo, dividida entre o enraizamento do mito (a Acrpole, o Parthenon), o intercmbio mundializado de um pas novo e uma cidade que h muito adotara ares latino-americanos.2 Desde sua refundao em 1830 na nova Grcia liberta do jugo otomano, Atenas, com efeito, nunca deixou de reivindicar seu apego Antiguidade, a seus valores estticos e monumentais, sua criao da democracia e da constituio urbanas e sua aspirao modernidade, nas virtudes da internacionalizao das sociedades, de reestruturao contnua das construes, para no falar do caos urbanstico instaurado em sua espontaneidade criadora. Segundo as pocas, estas tenses antagnicas associaram-se ou opuseram-se. Durante todo o sculo XIX at o fracasso da Grande idia (a conquista da sia Menor) em 1922, Atenas havia tentado viver ao mesmo tempo suas aberturas exteriores, seu zelo pela legitimidade histrica e seu testemunho de uma Europa das Luzes no Oriente: o helenismo econmico e social triunfante estava alhures, em Esmirna, Alexandria, ou mesmo em Tessalnica, mas os palcios neoclssicos faziam reviver a Grcia antiga ao longo das amplas avenidas desenhadas pelos arquitetos bvaros de Othon, primeiro rei da nao livre. Da catstrofe da sia Menor queda dos coronis (1974), Atenas viu o recuo nacional, mas no o fim de seus males urbanos: a crise dos anos 30, a ocupao nazista, a guerra civil, a democracia incerta fecharam os horizontes econmicos, sociais e polticos, mas a cidade foi a cada passo perturbada pela instalao dos refugiados trocados com a Turquia, pelo xodo rural macio e sobretudo pela renovao espontnea dos bairros centrais e pela exploso da habitao informal nas periferias da aglomerao.
2 Ver sobre o tema, G. Burgel, Le miracle athnien au XXme sicle, 2002; e G. Burgel e Z. Demathas, La Grce face au troisime millnaire, 2001.
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Nesta histria rapidamente esboada, os Jogos Olmpicos de 2004 marcaram o coroamento de uma nova era iniciada na capital grega h mais de um quarto de sculo. O retorno a uma democracia reforada, a vinculao Europa poltica, a conscincia da responsabilidade internacional assumida no Mediterrneo oriental, nos Blcs e no vasto mundo atravs da marinha grega, confirmam Atenas em seu destino de cidade global. Ao mesmo tempo, emergem preocupaes novas e inslitas na bacia do tico, de proteo do meio ambiente, de desenvolvimento sustentvel, de conservao do patrimnio, ao menos daquilo que dele ainda resta. Em grande medida, os Jogos identificam-se a pensamentos inovadores e sua preparao tornou-se um acelerador de sua materializao. E como preciso sempre um smbolo e uma imagem forte, a nova extenso, inteligente e surpreendente, que acaba de realizar Mario Botta para a sede do Banco Nacional, integrando uma parte dos locais de Themstocles (sculo V a.C.) no conjunto neoclssico do sculo XIX restaurado e situado na praa Kotzia (banco, antiga agncia de correios), onde devia julgar-se a chegada das provas de ciclismo, uma figura emblemtica da Atenas olmpica: cultural e contempornea.
O CATALISADOR OLMPICO
Como de hbito, se a organizao dos Jogos Olmpicos mobilizou toda a ateno do Estado e da opinio pblica durante vrios anos, e se a agitao dos preparativos perturbaram dia e noite toda a vida da capital por meses, as obras diretamente ligadas ao evento pareciam extraordinariamente limitadas em nmero e extenso. Mas, desde a origem, as autoridades insistiram no esperado efeito de alavanca sobre o conjunto dos problemas urbanos. Kostas Liaskas, vice-presidente da Comisso Organizadora dos Jogos Olmpicos e presidente da Cmara Tcnica da Grcia, declarava com grandiloqncia em 1997: Todas as obras, as aes e conseqncias que prevemos deveriam ter sido consideradas pelo Estado h dcadas. A organizao dos Jogos d ocasio a um despertar de Atenas em muitos domnios e a um novo enfrentamento dos problemas da cidade no quadro da regio metropolitana. De fato, para alm da funcionalidade com relao natureza das provas esportivas ou o desenrolar das festividades, a escolha dos stios olmpicos respondeu a uma vontade estratgica afirmada sobre a totalidade do espao da regio urbana e a um desejo de reconverso geral das infra-estruturas aps os Jogos. Com os equipamentos colocados na baa de Falero e as infra-estruturas programadas em Aghios Kosmas, em ligao com a preparao dos terrenos liberados pelo fechamento do antigo aeroporto de Hellenikon, trata-se, sobretudo, de um deslocamento da cidade em direo ao mar. Mais do que em Barcelona, onde o direcionamento da cidade para seu porto foi o grande evento dos anos 90, a mutao aqui empreendida mais fundamental, posto que Atenas, capital continental, no foi jamais uma cidade litornea: desde a Antiguidade, o Pireu e suas bacias contribuintes constituem uma entrada martima descentrada e a vocao da costa foi sempre mais balneria (vilegiatura em Novo Falero no fim do sculo XIX, praias e marinas do Velho Falero em Vouliagmeni na segunda metade do sculo XX) do que verdadeiramente urbana. A amplitude dos investimentos (mais da metade da despesa total foi feita nos 6km de costa da baa de Falero) e a natureza e a concepo dos equipamentos respondem a um projeto de abertura histrica para o mar. construo futurista do estdio de vlei de
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praia, e reutilizao do Estdio da Paz e da Amizade para os fins do voleibol, junta-se a ambio explcita do restabelecimento da ligao da cidade com a gua: nova localizao da estrada litornea com espaos verdes lineares de proteo visual e sonora, chegada do bonde, vasto viaduto-promenade ligando as infra-estruturas, proteo contra os riscos de inundao por gigantescas obras de canalizao e de cobertura do Cefiso e do Ilissus, espaos para museus que associam um velho museu militar a parques e restaurantes, novos prdios de exposio naval e de arte moderna e um aqurio, do qual esta capital de um imprio martimo estava curiosamente desprovida. Vitrine dos Jogos Olmpicos, a baa de Falero foi destinada a tornar-se a fachada da cidade para o mar e o mundo. Na outra extremidade, a Noroeste, sobre as inclinaes do Parnes, a 23 km do centro da cidade, num terreno de 120 hectares, foi edificada a Vila Olmpica. Neste lugar a situao ainda mais que simblica: reequilibrar Atenas em direo a um oeste desfavorecido pelas implantaes industriais e operrias, contrariamente lgica clssica das cidades europias, para revalorizar uma zona que foi diretamente atingida pelo terremoto devastador de setembro de 1999. As realizaes deveriam estar altura desta ambio: um quarteiro ecolgico, utilizando as energias novas, em que as infra-estruturas, o que uma grande inovao para Atenas, foram concebidas antes das construes funcionais, ligaes rpidas graas rede, em renovao, dos trens de subrbio. Assim como para todos os outros equipamentos olmpicos, o conjunto das instalaes (residncias para 15 mil atletas, zona internacional com centro comercial, campo para treinamentos esportivos no meio da vegetao mediterrnea) deve ser convertido em bairro habitacional com 2.300 alojamentos sociais o que tambm uma exceo nos bairros populares da capital, pelo estatuto jurdico e a densidade de ocupao do solo. O esprito olmpico transformaria os hbitos sociais e morfolgicos de Atenas? Diante desses dois campos estratgicos, as outras localizaes previstas para os jogos podem parecer mais limitadas ou mais funcionais. Ao Norte, em volta do estdio olmpico j existente, o centro aqutico (natao, plo aqutico), o veldromo, o ginsio, o centro de tnis e sobretudo a cidade da imprensa, dispersa em muitos prdios, para evitar o congestionamento, reforam a vocao ldica de um quarteiro areo em cadeia entre os subrbios burgueses do Nordeste e as antigas zonas industriais em reconverso no Noroeste. No golfo de Eubia, no muito longe do local histrico de Marathon, a base nutica de Eskinia (caiaque e canoagem) mexeu sobretudo com as conscincias ecolgicas e suas perturbaes sobre um ecossistema sensvel (pssaros migrantes) ou emocionou os meios esportivos com as condies das provas (ventos, meio martimo). Mas em todo lugar o mais importante continua a ser a reutilizao dos investimentos, de que os diferentes centros de imprensa do uma idia, como os inventrios de Jacques Prvert:3 uma escola de polcia, os servios administrativos do Ministrio da Educao, uma cidade universitria. De fato, para alm da atrao dos espectadores e do boom econmico que provoca a preparao dos Jogos (700 milhes de euros estimados de 2001 a 2004, apenas no que se refere s empresas de construo), realmente o relanamento e sobretudo a redefinio da ao pblica sobre a cidade que eram esperados na capital, prioritariamente. Sem dvida, com uma preocupao de mobilizao nacional e de simbolismo histrico, certas provas foram descentralizadas: o futebol nas metrpoles de provncia (Tessalnica, Patras, Volos, Iraklio), o arremesso de peso em Olmpia. Mas por trs desta maquiagem clssica, os Jogos Olmpicos em Atenas sancionam em todas as escalas a volta da centralidade urbana e os desafios que lhe so lanados.
3 O poeta francs Jacques Prvert fez versos misturando livremente palavras e imagens de objetos sem relao aparente entre si. Uma expresso nasceu: trata-se de inventrios a la Prvert .
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DA BALCANIZAO MUNDIALIZAO
Com menos de dois sculos de existncia, a capital grega apresenta, excepcionalmente, um bom resumo da histria urbana europia. Sem dvida, til procurar aqui a continuidade do patrimnio na sua materialidade psquica do espao da cidade: escolhida em 1834 pelo alcance simblico de seu nome, Atenas uma cidade nova, construda americana, na qual o vestgio da Antiguidade permaneceu por muito tempo, at os ltimos anos, um monumento isolado na desordem dos prdios contemporneos e na circulao automobilstica. Aqui, a idade industrial, sem dvida, praticamente no ocorreu ou, ao menos, foi parcial e tardia: proto-industrializao do Pireu em torno do txtil, da metalurgia e da qumica de base, no fim do sculo XIX; proliferao da indstria leve dos anos 50 aos 70, no sculo XX. Em Atenas, o consumo sempre foi maior que a produo: a definio de Jean Delumeau sobre Roma poderia perfeitamente lhe ser aplicada: cidade de alfaiates mais que de teceles. Mas as convergncias com a histria geral devem ser buscadas para alm das simples percepes paisagsticas ou da anlise das funes urbanas. Em sua singularidade, e na fora que d o resumo das periodizaes breves, Atenas oferece uma perspectiva sobre as seqncias de construo das escalas da cidade, da produo dos espaos materiais nas redes de influncia nacionais e longnquas. Em 2004, quando a capital grega acolhe o acontecimento mundial dos Jogos Olmpicos, a oportunidade no mal escolhida para medir o caminho percorrido em mais de um sculo, desde que Pierre de Coubertin organizava em Atenas em 1896 os primeiros jogos da era contempornea. O esprito olmpico como forma de urbanismo no somente uma aposta poltica das autoridades gregas, um modo de leitura destas cidades globais nas quais o ldico se torna motor da economia, e o mundo, o campo de ao.
INTERNACIONALISMO MEDITERRNEO E URBANISMO PROVINCIANO: 1834-1922

Em Atenas, o sculo XIX comeou tarde e se prolongou para muito alm da Primeira Guerra Mundial. Capital sob influncia, Atenas se desenvolve lentamente durante dcadas, sombra de uma diplomacia que falava francs, mas onde as potncias tutelares, ao lado da Frana, so a Inglaterra martima e a Rssia ortodoxa. Aparentemente mais distantes, o Imprio Austro-Hngaro e a Alemanha so testemunhas atentas que estendem sua influncia nos Blcs, inclusive atravs dos laos pessoais e familiares. O fundador da dinastia grega, Othon, bvaro. E no sculo XVIII, uma das primeiras empresas industriais na pennsula, a cooperativa de lenis de Ambelakia, tinha sido desenvolvida pelos Mavros Schwartz (os Negros, de Viena) na Tesslia. Todos assistem e participam com prudncia, tendo ao fundo despertares nacionalistas e dos direitos dos povos a cuidar de si prprios, diante do desmantelamento do Imprio Otomano, o homem doente da Europa, do qual o novo Estado grego o feliz beneficirio, em termos de anexaes sucessivas: Tesslia e Arta (1881), Macednia, piro, Egeu oriental, a partir das guerras balcnicas (1913). Mas no recenseamento de 1907, Atenas tem ainda apenas 250 mil habitantes numa Grcia que ultrapassa 2,6 milhes de cidados (9,4% da populao total). Apesar da fora do Estado e de sua administrao centralizada, apesar do peso da organizao bancria
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e de seu privilgio de emisso monetria (o Banco Nacional foi criado em 1841), as razes de debilidade demogrfica e econmica da cidade restam a ser ainda identificadas na desarticulao das escalas territoriais do pas e dos espaos de referncia na nao grega. Atenas a capital poltica de um pequeno reino fechado, na extremidade da Europa. Mas o helenismo, aquele helenismo vivo, o das trocas comerciais e culturais, mediterrneas e continentais, est no exterior, nas grandes cidades multicomunitrias de uma Turquia decadente, mas imensa: Tessalnica, Esmirna, Alexandria. Sozinha, no meio do Egeu, Ermoupolis, na ilha de Siros, com sua burguesia cosmopolita, tentou durante algumas dcadas impulsionar o imprio martimo de um negcio internacional (canteiros navais, fiaes), antes de ser reduzida mediocridade pela dominao confinada de Atenas. A dimenso dos espaos da cidade no est altura nem dos sonhos geopolticos das potncias estrangeiras, nem das ambies nacionais de herana direta da cidade da Antiguidade. Na sua construo material, a capital revela essas mesmas contradies. De Kleantis a Schaubert, os urbanistas do rei Othon conformam a cidade, pelo menos seus bairros de aparato, imagem da Europa das Luzes e de um neoclassicismo inspirado no Parthenon e importado para a atmosfera e cultura orientais projeto majestoso das avenidas que assegura ainda uma certa fluidez na circulao do centro da Atenas contempornea, desenho das praas que, apesar de sua ornamentao de palmeiras, imprimem no espao a marca do poder e da razo (praa Omonia, da Concorde, Syntagma, da Constituio), arquitetura dos palcios e dos prdios pblicos (Parlamento, Biblioteca, Academia, Universidade, Observatrio) destinada a surpreender os espritos e a estimular as seguranas nacionais. Mas as realidades no esto mais em unssono com essas pretenses grandiosas. Os edifcios monumentais permanecem muito tempo isolados, na expectativa improvvel de absoro urbana que, em si, assegura a continuidades das fachadas, a presena da rua e a existncia da cidade. Se a intelligentsia e a burguesia de negcios, no se furtam ao investimento de prestgio na capital nacional, elas no residem ali a no ser periodicamente, porque seus lucros os levam, sabe-se, para outros lugares. E para dar a iluso da crena, ou melhor, mostrar que eles a dominam distncia, os engenheiros so constrangidos a traar planos de extenso da cidade que duram anos antes de ter alguma consistncia. Coincidncia dos tempos ou permeabilidade das idias e da informao, aplica-se aqui a ensanche que fez Cerda em Barcelona, mas sem o gnio e a dedicao econmica da capital catal. Atenas uma provncia que se faz de grande dama. O internacionalismo criava a ambigidade de Atenas. Paradoxalmente, o internacionalismo vai fundar sua unidade contempornea reencontrada. Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os aliados jogam a Grcia na aventura da sia Menor, na conquista desesperada da Grande idia, para fazer do Egeu um lago heleno. No contam com o levante do jovem turco (Mustapha Kemal) e as divergncias de interesses entre a Frana e a Inglaterra que desejavam h muito tempo as fabulosas riquezas petrolferas do Oriente Mdio. A Grcia est entregue sua sorte, logo constrangida pelo Tratado de Lausanne (1922) a abandonar suas pretenses territoriais e a trocar as populaes gregas das cidades e campos pelos ltimos habitantes turcos da Hlade insular e continental. Apenas a Trcia grega e Constantinopla (Istambul) escapam desta purificao tnica organizada sob a gide da Sociedade das Naes. De fato, esta catstrofe, humanamente e nacionalmente humilhante e mutilante, se mostra fundadora da identidade urbana de Atenas: ela recentraliza de forma durvel a capital na nao, assegura seu crescimento demogrfico, econmico e espacial.
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A CONSTRUO DA CAPITAL NACIONAL: 1922-1974

Em meio sculo, Atenas passa de 450 mil habitantes (1920) para 2,5 milhes de residentes. Em 1971, j h perto de 3 milhes de habitantes na regio urbana que se desenha de Corinto ao cabo Sunion e de Tebas a Kalkis. Perodo muito curto, enfim, que soma as breves esperanas de reformas esclarecidas de Eleftherios Venizelos, as perspectivas sombrias do regime militar de Metaxas (1936), os anos terrveis da ocupao nazista, os combates fratricidas da guerra civil (1945-1949), as incertezas polticas da reconstruo (1950-1967), antes de mergulhar, de forma totalmente anacrnica em relao Europa, na aventura da ditadura dos coronis (1967-1974). Atenas ganha nessa poca sua legitimidade funcional e seu destino morfolgico. O primeiro resultado a construo de um espao econmico centralizado na capital poltica do pas. Desde a runa das ambies externas e o fechamento dos horizontes martimos e continentais, a crise mundial dos anos 30 aperta um pouco mais, e no h mais ento nem hesitao, nem outra via a no ser a construo de um mercado nacional da produo e do consumo. Materialmente, os refugiados na sia Menor, fortes na sua cultura e tradies artesanais, mas sobretudo desejosos em se integrar socialmente de imediato na sua nova ptria, tomam a iniciativa e se tornam a fora de manobra do processo. Cerca de 250 mil, um sexto do efetivo total, fixam-se ou so envolvidos na poltica governamental ou so atrados pela poltica governamental para a aglomerao ateniense. Encontramos um bom nmero deles entre os formadores de mo-de-obra da indstria txtil que se desenvolve nos subrbios do Norte da capital, com topnimos que evocam os sonhos perdidos (Nova Inia, Nova Filadlfia). Mas em geral, esta aventura envolvendo os egressos da sia Menor, cujos testemunhos so ainda muito vivos na Atenas dos anos 60 bairros comunitrios, roupa feminina, prticas culinrias , constitui apenas sinais de um encadeamento de mecanismos que fazem de Atenas ao mesmo tempo o ateli e a vitrine do desenvolvimento econmico grego. Destitudos de verdadeiros espaos de fontes de energia e de matrias-primas autctones que estabeleam as grandes tradies das regies industriais, mas conscientes das vantagens oferecidas pela capital de um Estado centralizado, com suas redes bancrias e de comunicao, sua administrao e sua segurana interna considerveis em perodos de turbulncia, as foras sociais e polticas do pas escolhem deliberadamente construir uma estrutura econmica moderna no corao de seu dispositivo poltico e logstico. No mais, entretanto, e j h muito tempo, desde a anexao das provncias do Norte (Macednia, piro e Trcia), seu centro de gravidade demogrfico e produtivo. Antes mesmo do que esses movimentos de pases desenraizados pela misria do campo e as exaes da guerra civil, e o deslumbramento pelas luzes da cidade de que descrevemos sempre o descontrole nos anos 50, o abandono das elites de provncia (industriais sem condies no mercado, comerciantes sem fregueses, funcionrios sem futuro) que prepara o terreno, e assegura na capital o reinvestimento das economias e das esperanas em termos de toda a nao. A singularidade da histria ateniense quis que esta elaborao econmica e social de um territrio urbano fosse intimamente ligada construo material da cidade e invaso generalizada da bacia de tica. Muito mais que a haussmanizao parisiense que, mesmo acompanhando a ascenso da burguesia industrial no sculo XIX, permanece limitada no espao e na funcionalidade da capital francesa, as transformaes da urbanizao aparecem em Atenas como motores no desenvolvimento econmico. Alm da rapidez dos
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ritmos do crescimento urbano, a razo tambm reside no dficit do poder pblico, que constrange as foras sociais a participar direta e completamente na edificao de seu quadro de vida. Densificao das zonas centrais, autorizada pela elevao contnua dos coeficientes de ocupao do solo, mas tambm pelo sucesso astucioso do procedimento da contra-troca (antiparokhi),4 colonizao aceita, apesar de sua ilegalidade, por meio das moradias populares em todos os lados perifricos da bacia; regularizaes inteligentes, na medida das oportunidades polticas, desses bairros espontneos que acabam fazendo parte dos ciclos urbanos da mutao morfolgica e do enriquecimento coletivo: em algumas dcadas, Atenas preenche seu espao. A nostalgia dos gneros de vida antigos se instaura. Os atrativos do meio ambiente natural se apagam sob o cimento e a poluio. Mais inexoravelmente ainda, a carncia dos servios pblicos, principalmente em matria de transportes urbanos, o preo deste urbanismo privatizado. Mas seu milagre o de ter assegurado a uma cidade sua situao social e geogrfica legtimas. E a organizao material da aglomerao a imagem desta construo paradoxal de um espao nacional fechado. O Centro, extraordinariamente restrito para uma capital com esta importncia, todo contido no pequeno tringulo de uma centena de hectares. Ao Norte da Acrpole, limitado pelas praas Syntagma e Omonia e a rua Ermou: ministrios e administraes pblicas, sedes sociais de grandes empresas, comrcio de varejo, atividades culturais e tursticas a se acumulam numa mistura funcional inslita com uma grande multido humana incansavelmente renovada. Com exceo de algumas ilhotas de irredentismo pireu entre o porto e o teatro municipal, e as zonas industriais da plancie de Cefiso, todo o resto formado por bairros residenciais estendidos com monotonia e perseverana por dezenas de quilmetros. Apenas a grande dessimetria meridiana, que ope desde o sculo XIX o palcio real a Leste e a usina a gs a Oeste, corta a bacia de tica, rejeitando os bairros populares nos flancos de Aigaleo e reservando para a burguesia os vales do Pentlico e do Himeto, de Kifissia Glifada. Numa leitura da histria um tanto reducionista, o golpe de estado militar de 1967 e a instaurao de um sistema ditatorial marcam o apogeu e o termo desta construo fechada, como a breve conquista da sia Menor no incio dos anos 20 foi o buqu final das ambies imperialistas da nao. A Grcia dos helenos cristos e das preferncias nacionais parece ento se voltar para uma ortodoxia ultrapassada, e a uma autarquia econmica de uma outra era. A especulao imobiliria, encorajada pelas prticas populistas do regime, atinge nveis desiguais em Atenas e se difunde em todo corpo social. Mas logo as contradies aparecem. A abertura do pas ao grande turismo internacional, as implicaes da marinha mercante grega no comrcio mundial, notadamente com a entrada da China no mercado planetrio, as recomendaes deflacionistas do Fundo Monetrio, mal compreendidas pela populao, se somam aos desmandos sangrentos do regime (a represso da Escola Politcnica em novembro de 1973) e s aventuras externas sem futuro (a invaso de Chipre em julho de 1974), para fechar um novo perodo sombrio da histria grega, mas sobretudo completar um ciclo urbano.
4 Frmula de construo em que um proprietrio de terras ou de habitao cede seus direitos de propriedade a um arquiteto ou um empresrio, deixando a cargo destes ltimos a construo de um imvel e a restituio ao antigo proprietrio, sob a forma de apartamentos, de uma porcentagem definida do valor da nova construo. A cota do antiparokhi variou mais ou menos entre 20% na periferia e at mais de 60% na regio central.
A CIDADE GLOBAL A PARTIR DE 1974

Com efeito, por mais de um quarto de sculo, com o que os cortes polticos representam de arbitrrio numa periodizao social, que prefere as continuidades s rupturas, a capital grega est engajada numa nova direo. A inverso sobretudo humana. O
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incio do exlio dos intelectuais na Europa ocidental (Frana, Alemanha, Inglaterra), ainda que em nmero limitado, traz para Atenas idias originais e prticas urbanas diferentes. Aos olhos da burguesia tradicional, a instalao do compositor Mikis Theodorakis no bairro popular de Koukaki, aos ps da Acrpole, um escndalo, mas prefigura novas atitudes das elites para a conservao do patrimnio e a apreciao residencial dos bairros centrais. A inverso das conjunturas migratrias tem um outro alcance demogrfico e de traduo menos momentnea. De terra clssica de emigrao mediterrnea, a Grcia se torna um pas de acolhida. Trata-se da volta dos trabalhadores migrantes que a crise econmica e a desindustrializao trazem de volta da Europa (Alemanha, Blgica). Com suas oportunidades imobilirias e o desenvolvimento das atividades tercirias (comrcio, empresas de transporte e de turismo), Atenas seduz muito aqueles que no tinham laos anteriores com a cidade. Mas o fim do comunismo nos Blcs (Albnia, Iugoslvia), no Leste europeu e na ex-Unio Sovitica que afirma verdadeiramente a era da mudana. Com sua prosperidade aparente, sua paz civil, sua demografia envelhecida e suas necessidades crescentes de mo-de-obra (construo, obras pblicas, servios domsticos e tursticos, marinha mercante), a Grcia, e em primeiro lugar sua capital, despertam certamente os mesmos apetites que Bizncio exerceu nos cavaleiros ocidentais da quarta cruzada: a cobia e o desejo de instalao. Apesar de seu velho fundo nacionalista e sua desconfiana crescente em relao a populaes algenas sempre suspeitas de trazer insegurana e desvio, a sociedade grega tolera, por interesse mais do que por hospitalidade, estes aportes estrangeiros. Do pessoal de servio das camadas dominantes s centenas de milhares de trabalhadores manuais nos canteiros dos Jogos Olmpicos, todos se abrem especialmente a capital grega para o mundo, do Curdisto Polnia e das Filipinas Ucrnia. Pela primeira vez na histria, a dispora no externa, mas instala-se, mltipla, no interior do espao urbano. As aberturas institucionais e polticas vieram reforar essas diversidades sociais e humanas. Evidentemente, a mais notvel a entrada na Comunidade Europia. Temida e mitificada, ela suscitou com freqncia na opinio movimentos de hostilidade tanto mais paradoxais quanto as implicaes econmicas foram favorveis ao pas. Se a poltica agrcola comum deu aqui como em outros lugares o tom, despertando no campo grego a modernidade produtiva e as reivindicaes corporativas, Atenas tirou certamente disso o partido mais visvel, ainda que a repartio geogrfica dos pacotes Delors tenha sido to bem guardada quanto os segredos de Defesa. As entradas virias da capital, o incio de uma rede de metr, esperada h dcadas e implantada em 2000, a transferncia em 2001 do aeroporto de Spata no Mesogeu, o gigantesco contorno da cidade pelo Norte, concludo para a abertura dos Jogos Olmpicos (Via Atiki), mobilizaram energias e recursos para alm da medida das capacidades nacionais. So sobretudo exigncias funcionais e smbolos identitrios que qualificam uma posio de metrpole internacional. A infraestrutura e a imagem tornam-se atributos do poder mundial da cidade. Atenas aspira com efeito cada vez mais ultrapassar seu papel de capital nacional que a condenava volta e meia a esmagar a provncia ou nela descentralizar os investimentos. A opinio grega e os habitantes so evidentemente sensveis s demonstraes de notoriedade da cidade (manifestaes esportivas, acontecimentos culturais, colquios, visitas de chefes de Estado estrangeiros) para se orgulhar ou queixar-se da perturbao da vida cotidiana. Os governos parecem mais inclinados a sublinhar o papel de mediador nos conflitos regionais ou mundiais. Apesar da dolorosa ocupao de Chipre
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e o status contestado do espao areo Egeu, a normalizao das relaes com a Turquia um dado a longo prazo. Do discurso histrico de Constantino Caramanlis em 15 de agosto de 1974, rejeitando a idia de uma guerra com o vizinho otomano, abertura esclarecida de Georges Papandreou, o ministro do Exterior do governo Simitis at as ltimas eleies legislativas da primavera de 2004, solidariedade humana diante dos terremotos do mar de Marmara e de Atenas no vero de 1999, a continuidade se impe. De forma mais extensa ainda, a capital grega, cuja situao geogrfica podia parecer mais marginal que aquela da Tessalnica, no momento do desaparecimento da cortina de ferro, consegue se instaurar no conjunto dos Blcs e no Mediterrneo oriental, como uma ponte entre o Norte e o Sul, o Leste e o Oeste. De novo, na mundializao da troca econmica e poltica, o posicionamento geral importa menos que o lugar estratgico da cidade. E as transformaes das materialidades urbanas se colocam em unssono. A cidade j ultrapassara, por sua extenso contnua, os cortes que limitam a bacia de tica em direo a Oeste (Dafni e Corinto), Norte (Inofita e Tebas) e Sudeste (Vouliagmeni e o cabo Sounion). Mas os dinamismos espaciais tm a partir de agora uma outra amplido. As funes centrais (sedes sociais, bancos) no param de se estender sobre o eixo meridiano que cerca o tecido urbano, em direo ao Sul (avenida Sygrou) e sobretudo ao Norte (avenida Kifissias), dando forma de passagem a prdios de vidro e de luz, atividades de distrao e centros comerciais luxuosos, voltados para o atendimento residencial da clientela abastada. A transferncia do aeroporto de Hellenikon do outro lado do Himeto e os equipamentos programados para os Jogos Olmpicos agregam a essas tendncias clssicas da centralidade uma dimenso nova. Voltada para a proximidade area internacional, a presso urbana (hotis, escritrios, logstica) no se situa mais na continuidade do front de aglomerao, mas investem na plancie do Mesogeu, que se torna o principal campo de especulao fundiria na capital. Simultaneamente, as infra-estruturas olmpicas mais prestigiadas querem virar para a frente do mar uma cidade que foi sempre continental: chegada do novo bonde, reorganizao ldica da baa de Falero, parque natural e esportivo do antigo terreno de aviao de Hellenikon. De uma organizao funcional simples, Atenas passa a ter uma complexidade espacial caracterstica das cidades mundiais. Ao mesmo tempo, a velha centralidade ateniense, atingida em suas prerrogativas direcionais, inventa novas legitimidades culturais. Os pontos arqueolgicos em torno da Acrpole so enfim reunidos num itinerrio para pedestres. Os edifcios neoclssicos que sobrevieram picareta dos demolidores so restaurados e valorizados. A arquitetura psmoderna se alia com felicidade ao vestgio antigo: sob a inspirao de Mario Botta, os restos do cinturo de Temstocles so reincorporados ao conjunto histrico da sede do Banco Nacional. A partir de agora, o Centro visto e consumido, conformando esta aliana sutil do local e do global que funda a cidade hoje.
AS TRS IDADES DAS CAPITAIS EUROPIAS

Para alm desta reconstruo esboada de fases histricas da Atenas contempornea, a questo continua a ser sua significao geral sobre as periodizaes da grande cidade na Europa. No certo que a sucesso simples industrializaops-industrializao no seja por demais funcionalista e no convenha melhor s conurbaes manufatureiras do que s capitais polticas e culturais do velho continente, em que ela negligencia as autonomias
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essenciais das sociabilidades e das morfologias materiais, privilegiando assim o que foi nelas uma transformao mais ou menos presente e mais ou menos tardia: a atividade de produo. O exemplo ateniense sugere melhor uma sucesso de trs ciclos cujo aparecimento e consistncia dependem das particularidades locais e das histrias nacionais. O primeiro herdado do cosmopolitismo da Europa das Luzes. Ele se manifesta pelo internacionalismo das idias, at mesmo pela circulao de materiais e indivduos, que no entanto permanece limitada s camadas culturalmente favorecidas das sociedades urbanas. A organizao e o embelezamento da cidade imprimem as marcas territoriais que podem sobreviver s mutaes econmicas e tcnicas (a haussmanizao de Paris). A segunda era corresponde afirmao do Estado-nao, consolidao da economia industrial e instaurao de redes urbanas hierarquizadas. O urbanismo se apaga em geral diante do crescimento e os equilbrios ou os desequilbrios regionais, nas dimenses internacionais. Enfim, a fase atual de mundializao perturba de novo estas configuraes bastante estveis dos territrios. Prioridade aos interesses nacionais e descentralizaes controladas importam menos que o posicionamento das capitais nas trocas financeiras, culturais e humanas do planeta. Nesta perspectiva, o gesto arquitetural, a infra-estrutura monumental retomam seu significado. Nisto a lio ateniense guarda sua virtude inicitica naquilo que ela representa de urbanizao contempornea: o mito e o gigantismo, o patrimnio e a modernidade, o local e o mundial.
A REGENERAO URBANA
Ameaados pelo terrorismo, pela falncia econmica ou pelos atrasos tcnicos, os Jogos Olmpicos de Atenas em agosto de 2004 deveriam ser um acontecimento excepcional. Em primeiro lugar, porque o esprito olmpico est ligado Grcia e sua capital. Do mito da paz e da fora inspirado na tocha acesa, em meio a um cenrio de tnicas gregas atravessado por um sbio jogo de espelhos ticos ao sol de Olmpia, no estdio antigo ressuscitado em 1896 por Pierre de Coubertin para os primeiros Jogos da era contempornea, a filiao histrica aparece ainda mais legtima do que em Sidney, Atlanta, ou mesmo em Barcelona. Mas para propor um novo desafio: a organizao de uma manifestao agora mundial num planeta com mais de 6 bilhes de habitantes para uma pequena nao (10 milhes de gregos) e uma grande cidade (3,3 milhes de atenienses, na cidade, e 4,5 milhes na regio urbana), que est de toda maneira longe do gigantismo do Mxico, de Seul, ou mesmo de Moscou. De fato, estes paradoxos da histria e da geografia se encontram num mesmo desafio: aproveitar os Jogos para regenerar uma cidade que no tem dois sculos de existncia. Mais ainda do que na capital da Catalunha, o esprito olmpico se torna uma arma do urbanismo. Nas transformaes largamente espontneas da capital grega ao longo do ltimo meio sculo, as carncias dos transportes pblicos so o sinal mais evidente da ausncia de pensamento global. Se no iniciaram o salto salutar, os Jogos Olmpicos aceleraram a tomada de conscincia e a organizao dos investimentos necessrios. At o final dos anos 90, as infra-estruturas so singularmente limitadas para uma cidade desta importncia e extenso: um aeroporto internacional, com grande movimento de linhas regulares e curtos trajetos, bloqueado em plena cidade entre o mar e a montanha, uma antiga via frrea do final do sculo XIX transformada em metr urbano descendo dos subrbios ao Norte
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(Kifissia) para o Pireu, uma frota de nibus precrios e poluidores, mergulhados num mar de carros particulares, muito pouco desencorajados pelas limitaes de circulao alternada no Centro. O cmulo do paradoxo atingido quando as grandes vias que penetram o interior da nao em direo Tessalnica ao Norte e Patra a Oeste tornam-se auto-estradas urbanas, servindo de corredor expresso metropolitano, essencialmente meridiano. No se resolve com tudo isso o grande desafio da mobilidade ateniense: as comunicaes entre os bairros residenciais do Leste e as zonas de atividade do Oeste. O incio do novo milnio v incontestavelmente um retorno espetacular, mesmo se as infra-estruturas organizadas so previstas e anunciadas h dcadas. O fechamento do aeroporto de Hellenikon, a explorao, conseguida depois de alguns meses de inevitveis ajustamentos, da plataforma ultra-moderna de Eleftherios Venizelos, em Spata, no Mesogeu, abrem o trfego areo, liberam o cu de tica e terrenos cobiados beira-mar. Os temores quanto acessibilidade medocre do novo aeroporto a partir da cidade revelaramse sem fundamento, mesmo que a ligao ferroviria programada no tenha chegado at l. Na aglomerao densa, a abertura no ano 2000, mesmo muito restrita, de duas linhas de metr cruzando-se no Centro suscitou entusiasmo, ao menos por seu grau de freqncia inesperado, pela modernidade do material rodante e a beleza das estaes transformadas em verdadeiros museus arqueolgicos urbanos. Mas, em razo da aplicao de uma metodologia atrasada, tratou-se mais de um metr com estaes muito prximas, portanto com velocidade comercial limitada, feito por tneis na rocha para no perturbar os horizontes histricos muito profundos e muito caros, portanto sem adequao com as necessidades de trfego da regio urbana. Teme-se j que os 7 milhes de deslocamentos cotidianos, dos quais 42% so ainda justificados pelos trajetos residnciatrabalho, no vejam diminuir a parte do automvel (38%) com relao aos transportes coletivos (31%). Trinta mil vagas de estacionamento suplementar no Centro no devem ademais desencorajar os automobilistas. Apesar do sucesso inegvel do metr, a necessidade de mobilidade e a extenso do territrio urbano no estariam aumentando mais rapidamente do que a eficcia da rede frrea? sem dvida a lio dos melhoramentos que a preparao dos Jogos e as necessidades de servir aos diferentes espaos olmpicos deram s infra-estruturas de transporte. Fiel s lgicas circulatrias atenienses, a grande obra torna-se a organizao de uma via paralela de auto-estrada em torno da cidade pelo Norte, no novo aeroporto de Eleusis (via Atiki). Na Itlia teramos falado de uma tangenziale. O investimento gigantesco, cheio de obras de arte, remarcveis (viadutos, tneis, desvios com as radiais principais), e comporta uma alternativa interessante em direo ao Centro de Atenas. uma nova coluna vertebral que assim dada capital. Podemos nos inquietar simplesmente que ela a faa, de novo, parecer-se mais com Los Angeles do que com uma metrpole europia. No entanto, para sacrificar o desenvolvimento durvel, imaginamos modos de transporte ainda menos poluidores do que os 2 mil nibus modernos que deveriam renovar o parque urbano. O mais visvel e o mais miditico uma linha de bonde de 27km que, no bairro da Acrpole, desce em direo ao mar para se bifurcar em direo s implantaes olmpicas da baa de Falero e do Aghios Kosmas. Vias gramadas calculadas para resistir aos terremotos de forte magnitude com carros desenhados por Pino Farina, nada foi poupado para fazer do bonde a chave de uma nova concepo de cidade. Mas paga-se caro para recolocar em ordem, indispensvel e imprevisvel, redes (eletricidade, gua, esgotos), lutas contra as reticncias dos habitantes dos bairros atravessados, finalmente talvez atrasos para sua implantao total na abertura dos Jogos. Ao lado, a renovao das vias frreas
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nacionais, para nelas fazer circular trens dos grandes subrbios em direo a Tebas, Kalkis (ao Norte), Corinto (a Oeste) a 100km da Acrpole, menos espetacular, mas sem dvida mais promissora. Pela primeira vez, uma rede de transportes coletivos satisfaz a regio metropolitana. Incontestavelmente, a disperso das implantaes olmpicas representou, seno um tratamento excelente da mobilidade ateniense, ao menos um impulso prioritrio em direo a este tratamento. De uma maneira mais geral ainda, a atmosfera urbana mudou em Atenas. As transformaes mais visveis dizem respeito aos bairros centrais, mesmo se ali a conscientizao, os projetos e as primeiras tentativas tenham comeado bem antes do anncio dos Jogos. O comeo longnquo poderia bem ser fixado desde 1974, quando a dispora dos exilados polticos para a Europa ocidental (Frana, Alemanha) trazem de volta ao pas novos modos de percepo da centralidade. Mas as realizaes dos ltimos anos aparecem com uma amplido inegvel. A ligao para pedestres entre os diferentes stios arqueolgicos ou histricos em torno da Acrpole (Zapion, colunas de Zeus, Filopapo, gora, Plaka) finalmente realizada, criando um notvel espao de paz, at mesmo de respirao, no corao da capital, e oferecendo aos atenienses e aos turistas a descoberta de um tempo milenar. Numa proximidade imediata, as grandes praas simblicas de Atenas (Syntagma, da Constituio, Omonia, da Concorde, Monastiraki) se beneficiam com a chegada do metr, com a valorizao de prdios e hotis de prestgio (a restaurao do hotel Grande Bretagne na praa Syntagma uma verdadeira maravilha), para reabilitar, pelo menos criar, um verdadeiro espao pblico. De fato, todo o Centro de Atenas, ruas, pracinhas, ltimas construes neoclssicas do sculo XIX, salvas ou habilmente reconstitudas, foram objeto de um lifting urbano, que torna a cidade um canteiro de obras permanente, mas transforma tambm sua aparncia e sua imagem. Se o aburguesamento residencial ainda bastante limitado a alguns pequenos espaos em moda (ao p da Acrpole e em torno do Observatrio) e para alguns representantes da intelligentsia esclarecida, a freqncia social das zonas centrais muito mais significativa. Encontrar num sbado noite, no doce outono ateniense, grupos de jovens nos terraos dos cafs e restaurantes do velho bairro comercial, habitualmente deserto a esta hora, um sinal evidente de reconquista urbana. De forma compatvel com a tradio ateniense das ltimas dcadas, o boom imobilirio incentivado pela expectativa dos Jogos beneficia tambm as grandes avenidas que partem do Centro e atraem as funes comerciais, tradicionais e ldicas por vrias dezenas de quilmetros: a avenida Sygrou em direo baa do Pentlico e a avenida de Kifissia em direo ao Norte e os contrafortes areos do Pentlico viram multiplicarem-se os imveis de vidro e espelhos que rivalizam com a arquitetura ps-moderna, de decorao kitsch e de natureza aprisionada, nas quais a bandeira batida dos anis olmpicos fixa o que preciso de fidelidade nacional e de afirmao mundial. A novidade a valorizao acelerada de localizaes que, para ilustrar o duplo tropismo do mar e da montanha, no esto desta forma menos sob a influncia direta dos grandes equipamentos em vias de acabamento. A frente costeira, de Falero at Vougliameni, se faz parecida com a Cte DAzur, com o fim do aeroporto, a chegada do bonde e as instalaes esportivas de Aghios Kosmas. No Norte, a comuna de Amaroussi, at ento bem tranqila, sonha ser Manhattan com a proximidade do estdio olmpico e de seus anexos. Mas a tambm, os processos de maior vulto ligam-se s grandes infra-estruturas de transporte. Bem alm dos limites da cidade, a auto-estrada nmero 1 em direo Tessalnica continua a atrair as firmas estrangeiras de prestgio, por vezes em antigos
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locais industriais abandonados (Siemens, Ernst & Young, Sanofi Synthelabo, Squibb). As atraes do novo aeroporto Eleftherios Venizelos e da auto-estrada Atiki deslocam a abertura do setor tercirio para a vertente de Himeto e invadem a plancie agrcola do Mesogeu. E, a Oeste, a vila olmpica mexe nas dessimetrias econmicas da capital, suscitando na proximidade das regies das auto-estradas novos centros comerciais e de negcios, seduzidos pelos baixos custos financeiros. Contrariamente ao discurso dominante, trata-se ainda da promoo da Atenas do automvel e da via rpida; mas, tal como o que se verifica na plancie Saint Denis em torno do Stade de France, trata-se de uma retomada da dessolidarizao espacial entre o desenvolvimento econmico e a mistura social.
O APRENDIZADO DE UMA GOVERNANA URBANA REGULADA?

A capital grega certamente no esperou a voga da governana urbana para praticar com eficcia este modo de gesto dos espaos metropolitanos. Durante mais de meio sculo, a presso demogrfica e o enfraquecimento jurdico e financeiro do Estado resolveram-se em um consenso social generalizado para reconstruir e expandir a cidade. Densificaes de bairros centrais, construes perifricas ilegais, mas regularizadas a cada eleio, foram as expresses maiores deste mecanismo que, certamente, desvalorizou o meio urbano, mas assegurou para milhes de atenienses residncia e promoo econmica e social. A oportunidade dos Jogos Olmpicos racionalizou esta lgica especfica e fez dela at mesmo uma pedagogia cvica. A gesto poltica e financeira da manifestao disto uma boa ilustrao. Em razo da importncia do desafio e da extrema complexidade dos poderes na capital (60 municipalidades na bacia de tica, perto de 160 na regio metropolitana, autoridades da Prefeitura, eleitas e nomeadas), o governo, sob a gide do ministrio do Meio Ambiente, Organizao do Territrio e Obras Pblicas, e de sua emanao, o Comit dos Jogos Olmpicos 2004, que conservou o total controle tcnico e financeiro das infra-estruturas pblicas programadas. Ele foi o interlocutor direto do Comit Olmpico Internacional e dos Jogos Paraolmpicos. Mesmo se a dvida epistemolgica de rigor, o oramento total do investimento estava estimado pelo secretrio geral do Comit, K. Kartalis, em 4,5 bilhes de euros, dos quais 3,3 a ttulo de obrigaes feitas pelo Comit Olmpico Internacional, e 1,2 bilho suplementar de dotao voluntria do governo grego. Estas somas representariam, entre 2001 e 2004, somente 8% do pacote de subvenes da Europa Grcia e seriam completamente cobertas por recursos nacionais. A ttulo de comparao, as retransmisses televisivas das provas elevar-se-iam a 1,5 bilho de euros, partilhados ao meio entre o Comit Olmpico Internacional e a nao organizadora. Mas diante desta centralizao da deciso, uma cooperao estrutural entre os setores pblico e privado foi organizada. O conjunto dos grandes equipamentos abriu espao para adjudicaes a grupos privados de obras pblicas, com cadernos de encargos clssicos. Mas, tendo em vista a importncia das infra-estruturas, a imprevisibilidade dos financiamentos e operaes tcnicas a serem realizadas (reforo do solo beira-mar para as instalaes da baa de Falero, deslocamentos das redes para o estabelecimento do bonde), a urgncia incontornvel da entrega das obras, formas originais de colaborao e de deciso tiveram que ser imaginadas: acelerao dos mecanismos de mercados, autonomia
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Guy Burgel professor da Universidade de Paris X e diretor do Laboratoire de Geographie Urbaine. E-mail: guy.burgel@u-paris10.fr Artigo recebido em agosto de 2004 e aceito para publicao em setembro 2004.
de ao dos responsveis pelos canteiros de obras que devem enfrentar, em procedimentos de urgncia, as queixas polcia e os processos judiciais, criao sob a batuta do ministrio do Meio Ambiente de uma Real Estate Company Olympic Properties para as aquisies fundirias. Esperou-se de tudo isso uma nova cultura do management pblico, muito enfraquecido na Grcia at agora. prematuro estimar as conseqncias reais dessas expectativas, da mesma forma que os retornos esperados dos investimentos, imediatos para as sociedades adjudicatrias, mas em prazo muito mais longo para a cidade. De modo muito mais geral ainda, esperou-se que a preparao e a realizao dos Jogos viessem representar para a sociedade ateniense e grega um verdadeiro aprendizado do espao pblico e do interesse coletivo, que foram os grandes ausentes do urbanismo espontneo do ltimo meio sculo. O respeito das caladas, das ruas de pedestres, a criao de passeios e parques, a adoo de novos modos de transporte (metr, bonde) deveriam ser mediaes materiais para a criao de uma mentalidade cvica, para no dizer de um esprito democrtico, medida dos desafios do sculo XXI. Enfim, a preparao dos Jogos Olmpicos mostrou as deficincias relativas ausncia de um verdadeiro governo metropolitano: superposio de autoridades e competncias, decises apressadas e pouco coordenadas. Desde a primavera de 2003, de acordo com as diretrizes da OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development) sobre governana, um grupo de trabalho foi constitudo o Team Attica Athens entre o Ministrio do Interior e a Unio das Autoridades Locais para refletir conjuntamente sobre um plano estratgico de crescimento metropolitano orientado ao desenvolvimento econmico e ao papel que a tica deveria desempenhar na ampliao europia, notadamente nos Blcs e no Leste europeu. No se pode mostrar melhor o choque que os Jogos Olmpicos produziram na capital grega: uma reformulao de sua materialidade, uma reafirmao de sua vocao mundial. As luzes da festa mal se apagaram. muito cedo para fazer o balano das conseqncias dos Jogos. Mas, para alm do despertar incontestvel do investimento e da conscincia urbana, questes permaneceram abertas. O sucesso imediato das manifestaes de agosto de 2004 (trmino dos canteiros de obras, afluncia, segurana) foi evidentemente um primeiro teste. A rentabilidade econmica das infra-estruturas e dos equipamentos dever ser ainda acompanhada, mesmo que ela s possa ser estabelecida a mdio e longo prazo. Mas as interrogaes parecem ainda mais fundamentais. A capacidade de Atenas de continuar a ser um cruzamento de integrao social e econmica pode se revelar claramente a partir desse evento. Ele mobilizou certamente vrias centenas de milhares de trabalhadores, legais ou clandestinos, de nacionalidades mltiplas. O espao residencial e profissional da capital poder integr-los de forma durvel? A resposta depende em parte da capacidade de repercusso do ldico e do cultural sobre a competitividade econmica global da cidade. Neste combate aberto, o governo democrtico da metrpole, para a determinao de seus objetivos assim como para a repartio de seus benefcios, evidentemente uma chave essencial.
BURGEL, G. Le miracle athnien au XXme sicle. CNRS ditions, 2002. _______. La ville contemporaine de la Seconde Guerre mondiale nos jours. In: PINOL, J.-L. (Dir.) Histoire de lEurope urbaine. Seuil, 2003.
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BURGEL, G.; DEMATHAS, Z. (Dirs.) La Grce face au troisime millnaire, territoire, conomie, socit, 40 ans de mutations. Laboratoire de Gographie Urbaine, Universit de Paris X, Universit Pantios, Athnes, 2001. ROUSSET-DESCHAMPS, M. (Dir.) Gouverner les mtropoles. Laboratoire de Gographie Urbaine, Universit Paris X, Villes en Parallle, n.30-1, 2000.
B S T R A C T The 2004 Olympic Games marked the top of a new era opened at the Greek capital twenty five years ago. The reestablishment of a reinforced democracy, the attachment to Europe, the consciousness of its international responsibility at the East Mediterranean region, at the Balkans and around the world through its merchant marine, affirm Athens in its route to a global city. Besides the issue of functionality regarding the competitions and celebrations, the choice of the Olympic sites responded to a strategic will of reconverting the infra-structures after the Games in the benefit of the whole urban region. This article shows that, more than in Barcelona, where the citys move towards the harbor was the main event of the 90s, the change in Athens has been more fundamental, since this continental capital has never been a coastal city: since the Antiquity, the Pireu and its basins constituted a maritime entry and the vocation of the coast has ever been more balneary than truly urban.
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Athens; Olympic Games; urbanism.
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A CONSTITUIO ESPACIAL DE UMA CIDADE PORTURIA ATRAVS DOS CICLOS PRODUTIVOS INDUSTRIAIS
O CASO DO MUNICPIO DO RIO GRANDE (1874-1970)
SOLISMAR FRAGA MARTINS M A RG A R E T H A F E C H E PI M E N TA
E S U M O Rio Grande, cidade porturia e primeira demarcao lusitana nas terras rio-grandenses apresentou um rpido processo de industrializao no final do sculo XIX, resultado da acumulao de capital comercial, proveniente das atividades de importao e exportao. Celeremente, plantas industriais com base produtiva diversificada foram instaladas, expandindo a antiga cidade comercial e conformando o espao urbano atravs da introduo de novas estruturas produtivas e de uma excelente base tcnica que conformaram os sentidos da expanso urbana, compondo, de forma dual, movimento de renovao arquitetnica em moldes europeus e vilas operrias. Tal realidade se manteve at 1950, quando a economia industrial comea a dar mostras de debilidade, restringindo ou fechando parte de seu parque fabril. De forma paralela, ocorre uma proliferao de todo tipo de loteamento privado, originando as vilas perifricas e ocasionando a ruptura entre a cidade e a indstria. L A V R A S - C H A V E Configurao espacial urbana; ciclos produtivos industriais; histria urbana; vilas operrias; patrimnio arquitetnico.
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INTRODUO
A cidade do Rio Grande expressa as transformaes de um espao porturio e urbano que, por meio da acumulao comercial derivada das atividades de importao e exportao, consegue criar um parque fabril importante em termos nacionais a partir do final do sculo XIX. Demarcando perodos industriais, o presente texto procura identificar as resultantes espaciais, numa combinao entre periodizaes particulares cidade e os ciclos industriais nacionais, passando da industrializao dispersa industrializao restrita. A introduo de parques fabris vem alterar a forma, as estruturas e as funes citadinas (Lefebvre, 1974) decorrentes da introduo de uma base tcnica, condio da produo capitalista (Quaini, 1979, p.66). O perodo ureo para a cidade estendeu-se de 1874, data da implantao do primeiro grande parque fabril, at 1930, quando transformaes na economia nacional ditaram mudanas locais na disputa de mercado com a economia fabril do centro do Pas, especialmente So Paulo. Este importante ciclo industrial conheceu seu declnio. A estagnao de determinados setores da economia acabou
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culminando com o fechamento de vrias empresas industriais nas dcadas de 1950 e 1960, o que trouxe novas formas de ocupao espacial, pondo fim cidade planejada pela municipalidade sob inspirao do urbanismo francs e cedendo lugar a todo tipo de especulao fundiria sob os ditames da iniciativa privada, com participao direta das empresas fabris em crise.
O NCLEO INICIAL DE FIXAO LUSA E O DESENVOLVIMENTO COMERCIAL DA CIDADE PORTURIA

Rio Grande foi fundada em 1737 pelo brigadeiro Jos da Silva Paes como uma fortificao. A vila recebeu o nome de Rio Grande de So Pedro ao pensarem tratar-se de um grande rio ali existente que desembocava nas guas do oceano Atlntico, mas que na verdade representava uma rea estuarina onde as guas doces da Laguna dos Patos se mesclavam s guas salgadas do oceano Atlntico. O tmido desenvolvimento da Vila do Rio Grande de So Pedro seguiu um percurso de pobreza, apenas servindo de passagem s embarcaes que se dirigiam do CentroSul do Brasil para Colnia do Sacramento, hoje em territrio uruguaio. As disputas entre lusos e espanhis pelas terras que hoje formam o Rio Grande do Sul fez que a pequena vila fosse invadida de 1763 a 1776 pelos espanhis, afugentando os habitantes locais e forando a transferncia da capital da coroa portuguesa para a vila de Viamo, posteriormente, Porto Alegre. Sua configurao espacial de vila despojada, constituda no mais do que por seis ruas e sem recursos perdurou durante todo o sculo XVIII e somente foi alterada durante o sculo XIX, devido ao enriquecimento dos criadores de gado da campanha, que encontraram uma forma mais rentvel de comercializar a carne e o couro com a introduo das charqueadas. A Vila do Rio Grande, tornada cidade em 1835 quando assume o posto de capital imperial do Estado na ecloso da Revoluo Farroupilha, era o nico porto martimo do Rio Grande do Sul. Isso permitiu no sculo XIX uma expanso das atividades mercantis atravs do comrcio de importao e exportao, principalmente nas mos de imigrantes europeus e urbanos. No ano de 1888, um recenseamento municipal apontava uma populao de 20.277 habitantes, dos quais 14.345 viviam na zona urbana e 21,70% dessa populao era formada por populao estrangeira de diversas nacionalidades, com predomnio de imigrantes europeus (Copstein,1975, p.40). No perodo comercial (18221873), a cidade se expandiu de forma contnua e concentrada configurando aproximadamente o que hoje denominado de Centro (Figura 1). Esse enriquecimento propiciado pelo capital comercial no final do sculo XIX resultaria, por iniciativa desses comerciantes, aliados ao capital bancrio j existente, na gnese industrial da cidade do Rio Grande a partir da dcada de 1870. Esse primeiro perodo industrial perdurou at a dcada de 1960, quando empresas industriais e as polticas de expanso urbana contriburam para a criao de vilas operrias e para a constituio espacial da cidade que acompanhava as instalaes industriais.
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Figura 1 Cidade do Rio Grande em 1869.
Fonte: Salvatori, 1989. Adaptado por Solismar Martins.
A CIDADE EXTRAMUROS: RUMO AO OESTE PARA A INSTALAO INDUSTRIAL (1874-1910)

Durante o que denominamos de primeira fase industrial do Rio Grande, a expanso urbana do municpio deu-se primeiramente em virtude da instalao desses complexos e trouxe consigo uma srie de modificaes na estrutura urbana, com os diversos tipos de moradias que comearam a se formar em torno das fbricas. A ampliao do sistema virio e o aumento na oferta de servios pblicos e privados foram necessrios. Como a rea citadina comercial no era suficiente para abarcar tais estruturas, a cidade se expandiu para alm do limite das trincheiras, que eram responsveis pela proteo terrestre da urbe diante das invases castelhanas. A anlise dessas derivaes espaciais aponta para duas grandes transformaes: a primeira decorrente dos acrscimos conquistados com os aterros, cujos primeiros registros datam do sculo XIX; a segunda, pela implantao de outras estruturas urbanas (comrcio, comunicaes, transportes), que desencadearam a prpria expanso da cidade. A primeira expanso ocorreu para o Oeste entre os anos de 1874 e 1910, perodo cuja demarcao se inscreve naquele caracterizado por autores como Cano, Tavares e Oliveira como de industrializao dispersa em nvel nacional, embora os perodos econmicos e espaciais para a cidade do Rio Grande no sejam totalmente coincidentes com os nacionais. Essa primeira fase industrial registrou o incio da industrializao em Rio Grande e no Rio Grande do Sul, representado pela fundao da fbrica de tecidos Rheingantz. Posteriormente, indstrias congneres dos mais diversos setores paulatinamente ocuparam o espao rio-grandino. Este processo compreendeu as indstrias txteis, as cordoarias, a fbrica de calados, a fabricao de alimentos em conservas, os biscoitos, a fbrica de charutos, e os moinhos de farinha. importante destacar que somente a primeira dezena de empresas industriais instaladas nesse interstcio de tempo apresentava, individualmente, mais de uma centena de operrios, e algumas ultrapassavam a cifra de mil trabalhadores.1
1 Isto se deve dificuldade de mensurar aquelas empresas que realmente poderiam ser consideradas empresas industriais hoje, j que no final do sculo XIX e incio do XX, os aougues e os panifcios eram considerados fbricas. Normalmente, os historiadores utilizam para a deteco do que se considera hoje empresas industriais o estabelecimento de uma fora motriz mnima utilizada pela empresa ou por um nmero mnimo de operrios empregados. Optamos pela segunda alternativa e elegemos como indstrias as fbricas que empregavam mais de cem trabalhadores.
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2 Vale ressaltar que ambos os prdios, embora ainda existentes, esto em estado de abandono.
A Companhia Unio Fabril Rheingantz, idealizada pelo comerciante Carlos Rheingantz, teve a inaugurao de seu complexo industrial no ano de 1874 (Pimentel, 1939). A atividade da empresa centrava-se na produo de tecidos de l, derivados de tecidos de algodo e tapetes, visando o mercado externo e tambm o centro do Pas. Conforme Roche (1989, p.585), os primeiros trabalhadores da Rheingantz, capatazes e contramestres, vieram da Alemanha juntamente com as mquinas. Durante a Primeira Guerra Mundial, a fbrica chegou a empregar mais de 1.200 funcionrios e suas mquinas produziram em capacidade mxima. Ao lado dessas instalaes, foram construdas moradias que visavam atender aos operrios situados nas escalas hierrquica inferiores e, conseqentemente, de menor poder aquisitivo. Denominadas de vilas operrias ou casas em fita, estas construes encontramse ainda em razovel estado de conservao. O segundo padro de edificaes foi erguido do lado oposto da fbrica, mas no mesmo boulevard. Construdas em outro padro arquitetnico, eram destinadas aos mestres e engenheiros da fbrica, cuja maioria era de estrangeiros, e onde cada unidade acompanhava o estilo arquitetnico do pas de origem do morador. Atualmente, uma boa parte dessas residncias est em precrio estado de conservao, e algumas ainda possuem moradores ou abrigam estabelecimentos comerciais. A empresa tambm construiu, em seu stio industrial, um prdio denominado Cassino dos Mestres, que servia como pousada para os funcionrios do alto escalo da companhia. Ao lado desse prdio, encontrava-se a antiga escola onde estudavam os operrios da fbrica na poca, bem como seus filhos de at 12 anos.2 Segundo Pesavento (1988, p.59), o ensino era obrigatrio aos operrios, tornando-se facultativo somente a partir de 1896. A construo dessas moradias decorria da inteno de facilitar o controle sobre o funcionrio, assim como diminuir o gasto com transporte, que na poca era precrio e lento, j que os principais meios de locomoo eram os bondes ou veculos de trao animal. De certa forma, tais prticas escamoteavam por meio de medidas assistencialistas a coero econmica imposta aos trabalhadores, isto , o controle sobre os operrios extrapolava os muros da fbrica (Pesavento, 1988, p.56). importante salientar que, alm da perspectiva dada anteriormente, existe um outro fator importante que levou os industriais a oferecer atrativos para a fixao de mode-obra perante a ausncia de trabalhadores qualificados na regio. No Rio Grande do Sul e, preponderantemente, na metade Sul do Estado, havia o predomnio das estncias de gado, que empregavam pouca mo-de-obra. A afirmativa que se segue, de Singer (1977, p.170), s reafirma a importncia da fbrica de tecidos: com Rheingantz que a indstria se inicia realmente no Rio Grande do Sul. Alm de Rheingantz, outros empresrios instalaram na cidade plantas industriais, como Francisco Marques Leal Pancada, que, juntamente com outros scios, fundou em Rio Grande a Leal, Santos & Companhia, cujos bens de produo foram importados de pases da Europa. A Leal Santos era filial de uma empresa portuguesa que beneficiava alimentos em conserva e que posteriormente produziria biscoitos no Brasil. Os legumes e frutas para conserva eram oriundos das ilhas adjacentes cidade. A produo de biscoitos em nvel industrial teve seu incio em 1906 e, embora de uma forma mais modesta, a Leal Santos construiu vinte casas destinadas aos operrios e um armazm onde eram vendidos mantimentos aos trabalhadores fabris. O caso de Gustavo Poock tambm emblemtico. Ele foi um burgus imigrante que, em 1891, fundou uma indstria de charutos em Rio Grande. Tratava-se da fbrica
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Poock & Cia. de Charutos, uma continuidade da fabricao deste gnero que j era realizada por sua famlia na Alemanha. A indstria Poock trabalhou inicialmente com tcnicos alemes e cubanos e com matria-prima oriunda de Cuba. Seu principal mercado consumidor era a regio central do Pas. Outra importante referncia para esse processo de ocupao foi a Companhia de Fiao e Tecelagem Rio Grande fundada em 1906. A indstria do setor txtil foi de grande importncia para a economia da poca, com um volumoso complexo industrial de manufatura de algodo e matria-prima importada da regio nordeste do Brasil. Seu fundador foi Giovanni Hessemberger que, aps um breve espao de tempo, passou o controle da empresa para o grupo italiano Santo Becchi & Cia, com sede em Gnova. Posteriormente transformada em sociedade annima, a empresa sob denominao de Companhia de Tecelagem talo-Brasileira passou a ser dirigida por Paulo ngelo Pernigotti. Naquele momento, sua gerncia passou a ser local e no mais situada na Europa. A empresa empregava mais de seiscentos operrios no incio do sculo XX.
A CIDADE COSMOPOLITA COM ARES EUROPEUS

Vale salientar que se a gnese da industrializao gacha est compreendida no eixo Rio GrandePelotas, isso se deve ao fato de que a grande indstria neste perodo visava os mercados nacional e estrangeiro. Para isso, a proximidade do porto de Rio Grande tornava-se condio indispensvel, sem mencionar o desenvolvimento da produo do charque que ocorria na regio. Alm disso, com o passar dos anos, Rio Grande foi ganhando um cosmopolitismo que ficou arraigado na histria da cidade com a contnua chegada de imigrantes das mais diversas origens. importante frisar que a instalao de indstrias no se restringe somente a plantas industriais, mas a todo um conjunto de elementos e fatores que iro marcar a produo daquela espacialidade. Cria-se, portanto, um meio tcnico que, aparente ou no, ajuda a explicar tal espao. Pois, juntamente com as empresas industriais, vieram empresrios, operrios, comrcios e servios para o atendimento de necessidades de ordem industrial, assim como matrias-primas e todo um aparato de infra-estrutura, como energia, gua, e transportes (Santos ,1996, p.61). evidente que, devido cidade estar sitiada em um pontal arenoso na desembocadura da Laguna dos Patos, os diversos aterros realizados para sua expanso ocasionaram peculiaridades especficas, pois o solo j nascia urbano. Isso tambm contribuiu para o surgimento de parte dos bairros residenciais que hoje circundam a rea central da cidade. As marcas deixadas por seus prdios, ruas, monumentos caracterizam as passagens de momentos histricos peculiares que delinearam o perfil da zona urbana. Como lembra Lefebvre, a cidade tem uma histria; ela a obra de uma histria, isto , de pessoas e de grupos bem determinados que realizam essa obra nas condies histricas (2001, p.47). O primeiro perodo industrial ocorrido em Rio Grande representou a formao de uma elite econmica e social para a cidade. Essa elite foi capaz de construir clubes, teatros, prdios suntuosos, assim como abrigar eventos culturais importantes de expresso nacional. Concomitantemente, um operariado miservel coabitava a zona urbana, inicialmente em cortios. Outros elementos importantes expressos pela pujana ou pela precocidade de suas obras referem-se construo do parque ferrovirio (1879); implantao da rede telefR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4 89
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4 Dados extrados do CD de Alton Rosa, Rio Grande em fotos.
nica em 1880; construo da Caixa dgua em 1870, primeira desse porte a ser construda no Estado do Rio Grande do Sul, feita em metal e importada da Frana; extensa rede de bondes puxados a cavalo desde o sculo XIX; e implantao dos bondes eltricos em 1922, cobrindo toda a rede urbana poca. Por outro lado, desenvolveu-se na cidade velha uma urbanidade sob influncia francesa onde os prdios lusos e barrocos foram substitudos ou remodelados em outros estilos arquitetnicos neoclssico, ecltico e neo-gtico. Antes do perodo de expanso comercial, alguns empreendimentos j haviam sido implantados alm das trincheiras, com a construo dos novos cemitrios (um catlico, em 1855, e outro protestante, em 1856), e com a implantao do parque ferrovirio em 1874. A necessidade de um novo espao para enterrar os mortos deveu-se s constantes epidemias que assolavam a populao, como a epidemia de clera de 1855.4 Tal expanso foi seguida nas dcadas subseqentes com a construo da fbrica e da rea urbana da Rheingantz, assim como pela incorporao do bairro Cidade Nova a partir de 1890, o que duplicou a rea urbana da cidade. Um outro aspecto que deve ser salientado que foi nesse bairro que se concentraram imigrantes de determinadas nacionalidades, como os de origem polonesa. Conforme Copstein (1982, p.65), a rea da cidade, que no ultrapassava os 175 hectares em 1878, chegaria a 458 hectares de superfcie com a incorporao das novas reas no final do sculo XIX. Notadamente, a expanso residencial seguiu a Oeste pelo centro da restinga arenosa, j que as reas prximas ao Saco da Mangueira e ao Canal do Norte foram na maior parte ocupadas pelas estruturas industriais. Isso imprimiu tambm uma forma determinada, pois, embora a cidade seja cercada por corpos dgua, no ocorrem grandes espaos residenciais e pblicos legalizados beira dgua. Ao Norte dessas trs grandes estruturas (viao frrea, cemitrios e stio industrial da Rheingantz), surgiu um novo bairro ortogonal que no diferia muito do Centro, exceto pelo fato de que a largura das futuras ruas era bem demarcada. O novo bairro surgiu cercado por quatro grandes boulevards. Deve ser ressaltado que a abertura da cidade nova foi feita numa rea at ento desocupada, ou seja, no h registro de ocupao no-urbana naquele local, j que as reas agrcolas que abasteciam a cidade ficavam nas ilhas existentes prximas urbe. Figura 2 Mapa da cidade do Rio Grande no ano de 1904.
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao e Planejamento. Adaptado por Solismar Martins.

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Se o municpio do Rio Grande apresentava uma populao de 23.962 habitantes no ano de 1872, ainda em sua fase comercial, no censo municipal realizado em 1911 essa populao mais que dobrou, atingindo 44.835 habitantes; a porcentagem de populao urbana era superior a 58%, um ndice expressivo para a poca (Pimentel, 1944). Por outro lado, a cidade apresentava, tambm em 1911, 5.710 construes, e o nmero de edificaes no ano de 1888 era de 3.187 estruturas (Costa, 1922, p.17).
A EXPANSO URBANA E O TERRAPLENO SOB CONCESSO DA CIE. FRANAISE (1910-1930): O NOVO PORTO DIRIGE A CIDADE PARA O LESTE DO CENTRO HISTRICO
A sada da Laguna dos Patos para o oceano Atlntico era sempre dificultosa para as embarcaes devido ao constante assoreamento do canal de acesso. Os comerciantes da cidade e, posteriormente, os industriais, buscavam alternativas para esse problema, que ficou solucionado com a construo dos molhes da barra, o qual, por sua vez, resultou na construo de um novo porto para a cidade do Rio Grande. Para isso, tcnicos europeus e norte-americanos foram contatados a fim de buscar alternativas para executar tais melhorias porturias. Embora os trmites tenham se iniciado no final do sculo XIX, foi somente na primeira dcada do sculo XX que a obra tomou vulto com a formao da Cie. Franaise de Porto do Rio Grande do Sul. Esta empresa ficou responsvel pela construo dos molhes da barra e pelo melhoramento do porto j existente. Alm disso, foi edificado o novo porto, arrendado Cie. Franaise por 67 anos (Neves, 1980; Martins, 1997). Para a constituio do novo porto da cidade foi escolhida a rea da ilha do Ladino situada no extremo Leste, rea formada por ilhas e terras inundveis (Rio Grande do Sul, 1919, p.240). A Cie. Franaise construiu 1.543 metros de cais, para 10 metros de profundidade dgua em um s alinhamento, e, na retaguarda do cais, extensa rea foi aterrada com areia dragada e 12 armazns de 100 metros por 20 metros de largura foram edificados. Durante os anos da referida obra, a Cie. Franaise empregou em torno de 4 mil trabalhadores. Isso representou uma leva de imigrantes vindos para a cidade de vrios locais do Rio Grande do Sul e at mesmo de fora do Pas. Esta companhia ficou responsvel ainda pela construo de usinas eltricas que abasteceriam o porto e parte da cidade. Alm disso, foi implantado um sistema de bondes para transportar a populao, contando com 19 carros-motores (Neves, 1980, p.80). Os franceses tambm foram responsveis pela construo de vinte casas de madeira destinadas aos mestres e contramestres vindos da Frana, assim como quarenta casas de madeira (Vila Verde), mais simples, destinadas a abrigar parte dos operrios (Martins, 1997.) Outras residncias construdas pelos franceses foram as casas da gare. A estao ferroviria fazia a confluncia entre os vages que se destinavam aos molhes da barra e aqueles que se destinavam ao Porto Novo. Desse local partiam os trens em direo ao municpio de Pelotas para obter as pedras necessrias na construo dos molhes e do porto. Alm dos espaos construdos oficialmente pela Cie. Franaise, o aprofundamento do canal possibilitou o aterramento de grandes reas a Leste do centro histrico e a formao de uma ilha artificial, ilha da Base, no extremo oriental do pontal arenoso onde
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est o stio urbano do Rio Grande. As extremidades foram primeiramente ocupadas pelas estruturas porturias, restando as reas centrais como reserva para as atividades de expanso porturia e at mesmo para um bairro radial planejado pelos franceses. No entanto, e devido s altas taxas cobradas por essa companhia, o governo do Estado do Rio Grande do Sul obteve em 1918 da Unio a encampao de todas as estruturas porturias. Isso ps fim iniciativa do bairro radial. O volume de aterro foi estimado em mais de oito milhes de metros cbicos, sendo usados para esse servio, na poca, cinco dragas, dez rebocadores, bateles e chatas. As areias dragadas foram sendo depositadas nos terrenos pantanosos situados entre o novo porto e a cidade, pondo fim aos banhados outrora existentes (Costa, 1922, p.19).
A CIDADE DO RIO GRANDE NO COMEO DO SCULO XX: OS MELHORAMENTOS E A EXPANSO URBANA MARCADA PELAS DESIGUALDADES
Na prtica, o que ocorreu com esse espao aterrado entre o novo porto e o centro histrico foi um novo padro de ocupao para a cidade, formada por malocas, ou pelo que denominamos hoje de favelas. A data inicial dessa ocupao de difcil demarcao; sabe-se, no entanto, que ocorreu a partir da dcada de 1920, pois so inmeros os documentos cambiados entre a prefeitura municipal e a diretoria de portos e canais a respeito da retirada das populaes que indevidamente habitavam a rea do terrapleno leste. Tais documentos, encontrados no arquivo geral da prefeitura, esto registrados a partir do ano de 1941 e se delongam at a dcada de 1960 (Martins, 1997). Um outro fato marcante, na poca, para a economia sul-rio-grandense foi o comeo da industrializao da carne no Rio Grande do Sul, que, com a decadncia das charqueadas, necessitava de novas formas de manufaturas para sua comercializao. Neste perodo, comea a ser discutida a implementao de empresas do setor, prevalecendo inicialmente a idia de implantar um frigorfico com capital dos prprios criadores. O governo estadual, no entanto, concomitante ao apoio dado a essa iniciativa, permitiu a entrada de capital estrangeiro, buscando a modernizao tecnolgica da pecuria (Pesavento, 1990, p.71). Com base nisso, ocorreu, no perodo de 1917-1918, a instalao de trs grandes frigorficos de capital estrangeiro no Rio Grande do Sul. Dois se instalaram em Santana do Livramento (Wilson e Armour) e um em Rio Grande (Cia. Swift S.A. do Brasil), que se estabeleceu em uma rea do novo porto da cidade. A Swift era uma empresa norte-americana que tinha como principal atividade produtiva a frigorificao de carne, estando moldada no padro taylorista de produo, ou seja, produo fragmentada em larga escala. Aproveitando que o mercado externo estava debilitado devido Primeira Guerra Mundial, a cidade logo expandiu suas atividades e constitui-se em um importante plo econmico para o municpio. O frigorfico abatia at mil reses por dia e chegava a ter em sua folha salarial mais de 1.500 funcionrios. Seus produtos, em sua grande maioria, eram destinados ao mercado externo. Alm do frigorfico instalado no terrapleno oeste, novas estruturas industriais de alimentos como o pescado foram implantadas na cidade do Rio Grande, assim como uma diversidade de empresas, dos mais variados setores, comandadas pelo imigrante italiano Luiz Lora, que implantou, juntamente com outros scios, nada menos que uma empresa
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na rea de metalurgia, uma fbrica de aniagem, uma empresa de leo vegetal, uma cordoaria e um estaleiro (Pimentel, 1939). Paralelamente industrializao, a cidade se diversificava nos mais diversos ramos comerciais, industriais e de servios. Isso causava sempre boa impresso aos visitantes que passavam por Rio Grande no comeo do sculo XX, ao contrrio das descries de pobreza datadas do comeo do sculo XVIII. Conforme Costa (1922), a cidade do Rio Grande, no comeo da dcada de 1920, dispunha de uma grande variedade e quantidade de casas comerciais e de servios, expressivos para a poca. Nesse perodo, a cidade contava com uma populao de 50.500 habitantes, cuja maioria j residia na zona urbana. O autor, no mesmo texto, ainda cita que a cidade dispunha de novecentas casas comerciais no total, com um capital investido de 30 mil contos de ris. Dentre as atividades comerciais ele destacava 12 confeitarias; trs casas funerrias; oito casas destinadas venda de frutas e legumes; duas garages; trs casas que vendiam bilhetes de loteria; trs relojoarias; trs cigarrarias; 31 depsitos de casas importadoras e exportadoras; dez casas que comercializavam materiais de construo; duas casas com comercializao de cerveja; duas casas comerciais de mquinas de costura; sete engraxaterias; dez escritrios de comisses e corretagens; quatro livrarias; 53 leiterias; 15 lojas de variedades; dez tipografias; 15 padarias; 19 farmcias; e trs hotis (Costa, 1922, p.13). Dos hotis citados (Paris, Grande Hotel e Brasil) somente o ltimo no existe mais. Figura 3 Rua Marechal Floriano na dcada de 1930.
Conforme dados apresentados por Costa (1922, p.15) e complementados com dados de Bittencourt (2001), havia na cidade do Rio Grande mais de duas dezenas de entidades sociais, filantrpicas, recreativas, e que tambm congregavam diferentes comunidades de nacionalidades estrangeiras, localizadas essencialmente na rea central da cidade. No ano de 1922 houve a fundao do Conservatrio de Msica e de mais dois teatros: O Cine Teatro Carlos Gomes (1.200 poltronas e 30 camarotes), e; o Teatro Guarani (500 poltronas). No final da mesma dcada, (1928), foi inaugurado o Teatro Avenida, (1.500 lugares e 500 gerais), isso denota a importncia dada aos eventos culturais na cidade do Rio Grande (Bittencourt, 2001).
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Outros melhoramentos na cidade foram verificados nesse perodo, como a iluminao a gs em 1908 e a luz eltrica que foi implantada em 1915. O transporte urbano atravs de bondes de trao animal que era empregado desde 1884 pela Companhia Carris Urbanos foi substitudo em 1922 por bondes eltricos, desaparecendo nesse mesmo ano os bondes puxados a cavalos (Bittencourt, 2001, p.62). Na dcada seguinte, mais precisamente em 1934, houve a encampao por parte da municipalidade dos servios de transporte urbano, atingindo no perodo uma extenso de 24 quilmetros de linhas de bondes urbanos os percursos maiores eram os que ligavam o Porto Novo ao Matadouro no extremo noroeste da rea urbana, ou a linha Porto-Parque que ligava o mesmo porto ao Parque Rio-Grandense no extremo sudoeste da cidade numa extenso de 8.300 metros para ambas as linhas. Uma outra linha extensa era a Linha Circular que percorria uma extenso de 6.800 metros (Pimentel, 1944, p.56). Outras melhorias quanto ao saneamento ocorreram neste perodo compreendido entre os anos de 1910 e 1930. Em 1916 a Companhia Hidrulica Rio-Grandense foi encampada pela municipalidade e no mesmo perodo emprstimos foram feitos pela municipalidade a fim de sanear a rea urbana com a implantao da rede de esgotos. Tal processo desenvolveu-se a partir do ano de 1917 e em 1920 comeou a funcionar a Usina Central dos Esgotos. Tais obras foram concludas no ano de 1923, cobrindo a rea da cidade velha e parte do bairro Cidade Nova (Pimentel, 1944, p.66-70). Outras obras foram realizadas na cidade a fim de facilitar a drenagem, realizada atravs de trs canais: um na rua Barroso, um no boulevard Major Carlos Pinto, com 1.300 metros (antiga trincheira), e outro que faz a ligao entre os dois primeiros. Com a superao das trincheiras, novas estruturas foram incorporadas zona urbana, e com elas a cidade tambm se expandiu mais a Oeste, ocupando as margens do pontal arenoso pela Cidade em Projeto. Figura 4 Mapa da cidade do Rio Grande em 1926.
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao e Planejamento. Adaptado por Solismar Martins. Aps a Cidade em Projeto foi erguido em 1922 o Hipdromo Independncia, distante mais de 5 quilmetros do centro. Entre o hipdromo e o bairro Cidade Nova, a cidade se expandiu em forma ortogonal e deu seqncia a esse bairro com suas quadras retangulares quase formando um quadriltero de dimenses de 100 por 80 metros e com
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ruas sempre largas. No entanto, essa extenso, ou Cidade em Projeto, estava numa rea mais estreita, entre a rea do reservatrio e o Canal do Norte. J na parte Sul da rea do reservatrio uma nova funo seria dada ao Parque RioGrandense com a criao de um aeroporto para a Viao Area Rio-Grandense (Varig), na dcada de 1920. O fato de a primeira linha de aviao comercial ter sido inaugurada entre Rio Grande e Porto Alegre juntamente com a formao da primeira linha area postal do Brasil entre as mesmas cidades5 denotam a presena de uma dinmica de inovao. At 1930, a cidade incorporou novas reas atravs da mediao do poder pblico, exceo das ocupaes irregulares existentes no terrapleno oeste entre o centro histrico e o novo porto.
DA INDUSTRIALIZAO RESTRITA CRISE NAS DCADAS DE 1950 E 1960. A RUPTURA DA INDSTRIA-CIDADE E A PROLIFERAO DAS VILAS PELA COMERCIALIZAO PRIVADA DE TERRAS
A dcada de 1930 foi emblemtica na vida poltica e econmica brasileira, pois encerra o perodo da denominada Repblica Velha e d incio Era Vargas. J em relao economia, o Pas passou a buscar um desenvolvimento industrial prprio, com estmulo ao desenvolvimento industrial interno, embora ainda necessitasse da importao de grande parte de equipamentos para instalao de novos parques industriais. Outra meta era uma maior unio dos mercados nacionais, at ento dispersos e desarticulados, o que possibilitava crescimentos isolados, j que a concorrncia interna com as demais regies produtoras era pequena. A industrializao restringida ou substituio de importaes caracterizou-se como o perodo industrial brasileiro que, ainda induzido pelo setor de exportao no seu desenvolvimento, proporcionou o acmulo de capital necessrio para importar os bens de produo, apesar das restries quanto autonomia para sua reproduo (Cano, 1985, p.76). Tavares (1981, p.35), por sua vez, sintetiza que o processo de substituio de importaes corresponde a um processo de desenvolvimento econmico parcial, pois ao responder s restries impostas pelo comrcio exterior, buscava reproduzir internamente e de forma acelerada o processo industrial dos pases ricos, embora apresentando condies histricas distintas, j que no dispunha do mesmo lastro fabril das indstrias de base. Estas, no caso brasileiro, seriam erguidas inicialmente pelo Estado atravs de empresas estatais. A escalada industrial do Estado de So Paulo entre as dcadas de 1920 e 1950 proporcionou o desenvolvimento de um lastro econmico fabril propiciado por condies que somente So Paulo dispunha, e que no poderia ser repetido por outras regies do pas (Cano, 1985, p.41-52). No entanto, h uma contradio marcante no perodo que faz que mesmo aquelas empresas sulistas concorrentes com a economia do Sudeste obtivessem uma sobrevida econmica. Trata-se da grande depresso de 1929 e, posteriormente, a Segunda Guerra Mundial, que concorreram para que essas fbricas mantivessem um ritmo produtivo elevado e voltado para a exportao. Tal processo permitiu que fbricas, como as duas grandes indstrias txteis de Rio Grande, Rheingantz e talo-Brasileira, ou mesmo o Frigorfico Swift, mantivessem nveis superiores em sua produo apesar da diminuio de seu mercado consumidor interno. Por outro lado, no h registros de que nesse perodo essas empresas tenham de alguma forma renovado seu processo de produo. A grande depresso e a
5 A linha postal foi firmada entre a Empresa Condor Sydikat e a Prefeitura Municipal do Rio Grande. Conforme Ofcio de 29.3.1927 da Condor Syndikat e protocolado na municipalidade sob o n.3440. Fonte: Arquivo Geral da Prefeitura Municipal do Rio Grande.
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Segunda Guerra trouxeram, pois, um novo impulso para algumas indstrias da periferia nacional, verificando-se aumento clere dos lucros, embora sem acrscimo da capacidade produtiva. Esse fato foi responsvel pela sobrevivncia, por mais algumas dcadas, da economia industrial dispersa e concorrente com o Estado de So Paulo. Isso porque os pases da Europa ficaram impedidos ou reduziram sua capacidade operante durante e aps a guerra, ocasionando a reduo na oferta internacional de produtos no-durveis. Uma exceo quanto instalao de uma indstria de base fora do atual Sudeste refere-se Refinaria de Petrleo Ipiranga (1937). Erguida junto s margens do Saco da Mangueira, essa refinaria foi resultado da associao de capitalistas do Prata com fazendeiros de Uruguaiana, e, segundo Pesavento (1985, p.103), corresponde a uma das poucas iniciativas no Rio Grande do Sul em que se concretizou a transposio de capitais agrrios para a indstria. Sua principal atividade produtiva era o refino do petrleo, inicialmente importado. A refinaria foi instalada numa rea aterrada sobre terrenos alagadios compostos por banhados. Outro setor importante para a cidade, que resistiu e veio a se fortalecer durante a industrializao restringida e no comeo da segunda metade do sculo XX, foi a indstria pesqueira. Isso se deve a fatores como o generoso financiamento ento proporcionado pelo Estado brasileiro via Superintendncia para o Desenvolvimento da Pesca (Sudepe). Embora essa atividade fabril estivesse em desenvolvimento na cidade do Rio Grande desde o ano de 1889, por meio da Leal Santos e de outras empresas de conservas instaladas durante a industrializao dispersa, foi a partir de 1930 que o setor incluiu um expressivo nmero de empresas e fez que a cidade consolidasse uma outra atividade fabril e pioneira no Pas, o setor de pescados. A espacializao das empresas pesqueiras pela cidade do Rio Grande se deu sempre junto aos cursos dgua por questes bvias, com predominncia junto ao canal do Rio Grande; ficaram assim distribudas a Norte do pontal arenoso onde est localizado o stio urbano. A atuao desse setor foi crescendo durante as dcadas seguintes, inclusive durante o fechamento de empresas fabris de outros setores como o txtil e de frigorficos. Portanto, coube a essas empresas o dinamismo industrial da cidade nas primeiras dcadas da segunda metade do sculo XX, o que proporcionou que algumas delas se destacassem regionalmente, como o caso da Empresa Pescal, que chegou a empregar 850 trabalhadores. Quanto ocupao espacial, o perodo disposto entre as dcadas de 1930 e 1960 foi cheio de contradies quanto s tipologias de ocupao do espao urbano em Rio Grande, pois a cidade, devido s inseres de vastas reas, como a hidrulica, impunha uma espacializao um tanto dispersa para a poca. Havia, no entanto, uma certa uniformidade morfolgica no tipo de ocupao. Alm disso, era bem dotada de infra-estrutura urbana: rede de esgotos, abastecimento de gua, linhas telefnicas, energia eltrica e transporte urbano. O transporte urbano de passageiros foi incrementado pelos nibus no ano de 1939, quando a prefeitura municipal importou os primeiros trs veculos Ford com capacidade para trinta passageiros cada. Conforme Pimentel (1944, p.56-8), dos mais de oito mil prdios existentes na sede em 1944, 4.500 dispunham de recolhimento de esgoto e 5.500 contavam com o abastecimento de gua encanada oferecido pela Companhia Hidrulica Rio-Grandense. Esses dados correspondem a um nmero elevado de domiclios que dispunham destes servios para a poca, fazendo que tais ndices, em termos relativos, no viessem a se repetir em Rio Grande at o presente, no que tange a rede de esgotos.
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Foi tambm nesse perodo que a cidade ganhou seus principais prdios em estilo art dco. Como cristalizao desse estilo arquitetnico ainda temos registros de sobrados no centro da cidade, assim como alguns prdios pblicos, a exemplo da Cmara do Comrcio, do Centro de Sade e da Agncia Central dos Correios e Telgrafos. Se a pujana ocorrida no que hoje corresponde ao Centro da cidade e reas prximas exprimiu uma concentrao de capital de intensa urbanidade at a dcada de 1940, foi a partir de 1950, com a desacelerao fabril e a diminuio da populao operria, que ocorreu uma proliferao de loteamentos de toda ordem. O incio da segunda metade do sculo XX representou a desacelerao do primeiro perodo industrial da cidade do Rio Grande, com o trmino das atividades produtivas em vrias grandes empresas, como as indstrias txteis, os frigorficos, a fbrica de charutos e outras. Tais fatos desencadearam uma crise local e uma diminuio na oferta de trabalho, o que, conseqentemente, afetou toda a vida do municpio. Segundo Oliveira (1961, p.64), o fechamento de grandes fbricas como o frigorfico e a fbrica txtil fez que 7 mil trabalhadores perdessem seus empregos em Rio Grande, para uma populao absoluta de 82 mil habitantes. As dcadas de 1950 e 1960 so emblemticas da decadncia fabril e da forte expanso urbana verificada atravs de toda ordem de loteamentos. Na dcada de 1950, ocorreu uma proliferao de novos loteamentos, em que qualquer hectare de terra, ou menos, era transformado em lotes urbanos prontos para comercializao. Isso colocava fim expanso da cidade ortogonal em ruas largas, fora do centro histrico. A partir desses loteamentos surgiu um novo fenmeno urbano denominado de vilas que, em duas dcadas (1950 e 1960), ofereceu nada menos do que 17.246 lotes urbanos (Salvatori, 1989, p.45). Figura 5 Localizao dos principais loteamentos da cidade do Rio Grande nas dcadas de 1950 e 1960.
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao e Planejamento. Adaptado por Solismar Martins.

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A vila, como sinnimo de povoado j era usual: tanto a cidade do Rio Grande, no seu surgimento, assim como outras cidades do Rio Grande do Sul e do Brasil tiveram seu comeo com essa denominao. No entanto, no a esse sentido de vilas que estamos nos referindo quando falamos das que comeam a fazer parte da paisagem urbana da cidade do Rio Grande na dcada de 1950, embora as duas primeiras tivessem surgido na dcada de 1940, como visto anteriormente. No Rio Grande do Sul de modo geral, e Rio Grande no foge regra, vila comumente tem sentido de bairro pobre, de periferia, de falta de estrutura urbana. Com esse sentido, o termo que mais se aproxima seria o de arrabalde da cidade ou vilela. O que difere a vila da favela ou das malocas o fato de estas se encontrarem em situao ilegal. As vilas, ao contrrio, comumente tm sua situao regularizada junto prefeitura municipal. No entanto, carecem de infra-estrutura urbana como calamento e esgoto e tm seus lotes comercializados em locais de menor valor fundirio. Nem o Centro nem o bairro Cidade Nova, embora este surja como um bairro operrio, nunca foram denominados como vilas. Outro elemento que deve ser considerado que se a cidade perdia empresas industriais, ao mesmo tempo aumentava exponencialmente o oferecimento do nmero de lotes urbanos, o que significava expandir a cidade para reas mais longnquas, sem ocupar totalmente as novas reas loteadas. Isso resultou num grande nmero de terrenos postos venda durante as dcadas subseqentes na cidade do Rio Grande.
CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar a evoluo espacial de uma cidade porturia atravs da introduo de parques fabris e de suas resultantes espaciais, verificou-se que at a dcada de 1930 indstria e moradia estavam coadunadas atravs de vilas ou bairros operrios. Nesse sentido, as fbricas no somente ofereciam moradia a parte de seu coletivo de operrios, como tambm uma srie de outros servios relacionados educao, recreao etc. Por outro lado, a participao do Estado na execuo de novos loteamentos foi fundamental, configurando uma cidade planejada, com ruas largas, boulevards e grande quantidade de praas localizadas na rea de ocupao inicial. Portanto, a infra-estrutura criada na rea urbana referente a transporte, rede de esgotos, energia eltrica, assim como a eventos culturais, era exemplar, principalmente para os padres urbanos nacionais. Tal configurao espacial se modificou com a diminuio dos investimentos industriais, verificada a partir da dcada de 1930, e com o acirramento da crise econmica local na dcada de 1950, processos que se prolongaram at a dcada de 1960, ocasionando uma diminuio do emprego e renda para Rio Grande. Isso imprimiu uma nova tipologia na comercializao de lotes urbanos, at ento estocados como propriedades no-ocupadas, passando os mesmos a serem comercializados atravs de todo tipo de vila. A participao do Estado tambm se alterou, pois a municipalidade autorizava a abertura de novos loteamentos, mas no dispunha de recursos para oferecer a mesma infra-estrutura assegurada para as reas j existentes. Isso implicou uma novidade em termos de espacialidade urbana para uma cidade que, naquele perodo, se desindustrializava. A partir da dcada de 1970, verificou-se a instalao de um distrito industrial na cidade do Rio Grande, com a conseqente atrao de novas empresas. No entanto, a expanso verificada atravs de novos loteamentos no se repetiu com a mesma intensidade, atenuada que foi pela grande quantidade de lotes urbanos oferecidos nas dcadas anteriores.
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Solismar Fraga Martins professor assistente do Depto. de Geocincias da FURG e doutorando na rea de Desenvolvimento Regional e Urbano do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFSC. E-mail: solismarfm@terra.com.br Margareth Afeche Pimenta professora de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFSC. E-mail: afeche@uol.com.br Artigo recebido em janeiro de 2004 e aceito para publicao em abril de 2004.
Se os primeiros ciclos econmicos na cidade de Rio Grande, alm de construrem a estrutura, a malha e a paisagem urbanas, moldaram a vida e a ambincia da cidade, assim como promoveram novos padres de difuso cultural, os grandes investimentos, realizados aps a dcada de 1970 atuaram na constituio de verdadeiros enclaves locais. O porto passou a ser, sobretudo, ponto de apoio exportao para um mercado cada vez mais longnquo. Do lugar, interessa a reduo de custos, incluindo-se a o declnio da renda e a pauperizao das populaes urbanas. Dilui-se, assim, a relao entre atividade econmica e espao urbano, transformando o local em retaguarda de apoio para um processo de acumulao organizado a partir de rede sistmica de relaes dos grandes grupos nacionais e internacionais.
BITTENCOURT, . Da rua ao teatro. Os prazeres de uma cidade. Rio Grande: FURG, 2001. CANO, W. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil (1930-1970). So Paulo: Globo, 1985. COPSTEIN, R. Evoluo urbana de Rio Grande. Porto Alegre, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, n.122, p.43-68, 1982. _______. O trabalho estrangeiro no municpio do Rio Grande. Porto Alegre, Boletim Gacho de Geografia, n.4, p.1-43, 1975. COSTA, A. O Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Globo, 1922. LEFEBVRE, H. La prodution de lespace. Paris: Antrophos, 1974. _______. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001. MARTINS, S. F. A viso dos moradores sobre o planejamento urbano: um estudo do Bairro Santa Tereza Rio Grande RS. Rio Grande, 1997. Dissertao (Mestrado) Fundao Universidade Federal do Rio Grande. NEVES, H. A. P. O porto do Rio Grande no perodo de 1890-1930. Rio Grande, Revista do Departamento de Biblioteconomia e Histria, FURG, 1980. OLIVEIRA, F. A economia da dependncia imperfeita. 5.ed. Rio de Janeiro: Graal, 1989. PESAVENTO, S. J. Histria da indstria sul-riograndense. Porto Alegre: Riocell, 1985. _______. A burguesia gacha. Dominao do capital e disciplina do trabalho. RS 18891930. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. _______. Histria do Rio Grande do Sul. 5.ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1990. PIMENTEL, F. Aspectos gerais do municpio do Rio Grande. Rio de Janeiro: IBGE, 1944. QUAINI, M. Marxismo e Geografia. 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. RIO GRANDE DO SUL. Obras da Barra e do Porto do Rio Grande. Transferncia ao Estado dos Contractos da Compagnie Franaise du Port de Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Officinas Graphicas dA Federao, 1919. ROCHE, J. A colonizao alem e o Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Globo, 1969. SALVATORI, E. et al. Crescimento horizontal da cidade do Rio Grande. Revista do IBGE, 1989. SANTOS, M. Tcnica, espao tempo: globalizao e meio tcnico cientfico informacional. 2.ed. So Paulo: Hucitec, 1996. SINGER, P. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. 2.ed. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1977.
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TAVARES, M. da C. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
A B S T R A C T Rio Grande, a city with an harbor, and the first Portuguese landmark in the Rio Grande do Sul state, presented a fast industrialization process at the end of the nineteenth century, due to commercial capital accumulation originated from import and export activities. Quickly, industrial plants of different sectors were established, enlarging the old commercial city and modeling the urban space through the introduction of new productive structures and excellent technical basis that defined the trends of the urban expansion, composed both by an architectural renewal movement based on the European model and workers villages. Such reality was kept until 1950, when the industrial economy began to show economical weakness, restraining or closing part of its industrial park. Simultaneously, a proliferation of all kinds of private lots took place in the city, creating peripheral villages and provoking the rupture between the city and the industrial activity. K
E Y W O R D S Urban spatial configuration; industrial productive cycles; urban history; workers villages; architectural patrimony.
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H OMENAGEM
O LOUCO O PASSANTE O AGENTE O CONCEITUADOR

ANNE QUERRIEN*
E S U M O Isaac Joseph foi professor de Sociologia na Universidade de Paris X Nanterre. Especialista da escola interacionista simblica, reintroduziu na Frana a Escola de Sociologia Urbana de Chicago e se destacou como tradutor de Goffmann, Gumperz, Hannerz. Foi autor de uma obra sobre a microssociologia de Erving Goffmann publicada no Brasil em 1998 pela FGV Editora. tambm conhecido por seus trabalhos aplicados de sociologia urbana, publicados na revista Les Annales de la Recherche Urbaine. Desenvolveu importante dilogo com pesquisadores brasileiros da UFF, USP e UFRJ, entre outros temas, sobre escalas do pluralismo e formas de engajamento cvico nos espaos pblicos urbanos. Isaac Joseph faleceu em 2 de fevereiro de 2004. Nas palavras de seu colaborador Y. Grafmeyer, Joseph questionou a iluso que faz crer que a ordem dos fatos s perceptvel se sairmos de seu detalhe essencialmente irregular, para elevarmo-nos a uma altura suficiente para obter viso panormica dos grandes conjuntos. Tinha, porm, a convico intelectual e militante de que esta ateno minuciosa s civilidades correntes tambm portadora de importantes desafios polticos. O presente texto rev o modo como Joseph pensa as interaes situadas no espao da loucura, do passante, da agncia e da conceituao. L AV R A S urbana.
* Traduo de Lucia Reis.
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Isaac Joseph; interacionismo; microssociologia
Aps o desaparecimento de Isaac Joseph, pus-me a reler, desordenadamente, os diferentes textos que ele nos deixou e que eu havia lido, anteriormente, medida em que eram publicados. Eles me pareceram todos dotados de uma mesma veia paradoxal, formada, desde logo, a partir do Le passant considerable1 ou mesmo de Les cahiers de limmuable.2 Ao mesmo tempo em que Joseph nos prope fazer com Erving Goffman a sociologia da cincia das conversaes e de sua comparao, ele nos faz tambm buscar estas conversaes nos personagens encontrveis na sociedade conversante, falta de outra expresso, seja do louco, do transeunte que passeia nesta sociedade, do agente de uma conversao imposta por uma instituio, ou mesmo do conceituador que teoriza o que projeta na solido. A esta lista eu acrescentaria o filsofo-socilogo que busca, sob o cenrio assim montado, o comum, afirmando que no h relaes sociais preexistindo s situaes, nem recurso possvel s origens que so para todos distintas: o encontro se faz entre rostos, membranas situadas entre o domnio de cada um e o domnio comum. Este encontro forma um pblico, individualizando seus agentes. Estes descobrem-se sustentados por redes, traos materiais de seus percursos, expresso deste comum fabricado pelos encontros que se repetem. O comum est por se fazer, no dado, mas interessa, produz conversa, faz que a sociedade se faa. Como manter juntas estas posies extremas, excntricas? isto que o socilogo nos convida a observar, selecionando para ns as felicidades do passante.
1 I. Joseph, Le passant considrable, Essai sur la dispersion de lespace public, Sociologie des Formes, Paris, Librairie des Mridiens, 1984. 2 Les cahiers de limmuable: 1. Voix et voir, abril 1975; 2. Drives, dez. 1975; Au dfaut du langage, nov. 1976; Paris, ditions Recherches.
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Conheci Isaac Joseph em 1973 quando ele relatou no jornal Libration sua viagem atravs da rede constituda por Fernand Deligny com suas crianas autistas. Em Les cahiers de lmmuable, realizado junto com Deligny, suas preocupaes de fundo estavam j presentes sem as referncias sociolgicas com as quais ele, em seguida, as desenvolveu. A rede de Deligny na regio das Cvennes constitua-se por um certo nmero de locais de habitao, ligados entre si por trajetos seguidos quotidianamente por adultos e crianas. Os caminhos dos adultos eram basicamente funcionais: preparao de alimentos, compras, reunies, recepo de visitas etc. As crianas executavam movimentos que excediam esta funcionalidade, excediam os adultos: balanos, rodopios em torno de si e outras manifestaes no necessrias, que as havia levado, em hospitalizaes anteriores, a serem amarradas. Por acaso, dado que um dos adultos havia sido desenhista industrial, Deligny pediu-lhe que desenhasse mapas destes dois tipos de movimentos. Descobriu-se ento que aquelas crianas, cujos movimentos tanto inquietavam, permaneciam de fato comportadamente no interior do permetro definido pelos trajetos quotidianos dos adultos, e desenhavam com estes uma espcie de corpo comum. Este corpo comum foi visto por Joseph como esperana, um espao anterior, em cada um de ns, ao uso da palavra. Crianas autistas e adultos normais situavam-se de fato em relao aos mesmos traados de sua rede. Os mapas permitiram aos adultos mostrar aos pais o que as crianas faziam. O pragmatismo dominou a descoberta para faz-los desempenhar vrios papis diferentes. A superposio dos mapas permitia identificar pontos de atrao, modificaes da rede. Os mapas exibiam mobilidade dos membros da rede, seus deslocamentos, suas marcas, e formavam uma imagem mental do territrio co-produzido pelas crianas e pelos adultos. Para Isaac Joseph, a experincia da rede remete a palavra a seu lugar, libera-a dos efeitos de controle que podem paralisar ou ferir, como j vimos bastante nas assemblias gerais de Maio de 1968 e nas subseqentes. A presena junto s crianas autistas indica que a palavra no a finalidade da atividade humana; que esta, para se desenvolver, no necessita dar o mesmo significante mesma coisa. Mas Deligny prossegue a pesquisa a partir dos mapas: as linhas de errncia, os percursos bizarros das crianas continuam escapando compreenso dos adultos, parecendo imantadas por coisas desconhecidas, cuja atrao traduz-se por entrelaamentos, densificaes, alguma coisa comum nos trajetos de uma criana, mas singular a estes mesmos trajetos. A criana aparece como indivduo, humano, na teia de aranha que forma o conjunto da rede. E estes traos singulares tornam-se para Joseph, como uma linguagem: a rede uma linguagem posto que consiste na conscincia que cada um de ns tem da presena dos outros, e a maneira pela qual ela expressa em seus trajetos, em seus percursos do territrio comum. A criana se reconhece no habitual, distingue os lugares; para ela h um outro identificvel, um humano a despeito da ausncia da pessoa, a impossibilidade da conversao. Mas Deligny nos lembra: no se deve parar a; preciso sempre buscar nos mapas o desconcertante, fazer do comum um motor da explorao. Transformando sempre suas linhas de errncia, ainda que de modo pouco perceptvel, as crianas mostram que elas solicitam rede que ela assegure algo alm da comunicao; o que elas fazem quando o fazem aparentemente para nada? O adulto da rede ou o passante amigo devem ter uma atitude de viglia, ele no possui meios para fazer qualquer interpretao. A psicanlise em nada ajuda em tal situao. Joseph define a tentativa de
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Deligny como uma jangada sobre a qual idias e mtodos servem para entreter o nufrago em seu projeto. No momento em que elas pesem muito, elas so descartadas para acentuar a deriva; e acrescenta Deligny, preciso tomar o mximo de distncia possvel sob o risco de revelar sua posio. Desta experincia constituinte, Joseph voltou com a convico de que a loucura estava no lugar, imbricada na nossa relao complicada com a linguagem e com as linguagens dos outros. Mas o louco das cidades no mais do que um ator ocasional da reflexo sobre as situaes de interao. Por certo, o socilogo sensvel s anomalias e s situaes que embaraam, mas seu interesse concerne antes ao funcionamento da rede profissional instalada para receber a loucura colhida na rua ou para seguir a formao do diagnstico nas interaes.3 O louco , por exemplo, aquele que fala sozinho em pblico e diante de testemunhas, sem prestar ateno inteligibilidade mtua indispensvel comunicao; um reparo ento necessrio sociabilidade violada, seja porque a pessoa que se excedeu seja capaz de se desculpar, seja porque as pessoas indispostas se afastam e pem fim interao. Os loucos so aqueles que perderam a capacidade de distribuir sua ateno segundo ordens rituais que do acesso aos diferentes recursos da sociedade; so aqueles que se deixam levar, que se deixam tomar ou absorver, aqueles que se desestruturam, aqueles que expem os pontos onde a ordem das coisas passa a faltar. O louco serve como analisador, mas ele pluralizou-se. A relao com a vida mental socializou-se tornando-se agora visvel no curso da vida pblica. O passante no tem mais distncia em relao jangada e deriva; a loucura expe-se ao olhar dos profanos, aos pais, aos colegas, aos vizinhos, aos agentes dos servios pblicos. A loucura torna-se presa no universo da mobilidade e circula entre as competncias profissionais. Ela tornou-se a loucura do passante.
3 I. Joseph, La relation de service et les urgences psychiatriques, Les Annales de la Recherche Urbaine, n.73, p.5-13, dez. 1996.
O PASSANTE
A figura do passante me parece uma inverso fabulosa do estigma. A condio para a qual o jovem aptrida tinha sido designado transformada por leituras orientadas em uma sntese das tentativas para fazer dos marginais os melhores observadores sociais: o estrangeiro de Simmel, o migrante de Park, o hobo de Becker, o flneur de Benjamin. O espao pblico um espao no qual o intruso aceito, sem ter necessidade de se identificar; se isso acontecesse de outra maneira, que o territrio estaria privatizado. Ser aceito ter o direito de ir e vir, ser pura presena, aparncia de si mesmo, sem interferir, sem interpretar. O flneur percebe, est aqum da relao convivial face a face, em interao fora da linguagem, no em corpo a corpo mas em aparncia, distncia, em civilidade. A grande cidade com seus transportes coletivos obriga a construir esta capacidade ativa de indiferena que acompanha a troca de olhares, na qual a reciprocidade imediata garante no outro sua alteridade. preciso situaes de alarme para que aquele que passeia saia de sua reserva, e por outro lado hesite fundamentalmente sobre a conduta seguinte, de tal modo, na grande cidade, os marcos que orientam a ao so pouco comuns. O passante no quer tocar muito nisso, embora esteja fortemente tocado. Olho enorme e orelha qual vm se confessar as paixes locais. Com sua experincia adquiriu a convico de que as situaes modificam os indivduos; interessa-se pelas vontades reformadoras, ao mesmo tempo requalificando-as em outros tantos percursos individuais que se reencontraro talvez na eficcia, por sorte. Enquanto isso, ele descreve, analisa, observa
o percurso de uns e outros, olha aquilo que da vem a olh-lo, passando. O passante se sente como o membro do pblico de um teatro, no qual os papis secundrios fazem muitas vezes a ao quando os primeiros a declamam. Ele no perdeu no entanto o desejo e a crena na unidade deste mundo, mas com o microssocilogo, com Goffman, ele a encontra na situao mesma, esta espcie de holograma do social, momento de co-produo e co-adaptao fugidias, imagem na qual se espelha o pblico, que remetido logo a suas individualidades e hesitaes. Na encenao das relaes sociais, a experincia individual imediatamente coletiva, formada pela transmisso de rituais de interao, mais ou menos adaptada, posto que mais ou menos desterritorializada. O passante no tem necessariamente todo o conhecimento necessrio ao acordo perfeito com o ritual, mas este acordo sua meta e desta distncia ele obtm conhecimento da situao, mesmo que no intervenham os rituais de reparao aos quais Goffman consagrou tanta importncia: o passante tem um conhecimento humano do social, aquele veiculado por todo ser sem palavra. Como o afirma fortemente Isaac Joseph, a multiplicao dos microlugares e a afirmao do direito a eles, assim como diferena, suprime o sentido do intervalo entre o homem e seus semelhantes que se situa no fundamento do poltico como afirmao do humano externo identidade. Mas com o pragmatismo, o passante mergulha ainda mais adiante na explorao do mundo, pronto a aplicar seus conhecimentos a seu uso, com precaues. Para lanar-se no mundo preciso buscar sua prpria singularidade e assinalar regularmente sua posio, permanecer passante, no cair na fraternidade, na complacncia. assim que se salva a face do outro, mantm-se a distncia em relao a ele e uma possibilidade sempre aberta de negociao. Porque um espao pblico no nunca uma boa forma [diz Joseph], preciso nele introduzir formas. No se trata mais do que um espao de rumores onde as pessoas colocam-se problemas, conversam entre si, partilham o saber, interaes situadas cuja definio modifica sua prpria dimenso. O passante no se atribui, para moldar este espao, qualquer autoridade, ele simplesmente assinala. E o passante examina as rotinas que estabelecem neste espao pblico um certo sentido do comum, que definem as aparncias normais com base nas quais os comportamentos sero julgados aceitveis, que estabelecem um contexto que torna possvel a conversao. Mas o passante identifica j algum mal-estar nestas interaes, a multiplicao dos estigmatizados com os quais os normais nunca mantm conversaes correntes. da que surgiu a necessidade de redefinir as civilidades, no pela reparao da interao individual, mas sim englobando mais possibilidades nas situaes, tornando-as sempre mais abertas diversidade da qualificao social, pondo em reserva as categorias estigmatizantes, obrigando-se indiferena, vestindo o humano com polidez. Trata-se para o passante, ao mesmo tempo, de um aprendizado do rosto do outro e de uma doao de forma, a proposio de uma reciprocidade, o devir passante do outro. Dissimular , em primeiro lugar, permitir ao outro dissimular. O passante confronta-se aos limites situados entre ele e o outro, entre o que se faz e o que no se faz, ao imperativo de deixar o outro entregue a suas ocupaes, quaisquer que sejam os sentimentos de atrao ou repulso que ele experimente. O summum da sociabilidade na grande cidade encontra-se na suspenso da interao, no respeito, em um entreato situado entre os cdigos e os territrios que definem as comunidades de bairro. H neste entreato proposto pelo passante uma carga de angstia no desprezvel quanto ao devir da humanidade. No entanto, este entreato constitui um esplndido espetculo quotidiano.
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Isaac Joseph insiste: mesmo se identificarmos o outro pelas aparncias, por sua roupa, seu estilo, nada saberemos daquilo que o anima, das razes que o levam a seguir seus cdigos; temos disto um belo exemplo com a questo do vu.* O passante confrontado a um excesso de sentido no pode mais que aumentar sua reserva se ele no quiser cair na a-sociabilidade da usurpao territorial. E ampliar sua reserva consistir em seguir seu caminho, sair desta interao presente para entrar em outra no mesmo ou noutro local. O passante vive por sequncias que ele capta no mundo constituindo sua prpria trajetria, que no igual de nenhum outro, o que Joseph chama de engajamento problemtico. Mas este passante que atravessa o mundo enviando-lhe imagens de seus pontos sensveis tem de algum modo conscincia de que os modos de ser em pblico no podem ser analisados somente pela lgica da disperso. O espao pblico constitui-se pela lgicas de redes segundo as quais coordenam-se as situaes, pelas quais os passantes encontram acesso aos recursos, s carreiras e a um conjunto de personagens e objetos intermedirios na constituio dos territrios. A face estvel do mundo mostra seu rosto, como o costumeiro indicava o comum criana louca. Quem o agente deste costumeiro urbano?
* A autora refere-se aqui polmica instaurada na Frana em torno medida governamental que proibiu s estudantes mussulmanas o uso do vu em escolas pblicas. (N. E.)
O AGENTE
No h passante sem agente, sem princpio ativo, sem espao institucional mantido em diversos pontos, vetorizado pela disciplina. Joseph encontra o agente em Disciplines domicile.4 Diferentemente do professor que utiliza abundantemente a linguagem e os signos, o agente observa, explora, relata, torna a relao impessoal e o olhar onipresente. A passagem de Joseph ao Plano Urbano5 e sua proximidade com a RATP (empresa pblica responsvel pelo metr de Paris)6 do ao agente uma variao contnua. A relao de servio entre agentes e usurios repete a cooperao dramatrgica desenvolvida pelo passante no espao pblico, e permite-lhe exercer seus talentos. O passante sublinha as dificuldades desta relao, as competncias organizadas pelo agente, sua inventividade em relao aos procedimentos, sua capacidade de se adaptar aos diferentes pblicos mantendo a fachada de sua organizao, sem fingir humildade da organizao comercial em face do cliente. O passante defende com fervor o servio pblico, pequeno consertador infatigvel das falhas sociais. Mas a modernizao faz crescer o micropoder do agente e seus riscos de discriminao ligados segmentao crescente do pblico-alvo, ao mesmo tempo que aumenta suas incertezas quanto ao devir da organizao. Ora, o pblico superestima sua relao com o agente; usurios e agentes so nostlgicos da sociedade de interconhecimento e de controle social sem a qual sua interao no teria razo de ser. Os agentes tm o sentimento de ter perdido as normas partilhadas com os freqentadores. Quanto mais os servios so abertos e acessveis, constata Joseph, mais fazem falta as normas partilhadas. O agente nem sempre est preparado para a demanda de explicitao ou de legibilidade que da decorre. Ele tem medo de se desmoralizar. Ento ele tem que enfrentar, com pedagogia e doura, retransmitir as regras do servio. As competncias do agente juzo, observao, diagnstico, negociao, distanciamento no so competncias individuais, mas rotinas vinculadas atividade, organizao. Elas definem uma maneira de ser no trabalho. O agente diante do pblico a fachada da organizao, um tradutor de sua complexidade, de suas exigncias, de suas falhas e de sua reparao, em uma linguagem acessvel.
4 P. Fritsch, I. Joseph e A. Battegay, Disciplines domicile, Paris, ditions Recherches, 1977. 5 G. Jeannote e I. Joseph, Mtiers du public: les comptences de lagent et lespace de lusager, ditions du CNRS, 1995. 6 I. Joseph, Mtor, Les mtamorphoses du mtro, Economica, 2004.
Ele tomado por uma multiplicidade de demandas e no se deve por demais consagrar a uma em detrimento das outras. Ele s se deve engajar naquilo que a organizao capaz de enfrentar e portanto saber a que se ater. necessrio que mobilize sua experincia anterior para se preparar ao que se seguir. O passante que o observa procura identificar as condies desta coordenao, em geral feliz, de papis profissionais contraditrios. Ele recenseia situaes-tipo para identificar os constrangimentos organizacionais e rituais que so exercidos sobre o trabalho do agente. Dispensar ao usurio a mesma ateno de nada serve, pois ele no o mesmo todo o tempo; ele aquilo em funo do que varia o trabalho do agente. O usurio raramente apresenta-se em coletivo, e praticamente sempre fora das situaes de trabalho. Entretanto, o conjunto dos usurios que serve de referncia ao agente para animar sua conversa com cada um e levar a pequena cena rumo concluso de um acordo. O agente no faz mais do que ajustar uma oferta a uma demanda; ele articula vrios registros de conhecimentos e de constrangimentos e com freqncia experimenta a fragilidade de seus quadros de interpretao das situaes. Ele trabalha, s vezes perdidamente, para reunir estes quadros, para obter aquiescncia. Raros so os usurios que trabalham igualmente nesta direo. Caso eles cooperassem demais, eles colocariam mal o agente. O espao de deslocamento pe-se disposio dos usurios; ele s espao de trabalho para os agentes. E o passante, com suas observaes, a visto com freqncia como um estorvo tal como na rede de Deligny. No entanto, o passante insiste, insiste tanto mais quanto a empresa interroga-se sobre sua capacidade de se modernizar. A busca de modernizao faz-se antes no domnio da inovao tcnica: direo automtica e arquitetura impositiva so no Mtor os vetores de uma renovao na qual os agentes em contato com o pblico no parecem de modo algum estar no centro da reflexo. Por certo, um acordo foi feito entre a empresa e os sindicatos que na linha de metr 14 rene pessoal de manuteno e de operao num s corpo e confia aos antigos condutores a tarefa de devolver o material defeituoso garagem. Certos agentes apaixonaram-se por esta inovao e tornaram-se passantes sua maneira, consagrando tempo a observar nesta nova linha todos os problemas de operao que ocorrem quotidianamente em outros locais. O acordo prev a limitao no tempo desta nova condio dos agentes. Novas identidades profissionais devem ser definidas, novos agenciamentos coletivos devem ser apreendidos e experimentados. Lendo-se Joseph, parece que na relao com o usurio que se deve buscar esta operao. Os agentes dispem agora, com a nova linha automtica, de um plano de trabalho comum to consistente que o usurio apenas acrescenta uma singularidade, faz que algo acontea. Cada usurio torna-se um ser singular e considervel e no uma anomalia a ser polidamente ajustada regra; cada usurio com problema designa um ponto a ser melhorado na rede, para atender ao plano de trabalho comum. O novo metr quer integrar o usurio em seu plano de cognio distribuda, fazer girar as posies de agente, passante, usurio em torno da mesa, coletar as informaes em benefcio de todos, organizar a copercepo das situaes. Descolado de seu papel tradicional, o agente flutua no espao institucional ou reduz-se, ao contrrio, a suas tarefas de base. Mas o passante no coopera apenas com os agentes. O espao no sustentado somente pela linguagem dos agentes, reproduzido pelas interaes entre agentes e usurios; ele institudo materialmente por conceituadores.
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O CONCEITUADOR
Entre estes conceituadores, encontramos o prprio filsofo-socilogo, produtor de conceitos, ou o que retoma conceitos colhidos e traduzidos de trabalhos norte-americanos. Estes conceitos no representam um conjunto de objetos ou de situaes que vamos designar pela mesma palavra de acordo com nossa formao clssica. Impossvel utilizar o conceito de espao pblico7 em Isaac Joseph num curso de licenciatura com a pretenso de trazer exemplos semelhantes de interrogao de estudantes; o espao pblico parece explodir, segundo as comunidades, as experincias, os meios. O conceito ento um guia para a ao em situao, ou melhor, uma proposta para nela se localizar, para no fugir pelos corredores do metr ou dos conjuntos habitacionais do subrbio ao primeiro incidente, para se instalar nas lentes do passante. Mas do leitor, mesmo esclarecido, ao passante eficaz, h uma grande distncia. Iluminar as estaes e as plataformas das estradas de ferro vai talvez permitir ao pblico ocupar seu lugar.8 A luz o primeiro princpio ativo do espao pblico. Joseph associa seu amigo Larent Fachard, conceituador da iluminao nos trabalhos de renovao da estao ferroviria Gare du Nord, reconquista dos espaos pblicos do metr. Ele faz o paisagista Bernard Lassus analisar a alternncia de sombra e luz que torna o metr areo agradvel. Ele interroga infatigavelmente arquitetos e crticos sobre as coordenadas de um espao de visibilidade no qual a reciprocidade de perspectivas se tornaria possvel, onde os viajantes no seriam apenas conduzidos mas acolhidos, um espao acessvel s pessoas sem domiclio fixo e aos artistas de rua, onde a civilidade seria facilitada, onde o reencontro se tornaria feliz. Expor o transporte coletivo na cidade, diz ele falando dos projetos de Bernard Kohn que teriam feito das estaes de Mtor poos de luz quase revolucionrios, conceber um espao monumental pela escolha de formas e de materiais, era mergulhar no patrimnio do metr, restaurar sua poesia histrica para restitu-la no presente, ganhar a considerao do passante de hoje, associar modernizao e servio pblico.9 O fuck context de Rem Koolhas, mesmo se ele cheap, se no caro, no a preocupao de Joseph, quando ele pensa em concepo. na arquitetura das aerogares, a partir de Paul Andreu, que ele encontra um eco a suas exigncias, uma arquitetura que ele diz animada pela preocupao dos servios de ps-venda, mas que tenta sobretudo criar passagens entre diferentes tipos de luz, ao longo de todo o caminho nos espaos sucessivos da viagem, como podemos ler no texto do prprio arquiteto. Paul Andreu no est apenas a servio dos edifcios que ele cuida, como o demonstra Joseph numa viso de socilogo; ele tem sua prpria viso, enraizada nos cus da cidade prxima do mar, Bordeaux, onde ele nasceu, cus em nome dos quais ele negocia com os fornecedores os azuis, os rosas, os cinzas, os jardins, graas aos quais o servio ser realizado com prazer.10 Para Paul Andreu, o espao sensvel individualizante pela sua beleza, pela sua qualidade, o que tambm afirma Joseph referindo-se ao conceito de luz. a beleza da arquitetura, mais ainda que o bilhete de transporte, que estimula o indivduo a se diferenciar da multido, formando um pblico civil, exigente em relao a ele prprio e em relao aos outros. O arquiteto no negligencia a funo, as linhas de controle que devem ser passadas, as zonas de espera que devem ser respeitadas. Mas, o que muito importante, no a funo, o servio de terceiros, que dita a forma; o meio ambiente paisagstico e cultural no qual se insere o edifcio. Este concebido como um espao de espera, um lugar de imobilidade imperceptvel no qual o movimento se interrompe e retoma, no qual o viajante deveria poder se confrontar com sua angstia,
7 I. Joseph (dir.), Lespace du public, Les comptences du citadin, Colloque dArc et Senans, 8-9-10 de novembro de 1990, ditions Recherches Plan Urbain, 1991.
8 I. Joseph (dir.), Prendre place, Espace public et culture dmocratique, Colloque de Cerisy, Paris, ditions Recherches Plan Urbain, 1995.
9 I. Joseph, Mtor, Les mtamorphoses du mtro, Paris, Economica, 2004, p.51.
10 P. Andreu, Jai fait beaucoup darogares, Les dessins et les mots, Paris, Descartes et Compagnie, 1998.
11 H. Gaudin, Seuil et Totem, in I. Joseph (dir.), Prendre Place, Paris, ditions Recherches Plan Urbain, 1995.
confrontao indispensvel sua transformao em indivduo membro de um pblico, confrontao que probe a banalizao mercantil crescente do espao de transporte. diferena de outros arquitetos que fazem fotografar seus prdios vazios de usurios, vistos como os que poluem, para Paul Andreu, o movimento e as cores dos passageiros que do vida obra, que do forma ao prdio de seus sonhos, um prdio no qual os acasos so acolhidos e combinados de maneira indissocivel, sem hierarquia, sem composio de conjunto que rejeitaria suas aleatoriedades como outras tantas tarefas. Como o plo de integrao entre transportes terrestres, a aerogare um lugar de interconexo onde as velocidades diferentes anulam-se em pontos singulares. Os lugares de espera e de encontro, as estaes, l onde o tempo no tem evento, ou pontuado de microeventos. Henri Gaudin, o outro arquiteto de que Joseph gostava, interessa-se igualmente pelos pontos de intensidade no cruzamento das passagens e trajetrias, pelo que se faz pertencer a um espao comum ainda que permanecendo indivduos, seres livres e no destinados aos mesmos percursos.11 A arquitetura refere-se harmonia das multiplicidades, no como uma orquestrao imposta que subsistir na runa, mas como uma possibilidade oferecida aos vivos. Os prdios produzem um espao comum inteligvel que nos intervalos pertence a cada um, diz Henri Gaudin. Trata-se de reduzir a exterioridade incompreensvel da materialidade, arranjando os limites, traando caminhos, dispondo as coisas, afastando-as, reagrupando-as. Para Henri Gaudin a arquitetura deve fazer que a fachada pertena ao outro e no ao um, preserve a face do outro, no dizer de Joseph, o respeite, na linguagem quotidiana. Neste limite onde o muro termina, saudamos aquele que chega, praticamos a hospitalidade. Henri Gaudin fabrica clareiras, como a desenhada na capa do livro coletivo Prendre Place, como aquelas onde se acomodam os esportistas no estdio Charlty em Paris, ou os objetos vindos da sia para o Museu Guimet de Paris. Com estes arquitetos, como com o trabalho de Isaac Joseph, bem como com muitos trabalhos artsticos contemporneos, samos de uma cenografia da representao, para fazer a construo do pblico, a construo de um evento infinitamente repetido medida que o pblico acrescenta seus ingredientes. Para o conceituador trata-se de enquadrar as perspectivas e o lugar da ao com suas dimenses conhecidas, mas tambm uma grande parte de desconhecido, como sublinha Paul Andreu a propsito das extenses rpidas dos aeroportos. preciso recortar o espao, organizar as sries de seqncias, os percursos possveis. O espao arquitetural trata ento da aproximao, dos limites, das sadas, do confronto com os grandes dados sensveis como a sombra, a luz, o som, a cor. Para Isaac Joseph, o espao deve ser considerado ativo, ser concebido, expor qualidades sensveis. Nos transportes coletivos assim como na rua, trata-se de gerenciar redes de pessoas imersas em culturas diferentes graas a uma cultura profissional e tcnica cujo quadro arquitetural deve facilitar a legibilidade, a capacidade de localizao. essa cultura que deve ser exposta, como os objetos asiticos no museu, para permitir aos viajantes tornaremse pblicos, indivduos separados por intervalos, diferentes num espao comum. Cuidar da rua requer considerar as rupturas sociais e culturais como habitveis, organizveis, e no buscar um acordo, alm do mais impossvel, nas semelhanas morfolgicas. Esta habitabilidade, o nico senso comum possvel, s pode provir de um esforo de pensamento, de construo.
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A POLTICA DE ISAAC JOSEPH

A microssociologia de Joseph profundamente poltica no seu princpio bsico, a reciprocidade de perspectivas como forma de troca, a possibilidade de olhar as coisas do ponto de vista do outro. Qual a consistncia do como se que nos faz iguais em humanidade?, diz ele. No preciso um modelo, um smbolo de uma nova cidadania ou de uma nova humanidade, como propuseram inmeros regimes cados sob o peso de suas torturas e idiotices. A dimenso do desejo de lugar comum existe na tenso entre proximidade espacial e distanciamento social; a dimenso da repulso to evidenciada pelos socilogos significa desejo de uma outra agregao com este lugar comum. A atividade poltica uma rplica no correr das coisas, um ataque que se distancia da simples co-presena, designa um sentido de humanidade que no pode ser o do retraimento. A cidade deve ser acessvel, o que implica que ela no seja organizada em comunidade, que ela no seja descrita como formada por comunidades por aqueles que a explicam, e que ento esses ltimos escolham outras coordenadas, tomem a distncia que caracteriza o passante: estar presente sem aderir, manter sua mobilidade. Joseph insiste em todas as descries do trabalho do agente na dimenso de tranqilidade que este d a sua interveno. neste ponto que, apesar de suas denegaes, ele pratica bem um interacionismo que se pode qualificar como simblico, sustentado pelo modelo de igualdade democrtica como smbolo da co-presena feliz. Para ele a democracia um modo de vida mais que uma forma de governo porque ela comporta inmeros excludos que no entanto participam do modo de vida. Formamos juntos uma comunidade aberta de exploradores, caracterizada pela presuno de igualdade de julgamento entre todos os seus membros, apesar da pluralidade de linguagens. E somos todos filiados ao durvel pelo motor da explorao que a necessidade de chegar a um acordo nos encontros. Desta multiplicidade de acontecimentos produzimos um plano de consistncia sobre o qual se segue a criao contnua de nosso modo de vida democrtico. A grande cidade o teatro privilegiado desta criao porque ela organiza, mais que qualquer outro lugar, o que Joseph chama de a vulnerabilidade estrutural do lao social, a exigncia permanente para todos e qualquer um de trabalhar nela, de reconfigur-la. Concluirei com uma frase de Joseph: O acordo buscado pelo pesquisador com o que ele observa ao mesmo tempo poltico e prtico: no ocorre um ideal de familiaridade, e no se trata de um estado de imerso ou de integrao, mas de um desejo e uma crena, um movimento dois em um do pensamento integrado, do pensamento cioso de sua impotncia, incapaz de se constituir em generalidade mobilizando os vocabulrios disponveis.12
12 I. Joseph, La ville sans qualits, La Tour dAygues, ditions de lAube, 1998. Anne Querrien editora dos Annales de la Recherche Urbaine. E-mail: anne. querrien@equipement. gouv.fr Artigo recebido em abril de 2004 e aceito para publicao em maio de 2004.
ANDREU, P. Jai fait beaucoup darogares, Les dessins et les mots. Paris: Descartes et Compagnie, 1998. FRITSCH, P.; JOSEPH, I.; BATTEGAY, A. Disciplines domicile. Paris: ditions Recherches, 1977. GAUDIN, H. Seuil et Totem. In: JOSEPH, I. (Dir.) Prendre Place. Paris: ditions Recherches Plan Urbain, 1995. JEANNOT, G., JOSEPH, I. Mtiers du public: les comptences de lagent et lespace de lusager. Editions, 1995.
JOSEPH, I. Le passant considrable. Essai sur la dispersion de lespace public. Sociologie des Formes. Paris: Librairie des Mridiens, 1984. _______. (Dir) Lespace du public, Les comptences du citadin. Colloque dArc et Senans, 8-9-10 Novembre 1990. ditions Recherches Plan Urbain, 1991. _______. (Dir.) Prendre place. Espace public et culture dmocratique. Colloque de Cerisy. Paris: ditions Recherches Plan Urbain, 1995. JOSEPH, I. La relation de service et les urgences psychiatriques. Les Annales de la Recherche Urbaine, n.73, p.5-13, 1996. _______. La ville sans qualits. La Tour dAygues: ditions de lAube, 1998. _______. Mtor, Les mtamorphoes du mtro. Paris: Economica, 2004. _______. Les cahiers de limmuable: 1. Voix et voir. Paris: ditions Recherches, n.18, abril 1975. _______. Les cahiers de limmuable: 2. Drives. Paris: ditions Recherches, n.20, dez. 1975. _______. Les cahiers de limmuable: Au dfaut du langage. Paris: ditions Recherches, nov. 1976.
A B S T R A C T Isaac Joseph was professor of Sociology at the University of Paris X Nanterre. Specialist on the school of symbolic interactionism, he also reintroduced in France the Chicago School of Urban Sociology and is well known as translator of Goffmann, Gumperz and Hannerz. He wrote a book about the microsociology of Erving Goffmann, published in Brazil in 1998 by FGV Press. He is also known for his works on urban applied sociology, published in Les Annales de la Recherche Urbaine. He developed an important dialogue with Brazilian researchers from UFF, USP e UFRJ, on issues like the scales of pluralism and the forms of civic engagement in urban public spaces. Isaac Joseph died on February 2004. In the words of his friend Y. Grafmeyer, Joseph questioned the illusion that makes think that the order of facts is only perceptible if we leave its essentially irregular details to reach sufficient height to get a panoramic view of the big wholes. He had, although the militant and intellectual conviction that this detailed attention spent to ordinary civilities is also rich in important political challenges. This article discusses the way Isaac Joseph treats the interactions situated in the spaces of madness, passing, agency and conceptualizing. K
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Isaac Joseph; interactionism; urban microsociology.
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M EMRIA DOS P RESIDENTES
ANPUR
CONSOLIDAO DO PAPEL DE ARTICULAO ACADMICA
E DE FRUM DE DEBATE DE POLTICAS URBANAS E REGIONAIS
2001-2003
MARIA CRISTINA
DA
S I LVA L E M E
Fao uso da palavra memria para me expressar de forma mais livre ao recordar os dois anos de Presidncia da Anpur. Experincia rica sob todos os aspectos, tanto no plano pessoal como no profissional. Desde o incio foi um projeto coletivo e para isso contou com o envolvimento e a colaborao dos colegas de diretoria. Refiro-me em especial a Suzana Pasternak que como secretria geral compartilhou as atividades cotidianas, a definio e a execuo das estratgias de gesto; e a Sarah Feldman, diretora em So Paulo com quem contei em todos os momentos de tomada de deciso. Foi fundamental o apoio dos colegas de diretoria em outros Estados: Leila Christina Dias, Rainer Randolph e Heloisa Soares de Moura Costa, que coordenou a organizao do X Encontro Nacional, um sucesso de pblico e de crtica. Contamos com a eficincia, a organizao e o alto astral de Raquel Martins, nossa secretria executiva. Criada h apenas vinte anos, a Anpur desde ento ampliou significativamente o nmero e o campo disciplinar das instituies associadas e filiadas. Em 2003, reunia 36 programas nas reas de planejamento urbano, arquitetura e urbanismo, geografia, economia, administrao pblica, sociologia e direito. uma associao pluridisciplinar e aberta. Tem como objetivos incentivar o ensino e a pesquisa no mbito dos estudos urbanos e regionais; contribuir para o entendimento dos problemas e o equacionamento de propostas de interveno nestes campos, e promover; atravs da realizao de reunies cientficas e publicaes, a divulgao desta produo, o intercmbio de informaes e a troca de experincias. Neste perodo pude perceber a enorme importncia e a potencialidade da atuao da Anpur tanto no campo do ensino e da pesquisa como na formula-
o de polticas urbanas e regionais. Esta importncia est estreitamente vinculada a um trao formador do campo de estudos urbanos e regionais em que a dupla insero dos pesquisadores no ensino e pesquisa e na definio e implementao de polticas uma caracterstica histrica e uma realidade cada vez mais freqente. Duas dinmicas definiram em anos recentes os rumos da Associao: o novo quadro poltico institucional e a importncia crescente da ps-graduao no Brasil.
ESTATUTO DA CIDADE, UM NOVO MARCO INSTITUCIONAL

Uma das primeiras atividades, quando assumi a presidncia, foi representar a Associao na promulgao do Estatuto da Cidade. Esta lei, resultado de um longo processo de reivindicaes da sociedade em que a participao de movimentos sociais urbanos teve um papel decisivo, estabeleceu um novo quadro institucional para a atuao poltica nas cidades brasileiras. A presena neste evento respondia tambm a uma demanda antiga dos programas para que a Anpur exercesse um papel mais ativo na discusso da agenda de polticas urbanas. Procuramos estabelecer esta relao de interlocuo com o recm-criado Ministrio das Cidades. Em maro de 2003 participamos em Braslia dos eventos preparatrios para a realizao da Conferncia Nacional das Cidades. Convidada, a Anpur foi eleita membro titular representante das instituies acadmicas na Comisso Organizadora. O segmento sociedades acadmicas e cientficas, ONGs e associaes profissionais teve a seguinte composio: IAB, FNRU, Anpur, FNSA, Abes,
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como membros titulares, e Abea, Abong, Antac, Ibam e Polis, como membros suplentes. A composio geral da Comisso contou com representantes do governo (Executivo e Legislativo), empresrios, trabalhadores, movimentos populares, sociedades acadmicas e cientficas, ONGs e associaes profissionais. Uma das discusses mais difceis naquele momento foi a proporcionalidade da representao destes segmentos no Conselho Nacional das Cidades. Realizaram-se conferncias municipais e estaduais como etapas preparatrias nacional e formao do Conselho. Participar deste processo significa ter voz e voto na discusso de planos e polticas urbanas, representa uma possibilidade de influir nos rumos do Brasil urbano. uma rara e importante atividade de participao a ser construda e mantida de forma a obter resultados concretos. necessrio refletir sobre o modelo adotado pelo governo de formao de conselhos e sua forma de funcionamento. A Anpur um frum privilegiado para se levar esta discusso e propor um novo patamar de incluso social na formulao de polticas urbanas.
ARTICULAO INSTITUCIONAL E ACADMICA

O crescimento no nmero de programas de psgraduao que hoje so filiados e associados Anpur resultado da ampliao da ps-graduao no Pas, mas reflete tambm o papel estratgico que vem sendo conferido Associao como articuladora e representante dos interesses dos programas. Como atividade intermediria entre os dois encontros nacionais a diretoria, coordenada por Suzana Pasternak, realizou o Workshop de Avaliao do Ensino e Pesquisa em Estudos Urbanos e Regionais. As questes priorizadas para a discusso tiveram diversos nveis de abrangncia, combinando teoria e prtica. Foram colocadas inquietaes sobre o papel do ensino e da pesquisa, sobre poltica de fomento pesquisa e sobre a questo da avaliao. O mapeamento prvio das principais demandas de alguns programas associados nos ajudou a organizar o workshop. A pauta contemplou os seguintes temas: ensino pblico e privado e formao acadmica e formao profissionalizante.
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Percebe-se que a diversidade das instituies que compem a ps-graduao na rea reunida pela Anpur traz uma riqueza de vises e de posturas. Estudos urbanos e regionais so os termos comumente utilizados como referncia ao conhecimento gerado por reas ligadas, principalmente, s cincias humanas e cincias sociais aplicadas. Constitui-se, tanto como objeto de estudo de um programa especfico, como muitas vezes dispersa-se por distintos departamentos acadmicos. Os objetivos dos programas ligados aos estudos urbanos e regionais so tambm distintos: em alguns casos, como nos cursos de economia, sociologia e geografia, tanto o objeto como o objetivo dos programas o entendimento de processos econmicos e sociais que estruturam as cidades e as regies e o estudo dos diferentes arranjos institucionais que intervm nestes processos. Em outros, como nos programas de planejamento urbano e regional, de arquitetura e urbanismo e de administrao pblica objetiva-se o entendimento de tais processos, ao mesmo tempo que se procura capacitar os estudantes a atuar de forma propositiva. Esta especificidade dos campos de conhecimento e atuao profissional confere desafios importantes para os programas de ps-graduao e cria uma interrogao sobre os contornos e contedos nas reas de ensino e pesquisa. Participaram deste workshop coordenadores ou representantes dos 36 programas associados ou filiados Anpur, alm de representantes de outras associaes cientficas. A sesso final do workshop contou com a participao de responsveis pela direo de rgos de fomento ao ensino e pesquisa no CNPq (professora Alice Rangel de Paiva Abreu), na Finep (professora Maria Lucia Horta) e na Capes (professor Adalberto Vasquez). Procurava-se, assim, estabelecer uma nova forma de interlocuo, mais direta, com as agncias de fomento. O workshop foi uma oportunidade para apresentar o perfil acadmico dos programas, as realizaes e formular demandas. Ficou evidente a importncia da Associao como esfera intermediria e representante de interesses comuns. Considero que este pode e deve ser um papel da Anpur como representante dos programas, no desenho de tipos e formas de financiamento, na anlise do sistema de avaliao, sugerindo alternativas que no comprometam o resultado final de excelncia que todos desejamos.
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Os papers de Wrana Panizzi, Linda Godim, Mauricio de Abreu, Philip Gunn e Ana Clara Torres Ribeiro, que serviram de base s discusses do workshop, foram publicados em dossier especial da Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. As concluses a respeito do sistema de avaliao da ps-graduao da Capes e do sistema de avaliao dos pesquisadores do CNPq foram encaminhados aos responsveis, a ttulo de sugesto da comunidade acadmica. Esta atividade avaliao do ensino e pesquisa revelou-se to importante que foram organizadas duas mesas redondas no Encontro Nacional. Uma aprofundou a reflexo sobre pesquisa com um balano da produo cientfica das principais reas temticas abordadas nos encontros nacionais; e a outra, com a presena das instituies de fomento, deu continuidade aos temas abordados no workshop.
A INTERNACIONALIZAO DO ENSINO E DA PESQUISA

A Anpur faz parte do GPEAN Global Planning Education Association Network, uma rede internacional de associaes de ensino de ps-graduao em planejamento urbano e regional. O objetivo inicial na formao desta rede foi articular a comunicao entre as comunidades acadmicas e promover a qualidade do ensino e da pesquisa. A iniciativa de a Anpur integrar esta rede foi de Carlos Vainer, que articulou a nossa participao no primeiro congresso internacional, em 2001, em Shangai (I World Planning Schools Congress), quando foi organizado o GPEAN. A nosso pedido ele continuou a representar a Anpur na organizao do segundo congresso, previsto para 2006 na cidade do Mxico. A experincia e habilidade poltica de Carlos tem sido muito importante nos debates conduzidos entre os representantes das associaes, evitando assimetrias provveis entre associaes de pases com poder econmico to diferente. So nove associaes, algumas de mbito nacional: como a Anpur, a Association of Canadian University Planning Programs (Acupp) e a Association of Collegiate Schools of Planning (ACSP/USA); outras continentais: como Association of African Planning Schools (AAPS); Association for the Development of Planning Education and Research (Aperau); Associa-
tion of European Schools of Planning (Aesop); Association of Latin-American Schools of Urbanism and Planning (Aleup); Asian Planning Schools Association (Apsa); Australian and New Zealand Association of Planning Schools (Anzaps). A meu ver a diversidade cultural, poltica e econmica dos pases de origem das associaes constitui o mrito e o grande potencial desta rede. A comunicao feita atravs de um site que divulga os eventos de cada associao. Permite o intercmbio de experincias e a interlocuo de temas atuais e polmicos. Na reunio organizada no X Encontro Nacional da Anpur com a presena da maioria das Associaes iniciou-se um debate sobre a questo da creditao internacional, tema que j estava em pauta nas nossas reunies. No workshop de avaliao do ensino e pesquisa alguns destes temas foram discutidos: Tnia Fischer observou a tendncia a mltiplas avaliaes que estavam sendo critrio de classificao para as instituies de ensino, sobrepondo-se inclusive a instncias nacionais, no nosso caso a da Capes; e Wrana Panizzi j alertava para as presses existentes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio propondo a regulamentao da educao superior como servio comercial. Um produto importante da rede a publicao de um livro reunindo os melhores artigos indicados por cada associao. Para a Anpur esta indicao foi objeto de um concurso nacional de artigos publicados em peridicos cientficos. O prmio recebeu o nome de Milton Santos, uma homenagem ao grande gegrafo que dirigiu a Associao em 1992, e foi atribudo a Henri Acselrad pelo artigo O zoneamento ecolgicoeconmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito.
CONTINUIDADE, UM TRAO FORTE

A continuidade um trao forte na direo da Anpur. Iniciativas de uma diretoria so assumidas e levadas adiante pelas que se seguem. Recordo, por exemplo, que a proposta de publicar uma revista era uma idia antiga, levantada desde o momento da criao da Associao, conforme o relato de Ricardo Farret. Na gesto de Carlos Vainer esta discusso assumiu formato mais concreto em dois seminrios com editores de revistas cientficas. O primeiro, nacional,
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seguido por outro, latino-americano, ajudou na definio do perfil editorial. A Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais foi lanada a seguir quando Norma Lacerda estava frente da Associao e se consolidou na gesto de Flora Gonalves. Importantes medidas foram tomadas por Marco Aurlio Filgueiras Gomes como editor responsvel a partir de 2001. Manter a periodicidade foi a primeira. Corresponder s normas editoriais e obter o financiamento do CNPq foi outra conquista importante. Representa o reconhecimento da qualidade da revista e caminha para a sustentao financeira. Hoje, ela est includa e muito bem avaliada no Qualis dos comits das reas de Planejamento Urbano, Arquitetura e Urbanismo, Geografia e Sociologia. A publicao do livro Regies e cidades, cidades nas regies tambm uma continuidade de atividade organizada em gesto anterior. Maria Flora Gonalves, Antnio Carlos Galvo e Carlos Brando propuseram, por um lado, a abordagem integrada das questes urbana e regional e, por outro, uma avaliao da concepo da poltica de desenvolvimento regional do governo federal idealizada como instrumento de planejamento das aes e de investimentos. Este desafio se concretizou na realizao de seis seminrios regionais e os resultados foram publicados em parceria pela Anpur e a editora da Unesp. O livro contou com a participao de 42 autores com uma expressiva representao regional e procedentes dos diferentes campos disciplinares que compem a Associao. O resultado uma viso da complexa diversidade do Brasil hoje. O livro enfrenta o debate atual dos processos econmicos e sociais que esto estruturando as cidades brasileiras e configurando a realidade urbana e regional. Este foi apenas o incio de uma parceria com a Editora da Unesp. Acertamos tambm a co-edio da publicao da tese de doutorado de Rose Compans, A emergncia do empreendedorismo pblico urbano na cidade do Rio de Janeiro e da dissertao de mestrado de Clarissa da Costa Monteiro, A cidade contempornea entre a tbula rasa e a preservao: cenrios para o Porto do Rio, vencedoras do 3 Prmio Brasileiro Poltica e Planejamento Urbano e Regional. O site projetado por Renato Mello foi mantido e atualizado como veculo importante de comunicao das atividades programadas pela Anpur e pelas instituies associadas.
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O X ENCONTRO NACIONAL NAS ENCRUZILHADAS DO PLANEJAMENTO

Os encontros tm sido sempre um ponto alto na trajetria da Associao, quando se rene a comunidade para expor e discutir a produo acadmica da rea. O X ENA teve mais de quinhentos participantes do Brasil e convidados latino-americanos, dos Estados Unidos, Europa, frica, Oceania e sia. Como disse no incio foi um grande sucesso e o grande mrito cabe Comisso Organizadora coordenada por Heloisa de Moura Costa e composta por Roberto Monte-Mr, Geraldo Magela Costa e Jupira Mendona. A palestra de Francisco de Oliveira abriu o Encontro de forma brilhante e provocando polmica. Com o tema O Estado e a exceo ou o Estado de Exceo, abordou uma questo central nos nossos estudos, a relao entre Estado e urbano, atualizou tema que havia analisado nos meados da dcada de 1980. As atividades foram intensas durante quatro dias, com mesas redondas pela manh, sesses temticas tarde e sesses livres noite. A Comisso Organizadora em sintonia com a diretoria procurou pautar as mesas redondas com questes tericas e conceituais que mobilizam os estudos da comunidade cientfica e questes de relaes institucionais que movimentaram a Anpur nestes dois anos. Na perspectiva mais acadmica a primeira mesa procurou fazer um balano do estado das artes na rea. Organizada com papers encomendados, apresentou um balano terico, um balano da produo cientfica da Anpur e uma reflexo sobre novos caminhos ou perspectivas. Foram organizadas mesas sobre instrumentos e estratgias de gesto urbana; sobre perspectivas de financiamento das polticas pblicas urbanas, sobre as novas perspectivas regionais e sobre questes intra-urbanas as tenses entre centro e periferia. As relaes institucionais da Anpur foram tratadas na construo de uma agenda de cooperao internacional de ensino e pesquisa com a participao de membros do GPEAN e rede de pesquisadores como a Red Ibero Americana Investigadores sobre Globalizao e Territrio e da Associao Colombiana de Investigadores Urbanos e Regionais. Organizamos tambm uma sesso especial, em continuidade ao workshop de avaliao, para discutir com os diretores das agncias
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de fomento uma agenda de ensino e pesquisa em planejamento urbano e regional. Os Encontros se constituem, tambm, como o momento de incio e trmino de cada gesto. Para ns foi um momento importante de passagem. Assumiram, a nova diretoria, Heloisa de Moura Costa, na presidncia, Roberto Monte-Mr, na secretaria geral, e Jupira Mendona, Ana Clara Torres Ribeiro e Ana Fernandes como diretoras. uma boa prtica; a gesto termina no ponto alto, encontrando os amigos e todos aqueles que colaboraram durante dois anos para a ampliao e consolidao institucional da Anpur.
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R ESENHAS
DARK AGE AHEAD

Jane Jacobs New York: Random House, 2004. 240p. Lilian Fessler Vaz (Prourb/FAU/UFRJ) Em 1961 Jane Jacobs publicou Morte e vida das grandes cidades norte-americanas, abalando os princpios do urbanismo e do planejamento urbano moderno. Aos 88 anos, Jacobs volta cena com um livro polmico e extremamente atual. Com sua atitude corajosa e enfoque crtico, utilizando-se de uma linguagem clara e de conceitos compreensveis, a autora criou uma obra acessvel a um vasto pblico interessado em questes contemporneas. Dark Age Ahead nos alerta que a cultura norte americana, e, por extenso, a cultura ocidental, se encontra no limiar de uma nova Idade das Trevas. Muitos povos neste planeta, e no apenas os que constituram o imprio romano, assistiram ao declnio de suas culturas e ao mergulho em uma Idade das Trevas. Consta que esta fase anunciada pelos quatro cavaleiros do apocalipse a fome, a guerra, a peste e a morte, aos quais Jane Jacobs acrescenta mais um: o esquecimento. Com a decadncia da cultura e a perda de memria, ou melhor, com a amnsia em massa, os saberes e os fazeres dos povos desaparecem. E o que se perde, no se recupera mais. Muitos pases procuram preservar suas culturas. Registram e arquivam imenso volume de dados sobre as culturas, atravs dos mais diversos meios livros, fotografias, filmes, discos, ou outros, em ambientes fechados e protegidos, buscando assegurar a sua permanncia. Mas a sensao de segurana assim obtida falsa: as culturas so vivas e complexas, se transmitem e so assimiladas essencialmente atravs da palavra falada, do exemplo observado, da experincia vivida, da educao recebida. A partir destas consideraes iniciais, Jacobs aponta indcios das trevas que se avizinham. Embora ela no faa referncias especficas ao mal-estar da psmodernidade, desumana polarizao social, crescente violncia urbana, ou degradao do meio ambiente, estas percepes da contemporaneidade permeiam todo o livro. Para a autora, os sinais da decadncia podem ser percebidos em cinco pilares sobre os quais se apia a cultura norte-americana: comunida-
de e famlia, educao superior, cincia e tecnologia, tributao e governo, e auto-regulao profissional. A degradao de cada um destes pilares analisada e discutida em um captulo especfico. Apesar destes pilares no serem, aparentemente, temas dos estudos urbanos, a argumentao se desenvolve essencialmente em torno das transformaes do espao e da vida urbana, como no segundo captulo, sobre a dissoluo da famlia e da comunidade, e no quarto captulo, sobre o abandono da cincia. Vale a pena observar mais detidamente estes pontos. O processo de degradao destas duas esferas da vida humana famlia e comunidade paralelo ao aumento crescente do custo da habitao e das dificuldades de manuteno de uma moradia. Desde os anos 30, nos Estados Unidos e no Canad, a renda mdia de uma famlia era suficiente para pagar o custo da compra de uma casa ou o aluguel de um apartamento. Mas, a partir dos anos 70, as estatsticas mostravam que apenas 10% das famlias dispunham de renda para a compra de uma casa mdia. Os 90% restantes adotavam diferentes meios para reduzir as despesas domsticas e aumentar a renda familiar, sendo o principal, lanar as mes e as esposas no mercado de trabalho. Mas as despesas domsticas aumentaram quando uma nova necessidade se imps: o automvel, devido ao declnio ou desaparecimento dos transportes pblicos nos subrbios. Nas cidades que se renovavam, e nos novos subrbios, a distncia entre o local de moradia e de trabalho se ampliava crescentemente, obrigando as famlias a se utilizarem do automvel no somente para o trabalho mas para os mais diversos deslocamentos. Segundo Jacobs, o maior destruidor das comunidades americanas no foram nem as drogas nem a televiso, mas o automvel. A modernizao por meio da renovao urbana destruiu comunidades ao arrasar bairros antigos para a passagem de highways e expressways. Estes, por sua vez, induziam a expanso, com a construo de subrbios que se alternavam com shopping centers. Mas poucas foram as comunidades novas que se formavam, porque junto com a eliminao das antigas comunidades desaparecia tambm a memria do que haviam sido. Alm disso, o espao pblico j no propiciava mais o encontro de pessoas, um ponto fundamental na formao e na ao das comunidades. Pois muitas das demandas das populaes so providas pelas comunidades, sendo as mais importantes aquelas
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totalmente intangveis e informais, e que respondem necessidade de contatos pessoais, de pertencimento a grupos e redes, de comunicao com o outro. O impulso decisivo para este processo destruidor foi dado atravs dos persistentes ataques corporativos aos sistemas de transportes pblicos, uma estratgia comandada pela General Motors. A autora cita ainda nomes de polticos, de empresas e de construtores ao relatar passagens em cidades americanas que viram, no decorrer de dcadas, seus eficientes sistemas de bondes, e depois, de nibus eltricos, serem desmantelados (e a memria de sua tecnologia, perdida), a favor da disseminao irrestrita do automvel particular. Este ponto retomado no quarto captulo, em que Jacobs usa a engenharia de trfego como um dos exemplos do abandono da cincia e da traio ao pensamento cientfico. Apesar do seu status cientfico, a engenharia e a gesto do trfego so responsveis no somente pela destruio das comunidades, mas tambm pela poluio do meio ambiente e pelo desperdcio de tempo, de terra e de energia. Jacobs relata alguns movimentos de resistncia de moradores construo de expressways ou modernizao do trfego em bairros residenciais, alegadas como necessidades inegveis e solues irrecusveis. Mesmo depois de pesquisas terem mostrado que a construo de novas vias gera mais trfego, os engenheiros de trfego mantiveram durante dcadas o mesmo discurso, recusando-se a admitir as evidncias. Da mesma maneira, nos outros exemplos, mdicos e economistas no compreendiam fenmenos ocorridos porque no conseguiam se livrar de pensamentos pr-elaborados nem ver o que a cidade e a vida dos seus moradores lhes apresentavam. Os exemplos ilustram no somente os desvios do pensamento cientfico, mas tambm uma das conseqncias da educao superior. Este o tema do quarto captulo, que mostra como o ensino foi sendo menosprezado, e o credenciamento, privilegiado. Este o termo usado pela autora para designar o sistema de produo de ttulos e diplomas, vistos como garantia de trabalho e segurana no futuro. A iluso do pleno emprego incentivou a proliferao de escolas superiores e de universidades; mas, medida que o sistema de produo de diplomas se expandia em quantidade, a educao declinava em qualidade. O quinto captulo mostra que h uma crescente desconexo entre os recursos recolhidos atravs de taxas
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e impostos e o atendimento s necessidades dos seus pagadores. medida que os princpios da subsidiaridade e da responsabilidade fiscal eram abandonados, que as polticas neo-conservadoras, as parcerias pblico-privadas, e as reformas econmicas demandadas pelo FMI se impunham, novos critrios para a distribuio de recursos eram adotadas. A crescente desassociao entre pagamento de tributos e o seu retorno como proviso das demandas da populao analisada no caso canadense, refletindo-se na degradao da vida urbana, atravs do crescente encarecimento da moradia, da proliferao dos sem-teto, do agravamento da poluio, da decadncia dos mais diversos servios pblicos. Alm da irresponsabilidade dos governos, Jacobs critica a irresponsabilidade de algumas categorias profissionais, como os da rea contbil, tema do sexto captulo. O tema da decadncia de uma cultura permite inmeras abordagens, a partir dos mais variados aspectos. Escolher a runa dos cinco pilares da cultura norte-americana certamente um enfoque ousado que dar margem a crticas, como a de que as transformaes apontadas no necessariamente levam uma nova Idade das Trevas. Mas, no que diz respeito cidade, vida urbana e cultura urbana, o olhar e a leitura de Jane Jacobs fundamental para todos que se interessam pelos estudos urbanos. justamente para este segmento de leitores que uma outra leitura se destaca: uma crtica vigorosa ao modo de urbanizao norte-americano, ao sprawl, e, por extenso, cidade difusa, suburbana, genrica. Como o objeto privilegiado de observao de Jacobs a cidade, e nela, o ponto mais crtico a expanso suburbana, suas causas e conseqncias, delineia-se um discurso contra esta modalidade urbana contempornea, que se explicita no stimo captulo, em que Jacobs indica como desfazer os crculos viciosos que alimentam este processo de expanso. A crtica ao sprawl se apresenta habitualmente confrontando a cidade dispersa cidade histrica, central, consolidada, apontando as vantagens desta sobre aquela. Apontam-se na cidade difusa a falta de historicidade, de identidade, de centralidade, de espaos efetivamente pblicos, assim como a predominncia do transporte particular e o consumo excessivo do territrio, com a perda de espaos verdes. Novamente Jane Jacobs surpreende com um discurso diferente, que mostra a formao dos subrbios, os diferentes interes-
ses envolvidos neste processo, o modo como as aes engendradas modificaram o espao e o cotidiano das populaes moradoras, seus coraes e suas mentes. Percebendo e articulando o material e o simblico, buscando elos e tecendo conexes, dando sentido a fatos, fenmenos e processos aparentemente dspares, a autora interpreta e explica tranformaes da cidade e da cultura urbana. Um novo marco da bibliografia sobre a cidade? Ou apenas um novo livro saudosista? Ingnuo? Pessimista? Superficial? S com o tempo poderemos avaliar o valor do alerta de Jane Jacobs. E o tempo, ao menos durante os 43 anos decorridos da publicao de Morte e vida das grandes cidades norte-americanas, s fez mostrar a sensibilidade, a atualidade e o acerto do pensamento desta jornalista apaixonada pelas cidades.
DU CONTRE-POUVOIR. DE LA SUBJECTIVIT CONTESTATAIRE LA CONSTRUCTION DE CONTRE-POUVOIRS

Miguel Benasayag e Diego Sztulwark La Dcouverte: Paris, 2000. 167p. Marcelo Calazans (Ippur/UFRJ) Do contra-poder surpreende por abordar a questo da poltica e do poder, sem no entanto centrarse no debate sobre o Estado. Na contra-corrente das duas ltimas dcadas de desideologizao da poltica, de sua transformao em estratgias partidrias de marketing e de sua tecnificao em planos de controle e gesto estatal, os autores retomam o debate do poder desde a perspectiva da sociedade civil, de suas redes e movimentos sociais. Deslocando-se pelo eixo EuropaAmrica Latina e buscando afirmar um horizonte temporal ps 19801990, Do contra-poder articula mobilizaes sociais no Mxico (zapatistas), no Brasil (sem-terra), na Argentina (mes da Praa de Maio) e na Europa (Attac, Act Up, coletivos antiexpulso etc.), percebendo neste conjunto a emergncia de uma contra-ofensiva e de uma nova radicalidade poltica. A datao historiogrfica talvez no corresponda por completo ao processo histrico singular em cada pas e continente. Por exemplo: os anos 1980, nos pases do Sul, vistos como perodo de abertura poltica e esgotamento das ditaduras militares, estariam mais prximos da experincia dos movimentos libertrios dos anos 1960-1970 no Norte. Talvez nessa primeira dcada do sculo XXI, em Buenos Aires ou Braslia, a prtica poltica no tenha se diferenciado da que vigorava nos anos 90. Talvez a nova radicalidade e a contra-ofensiva sejam ainda algo por vir, ao menos como gostariam os autores. No importam tanto aqui as datas. Compreendemos bem o que querem dizer quando se referem aos anos 80 e 90 como anos ps-revolucionrios, anos do conformismo resignado e do neo-liberalismo como horizonte intransponvel. De fato, os sentimentos de frustrao e impotncia poltica ganharam o cotidiano das sociedades ocidentais. Para alm da preciso das datas, as dcadas de desmobilizao social atuaram na desconstruo de um mito histrico, da
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cincia e do progresso: a convico de que a humanidade percorria um caminho, acidentado mas certo, que levaria sua auto-libertao e emancipao. Mas Do contra-poder um livro para o aquiagora. Seu movimento mais fundamental consiste no des-centramento da questo do poder de sua tradicional rbita estatal, repensando radicalmente o carter estratgico das disputas por legislativos, executivos e judicirios, quando desvinculadas de movimentos sociais de transformao social. Pretende-se assim promover na poltica uma transmutao copernicana. A luta poltica partidria, o vis institucional, a guerra de posies por dentro dos aparatos de Estado, a poltica formal representativa enfim, perdem o lugar at ento ocupado de centro da ao poltica. Segundo Benasayag e Sztulwark, a nova hiptese : que se pare de pensar a poltica sob o imperativo central da tomada do poder. Reivindicando a experincia histrica dos ltimos 150 anos de lutas sociais, os autores desfocam a tomada do poder como ponto de passagem obrigatrio no processo de transformao da sociedade. Isso hoje se tornou secundrio. Hoje quer dizer aps os governos social-democratas na Europa, a redemocratizao conservadora na Amrica Latina, mas talvez pudssemos acrescentar: Nelson Mandela na frica do Sul e os primeiros sinais do governo Lula no Brasil. O paradoxo do poder que, justamente quando atingido, a primeira percepo do quanto no se pode. Como assim? Ento o Poder, de fato, no pode?! E aqui um perigo emerge. Se o poder no pode, disso no se deriva imediata e mecanicamente a necessidade de um total abandono das estratgias de Estado e de Poder pelos movimentos sociais. Como tambm no se autoriza um deslocamento radical em sentido ao mercado, como mecanismo de regulao, no af de superar a problematicidade intrnseca poltica estruturalmente incerta, imprecisa, turbulenta, para o planejamento da segurana das expectativas de investimento em nome de uma pretensa neutralidade da eficincia do uso e manuseio de instrumentos de gesto. Do contra-poder no abdica do Estado e de sua responsabilidade pblica e dos direitos que deve garantir. O livro apenas reposiciona, na poltica, o papel fundamental das redes da sociedade civil, pouco abordadas e mesmo secundarizadas no horizonte analtico que tudo subordina matriz Estado x Mercado. Segundo os autores, o exerccio do poder jamais poderia
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ser descontextualizado do mbito da sociedade civil e poltica, tal como aparece nas condies de ajuste, exigidas pelo Banco Mundial durante as dcadas de 1980 e 1990, quando se cunhou o conceito de boa governana. Esta categoria, com freqncia aplicada ao urbano, integraria, na perspectiva do Banco, um receiturio administrativo autnomo, de corte estritamente gerencial, que permitiria disseminar modelos de desenvolvimento e de ajuste estrutural supostamente sem interferir na autonomia dos Estados-nacionais perifricos. Em sua crtica ao Estado e Poltica, Do contra-poder no celebra o mercado. O caminho adotado no o do invertido, bvio e simples binarismo Bem=Sociedade x Mal=Estado, ou a mera substituio dos dois pelo Mercado. Os autores fazem um percurso terico por Gramsci, Foucault e principalmente Spinoza, para dar fundamentao plausvel ao paradoxo. O passo decisivo uma separao conceitual que se inicia no segundo captulo, Gesto e Poltica, e se adensa no quarto captulo, Poder e Potncia: A gesto no o que se ope poltica, mas o elemento, de alguma forma esttico, que surgiu da luta dinmica, da luta poltica. E ainda: O que hoje constitui um verdadeiro avano, graas s experincias passadas, a possibilidade de se estabelecer a diferena estrutural entre potncia e poder, ou, em um nvel mais superficial, entre poltica e gesto: a potncia o movimento vivo e real desde a base permite transformaes concretas na estrutura da sociedade e a queda das estruturas e poderes do retrocesso, mas o poder como lugar e como prtica no tem a capacidade de transformar as coisas desde o alto. O fundamental neste debate que na experincia histrica das tomadas de poder, seja por via revolucionria, seja por via eleitoral representativa, teve-se de lidar com o paradoxo do poder sem potncia e da gesto sem modelo. Para os autores, a Revoluo Francesa foi a nica revoluo poltica ocorrida no Ocidente Moderno, que transformou de forma generalizada e irreversvel uma estrutura social. E tratam de desconstruir o mito da tomada da Bastilha como referncia principal daquele processo histrico. Nos fatos histricos e geogrficos do poder, a potncia estaria sempre velada. O poder tambm se topologiza desde o alto, quer dizer, se distribui territorialmente em planos modelares, instituindo um modo de organizao espacial que atua tanto nas expectativas infra e inter-subjetivas,
quanto nas estratgias espetaculares do macropoder. Neste sentido, o capitalismo do ps-guerra dividiu o mundo em dois blocos; enquanto o neo-liberalismo dos 80 e 90 separa os territrios-fortaleza e as terras de ningum. Dois mundos, dois valores: Nos primeiros, nada deve ocorrer, a segurana deve ser mxima: uma morte violenta por exemplo a sempre considerada notcia grave. Ao contrrio, vinte mortes nas terras de ningum fazem parte da normalidade. Do contra-poder exige de cada qual uma poltica e uma potncia relacionadas a cada situao existencial da vida cotidiana. A disputa na sociedade civil impe um novo tipo de subjetividade revolucionria, uma nova radicalidade que opere a dita contra-ofensiva. Otimistas, os autores j apontam alguns indcios dessa nova militncia e anexam ao livro um Manifesto da Rede de Resistncia Alternativa, um conjunto de aforismos com ttulos bastante significativos como Resistir criar; Resistir tristeza; Resistir no desejar o poder; Resistir serializao, Resistir sem mestres, entre outros. E no se trata de uma resistncia abstrata, em um plano apenas conceitual. A contra-ofensiva reivindicada como ruptura com os mtodos tradicionais dos grupos polticos. O impacto de Chiapas (1994), quando foras zapatistas ocuparam a Vila de So Cristobal de las Casas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra no Brasil, das Mes da Plaza de Mayo na Argentina e um conjunto de movimentos da sociedade civil europia so os indicadores da nova radicalidade. No se contentam mais em lutar contra os excessos do sistema capitalista, nem se restringem a uma poltica de tolerncia com o modelo de desenvolvimento. A nova militncia tambm no se legitima em nome de um novo modelo determinado, mas antes em nome da prpria possibilidade e potncia da vida. Aqui no Brasil, na conjuntura aberta pelo governo do PT, o jurista Fbio Konder Comparato, em artigo na imprensa, argumentou da necessidade de se organizar um contra-poder popular, pois as instituies polticas so incapazes de evitar e sancionar o abuso do poder, criando com isso uma situao de geral irresponsabilidade dos rgos pblicos em todos os nveis. Jos Genono, presidente nacional do PT, respondeu como se o foco do debate fosse apenas o governo Lula e no o prprio Estado republicano que aqui se construiu. Para Comparato, a velha e tradicional forma re-
publicana do Estado, herdado da Iluminismo francs (Montesquieu), dividida nos trs poderes, no condiz com a complexidade poltica das sociedades contemporneas. De fato, no obscurecer do Iluminismo, os trs poderes no mais se limitam uns aos outros e, para Konder, o que est em causa saber se somos capazes de criar um sistema de controle popular do funcionamento dos rgos estatais. Para os autores de Do contra-poder, uma nova radicalidade provm dos movimentos sociais e de suas novas estratgias de interveno poltica, estratgias que no se centram na tomada do Estado. Esta nova radicalidade se instituiria desde a sociedade civil, desde a vida cotidiana das pessoas e seus grupos sociais. No se trataria mais de uma militncia de agenda, quer dizer, de indivduos que, entre outras atividades da vida, militam. Trata-se do desenvolvimento concreto de novos espaos (casas, atelis, escolas, ocupaes de terra, etc) e modos de vida, impregnados de uma nova subjetividade. Neste sentido, o encadeamento do que chamam de contra-ofensiva exigiria a superao das formas tradicionais da subjetividade serializada. Do contra-poder aponta algumas das chaves para esta superao, mas alerta para a necessidade de uma importante perda, uma perda-ganho, quer dizer: perder o modo de vida como indivduos serializados, um modo de ser que nos forjou existencialmente e que necessrio abandonar: uma maneira de sentir, pensar, amar. A liberdade antes de tudo existencial e no apenas econmica ou poltica.
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DIVER CIDADE, TERRITRIOS ESTRANGEIROS COMO TOPOGRAFIA DA ALTERIDADE EM SO PAULO

Maura Pardini B. Vras So Paulo: Educ, 2003. Maria do Rosrio Rolfsen Salles (Universidade Anhembi Morumbi) A leitura da cidade de So Paulo como metrpole contempornea inserida no desenvolvimento globalizado do capitalismo mundial, suas implicaes e conseqncias sobre a reestruturao urbana, o emprego, o aumento do desemprego e da excluso social, a precarizao do trabalho, a segregao social, os conflitos tnicos e culturais e tantos outros aspectos que compem a cena urbana contempornea so os termos que constitui em apenas parte da abordagem terica e metodolgica da cidade como, proposta neste novo livro de Maura Pardini B. Vras, autora de outras publicaes sobre o tema da cidade. A riqueza da proposta consiste na busca das relaes vividas, apreendidas pela memria dos estrangeiros em So Paulo, subjacentes ao fenmeno macro da globalizao. preciso que as especificidades prprias cada cidade se explicitem e nesse sentido que a compreenso da metrpole paulista aparece como forma de entender seu lugar na nova diviso internacional do trabalho, na passagem de suas funes industriais para as financeiras e de servios, na constituio de um tercirio sofisticado etc. mas sobretudo atravs da sua formao complexa e excludente, que evidenciar diferentes formas de identidade. A proposta ento entender a configurao de territrios na cidade, seus componentes tnicos, culturais e polticos, atravs da construo das relaes de alteridade na metrpole. Escrito originalmente como tese de livre-docncia defendida na PUC/SP, intitulada Estrangeiros na metrpole: espacializao, trajetrias e redes de sociabilidade, a autora, neste livro, d continuidade s preocupaes que nortearam sua tese de doutorado sobre o bairro do Brs, em So Paulo, em que sua preocupao a segregao social e a temtica das desigualdades socioespaciais ou a questo da alteridade e da topografia das diferenas. De especial interesse, para os estudiosos da cidade e das questes urbanas, em particular, o livro de
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Maura Pardini Bicudo Vras tambm uma importante contribuio histria da imigrao em So Paulo e da presena dos estrangeiros e seus territrios na cidade. A anlise da distribuio dos imigrantes na cidade, uma das maiores contribuies construo de uma histria urbana de So Paulo. O livro organizado em quatro partes distintas e articuladas, em que se evidencia de diferentes maneiras uma viso da cidade de So Paulo, metrpole global ou cidade mundial, em que o paradigma da global city representa um enclave de penetrao do capitalismo central, plo de controle na nova rede territorial (p.13), mas que, no entanto, esconde as especificidades nacionais e regionais, que apontam para a necessidade de se entender suas identidades ou a subjetividade do universo simblico subjacente viso de So Paulo como cidade mundial, expressa pela significativa presena dos grupos estrangeiros na metrpole e na organizao de seu territrio. A contribuio do trabalho ento combinar a histria social da imigrao com a histria urbana, identificando a localizao de diferentes grupos na metrpole. O estrangeiro, apreendido em sua dupla dimenso: as origens nacionais (pelos Censos), e presena econmica, social e cultural, (pelas informaes da bibliografia, mas sobretudo pela recuperao atravs das entrevistas realizadas), alm do migrante nacional, so vistos na sua diversidade expressa no espao urbano, na arquitetura, estilos de vida, formas de sociabilidade, redes de sociabilidade, enfim, na sua territorialidade, conceito desenvolvido pela autora e que, aliado idia de multiculturalidade, proporciona o debate sobre a alteridade e a convivncia na metrpole. O livro privilegia entre as presenas de grupos imigrantes mais significativos, a imigrao italiana, mas no deixa de caracterizar os grupos tnicos mais importantes. Assim, trabalha com os principais movimentos migratrios e suas marcas mais significativas na cidade (habitao, cultura, modos de vida, profisses e localizao no espao urbano de grupos de imigrantes portugueses, japoneses, italianos e espanhis), regatando a histria pelo recurso histria oral e memria da imigrao italiana. Nesse processo algumas questes so privilegiadas: resgatar as redes de sociabilidade como componente bsico das identidades e da territorialidade. Entender como as identidades se formam em relao s distines entre grupos e, dessa
forma, como se constituem os bairros (mistos e estigmatizados). Outra questo importante para qualquer estudioso do processo migratrio como se contrapem antigas e novas levas migratrias. Dessa forma, atravs dos depoimentos como fragmentos de histrias de vida pessoais que possvel se entender o social. Na primeira parte do livro, intitulada Algumas referncias significativas, a autora apresenta os eixos principais da anlise, em que os conceitos de territorialidade, alteridade, memria e representao, so discutidos da perspectiva da segregao socioespacial, da dimenso poltica e da produo do espao, que, embora coletiva, leva privatizao e discriminao tnicocultural. Ou seja, a apropriao do espao fragmentada e os processos de desterritorializao ou desenraizamento prprios imigrao aprofundam novas formas de identificao, acabando por representar, ao lado das lutas pelos usos do espao, novas formas de segregao e hierarquizao, separando e segregando bairros com funes diferentes, como mostra a autora. Se, por um lado, a globalizao tende a homogeneizar as diferenas, o que tem sido observado, por outro, a reafirmao das etnicidades ou das identidades. Dessa forma, a autora encontra o gancho para discutir a alteridade nesse processo. A alteridade se constitui nas relaes sociais, mas est presente na subjetividade das pessoas e se refere ao seu universo simblico e ao imaginrio passveis de apreenso pelas representaes. No h alteridade em geral, mas como expresso de relaes que, no caso das nacionalidades, se constroem, tambm, a partir das representaes de uma auto-imagem dos grupos. Isso supe uma tenso permanente entre grupos da sociedade local e de estrangeiros. Enfim, atravs da vivncia da imigrao pode-se apreender esse fenmeno, como diz Abdelmalek Sayad, como um fato social total. Nas palavras da autora, o itinerrio do imigrante tambm caminho epistemolgico que nos oportuniza falar da sociedade como um todo. (p.36). A segunda parte, Resgatando a histria, fala sobre as ondas migratrias, da transformao do burgo de estudantes no sculo XIX metrpole atual. Ressalta a presena imigrante na construo da cidade em diferentes perodos, num processo contnuo de loteamentos e espraiamento da malha urbana, a expanso do transporte coletivo, a ocupao de reas mais longnquas, condies para que se desenvolvesse a indstria e
para que So Paulo se tornasse o epicentro de um novo modelo de acumulao no Pas. Esse processo permitiu que, j nos anos 50 e 60, a cidade apresentasse um surto de crescimento no previsto, 8,4 milhes de habitantes em 1980 e 9,5 milhes em 1991. Nesse processo, desde a dcada de 1920, imigrao estrangeira somava-se o movimento interno de migrao, que engrossaria os bairros operrios habitados por estrangeiros e formaria novos, responsveis pela expanso da periferia na sua forma atual e das favelas e loteamentos clandestinos, produzindo-se, por efeito conjunto com as polticas urbanas, uma cidade segregada. A autora trabalha com uma classificao dos imigrantes em quatro grupos principais: 1 portugueses, japoneses, italianos e espanhis, com mais de um sculo de imigrao; 2 demais europeus (alemes, poloneses e romenos) e provenientes do Oriente Mdio (srios e libaneses), judeus (alemes, russos, poloneses, romenos etc.); 3 latino-americanos vindos durante o perodo da ditadura; 4 grupo de imigrao mais recente e formado por asiticos: chineses e coreanos. O grupo africano de imigrao mais recente no foi trabalhado neste livro. O resgate histrico que compe ainda esta parte do livro conta com uma breve descrio dos processos imigratrios referentes a cada uma das etnias componentes do grupo 1. Em seguida procede a uma anlise da sociedade receptora, da economia cafeeira e das transformaes nas relaes de produo. Evidenciase, assim, como a poltica imigratria, pautada na ideologia do branqueamento, era francamente racista em relao no apenas ao negro, mas tambm a outras etnias, como os chineses e japoneses. Prticas racistas, enfim, que colocaram ex-escravos e mestios em situao de marginalidade com relao ao mercado formal de trabalho assalariado em formao. O imigrante passa a ser visto como o trabalhador ideal, o que fundamenta formas de sociabilidade que esto na base da relao de alteridade. Com relao especificamente imigrao italiana, bom lembrar que o processo de constituio de identidade se deu no Brasil na medida em que a experincia do pertencimento regional entre os italianos e sua cultura e dialetos regionais eram mais fortes do que a idia de uma nao italiana. A terceira parte, Estrangeiros em tempos globais: a metropolizao de So Paulo, trata da trans129
formao da cidade de So Paulo a partir dos anos 80, quando se altera o perfil de cidade industrial e se assiste sua insero como cidade mundial, no contexto da globalizao. A caracterstica bsica dessa nova metrpole a tenso entre o local e o global, em que as novas condies conduzem a novos processos de territorializao, novas redes territoriais. Nesse processo, as periferias, que foram produzindo os maiores contingentes populacionais, recebem a grande maioria dos migrantes nacionais e pobres, e se constituem como reas de habitao precria, favelas e loteamentos clandestinos, enquanto em algumas partes das reas centrais e intermedirias proliferam cortios, habitaes coletivas e precrias. Enfim, a autora descreve e trabalha com dados sobre um processo que conseqncia da prpria metropolizao. Ao mesmo tempo, a desconcentrao industrial nesse perodo conduz desconcentrao metropolitana em direo formao de cidades menores perifricas (que abrigam 38% da populao da metrpole) e que se relacionam com a capital (com 62% do contingente populacional). a isso que se pode chamar de uma nova configurao urbana, em que se expandem e fortalecem as funes de controle, comando e administrao das grandes empresas sediadas na cidade, em detrimento das funes de produo. assim que se constitui ento o tercirio em seus diferentes aspectos, como os setores ligados gesto do capital, sofisticao de servios etc., e a desigualdade que se reflete no espao, na fragmentao da cidade e nas novas formas de territorialidades, sinnimas de diferentes formas de cidadania. Em seguida, numa seo ainda analtica, mas bastante informativa dentro do captulo que descreve os territrios estrangeiros na metrpole, a autora se dedica a explorar dados censitrios para a construo de uma cartografia dos estrangeiros distribudos pelos quatro grupos de nacionalidades, presentes na cidade em 1980 e em 1991. So extremamente importantes as concluses desse captulo: h o aumento visvel de 1980 a 1990, da entrada de latino-americanos na cidade (chilenos, bolivianos e peruanos), alm de coreanos, chineses e norte-americanos. Quanto aos grupos de presena antiga, dos grupos 1 e 2, verifica-se uma constncia, entre os Censos de 1980 e 1991, nos mesmos territrios, para algumas nacionalidades, enquanto para outras verifica-se um deslocamento: os portu130
gueses, antes concentrados nas regies Noroeste e Norte da cidade, deslocam-se relativamente para Sul e Sudoeste e formam novas concentraes a Nordeste e Sudeste, apesar de apresentarem uma distribuio mais ou menos espalhada por toda a cidade, especialmente nas regies de urbanizao consolidada. Os japoneses permanecem concentrados no bairro da Liberdade, mas perdem em intensidade em outras regies centrais (S e Aclimao). Os italianos, de grande peso nos distritos centrais, Oeste, Sudoeste e Centro, evidenciaram em 1991, um deslocamento para regies de maior nvel socioeconmico (Barra Funda, Consolao, Jardim Paulista, Moema), revelando que no so mais habitantes de bairros populares (p.149). Com relao aos espanhis, cuja presena era evidente em 1980 em bairros da regio Sudeste e do Centro (Ipiranga, Mooca, Brs), em 1991, permanecem em parte no Sudeste mas deslocam-se para novos focos ao Sul (Campo Belo, Moema, Santo Amaro). O Censo de 2000 revela uma queda de 16% na entrada de estrangeiros no Brasil, principalmente para as nacionalidades do grupo 1 e continua a expulsar brasileiros para o exterior, h tambm aumento das entradas de latino- americanos, chineses e coreanos. Os fluxos internos continuam intensos, mas houve mudanas muito reveladoras: a proporo dos que entram diminuiu em 12% e a dos que saem aumentou em 36%. O saldo migratrio diminuiu em 54% em relao a 1995. A presena imigrante e migrante na cidade se deu tambm atravs das suas Associaes e sua vida cultural, redes de sociabilidade, cultura e lazer. A importncia do reconhecimento do papel das festas e da religiosidade entre os migrantes e imigrantes evidente, pois mostra formas bsicas de enfrentar o desenraizamento prprio imigrao como salienta Sayad no seu trabalho sobre os imigrantes argelinos na Frana. De fato, as redes de sociabilidade se mostram como formas fundamentais na recepo de novas levas quer na imigrao, quer na migrao, no que diz respeito possibilidade de facilitar a integrao e a constituio de identidades, alm do seu papel na territorializao dentro da metrpole (formao de nichos de identificao). A referncia ao mbito da cultura e do lazer entre os imigrantes e migrantes fundamental por ressaltar a dimenso fora do trabalho que essas esferas evidenciam na constituio de identidades e trajetrias na
cidade. A religiosidade, particularmente, ajuda na compreenso de um aspecto que diz respeito no apenas aos imigrantes e migrantes, mas constituio de uma sociedade de massas, como ressalta a autora: o reaquecimento religioso pode se dar pela necessidade de um reconhecimento e pertencimento ou atualizao de significados para ordenar a vida. Finalmente, a ltima parte do livro dedica-se exclusivamente aos italianos, abordando a constituio dos processos de territorialidade e alteridade, a formao da identidade operria entre os italianos das primeiras levas imigratrias, o nacionalismo em relao ao regionalismo italiano e ao embate com os anarquistas etc., e ressaltando, entre outros aspectos, a importncia da imprensa italiana em So Paulo, das escolas, do teatro, das sociedades ltero-musicais, do cinema, das festas. Enfim, esses aspectos revelam faces da cidade nas relaes de alteridade entre cultura italiana e brasileira que so inseparveis da constituio da sociedade e da cultura paulista e paulistana. Alm dessa anlise que percorre fontes documentais e a prpria bibliografia, a autora busca, atravs de entrevistas e depoimentos com italianos de ambos os sexos, complementar pela histria oral as trajetrias dos imigrantes pela cidade. Essa reconstruo parte de aspectos significativos na experincia imigratria: a origem italiana (a experincia da viagem, da deciso de partir), as relaes familiares (a posio do entrevistado na famlia, o tamanho e a composio da famlia e as relaes), a habitao, as questes a envolvidas no incio e depois, as relaes com os bairros escolhidos, a questo bsica do trabalho dentro da famlia, as pessoas que trabalhavam fora, as relaes que as decises implicam. As entrevistas assim realizadas deram oportunidade, ento, para a discusso dos espaos de sociabilidade na relao de alteridade: a vizinhana e o bairro, a identidade na vivncia da comunidade e da conterraneidade, os aspectos culturais envolvidos (os espaos das festas, da Igreja, dos clubes). As entrevistas propiciaram tambm a evidncia da constituio para esses informantes, da territorialidade dentro do espao urbano e finalmente como a cidade de So Paulo representada na sua evoluo para essas pessoas. Desta forma, a metrpole, que hoje se apresenta na forma de cidade global, desvenda atravs do trabalho de Maura Pardini Veras, as individualidades, as vivncias na alteridade, as subjetividades nas diferen-
as, no peso da presena estrangeira na constituio da metrpole paulista, ao lado dos migrantes nacionais, o impacto enfim da globalizao na economia, de um lado, mas na cultura e no cotidiano, de outro, de modo a diferenciar dois processos: aquele que leva homogeneizao, mas sobretudo aquele que se aprofunda com a permanncia das diferenas dentro das desigualdades e da discriminao. Assim, para finalizar com uma frase da prpria Maura: dessa maneira que territrios e cidadania se entrelaam no que Sayad1 chamou de paradoxos da alteridade.
1 Sayad, A., LImmigration ou les paradoxes de laltrit, Bruxelles, Ed. Universitaires, 1991.
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Almeida - Tierras Tradicionalmente Ocupadas

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REVISTA BRASILEIRA DE

MEMRIA DOS PRESIDENTES

ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

Heloisa Soares de Moura Costa (IGC/UFMG)

Roberto Luis de Melo Monte-Mr (CEDEPLAR/UFMG)

Jupira Gomes de Mendona (NPGA/EA/UFMG)

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.

A INSTITUIO DAS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO

Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Alm disto o Art.16 aduz que:

Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas

Conaq (Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas)

CF Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)

FCP MDA Incra

Poltica Nacional dos Quilombos

20/11/03 24/05/04 30/01/90 18/07/00

MMA (3) Ibama CNPT Sepro-AC

MMA Ibama CNPT

17 milhes (4) RESEX 5.058.884

163.000 extrativistas sendo que em RESEX 33.300

Quebradeiras de coco babau

MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau)

Constituio Estadual do Maranho

MMA IBAMA CNPT MDA

18,5 milhes (5)

400 mil extrativistas, em Resex

Resex 3.350 36.322

Agncia oficial competente

Estimativa de rea (hectares)

MMA MMA Ibama

Ambiental Ambiental Pr Vrzea (PPG-7)

Atingidos pela Base de Alcntara

MD MDA AEB MCT

Constituio Estadual da Bahia

Decreto Estadual (Paran)

OS LIMITES DAS CATEGORIAS CADASTRAIS E CENSITRIAS

25 Cf. J. Novaes, L. Arajo & E. Rodrigues, 2002.

Quadro 3 Movimentos sociais.*

Perodo Sede ou ano de fundao

Rede de organizaes vinculadas

Coapima CNS MIQCB

2003 1985 1991

Representa a sociedade civil organizada da Amaznia junto ao PPG-7

So Lus (MA) Manaus (AM) Manaus (AM) Salvador (BA)

PR, RS Alcntara (MA)

Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica(12)

Amazon region; social movements; territoriality.

1 Traduo de Diogo Lana Monte-Mr.

Recursos hdricos; privatizao; saneamento.

A ECONOMIA-POLTICA DA GUA EM MUDANA

UMA LIGAO PERIGOSA: RECURSOS FINITOS E ESCASSEZ PRODUZIDA

A DANA DOS MANDARINS DA GUA

110 115 30 43 10 4,1 8 4,5 7

1 NGO (Non-Governmental Organization) o termo em ingls para ONG (Organizao No-Governamental).

RACHADURAS NO ESPELHO: AS CONTRADIES DA PRIVATIZAO DA GUA

Water resources; privatisation; sanitation.

COMITS DE BACIA NO BRASIL

C H A V E Comits de bacia hidrogrfica; redes; aprendiza-

GESTO DAS GUAS E REFORMA NO BRASIL

MARCO ANALTICO PARA O ESTUDO DO DESENVOLVIMENTO DE COMITS

Figura 1 Implementao da gesto descentralizada dos recursos hdricos.