CUMBRE DE RENDICIN DE CUENTAS

AMBIENTE SEGU RIDAD

EL NUEVO DA 20 DE JULIO 2011

HACIA UNA ECOLOGA SUSTENTABLE

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AMBIENTE

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<INTRODUCCIN>

<LA RUTA DE AGENDA CIUDADANA>

POR UNA CULTURA DE RENDICIN DE CUENTAS

LUIS A. FERR RANGEL

a antigua civilizacin griega se refera a la tierra como la Madre Tierra o Gaia. Esta era un ser vivo, dinmica y dadora de vida. Con el desarrollo de la industrializacin y la modernidad, dejamos atrs esa concepcin dinmica y viva de la tierra para pasar a percibir la tierra y el ambiente como un recurso que puede ser utilizado, explotado o apropiado. De una visin dinmica, pasamos a una visin esttica del ambiente. Sin embargo, la Madre Tierra sigue viva y ya nos da muestras de que lo que hacemos con ella repercute en nosotros. Si hay algo que nos une a todos los seres vivientes del planeta es precisamente el ambiente. Esto supone que las estrategias para trabajar con el mismo deben estar unificadas. Las respuestas no pueden ser segmentadas o fragmentarse en sectores o grupos. En Puerto Rico se ha dado muestra de esa segmentacin. Los proyectos y acciones estn encaminados a ver el ambiente como un recurso a ser utilizado y no como una parte integral de nuestro desarrollo social y econmico. Las visiones y modelos muchas veces estn en los extremos: desde el puro conservacionismo a la radical explotacin, sin ver la necesidad de que ambos grupos tienen algo de razn. La escucha ha sido poca y la desconfianza abundante. Durante todo el proceso de trabajo en Agenda Ciudadana se ha observado a representantes de

todos los sectores declarar el valor que les dan a los recursos de la tierra, el aire, el agua; a la necesidad de garantizar alimentos, a organizar y planificar para el uso y conservacin de nuestros recursos naturales; a la necesidad urgente de reducir los desperdicios, a reciclar. Tambin, a la urgente necesidad de buscar alternativas creativas y viables de energa renovable. Todos estos asuntos han sido discutidos con mucha pasin, con datos e investigaciones que vienen de todos lados para validar los anlisis y defender las propuestas. No hay duda de que todos y todas en Puerto Rico, de algn modo, aspiran a que el ambiente del pas sea viable, sustentable y, a la vez, que lo puedan utilizar y disfrutar como un recurso para la vida, la sociedad y la economa. El reto trazado durante toda esta gesta ha sido la de identificar el espacio comn a todos, acuerdos concertados que todos se comprometan a seguir, el espacio de confianza, la accin continua y, sobre todo, el desapego personal e institucional. Todos y todas necesitan desapegarse de sus propios intereses y ver en este espacio el lugar hacia donde sostener el proyecto nacional de ambiente: uno real y viable, sostenido y sustentable, de equidad y disfrute de todos, de responsabilidad compartida, informado y transparente y que garantice que Gaia siga viva, dinmica y productiva. Queda camino por andar, pero ya iniciamos la ruta.

La rendicin de cuentas se define como un espacio de interlocucin o dilogo entre los servidores pblicos y la ciudadana. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica. Sirve de base de informacin para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin y obliga a que las acciones y decisiones de

las autoridades pblicas sean justificadas. En Agenda Ciudadana se decidi que la rendicin de cuentas de un pas debe incluir a otros sectores como los medios de comunicacin, el sector privado, la academia, las organizaciones sin fines de lucro, las fundaciones y los sindicatos, entre otros. Los objetivos que tiene Agenda Ciudadana en su fase de rendicin de cuentas se resumen en:

JORGE A. RAMREZ PORTELA

Quisiera que nos quitramos el sombrero de ambientalistas y desarrolladores y pensramos que estamos aqu como puertorriqueos y que el espacio que provee Agenda Ciudadana busca crear nuevas relaciones: en vez de unas relaciones verticales, unas relaciones horizontales. Agenda Ciudadana propone nuevos espacios de poder, de poder ciudadano, donde todas las organizaciones estn involucradas. Ya tenemos cuatro aos de haber caminado; Agenda Ciudadana tiene un cuerpo de investigacin y de propuestas que todava hay que ir afinando y trabajando... Este nuevo ciclo ser una experiencia ms enriquecedora.

esde el 2007, El Nuevo Da y la Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (CAPEDCOM) hemos impulsado la voz propositiva de ciudadanos y ciudadanas de todos los sectores de Puerto Rico en la creacin de una agenda que transforme la calidad de vida de la ciudadana. Durante el 2007 se celebraron foros ciudadanos a travs de la Isla que recogieron propuestas sustanciales que fueron acogidas y formaron parte de los programas de gobierno de todos los partidos polticos en las pasadas elecciones. Durante 2009 y 2010, El Nuevo Da convoc y dio seguimiento a estas propuestas a travs de mesas redondas, congresos, entrevistas de fondo y la celebracin del Primer Dilogo Transectorial de Medioambiente que incluy la participacin de seis sectores: gobierno, empresa privada, academia, entidades sin fines de lucro, medios de comunicacin y ciudadanos y ciudadanas. En todos los eventos se confirmaron y apoyaron las propuestas y la necesidad urgente de crear una visin nacional para desarrollar y fortalecer un plan de uso de terrenos, la proteccin de nuestros recursos naturales, la reduccin de la huella ecolgica y robustecer el turismo de naturaleza. Agenda Ciudadana inici tambin una nueva fase dedicada al tema de Rendicin de Cuentas. Investig y explor literatura y prcticas de Europa, Amrica Latina y Estados Unidos con el objetivo de identificar, adaptar y desarrollar un proyecto nacional que diera seguimiento a las propuestas y acciones ciudadanas en relacin con su gobierno y otros sectores responsables de conservar y proteger el ambiente. A partir de las investigaciones realizadas y luego de varios diseos presentados a representantes de la sociedad civil, el gobierno, la industria, la academia y las organizaciones sin fines de lucro, hemos ido levantando los indicadores y las metas que posibilitan el inicio de la ruta para facilitar la rendicin de cuentas en Puerto Rico.

PARA TRABAJAR
juntos hace falta transparencia y condiciones de confianza.

El proceso hoy
Agenda Ciudadana inici el 2011 con un informe de rendicin de cuentas al Pas sobre los compromisos contrados desde el 2007 hasta el presente. Tambin, implant la primera Cumbre de Rendicin de Cuentas en el tema de Ambiente. La convocatoria se hizo a los seis sectores que participaron en el Dilogo Transectorial sobre Ambiente celebrado a mediados de 2010. Se les solicit a los sectores convocados que rindieran cuentas de sus gestiones para cumplir o adelantar las acciones concertadas en los dilogos. A continuacin se presentan los resultados de esta sexta Cumbre celebrada el 8 de julio de 2011 en la sede de la Universidad del Sagrado Corazn, en Santurce. La misma fue diseada y facilitada por El Nuevo Da y la Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (CAPEDCOM).

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Fortalecer el sentido de lo pblico y la democracia participativa.

Contribuir al desarrollo de los principios de: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos.

Constituir un espacio de dilogo directo entre los sectores y la ciudadana, trascendiendo el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de informes de gestin.

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Servir como base de informacin para ajustar proyectos y planes de accin, de manera que responda a las necesidades y demandas de la comunidad.

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Ofrecer seguimiento al cumplimiento de las propuestas ciudadanas acogidas por los partidos polticos.

ARCHIVO

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<OBJETIVOS Y PRINCIPIOS>
OBJETIVOS DE LA CUMBRE SOBRE AMBIENTE

<PROPUESTAS>
HACIA UN PROYECTO ESTRATGICO

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Ofrecer seguimiento a las propuestas acordadas por los sectores convocados al Dilogo Transectorial sobre Ambiente celebrado en el 2010, como forma de rendir cuentas al pas.

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Abrir un espacio de encuentro entre personas e instituciones que hayan realizado investigaciones, proyectos de ley, programas y servicios dirigidos a conservar y proteger los recursos naturales y reducir la huella ecolgica en Puerto Rico.

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Promover y activar la concertacin y las alianzas estratgicas entre sectores comprometidos con la educacin, la autogestin y la sustentabilidad de nuestro ambiente.

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Rendir cuentas del trabajo realizado por el proyecto Agenda Ciudadana.

ARCHIVO

Generar un plan estratgico a largo plazo para el desarrollo sustentable que trascienda los cuatrienios electorales y que comprenda la participacin ciudadana efectiva. Para esto, se debe legislar para crear un cuerpo transectorial (Contralor Ambiental) que tenga el poder para revisar, aprobar y exigir cumplimiento con los planes estratgicos por sector. Los planes estratgicos sern por periodos de 6 a 10 aos y garantizarn la implantacin del plan de uso de terrenos para Puerto Rico. Este organismo garantizar la rendicin de cuentas de todos los sectores.

que haya mayor representacin ciudadana en la toma de decisiones.

Activar a entidades pblicas y privadas para que asuman su responsabilidad social de capacitar a las organizaciones comunitarias en la identificacin de recursos, trabajar en situaciones y asuntos ambientales desde la base de la comunidad y fortalecer la autogestin y resiliencia.

ES HORA de reconstruir nuestro entorno junto a las generaciones ms jvenes para

movernos a una nueva ecologa puertorriquea.

PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN AMBIENTE SUSTENTABLE

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Promueve la participacin ciudadana.

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Demuestra la existencia de una ciudadana seriamente preocupada, educada, responsable y participativa en la proteccin del ambiente y sus recursos naturales.

Motivar a las organizaciones sin fines de lucro para que amplen la participacin de otras voces, de manera

Ofrecer incentivos a los agricultores para que puedan aumentar la produccin y competir con productos importados para garantizar la seguridad alimentaria de Puerto Rico.

UN AMBIENTE SUSTENTABLE provee espacios pblicos.

FERNANDO ABRUA
ARQUITECTO

Reducir los pozos spticos y hacer compulsoria la conexin del sistema sanitario para la construccin de casas. Asignar ms fondos a la Junta de Calidad Ambiental (JCA) y el Departamento de Salud para la inspeccin de los pozos spticos existentes.

tentabilidad y evaluar lo que se trabaja con la Agencia federal de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls). Rehabilitar todos los edificios que estn deshabilitados en los municipios. Invertir en los centros urbanos para vivienda y comercio mediante alianzas pblico-privadas. Implantar la poltica pblica y reglamentacin existente. Hacer accesibles y divulgar las polticas pblicas y reglamentos ambientales. Tipificar el incumplimiento de leyes ambientales y darle seguimiento en tribunales.

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EL NUEVO DA / JORGE A. RAMREZ PORTELA

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En un ambiente sustentable existen foros de discusin sobre el tema en diferentes organizaciones e instituciones profesionales.

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Un ambiente sustentable reduce la huella ecolgica, el porcentaje de agua que se consume, el uso de combustibles fsiles, la produccin per cpita de basura y aumenta el porcentaje de reciclaje, la calidad del agua y del aire.
EL NUEVO DA / JORGE A. RAMREZ PORTELA

Desarrollar y promover un plan de transportacin colectiva e incentivar su uso.

Hay muchas reas de convergencia donde s coincidimos, pero las propuestas y acciones van en contrasentido. Hay que crear espacios reales de discusin, no de imposicin, no con agendas predefinidas
MIEMBRO DE LA COMISIN TCNICA Y CIENTFICA DE CASA PUEBLO DE ADJUNTAS

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Un ambiente sustentable provee espacios pblicos como alternativa para la movilidad peatonal y la transportacin colectiva.

Crear ms espacios de reciclaje en el hogar, trabajo y escuela y fomentar la educacin en reciclaje. Investigar prcticas exitosas locales e internacionales. Crear, implantar y evaluar una infraestructura funcional, las leyes y proyectos de reduccin, reso y reciclaje.

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ARTURO MASSOL

UNO DE los objetivos de este espacio es alcanzar propuestas comunes y moverlas a la accin.

Adoptar los criterios del indicador de Huella Ecolgica para medir la sustentabilidad y lograr llegar a la etapa progresiva de manera medular. Acelerar y apoyar la gestin de la JCA para el desarrollo de indicadores -mtricas- de sus-

Ofrecer incentivos a las industrias e individuos para que desarrollen tecnologa dirigida a la conservacin de agua y la produccin de energa renovable. Establecer industrias para crear los productos de energa renovable. Incentivar las iniciativas ambientales, el empresarismo ambiental, las microempresas verdes y la autogestin.

ARCHIVO

Institucionalizar un espacio de deliberacin participativa hacia la creacin de una visin ambiental para Puerto Rico. Organizar un grupo de trabajo transectorial para medir la Huella Ecolgica de Puerto Rico y desde ese diagnstico generar propuestas ms concretas.

Crear e implantar currculos de Educacin Ambiental y Competencias Ciudadanas para la toma de decisiones informada, la responsabilidad con el ambiente y la defensa de los derechos ciudadanos para todos los niveles, incluidos los espacios laborales, cvicos y gubernamentales. Crear y fortalecer redes y alianzas entre distintos sectores para colaborar, investigar y educarse.

Para lograr consensos reales hay que entrar en dilogos y un proceso de gobernanza dinmica, donde se respeten y consideren las posturas diversas y opuestas

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<RESULTADOS >
RENDICIN DE CUENTAS Informes y anlisis de los sectores
Para los informes de rendicin de cuentas, los sectores participantes analizaron las propuestas acordadas en el Dilogo Transectorial y deliberaron sobre sus adelantos o cumplimiento. Esta vez participaron cuatro de seis sectores porque no hubo representacin del sector acadmico y el sector medios de comunicacin. Como resultado de los anlisis realizados por los sectores en las mesas, no se identificaron adelantos sustanciales en ninguna de las 13 propuestas. En algunos casos, como fue el informe del sector sin fines de lucro, se inform que, ms que adelantos, hubo retrocesos en propuestas, programas o leyes que haban obtenido logros en el pasado. Ese fue el ejemplo del Corredor Ecolgico del Noreste, el Fideicomiso del Cao de Martn Pea, la imposicin de un gasoducto en terrenos que contienen acuferos importantes, el Proyecto para el Redesarrollo de la Antigua Base Roosevelt Roads presentada por la Alianza Pro Desarrollo de Ceiba (APRODEC), la reduccin en los niveles de participacin ciudadana, la desreglamentacin de procesos y leyes centrales a la proteccin o no contaminacin, por mencionar algunos. El sector gobierno trajo en su anlisis que varias de las propuestas acordadas formaban parte de la poltica pblica o eran parte de sus funciones en las agencias. Adems, trajeron a colacin la crisis econmica mundial, la reduccin en los recursos humanos y materiales para atender otras propuestas acordadas, o que algunas de ellas no son viables. Plantearon tambin que la participacin ciudadana para la proteccin y el fortalecimiento del ambiente era crucial y que, desde su percepcin, haba muy poca cultura de participacin ciudadana y de trabajo en equipo entre sectores. El sector privado destac la necesidad de que el gobierno se sensibilice y rescate su rol de servidor pblico en la defensa del ambiente. Ms que informar de sus gestiones, propuso que la accin ciudadana exponga de forma directa al servidor pblico con los resultados de sus acciones y decisiones. Trajeron como ejemplo la transportacin pblica, los servicios de salud, entre otros.
ARCHIVO / JORGE A. RAMREZ PORTELA

<SEGUIMIENTO>
OBSTCULOS Y LIMITACIONES IDENTIFICADOS

Aunque existe un Plan de Uso de Terrenos diseado desde hace varios aos y otros planes diseados por diferentes grupos o centros, an Puerto Rico no ha podido acordar un plan y un mapa ambiental estratgico para el uso de terrenos; para el uso y manejo de los recursos agua, tierra, aire y para promover la energa renovable que se necesita. Se plante como obstculo central que, aunque existe el peritaje y la informacin, no se ha logrado concertar transectorialmente este plan y que pueda ser implantado con el apoyo de toda la ciudadana.

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EL NUEVO DA / JORGE A. RAMREZ PORTELA

El protagonismo y segmentacin de las organizaciones que trabajan el tema de ambiente afecta el que no logren esbozar y presentar un proyecto integrado con las propuestas, las leyes y las estrategias que garanticen su ejecucin y evaluacin. Cada grupo busca adelantar sus agendas, las cuales entran muchas veces en competencia con otras, tratando todas de tomar el control y garantizar resultados en una u otra direccin. La falta de una cultura de participacin democrtica y horizontal entre todos los sectores que permita integrar ideas y acciones para el desarrollo de un ambiente sustentable. No se trabaja desde modelos deliberativos, dialgicos e inclusivos para todos los responsables.
EL NUEVO DA / JORGE A. RAMREZ PORTELA

SI ALGO qued claro de esta cumbre, es que hace falta seguir dialogando para alcanzar confianza y consensos.

Se estn llevando a cabo muchas de las iniciativas propuestas, pero se necesitan integrar para que sean aceptadas por la ciudadana y movernos hacia la direccin correcta. Hay que dialogar ms sobre esos aspectos
RUBN FLORES MARZN
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE PLANIFICACIN

La necesidad de integracin del Departamento de Educacin en la formacin de currculos sobre proteccin del ambiente. Educar en las competencias ciudadanas para todos los temas de ambiente es central al logro de un proyecto nacional que garantice la participacin y responsabilidad compartida. Ms que tener un currculo es importante que se trabajen acciones y proyectos educativos desde el prekinder hasta la universidad. Falta de una visin de cmo el ambiente aporta al desarrollo socioeconmico de los pases. Ha sido un obstculo el centrarse en los dos polos del tema ambiental: pensar en solo conservar o pensar en solo explotar el ambiente y sus recursos. No contar con definiciones precisas de lo que supone un proyecto de desarrollo socioeconmico sustentable genera excesos en las formas y estrategias para manejarlo y a la vez protegerlo. No se toman en consideracin los esfuerzos comunitarios en trminos de investigacin y desarrollo de proyectos sobre ambiente. Aunque se plantea y solicita la participacin ciudadana, a la hora de exponer y presentar sus propuestas no se las considera e incluye. Los participantes expresaron que las vistas pblicas son simulacros de participacin porque sus funcionarios llegan con las decisiones tomadas, lo cual genera mucha de la desconfianza que se tiene en los procesos que llevan las agencias gubernamentales.

UNA DE las propuestas discutidas en la cumbre fue la de crear una infraestructura de sustentabilidad ambiental, acompaada de un
proceso de educacin a la ciudadana.

La motivacin de trabajar temas de ambiente todava est basada en cunto un proyecto ambiental se ve amenazado por proyectos del gobierno o de empresas privadas y no porque exista una conciencia amplia sobre la importancia de desarrollar un ambiente sustentable.

Fue consenso de todos y todas en sus presentaciones y discusiones el obstculo del protagonismo y la fragmentacin en la planificacin, en la participacin y en la ejecucin. En la pgina siguiente se describen algunos de los obstculos, limitaciones y retos identificados por todos los sectores.

Falta de foros neutrales para integrar acciones e ideas. Los sectores a cargo de proteger, desarrollar, investigar o evaluar los asuntos ambientales tienen todos sesgos y tienden a excluir propuestas o asuntos que afecten su sector o su visin sobre cmo manejar o proteger el ambiente. Esto crea tambin desconfianza o suspicacia sobre los contenidos o soluciones que cada uno de ellos presenta o intenta implantar como poltica pblica para el Pas.

ARCHIVO / SUMINISTRADA

Unido al obstculo anterior, se da la ausencia de datos y mtricas fiables a todos los sectores para crear proyectos integrados y nacionales. Existen datos e investigaciones, pero entre unos y otros grupos identifican sesgos que obstaculizan el desarrollo de un plan nacional a partir de unos indicadores consensuados.

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<AGRADECIMIENTOS>
EL NUEVO DA
Luis Alberto Ferr Rangel Director Luis Gautier Lloveras Vicepresidente, Relaciones Corporativas Suzanne Kleis Gerente, Relaciones Corporativas Michelle Garca Relaciones Corporativas Sandra I. Villerrael Hernndez Editora Gerardo E. Alvarado Len Reportero Tamin Ramos Jefe de Diseo Carlos Rivero Presentador Sustentable Ada Torres Ramrez Asociacin de Hoteles y Turismo Rafael Castro Colegio de Arquitectos Soledad Gaztambide Fideicomiso de Conservacin Maryolis Cruz Pabn Fideicomiso de Conservacin GOBIERNO Carlos Contreras Departamento de Transportacin y Obras Pblicas (DTOP) Luis Rodrguez DTOP Brenda Coln Autoridad de Desperdicios Slidos Ivelisse Prado Junta de Planificacin Carl Soderberg Agencia de Proteccin Ambiental Reynaldo Matos Junta de Calidad Ambiental Rubn Flores Marzn Junta de Planificacin Jos Ortiz Vzquez Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Jorge Fernndez Porto Asesor legislativo PRIVADO Fernando Abrua Abrua & Musgrave, Arquitectos Rogelio Figueroa Consultor Ambiental Marisa Gonzlez Sabre Vivian Lpez Triple S Gisela Mulero Sabre Ada Rosado Bio-Lpidos de Puerto Rico Ren Rodrguez Waste Management CIUDADANOS Alejandro Morales Mariela Santos

<PROPUESTAS DE SEGUIMIENTO>

Establecer acciones que permitan integrar esfuerzos entre todos los sectores que trabajan con el tema ambiental.

Generar una cultura de participacin que permita integrar a los diversos sectores y a la ciudadana desde el inicio de los diferentes planes y proyectos, para que el resultado sea funcional para todo el pas.

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tores, habra que romper con el modelo paternalista del gobierno y reconocer que el patrono es la misma ciudadana y la que debe ofrecer la direccin a sus funcionarios elegidos y no elegidos. Amerita el fortalecimiento de la Democracia Participativa.

Crear un grupo de accin coordinada en el sector privado para que dicho sector pueda integrarse en el desarrollo de planes y acciones conjuntas para el desarrollo de un ambiente sustentable. Para fortalecer la cultura de participacin y rendicin de cuentas en la ciudadana y dems sec-

Todas las agencias gubernamentales deben asumir un plan nacional ambiental y de uso de terrenos y recursos fsicos y de energa. Este debe ser diseado transectorialmente y debe considerar todos los indicadores y elementos que le afectan. Debe ser de largo plazo y sustentado en mtricas fiables. Integrar al Departamento de Educacin en la promocin de una cultura de conciencia ambiental.

CAPEDCOM

<CONCLUSIONES DE LA CUMBRE>
Como conclusin de la Cumbre sobre Ambiente se reconoci que los participantes tienen un compromiso firme en proteger el ambiente, pero que las propuestas y acciones que se generan por sector no estn integradas y por lo tanto puede haber duplicidad de esfuerzo o contradicciones entre las mismas. Esta situacin se debe a tres factores principales: 1) Desconfianza entre todos los sectores. 2) Falta de un espacio neutral para poder dialogar y generar acuerdos comunes. 3) Falta de datos objetivos y mtricas que puedan ser utilizadas como base comn para todos los esfuerzos. A partir de este diagnstico, la Cumbre sobre Ambiente concluy con la recomendacin de que todos los sectores deben seguir dialogando en un espacio neutral, como Agenda Ciudadana, que les permita generar confianza y compartir datos objetivos. De esta forma se podra lograr el desarrollo de un plan estratgico nacional sobre ambiente que garantice la sustentabilidad y el desarrollo de sus recursos para todos los habitantes y especies de Puerto Rico.

(Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios Inc.) Mara de Lourdes Lara Hernndez, PhD Directora de Agenda Ciudadana y Facilitadora Sara Bentez presidenta de Capedcom Flix A. Lpez Romn Co-facilitador Emanuel Piero Cruz Relator Natalia Purcell Relatora

PARTICIPANTES
SIN FINES DE LUCRO Carmen Guerrero Asesora Ambiental Fernando Lloveras Fideicomiso de Conservacin Camilla Feibelman Sierra Club Javier Laureano Estuario de la Baha de San Juan Arturo Massol Casa Pueblo Luis Jorge Rivera Iniciativa para el Desarrollo

ARCHIVO / DENNIS M. RIVERA PICHARDO