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LA SOBERANA ESTATAL EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN.

Por: ISABEL CRISTINA TABORDA GUTIRREZ Estudiante de Ciencia Poltica Universidad de Antioquia

Resumen La relacin histrica entre capital y poder en la configuracin del Estado sigue estando presente en la actualidad en el contexto de la globalizacin, en el que se pone en juego la soberana de los Estados como capacidad para determinarse jurdicamente. A este respecto, la teora de la globalizacin ha planteado que se puede estar presenciando bien una eliminacin paulatina del poder soberano del Estado, o bien el establecimiento de una soberana mnima de stos. As, el reto para la teora del Estado es la revisin crtica del concepto actual de soberana en el contexto de la globalizacin que permita visualizar si sta sigue siendo o no el atributo esencial del Estado. Palabras clave: Soberana Estatal, Globalizacin, Teora Poltica.

Introduccin. Histricamente la teora del Estado ha planteado la determinante relacin entre capital y poder para la configuracin de los Estados nacin. Relacin que hoy en el contexto de la globalizacin sigue imponindose y dando forma, no slo al Estado sino tambin y de manera determinante a la concepcin tradicional de soberana. As, la soberana, entendida desde la idea de un poder poltico exclusivo y excluyente de otros poderes (Barbar, 1999) con capacidad de autorregulacin, recibe grandes modificaciones que plantean la necesidad de una variacin sustancial en la teora tradicional del Estado que permita su correcta explicacin. Jorge Edmundo Barbar (1999) se ha referido a la cuestin de la soberana en el mundo globalizado, presentndola como una soberana dividida que, junto con la complejidad de autoridades y poderes superpuestos, se hace evidente en el contexto de la globalizacin. El concepto utilizado por el autor para dar cuenta de tal divisin es el de poliarqua , que se da en torno a la internacionalizacin de la elaboracin de decisiones polticas. Al respecto afirma que la capacidad real de regulacin de un Estado, tanto respecto de su poblacin cuanto respecto de su territorio, se encuentra restringida a
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causa de la internacionalizacin en el proceso de decisiones de naturaleza poltica (p. 104). De esta manera, se refiere a la necesidad de ajustar o complementar la tradicional teora del Estado, pues no alcanza a explicar la manera como en el mundo actual se toman las decisiones polticas, en tanto estn restringidas al carcter autnomo del Estado, inexistente en el contexto de la globalizacin. En este sentido, Facundo Gmez Minujn (1998), plantea que la soberana se encuentra en trance de disminucin permanente, ya que las aristas individuales de los pases se estn puliendo y las diferencias se van limando, reduciendo la autonoma de los gobiernos. Esta situacin da lugar a tendencias homogeneizadoras, en tanto los pases crean una serie de reglas similares para atraer inversin extranjera. Esta situacin, sumada a la anterior de disminucin de la soberana, involucra a los Estados de manera tal que las medidas tomadas por un pas tengan repercusin en los dems, an en los ubicados a grandes distancias de sus fronteras. Este autor plantea de manera clara, un aspecto importante para el objeto de este artculo: las necesidades jurdicas producto de la globalizacin al interior de los estados, elemento clave al revisar la soberana como capacidad de autorregulacin. Adicional a lo anterior, es necesario comprender la globalizacin como un proceso proveniente de la economa, de manera que se pueda revisar su influencia en la soberana estatal, as como de la configuracin de los Estados en el mundo globalizado, donde la alianza entre Estado y capital sigue siendo vigente y determinante. Se busca pues revisar el concepto de soberana actual principalmente en el mbito jurdico del Estado, en el contexto de la globalizacin del mercado, con el fin de aclarar si lo que sucede es una especie de reconocimiento de la soberana estatal desde unos mnimos de orden local; una especie de divisin de la soberana entre poderes y autoridades superpuestos, o si en realidad se presenta su inminente disminucin y posterior desaparicin.

La soberana en el contexto del Estado-Nacin. Para revisar el concepto de soberana, es necesario partir de la idea misma del Estadonacin el cual surge como resultado de un proceso continuo de evolucin cuyo comienzo puede situarse especficamente en las diferentes formaciones polticas prevalecientes en la edad media, caracterizadas en primer lugar por la existencia de centros de poder o estados del reino en disputa constante con el poder del prncipe que, en palabras de Norbert Elas (1989), no es ms que un gran seor feudal que sustenta una posicin hegemnica frente a los dems, en virtud de su acumulacin de territorio. En segundo lugar, se encuentra el papel fundamental que juega la Iglesia de la edad media, que se instaura como poder unitario con capacidad de limitar el poder del prncipe. En el centro de estas transformaciones se encuentra el capital como elemento clave en la configuracin del Estado-nacin. A este respecto, al tiempo que se daban al interior de los estados constantes luchas por el poder entre el prncipe y los estados del reino, ste
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deba librar batallas a nivel externo para la proteccin y/o extensin de sus territorios. Debido a la necesidad de capital para financiar las guerras externas, el prncipe se ve obligado a negociar la entrega de ciertos poderes a la burguesa de la poca, a cambio de dinero principalmente, configurndose formas de poder de corte aristocrtico dentro de las organizaciones polticas que dan como resultado instituciones que sirven de contrapoderes al poder del prncipe y que le obligan en determinados casos al momento de determinar los ordenamientos jurdicos de la unidad poltica. Este par de dualismos en relacin al poder (entre el prncipe y los estados del reino; y entre l y la iglesia), caracterstica principal de las organizaciones polticas de la edad media, logran ser superados en primer lugar por el advenimiento del absolutismo que logr absorber las unidades de poder ms pequeas instaurando la unidad del Estado concentrando el poder en el prncipe; y en segundo lugar, al definirse a favor del Estado la polmica entre ste y la Iglesia por medio de la Reforma. De esta manera la monarqua absoluta logra, por medio del derrumbamiento de los poderes feudales, un proceso de nivelacin por el que una sociedad sumamente estructurada y dividida, ha llegado a ser una sociedad primordialmente unitaria (Jellinek, 1978). As, el Estado-nacin alcanza la forma en que se conoce actualmente luego de las transformaciones que se llevan a cabo en su interior a partir de las grandes revoluciones sociales y burguesas de los siglos XVII, XVIII y XIX, con las que se logra hacer ms clara e inequvoca la unidad del Estado en todas las instituciones y hacer igualmente ms patente su carcter corporativo (Jellinek, 1978, p. 244). Llegados a este punto, el Estado puede ser definido como aquella corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado (Jellinek, 1978); definicin en la que se pueden distinguir como elementos constitutivos del Estado: el territorio, el control de los medios coercitivos, la existencia de una estructura impersonal del poder y la legitimidad. La soberana aparece aqu, no como elemento constitutivo del Estado, sino como su esencia misma, como la cualidad del poder poltico estatal, su caracterstica de referente final situado por encima de los gobernantes y de los gobernados (Bermudo, 2001, p. 298).

El Estado-Nacin y el concepto de soberana. El concepto de soberana surge como necesidad terica en el momento en que, superadas las dualidades de poder propias de la edad media, se requiere de otro elemento que provea un vnculo renovado entre el ejercicio del gobierno y el poder poltico (Held, 1997). Haciendo un recorrido histrico por las distintas formulaciones del concepto de soberana, se tiene en primer lugar la postura de Jean Bodin (1986), quien lo formula por primera vez afirmando que la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica (p. 47), que no encuentra limitaciones en cuanto a su poder, su responsabilidad o su permanencia. A partir de ste momento, surgen en el pensamiento poltico varias acepciones de la soberana que pueden ser revisadas a partir de los conceptos de soberana estatal y soberana popular. Thomas Hobbes (1994), uno de los ms importantes exponentes de la soberana estatal, define al soberano como la persona que sustenta la soberana, la cual tiene como
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principales caractersticas el que sea indivisible, el que no se pueda enajenar y que deba perpetuarse. Por su parte, los exponentes de la soberana popular colocan en el pueblo el poder soberano. En este caso, John Locke (1983) expone la soberana como la autoridad poltica, es decir, como los derechos de elaborar y ejecutar la ley, los cuales son ejecutados por el gobierno, pero pertenecientes al pueblo como soberano. JeanJacques Rousseau (1993) por su parte, define la soberana como el ejercicio de la voluntad general, es decir, como el poder absoluto del cuerpo poltico sobre todos sus miembros, y que, al igual que en Hobbes, es un poder inalienable e indivisible, en virtud de que corresponde al cuerpo del pueblo, y no solo a una parte. La evolucin del concepto de soberana parte de estas primeras acepciones, en las cuales es entendida como un atributo de quien detenta el poder en el Estado. Hasta ese momento la doctrina ubicaba la soberana en el rgano de gobierno del Estado en lugar de entenderla como su atributo principal. Cabe aclarar que Bodin es presentado como el primer pensador que ha sabido distinguir entre la soberana y el gobierno, entre el Estado y el prncipe; ha sabido comprender que el soberano no es una persona fsica sino una persona civilis o civitatis (Bermudo, 2001, p. 303). Revisando su origen histrico se tiene que las primeras aproximaciones al concepto de soberana la presentan desde una concepcin de ndole poltica, que slo ms tarde se ha condensado en una de ndole jurdica (Jellinek, 1978, p. 328) a partir de la cual se entiende la soberana como un atributo del poder del Estado.

La soberana como concepto jurdico. La soberana como concepto jurdico puede ser entendida como la propiedad del poder de un Estado, en virtud de la cual corresponde exclusivamente a ste la capacidad de determinarse jurdicamente y de obligarse a s mismo (Jellinek, 1978, p. 361). Definida de esta manera, la soberana comprende dos mbitos: el interno y el externo. En el mbito interno, la soberana comprende el control que un cuerpo poltico soberano ejerce sobre una sociedad particular con pleno derecho de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas, regulaciones y medidas dentro de un territorio determinado (Held, 1997, p. 129). En el mbito externo, la soberana implica la no existencia de algn tipo de autoridad ltima y absoluta superior al Estado. Esta definicin supone un principio de igualdad entre Estados, donde el reconocimiento recproco de la soberana implica la no interferencia mutua en los asuntos internos, es decir, el deber de cada Estado de respetar la soberana de los otros. La soberana estatal comprende adems dos aspectos que cabe resear: a saber, la cuestin de la soberana formal, sealada ya en su definicin, y el de la soberana sustantiva o autonoma , que hace referencia al poder real de un Estado para articular y llevar a cabo sus metas polticas de forma independiente (Held, 1997); esto es, la capacidad real de un Estado para darse un sus propias leyes, as como la capacidad de obrar conforme a ellas y dentro de los lmites que en s mismas imponen. Este principio de la autonoma estatal debe ser entendido en relacin a dos aspectos: en cuanto a su alcance, donde se hace referencia a las restricciones que pesan sobre los gobernantes y el personal del estado, as como a la intensidad de tales restricciones; y en cuanto a su
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dominio, es decir, en cuanto a las reas temticas o espacios jurdicos sobre los que operan tales restricciones. As entendida, la autonoma se refiere especficamente al principio de autodeterminacin. En una definicin ms actual del trmino, se hace alusin a los elementos sustantivos de la soberana: la igualdad y la independencia de los estados, que se sustentan en relacin con la capacidad de stos de ejercer las competencias que actualmente se relacionan con el concepto de soberana: a) en el mbito externo, las competencias de defensa y la autonoma en la direccin de su poltica exterior, y b) el monopolio de la coaccin en el mbito interno (Hinojosa Martnez, 2005), donde la igualdad se supone en relacin con los dems Estados en cuanto a la titularidad de tales competencias y la independencia en cuanto a las competencias que atribuye el Derecho Internacional y que pueden ser ejercidas por el Estado en un plano de independencia con respecto a los dems. Esta es una definicin de la soberana suscrita al plano de lo formal.

La globalizacin de la economa. Es necesario anotar que la globalizacin abarca aspectos de la vida social, poltica, cultural y econmica de los Estados, que hacen referencia a una expansin transfronteriza de ciertas actividades que, suscritas a estos mbitos, implican repercusiones o importancia para individuos y comunidades ubicadas a distancias considerables del lugar en el que se originan. La globalizacin, puede ser entendida como un proceso o serie de procesos que engloba una transformacin espacial de las relaciones y las transacciones sociales, generando flujos y redes transcontinentales o interregionales de actividad, interaccin y ejercicio del poder (Held y otros, 2001). El trmino globalizacin es acuado a partir de las dcadas de 1960 y 1970, en el contexto del surgimiento de los grandes avances tecnolgicos que facilitan la comunicacin a nivel mundial, y el establecimiento de los sistemas integrados de produccin caracterizados por la subcontratacin internacional, principalmente en forma de maquilas. Este contexto da como resultado un aumento en las corrientes de comercio e inversin extranjera directa, as como un creciente protagonismo de las empresas transnacionales, dndose a partir de las dos ltimas dcadas del siglo XX, una acelerada liberalizacin del comercio y de los flujos financieros en los pases en desarrollo, factor esencial para la globalizacin. Podra decirse que la globalizacin transforma, al interior del Estado, la organizacin, la distribucin y el ejercicio del poder (Held y otros, 2001). Esto se hace evidente al revisar las repercusiones que ejerce la globalizacin en los mbitos decisional, institucional, distributivo y estructuralista1 de los Estados, determinando no solo las
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El mbito decisional hace referencia a la influencia directa de la globalizacin en las preferencias y elecciones de quienes toman las decisiones en el Estado. El institucional, a las formas en que las agendas organizacionales y colectivas reflejan tales decisiones. La distributiva, en la modelacin de la configuracin de las fuerzas sociales. Y la estructuralista, en cuanto a que condiciona las pautas de la organizacin y la conducta domstica social, econmica y poltica del Estado. Ibd. Pp. LII 5

decisiones a tomar, sino tambin las conductas domsticas dentro de estos. A este respecto, la globalizacin propende por la transformacin de la infraestructura fsica, econmica, jurdica y/o simblica de los Estados, facilitando el proceso de institucionalizacin de redes y sistemas interregionales de interaccin y de intercambio.

Globalizacin econmica. Revisando de forma particular la globalizacin desde el mbito de la economa, sta implica tanto el incremento de los intercambios internacionales, como la conexin directa o interpenetracin entre los mercados y las economas de los distintos pases, as como la desaparicin de las fronteras entre los diversos sectores tradicionales del mercado (Hinojosa Martnez, 2005); fenmenos que traen como consecuencia la adopcin de medidas jurdicas de desregulacin de la actividad comercial y financiera por parte de los Estados, poniendo en duda su autonoma, es decir, su capacidad de regulacin sin cabida a ninguna injerencia externa. El proceso de globalizacin de la economa pasa primero por la globalizacin del comercio, para alcanzar su forma ms avanzada de internacionalizacin del capital en la movilidad del capital financiero, cuya caracterstica principal ha sido el proceso de desregulacin del sector. Esta cara de la globalizacin supone la desregulacin completa de distintos frentes, tales como la liberalizacin financiera, la entrada de capital internacional a un pas sin restricciones, la adopcin de medidas locales de flexibilizacin laboral, as como la aceptacin de zonas francas y lugares de ensamblaje, para la prestacin de todo tipo de facilidades a las empresas transnacionales para su funcionamiento, principalmente en los Estados en desarrollo. La globalizacin de la economa, entendida de esta manera, encuentra en las multinacionales y en la banca mundial los actores conductores de la centralizacin, gestin y asignacin del capital en todo el mundo (Bernal Mesa, 1998, p. 129) (entendiendo la centralizacin en cuanto a la concentracin y acumulacin del capital y del manejo financiero por parte de este tipo de empresas). Actores decisivos son tambin las organizaciones financieras internacionales que se encargan de otorgar crditos y apoyo tcnico a las economas en desarrollo para que se integren a las dinmicas globalizadoras del mercado, entre las que se encuentran el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), las cuales plantean entre sus condicionamientos para el otorgamiento de crditos, la desregulacin y liberacin del comercio internacional.

Alcances de la soberana en el mundo globalizado. En el contexto de la globalizacin la relacin entre capital y poder sigue siendo determinante, en la medida que para los Estados en desarrollo, la inversin de capital extranjero es asociada a la idea de crecimiento. La presencia de empresas multinacionales en el territorio de un Estado, es entendida como la posibilidad de abrir nuevos empleos, introducir conocimientos y adelantos tecnolgicos, as como acceder a los mercados extranjeros. As, la posibilidad de hacerse beneficiario de los crditos
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otorgados por las organizaciones financieras internacionales, es entendida como la posibilidad de alcanzar cierta estabilidad y facilitar as la llegada de capital extranjero, incluso adoptando las medidas que stas imponen. Es en la adopcin de estos condicionamientos por parte de los Estados que las grandes empresas transnacionales y las organizaciones financieras internacionales pueden delimitar y configurar las polticas estatales a favor del capital, al incluir entre sus exigencias el desarrollo de polticas de desregulacin y libre circulacin de capital. As, el papel del Estado cambia de manera radical, en la medida que asume el control y ejecucin de una nueva funcin reguladora, con el argumento de racionalizar recursos, lograr eficiencia y poder competir en el mercado mundial (Krugman, 2000, p. 66), transformando sus instituciones y permitiendo al mercado condicionar su organizacin interna misma, an cuando medidas de este corte terminen afectando negativamente sus intereses y los de sus ciudadanos. Hinojosa Martnez (2005) afirma que esta situacin se traduce por parte de los gobiernos en la progresiva prdida de la capacidad de direccin de su economa, y en la imposibilidad de controlar la actividad de los grandes grupos industriales y financieros de carcter multinacional. De esta manera el mercado, al imponer las condiciones para la regulacin interna de los pases, se configura en el artfice o diseador del modelo de sociedad. Lectura del fenmeno desde la teora. La idea misma de soberana se desvirta en la medida que la capacidad de autorregulacin del estado encuentra limitantes severos en el contexto de la globalizacin. Para explicar la relacin entre soberana y globalizacin, existen en la actualidad tres tesis que intentan dar cuenta del fenmeno desde la teora. En primer esta la tesis hiperglobalista que se refiere de manera directa a la idea de fin de la soberana y del Estado-nacin. La globalizacin econmica segn sta tesis construye nuevas formas de organizacin social que a la larga reemplazarn o sustituirn a los Estados-nacin tradicionales como principales unidades econmicas y polticas de la sociedad mundial (Held y otros, 2001). Esta tesis se plantea en el contexto de homogeneizacin a que propenden las regulaciones de los Estados receptores de inversin, en cuanto a liberalizacin de mercados y a la desregulacin del sector financiero. As, el proceso de globalizacin se complementa con diversos fenmenos como la constitucin de amplios conjuntos regionales de pases como la Unin Europea, los Tratados de Libre Comercio, el MERCOSUR o la Cooperacin Econmica entre Asia y el Pacfico (Gomez Minujn, 1998) que, a la par con las organizaciones financiera internacionales (FMI, BM, OMC) se configuran en las nuevas unidades econmicas y polticas para el nuevo orden mundial, en sustitucin de un tipo de Estado que ha retrocedido ante las exigencias del capital dejando a la soberana en una posicin de disminucin permanente. En segundo lugar se presenta una tesis escptica, planteada en torno a la idea de que en realidad la situacin no ha cambiado gran cosa. Para esta tesis, es clara la negacin de
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la existencia del fenmeno de la globalizacin, que aqu es entendida como una economa perfectamente integrada en todo el mundo. Plantea la idea de una internacionalizacin en aumento, entendida como la interaccin entre economas predominantemente nacionales y que requiere de la soberana de los Estados nacionales en tanto las fuerzas de la internacionalizacin para asegurar una continua liberalizacin econmica dependen del poder regulador de los gobiernos nacionales (Held y otros, 2001). Esta tesis rechaza de manera radical la idea de la debilitacin paulatina del poder de los gobiernos nacionales y de los Estados, ya que si bien pueden encontrar restricciones en la internacionalizacin, no estn de ninguna manera inmovilizados. Una tercera tesis es la transformacionalista que entiende la globalizacin como una fuerza impulsora decisiva en torno a los cambios sociales, polticos y econmicos que reforman de manera determinante las sociedades modernas y el orden global. Plantea la expansin del espacio poltico, econmico y social en el que se decide el destino de las sociedades y comunidades, siendo la globalizacin la fuerza que promueve tales transformaciones. Podra hablarse del establecimiento de una soberana mnima en los Estados, en la medida en que, si bien estos conservan todava la ltima decisin legal al interior de sus propios territorios, estas se yuxtaponen con la jurisdiccin en expansin de las instituciones gubernamentales internacionales y con los lmites y obligaciones derivadas del derecho internacional (Held y otros, 2001). Para esta tesis, el efecto de la globalizacin al reconstituir el poder y la autoridad de los gobiernos nacionales, es el establecimiento de un nuevo rgimen de soberana que desplaza las concepciones tradicionales del Estado que lo caracterizan como una forma de poder pblico absoluto, indivisible y territorialmente exclusivo, donde la soberana se comprende ya no como barrera territorial, sino como recurso de negociacin en medio de una poltica que se caracteriza por redes transnacionales complejas. Esta tesis plantea entonces que el orden mundial no se puede concebir ms centrndolo slo en el Estado, ya que la autoridad se ha extendido cada vez ms entre los actores pblicos y privados en los diversos niveles local, nacional, regional y global (Held y otros, 2001).

Conclusiones. Como se puede apreciar, las teoras existentes en torno a la globalizacin se han aventurado en definir qu es lo que sucede con la soberana en el nuevo contexto del mundo globalizado. As, y an cuando no haya un consenso al respecto, es claro que la definicin actual del concepto de soberana no da cuenta de sus alcances. En este sentido, seguir definiendo soberana como poder poltico supremo y excluyente de otros poderes resulta poco coherente con lo que sucede en la realidad en que el poder de las organizaciones internacionales y de las empresas transnacionales aparece en ocasiones como superior a los poderes del Estado entendido como soberano. De igual manera, mantener la idea de soberana asociada al concepto de autorregulacin se desvirta, en tanto estas organizaciones determinan y orientan el orden jurdico de los pases, especialmente de los receptores de inversin. As, la soberana deja de ser el atributo del poder del Estado, convirtindose en una categora vaca de sentido.
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Se presenta as el reto para la teora poltica de revisar el concepto de soberana a la luz de los nuevos cambios y de exponer con argumentos coherentes sus alcances reales en el mundo de la globalizacin. En este contexto, el trmino soberana aparece vaciado de sentido, en la medida que no alcanza a definir de manera coherente la realidad soberana de los estados nacionales en la actualidad. As, si lo que se tiene es una reduccin de la soberana a su manifestacin mnima, relegada a instancia ltima de decisin, es necesario revisar desde la teora una manera ms adecuada de acercarse al concepto, ya para reformularlo, ya para cargarlo de sentido negativo, como explicacin dicotmica de lo que no es soberana. Por ltimo, si lo que se presenta es una eliminacin paulatina del poder soberano del Estado como consecuencia de la globalizacin, es necesario que la teora poltica centre su anlisis en la bsqueda de otro concepto que explique los alcances del Estado o que provea un nuevo vnculo que permita entender la relacin entre el poder poltico global frente al ejercicio del gobierno local, en tanto la soberana, al no poderse identificar plenamente con la realidad estatal actual deja de ser el atributo del poder del estado para convertirse en una categora vaca de sentido, en tanto ha perdido el Estado su poder de autorregulacin. As la preocupacin por el concepto de soberana en el contexto actual de globalizacin se plantea en torno esa necesidad de redefinirlo, de revisar sus alcances y, en la medida que sea necesario, dejar de referirse a la soberana como atributo esencial del Estado.

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