3 Mujer Paraguaya

Mujer Paraguaya: Tendencias Recientes
Dr. Nicanor Duarte Frutos Presidente de la Repblica Arq. Rosa Miguelina Gmez de Martnez Ministra - Secretaria Ejecutiva Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social Ing. Miguel A. Gmez Director General Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
Esta publicacin fue elaborada por la investigadora Vernica Serafini en el marco del programa de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.
Jefe Departamento Censos Oscar S. Barrios Coordinacin de Difusin Mara Victoria Diesel Asesor Internacional Ricardo Neupert Equipo tcnico Departamento Censos Nancy Cano Myriam Dvalos Equipo de revisin STP Mara Elisa M. de Fernndez Juan Carlos Balbuena Coordinacin de Investigaciones Elizabeth Barrios K Equipo tcnico Area de Diseo y Publicaciones Diseo de Tapa Julio Adrin Jara Diseo de Interior Julio Adrin Jara Diagramacin Andrea Campuzano
Las opiniones expresadas en esta monografa son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen a la DGEEC.
, Fernando de la Mora, Paraguay - Julio 2005 El contenido de este material puede ser reproducido siempre y cuando se mencione la fuente. Para mayor informacin o para la obtencin de esta y otras publicaciones editadas dirigirse a:
Naciones Unidas esq. Saavedra - Fernando de la Mora - Zona Norte Tels.: (595-21) 511 016 - 205 424 - 205 442 - 506 988 - Tel/Fax: (595 -21) 508 493 - Casilla de Correo: 1.118 E-mail: info@dgeec.gov.py - Web-site: www.dgeec.gov.py
PRESENTACI N
En el marco del programa de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) de la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, presenta el documento Mujer Paraguaya: Tendencias Recientes, que forma parte de la serie de estudios denominada Condiciones de Vida en Paraguay. El objetivo de este trabajo es describir la situacin de la mujer, desde una perspectiva de gnero, en cuatro dimensiones del desarrollo humano: su capacidad para incorporarse a la vida productiva y gozar de los beneficios del ingreso y del empleo, capacidad para adquirir conocimientos, capacidad para tener una vida larga y saludable y capacidad para vivir en un ambiente saludable, a partir de las variables disponibles en los censos, con nfasis en los cambios y tendencias relevantes en la situacin de las mujeres en la ltima dcada. Se espera que este trabajo aporte a la definicin de polticas pblicas que consideren explcitamente el enfoque de gnero como un criterio de asignacin de recursos pblicos y de evaluacin de los efectos y del impacto de las polticas. La Direccin
ndice
Introduccin ........................................................................................................................... ................................ 9 1. Aspectos tericos ............................................................................................................................................. 11 Las mujeres desde una perspectiva de gnero ............................................................................................ 11 2. Evolucin de las variables centrales ............................................................................................................. 12 Una mirada retrospectiva a la situacin de las mujeres en Paraguay .................................................... 12 2.1. Las transformaciones sociodemogrficas y su impacto en las mujeres ........................................... 13 2.2. Las condiciones sociales ........................................................................................................................... 20 2.3. La trayectoria laboral remunerada de las mujeres ............................................................................. 23 2.3.1. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres por grupos de edad y reas de residencia ................................................................................................................................. 25 2.3.2. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn estado civil y fecundidad ....... 29 2.3.3. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn su escolaridad .......................... 30 2.3.4. Evolucin de la estructura del mercado laboral femenino ....................................................... 31 3. El tema segn los datos del Censo 2002 ....................................................................................................... 34 Las mujeres en Paraguay hoy ........................................................................................................................ 34 3.1. El acceso de las mujeres al conocimiento ............................................................................................... 34 3.2. El perfil del mercado laboral femenino: la equidad de gnero como desafo .................................... 39 3.2.1. Las brechas y desigualdades ......................................................................................................... 44 3.2.2. El sector informal urbano .............................................................................................................. 46 3.2.3. La actividad econmica de las mujeres rurales ......................................................................... 52 3.2.4. El desempleo ..................................................................................................................................... 56 3.3. Los hogares con jefatura femenina: algunas hiptesis ........................................................................ 58 3.3.1. Caractersticas sociodemogrficas
............................................................................................... 60 3.3.2. Caractersticas econmicas ........................................................................................................... 63 3.3.3. Condiciones de la vivienda ............................................................................................................ 65 3.4. Las mujeres adultas mayores ................................................................................................................. 69 4. Anlisis de la distribucin espacial de las variables centrales ................................................................ 73 5. Anlisis prospectivo ....................................................................................................................................... 78 Conclusiones .......................................................................................................................... .............................. 83 Bibliografa ............................................................................................................................ .............................. 86 Anexos ................................................................................................................................... ............................... 91
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denominada "desarrollo hu-
Introducci n
La participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo de los pases siempre ha sido importante, ya sea por sus actividades remuneradas como no remuneradas. Durante las ltimas dcadas, la necesidad de un ingreso debido a las crisis econmicas y el incremento en las oportunidades laborales para las mujeres hicieron que ellas se incor- poren masivamente al trabajo remunerado incidiendo de manera directa e importante en el crecimiento econmico. El aporte de las mujeres se hizo "visible" y se concretiz en los indicadores macroeconmicos; sin embargo gran parte del aporte femenino a la economa y al desarrollo perma- neci y sigue permaneciendo olvidado. Diversas razones podran explicar la ausencia del "gnero" como categora analtica importante. La ideologa patriarcal, las ideas provenientes del determinismo biolgico, la influencia del marxismo en las ciencias sociales que consider durante mucho tiempo a la clase social como nica categora relevante, influyeron en este "olvido". Las consecuencias podran resumirse bsicamente en la desigualdad e inequidad social, cultural, econmica y poltica de la mujer con respecto al hombre. La falta de una perspectiva de gnero en la visin del desarrollo y la propia forma de concebir el desarrollo constituyeron un obstculo para una adecuada comprensin de las relaciones de gnero y del impacto bidireccional entre stas y las variables econmicas, sociales, polticas y culturales. Esta ineficiencia no slo afecta al anlisis de la situacin de hombres y mujeres en el desarrollo sino tambin a la eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad de las acciones que se implementan para mejorar la condicin y posicin de las mujeres. Un avance en este sentido ha sido una nueva concepcin del desarrollo
polticas y ambientales. El objetivo de este trabajo es describir la situacin de la mujer, desde una perspectiva de gnero, en cuatro dimensiones del desarrollo humano: su capacidad para incorporarse a la vida productiva y gozar de los beneficios del ingreso y del empleo, capacidad para adquirir conocimientos, capacidad para tener una vida larga y saludable y capacidad para vivir en un ambiente saludable, a partir de las variables disponibles en los censos. Antes que realizar una investigacin exhaustiva sobre temas particulares, con este documento se pretende proponer algunas hiptesis para futuras investigaciones y llamar la atencin con respecto a cambios y tendencias relevantes en la situacin de las mujeres en la ltima dcada. El mtodo utilizado es descriptivo y de corte longitudinal ya que se utilizaron fundamentalmente los dos ltimos censos, aunque en la medida de la disponibilidad y comparabilidad de la informacin se incluy tambin el Censo 1982. Se agradece a la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos la oportunidad generada de
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mano", originada en una propuesta de Amartya Sen y difundida a partir de 1990 con la publicacin de los informes globales sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La perspectiva del desarrollo humano adems de innovar en la visin del desarrollo, permite incorporar sistmica e integralmente el enfoque de gnero. Este nuevo concepto obliga a modificar las categoras analticas utilizadas para el anlisis del desarrollo, y de las mujeres en el desarrollo en particular. Ya no slo hay que considerar variables econmicas, sino tambin sociales, culturales, demogrficas,
impulsar estos trabajos de investigacin, del cual ste es uno de ellos. Igualmente un agradecimien- to a Norma Silguero y a Santiago Serafini por la colaboracin en parte del procesamiento de la informacin estadstica y a Rosa Posa Guinea y Hugo Royg por el tiempo que le dedicaron a la lectura crtica de este trabajo. El documento consta de seis captulos. En el primero de ellos se exponen brevemente los principales conceptos que guiarn el anlisis emprico. En los captulos segundo y tercero se presentan los resultados principales que es posible obtener de los censos, especialmente del Censo Nacional de Pobla- cin y Viviendas 2002, en el mbito nacional, con un abordaje sociodemogrfico y econmico. El n- fasis del trabajo se encuentra en los datos nacionales; sin embargo, en el Captulo 4 se toman algunos indicadores para describir esas capacidades en 20 distritos del pas. En el Captulo 5 se presentan las proyecciones para el 2015 de algunas variables seleccionadas con el objetivo de plantear hiptesis sobre posibles escenarios futuros con respecto a la situacin de los hombres y las mujeres en el pas. Finalmente, en el Captulo 6 se mencionan algunos desafos nacionales para mejorar la posicin y condicin de las mujeres paraguayas, ya abordados en los captulos anteriores. Se espera a travs de este trabajo proponer algunas hiptesis relevantes que guen investigaciones futuras en torno a las conexiones existentes entre las capacidades de las mujeres y su bienestar y el de la sociedad en general, as como proveer informacin para generar las polticas pblicas considerando explcitamente el gnero como un criterio de asignacin de recursos pblicos y de evaluacin de los efectos y del impacto de las polticas. Este trabajo forma parte de una serie de documen- tos que comparten el objetivo comn de utilizar los censos, especialmente, el de 2002 para describir situaciones especficas de paraguayos y paraguayas.
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1. Aspectos tericos
Las mujeres desde una perspectiva de gnero
El anlisis de la realidad de las mujeres exige, desde una perspectiva de gnero, el reconocimiento de la existencia de desigualdades derivadas de su sexo. Por lo tanto, no es posible realizar un diag- nstico slo a partir de su situacin particular. Es necesario incorporar su relacin con los hombres, lo cual no slo implica desagregar los datos por sexo, sino tambin incorporar un andamiaje teri- co y metodolgico que permita hacer visibles aquellos aspectos que diferencian el comportamiento de las variables entre los sexos. Asumir la necesidad de incluir a hombres y mujeres en un anlisis de la situacin de las mujeres implica superar dos ideas: de que existen temas/ hechos relevantes para las mujeres en cuanto que mujeres, independientemente de sus diferencias tnicas, raciales, lingsticas, sociales y econmicas y de que dichos temas/hechos resultan signifi- cativos para un grupo humano -las mujeres- y no para otro -los hombres-. De esta manera, las preguntas centrales ya no son qu son las mujeres, dnde estn, qu hacen?, sino que se amplan para incorporar a su relacin con los hombres y cmo esta relacin determina las conductas y actitudes de ambos. As, una pregunta central es cmo se conforman las relaciones sociales entre hombres y mujeres y en qu medida dicha relacin influye en la construccin de la identidad y de la realidad? Se trata de averiguar en qu consisten las relaciones entre los sexos, cual es el papel que hombres y mujeres tienen en una sociedad determinada en relacin con el otro. El anlisis desde una mirada de gnero entonces, implica tener en cuenta la organizacin social de las relaciones entre los sexos. Como se sealaba, las "mujeres" no constituyen un grupo unificado y homogneo, especialmente en Paraguay, en el que la diversidad significa, en mu-
chos casos, exclusin social. Sus capacidades y
oportunidades, sus obstculos y aspiraciones se encuentran marcadas por su posicin econmica, su raza y origen tnico, su rea de residencia, su edad, su estado civil y estructura familiar en la que se desenvuelven. El rea de residencia define diferencias importantes entre las personas, abarcando aspectos econmicos, sociales y culturales. Los cambios educativos y tecnolgicos, las transformaciones de las pautas de consumo, la cobertura de los servicios pblicos, la apertura y cierre de mercados han impactado de manera diferenciada en las reas rurales y urbanas, acelerando procesos migratorios diversos. Las mujeres no slo no han permanecido al margen de estos cambios, sino que fueron actoras dinmicas en los cambios educativos, en los flujos migratorios, en la supervivencia de los hogares y en las transformaciones culturales ocurridas a partir de las relaciones urbano/rurales. En el mbito del
trabajo, el sector urbano abre mayores oportunidades de trabajo (industrial, comercial, domstico) y en el existen actitudes ms permisivas hacia la salida de las mujeres al mercado, lo cual impacta en la actividad econmica de ellas. La raza o el origen tnico imprimen una dinmica particular a la articulacin con el gnero y asume gran relevancia el respeto a la diversidad no slo entre razas y entre indgenas y no indgenas, sino al interior de estos mismos grupos. Cmo comprender las relaciones entre hombres y mujeres que hablan diferentes lenguas y practican diferentes re- ligiones, que se expresan de maneras tan diferentes y cuyas demandas muchas veces estn organi- zadas a partir de las necesidades de la comunidad? Las estructuras familiares, por su parte, han recibi- do atencin en las ltimas dcadas debido a los cambios ocurridos en su interior derivados de las crisis econmicas y polticas de ajuste, los movi- mientos migratorios, del aumento de las rupturas matrimoniales y el aumento de la esperanza de vida al nacer. Estos cambios estn mediados por las relaciones entre hombres y mujeres, pero a su vez producen transformaciones en la percepcin que tienen las personas acerca del "otro/a". Cada vez ms
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mujeres llevan adelante un hogar, quebrando el mito de una familia dirigida y mantenida por un hombre. Los hogares, como parte de una estrategia de sobrevivencia amplan la familia a otras generaciones y a otros miembros no parientes y combinan recursos buscando equilibrar las necesidades de consumo con la oferta de trabajo. Estos arreglos de tipo econmicos producen cambios en las relaciones de gnero, en algunos casos democratizando las relaciones, en otros hacindolas ms conflictivas. Muy ligadas a las dinmicas de las estructuras familiares, dos categoras de anlisis hacen ms complejo el entendimiento de las relaciones de gnero y de sus cambios: la edad y el estado civil. Las fran- jas etarias cada vez pierden mayor relevancia: nias que trabajan, madres adolescentes, mujeres adultas que deciden volver a estudiar, pero a su vez, los problemas tradicionales de cada edad se agudizan: jvenes que debieran incorporarse al mercado laboral no consiguen trabajo, madres que deben combinar con mayor intensidad las responsabilidades domsticas con las productivas, abue- las que deben volver a ser "madres" de los/as nietos/as ante la incapacidad de pagar un apoyo extradomstico o de mantenerse ellas de manera independiente. El casamiento, la soltera, la viudez o la separacin modifican las conductas: aumentan o disminuyen la actividad econmica, incentivan o desincentivan el estudio, modifican las condiciones de vulnerabilidad/seguridad fsica, econmica, social. Adems del problema de la definicin de "mujeres" es necesaria una aproximacin a lo que significa el poder, sobre todo teniendo en cuenta la diversidad de sus acepciones as como lo que implica cada una de ellas al ser objeto de una poltica pblica con perspectiva de gnero. Como se sealaba anteriormente, el gnero implica relaciones de poder, que en la vida cotidiana se traducen en desigualdades en el acceso a los recursos y a las oportunidades, en la capacidad de tomar decisiones sobre aspectos individuales como familiares. Las decisiones sobre los aos de estudio, el nmero de hijos, la inversin y el consumo familiar, el lugar y
tiempo de trabajo se toman en el marco de relacio-
nes con otros/as, donde no todos/as cuentan con el mismo poder para negociar resultados individual y socialmente relevantes. No obstante, esta diferencia en las dotaciones de poder han ido modificndose, dando paso a un proceso de "empoderamiento" de las mujeres, lo que da lugar a cambios en su posicin y condicin social. La incorporacin del gnero y de las relaciones de poder hacen ms complejo el debate e implican una reconsideracin profunda de los marcos de anlisis econmicos, sociolgicos, polticos y culturales.
2. Evolucin de las variables centrales

Una mirada retrospectiva a la situacin de las mujeres en Paraguay
En este captulo se presentan los principales cambios ocurridos en la poblacin paraguaya en trminos demogrficos, sociales y laborales con un nfasis particular en las mujeres. Si bien las tendencias son claras en algunos sentidos, por ejemplo empleo y fecundidad, la investigacin en torno a las relaciones de causalidad entre las variables es un desafo pendiente. Los vacos en el conocimiento tienen un impacto fundamental en la efectividad de las polticas, pudiendo neutralizar los efectos esperados de las mismas o inclusive impulsar cambios que profundicen las desventajas. Este es el caso de las polticas de empleo que no consideren el ciclo de vida de las mujeres objetivo de la intervencin, de las polticas de salud sexual y reproductiva dirigidas a mujeres adultas mayores sin tener en cuenta su nivel de alfabetizacin, o las polticas educativas para la niez que no asumen el contexto demogrfico, social y econmico de la familia.
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2.1. Las transformaciones sociodemogrficas y su impacto en las mujeres

Paraguay es el pas de la regin de mayor tasa de crecimiento poblacional, muy por encima de los pases que experimentaron en el pasado procesos de industrializacin y crecimiento econmico.
El proceso de urbanizacin transform a Paraguay de un pas eminentemente rural, en el que ms de la mitad de la poblacin viva y trabajaba en este sector hacia otro ms urbano. El Censo de 1992 da cuenta por primera vez de que poco ms de la mitad de la poblacin ya vive en comunidades urbanas, diez aos despus, esta proporcin se incrementa al 56,7%.
Cuadro 1 MERCOSUR: Algunas variables demogrficas de la regin.

Tasas Paraguay (*) Argentina Brasil Bolivia Uruguay Chile
Crecimiento poblacional Tasa Global de Fecundidad Menores 15 aos Mayores 65 aos
2, 2, 3 4 37,1 4, 9
1, 0, 2 4 27, 3 9, 9
1, 0, 2 2 28,3 5, 4
1, 7, 3 8 39,0 4, 4
0, 6, 2 3 24, 6 13, 1
1, 1, 2 4 27,8 7, 5
Fuente: (*) STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2002. - PNUD, 2004: 152-153.
Consistente con la informacin anterior, junto con Bolivia su tasa de fecundidad tambin es la mayor. En estas condiciones, estos dos pases son los ms "jvenes", con casi 40% de la poblacin con menos de 15 aos. Las Tasas de Fecundidad (TGF) vienen disminuyendo en Paraguay lentamente desde 1960, lo que implic que en la ltima dcada las mujeres tu- vieran, en promedio, un/a hijo/a menos que en la dcada anterior. No obstante, la fecundidad no disminuy al mismo ritmo que el aumento del uso de mtodos anticonceptivos. En 1990, el 44,1% del total de mujeres casadas o unidas usa- ba algn mtodo, esta cifra se incrementa al 72,8% en 2004. La hiptesis propuesta por Carrn (2003) es que el empleo de mtodos anticonceptivos no es para limitar el nmero de hijos/as sino para espaciarlos/as. La disminucin de las tasas de fecundidad muestra cambios en las percepciones acerca del nmero de hijos que se desean tener. Estos cambios se vinculan principalmente al proceso de urbanizacin y de ampliacin del nivel educativo de las mujeres. Las mujeres del sector urbano tienen menos hijos/ as que las del sector rural, mientras que las que cuentan con 12 aos o ms de estudios tienen la mitad de hijos/as que las de menos de 5 aos de
Cuadro 2 Paraguay: Evolucin de la poblacin segn rea de residencia. Periodo 1950 - 2002.
rea de residenc ia
1950
1962
1972
1982
1992
2002
estudio (CEPEP, 2004).
Total Urbana Rural
100,0 34,6 65,4
100,0 100,0 35,8 50,3 64,2 49,7
100,0 100,0 100,0 37,4 42,8 56,7 62,6 57,2 43,3
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1 9 9 2 y 2 0 0 2 .
proceso de transicin demogrfica, con una tendencia a la disminucin de la razn de dependencia (personas menores de 15 aos y mayores de 65 aos dependientes de quienes estn en edades productivas). Debido a la disminucin de las tasas de fecundidad y al aumento de la esperanza de vida, la niez pierde importancia relativa frente a un aumento de la poblacin adulta, especialmente de los de 65 aos y ms. El aumento de la poblacin de entre 15 y 64 aos es notorio en la ltima dcada, creando condiciones propicias para impulsar un despegue econmico, ya que este es el grupo etario que se incorpora a la fuerza de trabajo en condiciones de mayor productividad.
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La disminucin, aunque lenta, de las tasas de fecundidad junto con tasas de mortalidad en descenso, ubica a Paraguay en un moderado
En este sentido, el modelo productivo tendr impacto diferente en las oportunidades econmicas de hombres y mujeres. En Paraguay, los periodos de mayor crecimiento econmico beneficiaron particularmente a los hombres dado el patrn productivo basado en la produccin agrcola y en la gene- racin de infraestructura fsica (represas), sectores econmicos con una gran representacin laboral masculina. Recin en la ltima dcada, con la expansin del sector pblico y la consolidacin del proceso de urbanizacin, la apertura de oportunidades laborales benefici a las mujeres. Las polticas econmicas deben considerar el efecto diferen- ciado que tienen sobre los sexos, para que esta ventaja demogrfica no se traduzca en una mayor desigualdad econmica para las mujeres. El crecimiento de la poblacin en edad productiva genera, por lo tanto, desafos en trminos de formacin del capital humano y social necesario para enfrentar los requerimientos de un proceso de desarrollo. La educacin -formal y no formaldebe incorporar a las mujeres, generando las capacidades necesarias para incorporarse al mercado laboral de manera productiva y competitiva. De igual manera ser necesario aumentar el grado de organizacin de ellas, para que puedan acceder a informacin, crditos y recursos productivos en igualdad de condiciones que los hombres. El incremento de la poblacin adulta mayor tiene efectos particulares sobre las mujeres, ya que al ser ellas las principales "cuidadoras" y responsables de la familia y al no existir un sistema de seguridad social amplio, las tareas derivadas del envejecimiento poblacional probablemente caer sobre ellas. La mayor carga de trabajo en el hogar repercute, adems, en las decisiones de participacin laboral, social y poltica. De all la importancia de considerar los cambios demogrficos en las polticas sociales y econmicas desde una perspectiva de gnero.
Este comportamiento poblacional en un contexto de alta concentracin de la tierra y del ingreso y, de baja productividad del trabajo se traduce en un crecimiento de la pobreza rural y de expulsin de mano de obra hacia las ciudades, pero tambin genera una presin sobre la tierra, en el marco de un mercado de tierras ineficiente e inequitativo (Molinas, 2001). La falta de acceso a crditos, los precios de los inmuebles por encima de su potencial productivo, la inseguridad jurdica que desincentiva el arrendamiento y los mayores aos de vida de los padres que retrasan la herencia de la tierra familiar constituyen un obstculo para el gran nmero de jvenes que se siguen sumando al empleo rural. De 1992 a 2002, los jvenes de 15 a 29 aos aumentaron en alrededor de 300.000. Cuadro 3 Paraguay: Evolucin de la estructura de la poblacin segn rea de residencia y grupos de edad. Periodo 1950 - 2002.
Area grupos de edad y 1950 1962 1972 1982 1992 2002
A pesar de la tendencia decreciente del peso relativo del sector rural, en trminos absolutos la poblacin rural sigue creciendo en Paraguay, mientras que en otros pases de Amrica Latina sta disminuye.
Total 0 a 14 15 a 64 65 y ms Urbana 0 a 14 15 a 64 65 y ms Rural 0 a 14 15 a 64 65 y ms
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 43,8 45,9 44,7 40,8 41,5 52,5 50,2 51,2 54,9 53,9 3,7 3,9 4,1 4,3 4,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 38,9 40,9 38,5 34,5 37,1 57,5 54,8 56,8 60,6 58,0 3,6 4,3 4,7 4,9 4,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 46,4 48,7 48,5 45,5 46,0 50,0 47,6 47,9 50,7 49,8 3,6 3,7 3,7 3,8 4,2
100,0 37,1 58,0 4,9 100,0 33,9 61,2 4,9 100,0 41,3 53,8 4,9
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002.
El grfico es claro mostrando la tendencia de la brecha entre nios/as y personas adultas. En el sector urbano, un tercio de la poblacin tiene menos de 15
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aos, frente a poco ms del 40% en el sector rural, evidenciando la menor tasa de fecundidad de la mujer urbana y la mayor tasa de dependencia en el sector rural. La proporcin de personas adultas en las reas urbanas y rurales es la misma en 1950 y en el 2002, pero se observan tendencias de crecimiento distintas. El aumento relativo de este grupo poblacional fue lento y progresivo en el sector rural; mientras que en el urbano fue ms rpido. En 1962 el 4,3% de la poblacin urbana tena ms de 65 aos, nivel al que el sector rural llega recin en 1992.
Este resultado puede estar relacionado con la expansin ms temprana de los servicios de salud y seguridad social en el sector urbano que mejor anticipadamente las expectativas de vida. La distribucin por sexo de la poblacin muestra el cambio de un predominio femenino a uno masculi-
no considerando el ndice de masculinidad a nivel nacional. El sector rural es donde se ve con mayor claridad esta tendencia, que de tener ms mujeres que hombres en 1950, a partir de 1962 se revierte esta situacin. El sector urbano contina teniendo la "preferencia" de las mujeres, aunque el peso de ellas viene disminuyendo paulatinamente.
Grfico 1 Paraguay: Evolucin de la estructura de la poblacin por edad y rea de residencia. Periodo 1950 - 2002.
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002
Cuadro 4 Paraguay: Evolucin de la estructura de la poblacin segn sexo y rea de residencia. ndice de masculinidad. Periodo 1950 - 2002.
Area y Sexo 1950 1962 1972 1982 1992 2002
Total Hombres Mujeres Urbana Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
100,0 48,9 51,1 100,0 47,2 52,8 100,0 49,8 50,2
100,0 49,2 50,8 100,0 47,0 53,0 100,0 50,4 49,6
100,0 49,6 50,4 100,0 47,2 52,8 100,0 51,0 49,0

ndice de Masculinidad
100,0 50,2 49,8 100,0 48,3 51,7 100,0 51,6 48,4
100,0 50,2 49,8 100,0 48,2 51,8 100,0 52,3 47,7
100,0 50,4 49,6 100,0 48,6 51,4 100,0 52,8 47,2
Total Urbana Rural
95,6 89,2 99,1
96,7 88,5 101,5
98,3 89,5 104,0
100,9 93,5 106,8
100,9 93,1 109,6
101,7 94,4 112,1
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002
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El modelo de produccin campesino, basado en la produccin minifundiaria y con escasa incorporacin tecnolgica, los patrones de divisin sexual del trabajo y las mayores oportunidades de trabajo para las mujeres fuera del sector rural, pareceran ser los factores que motivaron a las mujeres a dejar su lugar de origen para dirigirse a las ciudades. En el sector urbano, siempre hubo ms mujeres que hombres, mientras que en el sector rural hay una mayor representacin masculina. Los estudios de Heikel (1996) y Galeano (1997) muestran que habra una feminizacin del fenmeno migratorio en Paraguay, que es confirmado por Santander (2000:159), quien seala que ms de la mitad de los/as migrantes son mujeres.
de una casa propia, mientras que a las mujeres la posibilidad de continuar sus estudios. Cuanto mayor es la edad del/a migrante, mayor importancia adquiere el trabajo como motivo de migracin. La diferencia en los patrones de migracin, como se observa, debe analizarse a partir del acceso de las unidades productivas familiares a los recursos (tierra, crdito, informacin, servicios pblicos, entre otros) y de la divisin del trabajo por sexo y edad al interior de las mismas. La inequidad en el acceso a la tierra y a otros recursos productivos puede empujar a las mujeres a la migracin hacia las ciudades, pero en contrapartida, como se ver ms adelante, el mercado de trabajo rural puede
Grfico 2 Paraguay: Evolucin del ndice de masculinidad, por rea de residencia. Periodo 1950 - 2002.
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002.
Las dos razones ms importantes de migracin son las familiares y las laborales, en ese orden. Sin embargo, Santander (2000:155) encuentra que para el caso de las mujeres, es ms pronunciada la primera que la segunda: el 66,5% de las mujeres migr por razones familiares, mientras que por trabajo el 19,3%, frente a los hombres que lo hicieron en un 47,2% por la familia y en 36,0% por razones laborales. El tercer motivo es diferente
para hombres y mujeres, a los primeros los motiva la adquisicin
estar ofreciendo ms oportunidades a las mujeres que a los hombres en el empleo no agrcola. Por otro lado, se abrieron oportunidades de empleo para las mujeres con el proceso de urbanizacin, principalmente en las ramas relacionadas con los
servicios y el comercio. La mayor incidencia de la pobreza en el sector rural obliga a aumentar el n- mero de perceptores/as en el hogar impactando en las mujeres de manera particular ya que ellas presentan tasas de actividad econmica menores que
16
los hombres, constituyendo una "reserva" para los momentos de crisis. La disminucin de la fecundidad y las transformaciones culturales que generaron nuevas aspiraciones en las mujeres tambin ejercen influencia en la emigracin de las mujeres. Cuadro 5 Paraguay: Poblacin migrante en el ltimo quinquenio por corrientes migratorias por sexo segn rea de residencia. Periodo 1982 2002.
Corrient e Migratori a 1982 1992 200 2 Total Hombres Mujeres
La migracin, los cambios en la fecundidad, las mayores expectativas de vida, el desempeo econmico e inclusive las transformaciones culturales que influyeron en las creencias, representaciones y aspiraciones de la poblacin afectaron a las familias y los hogares1 , modificando su estructura2 y composicin, lo cual impacta en la condicin de las mujeres. En Paraguay, el tamao promedio de la familia disminuy debido, principalmente, a la reduccin del nmero de hijos y al mayor espaciamiento entre ellos (CEPAL, 2001b). Los hogares compuestos cedieron lugar a los unipersonales y los nucleares completos a los incompletos. El comportamiento de las mujeres ha sido central en estos procesos: la jefatura femenina aument, as como su participacin en los hogares unipersonales. Cuadro 6 Paraguay: Evolucin de los tipos de hogares. Periodo 1982 - 2002.
Total 100,0 ,0 100,0 100,0 00,0 Urbana-urbana 37,8 43,8 Urbana-rural 13,7 10,4 Rural-urbana 24,7 11,0 4 Rural-rural 23,8 12,6 2 NR 0 , 0 22,2 Destino urbano 62,4 54,8 Destino rural 37,6 23,0
100 1 49,5 14,4 6, 6, 23,5 55,9 20,8
48,0 46,4 16,2 18,1 6,1 5,7 7,2 22,5 54,0 23,4 8,3 21,5 52,1 23,8
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. Periodo 1982, 1992, 2002.
Las consecuencias de la migracin en las relaciones de gnero relativas a la divisin familiar de las actividades y a los valores que imperan en la familia pueden ser importantes teniendo en cuenta el aporte econmico de las mujeres en el hogar. Igual- mente, el acceso de las mujeres campesinas al trabajo remunerado urbano tiene impacto en el retraso del momento del matrimonio, la mayor posibilidad de eleccin de la pareja, el acceso a informacin y medios de planificacin familiar. Pero los efectos no son en un solo sentido, el desarraigo, tanto del hombres como de mujeres, puede originar una mayor desproteccin e inseguridad de ellas y los/ as nios/as, el deterioro de las condiciones de vida, la mayor incidencia del trabajo infantil y la separacin de las familias.
Tipo de Hogar
198 2
1992
2002
Total Hogar unipersonal Hogar multipersonal Nuclear Completo Incompleto Extendido Compuesto
100,0 5, 8 94,2 55,3 48,2 7, 1 30,1 8,
100,0 7,6 92,4 55,8 48,3 7,4 27,1 9,5
100,0 8, 4 91,6 54,2 45,6 8, 6 32,4 5,
Fuente: 1982 y 1992 (Cspedes, 2004); 2002 elaboracin propia con base en el Cuadro N 1 del Anexo I.
A estos cambios se agregan las nuevas configuraciones al interior de estos mismos tipos de hogares derivados de un incremento de las separaciones y segundas unio- nes, del aumento de la esperanza de vida al nacer y de los procesos migratorios, entre otros factores. En el ltimo quinquenio se observa un aumento de la dinmica migratoria con respecto a que adquiere importancia, sobre todo para las periodos anteriores, con un mayor nfasis mujeres el movimiento entre ciudades, en parte hacia las ciudades, aunque cabe sealar relacionado con sus patrones de insercin laboral:
trabajo en comercio y servicios, empleo en el sector pblico, actividades ms dinmicas en el sector urbano. El departamento Central y las ciudades fronterizas se convirtieron en destinos migratorios femeninos.
En este trabajo se utilizan los trminos "familia" y "hogar" de manera indistin- ta, aunque cabe aclarar que hay diferencias. Cspedes (2004) profundiza esta discusin, aclarando los conceptos terica y metodolgicamente.
2
Hogar unipersonal: formado por la persona que habita sola en la vivienda. Hogar nuclear: se compone de la pareja de esposos con o sin hijos/as solteros/ as. Incluye al jefe o jefa, con uno o ms hijos/as solteros/as. El hogar nuclear completo es cuando estn presente ambos cnyuges, el incompleto slo uno de los cnyuges y los hijos/as solteros/as. Hogar extendido: formado por una familia nuclear y uno o mas parientes. Este pariente puede ser un hijo casado o cualquier otro en la lnea de parentesco vertical o colateral. Hogar compuesto: formado por la familia nuclear o extendida y una u otras personas no emparentadas con el jefe, o tambin por otra o ms personas no emparentadas entre s. En un hogar compuesto puede que no exista una familia.
17
Si bien el hogar nuclear se ubica como el arreglo familiar ms comn, su composicin interna parecera estar cambiando. La estructura padre-madrehijos/as se encuentra modificndose a juzgar por el imaginario social transmitido en los medios de comunicacin: madres solas y familias constitui- das por "los tuyos, los mos y los nuestros". Los datos censales para Paraguay no permiten analizar los cambios ocurridos en este ltimo caso, pero s permiten proponer algunas hiptesis a partir del Censo 2002 que, si bien no incluye la pregunta si es la primera unin, la posibilidad de discriminar entre hijos/as e hijastros/as da una idea de la existencia de hogares nucleares reconstituidos. Casi el 3% de quienes integran los hogares son hijastros/as. Por otra parte, los hogares nucleares incompletos presentan un paulatino incremento, en concordancia con el aumento de los hogares con jefatura femenina sin pareja. Este es el nico tipo de hogar en el que siempre hubo una presencia mayoritaria de mujeres jefas. El 82% de las jefaturas son femeninas en los hogares nucleares incompletos en el ao 2002. Un tercio de los hogares son extendidos. Estos hogares tienen implicaciones particulares para las mujeres, ya que uno de los motivos de su constitu- cin es la entrada al ncleo original de un nuevo ncleo derivado del matrimonio de un/a hijo/a que no puede independizarse. Un caso particular ocurre cuando se incorpora la nuera, en un espacio que no es totalmente suyo y al que su integracin en condiciones de igualdad puede estar obstaculizada por la presencia de otras mujeres, como la suegra. En este caso, los conflictos potenciales no tienen origen en la relacin con el hombre, sino con otra mujer en otra etapa del ciclo vital. En Paraguay, en los hogares extendidos con jefatura femenina existe una presencia relativa mayor de las nueras que en los hogares extendidos con jefatura masculina. En los hogares extendidos tambin hay una presencia importante de jefas mujeres, con un incremento en el tiempo, en 1982 el 25,8% de estos hogares tenan jefatura femenina frente al 32,8% en 2002.
El incremento de los hogares extendidos puede estar relacionado con el proceso migratorio. Estos ho-
gares van incorporando nuevos miembros, a medida que el hogar de origen va expulsndolos. El aumento de la pobreza tambin podra ser una explicacin en la medida en que las familias, como parte de una estrategia de sobrevivencia, para mantener o no dejar caer de manera importante el nivel de consumo aumenta el nmero de miembros que aportan econmicamente o en las tareas familiares, disminuyendo ciertos costos como los de vivienda, cuidado de los/as dependientes, entre otros. En los pases de Amrica Latina (Gmez de Len y Parker, 2000) en que se ha profundizado el estudio de los hogares con jefatura femenina se ha encontrado la estrategia de "no poner todos los huevos en la misma canasta", es decir de tener ms de un/ a proveedor/a. Esta estrategia estara vinculada a las condiciones del empleo femenino: irregularidad del ingreso y del empleo, discriminacin salarial, sin cobertura social, entre otros, lo cual aumenta la vulnerabilidad de las familias que dependen de este tipo de ocupaciones. As, la familia busca incorporar a otros miembros al trabajo remunerado para disminuir dicha vulnerabilidad. Junto con la mayor incorporacin de la mujer en el
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trabajo remunerado, el aumento de la jefatura de hogar femenina ha sido una de las principales transformaciones sociales ocurridas en el seno de las familias. El efecto econmico ms visible es la prdida de importancia del sistema de aportante nico, pero este cambio tambin tiene impacto al interior de la familia en trminos de un proceso de democratizacin en su interior derivado de una mayor autonoma econmica de las mujeres y de otros miembros del hogar (Schmukler, 1995). La familia deja de verse como un ente homogneo con un "dictador benevolente" con autoridad para tomar las decisiones familiares e incluye la posibilidad de conflictos en su interior, determinados por la dinmica de los cambios en las negociaciones de poder entre los gneros y entre las generaciones (McElroy y Horney,1981; Manser y Brown 1980; Sen, 1990). En Paraguay, al igual que en el resto de Amrica Lati- na, se verifica un aumento de las jefaturas femeninas,
especialmente en el sector urbano en un lapso relativamente corto. En menos de 10 aos, el cambio ha sido particularmente importante para Pa- raguay, Bolivia y Uruguay, con un crecimiento alto pero menor para Argentina y Brasil y mnimo para Chile. Como se puede ver, Paraguay se ubica como el pas de mayor crecimiento relativo de este indicador. Cuadro 7 MERCOSUR: Evolucin de la jefatura de hogar femenina en la regin, segn rea de residencia.
Tasas Paraguay Argentina Brasil Uruguay Chile Bolivia
Por otro lado, la conformacin de las familias es ms compleja cuando las mujeres son jefas. Mientras que en el caso de los hombres jefes, predominan las familias nucleares con la inclusin, a veces, de los/as progenitores/as; en el caso de las mujeres jefas se incluyen tambin a nueras, yernos y nietos/as, creando familias de tres generaciones (Heikel, 1996). Esta estructura diferenciada estara explicada por la necesidad de distribuir entre ms proveedores/as la responsabilidad del mantenimiento econmico de la familia, pero por otro lado, tambin para contar con colaboracin en el trabajo domstico y familiar. En el periodo intercensal 1982-2002 se observan cambios que conducen a la disminucin de algunas brechas. Para el ao 2002, hay ms mujeres que se declararon jefas teniendo una pareja (casadas o unidas), lo cual podra estar mostrando percepciones menos rgidas sobre la connotacin del concepto de jefe/a de hogar. Es decir, el jefe de hogar ya no es "naturalmente" el hombre, independientemente de su posicin econmica o de su dotacin de poder. No obstante esto, entre los hogares con jefatura femenina siguen predominando los monoparentales (nucleares sin pareja) y los extensos. Tambin se observa un incremento leve de los jefes de hogar viudos, e importante de los solteros; las mujeres siguen siendo mayoritarias como jefas cuando se trata de las categoras que no incluyen pareja (viuda, separada, divorciada y soltera).
199 Urbana 23,7 Rural n.d. 23,8 n.d. 22,1 12,9 18,2 n.d. 27,1 n.d. 22,4 15,6
2001/20 Urbana 29,6 Rural 19,6

Fuente: 2004:147. CEPAL,
28,6 n.d.
26,3 13,5
23,5 15,8
32,3 n.d.
24,3 16,0
El incremento sostenido de las jefaturas de hogar femeninas en Paraguay en las ltimas dcadas puede estar sustentado en transformaciones econmicas y socioculturales. El proceso migratorio que fragmenta los hogares, el acceso de las mujeres al trabajo lo que les genera mayor capacidad para mantener solas el hogar, o un sentimiento de mayor independencia podran estar influyendo en el aumento de estos hogares.
Cuadro 8 Paraguay: Evolucin de la jefatura de hogar por rea de residencia y sexo. Periodo 1982 - 2002.
Ao s Total Tota l Hombres Mujeres Total Urban a Hombres Mujeres Rural Total Hombres Mujeres
1982 1992 2002
100,0 100,0 100,0
82,0 79,2 74,1
18,0 20,8 25,9
100,0 100,0 100,0
77,9 75,1 70,4
22,1 24,9 29,6
100,0 100,0 100,0
85,5 83,7 79,3
14,5 16,3 20,7
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002
El estudio del sexo de los/as jefes de hogar es relevante porque define tambin la estructura familiar. La presencia del cnyuge es una
caracterstica mayoritaria en los hogares con jefatura masculina, no as en los hogares con una mujer ejerciendo la jefatura.
En un apartado siguiente se explorarn algunas variables en torno a la jefatura de
hogar femenina, de manera a poder concluir con algunas hiptesis para profundizar en el conocimiento de las mismas y sus hogares en posteriores trabajos.
19
Cuadro 9 Paraguay: Evolucin del estado civil de las jefas de hogar. Periodo 1982 - 2002.
Estado civil 1982 1992 200 2
Total Casada Unida Viuda Separada/divorciad a Soltera NR
100,0 12,7 3,9 27,1 8,7 45,9 1,8
100,0 21,5 8,6 23,8 9,5 36,0 0,6
100,0 24, 7 14, 5 20, 3 11, 0 29, 0 0,6
bano/rural. No obstante, hay que sealar que para el ao 2002, la tasa de analfabetismo de las mujeres en el sector rural era del 10,9% mientras que la del hombre urbano de 4,1% revelando la situacin de desventaja an presentan las mujeres en su doble que condicin: mujer y campesina. De ms est sealar que la capacidad para leer y escribir es una condicin fundamental para rar la condicin y la posicin de las mujeres en la sociedad. En este sentido se puede decir que hubo avances importantes, aunque todava queda mucho camino por recorrer, no solo en la disminucin del analfabetismo, sino tambin y, principalmente, en el objetivo de una educacin de calidad y perti- nente a las necesidades particulares de las mujeres. En el transcurso de los ltimos 30 aos la poblacin paraguaya ha incrementado sus aos de estudio, fundamentalmente gracias a un incremento en la cobertura de la educacin primaria, que lleg a poco ms del 90%, con una participacin levemente mayor de las mujeres en la tasa de asistencia escolar.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro Nro. 2 del Anexo I.
2.2. Las sociales
condiciones
Paraguay, junto con los dems pases de la regin, logr reducir a cerca de la mitad sus tasas de analfabetismo y las brechas existentes entre hombres y mujeres en 20 aos. Los pases de mayores niveles de analfabetismo eran tambin los de mayor diferencia entre los sexos: Paraguay y Bolivia. Uru- guay, con la menor tasa de la regin (5,0%) y 6 veces inferior a la de Bolivia (31,3%) en 1980, sigue siendo actualmente el nico pas con tasas de analfabetismo
Cuadro 10 Paraguay: Evolucin de las tasas de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms, por rea de residencia y sexo. Periodo 1950 - 2002.
Aos Tota l Total Hombres Mujeres Urban a Total Hombres Mujeres Total Rural Hombres Mujeres
1950 1962 1972 1982 1992 2002
34,2 25,6 20,0 22,8 9,7 7,1
24, 5 19,0 15,2 20,0 8,3 6,0
42,8 31,5 24,8 25,5 11,4 8,2
n.d 14,4 11,7 13,2 5,8 4,9
n.d 9,2 7,7 10,6 4,3 4,1
n.d 18, 6 15, 0 15, 5 7,1 5,6
n.d 32,5 26,2 31,3 14,3 10,3
n.d 24,7 20,0 27,7 11,8 8,5
n.d 40,0 32,5 35,2 17,2 12,4
Fuente: PNUD, DGEEC, ID. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano-Paraguay 2003. Asuncin, 2003. Para 1992, tasas elaboradas por la DGEEC y 2002, elaboracin propia con base en el Censo 2002.
femeninas menor que las de los hombres (ver Cuadro N 40 del Anexo I). Como se seal, la disminucin del analfabetismo es uno de los logros observados ms importantes en el pas en las ltimas dcadas. En 1950, el 34,2% se encontraba en esta situacin, frente al 6,6% en 2002. De este proceso se
Cuadro 11 Paraguay: Evolucin de los aos de estudio promedio de la poblacin de 15 aos y ms de edad por sexo. Periodo 1982 - 2002.
Aos de estudi o
198 2
Hombres Mujeres
199 2
Hombres Mujeres Mujeres
2002
Hombres
beneficiaron principalmente las mujeres y las personas que viven en el sector rural. En cuanto a
desigualdades, disminuy tanto la dife-
Total Ninguno 1a3 4a6 7a9 10 a 12 13 y ms NR
100,0 100,0 100,0 10,6 7,9 5,5 22,1 22,5 21,0 36,5 37,5 40,0 11,0 12,5 14,2 8,9 9,2 12,4 3,6 3,8 6,6 7,3 6,7 0,3
100,0 100,0 100,0 8,6 4,0 5,9 21,3 14,8 15,5 39,8 35,5 35,3 11,4 18,4 15,6 11,7 17,1 15,9 6,8 8,9 10,7 0,4 1,2 1,1
rencia entre hombres y mujeres como la brecha urDGEEC 2004:34.
Fuente: 1982 informacin con base en el Censo 1982; 1992 y 2002:
20
La cobertura de la educacin inicial tambin ha experimentado un incremento importante, llegando actualmente a superar el 60%. Esto significa que ms de la mitad de los nios y nias que cuenta con 5 aos se encuentra matriculada en dicho nivel. Esto es de particular relevancia para la formacin de los recursos humanos en Paraguay, ya que no se discute hoy la relacin de dependencia que existe entre el rendimiento en los primeros grados y la asistencia al preescolar. La situacin alentadora que se ve en la educacin escolar bsica no se reproduce en la educacin media y menos en la superior. La tasa de asistencia a la educacin media no llega al 60%, y menos del 20% de la poblacin que tiene entre 19 y 29 aos asiste a alguna institucin de enseanza formal. La importancia de que la poblacin acceda a niveles educativos ms all de los bsicos radica en los objetivos especficos que persigue la educacin media y superior con referencia al capital humano requerido para que las personas puedan integrarse crtica y creativamente a la vida social y al trabajo. Si bien la cobertura en el nivel de educacin escolar bsica se increment, quedan desafos importantes en lo referente a la calidad de la educacin. Los indicadores relativos a rendimiento escolar, desercin, calificacin docente y extraedad no muestran mejoras sustanciales (PNUD, DGEEC, ID, 2003). Un hecho relevante constituye el mayor peso relativo de las mujeres en los niveles superiores (13 aos y ms). Esto podra deberse al gran incremento de los institutos de formacin docente, integrados mayoritariamente por mujeres, aunque para los prximos aos esto no significara necesariamente mayores oportunidades laborales teniendo en cuenta las actuales restricciones del sistema educativo para absorber la oferta laboral docente. Como se ver mas adelante, los logros educativos de las mujeres no significaron una disminucin de la segregacin ocupacional ni del desempleo, as como tampoco de las brechas de ingreso o un incremento de la participacin social y
poltica. Esto permite identificar problemas que afectan la cali-
dad de la educacin y, por lo tanto, limitan la equidad y dificultan la inculcacin de valores que podran conducir a una sociedad menos discriminatoria. Los programas de estudio, las actitudes docentes, las normas institucionales podran estar reforzando la diferencia entre los sexos, proceso ya iniciado con la socializacin temprana. El sistema educativo podra estar potenciando habilidades distintas entre nios y nias, que luego el mercado laboral retribuye de manera diferenciada. De la misma manera, el sistema poltico se estructura a partir de configuraciones, prcticas, valores y creencias que tambin conducen a discriminaciones a las mujeres, independientemente de sus capacidades. Las diferencias por rea de residencia son significativas, con una clara desventaja para el sector rural. En el periodo 1992 - 2002 se mantuvieron las brechas educativas entre las zonas urbanas y rurales e inclusive para el nivel superior se incrementaron. Esto es consistente con el incremento de la desigualdad
de ingresos entre los hogares urbanos y rurales en los ltimos aos y de la pobreza rural (PNUD, DGEEC, ID, 2003), lo que estara impactando en la posibilidad de los hogares de autofinanciar el gasto educativo (pasajes, uniformes, tiles escolares). Para el 2003 se estimaba que la contribucin econmica de la familia con estudiantes en Educacin Media llegaba casi al 40%, frente al restante 60% del sector pblico (PNUD, UNICEF, 2004), es decir, si los/as jvenes quieren continuar sus estudios luego de culminar el nivel escolar bsico, deben estar en condiciones de asumir costos relativamente importantes. Si bien los censos no siempre incluyeron informacin sobre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), la tenencia de televisin s es captada desde 1972 en que slo el 6,7% de la poblacin contaba con este medio de acceso. Esta proporcin se eleva de 41,8% en 1982, a 53,9% en 1992 y finalmente al 72,3% en 2002. El acceso a medios de comunicacin puede tener efectos con- tradictorios en las relaciones de gnero. Por un lado la televisin, y los medios de comunicacin en general, muestran imgenes estereotipadas de las mujeres: sumisas, afectivas, dependientes de un hombre, ya sea su padre o pareja, generalmente
21
amas de casa y madres abnegadas. Aunque tambin, paulatinamente empiezan a aparecer mujeres independientes, con aspiraciones mas all de lo tradicional. La imagen de familia tambin se encuentra en proceso de transicin. De la preponderancia de las tpicas familias numerosas y exten- sas, se empieza a proyectar la heterogeneidad de los arreglos familiares actuales: familias monoparentales, mujeres que viven solas, entre otros. Con respecto a la situacin de la salud, la informacin censal muestra un incremento en los aos de vida promedio al que pueden llegar las personas en Paraguay. La esperanza de vida al nacer se increment unos 6 aos en las ltimas tres dcadas, aumentando levemente la brecha entre hombres y mujeres, favoreciendo a las ltimas. Una esperanza de vida ms alta puede tener impactos diferentes en el desarrollo de las personas y del pas. La proyeccin de una vida ms larga impulsa a las personas a planificar a largo plazo, a invertir en capital humano, a ser creativas y a desarrollar sus potencialidades, e incrementa el potencial productivo de un pas ya que se alarga la vida productiva de las personas, pero tambin genera el desafo de crear las capacidades y oportunidades necesarias para que los/as adultos/as mayores cuenten con una vida digna en los aos del retiro. Esto afecta en forma particular a las mujeres que son quienes tienen una esperanza de vida al nacer mayor. Al respecto los resultados preliminares de las proyecciones realizadas por la DGEEC sealan que Pa- raguay aumentar paulatinamente su ndice de envejecimiento y su tasa de dependencia de adultos mayores, frente a un incremento relativamente menor del ndice de disponibilidad de atencin a los/as ancianos/as. Adicionalmente a un aumento en la longevidad de paraguayos y paraguayas, las tasas de fecundidad han venido disminuyendo lentamente. An as, como ya se seal antes, Paraguay en uno de los
Cuadro 12 Paraguay: Evolucin de la esperanza de vida al nacer segn sexo. Periodo 1972 - 2002.
Sex o
1972
1982
1992
2002
Hombres Mujeres
63,7 67,9
64,8 69,2
66,3 70,8
69,3 73,5
Fuente: 1972-1992, FNUAP y ADEPO, para el ao 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
las mujeres que tiene entre 15 y 44 aos utiliza algn mtodo. No obstante, esta cifra revela un incremento en el uso con respecto a aos anteriores. El nivel de uso disminuye en el rea rural y en mujeres de me- nor edad, nivel educativo y nmero de hijos. Los grupos etareos de mujeres que presentan mayor disminucin en las tasas especficas de fecundidad son aquellos que tambin cuentan con tasas de participacin econmica ms altas, lo cual permite asumir la hiptesis de que el acceso al mercado laboral y a un ingreso disminuye el incentivo a tener hijos/as. Cuadro 13 Paraguay: Evolucin de las tasas de fecundidad por grupos de edad. Periodo 1972 - 2002.
Grupos de edad 1972 1982 1992 2002
pases de la regin con tasas relativamente altas. Estas altas tasas de fecundidad estn muy relacionadas con el bajo uso de anticonceptivos modernos en el pas. CEPEP (2004) seala al respecto que slo el 72,8% de
Tasa global de fecundidad 5,86 15-19 76,9 20-24 240,5 25-29 273,8 30-34 249,7 35-39 203,9 40-44 105,4 45-49 21,7
5,64 92,7 240,9 264,4 234,2 184,0 90,3 21,0
4,64 100,0 220,8 217,3 177,8 130,7 65,1 15,4
3,36 67,6 163,9 163,0 134,2 91,9 41,2 10,4
de tener menos hijos/as. El siguiente grfico muestra que la cada mayor de las tasas especficas de fecundidad se produjo entre los 20 y 29 aos, lapso que coincide con altas tasas de participacin en el trabajo remunerado. La reproduccin biolgica es una funcin privati- va de la mujer; pero tambin tiene un significado social fundamental. Por un lado, la tarea reproductiva se asocia culturalmente a la reproduccin co-
Fuente: 1972, 1982 y 1992 (Brizuela, 1994), para 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
Al respecto, Alfonzo y Pea (2004) encuentran para el caso paraguayo que las mujeres con ingresos derivados del trabajo tienen una probabilidad mayor
22
Grfico 3 Paraguay: Evolucin de las Tasas Especficas de Fecundidad. Periodo 1972 - 2002.
Fuente: 1972, 1982 y 1992 (Brizuela, 1994), para 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
tidiana, y de esa manera contribuye a generar condiciones de desigualdad entre hombres y mujeres al determinarse trayectorias y proyectos de vida en funcin de las aptitudes "naturales" de las mujeres. Por otro lado, las condiciones de vida de las mujeres y sus caractersticas individuales (educacin, actividad econmica, ingreso) as como las polticas pblicas inciden en la determinacin de la fecundidad.
2.3. La trayectoria laboral remunerada de las mujeres

Desde 1962 hasta 1992 no se observaron cambios importantes en la participacin econmica total, la misma vari entre 52,5% en 1962 y 51% en 1992, pero para el ao 2002, se observa un incremento derivado de una importante entrada al mercado laboral de las mujeres.
Paraguay verific la misma tendencia que el resto de Amrica Latina: un importante aumento de la oferta de trabajo femenina frente a una disminucin relativa de la oferta masculina, disminuyendo de esta manera la brecha (tasa de actividad masculina menos tasa de actividad femenina) existente entre ambos a la mitad, particularmente en el sector urbano. La brecha en el sector rural se mantiene pero este resultado habra que tomarlo con cuidado teniendo en cuenta la subvaloracin del trabajo agrcola que realizan las mujeres. En el sector rural, las tasas de fecundidad ms altas determinan un mayor nmero de dependientes, que sumado al hecho de que la mujer suele ser la nica responsable del trabajo domstico y que tiene menor apoyo tecnolgi- co (electrodomsticos), la participacin de la mujer en actividades productivas est ms limitada que la de las mujeres del sector urbano.
Cuadro 14 Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica, por rea de residencia y sexo. Periodo 1962 - 2002
Ao s Tota l Total Hombres Mujeres Urban a Total Hombres Mujeres Total Rural Hombres Mujeres
1962 1972 1982 1992 2002
52,5 50,3 51,5 51,0 54,2
84,8 81,0 83,0 78,4 73,4
22,9 21,1 20,3 25,8 35,0
53,3 51,4 52,8 53,9 58,1
80,1 75,2 78,6 74,4 72,4
31, 2 31, 2 29, 4 35, 5 45, 0
52,0 49,5 50,4 47,8 48,7
87,5 84,6 86,4 82,5 74,6
17,1 13,3 11,6 8,9 18,8
Fuente: Informacin con base en el Censo 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002 - DGEEC, 2004:40
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La presencia de las mujeres en el mercado laboral est fuertemente influenciado por diferentes factores, a los que Christestenson, Garca y de Oliveira (1989) clasifican en tres: contextuales, familiares e individuales. El principal factor contextual en Pa- raguay est dado por el rea de residencia, es decir, por el carcter urbano o rural de la residencia de las mujeres debido a la gran heterogeneidad que esta diferenciacin genera en los mercados laborales. El rea urbana se caracteriza por niveles de remuneracin mayores de la mano de obra, por una gran concentracin del empleo pblico y en el sector servicios y por mejores niveles de vida en lo que se refiere al acceso a servicios pblicos como salud, educacin y energa. Las caractersticas familiares aluden a las responsabilidades que tienen las mujeres en el hogar derivadas de la divisin sexual del trabajo. Estas responsabilidades condicionan el nivel y tipo de participacin econmica. El nmero de hijos en el hogar y el estado civil son algunas de las variables utilizadas para describir el comportamiento de las mujeres. La edad y la educacin forman parte de los rasgos individuales. Los criterios de contratacin estn definidos generalmente a partir de estas variables, pero tambin la salida y las opciones de la mujer en el mercado laboral. Desde el punto de vista econmico, la inexistencia de hijos pequeos disminuye el tiempo necesario de la mujer en el hogar y los costos asociados al cuidado infantil al que debe recurrir una mujer en caso de salir a trabajar. Las mejores credenciales educativas, por su lado, aumentan las posibilidades de conseguir un mejor empleo e ingreso. Am- bos factores disminuyen el costo de oportunidad de las mujeres de salir a trabajar impulsando su entrada al mercado laboral. Estos factores sociodemogrficos deben ser anali- zados a la luz de los fenmenos econmicos y de su impacto sobre las familias. En Amrica Latina la crisis de la deuda caus desempleo y disminucin de los salarios reales, impulsando el acceso
de las mujeres al mercado laboral. El incremento de la participacin de las mujeres no siempre ocurre en momentos de crecimiento econmico, cuando aumentan las opciones de empleo y los costos de oportunidad de trabajar de las mujeres disminuyen, sino al contrario, la incorporacin al mercado laboral puede darse en contextos de crisis o estancamiento econmico, como respuesta de las familias para lograr equilibrar el nivel de consumo y de inversin familiar (Chayanov, 1974). In- numerables trabajos empricos (Geldstein, 1994; Gonzlez de la Rocha, et al., 1990, entre otros) han demostrado que las decisiones de las mujeres que optan por trabajar, lejos de estar separadas e independientes de su familia, constituyen parte de una respuesta colectiva al interior de un grupo social. La familia adquiere, en este contexto, vital importancia en la reproduccin social, ya que es en su interior donde se construyen las formas de optimizacin de los recursos humanos para el aprovisionamiento de sus medios de subsistencia. Desde este punto de vista, el trabajo femenino se encuentra ntimamente relacionado con las estrategias de sobrevivencia instrumentadas por las familias en pocas de crisis. La economa paraguaya tuvo un crecimiento sostenido hasta inicios de la dcada de los 80s, im- pulsado por la ampliacin de la frontera agrcola y la construccin de las represas de Itaip y Yacyret. A partir de 1980 se inicia un largo periodo de recesin que se agrava a finales de los 90s. La ltima dcada se caracteriza por tasas de crecimiento promedio anual negativas, lo cual se agrava considerando la tasa de crecimiento poblacional relativamente alta an. El modelo econmico -sustentado en la produccin y exportacin agrcola- no abri oportunidades de empleo para las mujeres, sino hasta inicios de los 90s, en que derivado de un proceso de apertura econmica y de ampliacin del Estado, el sector terciario adquiere relevancia como demandante de mano de obra femenina. La transformacin de la estructura productiva del sector agrcola, inicial- mente centrada en la produccin minifundiaria a una basada en la produccin empresarial, la
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desigual distribucin de la tierra y del ingreso y el incremento de los niveles de pobreza en el sector rural junto con la expansin del comercio y los servicios en las ciudades incentivan un proceso migratorio del campo a la ciudad, en que las mujeres participan igual que los hombres. Estos cambios tambin impactan en el empleo rural, abriendo oportunidades en actividades no agrcolas. Como se seal, el sector pblico cumpli un papel preponderante en el empleo de las mujeres; es bien sabido que el Estado es un empleador de mujeres. Si bien esto constituye una ventaja para las mujeres, su efecto distributivo es dudoso ya que las pobres son las que menos acceso tienen a estos puestos de trabajo. La evolucin del empleo masculino fue acorde con el ciclo econmico. Las tasas ms altas de participacin laboral se dan en los periodos de crecimien- to econmico (1962-1982), mostrando una tendencia a la disminucin en la dcada de los 80s, coincidentemente con el inicio de la recesin. Sin embargo, el empleo de las mujeres es contracclico: se incrementa con la drstica cada del ingreso per cpita en la ltima dcada. En los apartados siguientes se explorarn algunas relaciones en torno a los tres tipos de factores sociodemogrficos que inciden en la participacin femenina en el mercado laboral, tratando de pre- sentar una visin retrospectiva en funcin de la disponibilidad de los datos y de su comparabilidad en el tiempo. 2.3.1. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres por grupos de edad y reas de residencia. La edad es uno de los factores importantes en el anlisis del perfil de las mujeres trabajadoras, ya que es un indicador de las transformaciones de su ciclo vital. Las mujeres jvenes, as como las solteras, se ubican ms fcilmente en el empleo asalariado o en relacin de dependencia, mientras que las mayores y casadas en actividades por cuenta propia donde los horarios son ms flexibles. El perfil de la participacin femenina en el mercado de trabajo en los pases industrializados presenta dos
picos. El primero de ellos se da antes del inicio de la etapa de procreacin. El segundo, despus de que el ltimo hijo ingresa a la escuela. Es decir, las mujeres entran y salen del mercado laboral influenciadas por las etapas reproductivas de su vida (Psacharopoulos y Tzannatos, 1994). En Amrica Latina y en Paraguay en particular, esta tendencia no se confirma, sobre todo en el rea rural. Es decir, no se observa una relacin negativa entre los roles reproductivos y familiares, y la actividad laboral de las mujeres. Inclusive se podra pensar que hay una relacin positiva teniendo en cuenta que la tasa de actividad ms alta de las mujeres se da entre los 20 y 34 aos, franja etarea caracterizada por el matrimonio, el ciclo reproductivo y la educacin de los hijos. Cabe sealar que en estas edades es donde se verifican las tasas de fecundidad ms altas. La relativa poca influencia del nacimiento de los hijos sobre la participacin laboral femenina podra estar relacionada con la estructura del empleo femenino. Una proporcin importante de las mujeres, tanto en el rea urbana como rural trabaja sin relacin de dependencia, lo cual permite una flexibilidad mayor para lograr compatibilizar la reproduccin y el cuidado de los/as hijos/as y la familia con el trabajo. Se observa una importante diferencia entre las mujeres urbanas y las rurales. En todos los aos estudiados, las mujeres campesinas presentan una me- nor participacin en el trabajo remunerado a cualquier edad, pero se inician laboralmente ms tem- prano. Una diferencia importante es el tiempo que las mujeres permanecen activas. La curva en forma de meseta indica que las mujeres urbanas, an cuando estn en edad reproductiva permanecen en el mercado, mientras que las campesinas ingre- san, incrementan su participacin hasta los 24 aos y empiezan a salir. A medida que pasaron los aos, las curvas en los dos sectores se hacen ms planas, significando que la permanencia de las mujeres en el mercado laboral durante la edad reproductiva se va alargando, de 1972 a 2002.
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La mayor tasa de actividad en el sector urbano y la tendencia a una mayor permanencia podran ser explicadas a partir de dos hiptesis: la cada vez menor posibilidad de dejar el mercado laboral an teniendo nios/as pequeos/as debido a la necesidad de contribuir con el mantenimiento del hogar o el mejoramiento de la infraestructura social des- tinada a facilitar a las mujeres el trabajo familiar y de esa manera incentivar la oferta de trabajo femenina. Debido al contexto econmico y social en que se produce este cambio (recesin y aumento de la pobreza), habra que pensar en la primera hiptesis como la ms probable, ya que, adems, no existieron polticas agresivas en el mbito laboral de ampliacin de la cobertura de guarderas infanti- les, comedores escolares o comunitarios, etc.
Por otro lado, la menor participacin femenina rural podra estar explicada por la subvaloracin de su trabajo. No siempre es posible valorar o separar el trabajo en la unidad domstica campesina destinado al consumo o al mercado, por lo que las mujeres podran no declarar actividades que generan ingreso. El aumento de la participacin econmica femenina en la dcada de los 90s se observa claramente en ambos sectores, pero particularmente en el rural, donde adems, como ya se seal hay un cambio importante en el comportamiento de las mujeres consistente en un alargamiento del periodo activo.
Grfico 4 Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica femenina segn grupos de edad y rea de residencia. Periodo 1972 - 2002.
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Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro N 1 del Anexo II.
La edad asociada a la reproduccin y crianza de los hijos no parecen tener influencia en los hombres ni haber cambiado con los aos. Los cambios observados en este caso tienen que ver con la disminucin de la participacin masculina en el ao 2002, con una tendencia al retraso en el ingreso al mercado laboral de los ms jvenes y con una salida ms temprana, a partir de los 60 aos en el sector urbano. La primera brecha (en las edades tempranas) estara relacionada con la mayor oferta educativa generada en los ltimos aos que posterga el ingreso al mercado laboral de los varones, mientras que la segunda brecha (a partir de los 60 aos) tendra que ver con la existencia de mayores niveles de proteccin social (jubilaciones) o de la mayor incertidumbre con respecto a la posibilidad de conseguir un empleo siendo adulto/a mayor, por lo tanto ya no se declaran desempleados/ as sino inactivos/as. La menor presencia de estos cambios en el sector rural podran deberse a dos factores. El primero de ellos relacionado con la demanda casi inelstica de trabajo en las propias unidades familiares tanto para los jvenes como para los adultos mayores, sin consideracin de la productividad. El segun-
do tiene que ver tambin con el modelo de produccin agrcola minifundiario o agroexportador, que no demanda mano de obra calificada, en el que la valoracin de los/as campesinos/as acerca de la necesidad de inversin en capital humano podra ser menor que la de las personas que viven en el sector urbano. Esto hace que no haya mayor inters en intercambiar trabajo (consumo actual) por educacin (inversin a mediano y largo plazo), por lo tanto, los hombres deciden trabajar ms que estudiar.
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Grfico 5 Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica masculina, segn grupos de edad y rea de residencia. Periodo 1972 - 2002.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGEEC, 2004: 85-89.
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2.3.2. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn estado civil y fecundidad. La divisin sexual del trabajo que define como responsabilidad propia de las mujeres la crianza y socializacin de los/as hijos/as, el cuidado de los/as dependientes o enfermos y las tareas domsticas condicionan afectiva, econmica y fsicamente las posibilidades de las mujeres de buscar empleo. La carga afectiva que significa delegar las "responsabilidades" de los/as hijos/as en otras mujeres o instituciones tiene como resultado sentimientos de culpabilidad en las mujeres, que se suman a la presin social y a los conflictos con la pareja que se generan por la ruptura de un contrato implcito o "sexual" como seala Pateman (1995) asumido con el matrimonio o la unin que hace referencia a los roles de cada uno: el hombre como proveedor, la mujer como principal cuidadora. Cuadro 15 Paraguay: Evolucin de las tasas de actividad femenina segn estado civil. Periodo 1992 2002.
Estado civil 1992 2002
prensible que el hecho de quedar sola por viudez no implique una entrada al mercado laboral, sobre todo si se cuenta con algn mecanismo de seguridad social (pensin). Un apartado siguiente se destina en forma particular a las mujeres adultas, donde se ver su dependencia de otros miembros de la familia. Las mujeres casadas y unidas presentan tasas de participacin ms bajas que el promedio nacional. Para el ao 2002 se observan cambios importantes, si bien las mujeres separadas y divorciadas participan activamen- te en el mercado laboral, las casadas y unidas aumentaron su participacin, llegando las primeras a superar el promedio nacional (36,2% frente al promedio nacional que se ubica en 35,0%). El incremento en la participacin de las casadas y unidas muestra el debilitamiento del patrn familiar del "aportante nico". La persistencia de este cambio, mostrara tambin que el ingreso "complemen- tario" de la mujer pasa a constituir slo un mito; sin embargo, esta idea puede continuar determinando la demanda laboral, tal como se ver ms adelante con las tasas de desempleo femeninas y la discrimiparticipacin laboral de las mujeres en general era baja, es com-
Total Casada Unida Viuda Separada Divorciada Soltera NR
23,8 20,8 18,7 14,9 46,6 58,5 28,2 34,3
35,0 36,2 34,6 23,0 58,5 72,5 34,0 19,3
Fuente: Elaboracin propia segn el Cuadro N 3 del Anexo I.
La ruptura o cambios en este contrato original no siempre es producto de un proceso de transformaciones graduales y de negociaciones familiares, al contrario, suele ser resultado de una compulsin al trabajo originada por la prdida del poder adquisitivo del proveedor principal. El cuadro 15 muestra que en 1992, las mujeres separadas, divorciadas y solteras tenan las tasas de participacin laboral ms altas. Con excepcin de las viudas, son las mujeres sin pareja quienes trabajan ms. La viudez implica edades ms altas y considerando que 10 aos atrs la
nacin salarial contra la mujer. La divisin sexual del trabajo que asigna a las mujeres la responsabilidad del trabajo domstico y del cuidado de los/as dependientes adquiere especial relevancia en un contexto de aumento del empleo de las mujeres que tienen una familia, ya que no hay indicios que permitan suponer que el aumento del trabajo remunerado signifique una disminucin en la misma proporcin de las horas de trabajo no remunerado en la casa. Esto puede estar implicando una
reduccin de las horas de las mujeres destinadas a s misma, a su recreacin, a su relacionamiento social y poltico. En el apartado anterior se vio que, en general, la edad, como indicador del ciclo vital, no parecera ser una variable que impacte de manera relevante en el patrn de insercin laboral de las mujeres, negando el mito de que las mujeres entran y salen del mercado laboral de acuerdo al nacimiento de los hijos. Sin embargo, si se analiza en particular el nmero y la edad de los hijos se observan diferencias interesantes.
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Cuadro 16 Paraguay: Evolucin de la Poblacin Econmicamente Activa femenina segn nmero y edad de los/ as hijos/as. Periodo 1992 - 2002.
Nmero y edad de los hijos/as Total Sin hijos Con 1 o 2 hijos/as (el menor de 0-3 aos) Con 1 o 2 hijos/as (el menor 4 aos y ms) Con tres o ms hijos/as (el menor de 0-3 aos) Con tres o ms hijos/as (el menor de 4 aos o ms)
Fuente: STP/DGEEC.Datos de los Censos 1992 y 2002.
1992 25,5 31,0 28,1 36,4 15,3 17,8
2002 37,2 35,7 42,6 50,8 31,3 32,0
La composicin del mercado laboral muestra una proporcin mayor de mujeres sin hijos y en segundo lugar de las que tienen hijos mayores de 4 aos. El hecho llamativo es que esta composicin se fue modificando en los ltimos aos ya que adquieren importancia relativa las mujeres con hijos mayores de 4 aos. Esto estara indicando que ante la crisis econmica de la ltima dcada, las familias debieron equilibrar las necesidades de consumo y de inversin con la salida al mercado laboral de las esposas, parejas y madres, pero las que salieron fueron a su vez la que tenan menores costos de oportunidad, es decir, las madres cuyos hijos e hijas ya estaban en edad escolar. La disminucin del peso relativo de las mujeres sin hijos, con respecto a aos anteriores, habra que revisarse a la luz de los datos educativos. El acceso a la educacin puede estar impactando en la entrada al mercado laboral de las mujeres que tienen oportunidad de seguir estudiando. El patrn de insercin laboral de las mujeres muestra que la edad no constituye un determinante del mismo, as como tampoco ejerce una influencia determinante la existencia de hijos/as. Para el ao 2002, las mujeres sin hijos/as trabajaban menos (35,7%) que las que tienen uno/a o dos hijos/as (47,2%); es decir, mientras poco ms de un tercio de las mujeres sin hijos/as tiene o busca un empleo, casi la mitad de las mujeres con uno/a o dos/as hijos/as se encuentran en esa situacin. Para las mujeres que tienen tres o ms hijos/as la salida al mercado laboral parece ms difcil, ya que alrededor del 31% logra ubicarse como econmicamente activa. Esta menor participacin tiene que ver con los costos de oportunidad de salir a
trabajar. Posi-
blemente, a estas mujeres les salga muy costoso asumir el costo del cuidado de sus hijos/as frente a la posible remuneracin que recibirn, adems de la sobrecarga de trabajo que implica trabajar remuneradamente con tres o ms nios/as si no existen otros miembros en el hogar que se hagan cargo del trabajo domstico y familiar. 2.3.3. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn su escolaridad La escolaridad, al igual que la edad, es una caracterstica individual fundamental para explicar los niveles de participacin femenina. Desde la oferta de trabajo, el nivel educativo depende del nivel econmico y del contexto familiar, as como de las oportunidades educativas. Desde la demanda, la mayor educacin se asocia a mayor nivel de especializacin y, por lo tanto, de productividad. Se espera que, a mayor nivel educativo, aumente la participacin de la personas en la actividad econmica, ya
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que existen mayores oportunidades empleo, as como mejores ingresos.
de
El anlisis del costo de oportunidad entre trabajar y no trabajar es determinante en las decisiones familiares y personales acerca del nivel de empleo y de la forma de insercin laboral de los miembros del hogar. En el caso de la mujer es particularmente importante ya que es la principal encargada del trabajo familiar (domstico y cuidado de dependientes), por lo tanto su entrada al mercado de trabajo depende de que el nivel de ingreso por el empleo obtenido justifique los costos que ocasiona su salida del hogar (contratacin de personal de apoyo domstico, transporte, comida fuera del hogar, compra de electrodomsticos, guardera, entre
otros). Si no es posible que ella delegue en otros miembros o costee dichas actividades, la decisin de trabajar implica un aumento sustancial de las horas de trabajo, ya que al familiar y domstico (no remunerado) se le agrega el remunerado. En Paraguay varios trabajos encontraron que un mayor nivel educativo implica niveles mayores de ingreso (Alfonzo, 2000; Espnola 2001), por lo tan- to, las probabilidades de que el trabajo remunerado sea viable aumentan a medida que se incrementa la educacin de las mujeres. La Encuesta Perma- nente de Hogares 2003 muestra que a mayor aos de estudio, mayor el ingreso de las mujeres; sin embargo tambin seala que las mujeres requieren ms aos de estudio que los hombres para ga- nar lo mismo. En efecto, las mujeres que tienen entre 7 y 9 aos de estudios, es decir, terminaron la educacin primaria ganan poco ms de Gs. 500.000 frente a las que no tienen instruccin que perciben alrededor de Gs. 200.000. Las que cuentan con 16 aos o ms de estudios (culminaron una carrera superior o universitaria) cobran en promedio Gs. 1.900.000. Los hombres con estos mismos aos de estudio ganan Gs. 350.000, Gs. 680.000 y Gs. 3.300.000 respectivamente. El cuadro 17 muestra claramente, para los dos aos censales estudiados, la importancia de la educacin en la salida al mercado laboral de las mujeres. El mercado laboral premia, en algunos sectores y ramas de actividad, la educacin con mayor ingreso. Por otro lado, las mujeres que estudian ms presentan menores tasas de fecundidad. Estos dos hechos Cuadro 17 Paraguay: Evolucin de las tasas de actividad femenina segn nivel educativo.Periodo 1992 2002.
Nivel Educativo 1992 2002
incentivan y facilitan la entrada de las mujeres al mercado laboral. Para el ao 2002, ms del 70% de las mujeres con estudios superiores o universitarios trabajaba o buscaba un empleo, frente a menos de un cuarto de las mujeres que no tiene instruccin. De 1992 a 2002, todas las mujeres, independientemente de su nivel educativo, aumentaron su participacin laboral, pero especialmente lo hicieron aquellas que no tienen instruccin. La recesin econmica tiene impactos negativos en este sentido, ya que por un lado expulsa a las mujeres a salir a trabajar, en cualquier tipo de actividades, que en este caso particular habra que suponer precarias y poco productivas debido al escaso capital humano acumulado. Por otro lado, las bajas recaudaciones del fisco impactan en el gasto pblico e indirectamente incrementan el trabajo familiar y domstico, ya que actividades que en pocas de crecimiento econmico las realiza el sector pblico se trasladan al hogar (cuidado de los enfermos en recuperacin, de las mujeres purperas, de los/as recin nacidos/ as), mbito en el que las mujeres tienen la mayor responsabilidad. 2.3.4. Evolucin de la estructura del mercado laboral femenino Los cuadros 18 y 19 muestran la segmentacin del mercado laboral por sexo entre 1972 y 2002. Para este ltimo ao, las categoras de ocupaciones principales se modificaron, por lo tanto se perdi la posibilidad de comparacin con los censos anteriores. De todos modos es posible analizar las tendencias ms importantes. El proceso de urbanizacin que conlleva la apertura de nuevas fuentes de empleo y mayores oportunidades de estudio, y los factores estructurales que obstaculizan la produccin en el marco de la economa campesina en pequea escala ya sealados,
48,2 Estudios superiores no universitarios 66,5 70,0 Estudios universitarios 67,7 74,2 NR 25,3 21,1
Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro N 4 del Anexo I.
Total Sin instruccin Primaria Secundaria
23,8 35,0 8,9 23,6 17,8 26,3 34,3
estn modificando los patrones de insercin laboral, tanto para hombres como para las mujeres. Para todos los aos estudiados los hombres se ocupan
principalmente en actividades ligadas a la produccin agrcola y ganadera o como artesanos y operarios, con una prdida continua de importan31
Cuadro 18 Paraguay: Evolucin de la estructura del empleo por sexo, segn ocupacin principal. Periodo 1972 - 1992.
Ocupacin principal Hombres 1972 1982 1992 1972 Mujeres 1982 1992
Total Profesionales, tcnicos/as y afines Gerentes/as, adm. y directivos/as Oficinistas y afines Comerciantes, vend., y afines Agric., ganaderos/as y forestales Conductores de medios de transp. Artesanos/as y operarios/as Obreros/as y jornaleros/as Trabajadores/as en servicios Sin especificar Buscan primer empleo
100,0 2,4 0,6 3,6 5,1 60,0 2,7 15,4 2,0 4,9 3,4 1,0
100,0 2,7 0,9 4,1 4,9 50,6 3,9 18,2 2,8 5,0 6,2 0,7
100,0 3,7 1,7 4,3 10,1 45,6 4,6 22,1 1,9 2,8 2,1 1,1
100,0 10,1 0,4 4,7 12,7 12,8 0,0 26,6 0,3 28,2 3,0 1,0
100,0 10,8 0,8 9,7 12,8 10,7 0,1 20,6 0,8 26,8 6,4 0,5
100,0 13,8 1,5 9,9 21,7 2,9 0,1 14,1 0,6 32,5 2,0 0,9
Fuente: Zarza. Genero y participacin econmica en Paraguay, 1996:98-99.
cia relativa de la primera categora. Las mujeres, por su lado, se ubican histricamente como trabajadoras en servicios, comerciantes y vendedoras. Cabe sealar la importancia que tienen las profesionales y tcnicas debido a la inclusin en esta categora de las profesionales de la salud (enfermeras) y de la educacin (docentes), ocupaciones tpicamente femeninas y que han tenido un crecimiento significativo debido a la ampliacin de los servicios del Estado en las ltimas dcadas. En el sector urbano, como es de esperar, la actividad agrcola de los hombres no es relevante, s el empleo en los servicios y en menor proporcin en la industria; mientras que para las mujeres el trabajo en el comercio y los servicios adquiere importancia en el periodo estudiado. El trabajo en las ocupaciones relacionadas con actividades profesionales o tcnicas ha sido importante, pero adems muestra un aumento de dicha importancia. Por otro lado, con la nueva clasificacin tambin se observa un gran nmero de mujeres como trabajadoras no calificadas, lo que muestra la segmentacin del mercado teniendo en cuenta el nivel educativo y el nivel de ingreso. Esto refleja igualmente la desigualdad en el acceso al conocimiento en el Paraguay: menos del 1% de los ms pobres (primer y segundo quintil) llega a concluir una carrera universitaria, frente al 22% de los ms ricos (cuar- to y quinto quintil). Una mujer pobre (primer quintil)
4,7 aos de estudios frente a 9,6 aos de una mujer no pobre (quinto quintil) (DGEEC, 2004b:20). Cuadro 19 Paraguay: Estructura del empleo por sexo en 2002, segn ocupacin principal.
Ocupacin principal
Hombres Mujeres
mayor de 18 aos promedio, con
cuenta,
en
Total 100,0 100,0 Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo 3,85,0 Profes. cientficos e intelectuales 3,5 11,0 Tcnicos/as y profesionales nivel medio 3,7 4,8 Empleados/as de oficina 4,3 9,1 Trabaj. de servicios y vendedores/as 9,5 22,1 Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as 34,4 5,6 Oficiales, operarios/as, artesanos/as 20,6 8,8 Operador/a mquinas y montadores 7,3 0,4 Trabajadores/as no calificados/as 12,0 32,2 Fuerzas Armadas 0,4 0,0 No inform ocupacin principal 0,6 1,0
Fuente: Elaboracin propia con base Principales resultados del censo 2002. DGEEC, 2004:149.
Las ocupaciones vinculadas a la industria nunca
fueron significativas en el rea rural, evidenciando el carcter extractivo de la actividad econmica en el sector y la poca importancia de la agroindustria como generador de empleo. De hecho, el sector se- cundario (produccin industrial) de la economa perdi peso relativo en los ltimos 40 aos, tanto en la estructura del empleo como en la del Producto Interno Bruto. En el rea rural, la ocupacin predominante para los hombres es la agrcola/ganadera con una cada en su importancia en los ltimos 10 aos. Para el 2002, se observa una diversificacin en
32
el empleo masculino rural, ya que hay ms hombres en actividades no agrcolas como ser, servicios, produccin artesanal y manejo de maquinarias. En el caso de las mujeres campesinas, el trabajo agrcola nunca fue el ms importante. Hasta 1982 ocup a alrededor de un tercio de las mujeres, para 1992 esta proporcin disminuye al 15% y en 2002 vuelve a incrementarse al 23,8%, resultado de una mejor medicin censal. El trabajo artesanal ocupa en el periodo 72-92 a entre el 24% y 35% de las mujeres y disminuye al 13,8% en 2002, probablemente debido a la creacin de la nueva categora "trabajo no calificado" a la que podran haberse asignado parte de las mujeres trabajadoras en esta actividad. Para 2002, la mayor proporcin de mujeres campesinas se encuentra all (29,3%), por lo que no es posible conocer con mayor especificidad las actividades que realizan (Zarza, 1996:95; DGEEC, 2004: 139-143). Con la incorporacin de la ocupacin "trabajadores/as calificados/as" se invisibiliz casi un tercio de la oferta de trabajo femenino. El anlisis de la estructura del mercado segn categoras ocupacionales tambin presenta un nivel de segregacin importante, pero con cambios significa- tivos en los periodos intercensales. Las mujeres fueron trasladndose del trabajo por cuenta propia hacia el asalariado hasta 1992 y a partir de ese ao vuelve a disminuir el peso relativo del trabajo dependiente, adquiriendo importancia el trabajo por cuenta propia. Los cambios en las clasificaciones censales com- plican el seguimiento de la trayectoria laboral de las mujeres. Obsrvese que en 1982 casi un cuarto del trabajo de las mujeres no pudo ser clasificado.
El trabajo por cuenta propia es particularmente importante en el sector rural en todo el periodo estudiado, como es previsible teniendo en cuenta la estructura productiva del sector campesino. Le siguen en importancia relativa el trabajo como empleada para el caso de las mujeres y de obreros para los hombres. Es importante sealar que el trabajo no remunerado de las mujeres ha venido perdiendo importancia relativa en los tres periodos estudiados. Esto tendra que ver con la apertura de puestos de trabajos remunerados en el sector rural lo que incentiv el traslado de las mujeres de una ocupacin a otra. Para las mujeres, el trabajo en relacin de dependencia, aunque presenta fluctuaciones de consideracin que podran deberse a la metodologa de cap- tacin de los datos ms que a cambios en la oferta y demanda de trabajo, representa en algunos aos dos tercios de la PEA. Una parte importante de estas mujeres son las trabajadoras domsticas, por lo cual no debera asumirse necesariamente que esta estructura laboral favorece a las mujeres considerando que una relacin de dependencia generalmente est relacionada con niveles de salario mnimo, acceso a seguridad social y estabilidad en el empleo. El trabajo como empleador/a es bajo tanto para hombres como para mujeres. La menor proporcin de mujeres en esta categora ocupacional estara explicada, en parte, por su menor acceso a los recursos productivo como tierra o capital. El bajo crecimiento econmico -2,9% en el primer quinquenio de los aos noventa y 1,7% en el segun-
Cuadro 20 Paraguay: Evolucin de la estructura del empleo por sexo, segn categora ocupacional. Periodo 1972 - 2002.
Categora Ocupacional 1972 Hombre 1982s 199 2 2002 1972 Mujeres 198 1992 2 2002
Total Empleados/as u Empleadores/as obreros/as Cuentapropia Trabajo no remunerado No clasificado Buscan 1er. Empleo
100,0 36,2 2,1 47,3 12,8 0,6 1,0
100,0 37,8 1,1 44,4 10,2 5,7 0,7
100,0 47,8 3,9 39,9 6,7 0,6 1,0
100,0 42,6 3,3 47, 0 5,8 0,6 ,06
100,0 51,6 1,4 37,2 8,4 0,5 1,0
100,0 37,4 0,8 32,4 5,3 23,6 0,5
100,0 66,8 3,2 27,2 1,3 0,7 0,9
100,0 62,0 2,2 30,6 2,6 0,9 1,7
Fuente: Periodo 1972-1992, Zarza: Genero y participacin econmica en Paraguay, 1996:100-101; ao 2002, DGEEC en base a datos del censo 2002.
33
do quinquenio, junto con un crecimiento poblacional relativamente alto, conjugaron un contexto socioeconmico nada favorable para las familias paraguayas en el que mientras se cerraban puestos de trabajo, aumentaba la oferta de trabajo por la necesidad de incorporar nuevos miembros al mercado laboral. En estas condiciones, el autoempleo surge como la nica alternativa, sobre todo para quienes no cuentan con el capital humano necesario para conseguir empleos de mejor calidad. De ah el incremento de la participacin relativa del trabajo por cuenta propia en la ltima dcada, tanto para hombres como para mujeres. En un siguiente captulo se profundizar el anlisis del empleo de las mujeres a partir de los datos del Censo 2002, haciendo especial referencia a su relacin con el hombre y a las diferencias genera- das por el rea de residencia.
reproductivo y familiar. Este sesgo perme el pen- samiento filosfico, social y econmico y slo a me-
3. El tema segn los datos del Censo 2002

Las mujeres Paraguay hoy en
La visin de la posicin de la mujer en la economa y la sociedad ha sido vista desde diferentes perspectivas a lo largo de la historia y, particularmente, en el debate del desarrollo. Desde una lectura malthusiana, la mujer es ubicada en el centro del proceso de reproduccin biolgica y de crecimien- to demogrfico, por lo tanto, en trmino de polticas poblacionales ha sido y sigue siendo el objetivo principal de las mismas a pesar de los esfuerzos realizados por incorporar tambin al hombre y su vinculacin con la salud sexual y reproductiva de las mujeres y con la divisin sexual del trabajo. Esta visin casi "biologicista" del rol de la mujer impact en el anlisis econmico, otorgndole a las mujeres "ventajas comparativas" frente a los hombres en las tareas relacionadas con el trabajo
diados del siglo XX, desde las teoras de la modernizacin, ellas son consideradas como factores determinantes del desarrollo, pero siempre vinculadas estrechamente a la funcin reproductiva. La condicin y posicin de las mujeres como fines en s mismas adquiere relevancia a partir de los 80 y se explicitan en las declaraciones de las cumbres de la Organizacin de las Naciones Unidas de Poblacin y Desarrollo, de Desarrollo Social y de Beijing. La centralidad de las personas, y de las mujeres en particular, en el debate del desarrollo modific las visiones acerca de la relacin entre las variables demogrficas, sociales y econmicas, as como los objetivos de las mismas. La incorporacin del anlisis de gnero en la discusin signific la revaloracin de la tica y de la equidad en las polticas, lo que impact particularmente en las demogrficas. En este apartado se analizarn algunos temas relacionados con los cambios principales ocurridos en las mujeres paraguayas en las ltimas dcadas. El proceso de transicin demogrfica que implic un incremento persistente de los/as adultos/ as mayores, el aumento de las jefaturas de hogar y
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del empleo femenino y la disminucin de las brechas educativas entre hombres y mujeres se exploran de manera particular y se proponen hiptesis con el objetivo de profundizar el conocimiento de estas transformaciones. En los siguientes apartados se exploran algunos temas que llamaron la atencin debido a su comportamiento en las dcadas pasadas y que deberan ser estudiados con mayor profundidad en el corto plazo. Al respecto, ms que estudiar o analizar temas (acceso al conocimiento, trabajo) o a grupos de mujeres especficos (adultas mayores, jefas de hogar, campesinas), se proponen hiptesis para trabajos posteriores.
3.1. El acceso de las mujeres al conocimiento

El papel positivo de la educacin en la vida de las personas, y de las mujeres en particular, hoy no se discute. Schultz (1993) seal que la educacin delas
mujeres genera m s beneficios sociales (externalidades positivas) que la de los hombres, para quienes la educacin tiene beneficios esencialmente privados. Durante el ltimo quinquenio las encuestas de hogares y el censo han permitido realizar diversos tipos de estudios que permiten concluir acerca del impacto de la educacin sobre el empleo, los ingresos, la salud y el bienestar infantil. En el siguiente apartado se podr ver que las mayores tasas de participacin econmica de las mujeres se dan en los niveles ms altos de educacin. En el ao 2000, Fenndez ya sealaba el impacto de la educacin en la oferta de trabajo, especialmente en las mujeres. Alfonzo y Pea (2004) encuentran que a mayor educacin, mayor nivel de empleo y menor nmero de hijos por dos posibles motivos: el empoderamiento que hace que pueda decidir sobre el nmero y espaciamiento de los hijos y el menor costo de oportunidad de la crianza de los hijos, ya que las mujeres que tienen mayor educacin dejan de percibir ingresos ms altos por no trabajar que las que estudiaron menos. Con respecto al ingreso, Alfonzo (2000) y Espnola (2001) comprueban que los retornos de la educacin (beneficios con respecto a costos de la educacin) son positivos y crecientes con el avance del nivel de formacin. El ingreso promedio por hora en la actividad principal aumenta 6% por cada ao de estudio primario, 9% por cada ao de estudios se- cundarios y 12% por cada ao de estudios universitarios (Alfonzo, 2000). La relacin entre educacin y fecundidad es clara. Las encuestas del CEPEP vienen sealando que a mayor aos de estudio menor nmero de hijos y menor probabilidad de tener un hijo/a no deseado/ a, lo cual supone que con la educacin las mujeres adquieren mayor capacidad para decidir el momen- to de un embarazo. En esta misma lnea de investigacin Masi (2000) encuentra que las mujeres con educacin universitaria tienen menos hijos. El acceso a los sistemas institucionales de salud como la probabilidad de no enfermarse tambin se incrementan con los aos de estudio, tal como lo demuestran Molinas (2000) y Villalba (2000). Estos
hallazgos son particularmente importantes para el conocimiento de los determinantes de las altas tasas de mortalidad materna en Paraguay. El bienestar de nios/as tambin est fuertemente influido por el nivel educativo de padres, madres o jefes/as de hogar. Fernndez (2004) seala que la probabilidad de que los/as nios/as abandonen los estudios o repitan el grado disminuye con los aos de estudio del jefe/jefa de hogar. Lovera, Llamosas y Ramrez (2004) confirman la relacin positiva de la educacin de los padres y madres con la educacin de los/as nios/as, mientras que Masi y Soto (2001) encuentran que la prctica de la lactancia materna exclusiva es ms probable en los hogares que cuentan con jefas con 6 aos o ms de estudio. Los resultados obtenidos en estos trabajos de investigacin muestran la relevancia de abordar la educacin como un determinante fundamental de las condiciones de vida y del desarrollo. En este sentido, el esfuerzo realizado en estos aos amplian- do la cobertura educativa repercuti principalmente en la niez y juventud, quedando como desafo lograr calidad educativa y disminuir el analfabetismo en los adultos, sobre todo considerando la influencia que ejerce la educacin de las madres sobre hijos e hijas. a) El analfabetismo El cuadro 21 presenta la situacin del analfabetismo en Paraguay. Se puede observar la gravedad que adquiere este problema en el sector rural, ubi- cando a las personas adultas mayores, especialmente a las mujeres, en condiciones de extrema vulnerabilidad econmica, social y poltica. El analfabetismo en las edades posteriores al ciclo reproductivo implica que las mujeres que poten- cialmente estn ms accesibles para entrar al mercado laboral no sern competitivas, disminuyendo sus opciones laborales, as como las posibilidades de desarrollar una vida creativa, y de ser til a s misma y a los dems. b) Nivel educativo de la poblacin
El incremento en los aos promedio de estudio se produjo
paralelamente con una disminucin de las
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Cuadro 21 Paraguay: Tasas de analfabetismo por rea de residencia y sexo, segn grupos de edad, 2002.
Grupos de edad Tota l Hombres Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 y ms
5,8 2,6 3,1 3,9 4,4 5,1 6,1 7,2 9,1 10,3 12,8 15,5 17,3 18,5 22,9 23,3 29,6
7,5 2,6 3,6 4,6 5,2 6,5 7,7 9,7 12,4 14,7 18,2 22,6 24,4 27,3 32,1 36,0 45,6
4,1 2,1 2,1 2,7 3,2 3,5 4,2 4,8 5,8 6,6 8,0 10,5 12,1 14,1 17,4 19,0 25,4
5,3 1,8 2,2 2,9 3,4 4,2 5,0 6,2 8,2 10,4 13,2 17,3 18,7 21,6 25,1 28,7 37,2
8,0 3,2 4,5 5,6 6,1 7,3 8,9 10,6 13,2 14,8 18,2 21,1 22,9 23,3 28,4 28,0 34,5
10,9 3,8 6,2 7,6 8,2 10,4 12,2 15,3 19,0 21,2 25,8 30,6 33,4 36,8 43,4 48,2 59,0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2002.
brechas entre hombres y mujeres. El Censo 2002 muestra que en la niez y juventud no existen brechas en los aos promedio de estudio entre hombres y mujeres; inclusive, en el sector urbano hay una pequea ventaja para las mujeres. La diferencia a favor de los hombres se inicia a partir de los 35 aos y aumenta con la edad. Como es de esperar, las brechas son mayores en el rea rural. En Paraguay no existieron polticas especficas en el sistema educativo que incentivaran el mayor acceso de las mujeres a la educacin, aunque se pueden mencionar dos factores que podran incidir positivamente. En primer lugar, la mayor oferta educativa tradu- cida en una disminucin de la distancia entre la escuela y el hogar pudo haber tenido un impacto mayor en las mujeres que en los hombres. A la familia le puede costar ms decidir enviar a la escuela a una hija que a un hijo cuando la institucin est lejos del hogar. De hecho, en Paraguay, la inexistencia de un centro educativo cercano es una de las razones de inasistencia escolar de jvenes (15-29 aos), afectan- do de manera ms pronunciada a las mujeres frente a los hombres y a las mujeres campesinas en particular (DGEEC, 2003: 131). En segundo lugar, el aumento de la participacin
femenina en la fuerza de trabajo podra estar impulsando a los hogares a invertir ms en capital humano de las mujeres, atendiendo a las expectativas futuras de ingreso.
Las tasas de asistencia escolar y estudiantil actuales presentan diferencias por sexo, edad y rea de residencia como se puede ver en el grfico siguiente. El rea urbana muestra mayores tasas de asistencia en todos los grupos etareos, pero adems las diferencias entre hombres y mujeres revelan ventajas para las ltimas. Como se vio en los prrafos anteriores, en el mbito de la educacin se verificaron transformaciones importantes en lo que se refiere a la disminucin de las brechas entre hombres y mujeres. Para el ao 2002 no slo se iguala la asistencia escolar, sino que las mujeres son propor- cionalmente ms que los varones. La tasa de asistencia de la poblacin en general para el ao 2002 lleg al 35% (frente al 25,6% de 1992). Por grupos de edad, las mayores tasas se
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verifican en las edades tempranas, como es de esperar, aunque debieran ser ms altas. En efecto, la asistencia en edad de educacin inicial y escolar bsica apenas llega al 87% de los/as nios/as; esto significa que unos 170.000 nios y nias que se encuentran en edad escolar no asistan en el 2002. Esta proporcin aumenta en el sector rural y disminuye en el urbano. El grfico revela la importante disminucin en la asistencia a partir de los 15 aos, edad que generalmente coincide con la conclusin del nivel bsico. La cada es ms rpida en el sector rural. Las mayores oportunidades para las jvenes en el sector ur-
Grfico 6 Paraguay: Tasas de asistencia a alguna institucin de enseanza formal por sexo y rea de residencia, 2002.
bano se observan en la diferencia en el acceso en las edades correspondientes a educacin media y superior o universitaria; en este sector el 45% de los jvenes que tienen entre 15 y 24 aos declar asistir a una institucin de enseanza formal, frente al 31,5% de los que se encuentran en el rea rural. c) Diferencias de gnero en el abandono de los estudios y en los estudios superiores A la baja cobertura de la educacin media y superior, se agrega el hecho de que la mayora de los/as jvenes que permanece en el sistema educativo combina el trabajo con el estudio. Sera importante, en este sentido, analizar los posibles efectos del empleo en el rendimiento educativo, aunque la existencia de un ingreso podra estar contribuyendo a incrementar la probabilidad de seguir estudiando. Si bien el censo no indaga acerca de los motivos que originan el abandono de los estudios, la Encuesta Integrada de Hogares 2000/01 (DGEEC, GTZ, 2003) indica que el factor econmico es uno de los ms importantes, la segunda razn vara segn el sexo: el varn abandona los estudios porque "no quiere
estudiar", mientras que las mujeres por problemas familiares. Esta razn hace suponer la existencia de consideraciones de gnero en la decisin de estudiar. La hiptesis que se plantea es que las responsabilidades del hogar, al caer principalmente sobre las mujeres, obstaculizan su permanencia en el sistema educativo, con la consecuencia posterior de una menor competitividad en el mercado derivada de su escasa inversin en capital humano. De esta manera, el desafo para el pas es, adems de ampliar la cobertura de educacin primaria hasta cubrir a todos los nios y nias, lograr una mayor retencin y calidad en el sistema educativo. Los niveles de extraedad, repitencia y desercin son preocupantes, slo 45 nios/as de cada 100 que in- gresaron al primer grado en 1994, lograron llegar al noveno grado en 2002. A partir de las mediciones aplicadas por el Sistema Nacional de Evalua- cin del Proceso Educativo (SNEPE) es posible sealar que los nios y nias del pas no aprenden todo lo que deberan para insertarse a la vida social y econmica de manera adecuada. Los resultados de dicha medicin para el tercer grado muestran que los logros obtenidos por los/as alumnos/
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as no llegan al 60% en Comunicacin (58,93%) y Matemtica (55,88%); en el sexto grado la situacin empeora considerando que en Comunicacin, el porcentaje de aciertos en las pruebas apenas llega al 51,30% y en Matemtica al 45,88%. El sector rural muestra resultados por debajo de la media nacional. (MEC, 2002a y 2002b). El impacto de los factores culturales diferenciados por sexo en la educacin no slo se observan en las razones del abandono de los estudios. La eleccin de la carrera (superior o universitaria) tambin se encuentra influida por estos factores teniendo en cuenta las brechas existentes en algunas carreras. La formacin docente, la medicina y la arquitectura presentan una mayor concentracin relativa de mujeres; mientras que ingeniera, informtica, y las carreras vinculadas a la agricultura y ganadera o a los servicios de seguridad son las preferidas por los hombres. La seleccin de la carrera define el futuro laboral de las personas. Como se ver ms adelante, las opciones laborales estn directamente relacionadas con las carreras seleccionadas. Las mujeres, por lo general, estn sobrerepresentadas en los servicios relacionados con la docencia y la salud, lo cual lleva a pensar que a pesar de que hombres y mujeres acceden por igual a la educacin superior
y universitaria, existen diferencias definidas a travs de todo el proceso educativo. Es as que el anlisis de los avances cuantitativos de las mujeres en la educacin no debe hacer olvidar cuestiones de fondo que hacen al currculo formal u oculto, a los mecanismos de difusin de nuevas carreras y a la prctica docente que contribuye a definir las expectativas de futuro y el proyecto de vida de las mujeres desde los primeros aos de la escolaridad. Por otro lado, la seleccin de las carreras tambin est relacionada con la estructura del mercado laboral. La matrcula, tanto de hombres como de mujeres, est concentrada en el sector terciario: docencia, servicios sociales, comercio y administracin o en las carreras que permiten el ejercicio profesional independiente: derecho y medicina; mientras que las carreras relacionadas con el sector se- cundario tienen menos demanda (ingenieras, industria y produccin), a excepcin de arquitectura. La escasa demanda de mano de obra calificada del sector primario se traduce en una baja importancia relativa de las carreras como veterinaria o las relacionadas con la agricultura. A pesar de no contar con datos de periodos anteriores, los resultados actuales podran estar suponiendo transformaciones importantes en la compo-
Cuadro 22 Paraguay: Acceso al tercer nivel educativo por sexo, segn carrera, 2002.
Carrera Total Superior No Universitario Brecha Hombres Mujeres Total Universitari o Mujeres Hombres Brecha
Total 100,0 Formacin docente 79,9 Artes 0,0 Humanidades 0,0 Ciencias Sociales 0,0 Periodismo e informacin 0,4 Comercio y Administracin 0,9 Derecho 0,1 Ciencias Fsicas 0,1 Matemtica y Estadstica 0,0 Informtica 0,4 Ingeniera y carreras afines 3,1 Industria y Produccin 0,0 Arquitectura y construccin 0,5 Agricultura, gan. silvic. y pesca 0,2 Veterinaria 0,0 Medicina 5,5 Servicios de Seguridad 7,0 No informado 1,8
100,0 61,5 0,0 0,0 0,0 0,5 1,4 0,1 0,1 0,0 1,0 8,7 0,1 0,1 0,4 0,0 3,9 19,9 2,3
100,0 89,7 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 0,8 0,0 0,0 6,3 0,2 1,5
-28,2 0,0 0,0 0,0 0,2 0,8 0,0 - 0,1 0,0 0,9 8,6 0,1 - 0,7 0,4 0,0 2,4 19,7 0,7
100,0 11,4 1,0 4,3 6,1 1,7 24,6 10,6 3,9 1,7 3,7 3,0 1,1 8,7 3,4 1,5 10,9 0,0 2,3
100,0 4,3 0,9 3,8 5,9 1,5 25,8 12,3 2,3 0,9 4,6 5,7 1,0 11,6 5,8 2,3 8,9 0,0 2,4
100,0 18,3 1,1 4,8 6,2 1,8 23,5 9,0 5,4 2,5 2,9 0,5 1,2 5,9 1,2 0,7 12,9 0,0 2,1
-14,0 - 0,3 - 0,9 - 0,3 - 0,3 2,3 3,3 - 3,2 - 1,5 1,6 5,2 - 0,2 5,7 4,6 1,7 - 4,1 0,0 0,3
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sicin por sexo de la matrcula universitaria. La medicina, el derecho y las ciencias fsicas eran carreras tradicionalmente masculinas y hoy cuentan con una participacin femenina relevante. No obstante esta "flexibilizacin" en la eleccin de la carrera, la alta concentracin de mujeres y hombres en carreras diferentes refleja que persiste la idea de carreras "femeninas" y carreras "masculinas". Los logros educativos en los niveles superiores deben ser contrastados con sus resultados en el mercado laboral. La pregunta que aqu se plantea es si la mayor igualdad de las mujeres en este mbito se traduce tambin en una disminucin de las brechas salariales con respecto a los hombres y en el acceso a puestos de mayor jerarqua. La Encuesta de Hoga- res 2003 muestra que el ingreso de las mujeres es en promedio el 71,8% del de los hombres. Mires (2003) seala que es en el sector pblico donde se verifica una de las brechas mayores, en contra del supuesto de que el acceso al empleo pblico garantiza mayores posibilidades de igualdad en las condiciones laborales con respecto a los hombres, principalmente por el marco legal e institucional que lo regula. Por otro lado, la evidencia descriptiva muestra que el incremento en el nivel educativo de las mujeres se dio a la par de un incremento del desempleo o de una insercin laboral en empleos de baja calidad. Cabra preguntarse hasta qu punto el contenido de los programas y las propuestas pedag- gicas son pertinentes a la oferta y demanda de trabajo actuales. La otra deuda pendiente en el pas es la educacin de adultos. Los datos expuestos al inicio de este apartado muestran el impacto que tiene la educacin de la madre y el padre sobre el bienestar de sus hijos e hijas, as como en las decisiones que afectarn el futuro de los/as mismos/as. Por otro lado, la educacin es determinante en la pobreza, el empleo y el nivel de ingreso de las personas. El rezago educativo de la poblacin adulta, por lo tanto, afecta de manera directa a la eficacia y eficiencia de las polticas actuales, por ello es necesario reconocer las necesidades educativas de este grupo poblacional.
3.2. El perfil del mercado femenino: la equidad de gnero como desafo
laboral
Uno de los importantes sesgos de la perspectiva terica tradicional es la construccin del concepto "trabajo". En ste se incorpora la idea de aquellas actividades que producen bienes posibles de ser intercambiados en el circuito mercantil a travs de un precio. Este concepto deja fuera a las actividades domsticas que aunque no tienen precio, son indispensables para la reproduccin cotidiana de la fuerza de trabajo y, en general, para la produccin de los bienes y servicios que forman parte del producto nacional. Las pautas tradicionales vinculan a las mujeres principalmente a las tareas domsticas y familiares y a los hombres a las actividades remuneradas. Esto constituye uno de los principales obstculos que enfrentan las mujeres para participar en el mercado laboral. Si se acepta la idea de que tanto el trabajo remunerado como el domstico y familiar son necesarios para la produccin nacional, es posible agregar ambos tipos de trabajos, con lo que se tendr una idea del esfuerzo total de las personas para lograr el producto total de un pas. Como lo muestra el grfico 7, cuando se incorpora el trabajo domstico se incrementa la participacin relativa de las mujeres, hasta casi lograr la igualdad con los hombres; mientras que con el concepto tradicional su aporte llega a un tercio. El acceso a un empleo, a un ingreso, a lneas de crdito y a informacin son fundamentales para ampliar las opciones de consumo, produccin y bienestar, tanto de las mujeres como de quienes se desenvuelven a su alrededor. La autonoma econmica no slo tiene efectos en el bienestar material, tambin influye en la capacidad de decisin al interior del hogar con respecto a las inversiones que han de realizarse, al nmero y espaciamiento de los/as hijos, a la continuidad de los estudios de los/as hijos/as, a la distribucin de los recursos,
entre otros.
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Grfico 7 Paraguay: Poblacin Econmicamente Activa y PEA + quehaceres del hogar por sexo, 2002.
No obstante la importancia en s del acceso a un empleo, tambin es necesario considerar la calidad del mismo, dadas las implicancias que ello tiene en el nivel y estabilidad del ingreso, en las horas de trabajo, en la seguridad social y en la salud fsica y mental de la mujer trabajadora. Los indicadores de calidad del empleo son el aumento de la remuneracin, el acceso a mejores y ms diversificados niveles de escolaridad y formacin profesional, la disminucin de la segregacin ocupacional, el aumento de las posibilidades de acceder a un empleo formal y el aumento de los grados de seguridad social. En este trabajo se incluyen slo aquellos que pueden construirse a partir de los datos censales: educacin y segregacin ocupacional. Uno de los principales determinantes de la desigualdad entre hombres y mujeres en el mbito econmico es la divisin sexual del trabajo, que asigna a las mujeres la responsabilidad casi total de los quehaceres domsticos y del cuidado de los/as dependientes. Estas desigualdades entre hombres y mujeres se inician en la decisin de integrarse al mercado de trabajo. Para ms de la mitad de las mujeres, la no actividad econmica est relacionada con la realizacin de tareas en el hogar, mientras que para los hombres el motivo principal es el estudio. Por otro lado, cabe destacar que quienes se
declaran no activos/as por contar con jubilacin son hombres en mayor proporcin, mientras que las mujeres cuentan con pensin, beneficio generalmente relacionado con la viudez. Hombres y mujeres participan de manera igualitaria en cuan- to a tenencia de renta. El cuadro 23 muestra que las mujeres no activas se dedican principalmente a las labores domsticas y un tercio de ellas a estudiar. Sin embargo, solo el 5,8% de los hombres se dedica a la primera actividad, llegando a dos tercios quienes estudian. La tendencia ha sido un aumento relativo de los/as no activos/as por declararse como estudiantes, lo cual podra estar mostrando un mayor nivel de retencin del sistema escolar, particularmente para el caso de las mujeres y de los jvenes comprendi- dos en el tramo de edad de 15 a 24 aos (Gatica y Carrera, 2003). El aumento de la participacin femenina puede ser auspicioso en el sentido del acceso a un ingreso, aunque no lleva a un mejoramiento automtico de sus condiciones de vida ni a una disminucin de las desigualdades (Abramo, Valenzuela, 2001). Bo- livia y Brasil cuentan con las tasas de actividad
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Cuadro 23 Paraguay: Poblacin Econmicamente no Activa por sexo segn razones de su no actividad, 2002.
Total Hombre s Mujeres
PEA PEI Razones de inactividad Realiz tareas del hogar Estudiante Jubilado/a Pensionado/a Rentista Servicio Militar Obligatorio Impedimento fsico o mental Otra situacin No inform condicin de no actividad No inform condicin de actividad
51, 9 49, 00 10 ,0 41,6 44,2 1, 8, 0 5, 0 2, 0 2, 2 0, 9 5, 0 0, 0 6
69, 1 30, 90 10 ,5 0, 67, 8 2 3, 1, 0 7, 0 2, 0 6, 3 5 18, 8 0, 1, 0 6
32, 9 67, 11 00,0 58,2 33,5 1, 2, 0 5, 0 1 ----1, 4, 5 1, 0 0, 0 8
femeninas ms altas de Amrica Latina; sin embargo sus ndices de desarrollo relativo al gnero (IDG) del PNUD los ubica entre los ms bajos de la regin. Por ello, es necesario considerar otros aspectos que hacen a la equidad de gnero en el mercado laboral. No hay que olvidar que los estereoti- pos y concepciones culturales de "lo masculino" y "lo femenino" impactan en los resultados econmicos y sociales de la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado. El hecho de que las responsabilidades domsticas y familiares sean asignadas socialmente a la mujeres influye en sus decisiones laborales, hacindolas ms vulnerables al trabajo precario, ya que aceptan empleos con menor proteccin laboral y seguridad social pero con una mayor flexibilidad, condicin necesaria para equilibrar sus roles domsticos y familiares con el de proveedora. Por otro lado, la existencia de patrones culturales acerca de cules son actividades "masculinas" y cules "femeninas" concentran a hombres y mujeres en determinadas ocupaciones. La trayectoria laboral de los hombres depende de factores econmicos y sociales como la educacin; la de las mujeres tambin se encuentra muy influenciada por patrones culturales, as como por factores sociodemogrficos, tal como se vio en el captulo anterior. Los datos para el 2002 siguen mostrando
Cuadro 24 MERCOSUR: PEA femenina e IDG de la regin.

Indicad or Paragu ay Argentin Brasi Bolivi a l a Uruguay Chile
PEA femenina IDG 0,830
32,9* 38,5 0,736
36,7 0,841
43,7 0,768
48,4
48,6
0,674 0,829
Fuente: PNUD, 2004: 229-230 y 217218 * Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.
a la participacin femenina en el mercado laboral: mientras el 43% de las mujeres en el rea urbana se declararon activas, slo el 17,5% de las mujeres en el rea rural se ubicaron en esta condicin. Las mayores oportunidades laborales se crearon a partir del proceso de urbanizacin que gener una mayor actividad econmica en las ramas ligadas al comercio y servicios. Por otro lado, el mayor nivel de ingreso en las ciudades, junto con la salida al mercado de trabajo de las mujeres con mayor nivel educativo deriv en un aumento de la demanda de trabajo domstico. Cuadro 25 Paraguay: Tasa de actividad femenina, por rea de residencia, segn estado civil.
Estado Civil Tota l Urban a Rural
que el rea de residencia afecta de manera determinante
Casada Unida Viuda Separada
36,2 34,6 23,0 58,5
48,0 45,4 27,0 65,6
19,7 18,9 15,5 38,0
Divorciada Soltera NR
72,5 29,4 19,3
75,3 38,3 20,1
43,3 14,8 15,4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2002. Cuadro Nro. 5 del Anexo I
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Entre las caractersticas familiares que influyen en la participacin laboral se encuentra el estado civil. Las mujeres divorciadas y separadas son las que presentan elevadas tasas de participacin debido a una mayor responsabilidad en el mantenimiento del hogar y posiblemente tambin a la inexistencia de una pareja que condicione su salida al mercado laboral. Hay que recordar que una parte importante de las mujeres jefas de hogar se encuentra en esta situacin. La viudez no necesariamente implica mayor responsabilidad, ya que la edad promedio de las mujeres viudas es mayor que la de las separadas y divorciadas, lo cual supone que los/as hijos/as de las primeras ya no dependen de ellas. El 72% de las viudas tiene ms de 60 aos frente al 34% de las separadas o divorciadas. Las solteras son las que menos ofrecen su fuerza de trabajo. Este hecho posiblemente est relacionado con su edad y con una predisposicin menor de ingresar al mercado laboral debido a su permanencia en el sistema educativo. Cuadro 26 Paraguay: Tasa de actividad femenina, por rea de residencia, segn grupos de edad.
Grupos de Edad Tota l Urban a Rura l
bajo en el sector informal -por la flexibilidad que permite- o en el sector pblico -por los beneficios sociales con que cuenta (guarderas, permisos de maternidad y lactancia, menor cantidad de horas semanales de trabajo)- podran explicar este hecho. Los grficos que se presentan a continuacin muestran que a edades tempranas, la participacin femenina es mayor en el trabajo como empleada u obrera, con una cada a partir de los 20 aos en el sector urbano y de los 30 aos en el sector rural. El trabajo por cuenta propia, sin embargo, muestra una importancia mayor a partir de los 35 y 40 aos en los sectores urbano y rural respectivamente. Este comportamiento podra estar relacionado con el n- mero de hijos/as: a medida que las mujeres van teniendo ms hijos e hijas, optan por dejar el trabajo dependiente, trasladndose hacia el trabajo por cuenta propia o informal. La disminucin de la participacin laboral de las mujeres mayores de 35 aos puede estar vinculada, por un lado, a concepciones tradicionales que no valoran o rechazan el trabajo remunerado de la mujer, o por otro lado, a factores de la demanda de trabajo. El mercado laboral puede estar penalizan- do la edad o lo que es lo mismo, prefiriendo a mujeLa crisis econmica que afect a los hogares generando la necesidad de nuevos perceptores, la mayor educacin y el patrn de insercin laboral de las mujeres centrado en el tra-
10 a 14 aos 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 59 aos 60 aos y ms
5,0 4,0 34,8 18,8 48,2 26,4 43,0 23,0 16,9 10,7
5,8 44,2 60,6 55,2 20,9
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2002. Cuadro N 5 del Anexo I.
La edad y la educacin son dos factores individuales que influyen, al igual que en los hombres, en el empleo. Como ya se mencion en p- rrafos anteriores, las mujeres paraguayas presentan un rasgo, que si bien es comn en Am- rica Latina, es particularmente acentuado en Paraguay: existe una alta participacin laboral de las mujeres de entre 25 y 34 aos, etapa que coincide con la reproduccin y crianza de los/as hijos/as.
res jvenes debido a su mayor educacin, a los menores "problemas" derivados de sus responsabilidades domsticas y familiares, o a sus menores expectativas salariales. Como se observ en apartados anteriores, la oferta laboral fue modificando su perfil en las ltimas dcadas, aumentando su nivel educativo. Para el ao 2002, las mujeres que mayor cantidad de aos de estudio tienen son tambin las que ms
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ofrecen su fuerza de trabajo. Del total de mujeres que cuentan con 1 a 3 aos de estudio, solo el 19,2% trabaja o quiere trabajar, frente al 72,5% de las que tienen 13 o mas aos de estudio. La estructura productiva paraguaya contina demandando trabajo no calificado, lo que unido al incremento de la pobreza extrema explicara el importante porcentaje de mujeres sin aos de estudio disponibles para trabajar.
Grfico 8 Paraguay: Estructura del empleo femenino en dos categoras ocupacionales por rea, segn grupos de edad, 2002
Cuadro 27 Paraguay: Tasa de actividad femenina por rea de residencia, segn aos de estudio.
Aos de Estudio Total Urbana Rural
Ninguno 1 - 3 aos 4 - 6 aos 7 - 9 aos 10 - 12 aos 13 aos y ms No informado
23,1 19,2 26,5 31,8 48,7 72,5 24,2
27,7 26,5 36,1 38,6 52,6 73,2 26,3
19,7 13,3 15,9 15,9 26,7 67,1 16,4
Fuente: Elaboracin propia con base en el cuadro N 6 del Anexo I.
Los aos de estudio son determinantes en la probabilidad de trabajar, tanto en el caso de los hombres como de las mujeres. A mayor cantidad de aos de estudio, mayor es la oferta de trabajo. Esta tendencia es particularmente importante en el sector urbano. Obsrvese que en cada tramo de aos de estudio se incrementa la tasa de participacin, mientras que en el sector rural una diferencia importante se produce cuando las personas logran terminar la educacin escolar bsica, diferencia que se acenta en el nivel superior o universitario. La
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participacin laboral de las mujeres que cuentan con 13 aos o ms de estudios supera ampliamente la tasa global de participacin (35%) tanto en el sector urbano como rural. 3.2.1. Las brechas y desigualdades En el apartado anterior se observ que los determinantes demogrficos, econmicos y sociales afectan de manera diferenciada a hombres y mujeres. Las mujeres paraguayas incrementaron su oferta laboral en los momentos de cada del ingreso per cpita, mientras que los hombres la disminuyeron en ese periodo. La edad, el estado civil y el rea de residencia tienen un impacto mayor en las mujeres que en los hombres a la hora de salir a trabajar. La estructura del mercado laboral muestra que estos factores no slo influyen en la decisin de trabajar o no, sino tambin donde y cmo hacerlo (oferta de trabajo), as como en la demanda de trabajo y en la remuneracin. As, en el mercado laboral paraguayo se observa una fuerte segmentacin por sexo, tanto entre ramas como entre ocupaciones y categoras. El anlisis del empleo por categora ocupacional es relevante por varios motivos. En primer lugar porque la segmentacin del mercado laboral en dos grandes grupos -asalariados y por cuenta propia- es particularmente importante desde la perspectiva de gnero. En Paraguay, las mujeres han estado tradicionalmente ubicadas en el trabajo en relacin de dependencia o asalariado y, como se vio en prrafos anteriores, esta participacin se increment. En segundo lugar por las grandes diferencias entre estos dos grupos, que afectan a la calidad del empleo (estabilidad y regularidad del ingreso, seguridad social, etc.) y, por ende, a las posibilidades de bienestar de la familia. En tercer lugar porque la poltica estatal puede influir en forma directa en el trabajo en relacin de dependencia; sin embargo su incidencia en el trabajo por cuenta propia o en el familiar es menos clara. Las mayores brechas (menor igualdad en la participacin de hombres y mujeres) se encuentran en el trabajo por cuenta
propia, donde hay una
sobrerepresentacin masculina y en el trabajo domstico con una participacin femenina mucho mayor que la masculina. El anlisis por rea de residencia muestra que el trabajo por cuenta propia tiene brechas mayores en el rea rural, es decir, hay una gran proporcin de hombres frente a una baja participacin de mujeres. El trabajo domstico, sin embargo, est ms segmentado en el rea urbana, donde las mujeres superan de manera importante a los hombres. Si se analizan las brechas por ramas de actividad se apreciar que las actividades agrcolas, los servicios sociales y la construccin muestran las mayores diferencias entre hombres y mujeres. En las actividades agrcolas e industriales (construccin) hay una mayora masculina, mientras que en los servicios el predominio es femenino, revelando la importancia que tiene el sector terciario para las mujeres. La docencia es una de las carreras preferidas por las mujeres, que de la mano con la expansin de los servicios pblicos en educacin, permiti en las ltimas dcadas vincular la oferta con la demanda de trabajo. La "enseanza" es otra de las ramas que mayor brecha presenta debido a una alta concentracin fe44
menina sobre todo en el nivel bsico que es donde se encuentra la mayor proporcin de rubros pblicos; sin embargo en el nivel medio aumenta la proporcin de hombres. Arce (2004) seala que el mayor contingente de docentes hombres se da en las espe- cialidades. stas gozan de mayor prestigio y ofrecen posibilidades de una mayor movilidad ocupacional. La mayor parte de los hombres se encuentra en la especializacin Administracin Educacional, que habilita a cargos de direccin o coordinaciones gene- rales, mientras que las mujeres tienen una participacin mayor en Ciencias de la Educacin. Analizando el nivel de ingreso de quienes cuentan con un ttulo en Formacin Docente, la Encuesta de Hogares 2000/ 01 seala un nivel salarial mayor en los hombres. Las mujeres ganan el 81% de lo que ganan los hombres teniendo la misma formacin. Esto puede indi- car la existencia de discriminacin salarial o bien la concentracin de mujeres en ocupaciones docentes de pago inferior a las ocupaciones en las que se encuentran mayoritariamente los hombres.
Cuadro 28 Paraguay: Brechas 3 en la PEA por rea de residencia, segn algunas caractersticas seleccionadas.
Categora ocupacional Total Urbana Rural
Por cuenta propia Fliar. no remunerado Empleador/a Trabajador/a domstico/a Empleado/a u obrero/a No inform categora ocupacional Rama de actividad Agricultura,ganadera,caza, silvicultura, pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Construcciones Electricidad, agua y servicios sanitarios Transporte y comunicaciones Comercio Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios Hoteles y restaurantes Administracin pblica Enseanza Serv. Sociales y de salud, comunitarios/hogares privados No inform rama de actividad Ocupacin principal Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo Profes. cientficos e intelectuales Tcnicos/as y profesionales nivel medio Empleados/as de oficina Trabaj. de servicios y vendedores/as Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as Oficiales, operarios/as, artesanos/as Operador/a mquinas y montadores Trabajadores/as no calificados Fuerzas Armadas No inform ocupacin principal
Fuente: Elaboracin propia con base en DGEEC, 2004:101-102. 3 Brecha: diferencia entre las tasas de participacin de hombres y mujeres. El signo negativo significa mayor proporcin de mujeres que de hombres.
16,1 3,4 1,1 -25,5 5,3 -0,4 31,0 0,1 -0,1 10,3 0,3 4,4 -4,2 -0,4 -2,7 0,6 -7,7 -30,7 -0,9 -1,2 -7,5 -1,2 -4,8 -12,6 28,8 11,8 6,9 -20,2 0,4 -0,4
7,6 0,2 2,1 -26,1 16,4 -0,2 6,1 0,1 4,7 14,3 0,6 6,8 3,9 1,2 -2,4 2,6 -7,4 -30,3 -0,3 0,4 -6,5 0,5 -3,6 -8,9 6,2 20,9 9,4 -18,9 0,6 -0,1
15,9 3,8 0,8 -22,0 2,0 -0,5 48,1 0,2 -8,3 5,6 0,1 2,1 -11,3 -0,1 -2,1 0,1 -8,0 -25,7 -0,7 -0,7 -5,8 -1,3 -1,3 -11,6 36,1 -1,9 3,2 -16,3 0,1 -0,5
Las brechas en las ramas de actividad desagregadas por rea de residencia muestran diferencias interesantes. Existen brechas que en el promedio nacional no resaltan, pero que sin embargo, aparecen con signos contrarios en cada una de las reas. Por ejemplo, la rama del comercio: en el sector urbano hay una mayor concentracin masculina, mientras que en el rea rural predominan las mujeres. Esta situacin muestra que las diferencias de gnero no habra que bus- carlas en la familia ni en la educacin como determinante del patrn de insercin laboral en esta rama, sino ms bien en la economa y los mecanismos de asignacin de recursos (tierra, capital, informacin, capacitacin laboral). Las restricciones en este sentido explicaran la concentracin femenina en el comercio en el sector rural.
La participacin laboral por ocupaciones tambin muestra brechas entre hombres y mujeres, aunque en este caso no se observan cambios relevantes entre las reas de residencia. Las ocupaciones relacionadas con la produccin primaria tienen una participacin mayoritaria masculina, mientras que en el trabajo no calificado estn sobrerepresentadas las mujeres, al igual que en las ocupaciones relativas a las profesiones y al sector terciario (servicios y ventas). La diferencia en las brechas en la ocupacin "oficiales, operarios/as y artesanos/as" estara dada por la mayor presencia de hombres en la industria y construccin urbana y de mujeres artesanas tradicionales en el sector rural.
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Generalmente hay una tendencia a asimilar el rea rural con patrones culturales tradicionales, frente a la urbanizacin como caracterstica de la moder- nidad y est relacionada con la flexibilizacin de roles de gnero, en este caso, en el mercado laboral. Siguiendo con esta lgica de argumentacin, debera esperarse que el sector urbano presente patrones de segmentacin menos pronunciados; sin embargo esto no necesariamente es as. El trabajo domstico y el no calificado, las construcciones, y los servicios sociales muestran brechas mayores en el rea urbana, con lo cual se podra hablar de un mercado laboral urbano, desde la oferta o desde la demanda, siguiendo especificaciones de gnero muy rgidas, asociados a creencias y prejuicios relacionados con las aptitudes "naturales" de hombres y mujeres para ciertos cargos u ocupaciones. En conclusin, el incremento de la tasa de actividad femenina ocurrido en la ltima dcada no signific una disminucin de las brechas. La segregacin ocupacional se mantiene, tanto la horizontal (asignacin de diferentes ocupaciones a hombres y mujeres), como vertical (menores salarios, prestigio, capacidad de ascenso). Esta situacin no est explicada por niveles educativos menores de las mujeres, sino por otros factores que tienen que ver, tanto con la demanda de trabajo que sigue considerando que las mujeres tienen "habilidades" especficas relacionadas al mbito domstico, por tanto abre oportunidades en aquellas ocupaciones que son extensiones de las actividades domsticas y familiares (enfermera, docencia), generalmente menos valoradas social y econmicamente. Posible- mente an existan prejuicios acerca de la menor productividad de ellas derivada de la maternidad, lo cual ocasiona menores niveles de ingreso y oportunidades de ascenso. Esta tesis ha sido ya recha- zada por varios estudios en Amrica Latina.
Amrica Latina y el Caribe (PREALC) ya seala- ban su relevancia. En Ciudad de Mxico, las mu-
3.2.2. El sector informal urbano

El sector informal urbano (SIU) ha sido tradicionalmente importante para el empleo femenino en Amrica Latina. A inicios de los 80s, varios trabajos del Programa Regional del Empleo para
jeres del sector informal -excluyendo a las trabajadoras domsticas- representaban un tercio del total, en las dos ciudades ms grandes del Ecuador llegaban al 40%. Paraguay segn estos datos, junto con Costa Rica y Panam, constituan la excepcin ya que haba ms mujeres en el sector formal que en el informal. En el caso especfico de Paraguay, ellas constituan slo el 20% de la mano de obra informal. La evolucin del empleo informal en Paraguay no muestra una tendencia continua ya que para el periodo 97/98, las mujeres eran el 40% del sector (DGEEC, 1999); sin embargo, los datos del ltimo censo muestran una disminucin del peso relativo de las mujeres teniendo en cuenta que ellas pasan a constituir el 33,0% del mismo. No obstante esto, sigue siendo relevante el aumento en la importancia relativa de las mujeres. Grfico 9 Paraguay: Distribucin de la poblacin en el SIU, por sexo (%), 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base el Cuadro N 3 del Anexo II.
A pesar de la relevancia que las actividades enmarcadas en este sector tienen dentro de las eco- nomas de la mayora de los pases latinoamericanos, an no existe un criterio unificado para identificar cuantitativamente a las personas que integran el SIU. En este trabajo se utilizar el concepto pro- puesto en el documento de la DGEEC (1999:10) que seala que es el conjunto de trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados, empleadores, empleados y obreros en empresas o unidades de 5 o menos trabajadores. Quedan excluidos el sector primario, el sector pblico, gerentes, profesionales tcnicos/a y afines, empleados/as domsticos/as.
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El trabajo domstico no se incluye en el sector informal por dos razones. En primer lugar, el SIU hace referencia a unidades productivas y no a personas. Los/as trabajadores/as domsticos/as son habitualmente asalariados/as cuyos ingresos dependen del sector moderno de la economa. En segundo lugar si se incluye el trabajo domstico en el SIU, emprica- mente se tiene un problema de sesgo en la informacin de las caractersticas personales de quienes integran el SIU. El trabajo domstico se caracteriza por ser relativamente homogneo: mujeres jvenes, migrantes, asalariadas, bajos ingresos, largas horas de trabajo, mientras que el SIU es sumamente heterogneo por sexo, ocupacin, horas de trabajo, nivel de ingreso (Mezzera, 1988). Por estas dos razones en este trabajo se mantendrn diferenciados. De esta manera, para el ao 2002 el 36,5% de la PEA urbana se encuentra en el sector informal, con una mayor representacin relativa de los hombres (40,9%), frente a poco menos de un tercio (30,1%) de las mujeres. Dos factores podran explicar esta diferencia. Por un lado, las mayores oportunidades educativas ofrecidas a las mujeres le permitieron optar por empleos "formales". Hay que recordar que a partir de 2002 el porcentaje de mujeres que supera 13 aos de estudio es mayor que el de los hombre s. Por otro lado, y relacionado con lo anterior, la expansin del empleo en el sector pblico en la dcada de los 90, especialmente en el mbito de la educacin benefici a las mujeres en particular. Desde 1989 hasta 1996, los datos que presenta Carosini (1998) sealan que el empleo pblico ya haba cre- cido en unos 35.000 nuevos cargos de los cuales 24.000 son en el Ministerio de Educacin y Cultura y 4.000 en las universidades. Para 2002, poco ms de un tercio de las mujeres que trabaja lo hace en instituciones pblicas, mientras que en el caso de los hombres, el
tal y de trabajo calificado, facilidad de entrada y salida al mercado, alto grado de competencia y uso de capacidades educativas adquiridas fuera del sistema formal. Algunas de estas caractersticas responden a la estructura de la oferta de trabajo por parte de las mujeres, quienes debido a mltiples factores deben ubicarse en este sector. Uno de estos factores es la necesidad de equilibrar sus responsabilidades domsticas y familiares con las de proveedora, por lo cual requieren flexibilidad de horarios y de entrada y salida al mercado laboral. La participacin de las mujeres casadas, unidas, separada/divorciadas y viudas en el SIU es mayor que en el resto del empleo urbano, mientras que las solteras son mayora en el sector formal. De la misma manera, el nmero de hijos parecera ser determinante, ya que casi la mitad de las mujeres empleadas en este sector tiene tres hijos o ms y un tercio entre uno y dos hijos. La presencia de mujeres sin hijos en el SIU es minoritaria. Cuadro 29 Paraguay: Participacin de las mujeres en la PEA urbana y SIU, segn su estado civil, 2002.
Estado civil PEA urbana (%) SIU (%)
20% se encuentra all, el restante 80% trabaja en el sector privado. Las caractersticas del empleo en el SIU estn generalmente relacionadas con las operaciones en pequea escala, el uso intensivo de mano de obra principalmente familiar-, escasa dotacin de capi-
1 0 0 , 0 100,0 35,8 41,6 14,2 16,4 3 , 0 4,8 4 , 0 4,6 0 , 9 0,7 41,8 31,7 0,3 0,2
Los aos de educacin son determinantes en la ocupacin, tanto de hombres como de mujeres. Los datos sealan que a mayor cantidad de aos de estudios, disminuye la probabilidad de emplearse en el SIU o en el empleo domstico, aunque en el caso de las mujeres, un tercio de las que cuenta con mayor educacin (10 aos o ms) permanece en el sector informal. ste podra ser el nico grupo de mujeres que cuenta con condiciones para elegir permanecer all en lugar de buscar un empleo formal, frente a las dems mujeres que por su bajo nivel educativo, independientemente de otros factores (edad, nmero
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de hijos) no tiene otra opcin. El analfabetismo todava existente en el pas constituye un obstculo para el trabajo productivo. En Paraguay, a pesar de que las mujeres han podido igualar o inclusive superar a los hombres en las tasas de asistencia escolar, las mujeres continan siendo ms analfabetas
que los hombres. Las tasas de analfabetismo femeninas a partir de los 45 aos superan el 10%, en esta misma edad se inicia tambin una disminucin de la actividad femenina, probablemente condiciona- do por el bajo nivel educativo que tienen las mujeres a medida que avanza la edad.
Grfico 10 Paraguay: Aos de estudio en la PEA urbana, en el SIU y empleo domstico por sexo, 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro Nro. 2 del Anexo II
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El empleo domstico requiere perfiles educativos ms bajos a juzgar por la informacin. Alrededor del 4% de quienes trabajan all no tienen ninguna educacin, frente a una cifra mnima de personas en la misma situacin en el SIU. Si se analizan los niveles educativos ms altos se puede ver que la proporcin de personas que tiene ms de 10 aos de estudios es menor en el empleo domstico, aunque debera llamar la atencin que existan unas 21.000 personas, 20.000 de ellas mujeres, que teniendo ese nivel de estudio se dediquen a esta actividad. Cuadro 30 Paraguay: Aos de estudio en el SIU y en el empleo domstico por sexo, 2002.
Aos de estudio SIU (%) Empleo domstico (%) Mujeres Hombres Mujeres Hombres
sector formal (10%), frente a una bre-
Total Ninguno 1 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y ms NR
100,0 0,2 11,3 37,5 23,6 20,9 5,6 0,9
100,0 0,2 11,3 35,7 19,6 23,0 9,4 0,8
100,0 4,0 13,3 40,0 22,7 17,1 1,7 1,2
100,0 3,6 12,1 47,5 21,0 13,3 1,5 1,0
La existencia en el SIU de mujeres con baja capacitacin y con relativamente alta capacitacin habla de la heterogeneidad del SIU y de la segmentacin del mercado laboral informal, con la coexistencia de sectores de baja productividad, bajos niveles de ingreso y uso de tecnologa y a la vez sectores demandantes de trabajadoras calificadas. Masi (2000) encontr resultados parecidos con respecto a las diferencias por sexo cuando se analizan las caractersticas del empleo formal e informal. Por un lado, seala que el trabajo de las mujeres en el sector formal de la economa est directamente relacionado con su nivel educativo y con el nmero de hijos: a mayor nivel educativo y menor cantidad de hijos, mayor probabilidad de estar ocupada formalmente. Comparando con el nivel de estudios del hombre, ella necesita ms aos que l para acceder a un empleo formal. Por otro lado, la brecha de ingresos entre hombres y mujeres es menor en el
cha del 25% en el sector informal. El autor atribuye esta diferencia a que las mujeres que trabajan en el sector informal lo hacen en ocupaciones menos remuneradas (comercio minorista) que las de los hombres (construccin, pequeas industrias). No slo el nivel educativo impacta en la insercin laboral de las mujeres. La existencia de patrones sexistas en la educacin limita las oportunidades de eleccin entre diferentes tipos de empleos, concentrando a las mujeres en pocas ocupaciones, lo cual aumenta la oferta, y la competencia, frente a una demanda que en pocas de crisis se deprime. La capacitacin no formal y el currculo oculto o inexistente continan privilegiando las reas tradicionales, de poco dinamismo econmico o con un exceso de competencia: corte y confeccin, cocina, manualidades, y con contenidos que no le proporcionan capacidades para innovar, crecer, ser flexibles frente a la competencia. Esta falta de
competitividad determinada por el tipo y calidad de capacitacin recibida influye en las posibilidades de opcin de las mujeres. El hecho de ser jefa de hogar tambin ejerce una influencia importante. Del total de mujeres jefas de hogar pertenecientes a la Poblacin Econmica- mente Activa (PEA) urbana, el 40% trabaja en el SIU. En el caso del hombre, sin embargo, el hecho de ser jefe no le impulsa a ubicarse en este sector. Esta alta proporcin de mujeres jefas trabajando informalmente hara pensar que, a pesar de que sus hogares presentan arreglos familiares que suponen la transferencia de responsabilidades domsticas hacia otros miembros (madres, nueras), la necesidad de combinar trabajo remunerado con trabajo familiar sigue constituyendo un factor determinante en el mercado laboral femenino. Otros factores relacionados con el acceso a la informacin y al crdito impactan en las opciones laborales de las mujeres. En primer lugar, las normas relativas a la concesin de crditos que incluyen garantas inmobiliarias o la existencia de un cnyuge, o que excluyen prstamos para el sector comercial o de servicios, as como los mecanismos financieros que premian la sistematicidad (quincenal o men49
sual) de la devolucin del prstamo y no necesariamente el pago en s mismo (no sistemtico pero dentro del plazo) obstaculizan el acceso de las mujeres al capital necesario para realizar emprendimientos de alta productividad. Como ya se seal, una de las caractersticas importantes del empleo femenino es la irregularidad del mismo, y por lo tanto, del ingreso, lo cual afecta tambin a su capacidad de cumplimiento en periodos regulares. El sistema financiero tradicional penaliza el pago de varias cuotas juntas atrasadas aunque las mismas sean realizadas antes del vencimiento del total adeudado y no premia el pago por adelantado. En segundo lugar, los circuitos de informacin tradicionales -formales o informales- estn ms cerca de los hombres que de las mujeres debido a la mayor insercin de ellos en los espacios pblicos. Esto hace que la informacin sobre potenciales mercados o lneas de crditos se distribuya asimtrica- mente entre hombres y mujeres. La menor participacin de las mujeres en los espacios pblicos, as como el tiempo que deben dedi- carle a las actividades domsticas y familiares hacen tambin ms difcil la tramitacin de crditos, la formalizacin de sus emprendimientos (legali- zacin) y la actualizacin laboral. Finalmente, la discriminacin salarial hacia las mujeres en el empleo formal podra estar disminuyendo las ventajas de ellas de trabajar en dicho sector. El nivel de remuneracin de las mujeres en el sector formal (en promedio menor al de los hombres) no siempre permite pagar los gastos a los que deben incurrir las mujeres por trabajar all: cuidado de los hijos e hijas, alimentacin fuera del hogar, transporte. Debido al nivel de salario relativamente ms bajo en el mercado, junto con la divisin sexual del trabajo en el hogar, el costo de oportunidad de las mujeres de salir a trabajar es mayor que el de los hombres disminuyendo la posibilidad de las mujeres de optar entre empleo formal e informal. El resultado de esta forma de insercin laboral es una baja calidad del empleo, que se traduce en una baja cobertura de seguridad social, en la irregulari-
dad y vulnerabilidad de los ingresos y en la imposibilidad de modificar las condiciones iniciales. Al respecto, algunos trabajos que hacen referencia a una parte del SIU: las empresas con 5 o menos trabajadores/as revelan este problema. Bertranou, Marinakis, Reinecke (2003:25) encontraron que el 16,4% de los/as trabajadores/as por cuenta propia y el 41,3% de los/as trabajadores/as de las microempresas tienen ingresos por el trabajo que los/as sitan por debajo de la lnea de pobreza. Ellos encontraron que "la tasa de pobreza tiende a disminuir de manera inversamente proporcional al aumento del tamao de las empresas, de lo que se puede inferir la existencia de una correlacin positiva entre el grado de formalizacin de una unidad empresarial y la calidad del trabajo de sus empleados". Con datos de Encuestas de Hogares, Damill y Frenkel (2003:106) encuentran que las ocupaciones asalariadas remuneradas por debajo del salario mnimo se concentran en las empresas de menor tamao. En efecto, el 71% de los/as trabajadores/as asalariados privados ocupados en empresas de 2 a 5 personas ganan menos de un salario mnimo. Masi (2000:42) presenta resultados similares para los/as cuentapropistas. El 75% de los/as jefes/as de las familias ms pobres (1er. decil) trabaja como cuentapropistas. Este porcentaje va descendiendo a medida que aumentan los ingresos. La baja calidad del empleo no es exclusiva del SIU. Otra parte importante de mujeres que trabaja en condiciones similares son las trabajadoras domsticas. En Paraguay la misma legislacin permite jornadas laborales de hasta 12 horas y un salario menor al mnimo legal (40%). Si al SIU se le agrega el trabajo domstico, es posible ver que el porcentaje de mujeres que trabajan en empleos de baja calidad en el rea urbana llega al 59,3%, frente al 42,0% de los hombres. El empleo domstico sigue siendo un mbito casi exclusivo de las mujeres,
aunque los hombres han ido incrementando su participacin en esta ocupacin: el 94% de las
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trabajadoras domsticas del sector urbano son mujeres.
Este hecho constituye un desafo para las polticas que tengan como objetivo mejorar las condiciones de trabajo y aumentar la competitividad del pas. Como se pudo ver, la poltica laboral sera insufi- ciente para modificar las condiciones actuales de las mujeres. Las normas y reglas vigentes en el mercado financiero, la ausencia de mercados o la persistencia de mercados incompletos, los sesgos en la educacin y en la capacitacin laboral y la rigidez de la divisin sexual del trabajo al interior del hogar obstaculizan el acceso en igualdad de condiciones que los hombres al mercado laboral e impiden la posibilidad de opcin por parte de las mujeres. La heterogeneidad del SIU, adems de observarse en el nivel educativo, se puede ver a travs de los tipos de actividades que all se desarrollan. El trabajo por cuenta propia es la categora ocupacional ms importante, tanto en el sector formal como en el informal y contrariamente a lo ocurrido en otros pases, esta forma de trabajo es tan importante para hombres como para las mujeres, aumentando su relevancia en los ltimos 10 aos.
En el SIU, esta categora adquiere relevancia sobre todo para las mujeres. Casi el 75% de ellas trabajan en esta situacin, mientras que slo el 19,1% lo hace como empleada u obrera frente al 29,9% de los hombres. Llama la atencin el peso relativo que tiene el trabajo en relacin de dependencia, vinculado a la existencia de un gran nmero de microempresas en el pas. Cuadro 31 Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn categora ocupacional, 2002.
Total
Categora cta. propia Trabajador/a ocupacional Familiar no remunerado/a Empleador/a Empleado/a-obrero/a
100, 0 Tota 66,6

l
3,8 3,2 26,4
0 62,9 Hombre s 3,5 3,8 29,9
100,
0 74,2 Mujeres 4,5 2,2 19,1
100,
La tercerizacin del empleo femenino no slo ocurri en el sector formal de la economa, tambin en el informal. Cerca de la mitad de las mujeres trabaja en actividades comerciales y el 27% en los ser-
Grfico 11 Paraguay: Importancia del SIU y del empleo domstico en la PEA ocupada por sexo, 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro N 3 del Anexo II.
51
vicios. La industria manufacturera absorbe al 22,6% de las mujeres. Los hombres tambin se encuentran concentrados en tres ramas: actividades comerciales (39,4%), construcciones (25,5%) e industria manufacturera (16,7%). Como se puede ver el SIU muestra una segregacin ocupacional importante basada en el sexo. Los posibles cambios en las modalidades de trabajo industrial (trabajos a destajo, a domicilio, por hora, etc.) parecera estar impactando principalmente en las mujeres. Las mujeres en la industria no tienen un papel relevante en el sector secunda- rio: apenas el 11% de ellas se encuentra all; sin embargo, en el SIU adquieren relevancia (22,6%) lo cual permite suponer la funcionalidad de las caractersticas particulares de la oferta de trabajo femenino. El trabajo a destajo y a domicilio son opciones a las que recurren las empresas industriales para lograr flexibilidad en su capacidad productiva y adaptarse con rapidez a los cambios de la demanda. Estas modalidades son consistentes con la necesidad, preferencia y costos de oportunidad de las mujeres. Los datos de la Encuesta de Hogares 97/98 muestran que este tipo de actividades creci en importancia para las mujeres, ya que su participacin en dicho periodo era del 16,2% frente al 22,6% en el 2002. La participacin de los hombres disminuy levemente del 18,4 en el periodo 97/98 al 16,7% en 2002. Cabe sealar que las ramas donde se ubican mayoritariamente las mujeres, son las que presenCuadro 32 Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn rama de actividad, 2002.
Rama de actividad Tota Hombres Mujeres l
SIU femenina/ PEA urbana femeni na
tan mayor grado de informalizacin, superando con creces el promedio total de 29,8% (SIU femenina/PEA femenina urbana). El 62,7% del empleo femenino en la industria manufacturera, el 58,3% en el comercio y el 63,4% en servicios de hotelera y restaurantes es informal. El trabajo en servicios sociales, de salud o comunitarios constituye una excepcin, a pesar de ser una rama en la que se ubica una parte importante de mujeres del sector informal, la rama en s no est informalizada. Los datos revelan claramente que el trabajo informal femenino no slo es funcional a la oferta de trabajo de las mujeres atendiendo a sus condiciones econmicas, demogrficas, sociales y educativas, sino tambin a la estructura productiva que aprovecha estas condiciones para lograr competitividad a travs de la flexibilidad laboral y de bajos salarios. Desde una perspectiva de gnero, la heterogeneidad que se observa en el SIU, implica un desafo importante para la formulacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen el acceso de las mujeres al mercado laboral en condiciones de productividad econmica, competitividad a largo plazo y seguridad social. 3.2.3. La actividad econmica de las mujeres rurales. Uno de los sesgos econmicos con respecto al gnero es la deficiencia de los indicadores econmicos para valorar adecuadamente el aporte de las mujeres a la economa. Esta dificultad aumenta en contextos agrcolas, ya que de por s a este tipo de actividades no siempre es posible imputarle precios de mercado, condicin necesaria teniendo en cuenta las metodologas de cuantificacin econmica actuale s. En 1995, el Informe Nacional sobre Desarrollo Hu- mano desde la Perspectiva de Gnero present un ejercicio de clculo de la PEA femenina incorporando el trabajo agrcola. Como resultado de dicho ejercicio, la PEA total aumenta a ms del doble cuando se incorpora el trabajo
agrcola
52
100, 100, 100,0 018,7 016,7 Industrias manufactureras 22,6 Construcciones 17,1 25,5 0,2 femenino no re Electricidad, agua y 0,0 - 0,0 0,0 serv.sanit. y Transporte 6,4 8,9 1,2 comunicaciones Comercio 42,2 39,4 48,0 Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro N9 del Anexo I. Finanzas, seguros y otros 1,7 1,6 2,0 Hoteles y restaurantes 5,0 2,6 9,7 Enseanza 0,2 0,1 0,4 Servicios sociales 7,5 4,2 14,4 NR 1,1 1,0 1,4
Total
29,8 62,7 20,6 mun 3,5 20,8 58,3 12,5 63,4 1,2 10,8 14,6
erado.
La tasa de actividad (PEA) de las mujeres campesinas despus de 3 dcadas de persistente cada muestra un drstico incremento en 2002 (18,8%), superando apenas la tasa de 1962 (17,1%). No obstante el incremento, la actividad econmica de las mujeres campesinas se ubica muy por debajo de la de las urbanas (45,0%). De esta manera, se tiene que ms del 80% de ellas se encuentra no activa laboralmente (no trabaja ni busca empleo). Cuadro 33 Paraguay: Poblacin Econmicamente no Activa rural por sexo, segn condicin de no actividad, 2002.
Condicin de no actividad Total Realiz tareas del hogar 58,4 Estudiante Jubilado/a Pensionado Rentista Servicio militar Impedimento fsico o mental Otra situacin NR Hombre s 100,0 100,0 7,7 69,3 40,4 1,0 0,7 0,7 0,5 0,1 0,1 0,4 0,4 3,5 2,4 17,2 13,9 0,1 0,1 Mujere s 66,1 28,9 0,3 0,2 0,0 0,0 1,1 3,3 0,0 Brech a -
El siguiente grfico seala que, al parecer, las mujeres son conscientes de esta dificultad, ya que cuando empieza a disminuir el nivel de empleo (a partir de los 40 aos), empieza a incrementarse la tasa de no actividad. La hiptesis es que en lugar de declararse como desocupadas (activas pero buscando trabajo) se declaran en condicin de no actividad. Esto explicara, en parte, las menores tasas de desempleo de las mujeres campesinas frente a las urbanas, quienes cuentan con mayor informacin sobre oportunidades de empleo o estn menos desalentadas. Las trabajadoras desalentadas, o lo que se llama "desempleo oculto" (inactivas en edad de trabajar que no tienen empleo y no realizaron gestiones para tenerlo por estar desalentadas o desorientadas, pero trabajaran en caso de que le ofreque para el caso de las mujeres esta razn es ms importante entre los 15 y 39 aos, rango etareo que corresponde al ciclo reproductivo. La no actividad en esta etapa de sus vidas tiene un efecto negativo en su capacidad a mediano y largo plazo de rein- corporarse al empleo, sobre todo si ste es en relacin de dependencia.
Fuente: Elaboracin propia en base datos del Censo 2002.
Como se puede ver, existe una clara diferencia por sexo en las razones de no actividad. Mientras los varones se declaran como estudiantes, para las mujeres el principal motivo sealado es la existencia de responsabilidades familiares, aunque casi el 30% de ellas no trabaja ni busca trabajo tambin por motivos de estudio. La brecha ms importante se manifiesta en la condicin "realiz tareas del hogar", mostrando las diferencias en los roles de g- nero y su impacto sobre la oferta de trabajo. La edad es un factor que influye tanto en las actividades domsticas como en las estudiantiles. Los varones que se declaran no activos porque realizan tareas del hogar son principalmente nios y jvenes que tienen entre 12 y 24 aos, mientras
cieran) es medido por las encuestas de hogares. Para el periodo 2000/01, se estimaba una tasa de desempleo abierto para las mujeres campesinas de 5,5% y una tasa de desempleo oculto del 18,4%; por lo tanto, se puede estimar que en realidad existe un 23,9% de mujeres campesinas que trabajara si encontrara un empleo (PNUD, DGEEC, ID, 2003:42). La dotacin de capital humano -escasa a nivel nacional- se agudiza en el sector rural. Dos tercios de la PEA campesina apenas cuenta con educacin primaria y alrededor del 7% no tiene ninguna instruccin, con el consiguiente impacto negativo en la
productividad y el ingreso. Conforme a las tendencias que sealan que la educacin de las mujeres est aumentando y la brecha con respecto a los hombres disminuyendo, en el sector rural si bien existe una proporcin mayor de mujeres sin instruccin, a medida que aumentan los aos de estudio, ellas van teniendo mayor participacin relativa en el mercado laboral, inclusive en los niveles de estudio ms altos se observa una preponderancia femenina. Este hecho es de suponer que impactar a mediano plazo en el mercado laboral disminuyendo las brechas en la participacin y en el ingreso. Al respecto, como ya se seal, las tasas de retorno de la educacin son ms altas para las mujeres que para los hombres, aunque las del sector rural son ms bajas que las del sector urbano, pudiendo deberse esto a las menores oportunidades de empleo en aquel sector (Alfonzo, 2000).
53
Grfico 12 Paraguay: Tasas de empleo, desempleo y no actividad de las mujeres rurales, segn grupos de edad, 2002.
En este sentido, Royg (2002) seala que los cambios en la estructura productiva rural no han inducido al aumento de la demanda de mano de obra calificada. En el caso de la produccin agrcola, los productos que incrementan su participacin relativa (soja, principalmente) requieren mano de obra calificada pero debido a que son intensivos en capital los efectos en el mercado laboral han sido pequeos, por lo que la mano de obra ocupada en el sector se mantiene en los otros productos que responden a una produccin minifundaria y poco demandante de conocimientos tecnolgicos debido a la pequeez de la escala de produccin. Cuadro 34 Paraguay: Aos de estudio de la PEA rural por sexo, 2002.
Las mujeres rurales que cuentan con menos aos de estudio se ubican principalmente en el trabajo por cuenta propia, ya sea agrcola o comercial, mientras que las que cuentan con mayor nivel educativo trabajan en relacin de dependencia como empleadas en oficinas o profesionales (docencia, salud). Las mujeres que tienen entre 4 y 6 aos se ubican principalmente como trabajadoras domsticas, aunque cabe sealar que un grupo importante de mujeres de 10 aos o ms de estudio tambin se dedica a esta actividad, dando cuenta de las escasas opciones laborales existentes en el sector rural para las mujeres que estudian. Este resultado podra explicar, en parte, el proceso migratorio femenino hacia las ciudades. La expansin de las oportunidades educativas no fue acompaada por nuevas oportunidades laborales. En este mismo sentido, llama la atencin que en la ocuFuente: Elaboracin propia en base datos del Censo 2002.
Aos de estudio
Hombre s
Mujere s
Brech a
Total Ninguno 3,3 1 -3 4 -6 7 -9 10 - 12 13 aos y ms No informado
100,0 5,3 22,9 51,1 11,8 6,1 2,3 0,5
100,0 8,6 19,2 43,0 10,4 7,9 10,4 0,5
3,7 8,1 1,4 -1,8 -8,1 0,0
pacin "Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cargos directivos" las mujeres que tienen menos de 6 aos de estudio dupliquen a las que tienen 12 aos o ms, fenmeno que no ocurre en el sector urbano
54
donde una parte importante de los cargos en este tipo de ocupacin est ocupado por mujeres con niveles superiores de estudio.
Cuadro 35 Paraguay: Estructura del empleo rural por sexo, segn ocupacin principal, 2002.
Ocupacin principal Hombre s Mujere s Brecha 4
Total Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo Profes. cientficos e intelectuales Tcnicos/as y profesionales nivel medio Empleados/as de oficina Trabaj. de servicios y vendedores/as Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as Oficiales, operarios/as, artesanos/as Operador/a mquinas y montadores Trabajadores/as no calificados/as Fuerzas Armadas NR
100,0 0,8 1,4 0,9 0,6 3,5 67,7 11,1 4,1 9,6 0,1 0,2
100 ,1 0, 8 6, 4, 2 6, 2 2 17,7 23,8 13,3 0, 2 29,4 0, 0, 0 8
-0,8 -7,0 -1,7 -1,6 14,2 43,9 -2,3 3, -9 19,9 0, 1 -0,6
El mercado laboral rural est claramente segmentado por sexo. Las mujeres campesinas se ubican en primer lugar como trabajadoras no calificadas y le siguen las ocupaciones ligadas a la actividad productiva agropecuaria. Las ocupaciones ligadas al comercio y produccin artesanal ocupan a casi un tercio de las mujeres y ms del 10% de las mismas se ubica en actividades que demanda una calificacin de mediana a alta (profesionales cientficas e intelectuales y tcnicos de nivel medio). Las mayores brechas entre hombres y mujeres se verifican justamente en estas ocupaciones, revelando la existencia de creencias en torno a actividades "propias" de mujeres y de hombres. El trabajo agropecuario presenta las mayores diferencias entre hombres y mujeres, evidenciando las dificultades de las mujeres campesinas para incorporarse al trabajo agrcola en igualdad de condiciones. Esto podra estar explicado por la falta de acceso la tierra y a otros recursos necesarios para la produccin. Las mujeres campesinas tienen me- nor acceso al crdito y a la tierra, el Censo de Colo- nias realizado en 2001 muestra que slo el 8,4% de la tierra corresponde a mujeres, mientras que el 91,6% a hombres (Heikel, 2004). El empleo agrcola, de esta manera, no es el ms importante para las mujeres campesinas, s para los hombres. La estructura del mercado laboral
cin por categora ocupacional. El trabajo por cuenta propia es el ms importante y le sigue el trabajo domstico. Contrariamente a lo que se podra pensar, el trabajo dependiente es relevante, pocos puntos porcentuales por debajo del empleo domstico. Cuadro 36 Paraguay: Estructura del empleo rural por sexo, segn categora ocupacional, 2002.
Categora de ocupacin Hombre Mujere s s Brecha
femenino en el
Total Cuenta propia
100,0 62,6
100,0 46,7 15,9
Familiar no 7,8 3,8 actividades artesanales 11,6 o industriales. remunerado/a

Al analizar qu hacen las mujeres varios tipos de ocupaciones, siendo la cuentapropistas del sector rural se ms importante aquella que agrupa a las puede ver que slo un tercio traprofesionales. En este grupo se encuenbaja en la agricultura (35,0%), un tran, por ejemplo, las docentes y las cuarto de ellas se dedica al profesionales de la salud. La actividad comercio y otro cuarto a comercial no slo es relesector rural no presenta diferencias importantes Brecha: diferencia entre las tasas de participacin de hombres y mujeres. El frente al sector urbano con respecto a la signo negativo significa mayor proporcin de mujeres que de hombres. distribu4
Empledor/a 1,7 Empleado/a 0,4 domstico/a Empleado/a-obrero/a El trabajo en relacin23,4 de NR 0,3 como empleada u obrera,
0,9 0,8 22,4 -22,0 21,4 2,0 dependencia, 0 , 8 -0,5 se produce en
55
Cuadro 37 Paraguay: Estructura del empleo rural femenino por categora ocupacional, segn ocupacin principal, 2002.
Ocupacin principal Cuent a propi a Trab. Empleado no ra remunera da Emplea da domsti ca Empleada/ obrera NR
Total 100,0 Poder Ejec.Legis.Judic. y Pers.Directivo 2,2 Profes.Cientficos e Intelectuales 0,4 Tcnicos/as y profesionales nivel medio 0,8 Empleados/as de oficina 0,0 Trabaj. de servicios y vendedores/as 25,1 Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as 35,6 Oficiales, operarios/as, artesanos/as 24,5 Operador/a mquinas y montadores 0,1 Trabajadores/as no calificados 11,1 NR 0,1
1 00,0 0,3 0,0 0,1 0,4 8,8 79,8 6,2 0,2 4,2 0,1
100,0 30,0 2,0 0,9 0,0 28,3 21,5 14,9 0,3 1,9 0,2
100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 0,1 0,0 0,0 94,0 0,0
100,0 1,5 38,3 10,0 10,1 16,9 3,6 6,0 0,6 12,9 0,2
100,0 0,0 0,4 0,4 0,0 5,3 0,9 2,1 0,0 0,5 90,4
vante para las que trabajan por cuenta propia, tambin genera puestos de trabajo para trabajadoras en relacin de dependencia y para empleadoras. Como se pudo notar, las mujeres campesinas encuentran numerosos obstculos que se interponen en sus capacidades y oportunidades laborales. Sus altas tasas de fecundidad y la escasa infraestructura social que ayude a disminuir el peso de las responsabilidades familiares, su baja dotacin de recursos: humano, financiero, naturales, as como un contexto econmico que no abre nuevas oportunidades en el sector rural contribuyen a la baja participacin econmica y a la mala calidad de sus empleos. 3.2.4. El desempleo El desempleo, al igual que otros aspectos relativos al trabajo, afecta de manera diferente a hombres y mujeres. Las mujeres presentan en Amrica Lati- na, por lo general, tasas mayores que los hombres. Diversas razones podran explicar esta situacin. En primer lugar, la demanda de trabajo, en situaciones de recesin o crisis econmica podra estar cerrando puestos de trabajo femeninos bajo la consideracin de que el ingreso de las mujeres es "complentario" en el hogar, por lo tanto su trabajo remunerado es ms "prescindible" que el de los hombres. Desde la oferta de trabajo, la mayor flexibilidad de las mujeres para entrar y salir
del mercado, as como su insercin en puestos de tiempo parcial y sin estabilidad (sin contrato) puede estar
facilitando el comportamiento sealado en la demanda. Pero por otro lado, como se observ en apartados anteriores, podra haber una tendencia, especialmente de las mujeres, de pasar del empleo a la inactividad y no al desempleo. La inactividad no est socialmente penalizada en el caso de las mujeres, s en el de los hombres, por lo cual ellos manifiestan durante mayor tiempo su condicin de desempleados, reflejndose esto en las mediciones (encuestas). El principal indicador negativo de la fuerza de trabajo femenina es su tasa de desempleo, que ha aumentado de manera importante y mucho ms rpido que la de los hombres. Los niveles de desempleo, en ambos sexos, estn directamente relacio56
nados con la retraccin de la economa paraguaya que viene profundizndose a lo largo de la ltima dcada. Las sucesivas crisis financieras a partir de 1995 habran impactado laboralmente de manera particular a las mujeres teniendo en cuenta que ellas se concentran en el sector terciario. El hecho de que hayan aumentado paralelamente las tasas de actividad junto a las de desempleo estara mostrando la importancia que tiene el trabajo para las mujeres, ya que ellas estn ofreciendo en mayor medida su fuerza de trabajo, una parte encuentra empleo, pero la otra, a pesar de no encontrarlo sigue buscando.
Cuadro 38 Paraguay: Tasas de desempleo por sexo, segn rea de residencia, 2002.
Area de residencia Tota l Hombre s Mujere s
seguir un empleo. Si estas expectativas son muy pesimistas, las personas se desaniman y dejan de buscar empleo, por lo cual se declaran no activas. De esta manera, la tasa de desempleo disminuye no porque el mercado laboral haya creado nuevos puestos de trabajo sino porque las personas sin empleo dejaron de buscarlo. Las encuestas de hogares captan lo que se denomina "desempleo oculto" (personas en edad de trabajar que no tienen empleo y no realizan gestiones para encontrarlo porque perdieron las esperanzas de encontrarlo, pero que estaran dispuestas a trabajar si le ofrecieran un empleo). El desempleo ocul-
Total 4 Urbana 2 Rural 3
5,5 7,4 2,3
4,6 6,9 1,8
7 , 8 , 4 ,
El comportamiento de las tasas de desempleo est fuertemente influenciado por el sexo, la edad, el nivel educativo, el rea de residencia y el hecho de ser jefe/a de hogar. Sin embargo, tambin juegan un papel importante las expectativas que tengan las personas con respecto a la posibilidad de con-
Grfico 13 Paraguay: Tasas de desempleo por sexo, segn rea de residencia y grupos de edad, 2002.
57
to para el periodo 2000/01 era superior al desempleo abierto para todas las mujeres (urbanas y rurales) y para los hombres en el sector rural, revelando la importancia econmica de este grupo de personas. Esto podra explicar en parte el menor nivel de desempleo en el sector rural y particularmente en el caso de las mujeres, hiptesis que se propuso en apartados anteriores. La comprensin cabal del fenmeno del desempleo femenino debera incluir entonces un anlisis particular de las mujeres que se declaran no activas. La edad tiene una incidencia mayor en el sector urbano que en el rural y en las mujeres ms que en los hombres. En el sector rural, las unidades econmicas familiares estaran absorbiendo el aumento de la oferta de trabajo masculina de cualquier edad, aunque el mismo se de en un contexto de baja productividad. Esto explicara parcialmente la tasa de desempleo casi invariable por edad. La actividad econmica de las mujeres del sector rural, sin embargo, muestra cambios con la edad: el desempleo aumenta en edades tempranas e inicia su disminucin sistemtica hasta los 80 aos en que vuelve a incrementarse. El desempleo de las mujeres del sector urbano muestra una tendencia similar, aunque ms aguda. En el grfico se observa la brecha del desempleo entre las jvenes (15-24 aos) urbanas y campesinas, revelando la importante cantidad de mujeres jvenes urbanas que buscan empleo y no lo encuentran. El desempleo afecta particularmente a las personas que cuentan entre 6 y 12 aos de estudio, mientras que quienes no tienen ningn ao de estudio o las que tienen 13 o ms aos son las que presentan menores tasas evidenciando la existencia de un mercado laboral segmentado que demanda mano de obra de muy baja calificacin por un lado (trabajo agrcola, cuenta propia) y de alta calificacin por el otro. Finalmente, cabe sealar que los/as jefes/as de hogar presentan tasas de desempleo menores que los no jefes/as. La explicacin estara en la responsabilidad que tienen en el mantenimiento del hogar. Esta compulsin al trabajo se traduce en un
em-
pleo de baja calidad, ya que estas personas estn obligadas a aceptar malos empleos o a generar ellas mismas su fuente de ingreso. A continuacin se presentarn ms datos al respecto.
con una metodologa descriptiva como la utiliza- da en este trabajo. La jefatura de hogar femenina fue creciendo en Pa- raguay, con una tendencia similar a la presentada en los pases del MERCOSUR. Este fenmeno puede ser visto como parte de un proceso de construccin de una nueva identidad femenina, en el que las mujeres se reconocen frente a los hombres como iguales y autnomas, redefiniendo su posicin en los mbitos: laboral, familiar y poltico. Pero tambin puede ser producto de un contexto de crisis econmica que empuja a estructurar nuevas formas de convivencia, que junto con la debilidad institucional y legal que no induce a la paternidad responsable conducen a una situacin de vulnerabilidad originada por condiciones ajenas a la vo- luntad de las mujeres en esta situacin. Algunas respuestas tentativas a esta interrogan- te son proporcionadas por la antropologa, mostrando resultados divergentes y convergentes
3.3. Los hogares femenina: algunas hiptesis
con
jefatura
El anlisis de la jefatura femenina debe ser realizado a la luz de los problemas que genera su conceptualizacin. En este trabajo se utilizar el criterio de la autodefinicin, es decir, las personas que son jefas de hogar y se autodeclararon como tales en el censo, por lo tanto, puede existir una heterogeneidad de situaciones en los hogares con jefatura femenina. La jefa de hogar puede ser quien realice el aporte econmico mayor, puede que sea la mujer de mayor edad y que no necesariamente tenga una remuneracin, puede ser un hogar unipersonal, una madre soltera con un/a hija o una viuda con hijos/as y sus parejas conviviendo bajo un mismo techo. La gran heterogeneidad existente en este sentido hace ms complejo el abordaje y limita las posibilidades de llegar a afirmaciones concluyentes
58
entre la normatividad marcada por la ideologa y los smbolos y la prctica cotidiana. En efecto, Sarti (1988) encuentra que en los barrios pobres de San Pablo las familias encabezadas por mujeres son muy frecuentes, pese a que el modelo cultural do- minante es el de la familia estructurada alrededor de una jefatura masculina: la autoridad pa- terna es el elemento clave del ideal de familia al que se aspira. Riquer y Charles (1989) presentan resultados similares para la Ciudad de Mxico, donde encuentran que la aspiracin de las mujeres es tener una figura masculina protectora. Por su parte, Montecino (1991) seala que en las familias mestizas latinoamericanas formadas por una mujer y su descendencia, adems de tener un importante peso estadstico, estructura la identidad de los gneros a partir de una figura materna fuerte. Estos hallazgos abren la puerta al debate sobre la relacin tan compleja entre las variables contextuales (econmicas, sociales) y los cambios culturales. La pregunta es la jefatura de hogar producto de un cambio en la identidad de gnero de las mujeres que las induce a adoptar nuevos patrones familiares o ms bien se debe a factores exgenos como la muerte de la pareja, la migracin obligada, las rupturas matrimoniales, la maternidad adolescente los que obligan a estos nuevos arreglos?. El anlisis de la jefatura de hogar, de sus condiciones y determinantes, es de vital importancia para entender procesos culturales, sociales y econmicos que impactan a su vez en el resultado de las polticas pblicas. Su relevancia aumenta si se considera que podra haber relacin entre el bienestar de la familia y el sexo del jefe/a, por lo tanto, la variable jefatura sera til para lograr una adecuada asignacin de los recursos pblicos. Al respecto, Buvinic y Gupta (1997) revisaron 61 estudios sobre pobreza y jefatura femenina y encontraron que en 38 de ellos la evidencia emprica acep- taba la hiptesis de que la pobreza era ms probable en los hogares con jefatura femenina; sin embargo, no fue posible asegurar esto en 15 estudios.
La mirada en los hogares con jefatura femenina desde las polticas pblicas con perspectiva de g- nero puede tener varios sentidos. En primer lugar, si se considera que la probabilidad de ser pobre aumenta en estos hogares, las polticas de erradi- cacin de la pobreza podran aumentar su eficacia prestando una atencin particular a estos hogares. En segundo lugar, bajo la hiptesis contraria que asume que, a pesar de que las mujeres cuentan con menores remuneraciones y se insertan en el mercado laboral con mayores desventajas que los hombres, sus hogares, si bien pueden ser ms vulnerables, no necesariamente tienen menores niveles de bienestar. Esto podra ser as debido a sus intere- ses diferentes a los de los hombres, priorizando el gasto familiar en salud, educacin y vivienda (Elson y Mc Gee, 1995). Con este supuesto, la poltica social sera ms eficiente si las mujeres jefas fueran el grupo meta de las mismas, ya que habran menos "desvos" al interior del hogar en el uso de los sub- sidios o apoyos otorgados. En tercer lugar, los estudios revelan que al interior de los hogares donde las mujeres cuentan con mayor ingreso y poder, la distribucin de los recursos intrafamiliares es ms equitativa entre los sexos (Corts, 1997), lo que contribuira con la disminucin de las brechas entre hombres y mujeres a mediano y largo plazo. En los apartados siguientes se explorarn algunas variables que pueden dar luz acerca de las diferencias entre hogares con jefatura femenina y masculina, pero antes es necesario considerar la nocin misma de "jefatura". A lo largo de este documento se trabaj la variable a partir de la misma propuesta censal basada en la autodeclaracin de jefe/a. Sin embargo, este concepto as definido puede tener problemas por diversas razones: quien se haya decla- rado jefe/a puede que no sea la persona que est presente continuamente, ni la que aporte ms o tenga mayor poder. En ese caso sera recomendable ajus- tar el indicador para incluir tambin el ingreso como criterio de definicin. Debido a que la informacin censal no cuenta con datos sobre ingresos, estos ajus- tes no pudieron ser realizados.
59
3.3.1. Caractersticas sociodemogrficas El supuesto tradicionalmente utilizado para conceptualizar la familia y dirigir las polticas est centrado en la idea del hogar nuclear compuesto por un esposo, una esposa y varios hijos/as fue su- perado ya en las ltimas dcadas del siglo XX a partir, principalmente, de los estudios relacionados con las estrategias familiares para enfrentar las polticas de ajuste estructural implementadas en Amrica Latina que encontraron arreglos familiares emergentes en la regin. De igual manera, la idea de un hogar con jefatura femenina conforma- da por la mujer y los/as hijos/as debe ser revisada a la luz de la informacin existente. Los hogares unipersonales ganaron importancia, particularmente para las mujeres del sector urbano, quienes ayudadas por su mayor nivel educativo y de ingreso tienen ms oportunidades de lograr su independencia familiar que las mujeres rurales. La mayor parte de los hogares con jefatura masculina presenta la conformacin tradicional: pareja e hijos/as. En los hogares con jefatura femenina son
tan importantes los incompletos (sin la pareja) extendidos.
nucleares, y los
aunque
Llama la atencin el alto porcentaje de poblacin que vive en el sector rural en hogares completos con jefatura femenina. Estos son hogares en los cuales existe una pareja hombre pero la mujer se declara jefa. Hay que recordar que en el sector rural la probabilidad de que la mujer cuente con un ingreso o con propiedades es bastante menor que en el sector urbano, por lo tanto tambin sera poco probable que en estos hogares sea la mujer la principal proveedora y ese el motivo de autodeclaracin. Casi la mitad de la poblacin rural y urbana que habita en hogares con jefatura femenina convive con otros miembros parientes y no parientes, que adems incluyen varias generaciones por la presencia de abuelos/as y nietos/as. La formacin de nuevas parejas en un contexto de restricciones econmicas para el acceso a una vivienda independiente y al mobiliario necesario podra estar obligando a las familias de origen a integrar a estas parejas. La presencia de hijos/as casados/a y sus
Cuadro 39 Paraguay: Estructura del hogar por sexo del jefe/a y rea de residencia, 2002.
Estructura del hogar Tota Mujere Hombre l s s Hombre Rura Urban s l a Mujere Rural Urban s a
Total Hogar unipersonal Hogar multipersonal Nuclear Completo Incompleto Extendido Compuesto
100,0 7,6 92,4 58,3 56,3 2,0 29,3 4,9
100,0 10,7 89,3 42,5 15,1 27,4 41,1 5,6
100,0 7,4 92,6 57,5 55,6 1,9 30,1 5,0
100,0 7,8 92,2 59,3 57,1 2,2 28,2 4,7
100,0 11,5 88,5 41,0 13,6 27,3 41,4 6,2
100,0 9,1 90,9 45,7 18,1 27,6 40,7 4,5
Cuadro 40 Paraguay: Tamao del hogar por rea de residencia y sexo del jefe/a, 2002.
Estructura del hogar Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Total 1 persona 2 a 5 personas 6 a 10 personas
100,0 7,5 59,2 31,1
100,0 10,3 64,3 23,7
100,0 7,3 62,8 28,4
100,0 10,8 65,8 21,8
100,0 7,8 54,7 34,5
100,0 9, 61,2 0 27,7
11 y ms personas
2,2
1, 7
1,5
1,6
3,1
2, 1
60
parejas contribuyen a hacer ms complejo el relacionamiento afectivo y las condiciones de habitabilidad de la vivienda, aunque podran aumentar el ingreso per cpita de la familia. El sexo del jefe tambin impacta en el tamao de los hogares. En trminos relativos los hogares con jefatura femenina presentan un nmero menor de miembros sobre todo en el rea urbana. Esto tiene que ver con la mayor presencia de mujeres que viven solas (hogares unipersonales) y por el mayor peso de las jefas de hogar sin pareja. En el sector rural existe una mayor participacin de los hogares grandes (11 personas y ms). Los cuadros siguientes dan cuenta del nivel educativo de los/ jefes/as de hogar. En promedio, las jefas cuentan con menos aos promedio de estudio; sin embargo, al desagregar por niveles educativos es posible encontrar que una proporcin importante de jefas cuenta con ms de 12 aos de estudio. Las jefas del sector urbano presentan niveles educativo ms altos que el promedio nacional y que los jefes de hogar. Una mayor educacin implica mejores condiciones laborales y mayor ingreso, lo que
a su vez aumenta las opciones y entre ellas la posibilidad de independencia econmica. Esto explicara el mayor peso de la jefatura femenina en el rea urbana. El estado civil vara de manera fundamental entre los jefes y las jefas. Como se seal antes, un porcentaje mayor de jefes cuenta con pareja (87%), frente a slo el 38,7% de jefas. A travs de estos datos se puede ver que en las mujeres hay una tendencia a declararse casadas o unidas an cuando no convivan con su pareja, teniendo en cuenta que una parte de las mismas declar en otra pregunta censal que la pareja no "durmi la noche anterior" en el hogar. Las respuestas contradictorias podran estar indicando que el modelo de familia nuclearconyugal sigue internalizado revelando la distancia existente entre las expectativas producto del proceso de socializacin y la realidad. Una quinta parte de las mujeres se declar viuda frente a slo el 2,3% de los jefes. Ser viuda o no puede tener impactos diferentes en el bienestar del hogar y de la mujer. La probabilidad de ser viuda aumenta con la edad, al igual que la probabilidad de no tener trabajo, por lo que habra que esperar una mayor vulnerabilidad y pobreza en estas jefas. Un cambio interesante se produjo en las tres ltimas dcadas en lo referente al estado civil de las mujeres jefas. En 1972 solo el 12,7% de las jefas de hogar se declaraban casadas, para 2002 esta cifra se duplica pasando al 24,7%; las unidas pasan de 3,9% a 14,5%. Este cambio podra estar significando transformaciones en la imagen que tienen las mujeres de s mismas, con mayor autoridad y au-
Cuadro 41 Paraguay: Aos promedio de estudio del jefe/ a, segn rea de residencia, 2002.
Area de residencia Tota l Hombre s Mujere s
Total Urbana Rural
6,6 7,9 4,6
6, 7, 8 3, 4 7
6, 1, 7 1, 4 0
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2002.
Cuadro 42 Paraguay: Aos de estudio del jefe/a de hogar por rea de residencia y sexo, 2002.
Aos de Estudio Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Total ninguno 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 o ms aos NR
100,0 4,9 19,5 38,9 13,2 13,0 9,6 0,9
100,0 9, 23,5 2 35,9 9, 8 10,9 9, 7 1,0
100,0 3,1 11,8 31,6 16,8 20,1 15,4 1,2
100,0 6,9 17,8 33,9 12,0 14,8 13,2 1,3
100,0 7,1 29,2 48,2 8,7 4,1 2,2 0,5
100,0 14,0 35,4 40,0 5, 1, 2 8, 2 3 0,4
61
Cuadro 43 Paraguay: Estado civil del jefe/a por rea de residencia y sexo, 2002.
Estado Civil Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Hombre l Mujeres s
Total Casado/a Unido/a Viudo/a Separado/a Divorciado/a Soltero/a NR
100,0 64,9 22,8 2,3 1,6 0,3 8,0 0,2
100,0 24,3 14,4 20,4 9,3 1,6 29,2 0,6
100,0 64,9 22,9 2,0 1,6 0,4 7,9 0,2
100,0 22,8 13,8 18,9 10,4 2,2 31,1 0,8
100,0 65,0 22,6 2,7 1,5 0,1 8,0 0,1
100,0 27,6 15,7 23,6 7,1 0,4 25,3 0,3
tonoma en el hogar. La pregunta que se plantea es qu factores influyeron en este proceso: su mayor educacin, la entrada al mercado laboral, entre otros. La informacin que se presenta a continuacin tiene como objetivo plantear la hiptesis de una relacin positiva entre bienestar y jefatura femenina a partir de la situacin que presentan la niez y la juventud de la familia. El cuadro 44 hace referencia a la dedicacin exclusiva al estudio de los/as jvenes en los hogares. En principio, los datos no muestran diferencias significativas entre los hogares con jefatura femenina o masculina, ya que en ambos tipos de hogares, alrededor de un tercio de los/as jvenes que tiene entre 15 y 19 aos se dedica con exclusividad al estudio. El hecho que llama la atencin es que parecera que existe una clara diferencia por sexo. Una mayor proporcin de hijos varones que de hijas mujeres estudia y no trabaja, mientras que en los hogares con jefatura femenina esta relacin se intercambia: la proporcin de mujeres que slo estudia es bastante mayor que la de los varones. Esta tendencia nacional se reproduce con mayor n- fasis en el sector urbano; sin embargo en el sector rural no es tan clara en el caso de la jefatura masculi-
na, donde las mujeres que slo estudian sobrepasan a los varones. En general, el hecho de que slo un tercio de la juventud se dedique a estudiar con exclusividad debe ser motivo de preocupacin de la sociedad y el Estado, ya que es una de las etapas principales de la vida en que se conforman las capacidades laborales, necesarias para una vida digna en el mediano y largo plazo. Las tasas de dependencia infantil (nios/as menores de 11 aos) son menores en el caso de los hogares que tienen como jefa a una mujer, situacin influenciada por la existencia de hogares unipersonales femeninos. La situacin se modifica cuando se consideran a nios y nias de entre 12 y 17 aos, en este caso las mujeres jefas tienen a su cargo un porcentaje levemente mayor de nios/as y jvenes de este grupo etareo. Los hogares con jefatura masculina presentan una proporcin mayor de nios y nias que no trabajan (78,5%), que los hogares cuyas jefas son mujeres. La proporcin de nios y nias que no estudia es la misma en ambos tipos de hogares a nivel nacional, aunque en el rea urbana se observan mayores desventajas en los hogares con jefatura femenina, ya que all es mayor el porcentaje de inasistencia escolar.
Cuadro 44 Paraguay: Poblacin por sexo de 15 a 19 aos que slo se dedica a estudiar por rea de residencia segn sexo del jefe/a de hogar, 2002.
Jefatura de hogar Tota l Mujeres Urban Mujeres Hombrea s Rura Mujeres Hombre l s
Jefatura masculina Jefatura femenina
38,0 26,8
31,5 43,0
44,8 38,7
30,2 47,4
31,9 16,9
33,8 34,8
62
Cuadro 45 Paraguay: Algunos indicadores de bienestar de la familia, por rea de residencia y sexo del jefe, 2002.
Indicadores de Bienestar Total Mujeres Hombres Urbana Mujeres Hombres Rural Hombres Mujeres
Nios/as de 11 aos o menos 30,1 Nios/as de 12 a 17 aos 14,0 Nios/as de 12 a 17 aos que no trabajan 76,8 Nios/as de 12 a 17 aos que no estudian 30,2 Nios/as de 12 a 17 aos ocupados 20,0
28,9 14,8 78,5 21,7 22,2
27,5 13,0 75,5 22,0 18,1
26,7 14,2 79,6 13,7 22,1
33,2 15,1 74,8 17,0 21,9
33,1 16,1 77,5 29,7 22,3
La jefatura femenina podra estar significando una mayor vulnerabilidad econmica, por lo que el trabajo infantil constituira una respuesta de la familia para enfrentar la adversidad y mantener cier- tas condiciones mnimas de vida, como el acceso a la educacin. El trabajo infantil podra estar per- mitiendo que los/as nios/as de estos hogares no dejen de estudiar, comportamiento familiar que se repetira tambin en el caso de la juventud. La educacin gratuita, y la correspondiente disminucin del gasto familiar, incidiran positivamente en el bienestar de estas familias, si se asume que una parte del empleo infantil y juvenil est determina- do por la necesidad de pagar gastos educativos. Un hecho que parece ser significativo para el estudio de los hogares y las familias en Paraguay es la mayor proporcin de adultos mayores de 60 aos cuando la jefa de hogar es mujer. Esto podra estar explicado por la necesidad de distribuir entre otros miembros las responsabilidades de provisin econmica, cuidado y trabajo familiar. Estos datos permiten sealar que es necesario profundizar el anlisis de los hogares y de la pobreza teniendo en cuenta el sexo del jefe/a, ya que la informacin descriptiva no muestra relaciones claras entre jefatura femenina y condiciones de vida. El desafo es profundizar el anlisis de los hogares para comprender qu ocurre en su interior: mecanismos de distribucin de los recursos materiales, del tiempo de trabajo y de ocio, formas de negociacin y conflicto, y calidad de vida de cada uno de los miembros. El abordaje desde los hogares invisibiliza las condiciones de vida
particulares de
los miembros y no permite establecer efectos de largo plazo, como por ejemplo el del trabajo infantil sobre la calidad educativa y su impacto en la capacidad laboral futura. 3.3.2. Caractersticas econmicas El hecho de ser jefes/as de hogar aumenta la probabilidad de actividad econmica, tanto en el sector urbano como rural, aunque llama la atencin la importante proporcin de jefas de hogar que no estn activas, especialmente en el sector rural: 44,9% de las jefas urbanas y 72,8% de las jefas rurales. Esta situacin implica la existencia de otras personas que aporten econmicamente al hogar: parejas, hijos/as, nueras o yernos.
Cuadro 46 Paraguay: Condicin de actividad de los/as jefes/as de hogar por sexo y rea de residencia, 2002.
Hombres Mujeres Condicin de Urbana Rural Urbana Rural actividad Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Econmicamente activa 88,8 90,7 54,8 27,1 No econmicamente activa 10,7 9,2 44,9 72,8 NR 0,5 0,1 0,3 0,1
Un trabajo realizado por Romn (1996) da cuenta de la forma en que mujeres jefas de hogar en situacin de pobreza y que no trabajan logran subsistir. La supervivencia de estas mujeres y sus hijos/as est ligada al aporte del padre de sus hijos/as y de otros miembros de la familia. Su escaso nivel educativo y la existencia de nios/as pequeos/as no
63
hace redituable el empleo remunerado, considerando los costos de transporte, cuidado de los/as dependientes, comida en el trabajo, entre otros.
acceso a una jubilacin o pensin. Los cambios en la estructura del mercado laboral por sexo que se tradujeron en un aumento de la importancia de las
Cuadro 47 Paraguay: Razones de no actividad de los/as jefes/as de hogar por rea de residencia y sexo, 2002.
Razn de no actividad Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Total 100,0 Realiz tareas del hogar 17,1 Es estudiante 2,7 Es jubilado 18,6 Es pensionado 3,4 Es rentista 1,4 Impedimento fsico y/o mental 6 , 7 Est en otra situacin 50,0 No informado 0,2
100,0 81,3 1,3 3,9 2,1 0,6 1,7 9,2 0,0
100,0 12,4 3,4 26,9 3,1 1,8 5,9 46,3 0,2
100,0 74,6 2,0 6,2 2,7 0,9 2,0 11,7 0,1
100,0 23,9 1,6 6,3 4,0 0,8 7,9 55,3 0,1
100,0 89,7 0,5 1,0 1,3 0,1 1,3 6,0 0,0
Las mujeres jefas no activas se dedican principalmente a las tareas domsticas. En el rea urbana, debido a la mayor cobertura de la seguridad social hay un porcentaje ms alto de mujeres que est fuera del mercado laboral porque cuenta con una jubilacin o pensin. El acceso a estos recursos en Paraguay est directamente vinculado con el mercado laboral, ya que el derecho a la seguridad social se adquiere, en la mayora de los casos, por la adscripcin a un empleo formal, que es ms comn en el rea urbana que rural. El alto nivel de precariedad del trabajo femenino a lo que se agrega la baja participacin laboral de las mujeres en el pasado -que son las que hoy deberan estar recibiendo esos beneficios- da como resultado la desigualdad entre hombres y mujeres en el
mujeres en el trabajo formal, as como el incremento de la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado probablemente se traducirn en un aumento relativo del peso de las mujeres que cuenta con una jubilacin. De hecho, si se analiza la cobertura por edad, ya se encuentra que la brecha entre hombres y mujeres que tienen cobertura de jubilacin disminuye cuando disminuye la edad. Es decir, entre las personas ms jvenes (4049 aos) hay ms mujeres con esta cobertura que entre las de edad adulta (60 aos y ms). Las encuestas de hogares, por otro lado, verifican esta situacin e incluso muestran que en cobertura de salud en el Instituto de Previsin Social (IPS), ya hay una participacin relativa mayor de las mujeres. La cobertura de salud en IPS en algunos casos va unida a la de jubilacin.
Cuadro 48 Paraguay: Estructura de la PEA de los/as jefes/as de hogar por sexo y rea de residencia, segn categora ocupacional, 2002.
Categora ocupacional Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Mujeres Hombre l s
Total Cuenta propia Familiar no remunerado Empleador/a Empleado/a domstico Empleado/a-obrero/a
100,0 56,4 0,1 4,7 0,7 37,8
100,0 44,3 0, 1, 2 8 19,5 32,9
100,0 40,4 0,0 6,7 1,0 51,6
100,0 39,3 0,0 3,2 20,0 37,0
100,0 75,5 0,2 2,3 0,4 21,3
100,0 64,1 0, 4, 1 2 17,4 16,6
NR
0,2
0,4
0,3
0,5
0,1
0,4
64
La estructura del empleo de las mujeres jefas de hogar difiere de la estructura laboral femenina total. En los prrafos anteriores se vio que las mujeres se emplean mayoritariamente como empleadas u obreras, incluyendo el trabajo domstico (62%), mientras que poco menos de un tercio lo hace por cuenta propia (30,6%). Cuando se separa a las mujeres trabajadoras que son jefas de hogar se puede ver que el trabajo asalariado o dependiente disminuye su importancia relativa, para aumentar el peso del trabajo por cuenta propia. Esto es particularmente importante en el sector rural. Este cambio tan importante est relacionado con los mltiples roles que debe cumplir la mujer en general, pero que se agudizan cuando sta es jefa de hogar, ya que tiene menor posibilidad de delegar sus responsabilidades, sobre todo aquellas re- feridas a los/as hijas/os. Esto contrasta con la hiptesis de que los hogares con jefatura femenina son predominantemente extendidos por la necesidad de delegar en otros parientes el trabajo domstico y el cuidado de nios/as y adultos/as mayores, adems de compartir los gastos. En uno de los pocos trabajos realizados sobre jefas de hogar, Caballero y Daz de Vivar (1992) encuentran que las mujeres entrevistadas inician su da entre las 5 o 6 de la maana para dejar la casa en condiciones adecuadas y la comida para los/as hijos/as preparada, las que tienen menos educacin trabajan entre 16 y 18 horas al da, teniendo entre 4 a 5 horas de sueo. El tiempo de distraccin para ellas y de relacionamiento con sus hijos/as es casi nulo, dando lugar a sentimientos de culpabilidad y en algunos casos, perdiendo la familia la funcin de socializacin y de educacin no formal. La doble jornada impacta tambin en la participacin comunitaria o poltica sustantiva, quedando dicha participacin reducida a actividades bsicas para el bienestar del hogar: extensin de agua potable, limpieza de calles, entre otras.
respecto a la salud como a un ingreso (jubilacin), pasando de una situacin de independencia econmica a una de dependencia casi total de los/as hijos/as u otras personas, con las posibles consecuencias fsicas y psicolgicas que podran surgir de esta situacin. 3.3.3. Condiciones de la vivienda En este apartado se presentan algunos datos de carcter descriptivos acerca de las condiciones de vida en los hogares con jefatura femenina. De la misma manera en que se consider importante considerar en el punto anterior algunos indicadores de bienestar infantil y juvenil, se presentan indicadores que permiten explorar las condiciones de habitabilidad y de tenencia de la vivienda. Por condiciones de habitabilidad se entender a un conjunto amplio de condiciones consideradas indispensables para garantizar el funcionamiento de la vida familiar dentro de criterios mnimos de calidad de vida social y culturalmente establecidos. Se incluyen dos dimensiones bsicas del hogar: el espacio y las relaciones desarrolladas por las personas que lo habitan (Ruvalcaba y Salles, 2002). El espacio est referido a la vivienda y su infraestructura; mientras que las relaciones hacer referencia a la vida familiar y a las relaciones de parentesco. Estos indicadores ayudan a definir la condicin y la posicin en que se encuentran los miembros de la familia y particularmente las mujeres, conocimiento que resulta indispensable para el diseo de polticas pblicas con equidad de gnero.
Al analizar el tipo y la forma de tenencia de la vivienda por sexo del jefe no se encuentran diferencias importantes por sexo, aunque s por rea de residencia. La precariedad de la vivienda es significativamente mayor en las zonas rurales, donde ms de un tercio de las viviendas tienen las caractersticas propias de un rancho5 ; el resto de las viviendas son clasificadas bajo la denomina- cin "casa". No tienen relevancia otros tipos de viA largo plazo este comportamiento laboral incidir en la autonoma de las mujeres jefas, ya que s5
Rancho: paredes de estaqueo, adobe, tronco de palma o escarnizo, con piso de
tas no contarn con los mecanismos propios que
ofrecen los sistemas de previsin social, tanto con
tierra y techo de paja, palma o chapa. Cuenta con salida al exterior. Casa: edificio construido con material duradero, generalmente de ladrillo cocido y/o cemento, estructuralmente independiente, con salida directa a la calle, camino o sendero. Cuenta generalmente con ms de una habitacin.
65
vienda (departamento, inquilinato, vivienda improvisada). En el sector urbano, el "rancho" pierde importancia relativa en contraposicin a la casa y los departamentos e inquilinatos.
tar con garantas suficientes para la contratacin de un prstamo que viabilice la compra de una vivienda.
Cuadro 49 Paraguay: Tipo de vivienda por rea de residencia y sexo de los/as jefes/as de hogar, 2002.
Tipo de vivienda Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Total Casa Rancho Dpto./piso Inquilinato Viv. improvisada Otro
100,0 74,9 20,4 1,4 2,6 0,2 0,4
100,0 76,2 17,2 2, 4, 3 8, 0 2, 0 2
100,0 85,7 6,7 2,5 4,5 0,1 0,5
100,0 83,1 7,4 3,6 5,6 0,1 0,3
100,0 61,3 37,9 0,0 0,2 0,3 0,3
100,0 62,1 37,3 0, 0, 0 2, 0 2, 0 1
Un alto porcentaje de las viviendas son propias, pero se observa una incidencia mayor de las mismas en las zonas rurales. El mercado de viviendas y de crdito parecera ms activo en el sector urbano, lo que aumenta la proporcin de jefes y jefas que alquilan o pagan en cuotas. En el sector rural vivir en una casa prestada u ocuparla pareceran ser opciones, principalmente para los hombres. Estos resultados llaman la atencin atendiendo a las condiciones de actividad de las mujeres jefas de hogar. Asumiendo la precariedad o informali- dad del empleo femenino y su nivel de ingreso, deberan esperarse dificultades mayores de acceso a una vivienda propia para las mujeres que para los hombres. Una de las desventajas del trabajo por cuenta propia es la imposibilidad de con-
Por otro lado, la informacin sobre el nivel de ingreso de las mujeres en Paraguay indica que ellas ganan entre 25% y 40% menos que los hombres, disminuyendo o anulando la capacidad de ahorro, situacin que se agudiza asumiendo el nmero de jefas sin cnyuge que podran colaborar con el pago de la vivienda. La ocupacin tampoco aparece como una opcin relevante para las mujeres y no se podra hablar de una poltica de vivienda agresiva dirigida a mujeres, ya que si bien la institucin (CONAVI) encargada de implementar esta poltica cuenta con mecanismos de discriminacin positiva para las mujeres, la dimensin del gasto global destinado a la vivienda en los l ti mo s ao s n o es sufi ci e nt e com o par a impactar en los indicadores.
Cuadro 50 Paraguay: Tenencia de la vivienda por rea de residencia y sexo de los/as jefes/as de hogar, 2002.
Propiedad de la vivienda Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Hombre l Mujeres s
Total Propia Pagando cuotas En condominio Alquilada Prestada, la cuidan Ocupada de hecho
100,0 74,8 3,3 1,0 9,5 8,5 1,9
100,0 74,7 3, 4, 1 1 12,2 6, 0, 1 6
100,0 68,9 4,8 1,2 15,5 6,8 1,6
100,0 69,1 4,2 1,2 17,3 5,5 1,6
100,0 82,3 1,4 0,8 1,9 10,5 2,2
100,0 86,1 1, 7, 0 9, 1 9, 7 0, 1 7
NR
1,0
1,0
1,1
1,1
0,8
0,7
66
El estudio de los hogares a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) desagregadas por sexo permite un acercamiento a las condiciones de vida desde una perspectiva de gnero. Los datos indican que cuando los hogares tienen jefatura femenina existe una mayor probabilidad de tener al menos una NBI. La brecha entre jefatura femenina y masculina se ampla en el sector rural. Si se analizan cada una de las dimensiones que forman parte de este indicador, se encuentran diferencias importantes. En primer lugar resalta el hecho de que en calidad de la vivienda6 exista una proporcin mayor de hogares con jefatura masculina con esta NBI. Los cuadros siguientes indican bsicamente lo mismo: la propensin de las mujeres a invertir ms -en proporcin a sus ingresos- en la vivienda. No obstante cabe sealar el impac- to negativo que tiene en los hogares su pertenencia
al sector rural. Todos los indicadores de salud ambiental empeoran radicalmente all, independientemente del sexo del jefe. La hiptesis de que existen patrones diferenciados por sexo de consumo e inversin se refuerza al analizar los datos relativos a los servicios con que cuenta la vivienda. A nivel nacional, existe un porcentaje relativamente mayor de hogares con jefatura femenina (37,9% frente al 32,1% de los hogares con jefatura masculina) que elimina su basura a travs de los servicios pblicos. En el acceso energa elctrica y agua potable, tambin parecera existir una opcin de las mujeres por los servicios pblicos. Este aspecto es fundamental considerando el esfuerzo y tiempo que significa no contar con dichos servicios, as como el efecto positivo que tiene sobre la salud infantil, te-
Cuadro 51 Paraguay: Necesidades Bsicas Insatisfechas segn sexo del jefe/a de hogar, 2002.
rea y sexo del Jefe Con al menos 1 NBI Calidad de la vivienda Infraestruct ura sanitaria Acceso a la educaci n Capacidad de subsistenc ia
Total Jefatura masculina Jefatura femenina Urbana Jefatura masculina Jefatura femenina Rural Jefatura masculina Jefatura femenina
52,3 50,4 57,8 44,7 42,0 51,0 63,0 60,8 71,4
22,8 24,1 19,3 16,0 16,6 14,5 32,5 33,4 29,2
22,9 22,5 24,1 23,3 22,7 24,8 22,4 22,3 22,8
20,4 19,7 22,6 14,6 13,3 17,7 28,7 27,7 32,6
14,3 10,3 25,8 11,7 7,9 20,7 18,0 13,2 36,1
Fuente: Elaboracin propia con base en el cuadro N 15 del Anexo I.
Cuadro 52 Paraguay: Tipo de disposicin de residuos, por sexo del jefe/a y rea de residencia, 2002.
Disposicin de Residuos Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Hombre l Mujeres s
Total Quema Camin o carrito Tira en hoyo Tira en patio, quema Tira en chacra Tira en arroyo Otro
100,0 55,6 32,1 8,1 2,2 1,3 0,4 0,3
100,0 51,4 37,9 7, 1, 2 0, 9 0 0, 4, 0 2
1 00,0 35,7 55,7 5,7 1,7 0,2 0,6 0,4
100,0 36,4 55,4 5,5 1,7 0,2 0,6 0,2
100,0 80,7 2,5 11,1 2,7 2,7 0,1 0,2
100,0 82,0 2, 5 10,3 2, 7, 2 4, 0 1, 0 1
En el Anexo 3 se exponen los criterios utilizados para la construccin de las NBI
67
niendo en cuenta que una de las principales causas de la mortalidad de la niez es la diarrea derivada de la falta de agua tratada. Estos datos estn relacionados con otra NBI, la de Infraestructura Sanitaria, que muestra un porcentaje levemente mayor de hogares con jefatura femenina con esta NBI. Esta informacin contrasta con los datos sobre el mtodo de desage del bao -otra pregunta censal- donde existe un nmero relativamente mayor de jefas mujeres que utilizan pozo ciego o cloaca, frente al pozo comn o al desage en la superficie.
ten a una institucin educativa o de personas mayores de 15 aos analfabetas emparentadas con el jefe. Considerando la igualdad en el acceso a la educacin logrado y los datos que indicaban que la jefatura de hogar femenina no implica necesariamente menor acceso a educacin de la niez, probablemente el mayor analfabetismo femenino sea el que est influyendo de manera negativa en esta NBI, por lo cual es de esperar que con los avances educativos de las mujeres en el presente, la brecha en esta NBI entre hombres y mujeres tienda a disminuir con el transcurso del tiempo.
Cuadro 53 Paraguay: Acceso a servicios bsicos pblicos seleccionados por rea de residencia y sexo del jefe/a, 2002.
Servicios bsicos Tota Mujeres Hombresl Urban a Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres
Energa elctrica Total Si No Fuente de agua Total ESS AP/SEN AS A Pozo sin bomba Pozo con bomba Red privada Manantial, ro Aljibe Otra fuente
100,0 88,6 11,4 100,0 39,0 26,8 15,7 11,5 4,1 0,8 2,0
100,0 90,8 9,2 100,0 47,1 23,9 11,8 11,8 2,8 0,5 2,2
100,0 97,4 2,6 100,0 56,8 10,1 13,7 16,8 0,5 0,5 1,6
100,0 96,7 3,3 100,0 60,2 11,3 11,0 14,8 0,5 0,4 1,8
100,0 77,5 22,5 100,0 16,7 47,9 18,4 4,8 8,6 1,1 2,4
100,0 78,8 21,2 100,0 20,5 49,4 13,5 5,7 7,4 0,6 2,9
El tercer indicador de NBI que adquiere relevancia en el relativo a la Capacidad de subsistencia, que muestra la vulnerabilidad econmica de los hogares con jefatura femenina. El 25,8% de esos hogares carece de un/a perceptor/a o la perceptor/a existente no cuenta con ms de 3 aos de educacin primaria y tiene tres o ms dependientes. Esta informacin es coherente con los datos sobre Pobla- cin Econmicamente Activa y no Activa que mos- traban el gran nmero de mujeres jefas de hogar no activas, es decir, sin ingresos propios. Finalmente, la NBI relativa a Acceso a educacin muestra desventajas para las mujeres. Este indicador seala la existencia de nios y nias de 6 a 14 aos
emparentados con el jefe de hogar que no asis-
El Censo 2002 permite captar informacin sobre la dotacin de los hogares en lo referente a electrodomsticos, tecnologas de informacin y vehculos. La disponibilidad de electrodomsticos impacta positivamente en las mujeres del hogar, ya que son ellas las principales responsables de las actividades domsticas. Es de suponer que a mayor disposicin de los mismos, el esfuerzo y tiempo destinado a dichas actividades disminuye, liberndolas en parte
68
de las tareas domsticas y dejando mayor espacio para la recreacin y las relaciones familiares y sociales. Los datos no muestran patrones de consumo diferenciados por sexo en la mayora de los electrodomsticos o en el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin, aunque s en la tenencia de
Cuadro 54 Paraguay: Acceso a electrodomsticos y vehculos por rea de residencia y sexo del jefe/a, 2002.
Electrodomsticos y vehculos Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Televisor Heladera Lavarropas Video/DVD Termocalefn Horno microondas Acondicionador de Aire Automvil Moto
72,2 65,5 36,8 12,2 9, 3, 6 3 12,6 23,2 11,8
73, 3 67, 0 34, 0 9, 5 10, 0 5, 5 11, 4 14, 1 6, 7
85,5 80,4 51,7 19,4 14,7 9, 8 20,9 33,6 11,1
82,4 77,5 43,4 13,1 13,9 7, 6 16,3 18,4 6, 4
55,2 46,6 17,9 3, 1, 2 4, 1 9, 2 1 10,1 12,7
54,6 45,4 14,6 2, 2, 1 9, 1 2, 1 2, 5 1, 7 2
Cuadro 55 Paraguay: Acceso a Tecnologa de Informacin y Comunicacin por rea de residencia y sexo del jefes/as, 2002.
TICs Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Hombre l Mujeres s
Telfono (fijo) Celular Antena parablica Computadora Conexin a internet TV por cable
16,5 32,5 3,9 6,8 1,9 11,4
16,9 31,1 2,2 5,3 1,2 10,3
27,8 45,0 3,2 11,5 3,2 19,8
24,5 38,7 2,0 7,6 1,8 15,1
2,1 16,7 4,9 0,8 0,1 0,8
1,5 15,6 2,7 0,4 0,0 0,6
vehculos (auto o moto), con una mayor importancia relativa de los mismos en los hogares con jefatura masculina. Al igual que en el caso del tipo y tenencia de vivienda, la relativa igualdad en las condiciones de vivienda, e inclusive mayor acceso a agua potable y energa elctrica plantea el cuestionamiento acerca de cmo las mujeres jefas logran estos resultados a partir de las restricciones ya sealadas anteriormente. La posible disposicin a invertir ms en la infraestructura familiar, coherente con las pautas culturales que determinan el "altruismo" de las mujeres, pueden ser tiles al definir una poltica de vivienda; sin embargo debera considerarse en sta la diversidad de configuraciones familiares, en las que se incluyen parientes y no parientes as como diferentes generaciones. Le agrega complejidad a la temtica el hecho de que para una parte importante de las mujeres, la vivienda tambin es la unidad de produccin, principalmente para las cuentapropistas o informales. Como ya sealara Heikel (2003),
actualmente la planificacin de la vivienda est pensada para una familia nuclear tipo, sin considerar los dems aspectos sealados. Estos resultados muestran la importancia de considerar a la jefatura de hogar como un mecanismo de asignacin de recursos pblicos en lo que se refiere al mejoramiento de las condiciones de la vivienda, ya que estos datos confirmaran la hiptesis de que las mujeres invierten proporcionalmen- te ms recursos que los hombres en la vivienda, contribuyendo a la eficiencia y eficacia del gasto pblico en este mbito.
3.4. Las mujeres adultas mayores7

El envejecimiento de la poblacin en Paraguay, aunque lento, es un fenmeno que debe ser inclui- do en la agenda pblica por las consecuencias que conlleva en el sector social. A largo plazo implicar mayores recursos para atender las necesidades
En este trabajo se consider a las personas adultas a las de 60 y ms aos.
69
propias de la edad: recreacin, vivienda, jubilacin y servicios sociales en general.
salud,
Como se seal en apartados anteriores, se ha ve- rificado un persistente aumento de la poblacin de adultos mayores, especialmente de las mujeres debido a su mayor esperanza de vida al nacer que actualmente sobrepasa a la de los hombres en 4,5 aos. Para el ao 2002, este indicador era de 68,5 aos para los hombres y 73 aos para las mujeres (PNUD, 2004). Actualmente, segn el Censo 2002, el 7,7% de la poblacin femenina tiene ms de 60 aos, frente al 6,6% de la poblacin masculina. Hay una compleja relacin entre las decisiones intrafamiliares, los roles de gnero y el bienestar presente y futuro. Las mujeres son "encaminadas", en mayor proporcin que los hombres, hacia una especializacin dirigida al cuidado y mantenimien- to afectivo del hogar. Cuando las mujeres dejan de estudiar, una de las razones sealadas es la "familiar", es decir, por la necesidad de destinar ms tiempo a los quehaceres domsticos o al cuidado de nios/as y dependientes. Esta decisin tiene un efecto negativo posterior, cuando quieren integrarse al mercado laboral, ya que son menos competitivas que los hombres. En la edad adulta el no haber podido acceder a un empleo de calidad, no le permite contar con ahorros, bienes o proteccin social que le garanticen su mantenimiento autnomo, dejndo- las dependientes de su pareja o hijos e hijas. As, la menor participacin en el mercado laboral o de tenerla pero con interrupciones derivadas de la maternidad, hace menos probable la cobertura de
seguridad social de las mujeres, sobre todo en un pas como Paraguay en que la misma est ligada al empleo. Por otro lado, la discriminacin salarial de la que son objeto las mujeres implica tambin desigualdades en los montos de las jubilaciones. Si adems se considera que las mujeres viven, en promedio, ms aos que los hombres, una hiptesis para futuras investigaciones debera considerar como posible la mayor vulnerabilidad de las mujeres adultas mayores frente a los hombres. La mayor rigidez en la concepcin de las familias y personas sobre los roles de gnero en las dcadas pasadas dan cuenta de las importantes brechas existentes en la actualidad entre hombres y mujeres mayores de 60 aos, situacin que se agudiza en el sector rural. Como ya se analizo anteriormente, las tasas de analfabetismo se incrementan de manera importante a medida que aumenta la edad imponiendo obstculos para llevar una vida plena en la edad adulta. La capacidad para leer y escribir y realizar operaciones matemticas bsicas es fundamental para integrarse a la vida familiar, social y poltica; sin embargo el 17% de los hombres y el 25% de las mujeres mayores de 60 aos no cuenta con esta capacidad. Las personas adultas mayores son especialmente vulnerables y dependientes atendiendo a las condiciones en que se encuentran actualmente. Las mujeres campesinas no cuentan, en mayor proporcin que los hombres, con mecanismos de acceso a un ingreso propio, ni a travs del mercado laboral
Cuadro 56 Paraguay: Aos de estudio de la poblacin adulta mayor por rea de residencia y sexo, 2002.
Aos de Estudio Tota Mujere Hombre l s s Urban Mujere Hombrea s s Rura Mujeres Hombre l s
Total Ninguno 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 o ms aos
100,0 10,8 40,1 30,8 5,8 5,6 5,7
100,0 18,4 37,4 28,9 4, 3, 5 1, 4 5
100,0 7,9 29,0 32,7 8,7 9,7 10,3
100,0 14,4 29,9 32,9 6,2 7,9 7,0
100,0 14,1 52,4 28,6 2,5 1,1 0,7
100,0 24,7 49,0 22,7 1, 5, 0 8, 0 7
NR
1,1
1,3
1,6
1,7
0,6
0,7
70
ni por la va de la seguridad social. En el rea urbana, la mitad de los hombres se encuentra ocupado, menos de un cuarto de las mujeres (20,2%) trabaja. La brecha en el rea rural es todava mayor: el 70,2% de los hombres trabaja frente a slo el 10,5% de las mujeres. En general, observando los datos de educacin y empleo se puede sealar que las brechas presentan una tendencia a la disminucin con los aos y son menores en el rea urbana que rural.
La existencia de discapacidades fsicas o mentales constituye una de las razones importantes de no actividad econmica, sobre todo para el caso de los hombres. Segn el censo 2002, el 3,9% de la poblacin adulta mayor declar tener algn tipo de impedimento, con una mayor incidencia en la poblacin masculina (4,0% de hombres, 3,7% de mujeres). Los datos no indican diferencias relevantes entre los sectores urbano y rural. Las discapacidades afectan de manera particular a las personas adultas mayores y particularmente a las
Cuadro 57 Paraguay: Poblacin Econmicamente Activa y no Activa de adultos/as mayores por rea de residencia y sexo, 2002.
Condicin de actividad Total Mujere Hombre s s Urbana Mujere Hombre s s Rural Mujere Hombre s s Brecha Urban Rural a
Total Ocupada Desocupada No activa NR
100, 060,6 2,1 37,2 0,1
100, 016,4 0,5 83,0 0,0
100, 051,9 3,2 44,7 0,2
100, 020,2 0,7 79,0 0,1
100, 070,2 0,8 28,9 0,0
100, 010,5 0,2 89,3 0,0
31,7 2,5 -34,3 0,1
59,7 0,6 -60,4 0,0
Cuadro 58 Paraguay: Condicin de no actividad de adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Condicin de no actividad Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
Total Realiz tareas del hogar Jubilado/a Pensionado Rentista Discapacidad fsica o mental Otra situacin NR
100,0 10,8 24,6 5, 8, 1 2 11,3 46,3 0,0
100,0 66,8 6, 7, 3 1, 0 5, 4 9 17,9 0,0
100,0 8,4 33,1 4,9 1,5 10,0 42,1 0,0
100,0 58,2 10,1 3,9 0,8 5,5 21,4 0,0
100,0 14,8 10,1 7,3 0,7 13,5 53,6 0,0
100,0 78,7 2, 1, 2 0, 0 1, 4 1 13,1 0,0
La mayor dependencia de las mujeres se puede observar tambin a travs de quienes se declararon no activas (no trabajan, ni buscan trabajo) y no cuenta con jubilacin, pensin o algn tipo de renta. Casi el 40% de los hombres del sector urbano tiene alguna fuente de ingreso propio (jubilacin, pensin, renta) frente al 15% de las
mujeres. En el sector rural menos del 5% de las mujeres tiene alguno de estos beneficios, frente al 18% de los hombres.
mujeres ya que ellas viven mas aos. Si bien la proporcin de hombres discapacitados es mayor que la de las mujeres, en valores
absolutos ellas son ms. Existen 7.247 mujeres con alguna discapacidad frente a 6.977 hombres. La principal deficiencia para hombres y mujeres es la parlisis de piernas y/o brazos.
71
Cuadro 59 Paraguay: Estado civil de los/as adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Estado civil Hombre s Total Mujere s Urbana Mujere Hombre s s Rural Hombre s Mujeres
100,0 65,4 10,1 11,7 3,1 0,4 8,9 0,4
100,0 39,9 6, 0 31,7 3, 5, 0 5 17,7 0,7
100,0 65,9 10,3 11,5 3,2 0,6 7,9 0,6
100,0 36,1 5,3 33,7 4,2 0,7 19,1 0,9
100,0 64,9 9,9 11,9 2,9 0,2 9,9 0,3
100,0 45,9 7, 1 28,6 2, 4, 0 2 15,5 0,4
Cuadro 60 Paraguay: Estructura del hogar de los/as adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Total Estructura del hogar Hombres Mujeres Urban a Mujeres Hombres
Rural
Hombres Mujeres
Total Unipersonal Nuclear completo Nuclear incompleto Extendido Compuesto NR
100 8, 29,7 8 2, 8 51,3 6, 8 0,6
100 8,3 16,4 5,4 62,9 6,5 0,6
100 7,8 30,2 2,4 51,9 6,6 1,0
10 0, 8 14,5 9 5, 1 63,9 6, 8 0,8
10 0, 9 29,1 9 3, 2 50,6 7, 0 0,3
10 0, 7 19,3 4 5, 9 61,3 5, 9 0,2
Si bien el censo no capta condiciones de salud de este grupo poblacional, el hecho de llegar a edades ms avanzadas que los hombres y con sobrecarga de trabajo a lo largo de la vida, implica la necesidad de incorporar al sistema de salud estos aspectos. Una vida ms larga no necesariamente es una ventaja cuando sta conlleva condiciones de precariedad. Debido a la mayor tasa de longevidad de las mujeres y al hecho de que los hombres tienden a casarse con mujeres ms jvenes que ellos, la proporcin de viudas es casi tres veces ms que de viudos. Ms del 75% de los hombres mayores de 60 aos est casado o unido, frente al 45% de las mujeres en esta situacin, para quienes la soltera tiene una mayor importancia que para los hombres. Frente a este contexto cultural, demogrfico y de vulnerabilidad y desproteccin no debera llamar la atencin que gran parte de este sector poblacional viva en hogares extendidos, especial-
mente en el caso de las mujeres campesinas. No obstante, cabe sealar que los hogares unipersonales constituyen una opcin importante para las mujeres -tanto urbanas como rurales-, consistente con el alto porcentaje de mujeres sin pareja, lo cual tambin ayuda a explicar el escaso nmero de mujeres que viven en hogares nucleares completos. La transicin demogrfica est imponiendo nuevos desafos a las polticas de desarrollo. Las personas adultas mayores en Paraguay no cuentan con capacidades ni oportunidades que le permitan vivir plenamente y ser tiles a la sociedad, constituyendo actualmente un grupo vulnerable en el que adems, las desigualdades derivadas del gnero se agudizan.
72
4. Anlisis de la distribucin espacial de las variables centrales

El anlisis regional supone una gran complejidad teniendo en cuenta el grado de heterogeneidad existente para cualquier aspecto que se desee analizar. El grado de urbanizacin, la actividad econmica, el idioma hablado, el origen tnico, la nacionali- dad, la distancia a los pases vecinos y el gnero se entrecruzan para determinar una multiplicidad de situaciones en espacios geogrficos relativamente pequeos. As, es posible encontrar departamentos en los que coexisten municipios con niveles de produccin anual por persona arriba de U$S 10.000 con otros de menos de U$S 3.000 (Alto Paran) o con aos promedio que varan entre 2,8 y 5,7 (Itapa). De la misma manera, existen municipios con caractersticas similares en algunos aspectos aunque presentan diferencias importantes en otros aspectos. Por ejemplo, Maciel (Caazap), It (Central) y Piray (Paraguar) tienen el mismo nivel de produccin promedio; sin embargo, las tasas de mortalidad infantil (menores de un ao) de las dos ltimas duplican a la tasa de mortalidad de la primera. A la gran heterogeneidad se le agrega el gran n- mero de municipios existentes en el pas, lo que hace an ms difcil la posibilidad de llegar a resultados descriptivos concluyentes. Dependiendo del criterio utilizado, la posicin relativa de cada uno de los municipios del pas variar de manera importante. Si se utiliza un criterio econmico, como el nivel de produccin o actividad, municipios como Katuet, Pirap, Naranjal, Irua, se ubicaran en los primeros lugares, pero si el criterio es el nivel de matriculacin escolar pasaran a estar entre los ltimos y se ubicaran primero municipios como Pilar, San Juan Bautista y La
Colme- na. En este trabajo se utilizar como criterio de seleccin el ndice de Desarrollo relativo al Gnero presentado en el Atlas de Desarrollo Humano Para-
guay 2005 (PNUD, DGEEC, UNA, 2005). El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) mide la desigualdad promedio entre hombres y mujeres en tres dimensiones bsicas: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno8. Cuanto ms cercano a 1 es el valor del IDG, menor es la desigualdad entre hombres y mujeres. La ventaja del uso de un ndice es que permite superar el problema de realizar una jerarquizacin, en este caso de municipios, a travs de un solo tipo de informacin. En este caso se incorporan tres tipos de datos: econmico (ingreso), educacin (alfabetizacin y matriculacin) y salud (esperanza de vida). A partir del IDG se seleccion una muestra de 20 municipios: 10 municipios ubicados en los primeros lugares (menos desiguales), 10 municipios en los ltimos (ms desiguales). A continuacin se presenta la lista de municipios seleccionados. Los primeros 10 son los que muestran menores disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones sealadas; mientras que los ltimos 10, a los que se denomina "peor ubicados", son los que reflejan mayores disparidades de gnero. En este mismo cuadro se incorporan tambin tres ndices de desarrollo humano. Uno general, y otro para cada uno de los sexos. El IDH trata de mostrar de manera sinptica el progreso medio de cada uno de los municipios en las mismas dimensiones que el IDG, pero no dice nada acerca de las desigualdades entre hombres y mujeres. Es decir, puede existir la posibilidad de que un municipio presente un valor alto en IDH, pero con grandes desigualdades de gnero. De hecho, esto parece pasar en Paraguay. Asuncin es el nico municipio con un alto valor en el IDH (nmero 5 en el ranking), en la lista de los 10 municipios con menor desigualdad de gnero. En el otro extremo se encuentra Jos Fassardi, con uno de los peores IDH (nmero 215 en el ranking) pero
con mayor nivel de igualdad. La pregunta que debera plantearse en este caso es qu mecanismos -pblicos y privadosespecficos a cada
8
Vida larga y saludable: medida por la esperanza de vida al nacer. Conocimientos: medido a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y una tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria. Nivel de vida digno: medida por la estimacin de los ingresos percibidos.
73
municipio, se encuentran incidiendo en la mala distribucin de los recursos existentes siendo zonas de gran dinamismo econmico, por lo cual podra de- ducirse que no debera ser un problema de falta de recursos econmicos para financiar mejores condiciones de vida para las mujeres. Si se analiza el valor de la produccin por persona ocupada en los 10 municipios con mayor IDH se ver que ste es superior en ms de dos veces (U$S PPA 10.300) al promedio nacional (U$S PPA 4.300).
Las mujeres presentan un IDH ms bajo en los municipios con mayor grado de desigualdad. En los dos casos (mejor y peor ubicados) el IDH de mujeres es menor que el de los hombres, pero las brechas se ensanchan en los municipios con me- nor IDH. Si se analizan las brechas en cada una de las dimensiones que componen el IDH y el IDG (salud, educacin y economa), se ven diferencias importantes. En el caso del ndice de esperanza de
Cuadro 61 Paraguay: Indicadores seleccionados (1), segn distrito, 2005.

Distrito IDG Ranking IDG IDH Ranking IDH IDH Hombre s IDH Mujere s
Loreto (Concepcin) Beln (Concepcin) Asuncin 1ro. de Marzo (Cordillera) Luque (Central) Santiago (Misiones) San Lzaro (Concepcin) San Juan Bautista (Misiones) Jos Fassardi (Guair) Caraya (Caaguaz) Atyr (Cordillera) Fuerte Olimpo (Alto Paraguay) San Bernardino (Cordillera) Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz) Yuty (Caazap) Nva. Esperanza (Canindey) Villa Igatim (Canindey) Benjamn Aceval (Pte. Hayes) Itanar (Canindey) Gral. Aquino (San Pedro)
0 0 5 1 0 7 0 5 0 5 0 4 0 2 0 5 0 5 0 3 0 0 3 3 0 7 0 7 0 4 0 6 0 9 0 7 0 6 0 8
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
8 8 7 7 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
2 2 9 8 8 8 8 7 7 7 6 6 5 5 5 4 3 3 3 0
Mejor ubicados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Peor 0 ubicados 21 251 261 271 281 292 202 212 222 232 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
7 7 8 7 7 7 7 7 6 7 7 6 7 7 7 7 7 7 6 7
5 4 0 4 5 6 7 7 9 3 6 5 5 6 3 4 0 2 7 6
6 0 1 6 3 2 3 1 0 4 9 5 5 6 0 3 1 1 0 3
8 11 39 5 115 9 3 6 1 3 3 4 22 15 152 4 29 2 8 2 5 11 6 12 20 18 21 5 7
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
8 8 8 8 8 8 7 8 8 8 7 7 7 7 7 7 7 7 6 6
4 3 1 5 0 4 9 4 5 1 3 1 5 3 5 2 0 0 9 9
4 8 4 8 8 1 9 5 6 9 4 8 1 5 3 7 9 7 3 0
0,812 0,810 0,786 0,730 0,768 0,739 0,771 0,726 0,724 0,742 0,633 0,624 0,606 0,605 0,599 0,604 0,595 0,591 0,598 0,565
2 2 5 9 0 9
Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005 (PNUD, DGEEC, UNA, 2005).
Una situacin diferente se plantea en los municipios peor ubicados en el ranking (ms desigualdad entre hombres y mujeres). Este grupo muestra una mayor relacin entre desigualdad y carencias en el desarrollo: adems de ser los municipios ms desiguales, la mayora de ellos se ubica entre los de peor IDH, lo cual estara indicando que en condiciones de bajo desarrollo humano se incrementan las desigualdades entre hombres y mujeres. La relacin contraria entre desigualdad y desarrollo humano es ms clara cuando se analiza el ndice de Desarrollo Humano
desagregado por sexo.
vida (salud), la brecha es a favor de las mujeres, consistentemente con lo que se vio en el apartado anterior al analizar los datos nacionales. El ndice de educacin -alfabetizacin y matriculacin- muestra una brecha mnima entre hombres y mujeres pero con signos contrarios en cada compo-
nente: en alfabetizacin de adultos, la diferencia es positiva para los hombres, pero en matriculacin pasa a ser positiva para las mujeres. Esta situacin se relaciona con los cambios generacionales en el acceso a la educacin. Uno de los mayores avances para las mujeres paraguayas fue su masivo ingreso al siste-
74
ma educativo, logrando con ello aumentar su nivel educativo a un ritmo mayor que los hombres. La mayor distancia entre hombres y mujeres se produce en la dimensin relativa al nivel de vida digno que en el IDH est medida por la participa-
luz de las transformaciones culturales que las originan como de las consecuencias que generan en las aspiraciones y conductas humanas. Si bien no es posible encontrar con esta metodologa un patrn que vincule la desigualdad entre hom-
Grfico 14 Indicadores seleccionados (1), segn distrito, 2005
Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005 (PNUD, DGEEC, UNA, 2005).
cin econmica. La brecha es tan importante en este aspecto que logra disminuir el peso de los avances en salud y educacin y se ampla de manera considerable en los municipios de menor desarrollo medido por el IDH y mayor desigualdad (IDG).
Cuadro 62 Paraguay: Indicadores seleccionados (2), segn distrito, 2002.

Pob . femenin a/ pob. total Pob. urbana / pob. Total
Distrit o
Un aspecto interesante a considerar es la mayor presencia de mujeres en municipios con IDG ms alto, posiblemente relacionada con la existencia de mayores oportunidades laborales y educativas. Por un lado, las mujeres podran estar viendo estas oportunidades y desplazndose hacia all, consistentemente con el movimiento migratorio, que como ya se vio, las mujeres participan activa- mente en dicho proceso. Por otro lado, la mayor poblacin femenina podra ser el gestor del cambio a partir de una presin por parte de ellas mismas por incorporarse a espacios destinados tradicionalmente a
hombres. Las dinmicas de los promigratorios deben ser estudiadas tanto a la
cesos
Mejor ubicados
Peor ubicados Loreto(Cordillera) (Concepcin) 54,6 19, Atyr 46,7 31,7 9 Beln (Concepcin) 55,0 16, Fuerte Olimpo (Alto Paraguay) 48,4 33,7 4 Asuncin 53,4 100, San Bernardino (Cordillera) 46,0 40,8 046,9 1ro. de Marzo (Cordillera) 13, 13,1 Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz)50,1 2 Luque (Central) 52,6 92, Yuty (Caazap) 48,0 15,4 4 Santiago (Misiones) 49,1 30, Nva. Esperanza (Canindey) 46,0 30,3 4 San Lzaro (Concepcin) 52,5 71, Villa Igatim (Canindey) 49,8 13,4 5 San Juan Bautista (Misiones) 47,0 59, Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2002. 37 , Jos STP/DGEEC. Fassardi (Guair) 48,0 0 Caraya (Caaguaz) 50,9 15, 75
bres y mujeres y el grado de urbanizacin, s se puede ver que hay una tendencia que pone a los municipios ms desiguales entre los menos urbanizados. El nico municipio ms urbano que rural que se encuentra entre los ms desiguales es Benjamn Aceval, los otros 9 municipios son ms rurales. Entre los menos desiguales, 4 son urbanos, los 6 restantes tienen una poblacin mayoritariamente rural. Los distritos con mayor desigualdad entre hombres y mujeres son los que tambin muestran peores niveles educativos, tanto para hombres como para mujeres. El analfabetismo es mayor y la asistencia escolar menor en los municipios del segundo grupo.
menor aceptacin social de independencia de las mujeres en los sectores menos urbanizados.
la
Como es de esperar, las brechas de actividad, desempleo y de no actividad son menores entre los primeros 10 municipios seleccionados que entre los ltimos 10. Hay que recordar que el criterio de seleccin fue el IDG, indicador que busca medir la desigualdad entre hombres y mujeres. El anlisis de las tasas entre ambos grupos de municipios (IDG ms altos/mejor ubicados e IDG ms bajos/peor ubicados) muestra que las mujeres del primer grupo presentan, en promedio, tasas de
Cuadro 63 Paraguay: Indicadores seleccionados (3), segn distrito 2002.

Distrito Analfabetis mo Hombres Mujere s Asistencia escolar Hombre Mujere s s Jefatura de hogar femenina
Loreto (Concepcin) Beln (Concepcin) Asuncin 1ro. de Marzo (Cordillera) Luque (Central) Santiago (Misiones) San Lzaro (Concepcin) San Juan Bautista (Misiones) Jos Fassardi (Guair) Caraya (Caaguaz) Atyr (Cordillera) Fuerte Olimpo (Alto Paraguay) San Bernardino (Cordillera) Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz) Yuty (Caazap) Nva. Esperanza (Canindey) Villa Igatim (Canindey) Benjamn Aceval (Pte. Hayes) Itanar (Canindey) Gral. Aquino (San Pedro)
6 5 2 3 3 5 7 5 7 5
, , , , , , , , , ,
0 4 7 0 3 7 5 7 2 9
Mejor ubicados 7,4 6,6 3,5 7,2 4,5 6,8 10,2 6,8 11,0 10,0 Peor ubicados 6,4 20,1 4,9 7,6 10,3 19,4 15,4 10,3 29,9 7,0
42,2 40,3 33,4 34,4 36,6 36,2 34,7 42,3 38,2 39,2 37,3 31,8 31,8 38,0 34,8 24,8 36,2 36,8 21,7 37,6
42,8 39,9 29,7 34,5 34,6 35,9 35,1 40,8 39,2 38,7 36,9 35,2 33,7 39,5 34,3 27,0 37,1 35,9 25,5 39,9
25,2 30,8 33,3 18,9 26,8 29,5 29,5 38,7 18,8 19,5 23,2 32,4 21,3 23,5 34,3 18,0 23,9 32,0 16,4 18,0
3,5 14, 0, 7 3 4,8 6,4 15, 8 11, 5, 9 7 25, 7, 8 4
La jefatura de hogar parecera ser ms frecuente en 10 primeros municipios, cuya tasa promedio es levemente superior a la nacional; mientras que en el segundo grupo de municipalidades, la jefatura femenina est tres puntos por debajo del promedio. Esto podra deberse a la menor probabilidad de conseguir un empleo o recursos
productivos, y con ello de lograr autonoma econmica en estos municipios, como se ver a continuacin, o a una
actividad ms altas que en el segundo grupo. Este no es el caso de los hombres, cuya actividad es mayor en el segundo grupo. Las tasas de desempleo en promedio son mayores en
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el primer grupo. Esto podra deberse a que las personas que viven en estos municipios tienen la percepcin de que existen mayores oportunidades laborales all, por lo que ofrecen ms fuerza de trabajo que en el
segundo grupo aunque despus no lo encuentren, especialmente en el caso de las mujeres. Esta hiptesis es consistente con las tasas de no actividad ms altas en el segundo grupo, una parte de los/as inactivos/as podra estar conformado por "desempleados/as desalentados/as", es decir personas que no ofrecen trabajo porque creen no encontrarlo. El siguiente cuadro muestra, en resumen, algunas de las principales variables que se utilizaron para explorar la situacin de las mujeres en los municipios del pas. La mayor igualdad entre hombres y mujeres est relacionada positivamente, en principio, con el grado de urbanizacin y con los niveles de actividad y educacin de las mujeres. La jefatura de hogar femenina es ms probable en los municipios "ms iguales" y su tendencia es similar a la de la tasa de actividad. La profundizacin de estos temas en el marco del debate de la descentralizacin es una condicin
necesaria si el objetivo es reducir las desigualdades entre los sexos, aunque como se vio, el gran nmero y heterogeneidad de los municipios hacen sumamente complejo el anlisis desde una perspectiva de gnero. El debate del desarrollo y las polticas pblicas deben incluir el anlisis acerca de las competencias municipales y sus posibilidades de influir en la condicin y posicin de las mujeres. Como se puede ver, el factor econmico tiene gran relevancia en la definicin de las desigualdades; sin embargo, las municipalidades en Paraguay no tienen las competencias necesarias para disminuir los rasgos discriminatorios del mercado laboral, aumentar la informacin o mejorar el acceso a los recursos productivos, as como tampoco capacidad actual para impulsar programas de formacin tcnica y profesional que aumenten la competitividad de las mujeres.
Grfico 15 Paraguay: Indicadores seleccionados (2), segn distrito, 2002.
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5. Anlisis prospectivo
Los cambios en la posicin y condicin de las mujeres paraguayas muestran la compleja y multidireccional relacin entre la familia, las personas, y las mujeres en particular, el Estado y el mercado. Las transformaciones econmicas ocurridas en las ltimas dcadas por un lado abrieron oportunidades laborales para las mujeres, pero por otro disminuyeron el poder adquisitivo de los/as proveedores/as tradicionales de la familia, obligando a otros/as miembros a integrarse al mercado. La ampliacin de la cobertura educativa y sanitaria impact en las condiciones de salud, en las tendencias demogrficas y en las capacidades laborales, logrando modificar algunos indicadores sociales9. As como se pueden hablar de avances relativos en la condicin de las mujeres tambin es posible proponer hiptesis en torno a posicin de las mujeres en la economa y sociedad. La disminucin en las tasas de fecundidad y el aumento de la jefatura femenina con pareja, del nivel educativo de las nias y de la participacin laboral de las mujeres, entre otros cambios, podran estar relacionados con una mayor capacidad de negociacin al interior de los hogares por parte de las mujeres, dando lugar a
relaciones sociales ms democrticas entre hombres y mujeres. No obstante, la falta de informacin y de estudios relativos a la distribucin del tiempo, de las tareas, responsabilidades y recursos al interior del hogar, a la violencia contra las mujeres, a la forma en que se construyen las identidades de gnero y los proyectos de vida de las mujeres, y a la manera en que las instituciones (familia, Estado, mercado) participan, definen y estructuran las relaciones sociales, hacen complejo y difcil el anlisis de los cambios en el estatus social de las mujeres frente a los hombres. En general, se podra sealar que a partir de los datos que proporcionan los censos nacionales es posible sealar la disminucin de las brechas entre hombres y mujeres en varios aspectos de la vida huma- na: salud, educacin, empleo, lo cual implicara mejores condiciones de vida para ambos sexos, en mayor capacidad de negociacin por parte de las mujeres y en relaciones sociales democrticas. A continuacin se presentan algunas estimaciones posibles derivadas del Censo 2002 con el objetivo de pensar en escenarios alternativos para la prxi-
Cuadro 65 Paraguay: Estimaciones de algunas variables demogrficas. Periodo 2000-2015

Tasa de Ao Poblaci n crecimientoAn ual Tasa global de fecundidad Esperanza de vida al nacimiento Tota l Hombre s Mujeres
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
5.35 7.920 5 .456.814 5 .556.813 5 .657.991 5 .760.056 5 .862.656 5 .965.817 6 .069.743 6 .174.201 6 .278.945 6 .385.755 6 .494.700 6 .603.775 6 .712.659 6 .821.012 6 .930.507
1,83 1,82 1,80 1,79 1,77 1,74 1,73 1,71 1,68 1,69 1,69 1,67 1,64 1,60 1,59
3,5 3, 4, 3 4, 3 3, 3 2, 3 2, 3 1, 3 1, 3 0, 3 0, 2 9, 2 9, 2 9, 2 8, 2 8, 2 7
70, 5 70, 9 71, 3 71, 5 71, 7 71, 8 72, 0 72, 2 72, 4 72, 5 72, 7 72, 9 73, 0 73, 2 73, 4 73, 6
68,4 68,9 69,3 69,5 69,6 69,8 70,0 70,2 70,3 70,5 70,7 70,9 71,0 71,2 71,4 71,6
72,6 73,0 73,5 73,6 73,8 74,0 74,1 74,3 74,5 74,7 74,8 75,0 75,2 75,3 75,5 75,7
Fuente: STP/DGEEC. Proyeccin de la Poblacin Nacional 2000-2050. Resultados Preliminares.
Otros indicadores de vital importancia para las mujeres no slo no avanzaron, sino que sufrieron incrementos preocupantes: pobreza, mortalidad materna, el aborto como principal causa de muerte materna, prevalencia del SIDA/VIH y tuberculosis, entre otros.
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ma dcada. Las variables se estiman, en su mayora, al 2015, ao en que deberan cumplirse los Ob- jetivos de Desarrollo del Milenio, compromiso asumido por el Estado paraguayo. El tercer objetivo se refiere explcitamente a la promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. La persistente disminucin, aunque lenta, de las tasas de fecundidad durante la segunda mitad del siglo XX permite sealar con relativa seguridad que dicha tendencia continuar en el futuro, con la consiguiente disminucin de la tasa de crecimien- to poblacional. Si bien la tasa global de fecundidad desciende, la fecundidad adolescente (1519 aos) se encuentra en ascenso desde la dcada de los 80s, factor que de continuar obstaculizar los objetivos de la poltica educativa y las oportunidades de empleo productivo, ya que el embarazo adolescente motiva la salida del sistema educativo, lo que a su vez afecta a las credenciales necesarias para trabajar y a una salida anticipada al mercado laboral. Por otro lado, la fecundidad en Paraguay presenta diferencias segn el nivel socioeconmico y el rea de residencia: las mujeres pobres, las menos educadas y las del rea rural tienen un nmero de hijos mayor que las no pobres y urbanas, por lo que ser necesario un abordaje particular a estos grupos si se quieren modificar las tendencias futuras y disminuir las desigualdades entre estos grupos de mujeres. Como se vio en apartados anteriores, el nivel de insatisfaccin entre las preferencias de hijos/as y la cantidad de hijos/a nacidos/as aumenta a medida que disminuye la escolaridad. Como resultado del descenso sostenido de la mortalidad, la esperanza de vida vino incrementndose durante las ltimas dcadas y se espera que conti- ne esta tendencia. As, en 40 aos (1972-2012), las personas en Paraguay vivirn unos 8 aos ms, modificando las estructuras familiares, las necesidades de seguridad social, de profesionales de la salud, y de oportunidades laborales y recreativas. La disminucin de la fecundidad, junto con el aumento de la esperanza de vida, estn modificando la
ya, ya que disminuye la proporcin de nios y jvenes y aumenta la de adultos mayores. Las tendencias demogrficas mundiales muestran que este cambio tiene un contenido de gnero dado por una mayor sobrevida de las mujeres, lo que implica ndices de masculinidad menores. Sin embargo, las estimaciones realizadas para Pa- raguay indican que la diferencia en los aos de vida probable entre hombres y mujeres se mantendr alrededor de los 4 aos, al igual que en las dcadas anteriores. Un "envejecimiento" poblacional presionar el mercado laboral por diversas razones. El mayor nivel educativo eleva las tasas de actividad, ya que las personas que adquieren mayor nivel educativo y que deciden invertir en capital humano tienen expectativas laborales ms altas. Por otro lado, al aumentar la proporcin de hombres y mujeres en edad de casarse y tener hijos, se incrementa tambin la oferta de trabajo por la necesidad de independizarse de la familia de origen y crear la propia. Este hecho, adems, aumenta la demanda de viviendas o el nivel de hacinamiento en los hogares, constituyendo un fuerte desafo para la poltica habitacional y de servicios pblicos. El crecimiento poblacional, aunque se est modificando la estructura por edad, continuar su presin sobre las demandas sociales relativas a la niez. Para el ao 2015 se prevn unos 44.000 nios y nias en edad escolar ms que en 2002, por lo que el sistema educativo deber seguir incrementando las plazas necesarias para lograr una cobertura del Cuadro 66 Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por sexo, segn grupos de edad. Perio- do 2000 - 2015.
Grupos de edad 200 0 Hombre s Mujere s 2015 Hombre s Mujeres
estructura por edades de la poblacin paragua-
Total 0 a 14 15 a 64
100,0 37,2 56,2
1 00,0 100,0 100,0 36,4 31,1 30,6 56,0 59,7 59,7
65 y ms
6,6
7,6
9,2
9,8
Fuente: STP/DGEEC. Elaboracin propia en base a Proyeccin de la Poblacin Nacional 2000-2050. Resultados Preliminares.
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Grfico 16 Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por sexo, segn grupos de edad. Periodo 2000 - 2015.
100% por lo menos en el nivel de Educacin Escolar Bsica (EEB). Palacios de Asta (2004: 75) estima que para 2008, la cobertura en Educacin Media apenas llegar al 63%, por lo cual para el 2015 no habra que esperar una cobertura mayor al 85%. Esta situacin supone un grave problema para la sociedad, ya que los jvenes que no logran terminar la educacin media no pueden acceder a niveles educativos superiores y su probabilidad de encontrar un empleo de calidad es relativamente baja, mientras que la economa pierde capacidad productiva en su conjunto al no contar con mano de obra calificada. En trminos de la eficacia de las polticas sociales, el bajo nivel educativo de las mujeres impacta negativamente en la educacin y salud de los/as ni-
os/as del hogar. Las estrategias de reduccin de la pobreza tambin encontrarn obstculos bajo estas condiciones, ya que la probabilidad de ser pobre disminuye con el incremento del nivel educativo, entre otras razones porque las tasas de retorno son mayores cuando aumentan los aos de estudio, es decir, el ingreso laboral se incrementa ms que pro- porcionalmente con un ao ms de estudio. Debido al crecimiento de la cobertura de la educacin, se espera que las tasas de analfabetismo dis- minuyan al 1,1% (2,1% hombres, 0,4% mujeres), con un cambio en las diferencias entre hombres y mujeres ya que hasta ahora el analfabetismo era superior en las mujeres, mientras que para el ao
Cuadro 67 Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por edad. Periodo 2000 - 2015.
Indicadores Edad mediana Razn de dependencia, nios Razn de dependencia, adultos mayores ndice de envejecimiento Porcentaje de la poblacin en edad de trabajo Porcentaje de la poblacin femenina en edad reproductiva Porcentaje de la poblacin masculina en edad de formar hogares Indice de disponibilidad de Atencin a los ancianos 2000 21,0 63,2 8,5 13,4 63,2 49,9 22,7 23,1 2001 21,2 61,5 8,5 13,8 63,8 50,3 23,0 22,7 2002 21,5 59,8 8,5 14,2 64,5 50,7 23,2 22,7 2003 21,8 58,2 8,5 14,7 65,1 51,0 23,6 23,0 2004 22,1 56,7 8,6 15,1 65,7 51,3 23,9 23,5 2005 22,4 55,3 8,6 15,6 66,3 51,6 24,3 24,0 2006 22,8 53,9 8,7 16,2 66,9 51,9 24,6 24,5 2007 23,1 52,6 8,8 16,7 67,4 52,1 25,0 25,1
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Cuadro 67 (continuacin) Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por edad. Periodo 2000 - 2015.
Indicadores Edad mediana Razn de dependencia, nios Razn de dependencia, adultos mayores ndice de envejecimiento Porcentaje de la poblacin en edad de trabajo Porcentaje de la poblacin femenina en edad reproductiva Porcentaje de la poblacin masculina en edad de formar hogares Indice de disponibilidad de Atencin a los ancianos 2008 23,4 51,5 8,9 17,3 67,9 52,3 25,3 25,6 2009 23,7 50,4 9,0 17,9 68,4 52,4 25,6 26,0 2010 24,1 49,5 9,1 18,5 68,8 52,5 25,9 26,2 2011 24,4 48,8 9,3 19,0 69,1 52,5 26,2 26,2 2012 24,7 48,2 9,4 19,6 69,4 52,5 26,5 26,1 2013 25,0 47,8 9,6 20,2 69,6 52,5 26,7 26,0 2014 25,4 47,5 9,8 20,7 69,8 52,3 26,8 25,9 2015 25,7 47,4 10,1 21,3 69,9 52,1 26,9 25,9
2015, los hombres mostraran tasas superiores. El mayor acceso de las mujeres al sistema educativo en los ltimos 20 aos permiti aumentar el alfabetismo femenino con mayor rapidez que el de los hombres, por lo que de mantenerse ese ritmo se tendra como resultado una ventaja para ellas. Los cambios demogrficos y educativos sealados anteriormente continuarn con su influencia positiva sobre las tasas de participacin femenina. Cabe sealar al respecto que las estimaciones acerca de la oferta laboral femenina suponen una mayor complejidad que las variables estimadas antes, dados los cambios relativamente importantes ocurridos en las dos ltimas dcadas que modificaron las tendencias en un lapso relativamente corto, influen-
ciado por una recesin y posterior crisis econmica. De todos modos, aunque la participacin laboral de las mujeres se modifique en el futuro por los cambios en la coyuntura econmica, la tendencia a la disminucin de las brechas laborales entre hombres y mujeres probablemente se mantenga, sobre todo en el rea urbana. Ambos cuadros muestran la tendencia a la disminucin de las brechas en las tasas de participacin laboral, con una cada ms rpida en el sector urbano, donde las oportunidades de empleo y educacin son mayores para las mujeres. En el sector rural, los avances en este sentido, estarn condi- cionados por los cambios en la estructura de la tenencia de la tierra, por el acceso a otros recursos
Grfico 17 Paraguay: Estimaciones de la Poblacin Econmicamente Activa.
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de CEPAL (1999:153).
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Grfico 18 Paraguay: Evolucin de las brechas de participacin laboral por grupos de edad, segn reas de residencia.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos 1982, 1992 y 2002.
como la informacin y el crdito, por la disminucin del analfabetismo femenino y por la flexibilizacin de las relaciones entre hombres y mujeres al interior del hogar. Si bien todos estos factores tambin son determinantes en las mujeres urbanas, el rezago de las mujeres campesinas, no solo en lo que se refiere a autonoma econmica, es mayor, tal como se observ a lo largo de este trabajo.
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En materia laboral la disminucin de las brechas salariales y del desempleo, esta ltima actualmente en aumento, debera preocupar tanto al sector privado como pblico, por el impacto que tienen ambas variables sobre el bienestar econmico de la familia y del pas en general y en los costos de oportunidad de las mujeres.
Conclusion es
Las polticas de desarrollo deben tener como objetivo principal aumentar las oportunidades y capacidades humanas, teniendo en consideracin la existencia de diferencias importantes entre las personas, donde se encuentran las derivadas de su sexo. La necesidad de polticas especficas dirigidas a las mujeres se basa tanto en consideraciones ticas como pragmticas. En este ltimo caso, la evidencia descriptiva presentada en este trabajo muestra la posibilidad de un mayor nivel de eficiencia, eficacia y equidad de las polticas sociales y econmicas cuando estn dirigidas especficamente a las mujeres. La participacin econmica de las mujeres tiene efectos positivos, tanto en el mbito personal o familiar como nacional. El acceso a un ingreso est relacionado con una mayor capacidad de negociacin en torno a las inversiones familiares, a los patrones de consumo en el hogar y al nmero y espaciamiento de los/as hijos/as. Por otro lado, a nivel macroeconmico, el trabajo de las mujeres y la disminucin de la discriminacin salarial contribuyen a la produccin y bienestar nacional. El mayor nivel educativo de las mujeres se relaciona positivamente con su entrada y permanencia al mercado laboral y con mayores ingresos, con las consiguientes ventajas sealadas en el prrafo anterior. Igualmente, los mayores aos de estudio estn asociados a tasas de fecundidad menores y dis- tancias menores entre el nmero y espaciamiento de los/as hijos/as que las mujeres desean y que real- mente tienen. El impacto de la educacin sobre la fecundidad, as como sobre la probabilidad de enfermarse, adquiere relevancia en las mujeres en edad frtil teniendo en cuenta las altas tasas de mortalidad materna. En este mismo sentido, la evidencia emprica seala que la lactancia materna se alarga en las mujeres ms educadas. El nivel educativo de los/as hijos tambin est fuertemente influenciado por la educacin materna. La probabilidad de abandono o repitencia disminuye con el incremento de los aos de estudio de la
madre.
La jefatura de hogar femenina en Paraguay parece no asociarse necesariamente a un mayor nivel de pobreza como en otros pases latinoamericanos. Al contrario, la evidencia descriptiva muestra condiciones relativamente mejores de la infraestructura de la vivienda de los hogares dirigidos por una mujer frente a los dirigidos por un hombre. Los materiales con los que se construy la vivienda son mejores, y el acceso a servicios pblicos mayor (agua tratada, energa elctrica, recoleccin de basura). De esta manera, es posible pensar que la inversin social en las mujeres tiene importantes externalidades positivas sobre sus hijos e hijas, dependientes y sobre la sociedad en general. Sin embargo, a pesar de las oportunidades creadas y logros obtenidos por las mujeres, an existen obstculos para que puedan modificar sus condiciones de vida y asumir nuevos roles, de mayor poder y capacidad de decisin. Estos obstculos son lega-
les, institucionales, econmicos y sociales. La rigidez de las instituciones del Estado para incorporar dinmicamente las transformaciones sociales en la definicin e implementacin de las polticas pblicas impacta en el bienestar de los miembros. La conformacin de los hogares y las familias est cambiando, as como los arreglos en su interior. Esto implica reconsiderar la visin tradicional de un hombre proveedor y una mujer cuidadora con sus hijos e hijas. Los hogares estn compuestos por una diversidad de miembros y varias generaciones y all se toman las decisiones sobre las estrategias de vida que afectarn en el presente y futuro. En el caso de las mujeres, la vivienda no slo es un espacio de convivencia y socializacin, sino tambin de trabajo remunerado, donde se combinan los recursos, muchas veces sin separar las funcio- nes productivas y reproductivas. Esto hace ms complejo el diseo y la ejecucin de las polticas laborales y de vivienda, ya que deberan incorporar estos aspectos para no generar efectos negativos en aquellas dimensiones que no considera de manera explcita.
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A la rigidez institucional se agrega la incapacidad del Estado para generar la informacin necesaria que permita mejorar las decisiones familiares que afectan a los nios y nias a largo plazo. La decisin temprana de salir a trabajar o la desercin escolar implican la reproduccin de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad. De la misma manera la seleccin no informada de la carrera superior o universitaria puede significar una inversin en capital humano que luego no tendr los beneficios esperados, repercutiendo negativamente en las condiciones de vida de las personas y en la percepcin del valor del estudio para el empleo y el ascenso social. En el mercado laboral persisten las distorsiones: la segregacin ocupacional, ineficiencia en la asignacin de los recursos humanos (licenciadas trabajando como empleadas domsticas y analfabetas en el sector pblico), discriminacin salarial. La falta de acceso a los recursos productivos (capital humano, tierra, crditos) impide la igualdad de oportunidades en el empleo. Si la estructura actual del mercado de trabajo femenino se debe a una eleccin de las mujeres bajo el supuesto de que ellas tienen esa libertad en la familia, no existe el problema, pero si es resultado de un mercado de trabajo que funciona deficientemente en la asignacin de los recursos (humanos en este caso), o cuya informacin sea imperfecta la poltica social cumple un papel fundamental es disminuir esta falla del mercado. La falta de informacin con respecto a la distribucin de los recursos y al bienestar individual al interior del hogar impide el reconocimiento de las condiciones particulares de vida de hombres y mujeres, as como la posibilidad de intervencin. El trabajo familiar y domstico es invisible en Pa- raguay: no es posible conocer una parte importante de las actividades de las mujeres, muchas de ellas se dedican con exclusividad al hogar, mientras que otras, las que trabajan remuneradamente, distribuyen su tiempo entre ambas labores. El tiempo dedicado al trabajo familiar y domstico tiene impacto en las oportunidades educativas, laborales,
sociales y recreativas. Hacer visible esta problemtica requiere informacin estadstica con la que hoy no cuenta el pas: encuestas de uso del tiempo, instrumento imprescindible para profundizar en el conocimiento de las mujeres. No obstante, la informacin estadstica disponible revela la existencia de grupos de mujeres sumamente vulnerables por la falta de acceso a los recursos educativos, sanitarios, productivos y laborales: las mujeres indgenas, las adultas mayores, las que no tienen ningn ingreso, las jvenes, las campesinas, entre otras. Ello implica la necesidad de polticas especficas y diferenciadas. El camino hacia el desarrollo humano implicar polticas pblicas que consideren nuevos aspectos, hasta ahora incorporados solo parcialmente y sin una perspectiva de largo plazo. Entre estos aspectos se encuentran: La inclusin de cambios en la concepcin de familia y hogar y de intervenciones especficas que faci- liten los procesos de democratizacin interna. Con ello se espera que mejore la posicin de las mujeres en la familia y sociedad, pero tambin aumentar la eficacia de las polticas bajo el supuesto de pautas de consumo e inversin diferenciadas entre los sexos, con una priorizacin de las mujeres por el bienestar familiar y el mejoramiento de la vivienda. La socializacin del costo de la familia, aliviando el trabajo familiar femenino e incorporando al hombre. El costo de la reproduccin social no debe caer exclusivamente en la mujer como principal trabajadora en el hogar ni en el hombre como nico proveedor. Se deben crear las condiciones para lograr una igualdad de oportunidad entre trabajo remunerado y familiar de hombres y mujeres, con el objetivo de que ellas tengan las mismas posibilidades de opcin. El fomento a la autonoma de las mujeres, que se manifiesta en la capacidad para formar y mantener un hogar autnomo, la posibilidad de entrar o salir del matrimonio sin que eso signifique vulnerabilidad; negociar en igualdad de condiciones la
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satisfaccin de sus necesidades y la de sus nios y nias; decidir sobre la distribucin de su tiempo, su ingreso y trabajo remunerado. El aumento de las capacidades y habilidades, adems del capital humano, requeridas para incrementar la productividad del trabajo familiar, la igualdad en la capacidad de tomar decisiones y optar libremente, la habilidad para lograr satisfactores creativos y eficaces. El mejor funcionamiento del mercado laboral eli- minando los sesgos y prejuicios acerca del empleo femenino (mayores costos y menor productividad de contratar a mujeres derivados de la maternidad, complementariedad del ingreso femenino, ocupaciones "ms" femeninas o masculinas). El acceso y participacin de las mujeres en el trabajo remunerado en condiciones igualitarias a los hombres y con la capacidad suficiente para enfrentar los cambios laborales. La mayor cantidad y calidad de informacin estadstica con respecto a las actividades y percepciones de hombres y mujeres. No ser posible eva- luar los cambios en la posicin y condicin de las mujeres mientras no se conozcan las condiciones particulares de los miembros al interior de los hogares y de sus proyectos de vida. El cumplimiento de estos objetivos permitir cons- truir una sociedad basada en el mejoramiento de las capacidades y oportunidades humanas, con personas libres de elegir la trayectoria de su vida, en el marco de relaciones sociales y polticas democrticas.
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Bibliografa
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90
Anexos I
Cuadro 1 Paraguay: Tipos de hogares.
Total Hogar unipersonal Hogar multipersonal Nuclear Completo Incompleto Extendido Compuesto 1.107.2 97 92.837 1 .014.460 600.167 504.851 95.316 358.361 55.932
Cuadro 2 Paraguay:Evolucin del estado civil de los/as jefes de hogar.

Estado civil
198 2
199 2
2002
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2002.
Total 581.151 863.990 1. 107.297 Casada 364.729 521.011 602.446 Unida 89.638 146.655 228.448 Viuda 37.023 57.240 77.717 Separada/divorciada 12.484 25.007 46.476 Soltera 73.997 112.086 146.149 NR 3.280 1.991 3.061
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.
Cuadro 3 Paraguay: PEA femenina y mujeres segn estado civil.

Estado civil PEA 199 2 Total mujeres PEA 200 2 Total mujeres
325.354 116.600 30.505 9.497 11.649 1.104 153.790 2.209
1.365.777 560.673 163.505 63.714 25.017 1.886 544.543 6.439
632.520 232.799 92.300 19.708 24.300 4.959 256.679 1.775
1. 808.647 643.738 267.026 85.806 41.521 6.840 754.505 9.211
Cuadro 4 Paraguay: PEA femenina y mujeres segn nivel educativo.

Nivel Educativo PEA 199 2 Total mujeres PEA 200 2 Total mujeres
Total Sin instruccin Primaria Secundaria Estudios superiores no universitarios Estudios universitarios Otros NR
325.354 9.629 153.888 106.132 20.673 33.789 38 1.205
1.365.777 107.796 862.350 309.198 31.080 49.916 667 4.770
632.520 22.789 299.827 176.329 42.109 83.465 3.890 4.111
1.808.647 96.515 1.142.188 365.552 60.176 112.506 12.209 19.501
91
Cuadro 5 Paraguay: Poblacin econmicamente activa femenina, por rea de residencia, segn estado civil.
Estado civil Tota l Urban a Rural

635.4 18 232.79 92.30 9 0 19.70 8 24.30 0. 9 4 59 259.57 7 1.77 5
503.3 47 180.00 71.68 0 3 15.00 4 20.27 7 4. 696 210.16 01 . 527
132.0 71 52.79 20.61 9 7 4.70 4 4.02 3 26 3 49.41 72 4 8
Cuadro 6 Paraguay: Poblacin econmicamente activa femenina, por rea de residencia, segn aos de estudio.
Aos de Estudio PET Tota l PEA PET Urban o PEA PET Rura l PEA
Ninguno 1 - 3 aos 4 - 6 aos 7 - 9 aos 10 - 12 aos 13 aos y ms No informado
100.203 345.143 751.380 287.543 257.271 173.588 17.532
23.144 66.232 199.450 91.356 125.190 125.802 4.244
42.632 154.056 394.760 200.888 218.010 153.101 13.807
11.811 40.899 142.681 77.556 114.703 112.063 3.634
57.571 191.087 356.620 86.655 39.261 20.487 3 .725
11.333 25.333 56.769 13.800 10.487 13.739 610
Cuadro 7 Paraguay: PEA urbana y SIU femenino, segn estado civil.
Estado civil de las mujeres Total Casada Unida Viuda Separada Divorciada Soltera NR PEA urbana 503.347 180.000 71.683 15.004 20.277 4.696 210.160 1.527 SIU
Cuadro 8 Paraguay: Aos de estudio en el SIU y en el empleo domstico, por sexo.
Aos de Estudio Total Ninguno 8 1 a 3 4 a 6 7 a 9
SIU Hombres Mujeres Empleo domstico Hombres Mujeres
138.898 57.782 22.749 6.667 6.370 986 44.029 315
292.067 147.748 8.533 135.036 729 318 339 32.918 16.400 109.380 64.181 69.068 16.657 52.677 29.002 1.134 3.415 1.939
4.86
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2002. Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.
Cuadro 9 Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn categora ocupacional.
Hombre s 420.93 282.03 1 3 Trabajador cta. Propia 280.28 177.291 Familiar no 9.734 516.02 remunerado 0 Patrn 13.64 10.617 8 Empleado/obrero 110.97 84.391 8 Categora ocupacional Total
Total
Mujere s 138.898 102.994 6.286 3.031 26.587
92
Cuadro 10 Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn rama de actividad.
Rama de actividad Tota l Hombre s Mujere s PEA Urbana femenina
Total Industrias manufactureras Construcciones Electricidad, agua y serv.sanit. Transporte y comunicaciones Comercio Finanzas, seguros y otros Hoteles y restaurantes Enseanza Servicios sociales NR
420.931 78.634 72.136 176 26.857 177.749 7.339 20.848 806 31.710 4.675
282.033 47.198 71.893 133 25.175 111.050 4.511 7.424 221 11.736 2.692
138.898 31.436 243 43 1.682 66.699 2.828 13.424 585 19.974 1.983
466.184 50.139 1.181 1.228 8.080 114.503 22.705 21.161 48.013 185.607 13.567
Cuadro 11 Paraguay: Tamao del hogar, por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Miembros del hogar Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total 1 persona 2 a 5 personas 6 a 10 personas 11 y ms personas
820.257 61.614 485.757 254.812 18.074
287.040 29.426 184.443 68.158 5 .013
458.942 33.565 288.292 13.0172 6.913
193.004 20.940 126.932 42.067 3.065
361.315 28.049 197.465 124.640 11.161
94.036 8.486 57.511 26.091 1.948
Cuadro 12 Paraguay: Nivel educativo del jefe/a, segn segn sexo y rea de residencia.
Aos de estudio Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
820.257 40.051 159.870 318.859 108.545 106.881 78.570 7.481
287.040 26.378 67.587 103.164 27.996 31.257 27.736 2.922
458.942 14.290 54.230 144.799 77.288 92.027 70.604 5.704
193.004 13.248 34.271 65.524 23.241 28.641 25.569 2.510
361.315 25.761 105.640 174.060 31.257 14.854 7.966 1.777
94.036 13.130 33.316 37.640 4.755 2.616 2.167 412
Cuadro 13 Paraguay: Estado civil por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Estado civil Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
820.257 532.564 186.980 19.158 12.778 2.245 65.236 1.296
287.036 69.880 41.468 58.558 26.820 4 .632 83.911 1.767
458.942 297.685 105.148 9.344 7.478 1.851 36.452 984
193.004 43.963 26.700 36.394 20.111 4.217 60.105 1.514
361.315 234.879 81.832 9.814 5.300 394 28.784 312
94.032 25.917 14.768 22.164 6.709 415 23.806 253
93
Cuadro 14 Paraguay: Tenencia de la vivienda por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Propiedad de la vivienda Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total Propia Pagando cuotas En condominio Alquilada Prestada, la cuidan Ocupada de hecho NR
813.605 608.845 26.980 8.368 77.244 68.994 15.301 7.873
284.400 212.473 9 .592 3 .099 34.722 17.102 4 .570 2.842
453.242 312.211 21.829 5.390 70.449 31.035 7.339 4.989
190.678 131.811 8.012 2.276 32.978 10.496 2.962 2.143
360.363 296.634 5.151 2.978 6.795 37.959 7.962 2.884
93.722 80.662 1.580 823 1.744 6.606 1.608 699
Cuadro 15 Paraguay: Necesidades Bsicas Insatisfechas segn sexo del jefe/a de hogar.
Total de Viviendas particulare socupadas
Area y sexo del jefe
Con al menos 1 NBI
Calidad de la vivienda
Infraestruct ura sanitaria
Acceso a la educaci
Capacidad de subsistenc
Total Pas Jefatura masculina Jefatura femenina Urbana Jefatura masculina Jefatura femenina Rural Jefatura masculina Jefatura femenina
1.098.00 5 813.605 284.400 643.92 0 453.242 190.678 454.08 5 360.363 93.722
574.116 409.848 164.268 287.899 190.583 97.316 286.217 219.265 66.952
250.680 195.748 54.932 103.017 75.414 27.603 147.663 120.334 27.329
251.650 183.002 68.648 150.013 102.756 47.257 101.637 80.246 21.391
224.397 159.987 64.410 93.951 60.139 33.812 130.446 99.848 30.598
156.936 83.597 73.339 75.336 35.877 39.459 81.600 47.720 33.880
Cuadro 16 Paraguay: Tipo de disposicin de residuos, por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Disposicin de basura Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total Quema Camin o carrito Tira en hoyo Tira en patio, quema Tira en chacra Tira en arroyo Otro
813.605 452.597 261.367 66.015 17.687 10.724 2.935 2.280
284.400 146.236 107.864 20.123 5 .826 2 .563 1 .247 541
453.242 161.883 252.450 25.866 7.810 957 2.675 1.601
190.678 69.407 105.562 10.448 3.334 306 1.196 425
360.363 290.714 8.917 40.149 9.877 9.767 260 679
93.722 76.829 2.302 9.675 2.492 2.257 51 116
94
Cuadro 17 Paraguay: Acceso a servicios pblicos seleccionados por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Caractersti cas Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Uso de energa elctrica Total S No Fuente de agua Total ESSA P/ SENAS A Pozo sin bomba Pozo con bomba Red privada Manantial, ro Aljibe Otra fuente
813.605 720.526 93.079 813.605 317.474 218.381 128.137 93.505 33.076 6.726 16.306
284.400 258.240 26.160 284.400 133.983 67.831 33.577 33.677 7 .859 1 .302 6 .171
453.242 441.250 11.992 453.242 257.240 45.701 61.981 76.148 2.085 2.605 7.482
190.678 184.352 6.326 190.678 114.799 21.509 20.944 28.313 916 729 3.468
360.363 279.276 81.087 360.363 60.234 172.680 66.156 17.357 30.991 4.121 8.824
93.722 73.888 19.834 93.722 19.184 46.322 12.633 5.364 6.943 573 2 .703
Fuente: Elaboracin propia con base en Zarza (1996) para los aos 1982 y 1992, DGEEC (2004: 141-143) para 2002 y estimaciones propias para 2012.
Cuadro 18 Paraguay: Acceso a electrodomsticos y vehculos por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Electrodomsticos y Vehculos Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total Televisor Heladera Lavarropas Video/DVD Termocalefn Horno microondas Acondicionador de Aire Automvil Moto
820.257 592.076 537.402 302.101 100.033 76.280 52.018 103.552 190.483 96.642
287.040 210.455 192.211 97.547 27.338 28.616 15.752 32.649 40.336 19.174
458.942 392.604 369.119 237.482 88.884 67.622 45.159 95.996 153.990 50.717
193.004 159.099 149.526 83.788 25.278 26.864 14.655 31.488 35.574 12.430
361.315 199.472 168.283 64.619 11.149 8.658 6.859 7.556 36.493 45.925
94.036 51.356 42.685 13.759 2.060 1.752 1.097 1.161 4.762 6.744
Cuadro 19 Paraguay: Acceso a Tecnologa de Informacin y Comunicacin de jefes/as por sexo y rea de residencia.
TICs Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total Telfono (fijo) Celular Antena parablica Computadora Conexin a internet TV por cable
820.257 135.273 266.721 32.065 55.648 15.262 93.593
287.040 48.616 89.376 6 .440 15.153 3 .491 29.608
458.942 127.636 206.438 14.535 52.799 14.872 90.801
193.004 47.205 74.675 3.906 14.747 3.454 29.049
361.315 7.637 60.283 17.530 2.849 390 2.792
94.036 1.411 14.701 2.534 406 37 559
95
Cuadro 20 Paraguay: Aos de estudio de la poblacin adulta, mayor por sexo y rea de residencia.
Aos de Estudio Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
172.354 18.679 69.170 53.049 9.974 9.675 9.864 1.943
195.879 36.066 73.205 56.627 8 .506 10.079 8 .871 2.525
90.267 7.103 26.197 29.532 7.888 8.793 9.325 1.429
119.437 17.217 35.732 39.268 7.376 9.465 8.371 2.008
82.087 11.576 42.973 23.517 2.086 882 539 514
76.442 18.849 37.473 17.359 1.130 614 500 517
Cuadro 21 Paraguay: Estructura del hogar de los /as adultos/as mayores, por sexo y rea de residencia.
Estructura del Hogar Hombres Tota l Mujeres Urban a Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Total Unipersonal Nuclear completo Nuclear incompleto Extendido Compuesto NR
172.354 15.127 51.179 4.860 88.398 11.710 1.080
195.879 16.250 32.155 10.570 123.131 12.667 1.106
90.267 7.032 27.292 2.210 46.887 5.988 858
119.437 10.599 17.375 6.085 76.272 8.157 949
82.087 8.095 23.887 2.650 41.511 5.722 222
76.442 5.651 14.780 4.485 46.859 4.510 157
Cuadro 22 MERCOSUR: Evolucin de las tasas de analfabetismo en la regin, segn sexo.

Tasas Paragu ay Argentin a Brasi l Bolivi a Urugua y Chile
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Fuente: CEPAL, 2004:241.
14, 1 10,5 17,6 9, 7, 7 6 11,7 8, 1, 6 6, 9 6 6, 7, 5 6, 7 8
5,6 5,3 6,0 4,3 4,1 4,4 3,7 3,6 3,7 3,2 3,2 3,2
1980-1985 24,0 22,0 25,9 1985-1990 18,0 17,1 18,8 1990-1995 15,3 14,9 15,7 1995-2000 13,1 13,0 13,2
31, 3 20,4 41,7 21, 9 13,2 30,2 17, 9 10,4 25,2 14, 6 8, 1 20,8
5, 0, 5 4, 4 6 3, 5, 4 0, 3 0 2, 9, 3 4, 2 5 2, 4, 2 9, 2 0
8, 6, 7 7, 9 5 6, 0, 5 6, 6 4 5, 1, 4 8, 5 3 4, 2, 4 1, 4 4
96
Anexos II
Cuadro 1 Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica por sexo y rea de residencia segn grupos de edad.
Grupo de Edad 12-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms 9,7 33,4 46,2 44,8 40,4 37,2 34,9 31,0 26,7 23,1 18,4 14,7 6,1 Urban a 1972 8,2 27 38,9 40,4 38,8 37,5 35,4 31,2 26,7 22,6 17,3 13,5 6,3 1982 7,5 31,8 46,9 47,2 46,4 45,9 44,4 40,4 34,4 28,4 21,4 16,2 6,9 1992 Mujere s 1972 8,2 33,1 56 60,8 59,7 59,6 58,7 55,7 49,8 42,7 33,5 25,3 11,6 6,9 17,8 18,4 15,2 14,6 13,1 13,3 12,9 11,8 10,7 8,8 7,1 4,1 1982 5,6 13,6 15,8 14,3 13,6 12,7 11,7 11,1 10,0 9,4 8,0 6,7 3,9 Rural 1992 2,9 9,8 12,4 11,8 11,2 11,1 10,2 8,8 7,9 6,7 5,6 5,1 2,4 2002 5,3 14,9 24,3 26,6 26,2 25,9 24,3 22,5 20,3 18,2 15,2 12,7 6,8
Grupo de Edad 12-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms 16,2 66,8 88,2 96,8 98,5 98,5 97,8 96,4 93,9 88,9 82,3 68,3 43,9
Urban a 1972 19,5 64,0 86,4 95.7 98,0 98,5 97,7 96,9 94,7 91,6 84,3 58,7 35,5 1982
Hombre s 1972 1992 12,6 44,2 84,9 94,2 94,4 96,6 96,2 95,2 91,7 87,1 75,3 64,8 31,3 16,0 45,7 78,7 90,9 93,3 93,8 93,4 92,6 89,5 84,4 74,2 63,5 36,4 30,8 46,1 97,9 98,9 99,0 99,0 98,7 98,2 97,8 95,9 92,2 88,6 66,3 1982 41,4 83,5 96,8 98,8 99,0 99,1 98,6 97,3 97,8 96,9 94,3 76,7 54,4
Rural 1992 25,3 72,7 95,4 97,6 98,1 98,1 97,8 97,5 96,5 95,3 92,2 87,8 53,1 2002 21,8 55,4 83,6 91,9 93,5 93,9 93,8 93,3 91,9 89,9 85,9 79,8 56,1
Fuente: Aos 1972, 1982, 1992 Zarza (1990:90); ao 2002 DGEEC,2004: 133-135.
Cuadro 2 Paraguay: Aos de estudios en el SIU y en el empleo domstico por sexo.

Aos de estudi o Mujeres PEA urbana SIU Empleo domstico PEA urbana Hombres SIU Empleo domstico
0 1-3 4-6 7-9 10-12 13 y +
2,3 8, 1 28,3 15,4 22,8 22,3
0,2 11, 3 35, 7 19, 6 23, 0 9, 4
3,6 12,1 47,5 21,0 13,3 1, 5
2,3 9, 4 29,8 19,3 23,8 14,6
0,2 11,3 37,5 23,6 20,9 5, 6
4,0 13,3 40,0 22,7 17,1 1, 7
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2002.
Cuadro 3 Paraguay: Importancia del SIU y del empleo domstico en la PEA, por sexo.
Total Hombre s Mujeres
PEA ocupada Total SIU Empleo domstico urbano ocupado SIU+Empleo domstico
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2002.
1.152.230 420.931 142.980 563.911
690.229 282.033 7.944 289.977
462.001 138.898 135.036 273.934
97

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Mujer Paraguaya: Tendencias Recientes

denominada "desarrollo hu-

chos casos, exclusin social. Sus capacidades y

tiempo de trabajo se toman en el marco de relacio-

2. Evolucin de las variables centrales

2.1. Las transformaciones sociodemogr- ficas y su impacto en las mujeres

Cuadro 1 MERCOSUR: Algunas variables demogrficas de la regin.

Crecimiento poblacional Tasa Global de Fecundidad Menores 15 aos Mayores 65 aos

estudio (CEPEP, 2004).

Total Urbana Rural

100,0 34,6 65,4

100,0 100,0 35,8 50,3 64,2 49,7

100,0 100,0 100,0 37,4 42,8 56,7 62,6 57,2 43,3

Total 0 a 14 15 a 64 65 y ms Urbana 0 a 14 15 a 64 65 y ms Rural 0 a 14 15 a 64 65 y ms

Total Hombres Mujeres Urbana Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres

100,0 48,9 51,1 100,0 47,2 52,8 100,0 49,8 50,2

100,0 49,2 50,8 100,0 47,0 53,0 100,0 50,4 49,6

100,0 49,6 50,4 100,0 47,2 52,8 100,0 51,0 49,0

100,0 50,2 49,8 100,0 48,3 51,7 100,0 51,6 48,4

100,0 50,2 49,8 100,0 48,2 51,8 100,0 52,3 47,7

100,0 50,4 49,6 100,0 48,6 51,4 100,0 52,8 47,2

Total Urbana Rural

95,6 89,2 99,1

96,7 88,5 101,5

98,3 89,5 104,0

100,9 93,5 106,8

100,9 93,1 109,6

101,7 94,4 112,1

para hombres y mujeres, a los primeros los motiva la adquisicin

100 1 49,5 14,4 6, 6, 23,5 55,9 20,8

100,0 5, 8 94,2 55,3 48,2 7, 1 30,1 8,

100,0 7,6 92,4 55,8 48,3 7,4 27,1 9,5

100,0 8, 4 91,6 54,2 45,6 8, 6 32,4 5,

2001/20 Urbana 29,6 Rural 19,6

1982 1992 2002

100,0 100,0 100,0

82,0 79,2 74,1

18,0 20,8 25,9

100,0 100,0 100,0

77,9 75,1 70,4

22,1 24,9 29,6

100,0 100,0 100,0

85,5 83,7 79,3

14,5 16,3 20,7

Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002

En un apartado siguiente se explorarn algunas variables en torno a la jefatura de

Total Casada Unida Viuda Separada/divorciad a Soltera NR

100,0 12,7 3,9 27,1 8,7 45,9 1,8

100,0 21,5 8,6 23,8 9,5 36,0 0,6

100,0 24, 7 14, 5 20, 3 11, 0 29, 0 0,6

Fuente: Elaboracin propia con base en el Cuadro Nro. 2 del Anexo I.

2.2. Las sociales

1950 1962 1972 1982 1992 2002

34,2 25,6 20,0 22,8 9,7 7,1

24, 5 19,0 15,2 20,0 8,3 6,0

42,8 31,5 24,8 25,5 11,4 8,2

n.d 14,4 11,7 13,2 5,8 4,9

n.d 9,2 7,7 10,6 4,3 4,1

n.d 18, 6 15, 0 15, 5 7,1 5,6

n.d 32,5 26,2 31,3 14,3 10,3

n.d 24,7 20,0 27,7 11,8 8,5

n.d 40,0 32,5 35,2 17,2 12,4

desigualdades, disminuy tanto la dife-

Total Ninguno 1a3 4a6 7a9 10 a 12 13 y ms NR