Stratégie de Développement Et Plan D'action Pour La Promotion de La Foresterie Urbaine Et Périurbaine de La Ville de N'djaména

STRATGIE DE DVELOPPEMENT ET PLAN DACTION
POUR LA PROMOTION DE LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE

DE LA VILLE DE NDJAMNA
Document de travail sur la foresterie urbaine et priurbaine 5
Dvelopp dans le cadre du projet
Appui la formulation dune stratgie nationale et dun plan daction
de foresterie urbaine et priurbaine NDjamna, Rpublique du Tchad

de la ville de NDjamna
Appui la formula on dune stratgi onale
Dvelopp dans le cadre du projet
et dun de foresterie urbaine et priurbaine
NDjamna, Rpublique du Tchad
Coordonn et supervis par
Michelle Gauthier, Fonc onnaire fores
Division de l'valua on, la ges on et la conserva on des forts
Organisa on des Na ons Unies pour lagriculture et lalimenta on (FAO)
dit par
Anne-Galle Abherv-Quinquis
Organisa on des Na ons Unies pour lagriculture et lalimenta on
Rome, 2012
Djimramadji Alrari, coordonnateur na nal du projet
Franois Besse, consultant interna onal principal
Prpar par

Lobjectif de ces publications est de fournir les plus rcentes informations sur les activits et les
programmes en cours, afin de faciliter le dialogue et denrichir la discussion. Ces documents de
travail ne refltent aucunement la position officielle de la FAO. Merci de vous rfrer la section
fort du site web de la FAO (www.fao.org/forestry) pour plus dinformations.

Pour plus dinformations, vous tes pri de contacter:
D
Directeur
Division de l'valuation, la gestion et la conservation des
Dpartement des forts
FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Rome, Italie
E-mail: D@fao.org
Web site: www.fao.org/forestry

Commentaires et suggestions sont apprcis.

Pour citation:
FAO. 201. Stratgie de dveloppement et plan daction pour la promotion de la
foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna. Document de travail sur la
foresterie urbaine et priurbaine n5. 110 pages. Rome.

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FAO 201
Stratgie de dveloppement et plan dacton pour la promoton de la FUPU de la ville de NDjamna

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AVANT-PROPOS
Au cours de ces dernires dcennies, la croissance urbaine a engendr de srieux problmes
auxquels les dirigeants des pays, partculirement en dveloppement, parviennent dicilement
faire face: les populatons ne cessent daugmenter sans quune relle politque durbanisaton
soit adopte, avec pour consquences invitables la dgradaton de lenvironnement physique et
leondrement du tssu social lintrieur des villes et des zones environnantes.
Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire dramatque, en partculier autour de la
capitale, NDjamna. En eet, les forts qui, autrefois, servaient de rempart contre les vents
violents et de rserve nourricire pour la populaton disparaissent progressivement. Loccupaton
des terres pour les cultures et lhabitat et, surtout, la demande en bois-nergie sont ainsi
responsables dune situaton de plus en plus dgrade (avance du dsert, inscurit
alimentaire). Le gouvernement a dploy des eorts signicatfs travers la mise en uvre de
programmes, projets et actons sur le terrain, sans toutefois que les solutons prconises aient
eu les eets escompts.
Cete queston proccupe au premier plan les hautes autorits de ltat qui ont sollicit, en 2009,
lassistance de lOrganisaton des Natons Unies pour lalimentaton et lagriculture (FAO) pour
dvelopper une approche plus approprie damnagement et de geston durables des ressources
naturelles, et partculirement forestres, en milieu urbain et priurbain de la ville de
NDjamena. La constructon dun environnement vert dans et autour de la ville a ncessit en
premier lieu la craton dune plateforme de dialogue pour dnir, de concert avec les autorits
locales et natonales, une vision commune de ce dveloppement.
Ainsi, une trs large concertaton a permis de dboucher sur llaboraton de la prsente
stratgie et de son plan dacton pour la foresterie urbaine et priurbaine (FUPU) de NDjamna.
Le but ultme de cete stratgie est de favoriser un dialogue interinsttutonnel entre toutes les
partes prenantes et de mobiliser les responsabilits collectves sur les eets mergents
engendrs par le phnomne durbanisaton, en vue de construire un environnement au bnce
des populatons. La queston nergtque, notamment celle de lapprovisionnement en bois-
nergie, la restauraton du couvert vgtal dgrad, lamlioraton des conditons de vie des
populatons vulnrables et le cadre juridique et insttutonnel sont au centre de ces rexions.
Cete stratgie servira galement de tremplin vers des actons envisager ou metre en uvre
dans les autres villes du Tchad, lavenir. Ce nest pas un document g, mais le fruit dun
consensus. La stratgie engage toutes les partes prenantes. Sa mise en uvre ne sera possible
que grce la partcipaton et la mobilisaton de toutes les partes impliques.
Stratgie de dveloppement et plan daction pour la promotion de la FUPU de la ville de NDjamna

| iv

| v

TABLE DES MATIRES
AVANT-PROPOS .......................................................................................................... III
REMERCIEMENTS ...................................................................................................... VII
SIGLES ET ABRVIATIONS ............................................................................................ IX
FIGURES ET TABLEAUX ................................................................................................. X
RSUM ...................................................................................................................... XI
INTRODUCTION ............................................................................................................ 3
Contexte et justification ................................................................................................................................... 3
Objectifs et mthodologie ................................................................................................................................ 4
ANALYSE-DIAGNOSTIC ................................................................................................. 9
CONCEPT ET DFINITION DE LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE .................................................... 9
URBANISATION DE LA VILLE DE NDJAMENA ............................................................................................ 11
NDjamna, ville la croissance dmographique rapide ................................................................................ 11
Une urbanisation dlicate............................................................................................................................... 11
NDjamna, ville verte ? .................................................................................................................................. 12
LA QUESTION NERGTIQUE .................................................................................................................... 15
CONSQUENCES DE LURBANISATION ET DE LA CONSOMMATION DE LNERGIE DOMESTIQUE ............ 17
ENJEUX ET DFIS ...................................................................................................................................... 19
La scurit alimentaire ................................................................................................................................... 19
Laccs lnergie domestique ....................................................................................................................... 19
La lutte contre la pauvret ............................................................................................................................. 19
Bnfices attendus de la FUPU ....................................................................................................................... 20
OPPORTUNITS ET MENACES POUR LA STRATGIE .................................................................................. 22
Opportunits .................................................................................................................................................. 22
Contraintes/menaces ..................................................................................................................................... 23
STRATGIE ET PLAN DACTION .................................................................................... 27
PRSENTATION GNRALE ....................................................................................................................... 27
Dfinition et objectifs ..................................................................................................................................... 27
Vision .............................................................................................................................................................. 28
Territoire concern ......................................................................................................................................... 28
Processus de dveloppement et dadoption de la stratgie et du plan daction ........................................... 29
Partenariats sociaux et institutionnels* ......................................................................................................... 30
Dclinaisons avec les autres stratgies existantes ......................................................................................... 31

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MCANISME DE FINANCEMENT, DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI-VALUATION .................................... 32
Financement ................................................................................................................................................... 32
Cadre institutionnel de la stratgie ................................................................................................................ 32
Mcanisme de mise en uvre et suivi ........................................................................................................... 34
PLAN DACTION ........................................................................................................................................ 36
Objectifs .......................................................................................................................................................... 36
Pr-requis pour la mise en uvre du plan daction ....................................................................................... 36
Axes stratgiques et actions ........................................................................................................................... 36
Planification des actions ................................................................................................................................. 37
AXES STRATGIQUES ET ACTIONS ............................................................................................................ 38
TABLEAUX DE SYNTHSE ............................................................................................ 55
CADRE LOGIQUE POUR LES AXES STRATGIQUES ..................................................................................... 57
FICHES ACTIONS ....................................................................................................................................... 66
FICHES DE PROJETS PRIORITAIRES ............................................................................................................ 78
CONCLUSION ............................................................................................................. 95
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 97
ANNEXES ................................................................................................................... 99
Nouveau dcoupage administratif du Tchad ................................................................................................ 100
Territoire couvert par lanalyse WISDOM dtaille ...................................................................................... 101
Distribution de loffre et de la demande ...................................................................................................... 102
Couverture de la zone dapprovisionnement en bois-nergie de NDjamna ............................................. 103
Carte de la zone priurbaine, y compris la ville de NDjamna .................................................................... 104
Actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna ............................................................................ 105
Carte de la zone dapprovisionnement de la ville de NDjamna ................................................................. 106
Foyers amliors utiliss dans les camps des rfugis lEst du Tchad ....................................................... 107
Consommation de biomasse ligneuse par dpartement et par zone dapprovisionnement ....................... 108
Productivit accessible de biomasse ligneuse par dpartement et par zone dapprovisionnement ........... 109
Bilan local offre/demande par dpartement et par zone dapprovisionnement ..................................... 110
Bilan commercial >300 par dpartement et par zone dapprovisionnement .......................................... 111


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REMERCIEMENTS
Une large consultation a permis llaboration de la prsente stratgie, avec la volont de
promouvoir une responsabilisation de tous les acteurs concerns. cet effet, nous tenons
remercier tous ceux qui, de loin ou de prs, ont particip au processus et llaboration de ce
document, notamment les reprsentants des structures gouvernementales, les reprsentants de
la Mairie de NDjamna, les centres de formation et de recherches, les organisations non-
gouvernementales (ONG), ainsi que la socit civile en gnral.
Nous remercions ainsi le Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques (MERH) qui
a assur la matrise douvrage de ce projet, en particulier son ministre de tutelle, Monsieur
Hassan Trap et son successeur Monsieur Mahamat Bchir Okormi; le secrtaire gnral du
ministre, Monsieur Sandjima Dounia; le secrtaire gnral adjoint, Monsieur Mouhyddine
Mahamat Saleh; la directrice gnrale de ladministration, Madame Djrang Saglar; le directeur
de la Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (DFLCD), Monsieur Porgo et son
prdcesseur, Monsieur Abakar Zougoulou; Monsieur Moctar Diphane, directeur gnral de
lAgence pour lnergie domestique et lenvironnement (AEDE); et Monsieur Moulnang Tall,
coordonnateur national de la Commission des forts dAfrique centrale (COMIFAC).
Ces remerciements sadressent galement toute lquipe qui a men le processus dlaboration
de cette stratgie son terme. Il sagit:
y de Monsieur Djimramadji Alrari, coordonnateur du projet, assist par Messieurs
Djabou Guindja Sakou et Alhadj Ali Belgoto, appartenant tous trois la DFLCD.
y de lquipe des consultants nationaux au sein de lAEDE, composante bois-nergie:
Mademoiselle Charfi Doutoum, Madame Angeline Kemsol et Monsieur Hamid
Taga.
y des consultants nationaux chargs des diffrentes tudes thmatiques relatives la
FUPU de NDjamna: Messieurs Djkota Christophe Ngarmari, Tchaouna Woulfang,
Guelmbang Mongb Enoch, Allah-Adoumbeye Djimadoumngar, Mouga Masdewel
et Ndilmbaye Armand.
Auprs de cette quipe nationale sont intervenus des experts internationaux qui ont, par leur
savoir-faire et leur dexprience, su guid et orient les activits pour parvenir lobjectif vis. Il
sagit notamment de Monsieur Franois Besse, consultant international principal qui a pris la
relve de Monsieur Jean-Nol Marien, et de Rudi Drigo, consultant international, expert en
WISDOM (Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping
1
).
Nous exprimons galement notre reconnaissance aux autres institutions tatiques qui ont
apport leur contribution tout au long du processus, travers le comit de suivi oprationnel et le
groupe pluri-acteurs. Nous citerons la Direction de lorganisation pastorale et de la scurisation
des systmes pastoraux (DOPSSP); lOffice national de dveloppement rural (ONDR); le service
des amnagements urbains de la Direction de lurbanisme; le dpartement des tudes

1
Cartographie intgre de loffre et de la demande en combustibles ligneux.

| viii
dmographiques et de la cartographie de lInstitut national des statistiques, des tudes
conomiques et dmographiques (INSEED); la Direction des services urbains, des tudes et de la
planification de la Mairie de NDjamna; lObservatoire national du foncier; lInstitut tchadien de
recherche agronomique pour le dveloppement (ITRAD); le Centre national dappui la recherche
(CNAR); et la Facult des sciences exactes appliques de lUniversit de NDjamna.
Au niveau de la socit civile, nous citerons le Cellule de liaison et dinformation des organisations
non-gouvernementales (CILONG); la Cellule dinformation des associations fminines (CELIAF); le
Rseau des journalistes environnementalistes; et, surtout, lInstitut national pour le
dveloppement conomique et social (INADES) dont le concours a t trs important pour la
communication et la formation des acteurs la base durant cette phase.
Nous noublions pas les acteurs la base de la ville de NDjamna et des localits de la zone
priurbaine. Il sagit des personnes ressources, des chefs darrondissement et de quartier, des
fdrations et unions des groupements de producteurs, de lassociation des ppiniristes de
NDjamna et de quelques producteurs. Leurs avis a t dune grande importance lors de la phase
de consultation, dtudes et didentification des besoins en formation/communication.
Enfin, nous ne saurions terminer sans exprimer notre profonde gratitude lquipe de la FAO qui
a fait montre de professionnalisme, de savoir-faire et de dlicatesse dans les changes
dinformations, les orientations et les conseils prodigus. Ce mrite revient particulirement:
y lquipe du sige et du bureau sous-rgional dAfrique centrale, notamment
Madame Michelle Gauthier, fonctionnaire forestier, Division de lvaluation, de la
gestion et de la conservation des ressources forestires, charge du programme de
FUPU; Monsieur Patrice Talla, juriste au Bureau des affaires juridiques et de la
dontologie; Monsieur Florian Steierer, fonctionnaire forestier, Division de
lconomie, des politiques et des produits forestiers; et Monsieur Jean-Claude
Nguinguiri, fonctionnaire forestier principal au bureau sous-rgional dAfrique
centrale.
y lquipe de la reprsentation de la FAO au Tchad, notamment son Excellence
Monsieur Germain Dasylva, reprsentant de la FAO au Tchad; Monsieur Batedjim
Noudjalbaye, assistant au reprsentant charg du programme; Madame Wahilo
Diguera, assistante charge de ladministration et des finances; et tout le
personnel qui a apport son appui, de quelque nature que ce soit, lexcution de
ce projet.
y Madame Anne-Galle Abherv-Quinquis, ditrice pour la FAO, qui sest charge
de la correction-rvision et de la mise en pages de ce document.


| ix

SIGLES ET ABRVIATIONS
AFD Agence franaise de dveloppement
BM Banque mondiale
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FUPU Foresterie urbaine et priurbaine
ONG Organisation non-gouvernementale
PFNL Produits forestiers non-ligneux
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
SFUPU Stratgie de la foresterie urbaine et priurbaine
SIG Systme dinformation gographique
UE Union europenne
WISDOM Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgre de loffre et de la
demande en combustibles ligneux
Sigles spcifiques ce document (notamment dans les tableaux de synthse):
AEDE Agence pour lnergie domestique et lenvironnement (Tchad)
BAD Banque africaine de dveloppement
BADEA Banque arabe pour le dveloppement en Afrique
BID Banque islamique pour le dveloppement
CNAR Centre national dappui la recherche (Tchad)
COMIFAC Commission des forts dAfrique centrale
DCPU Document cadre de planification urbaine (Tchad)
DEEDD Direction de lducation environnementale et du dveloppement durable (Tchad)
DEPS Direction des tudes, de la planification et du suivi (Tchad)
DFLCD Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (Tchad)
DOPSSP Direction de lorganisation pastorale et de la scurisation des systmes pastoraux (Tchad)
ECOSIT 2 Deuxime Enqute sur la consommation et le secteur informel au Tchad (Tchad)
FFBC Fonds forestiers pour le bassin du Congo
INSEED Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques (Tchad)
MATUH Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat (Tchad)
MERH Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques (Tchad)
MADF Ministre des affaires foncires et du domaine (Thad)
ONDR Office national de dveloppement rural (Tchad)
PNSA Programme national pour la scurit alimentaire (Tchad)
PUR Plan urbain de rfrence (Tchad)
RGPH2 Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (Tchad)
SDAU Schma directeur damnagement et de lurbanisme (Tchad)
SIDRAT Systme dinformation gographique pour le dveloppement rural et lamnagement du territoire (Tchad)
SNRP 2 Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2
e
gnration (Tchad)
SN/PNDB Stratgie nationale et plan daction de la diversit biologique (Tchad)
VERT Village exploitant rationnellement son terroir (Tchad)

| x

FIGURES ET TABLEAUX
Figures
Figure 1: plan de la ville de NDjamna: front durbanisation est et ouest. ................................................... 12
Figures 2 et 3: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville. ............................................... 13
Figures 4 et 5: diffrences de taux moyens de recouvrement entre quartiers de la ville. ............................. 13
Figures 6 9: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine. .......................................................... 14

Tableaux
Tableau I: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena et de la zone priurbaine. ....... 14
Tableau II: rpartition des sources dnergie pour lclairage et la cuisson selon le niveau de vie. .............. 15
Tableau III: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna. .......................... 16
Tableau IV: bnfices et importance de larbre suivant les diffrents domaines. ......................................... 21
Tableau V: rpartition rgionale de la population en situation de pauvret en 2003. .................................. 45


| xi

RSUM
Laccroissement dmographique et la dgradation de lenvironnement, particulirement des
ressources naturelles, sont des phnomnes intimement lis. C'est dans le monde en
dveloppement que l'acclration de l'urbanisation est la plus spectaculaire: le nombre de
citadins y a plus que quadrupl depuis 1950. Cette acclration sans prcdent du
dveloppement urbain a considrablement affect les rapports de l'homme avec les arbres et les
forts, rapports qui influencent fortement les dispositions et les mesures que prennent les
administrations modernes pour dfinir la place et le rle des arbres et des forts dans les
agglomrations et leur priphrie. Or, dans la plupart des cas en Afrique, gestion et
amnagement des villes chappent au contrle des dcideurs, ce qui entraine des rpercussions
inquitantes aux plans cologique et sociologique.
Dans ce contexte de dmographie croissante, la FAO a dvelopp ces dernires annes le
concept de foresterie urbaine et priurbaine (FUPU) dans certains pays, notamment dAfrique.
Au Tchad, lassistance de la FAO a t sollicite au dbut de lanne 2009, pour aider le
gouvernement dvelopper une approche plus approprie damnagement et de gestion
durables des ressources naturelles, particulirement forestires, en milieu urbain, priurbain et
dans la zone dinfluence des agglomrations, notamment NDjamena. Cest ainsi quest n le
projet de FUPU pour la ville de NDjamna, dont lobjectif de la premire phase a t la
formulation de la stratgie prsente dans ce document, assortie de son plan daction, qui tous
deux serviront de cadre cohrent pour les futures interventions.
labore dans un cadre collaboratif dans le souci dassocier tous les acteurs concerns, cette
stratgie est structure en trois grandes parties:
y La premire partie porte sur une analyse-diagnostic de la problmatique du
dveloppement urbain de la ville de NDjamna, en mettent laccent sur la FUPU et
la question nergtique.
y La deuxime partie aborde le dveloppement de la stratgie en prsentant ses
diffrentes phases dlaboration, son mcanisme de mise en uvre et de suivi-
valuation, ainsi que son plan daction dclin en axes stratgiques et actions.
y La troisime partie prsente, de manire synthtique sous la forme de tableaux et
de fiches, le cadre logique gnral de la stratgie, les axes prioritaires dclins par
actions et par activits et, enfin, les premires propositions de projets prioritaires
pour la phase 1 de la stratgie ; ces propositions sont valides, mais devront tre
revues en tenant compte des lments oprationnels pour leur mise en uvre.


| xii


| 1

Introduction


| 2

| 3

INTRODUCTION
Contexte et justification
Nos socits voluent avec le mouvement des populations de la campagne vers les villes,
nourrissant laccroissement des agglomrations urbaines. Avec cette dynamique, la fort se
trouve frquemment au contact des citadins, situe dans laire dinfluence des villes, voire
directement intgre dans les places bties. Dans ces situations urbaines et priurbaines, la
gestion des forts doit intgrer une nouvelle dimension paysagre et sociale visible et explicite.
Cette acclration sans prcdent du dveloppement urbain dans le monde, et particulirement
dans les pays en dveloppement, a considrablement affect les rapports de l'homme avec les
arbres et les forts. L'Afrique est un continent jeune o les rapports traditionnels entre les
populations et leur environnement, en particulier l'arbre et la fort, sont vivaces tant dans leurs
aspects alimentaires et matriels que dans leurs aspects spirituels et culturels. Ces rapports
influencent et influenceront encore fortement les dispositions et les mesures que prennent les
administrations modernes pour dfinir la place et le rle des arbres et des forts dans les
agglomrations et leur priphrie.
Au niveau du Tchad, le dveloppement urbain et priurbain des principales villes, et notamment
de la ville de NDjamena, dans un environnement politique, institutionnel et social instable et
parfois contradictoire, se traduit entre autres par:
y une augmentation rapide de la population urbaine (croissance annuelle de 6 pour
cent
2
), souvent non contrle, due des transferts des zones rurales suite aux
famines, conflits et/ou inscurit dans certaines rgions du pays;
y une forte pression de la population sur le foncier pour lextension des zones bties
et des infrastructures socioconomiques, y compris en zone priurbaine;
y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexploitation non-
durable des ressources naturelles, notamment la fort pour lapprovisionnement
des villes en nergie domestique;
y le dveloppement de cultures de plein champ (cultures vivrires et de rente) au
dtriment des zones boises;
y le dveloppement dune ceinture de marachage et dagroforesterie irrigue le
long du fleuve Chari et de ses affluents.
Dans ce contexte de dmographie galopante, de dgradation continue et de crise alimentaire
croissante, le Gouvernement de la Rpublique du Tchad a sollicit, au dbut de lanne 2009,
lassistance de la FAO pour dvelopper une approche plus approprie damnagement et de
gestion durables des ressources naturelles, plus particulirement forestires, en milieu urbain,
priurbain et dans la zone dinfluence des agglomrations, notamment celle de NDjamena.

2
INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p.
Rpublique du Tchad.

| 4
Objectifs et mthodologie
La prsente stratgie, labore dans un cadre participatif, constitue une rponse cette requte
et a pour principaux objectifs:
y douvrir un dialogue interinstitutionnel pour le dveloppement de ce concept de
FUPU;
y de mobiliser les responsabilits collectives sur les effets mergents engendrs par
le phnomne durbanisation en termes de qualit de lenvironnement et de la vie
dans les rgions mtropolitaines de la Rpublique du Tchad;
y de dfinir les indications stratgiques en accord avec un plan daction raliste pour
rpondre aux problmes sociaux, cologiques et conomiques en lien avec le
phnomne durbanisation.
Huit tudes ont ainsi t ralises, qui constituent le socle sur lequel est btie cette stratgie.
Cinq rapports dtude, rdigs au niveau national
3
:
y Cadre institutionnel, juridique et foncier pour la foresterie urbaine et priurbaine
de NDjamna: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et
priurbaine de NDjamna.
y Les aspects socioconomiques: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie
urbaine et priurbaine de NDjamna.
y Foresterie: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et
priurbaine de NDjamna.
y Amnagement des territoires: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie
urbaine et priurbaine de NDjamna.
y Les systmes agricoles et pastoraux urbains et priurbains: tat des lieux et
diagnostic initial pour la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamna.
Trois autres documents ont galement enrichi la rflexion:
y Plateforme WISDOM pour la ville de NDjamena. Diagnostic et cartographie de
loffre et de la demande en combustibles ligneux
4
.
y Impacts du cot de lnergie domestique sur la scurit alimentaire des mnages
NDjamena.
y Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain de NDjamna
5
.
Ces tudes ont permis didentifier les principaux dfis et enjeux, les forces et faiblesses, ainsi que
les opportunits et menaces, pour la mise en uvre de la FUPU NDjamna, lments qui ont
leur tour permis de dgager quatre principaux axes stratgiques et sectoriels, ainsi que des
actions correspondantes.

3
Ces cinq rapports dtude ont fait lobjet dune synthse, dans la mme collection: FAO. 2011. Appui la
formulation dune stratgie et dun plan daction de la foresterie urbaine et priurbaine NDjamna. Synthse des
tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamna. Document de travail sur la foresterie
urbaine et priurbaine n7. 114 pages. Rome.
4
galement disponible dans la mme collection.
5
galement disponible dans la mme collection.

| 5
La stratgie pour la FUPU de NDjamna est ainsi dfinie pour une priode de 15 ans, dcline en
trois principales phases de cinq ans.
La phase 1 consiste :
i) Mettre en place une plateforme de dialogue et de communication pour le
dveloppement du concept de FUPU.
ii) Mettre en place des mcanismes de suivi et dvaluation.
iii) Dvelopper des outils de planification et de gestion des espace urbains et
priurbains.
iv) Mettre en uvre des actions pilotes.
La phase 2 est celle de ladoption et de lutilisation efficace des outils de planification et de
gestion. Elle consiste :
i) Mettre en uvre les actions de restauration, de rhabilitation ou de gestion des
espaces urbains et priurbains.
ii) Mettre en uvre un programme permettant de rationaliser lexploitation des
ressources forestires et dapprovisionner durablement la ville de NDjamna en
nergie domestique.
iii) Initier et dvelopper la stratgie de FUPU dans les autres villes importantes du
Tchad.
Elle comprend une valuation mi-parcours de la stratgie.
La phase 3 est celle de la consolidation des acquis. Elle consiste :
i) Poursuivre la mise en uvre des outils de gestion (planification, suivi et
valuation).
ii) Mettre en uvre des plans damnagement.
iii) Consolider les mcanismes de dialogue interinstitutionnel et avec la socit
civile.
Elle comprend une valuation finale de la stratgie, ainsi que la prparation dune nouvelle
stratgie.
Les quatre principaux axes stratgiques et sectoriels retenus sont:
Axe 1: amlioration du cadre politique, institutionnel et lgal.
Axe 2: lutte contre la dforestation et la dgradation des terres.
Axe 3: dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales.
Axe 4: gestion de lapprovisionnement durable de la ville en nergie domestique.
Pour rendre oprationnelle cette stratgie, un certain nombre dactions correspondant chacun
des axes stratgiques retenus, ainsi que sept projets prioritaires, ont t identifis pour la
premire phase de mise en uvre.


| 6

| 7

Partie 1.
Analyse-diagnostic


| 8

| 9

ANALYSE-DIAGNOSTIC
CONCEPT ET DFINITION
DE LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE
La notion de foresterie urbaine, issue de celle de foresterie environnementale, est ne en
Amrique du Nord la fin des annes 1960. Selon R.W. Miller
6
, c'est cette poque-l que:
Les forestiers ont pris conscience de deux facteurs: qu'ils avaient affaire des citadins,
et que la base du pouvoir politique se situait dsormais dans les villes.
La dfinition vraisemblablement la plus complte, mais aussi qui la plus adapte au contexte sahlien
de la foresterie urbaine, est celle prsente par Denne (adapte de Carter, 1995)
7
:
La foresterie urbaine est l'amnagement des arbres ralise de telle manire qu'ils
contribuent au bien-tre physiologique, sociologique et conomique de la socit
urbaine. Elle concerne les terres boises et les arbres groups ou isols des lieux
habits; elle revt de multiples aspects car les zones urbaines contiennent une grande
varit d'habitats (rues, parcs, coins ngligs, etc.) auxquels les arbres apportent leurs
nombreux avantages et problmes.
La foresterie urbaine associe l'arboriculture, l'horticulture ornementale et la gestion forestire. Elle
est troitement lie l'architecture paysagre, l'agroforesterie urbaine, l'amnagement des parcs et
des forts priphriques.
Comme le terme urbain revt un sens diffrent selon les pays et quil est difficile de donner une
dfinition prcise du terme priurbain, la foresterie priurbaine peut, quant elle, simplement
tre dfinie comme celle pratique la priphrie des agglomrations urbaines. Elle couvre des
activits ralises en priphrie et en zones d'influence directe, mais entretenant des relations
fonctionnelles troites avec le milieu urbain. Ainsi, R. Miller
8
dfinit la FUPU comme:
La somme de toute la vgtation ligneuse et associe dans les villes et collectivits,
ainsi que dans les priphries de la petite communaut de la zone rurale dans les
rgions mtropolitaines.
En consquence, la FUPU peut tre vue comme lensemble des actions telles que la planification, le
projet, la plantation, la gestion et le soin durable des arbres, des forts urbaines et priurbaines, des
espaces verts et des ressources connexes dans la ville, ainsi que dans la priphrie de celle-ci, qui
fournissent aux populations des bienfaits associs lconomie, lenvironnement, la socit et
la sant publique.

6
Miller, R. W. 1988. Urban Forestry Planning and Managing Urban Greenspaces. Prentice Hall. New Jersey, tats-Unis
dAmrique.
7
Carter, E. J. 1995. Lavenir de la foresterie dans les pays en dveloppement: un document de rflexion. FAO, Dpartement
des forts. 95 p. Rome.
8
Miller, R. W. Op.cit.

| 10
Dans le contexte spcifique de la ville de NDjamna, il convient de mieux intgrer la dimension
fonctionnelle des arbres, des espaces verts et des jardins marachers. En effet, si ces derniers
subissent linfluence quexerce la ville sur les cadres urbains, priurbains et ruraux, ils contribuent
galement satisfaire les besoins de la ville elle-mme dans tous les sens. Une dfinition de la FUPU
applique ce contexte pourrait alors tre la suivante: lensemble des cosystmes domins
actuellement ou potentiellement par la vgtation ligneuse, dans et autour de la ville ou dans les
zones rurales qui sont en liaison quotidienne avec la ville pour lchange de service et de bnfices.
Ainsi, la FUPU de NDjamna est compose non seulement darbres, de jardins, de fermes, de rues,
de parcs et despaces ouverts, de rgions boises ou de terres abandonnes, mais aussi despaces
vocation et usage agroforestiers et agricoles qui autorisent le dveloppement dactivits
conomiques durables ayant pour objet la transformation et la mise en valeur des espaces forestiers
en vue dobtenir des produits vgtaux et animaux utiles lhomme pour son alimentation, sa sant
et son bien-tre. Les terres sont donc caractrises par lusage, direct et indirect. Quant au processus
dcisionnel, il est domin par les acteurs urbains et leurs intrts, leurs valeurs, leurs lois et
gouvernance.
Cette gestion implique des mesures particulires de conservation et une utilisation rationnelle des
ressources naturelles afin de garantir, pour les gnrations actuelles et futures, lintgrit de la
ressource et son dveloppement durable, ncessaires lamlioration de la sant et du bien-tre des
populations, mais aussi la vitalisation des ressources forestires. Or, les approches dites de
dveloppement durable ont montr que les modles conomiques et urbanistiques dominants
avaient produit des systmes non-durables insoutenables, terme, sur les plans de lhabitat, de la
production/transformation, des transports et de la consommation. Bois, eau, air, sol, foncier,
agriculture, pche, puits de carbone, nergies douces (propres, sres et renouvelables), gestion des
dchets, transports, disponibilit despaces ouverts, etc., savrent autant de domaines o les
ressources actuelles de la ville de NDjamna ne suffiront pas rpondre aux besoins croissants de la
priurbanisation. La bonne gestion de ces ressources se propose de rpondre aux besoins prioritaires
et vitaux pour la socit. La ville a ainsi une responsabilit centrale et stratgique pour lavenir (non
seulement vis--vis des futures gnrations, mais ds aujourdhui vis--vis de la population urbaine
et priurbaine). En rsum, il apparat primordial que la FUPU soit intgre au processus
durbanisation de NDjamna.
partir de ces considrations, le prsent document considre la FUPU comme:
Une discipline multisectorielle oriente vers la formulation de politiques intgres,
vers la planification stratgique et vers la gestion durable des arbres, des espaces
verts et des ressources forestires, agricoles et agroforestires.
Mais avant tout, la FUPU est une foresterie communautaire, adaptant le concept de participation des
acteurs locaux et intgrant les expriences du monde rural dans le contexte urbain. Ainsi, la
dclinaison de la FUPU, visant une approche multisectorielle des espaces ouverts communautaires,
assume des dimensions oprationnelles qui intgrent non seulement la sylviculture urbaine et la
planification des espaces verts et des arbres dans la ville (arbres routiers, jardins publics et privs,
parcs et rserves urbaines), mais aussi lagriculture et lagroforesterie urbaine et priurbaine, qui en
sont donc des parties intgrantes. ce titre, une liaison claire entre les acteurs intervenant dans ces
diffrents domaines devra tre trouve.

| 11
URBANISATION DE LA VILLE DE NDJAMENA
NDjamna, ville la croissance dmographique rapide
La ville de NDjamna
9
a t fonde le 29 mai 1900. Dune petite bourgade, elle a rapidement volu
vers une ville cosmopolite o toutes les ethnies du pays, ainsi que plusieurs autres nationalits
(Sngalais, Maliens, Camerounais, Soudanais, Chinois, Indiens, Amricains, Franais, etc.), sont
reprsentes.
La ville a connu une croissance dmographique rapide depuis le dbut des annes 1980. En 1982-
1983, le calme momentanment rtabli aprs la guerre de 1979-1980 a permis la rinstallation
progressive des citadins de NDjamna, mais aussi lafflux massif de populations rurales fuyant
linscurit dans les campagnes, la misre et la scheresse. Ainsi, en 1984, la population atteint
289 000 habitants; en 1990, elle compte 425 600 habitants. En 1993, la population slve
530 965 habitants, avec un taux moyen daccroissement de 5,3 pour cent par an. En 2009, cette
population atteint 993 492 habitants, soit prs de 8,9 pour cent de la population totale du pays, avec
un taux daccroissement intercensitaire de 6 pour cent contre 3,6 pour cent pour lensemble du
pays
10
.
Une urbanisation dlicate
Lurbanisation de la ville de NDjamna savre dlicate la fois en raison de la nature des terrains
(limons, argiles fines, argiles gonflantes) et des difficults rencontres pour les drainer. En effet, le
site, particulirement plat, voire mme contre-pente par rapport au fleuve Chari, ne favorise pas le
drainage des eaux pluviales et provoque parfois de vastes inondations
11
. Le premier schma
directeur de la ville de NDjamna ( lpoque de Fort Lamy) remonte 1945. Ce schma a t rvis
en 1962 (par un franais du nom Le Grand) avant dtre remplac, en 1995, par le plan urbain de
rfrence (PUR), document cadre durbanisme qui donne les grandes options de dveloppement de
la Ville de NDjamna sur 15 ans (1995-2010).
Ce PUR a recommand de limiter lurbanisation lest, en la bloquant grce une digue de
protection, une distance moyenne de 3 km au-del de la voie de contournement passant au niveau
du pont double voie. Il prvoit en outre lurbanisation de la ville vers louest au-del des quartiers
Farcha, Madjorio, etc. Cependant, dans la pratique, le PUR ne semble pas tre vritablement
appliqu sur le terrain. En effet, le front durbanisation volue toujours en direction de lest, de faon
anarchique, bien que cette zone soit inondable. Laccroissement dmographique qua connu
NDjamna est la principale source de loccupation anarchique des espaces urbains et priurbains. La
croissance de la population sest en effet traduite par la densification des quartiers anciens existants
et, surtout, par une extension considrable de la surface urbanise dans la zone priphrique. De
2 840 ha en 1971, la surface urbanise atteint 4 515 ha en 1984. Actuellement, elle est estime plus
de 7 000 ha.

9
Ancien Fort Lamy en souvenir du commandant franais Joseph-Amde Lamy, dcd suite la bataille de Kousseri entre
les forces franaises et celles du conqurant Rabah, le 22 avril 1900.
10
Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques (INSEED), 2009.
11
Bureau central d'tudes pour les quipements d'Outre-mer (BCEOM), 1992.

| 12

Figure 1: plan de la ville de NDjamna: front durbanisation est et ouest.

Source: Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat (MATUH), 2008.
Aussi cette absence de vision commune qui explique le caractre ponctuel des interventions
publiques au sein de la capitale a-t-elle conduit llaboration dun Document cadre de planification
urbaine (DCPU) pour la ville de NDjamna, en novembre 2008, document qui constitue le socle sur
lequel repose le Schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU), actuellement en attente
de validation.
NDjamna, ville verte ?
NDjamna est une ville boise au centre, avec de nombreux parcs arbors (primtres de
reboisement), des espaces verts, des jardins publics, des plantations dalignement le long des rues,
ainsi que des espaces verts privs. Cependant la densit du couvert arbor diminue lorsquon va vers
les quartiers priphriques.


| 13
Figures 2 et 3: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville.

Figure 2: un quartier du centre-ville bien bois, le quartier
Klmat, avec ses habitats de haut standing.
Figure 3: un quartier priphrique, Ambata,
avec ses habitats prcaires et ses arbres disperss.
Source: Images QuickBird
12
, 2009.
Linterprtation de ces images
13
a montr quau niveau du centre-ville, le taux de recouvrement du
couvert arbor (couronne des arbres et arbustes) slve 12,12 pour cent; les rues occupent
13,14 pour cent et les btis 9,88 pour cent. Dans les quartiers priphriques, le taux de
recouvrement est de 5,43 pour cent pour le couvert arbor, 2,27 pour cent pour les rues et 3,81 pour
cent pour les btiments.
Figures 4 et 5: diffrences de taux moyens de recouvrement entre quartiers de la ville.

Figure 4: taux moyens de recouvrement
dans les quartiers du centre-ville.

Figure 5: taux moyens de recouvrement
dans les quartiers priphriques.
Source: Djekota, 2011.
La vgtalisation du centre-ville a commenc depuis la priode coloniale. Mais cest surtout partir
de 1969 que le gouvernement du Tchad sest lanc dans une action de reboisement de la ville et de
ses environs, afin de crer des massifs forestiers en guise de ceinture verte autour de la capitale
(tableau I). En outre, on observe des actions individuelles et ponctuelles de la population: chaque
anne, celle-ci se procure directement les plants au niveau de la ppinire centrale ou dans les
ppinires prives pour les planter dans ou devant les concessions.

12
QuickBird est un satellite d'observation haute rsolution de la Terre.
13
Djekota, C. et Djimramadji, A. 2011. Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain de NDjamna. Rapport
dtude. 80 p. Rpublique du Tchad.

| 14
Tableau 1: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena
et de la zone priurbaine.

Primtre de reboisement Superficie (ha) Primtre de reboisement Superficie (ha)
Wallia 775 Cit dAfrique 31,5
Koundoul 105 Goudji Amral Goz 199,2
Toukoura 687,5 Aroport 14,5
Lamadji 13,4 Diguel 22,2
Demb 13 Madjiorio 21,6
Amrigueb 84 ,1 Farcha (autre formation) 15
TOTAL 1897,9
Source: Centre Technique Forestier Tropical, 1998.
De nos jours, ces primtres de reboisement sont dans un tat de dgradation trs avance. Par
manque de suivi et damnagement, une partie de ces forts est soit exploite frauduleusement, soit
occupe illgalement par la population pour des habitations. Les images ci-dessous montrent la
physionomie actuelle dune de ces forts urbaines. Il sagit du reboisement de Demb; dabord
envahi par les sachets plastiques, il est actuellement morcel et transform en march.
Figures 6 9: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine.

Figure 6: fort de Dmb dgrade et envahie par les
sachets plastiques (leyda). Source: Ndilmbaye Armand, 2010.

Figure 7: image arienne de la fort de Dmb.
Source: Google Earth, 2010.

Figure 8: fort de Dmb morcele et transforme en
march. Source: Djimramadji Alrari, 2011.

Figure 9: autre vue de la fort de Dmb aujourd'hui.
Source: Djimramadji Alrari, 2011.
N.B.: sur les figures 8 et 9, on aperoit les fondations pour de futurs magasins et boutiques.

| 15
LA QUESTION NERGTIQUE
La deuxime Enqute sur la consommation et le secteur informel au Tchad (ECOSIT 2)
14
a montr
quau niveau national les mnages utilisent, dans leur majorit, le bois ou le charbon de bois (88,5
pour cent) comme source dnergie pour la cuisine (tableau II). Dans 9,2 pour cent des cas, les
mnages utilisent dautres sources dnergie, comme la bouse de vache, et seuls 2,4 pour cent
utilisent llectricit ou le gaz pour cuisiner (dont 0,4 pour cent pour llectricit et 2 pour cent pour
le gaz). Du point de vue du niveau de vie, on remarque que les pauvres utilisent essentiellement du
bois (79 pour cent), alors que les autres partagent leur source dnergie entre du charbon de bois et
du bois (respectivement 20,3 pour cent et 67,5 pour cent).
En ce qui concerne lclairage, lanalyse selon le niveau de vie rvle que 4 pour cent des mnages
non-pauvres utilisent llectricit ou le groupe lectrogne contre seulement 2,1 pour cent chez les
pauvres. loppos, ce sont les pauvres qui sont relativement plus nombreux sclairer avec
dautres sources que les non pauvres (28,7 pour cent contre 19,9 pour cent). Lnergie solaire, qui
semble adapte lenvironnement, est trs peu dveloppe et les statistiques affrentes sont trs
peu disponibles.
Tableau 2: rpartition des sources dnergie pour lclairage et la cuisson selon le niveau de vie.

Sources dnergie
Niveau de vie (%)
Ensemble (%)
pauvres autres
Pour lclairage
lectricit 0,6 2,5 1,7
Groupe lectrogne 1,5 1,5 1,5
Lampe ptrole 64,8 71,9 68,6
Lampe gaz 4,4 4,2 4,3
Autres sources 28,7 19,9 23,9
Pour la cuisson
lectricit 3,0 4,0 3,5
Gaz 2,0 2,1 2,0
Charbon de bois 10,2 20,3 15,7
Bois de chauffe 79,0 67,5 72,8
Autres sources 8,5 9,8 9,2
Source: ECOSIT 2, 2006.
En 2008, selon la deuxime Stratgie nationale de rduction de la pauvret (SNRP 2)
15
, la
consommation nationale dnergie est domine concurrence de 96,5 pour cent par la
consommation de combustibles ligneux, avec des consquences dsastreuses pour le couvert
forestier et lenvironnement. Les nergies conventionnelles occupent une part ngligeable dans le
bilan nergtique national. La consommation de produits ptroliers reprsente 3 pour cent de la
consommation totale et celle dlectricit seulement 0,5 pour cent.

14
INSEED. 2006. Tchad, Profil de pauvret. Deuxime enqute sur la consommation et le secteur informel au Tchad
(ECOSIT2). 100 p. Rpublique du Tchad.
15
Rpublique du Tchad. 2008. Document de croissance et de rduction de la pauvret. 122 p. Tchad.

| 16
Plus de 80 pour cent de la production dlectricit est consomme par NDjamna. Toutefois, seul le
tiers de la ville est lectrifi. Une dizaine de villes et centres secondaires disposent de rseaux
indpendants. Il ny a pas de rseau interconnect dans le pays. Le taux daccs llectricit ne
dpasse pas 2 3 pour cent de la population.
Les nergies renouvelables ne sont gure exploites. Elles reprsentent pourtant un potentiel
important. En effet, le Tchad se situe dans la zone densoleillement suprieur de lAfrique: 2 850
3 750 heures densoleillement par anne et une intensit de rayonnement global de 4,5
6,5 kWh/m
2
. En ce qui concerne lnergie olienne, le potentiel tchadien est relativement modeste:
la vitesse des vents calmes varie de 1,4 m/s 5 m/s du Sud au Nord du pays.
En ce qui concerne les nergies de substitution au bois, le gouvernement a lanc en 2000
NDjamena un programme visant remplacer lemploi de combustibles ligneux par lutilisation du gaz
butane. Lutilisation du gaz butane par la population progresse rapidement, cependant se pose le
problme des subventions ncessaires son expansion ou sa gnralisation NDjamena et dans les
autres villes du pays.
En 2008, le gouvernement a par ailleurs pris des mesures provisoires interdisant la coupe du bois vert
et la fabrication du charbon de bois dans le but de favoriser la reconstitution du couvert forestier.
Cette mesure a comme effet une diminution considrable de la consommation du charbon de bois et
une augmentation de la consommation du gaz butane. Pour autant, le bois de chauffe reste toujours
le principal combustible utilis par les mnages NDjamna; sa consommation a considrablement
augment. Selon lenqute ralise en 2010 par le projet FUPU et le projet Systme dinformation
sur la scurit alimentaire/Systme dalerte prcoce (SISA/SAP), la proportion des mnages utilisant
le charbon de bois NDjamna est pass de 80 pour cent avant 2008 seulement 13 pour cent en
2010 alors que celle du bois de chauffe a augment de 57 pour cent 79 pour cent durant la mme
priode.
Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna.

Combustibles Proportion des mnages
Avant 2008 2010
Charbon 80 % 13 %
Bois 57 % 79 %
Gaz 12 % 19 %
Ptrole 19 % 25 %
Source: projet FUPU et projet SISA/SAP, 2010.


| 17
CONSQUENCES DE LURBANISATION ET DE LA CONSOMMATION
DE LNERGIE DOMESTIQUE
NDjamna, comme la plupart des autres mtropoles africaines, reste et restera une ville attractive.
Aussi longtemps que des meilleures conditions ne sont pas prvues pour fixer les jeunes dans leur
terroir, sa population continuera crotre par flux migratoire, car elle offre de meilleures
opportunits de condition de vie (revenu, emploi, scolarisation, sant, etc.). Les consquences dune
telle urbanisation sont dj perceptibles et se manifestent de diffrentes faons:
y Construction anarchique de lhabitat.
La croissance dmographique a pour effet une augmentation des couches de la
population de faible revenu suite lexode rural, ainsi quune occupation anarchique
de lespace urbain, surtout dans la zone priphrique. Dune part, les formations
vgtales naturelles de la zone priphrique ont presque totalement disparu pour
laisser place aux habitations gnralement prcaires et, dautre part, des rserves
forestires de ltat ont mme t occupes avec pour consquence une dgradation
considrable des primtres de reboisement mis en place. Cette situation a conduit
la fuite massive de la population, observe ces dernires annes.
y Dboisement de la zone priurbaine.
Laccroissement de la population a entran laugmentation de la consommation de
lnergie domestique. En 2010, la consommation de la biomasse ligneuse de la ville de
NDjamna pour lnergie domestique est estime 427 000 tonnes
16
. Une telle
consommation annuelle ne peut manquer davoir des consquences ngatives sur le
potentiel forestier de la zone priurbaine et du bassin dapprovisionnement qui
alimentent la ville de NDjamna ; ce dernier slargit de jour en jour. En effet, de
150 km de rayon en 2001
17
, il est compris aujourdhui entre 250 et 300 km de rayon
18
;
cela sajoutent le dfrichement agricole et le surpturage.
y Dgradation du sol et altration du rgime hydrogologique.
Le dboisement excessif des fins agricoles et nergtiques met nu le sol qui, sous
leffet de lrosion pluviale et olienne, devient compact et moins propice la
production agricole. Tout autour de NDjamna dans la zone priurbaine, dimportants
glacis, communment appels naga, sobservent a et l. Les dchets provenant des
sachets en plastique, communment appels leyda, constituent aussi lune des
causes de la dgradation des sols. En effet, la consommation de ces sachets en
plastiques est trs importante ces dernires annes; les dchets, jets nimporte o
dans la nature, parsment le sol et rendent difficile linfiltration des eaux de pluie. Il
sen suit une altration du rgime hydrogologique avec un abaissement du niveau de
la nappe phratique.

16
Drigo, R. 2011. Plateforme WISDOM pour la ville de NDjamena. Diagnostic et cartographie de loffre et de la demande en
combustibles ligneux. Rapport provisoire. 62 p.
17
AEDE, ECO-Consult/Agritchad. 2002. Plan directeur dapprovisionnement en nergie domestique de Ndjamena. 60 p.
Rpublique du Tchad.
18
Drigo, R. 2011. Op.cit.

| 18
y Concentration des polluants.
NDjamna est une ville expose aux alas climatiques, notamment les vents secs issus
de lharmattan. Laugmentation de la population, la cration de nouvelles units
industrielles et le dboisement entranent une concentration des polluants dans lair et
les eaux, avec pour consquences les changements climatiques actuels caractriss
par une rarfaction des pluies qui se concentrent seulement sur deux mois (juillet et
aot) et des priodes de canicule (temprature avoisinant parfois 50C en avril et mai).
y Prolifration des maladies.
En gnral, les quartiers de NDjamna se construisent sans aucun plan pralable
durbanisme. Les habitants sinstallent avant que le quartier ne soit viabilis. Il y a
donc, au niveau de ces quartiers, un manque total de systme de canalisation et de
collecte des ordures mnagres, une insuffisance de rseau dadduction deau, etc.
Cette situation, couple la promiscuit des populations, cre souvent des maladies
pidmiques et contagieuses, notamment les maladies respiratoires, la mningite, le
cholra, maladies endmiques, paludisme difficilement matrisables par les services
hospitaliers.
y Difficults dadaptation et dinsertion des nouveaux habitants en provenance des
autres rgions.
La croissance dmographique de NDjamna tant lie aux flux migratoires dorigine
rurale, il est vident que les nouveaux habitants transposent en ville les cultures, les
mentalits et les habitudes de leur rgion dorigine. Ces mentalits et habitudes
diffrentes posent souvent des problmes de cohabitation, dorganisation de lespace
et dhygine. Elles influencent galement la dforestation et lutilisation des
ressources naturelles car, lorsque plusieurs modes dusage traditionnel de la terre et
des arbres se rencontrent en milieu urbain paupris, lintrt individuel prend le pas
sur les traditions conservatrices.


| 19
ENJEUX ET DFIS
La scurit alimentaire, laccs lnergie domestique, laugmentation du revenu de la population et
le contrle des prix des aliments de base constituent les principaux enjeux de cette stratgie. Depuis
une dizaine dannes, la croissance acclre de la population de la ville de NDjamna a entran un
accroissement considrable de la demande en produits de premire ncessit, notamment les
produits alimentaires et lnergie domestique. Il sen suit une flambe des prix de ces produits sur les
marchs, fragilisant davantage la situation dj prcaire dune majorit de la population au niveau
des villes et villages.
La scurit alimentaire
Les rsultats de lEnqute sur la vulnrabilit structurelle au Tchad (EVST)
19
ont montr que sur les
994 000 habitants de la ville de NDjamna, 75 000 sont en inscurit alimentaire et 145 000 sont
dans une situation de risque dinscurit alimentaire, soit respectivement 7,5 pour cent et 14,6 pour
cent de la population totale. Si lon considre la rgion du Chari-Baguirmi dans son ensemble, la
situation alimentaire de la population est encore plus critique. Sur les 1 035 000 habitants recenss
en 2009, 248 000 sont en inscurit alimentaire et 226 000 dans une situation de risque dinscurit
alimentaire, soit respectivement 24 pour cent et 22 pour cent de la population. Ces taux traduisent le
niveau de vulnrabilit des populations de la zone urbaine et priurbaine de NDjamna. tant donn
que la base de lalimentation de la population tchadienne repose sur les crales et les lgumes, un
accent particulier doit tre mis sur lagroforesterie et lagriculture urbaine et priurbaine afin de
satisfaire les besoins des populations, surtout les couches les plus vulnrables.
Laccs lnergie domestique
Dans la plupart des pays en dveloppement, et particulirement les pays dAfrique qui bordent le
Sud du Sahara, les nergies de substitution nont jamais constitu des sources dapprovisionnement
durable pour les populations urbaines et rurales. Le bois de feu reste toujours la source dnergie la
plus utilise par les mnages pour la cuisson des aliments. Malgr linterdiction de la coupe du bois
vert et la fabrication du charbon de bois par le gouvernement en 2008, 80 pour cent des mnages
NDjamna continuent dutiliser le bois de feu comme principale source dnergie. Une telle
interdiction a plutt contribu augmenter le prix des combustibles ligneux et fragiliser davantage
la situation des mnages. Pour preuve, le kilogramme du bois de feu, qui se vendait 35 FCFA la
mesure en 2001
20
, se vend en 2010, aprs la mesure dinterdiction, 132 FCFA la mesure. Le charbon
de bois qui, quant lui, se vendait 90 FCFA le kilogramme est dsormais pass 500 FCFA le
kilogramme. Lalternative la plus plausible consisterait dvelopper des stratgies visant
rationaliser lexploitation de la biomasse ligneuse, tout en privilgiant la promotion des nergies de
substitution et des quipements permettant dconomiser le bois de feu.
La lutte contre la pauvret
Selon les donnes de lECOSIT 2 reprise dans la SNRP 2, le seuil de pauvret au Tchad, base 2003, se
situe aux alentours de 144 570 FCFA par personne et par an, soit 396 FCFA par jour (moins dun
$ EU). Environ 55 pour cent des Tchadiens vivent en-dessous de ce seuil et sont donc considrs

19
Ministre de lagriculture. 2009. Enqute de scurit alimentaire et de vulnrabilit structurelle. Rapport gnral. 230 p.
Rpublique du Tchad.
20
AEDE. 2001. Rapport denqute sur le transport et la commercialisation du bois-nergie (cas de la ville de NDjamna).
23 p. Rpublique du Tchad.

| 20
comme pauvres. En fait, les 20 pour cent les plus pauvres vivent avec seulement 153 FCFA par jour,
tandis que les 20 pour cent les plus riches dpensent en moyenne 1 105 FCFA par jour. Le bilan de la
SNRP 1 a montr que trs peu defforts ont t dploys pour rduire cette pauvret de moiti
lhorizon 2015, c'est--dire de 55 pour cent 27 pour cent, et que le chemin parcourir reste encore
long. Mme si, NDjamna, la proportion des pauvres est basse par rapport lensemble du pays
(3,7 pour cent pour les plus pauvres et 7,3 pour cent pour les moyens pauvres
21
), la lutte contre la
pauvret en milieu urbain et priurbain doit constituer lun des leviers dintervention de ltat dans le
cadre de la prsente stratgie. En effet, plus la population est pauvre, moins elle sinvestit dans des
actions qui sinscrivent dans la durabilit.
Si lon admet que la fort est la base de la nourriture et de lnergie domestiques dune grande
partie de la population, linversion de la tendance la dgradation du couvert forestier doit tre
retenue comme principal dfi relever et constituer llment essentiel de cette stratgie pour
garantir la scurit alimentaire et rduire la pauvret des populations, aussi bien en milieu urbain
que dans les zones rurales. Si une stratgie claire et cohrente en faveur dune gestion holistique des
ressources naturelles, tenant compte des approches participatives, et fonde sur la dcentralisation
des prises de dcisions, nest pas mise en uvre de toute urgence, les pires scnarii pourraient se
produire lavenir pour la ville de NDjamna et sa zone priurbaine, ainsi que pour les autres villes
du Tchad. En effet:
y Les primtres de reboisement lintrieur de la ville disparatront.
y Les sols au niveau de la zone priurbaine perdront davantage leur fertilit.
y Le dboisement saccentuera et les reliques de forts de la zone priurbaine
disparatront.
y Les risques dinondations augmenteront.
y Les conflits pour le foncier et lusage des terres sintensifieront dans les zones urbaines
et priurbaines.
y Le bassin dapprovisionnement en bois de feux de la ville de NDjamna stendra
davantage.
y Les prix du bois, des produits agricoles et des produits forestiers non-ligneux (PFNL)
augmenteront.
y La pauvret urbaine et priurbaine ne cessera de saggraver.
y Le changement de paysage, d la dgradation du couvert vgtal, altrera la
fonctionnalit et la dynamique des cosystmes, avec un fort appauvrissement de la
biodiversit.
y Les changements microclimatiques moyen et long terme seront plus sensibles, avec
une augmentation considrable de la temprature.
Bnfices attendus de la FUPU
Pour viter les scnarii ci-dessus, le dveloppement et la mise en uvre dune stratgie de FUPU
savre indispensable. La FUPU offre une vritable valeur-ajoute en termes de gouvernance du
territoire urbain, national et rgional, en dclinant trois atouts-cls:
y une synergie avec la planification urbaine et rgionale;
y la prise en compte des aspects multifonctionnels;
y une vision permanente de la structure spatio-temporelle de la ville et de ses alentours.

21
Selon la terminologie employe par les documents ECOSIT 2 et SNRP 1 et 2.

| 21
Tous les bnfices tirs de la FUPU ont une fonction et une valeur conomique spcifique directe
(nourriture, nergie, protection, qualit, architecture) ou indirecte (sant, climat, recyclage,
exprience, nature, prennit).
Le tableau suivant prsente les bnfices obtenus dans diffrents domaines en appliquant lapproche
FUPU, c'est--dire en faisant fonctionner ensemble espaces verts, espaces agricoles et espaces
agroforestiers.
Tableau 4: bnfices et importance de larbre suivant les diffrents domaines.

Nourriture
Production daliments et de fruits (PFNL, agroforesterie, agriculture urbaine et
priurbaine).
nergie Production de bois-nergie, de charbon et de fourrage.
Protection
Protection contre lrosion, les glissements de terrain, les inondations, lensablement, la
dsertification.
Social Amlioration des conditions gnrales de vie (lieux de dialogues, recration).
Sant
Valorisation dun environnement plus sain, rduction du stress, rduction des radiations
solaires, prise en compte des aspects thrapeutiques des PFNL et de la fort mme,
promotion de lactivit physique et sportive.
Climat
Lutte locale et globale contre les changements climatiques, amlioration du
micro/macro climat, ombrage (rduction des cots dlectricit).
Recyclage
Absorption et stockage du carbone, rduction de la pollution de lair et du bruit,
rduction des gaz effet de serre.
Architecture
Intgration des arbres et de la fort, qui constituent une part fondamentale de la
structure et du dessin urbain.
ducation Promotion de la valeur ducative et formative, sensibilisation.
Qualit
Amlioration du niveau de vie, du travail, mise en valeur des habitats, des btiments
rsidentiels, commerciaux, et des services.
Nature Nature proximit, exprience environnementale, biodiversit, habitats.
Effets Durabilit et anticipation sur le futur.


| 22
OPPORTUNITS ET MENACES POUR LA STRATGIE
Les diffrentes tudes thmatiques, ainsi que ltude en foresterie urbaine intitule Rle et place de
larbre en milieu urbain et priurbain, ralises dans le cadre de ce projet, ont permis didentifier un
certain nombre de contraintes, mais aussi des opportunits la mise en uvre de la prsente
stratgie.
Opportunits
Les opportunits pour le dveloppement de la stratgie de FUPU de NDjamna sont multiples. Les
plus importantes sont dcrites ci-aprs.
y La volont politique.
La protection de lenvironnement, et particulirement des ressources forestires,
constitue, ces dernires annes, lune des priorits du gouvernement. Cette volont
politique sest traduite par linvestissement personnel du prsident de la Rpublique
dans linstruction des mesures visant prserver lenvironnement et la mise en uvre
des projets et programmes, notamment le Programme National de Dveloppement
des Ceintures Vertes (PNDCV) et le Programme Rgional de la Grande Muraille Verte
(PRGMV).
y La prise de conscience de la population.
La population prend de plus en plus conscience de la ncessit de protger la fort et
les zones boises, et de planter les arbres cause de leurs multiples rles. Une tude
ralise dans le cadre de cette stratgie a montr que plus de 50 pour cent des
personnes interroges affirment accepter de participer aux actions de plantation si les
plants leur sont distribus gratuitement et 20 pour cent le feront sur leur propre
initiative. Cette disposition de la population constitue un atout saisir pour
dvelopper des actions de FUPU.
y Llaboration du schma national et des schmas nationaux damnagement du
territoire.
Le Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat (MATUH),
travers le programme Systme dinformation pour le dveloppement rural et
lamnagement du territoire (SIDRAT), a entam un processus dlaboration du
schma national et des schmas rgionaux damnagement du territoire. Ces schmas,
une fois labors, constitueront des documents de rfrence sur lesquels les actions
prvues dans le cadre de cette stratgie pourront sintgrer, notamment les actions
pour la zone priurbaine.
y Le SDAU en attente de validation.
Sur la base du DCPU pour la ville de NDjamna de 2008, le SDAU est en cours
dlaboration par le MATUH en collaboration avec la Mairie de NDjamna. Ce
document de planification de la ville de NDjamna lhorizon 2025 entrevoit des
actions qui prennent en compte des amnagements forestiers et des espaces de loisir
et de dtente. De plus, la Mairie de NDjamna a initi lAgenda 21 pour sa ville, dont
les tudes vont bientt commencer.

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y Le Programme d'appui au dveloppement local et la gestion des ressources
naturelles (PADL-GRN).
Ce programme, dont les activits viennent de dmarrer, est financ par lUnion
europenne (UE). L'action vise spcifiquement le renforcement des dynamiques
participatives de dveloppement local et de gestion des ressources naturelles par
lappui institutionnel des structures locales, la concertation et la mise en uvre
dinitiatives au niveau local. Trois axes majeurs ont t conus pour mieux assurer la
cohrence de laction globale et la durabilit du processus:
y le renforcement des capacits institutionnelles centrales et territoriales;
y la planification participative et la gestion concerte des terroirs;
y lappui la mise en uvre de ralisations sociales et conomiques.
Couvrant toute la zone priurbaine et le bassin dapprovisionnement de la ville de
NDjamna, ce programme constitue un atout majeur pour la mise en uvre de la
stratgie FUPU.
y Dautres projets, excuts par le pass, notamment le projet GCP/CHD/020/NET
Dveloppement de la foresterie rurale, le projet CHD/87/016 Dveloppement des
activits forestires au Tchad, 2
e
phase, et le Projet nergie domestique mis en
uvre par lAEDE travers le volet Village exploitant rationnellement son terroir
(VERT) ont dvelopp pas mal dexpriences dont les acquis peuvent tre capitaliss
dans le cadre de la prsente stratgie.
y Le projet de loi portant Code domanial et foncier, en voie dadoption par lAssemble
nationale.
Cette nouvelle loi apporte des innovations majeures aux prcdentes lois n23, 24 et
25 du 22 juillet 1967, portant respectivement sur le statut des biens domaniaux, sur le
rgime de la proprit foncire et des droits coutumiers et sur les limitations des
droits fonciers et leurs dcrets dapplication respectifs. Ces innovations concernent
notamment le transfert de la gestion foncire aux collectivits territoriales
dcentralises. Elles portent galement sur la scurisation foncire, renforce par la
reconnaissance lgale des droits fonciers coutumiers (sous la forme de titres fonciers
sur des terres non encore-immatricules), ainsi que sur la prvention des conflits,
phnomne difficile rsoudre par le pass.
Contraintes/menaces
En dpit des opportunits numres ci-dessus, lanalyse-diagnostic rsultant des principales tudes
ralises a mis en vidence les contraintes et/ou menaces qui peuvent entraver le dveloppement de
la FUPU. Ces dernires sont aussi de plusieurs ordres et sarticulent autour des principaux points
dcrits ci-dessous:
y Contraintes administratives et institutionnelles:
y linsuffisance des moyens humains, financiers et matriels de la direction
technique en charge des forts, qui ne permet pas linvestissement dans
lamnagement et la gestion durable des ressources forestires;
y le manque de coordination entre les institutions impliques dans
lamnagement urbain et priurbain de NDjamna;
y la mconnaissance du potentiel forestier, aussi bien dans le centre urbain que
dans la priphrie et pour lensemble du territoire, pour une meilleure
planification des actions.

| 24
y Contraintes juridiques et foncires:
y la non-prise en compte de la FUPU dans les lois et textes en vigueur, compte
tenu de leur antriorit ce nouveau concept;
y le manque de textes dapplication de la loi 14/PR/2008, en ce qui concerne le
rgime des forts;
y la rarfaction des terres vacantes dans la zone priurbaine due lattribution
par les autorits traditionnelles de domaines assez importants des
particuliers.
y Contraintes naturelles:
Elles sont de deux ordres. Il sagit des alas climatiques et des caractristiques
pdologiques et daphiques.
y Les alas climatiques provoquent des pluies irrgulires, qui se concentrent ces
dernires annes sur deux mois (juillet et aot) et compromettent le bon
dveloppement des plants mis en terre.
y La texture gnralement argileuse des sols ne favorise pas linfiltration de leau
et rend difficile lenracinement des plantes.
y Contraintes organisationnelles:
Elles reposent sur le faible niveau dorganisation de la population et linsuffisance de la
technicit, avec comme corollaires:
y des msententes au sein des membres des organisations de base;
y des conflits dusage, surtout entre agriculteurs et leveurs;
y une mauvaise gestion des ressources et des biens communautaires.
En plus des contraintes et menaces ci-dessus, il faut ajouter de nouvelles industries avec leur
corollaire de rejets de polluants, qui se crent dans les zones priphriques et priurbaines. La
raffinerie du ptrole de Djarmaya, 35 km au nord de NDjamna, est un exemple palpable.


| 25

Partie 2. Stratgie et
plan daction


| 26

| 27

STRATGIE ET PLAN DACTION
PRSENTATION GNRALE
La prsente stratgie est dfinie pour une priode de 15 ans, dcline en trois principales phases de
cinq ans.
La phase 1 consiste :
i) mettre en place une plateforme de dialogue et de communication pour le
dveloppement du concept de FUPU;
ii) mettre en place des mcanismes dtude, de suivi et dvaluation;
iii) dvelopper des outils de planification et de gestion des espace urbains et
priurbains;
iv) mettre en uvre des actions pilotes et les vulgariser.
La phase 2 est celle de ladoption et de lutilisation efficace des outils de planification et de
gestion. Elle consiste :
i) mettre en uvre les actions dtude, de restauration, de rhabilitation ou de gestion
des espaces urbains et priurbains;
ii) mettre en uvre un programme permettant de rationaliser lexploitation des
ressources forestires et dapprovisionner durablement la ville de NDjamna en
nergie domestique;
iii) initier et dvelopper la stratgie de FUPU dans les autres villes du Tchad.
Elle comprend une valuation mi-parcours de la stratgie.
La phase 3 est celle de la consolidation des acquis. Elle consiste :
i) poursuivre la mise en uvre des outils de gestion (planification, suivi et valuation);
ii) mettre en uvre des plans damnagement;
iii) consolider les mcanismes de dialogue interinstitutionnel et avec la socit civile.
Elle comprend une valuation finale de la stratgie, ainsi que la prparation dune nouvelle
stratgie.
Dfinition et objectifs
Dun point de vue thorique, dfinir une stratgie revient viser la rationalisation de la structure
complexe des ressources politiques, conomiques, financire et morales dun pays pour conduire et
amliorer un domaine cl de la socit, grer une crise ou prserv la paix. Par extension, lapproche
stratgique consiste en llaboration dune politique, dfinie en fonction de ses forces et de ses
faiblesses, compte tenu des menaces et des opportunits, dans les domaines sociaux,
environnementaux et/ou conomiques.
Dans le contexte prcis du Tchad, lapproche a pour objectif de faire participer plus activement les
institutions et la population tous les stades du processus de dcision et aux dlibrations des
organismes (sectoriels et multisectoriels) impliqus dans la planification, la gestion et le suivi des
actions relatives la FUPU.

| 28
Cette stratgie est dfinie de faon :
y constituer un support dcisionnel pour les politiques territoriales (institutions
nationales et locales);
y garantir loptimisation du systme administratif (ministres, municipalits, socit
civile);
y prserver le couvert forestier de la ville de NDjamna et de sa zone dinfluence, ainsi
que celui des autres villes du Tchad.
Elle propose en outre des instruments permettant:
y dutiliser davantage les mdias;
y de prsenter des programmes de mise en valeur pour la conservation et le
dveloppement du territoire urbain de NDjamna et sa zone dinfluence, plus
attrayants et plus comprhensibles pour les habitants, les hommes politiques, les
planificateurs, les administrateurs et les bailleurs de fonds.
Le document de stratgie et le plan daction FUPU visent traduire, dune part, la volont du
gouvernement dharmoniser les politiques et stratgies sectorielles dans un cadre national de
dveloppement conomique durable, associ au contrle et la gestion durable des ressources
naturelles et la lutte contre la pauvret et, dautre part, la volont de sadapter lvolution des
contextes internationaux, nationaux et rgionaux.
Vision
La vision que lon a de la ville de NDjamna et sa zone priurbaine sous-tend la dfinition des axes
stratgiques et des actions concrtes en vue doprer un changement radical de la physionomie de
cet espace. Elle est formule de la manire suivante:
Retrouver un espace restaur, bois dans sa grande partie et offrant un cadre de vie
agrable la population; un espace o les populations locales de la ville de
NDjamna et les zones environnantes sapproprient et grent les ressources
naturelles et en particulier forestires de faon durable pour leur bien-tre.
Territoire concern
La stratgie porte sur un territoire dfini par:
y la zone urbaine, qui comprend les dix arrondissements de NDjamna;
y la zone priurbaine, couvrant une zone de 20 40 km au-del des limites
administratives de la zone urbaine;
y la zone dapprovisionnement de la ville de NDjamna en bois-nergie couvrant
environ 300 km de rayon autour de cette ville.


| 29

Figure 8: zones urbaine et priurbaine de
NDjamna.
Figure 9: zone dapprovisionnement de
NDjamna.
Source: WISDOM, 2010.
Processus de dveloppement et dadoption de la stratgie et du plan daction
Le processus sest inscrit dans un cadre participatif et intersectoriel de planification de lutilisation
des terres en vue de restaurer les espaces forestiers et favoriser le dveloppement local lchelle
du paysage urbain et priurbain de NDjamna. Il sest droul en cinq principales phases:
y Phase de diagnostic.
De juillet octobre 2010, cinq tudes thmatiques portant sur la foresterie, les
systmes agricoles et pastoraux, lamnagement des territoires, les aspects
socioconomiques et les aspects juridiques et institutionnels ont t ralises. Pour
complter ces diagnostics, une tude intitule Rle et place de larbre en milieu
urbain et priurbain de NDjamna
22
a permis dapprcier limportance du couvert
arbor, la perception de larbre, ainsi que les proccupations et les souhaits de la
population.
Une autre tude portant sur la mthodologie WISDOM a t ralise de juillet 2010
mars 2011. Celle-ci a permis danalyser la question spcifique de lapprovisionnement
de la ville de NDjamna en bois-nergie. Cette mthodologie, qui donne une vision
cohrente et holistique du secteur bois-nergie sur le territoire concern, a permis
didentifier les risques, promu les synergies et la coopration entre les parties

22
FAO. 2011. Appui la formulation dune stratgie et dun plan daction de la foresterie urbaine et priurbaine
NDjamna. Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain. Document de travail sur la foresterie urbaine et
priurbaine n6. Prpar par Djekota, C. et Djimramadji, A. 80 pages. Rome.

| 30
prenantes et aid la planification des actions prioritaires en optimisant lutilisation
des ressources existantes.
y Phase dbauche de la stratgie.
Les diagnostics initiaux ont dbouch sur lbauche des fiches stratgie et plan
daction relatives aux diverses thmatiques. Un mini-atelier tenu en octobre 2010 a
permis de rdiger la version prliminaire dun document faisant la synthse des axes
stratgiques et des actions correspondantes.
y Phase de concertation et ngociation de la vision et des orientations stratgiques.
Un groupe de travail pluri-acteurs compos dexperts de quelques dpartements
ministriels impliqus dans la FUPU (COMIFAC, Mairie de NDjamna, forts, levage,
urbanisme, agriculture, plan et coopration), de la socit civile et du rseau des
journalistes environnementalistes a t mis en place pour servir de plateforme de
concertation. Des runions au sein de ce groupe ont permis de dfinir la mthodologie
de travail, de prendre connaissance des divers documents dtudes produits par les
consultants et de passer en revue le document de synthse de la stratgie, bauch
par le panel des consultants en octobre 2010. Une rflexion a t engage par le
groupe sur la vision et les orientations stratgiques de manire prendre en compte
les proccupations de chaque partie prenante.
y Phase de planification des actions prioritaires.
Le groupe de travail pluri-acteurs sest retrouv en atelier au dbut du mois davril
2011 pour amender le document de synthse de la stratgie et le plan daction
bauch en octobre 2010. Latelier a permis dexaminer minutieusement la version
prliminaire du document de synthse sur le plan de la forme et du fond, ainsi que de:
y proposer une vision long terme de la zone urbaine et priurbaine de la ville
de NDjamna;
y revoir les axes stratgiques et les actions pralablement dfinis;
y identifier les actions prioritaires et les planifier dans le temps;
y proposer les mcanismes de mise en uvre et de suivi de la stratgie.
y Phase participative dadoption de la stratgie et plan daction.
Le document rvis par le groupe de travail sera soumis une plateforme largie des
parties prenantes au cours dun atelier pour examen et validation.
Partenariats sociaux et institutionnels
La forte dimension participative dploye lors de la prparation de cette stratgie a exig la mise en
place de vastes partenariats dacteurs, directement et indirectement impliqus dans les aspects
environnementaux, sociaux, conomiques et politiques lis la FUPU. Ces partenariats sociaux et
institutionnels ont t dtermins selon lchelle de base du niveau stratgique (rgionale,
municipale, locale). De faon gnrale, les diffrentes catgories de partenaires peuvent tre
identifies comme suit:
y les villages de la zone dapprovisionnement alimentaires et nergtique durable de la
ville de NDjamna;
y les oprateurs de la filire des produits agricoles, de lagroforesterie, des produits
forestiers ligneux et non-ligneux, des produits de llevage, de la pche et de la chasse;
y les oprateurs de lamnagement forestier et des programmes participatifs dans
lagriculture, llevage, lagroforesterie et la foresterie;
y les groupements et associations endognes et spontans au niveau local;

| 31
y les ONG et les associations dintrt;
y les dpartements ministriels intresss;
y la Mairie de NDjamna;
y lUniversit de NDjamna et les tablissements publics et privs;
y les organisations internationales publiques et prives comme source dappui
technique, organisationnel et financier.
Dclinaisons avec les autres stratgies existantes
Ce document est harmonis avec les autres stratgies dfinies aux niveaux international, national et
local dans les domaines de lurbanisme, de lenvironnement, de lnergie et de la fort. Sont
concerns, entre autres:
y le PUR de la ville de NDjamna (1995);
y la Stratgie nationale et le plan daction de la diversit biologique du Tchad (SN/PNDB,
1999);
y le plan daction national de lutte contre la dsertification (PAN/LCD, 1999);
y la SNRP, 1
re
et 2
e
gnration (2003 et 2006);
y le plan de convergence de la COMIFAC et le plan dopration 2006-2008;
y le DCPU pour la ville de NDjamna (2008);
y le Programme daction national dadaptation aux changements climatiques (PANA,
2009).
Lintgration de ces documents stratgiques et la synergie des actions venir sont les premires
tches fondamentales de lapproche stratgique de la FUPU.


| 32
MCANISME DE FINANCEMENT, DE MISE EN UVRE
ET DE SUIVI-VALUATION
Financement
La stratgie fonctionnera sur le principe de cofinancement engageant la contribution de tous les
acteurs, savoir ltat, la Mairie de NDjamna, les communes priurbaines de NDjamna et les
collectivits locales ainsi que les partenaires internationaux.
Ltat
Ltat est charg de mobiliser les ressources ncessaires et mettre en place le cadre institutionnel
adquat. Il financera la mise en uvre de la stratgie travers lallocation des ressources du Trsor
public. cet effet, il est ncessaire de prvoir dans le budget annuel du ministre en charge des
forts, un fonds sur la ligne investissement, pour permettre la DFLCD dentreprendre des actions
cibles dans le cadre de la FUPU.
La Mairie de NDjamna
Aux cots de ltat, la Mairie de NDjamna constitue un acteur-cl dans la mise en uvre de la
stratgie et du plan daction. Gestionnaire de la ville, sa contribution se fera travers la prise en
compte dans le budget annuel dune ligne permettant de raliser les activits de foresterie dans le
tissu urbain.
Les communes de la zone priurbaine et les collectivits locales
Dans le cadre de la dcentralisation en cours dans le pays, lapport des communes et des collectivits
locales est ncessaire pour la ralisation des actions en lien avec la FUPU dans leur circonscription
administrative. Principaux bnficiaires, leur participation est indispensable pour garantir le succs et
la durabilit des actions entreprendre.
La socit civile
Les associations de dveloppement, de dfense des droits de lHomme et les ONG sont largement
impliques dans le processus de mise en uvre de la stratgie. Leur contribution est galement
sollicite pour la concrtisation des actions inities dans le cadre de cette stratgie.
Les partenaires internationaux
Les partenaires internationaux participeront la mise en uvre de la stratgie travers le
financement de ses projets prioritaires. La contribution de ces partenaires sera dtermine suite
une procdure de communication et de ngociation des projets que ltat devrait entreprendre pour
leur permettre de se positionner.
Cadre institutionnel de la stratgie
Le comit de pilotage
Le comit de pilotage est lorgane principal de concertation et dorientation de la stratgie en
matire de FUPU. Il est charg de:

| 33
y valider les grandes orientations politiques et stratgiques pour le dveloppement de la
FUPU;
y orienter la mise en uvre de la stratgie en matire de FUPU;
y favoriser la concertation entre les diffrentes parties prenantes;
y veiller ce que les ressources ncessaires soit mobilises pour la mise en uvre de la
stratgie;
y assurer les arbitrages ncessaires et dcider des ventuelles rorientations;
y lever les contraintes majeures;
y recommander les audits et les valuations externes en cas de besoin.
Le comit de pilotage est compos des secrtaires gnraux des dpartements ministriels
concerns, de reprsentants de la socit civile et dorganisations de producteurs (arrt
n027/PM/2003), auxquels sajoute le maire de la Ville de NDjamna ou son reprsentant.
Le comit de pilotage se runit en session ordinaire une fois par an. Des runions extraordinaires
peuvent tre convoques la demande du prsident. Les reprsentants des partenaires financiers et
des personnes ressources peuvent tre convis aux runions du comit de pilotage. Le secrtariat du
comit de pilotage sera assur par la cellule permanente.
Le comit de suivi oprationnel
Le comit de suivi oprationnel aura pour mandat de veiller la bonne excution de la stratgie
travers le suivi et lexamen des aspects techniques et administratifs des projets mis en uvre dans le
cadre de cette stratgie. Il sagira notamment de:
y analyser et valider priodiquement les programmes dactivits, ainsi que les budgets
prvisionnels correspondants proposs par la coordination des projets;
y apprcier et analyser les ralisations des projets sur la base de la planification valide;
y proposer les ventuelles modifications et prendre toutes les mesures utiles facilitant le
bon droulement des activits prvues;
y analyser et valider tous les documents techniques et stratgiques soumis son
apprciation;
y prparer la documentation et les dossiers ncessaires pour les runions du comit de
pilotage.
Le comit de suivi oprationnel sera compos des directeurs techniques responsables des
institutions ci-aprs nommes:
y DFLCD, prsident;
y Direction des tudes, de la planification et du suivi du MERH, 1
er
rapporteur;
y reprsentant de la socit civile, 2
e
rapporteur;
y Direction de lurbanisme;
y Direction de lnergie;
y reprsentant du Ministre de lenseignement secondaire;
y Direction des ONG/Ministre du plan;
y DOPSSP;
y ONDR;
y Direction des tudes, planification et amnagement de la Mairie de NDjamna;
y Facult des sciences exactes et appliques (Universit de NDjamna);
y Observatoire national sur le foncier;
y reprsentant des communes de la zone priurbaine;
y reprsentant de lorganisation des producteurs.

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Le comit de suivi oprationnel se runit en session ordinaire deux fois par an. Des runions
extraordinaires peuvent tre convoques la demande du prsident. Les reprsentants des
partenaires financiers et des personnes ressources peuvent tre convies aux runions du comit de
pilotage.
Le comit technique ou groupe pluri-acteurs
Le comit technique ou groupe pluri-acteurs constitue la plateforme de concertation pour le
dveloppement du concept de la FUPU. Il a pour mandat de:
y rflchir sur le nouveau concept de la FUPU;
y proposer des orientations stratgiques et techniques pour la mise en uvre de ce
concept;
y faciliter le dialogue entre les programmes et projets dans le cadre de la prsente
stratgie.
Le comit sera compos des experts ou techniciens des institutions ci-aprs nommes:
y DFLCD;
y coordination nationale de la COMIFAC;
y service du Systme dinformation gographique (SIG) de la Direction technique de la
voirie de la Mairie de NDjamna;
y Service des amnagements urbains/Direction de lurbanisme de la Mairie de
NDjamna;
y reprsentant des ONG;
y Direction de lnergie;
y Dpartement des tudes dmographiques et de la cartographie/Institut national des
statistiques, des tudes conomiques et dmographiques (INSEED);
y ONDR;
y DOPSSP;
y Cellule de liaison et dinformation des associations fminines (CELIAF);
y rseau des journalistes environnementalistes.
Mcanisme de mise en uvre et suivi
Pour mettre en uvre et assurer un bon suivi de la Stratgie de la foresterie urbaine et priurbaine
(SFUPU), des objectifs et rsultats attendus avec des indicateurs prcis ont t dfinis.
Mise en uvre de la SFUPU
La SFUPU sera mise en uvre travers les plans dactions prioritaires assortis des projets qui seront
labors et soumis au financement. Les ministres sectoriels, notamment les ministres en charge
des forts, de lagriculture et de llevage, la Mairie de NDjamna, les organisations des producteurs,
en collaboration avec les partenaires du dveloppement, le secteur priv et les organisations de la
socit civile impliques excuteront les projets et produiront des rapports de suivi destins
informer les parties prenantes sur le droulement des activits dans le cadre de la FUPU.
Suivi-valuation de la SFUPU
Les structures en charge du suivi tudieront les tendances et les rsultats obtenus sur la priode
correspondant la mise en uvre des projets, dans la ville de NDjamna et la zone priurbaine et
au bnfice des groupes de population concerns. Elles collecteront et traiteront les informations
permettant didentifier les facteurs qui influencent laccomplissement des objectifs et donneront aux
dcideurs les informations dont ils ont besoin sur lefficacit relative des mesures prises et sur

| 35
dventuelles corrections envisager. Le suivi portera sur les axes stratgiques et les activits: il
utilisera les indicateurs de suivi qui ont t dfinis et accepts par tous les intervenants.
Il est essentiel que le suivi fonctionne ds la premire anne pour chacun des axes stratgiques et
pour chacune des activits retenues. Il sagira de vrifier:
y que les moyens ncessaires la ralisation des actions prioritaires programmes sont
disponibles;
y que les activits prvues sont excutes de faon satisfaisante;
y que les activits non-excutes ou qui rencontrent des difficults feront lobjet de
rvisions et corrections appropries.
chaque phase de la stratgie, deux valuations sont prvues: une valuation mi-parcours aprs
deux ans et demi et une valuation la fin de la phase. la fin de la stratgie, une valuation finale
permettra de tirer les leons de la mise en uvre de la stratgie et de prparer une nouvelle
stratgie.


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PLAN DACTION
Objectifs
Lobjectif principal de ce plan est dintgrer la dimension FUPU dans les responsabilits de certaines
institutions. Il est essentiel que la ville de NDjamna tienne compte de la stratgie FUPU dans
linfluence quelle exerce sur les ressources environnementales dans leur ensemble (notamment, le
paysage). Dans les domaines politique et lgislatif, il apparat cet gard prioritaire de proposer des
solutions oprationnelles.
Le plan daction concerne galement la slection et la mise en uvre dactions prioritaires,
structurelles et concertes pour lamnagement et la planification des espaces de la ville de
NDjamna et de sa priphrie, du court au long terme. Ce plan, qui ncessite ladoption de critres
de FUPU, repose prioritairement sur la ralisation dactions de terrain lchelle des
arrondissements de la ville de NDjamna, les chefs-lieux des sous-prfectures et villages de la zone
priurbaine.
Pr-requis pour la mise en uvre du plan daction
Pour la mise en uvre du plan daction, des considrations prliminaires ci-aprs doivent tre prises
en compte:
y En raison de labsence dun rgime foncier clair, il est impossible de dfinir
pralablement lutilisation des ressources et les droits des citadins et des villageois.
Dans ces conditions, il est difficile de dvelopper sur le terrain des stratgies
spcifiques de gestion durable des ressources et de promotion dun plan daction. Il est
donc prioritaire de trouver dabord des solutions au problme foncier travers des
textes sur les aspects de priorit et de possession foncire, selon des outils juridiques
spcifiques.
y En labsence dune cartographie actualise de la zone dapprovisionnement en bois-
nergie de la ville de NDjamna, il est difficile de distinguer les diffrentes zones
permettant la planification dune gestion la mieux adapte chaque contexte. La mise
en place dun systme cartographique de base, rgulirement mis jour, doit tre
considre comme une action-cl partage entre tous les secteurs stratgiques.
y La consultation des partenaires institutionnels et des acteurs locaux pour lvaluation,
lapprobation, la mise en uvre, le contrle et le suivi-valuation des mesures prises,
fait partie intgrante du processus de gestion du plan daction.
y Le SDAU est un outil indispensable pour la mise en uvre de toutes les actions, aussi
bien au niveau de la ville de NDjamna que dans les autres communes urbaines. Son
laboration constitue une des priorits auxquelles les autorits du dpartement en
charge de lamnagement du territoire doivent songer.
Axes stratgiques et actions
Afin de dterminer efficacement et concrtement le plan daction pour le dveloppement et la
promotion de la FUPU de NDjamna, quatre axes stratgiques et sectoriels ont t identifis, dans
une approche participative et constructive.
Les secteurs retenus ont t dtermins sur la base des principaux problmes environnementaux et
socioconomiques que rencontre le Tchad, et particulirement la zone urbaine et priurbaine
de NDjamna. Le terme secteur dfinit lensemble des fonctions et des acteurs impliqus dans les

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processus de mise en uvre des aspects stratgiques considrs comme prioritaires pour
apprhender rellement les problmes spcifiques du territoire et de la socit. Selon les cas, ces
secteurs permettent de pourvoir aux besoins quantitatifs des populations rurales et urbaines de la
zone.
Sur la base de ces secteurs, les quatre axes stratgiques identifis sont:
Axe 1: amlioration du cadre politique, institutionnel et lgal.
Axe 2: lutte contre la dforestation et la dgradation des terres.
Axe 3: dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales.
Axe 4: gestion de lapprovisionnement durable de la ville en nergie domestique.
Ces axes sont prsents dans le chapitre suivant en fonction du contexte dans lequel chacun deux
sinscrit, des objectifs globaux et spcifiques que chacun poursuit, ainsi que des actions affrentes
quil est propos de dcliner pour chacun dentre eux.
Planification des actions
Les actions proposes au sein de chaque axe stratgique se dclinent en diverses activits, planifies
dans le temps. Toutes ces actions, ainsi que les activits qui sy rapportent, sont prsentes dans le
prsent document sous la forme dun tableau de synthse.

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AXES STRATGIQUES ET ACTIONS
Axe 1: amlioration du cadre politique, institutionnel et lgal
Contexte
Sans une politique efficace, des institutions performantes et des instruments juridiques adapts, on
ne peut prtendre une gestion durable des ressources naturelles, plus encore des ressources
forestires, principal enjeu pour la survie des populations rurales en majorit pauvres. Les villes du
Tchad, et en particulier la ville de NDjamna, exercent une forte influence sur les zones
environnantes avec des consquences dommageables sur lenvironnement physique et humain. Il
revient au politique doffrir un cadre idal pour la conservation de la biodiversit et
lpanouissement des populations. Or, au Tchad, le cadre juridique et institutionnel en vigueur
comporte encore beaucoup dinsuffisances au regard des principales bases de la FUPU. Certes, il
existe une panoplie de lois et autres textes sur le foncier et lenvironnement en gnral, mais ces
textes savrent souvent obsoltes et parfois dpasss. La loi 14/PR/2008 portant rgime des forts,
des ressources halieutiques et de la faune a prvu un certain nombre de dispositions qui sont
dactualit, cependant elle manque de dcrets dapplication en ce qui concerne le rgime des forts.
En outre, ces textes ont faiblement pris en compte la FUPU, compte tenu de leur antriorit par
rapport ce nouveau concept. Il importe de mentionner galement la mconnaissance de ces textes
par le public, par manque de vulgarisation ou de dissmination. La consquence logique est le
manque de respect de la part dun grand nombre de personnes, mais aussi la mauvaise
interprtation de ces textes, mme par les agents chargs de les appliquer.
Sur le plan institutionnel, on note une insuffisance, voire un manque de coordination, entre les
structures concernes par lamnagement urbain et rural, notamment les dpartements de
lamnagement du territoire, de lenvironnement, de lagriculture, de llevage et la Mairie de
NDjamna. Certains services, en particulier le service de forts, souffrent dune insuffisance cruelle
de personnels qualifis et de moyens matriels pour assumer leur principal rle, celui de grer et
protger les forts. Au niveau urbain, on constate une faible prise en compte du volet foresterie dans
la planification et la gestion de la ville par la Municipalit de NDjamna. cela sajoute une absence
dimplication des collectivits locales dans la gestion de la foresterie, du fait de la non-application de
la loi sur la dcentralisation.
Au regard des insuffisances et faiblesses ci-dessus, il est ncessaire:
y dintgrer la FUPU dans les textes existants;
y de favoriser le dialogue entre les acteurs de la FUPU de NDjamna pour la mise en
uvre de projets adapts;
y de faire connatre ces textes par le grand public.
Objectif global et objectifs spcifiques
Laxe 1 vise lobjectif global damliorer le cadre politique, institutionnel et lgal existant pour
ladapter aux nouvelles ralits et plus prcisment au concept de la FUPU. Cet objectif est sous-
tendu par trois objectifs spcifiques:
y OS1: renforcer le cadre juridique existant en y intgrant le concept de la FUPU.
y OS2: amliorer la collaboration interinstitutionnelle et la coopration internationale
pour une meilleure synergie des actions.
y OS3: renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des
forts urbaines et priurbaines.

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Actions-cls
OS1: renforcer le cadre juridique existant en y intgrant le concept de la FUPU.
Action 1. Rvision et laboration des textes dapplication des lois existantes prenant en compte
lencadrement institutionnel et la scurit foncire en milieu urbain et priurbain.
Le Tchad dispose dun certain nombre de textes qui sont souvent bien crits. On peut citer ceux
relatifs la dcentralisation, lamnagement urbain et rural, lenvironnement et particulirement
la loi 14/PR/2008 relative aux forts, ainsi que le nouveau code domanial et foncier en voie
dapprobation par lAssemble nationale. Ces textes, dans leur ensemble, nont pas vritablement
pris en compte le nouveau concept de FUPU. Cette action vise rassembler tous ces textes,
danalyser les dispositions lgislatives et rglementaires qui y sont prvues et dlaborer un projet de
dcret dapplication de ces textes prenant en compte lencadrement institutionnel et la scurisation
foncire pour faciliter le dveloppement du concept projet FUPU au Tchad. Le projet de dcret ainsi
labor sera soumis un atelier de validation, puis ladoption et la promulgation.
Action 2. Vulgarisation des politiques et textes dapplication, y compris les tudes dimpacts
environnementaux.
Les principaux lois et textes existants sont mconnus par le public. Il est de ce fait difficile de les faire
appliquer, car la majorit des citoyens les ignorent. Une loi nest applique et bien respecte que
quand elle est connue dans toutes ses dispositions. La population tant en majorit analphabte, il
est important de traduire les textes en langue locale, avant de les vulgariser. Dans le cadre de cette
stratgie, il ne sagit pas seulement de vulgariser le dcret dapplication relatif la FUPU, mais aussi
dautres textes importants concernant le foncier et lenvironnement. Pour porter le message au
grand public, tous les canaux de communication doivent tre mis profit, notamment les mdias
publics et privs, ainsi que les ONG qui sont plus proches des populations.
Action 3. Redynamisation des communauts locales pour une gestion concerte des ressources
naturelles.
La gestion des ressources naturelles nest durable que si elle repose sur des bases clairement dfinies
et consensuelles. Dans la plupart des villes et villages existent des organisations de base, mais celles-
ci sont souvent immatures et inexprimentes. Parfois, elles sont cres pour les besoins de la cause
et disparaissent une fois que laction pour laquelle elles ont t cres prend fin. Il sagit, travers
cette action, de faire un tat des lieux des organisations existantes au niveau de la zone urbaine et
priurbaine, didentifier celles qui sont dynamiques et de renforcer leurs capacits pour une prise en
main de la gestion de leurs ressources locales. Un appui la dfinition des rgles de gestion est
ncessaire.
OS2: amliorer la collaboration interinstitutionnelle et la coopration internationale pour
une meilleure synergie des actions.
Action 4. Cration dun cadre de concertation et dchanges interinstitutionnel.
La FUPU est un concept nouveau. Elle est aussi une discipline transversale qui regroupe plusieurs
dpartements. Sans concertation et sans change entre les institutions concernes, son
dveloppement est vou lchec. Sa nouveaut au Tchad impose des rflexions, des recherches
permanentes, de mme que des arbitrages pour mieux lasseoir au niveau national. Il sagit pour
cette action de crer un ou des cadres de concertation selon les besoins: au niveau urbain pour la
ville de NDjamna, au niveau rgional pour la zone priurbaine ou au niveau national dans la
perspective de lextension de cette approche sur le plan national. Dans tous les cas, la cration dun

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cadre de concertation vise faciliter un dialogue entre les parties prenantes en vue dune meilleure
oprationnalisation de toutes les actions prvues dans le cadre de cette stratgie.
Action 5. Dveloppement de partenariats avec les institutions sous-rgionales, rgionales et
internationales.
La nouveaut du concept de FUPU impose une ouverture des horizons pour rechercher des moyens
financiers, des expertises, des connaissances et expriences utiles son dveloppement. En effet, au
niveau des institutions, sous-rgionales comme la COMIFAC ou internationales comme lUnion
Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN), des possibilits de financement et des
expertises existent pour impulser une telle dynamique au niveau national. Des relations de
partenariat peuvent galement tre tisses avec dautres pays avancs en la matire, tout comme les
jumelages avec des villes europennes, amricaines Des protocoles daccord peuvent tre signs
cet effet tout comme lorganisation des voyages dtudes pour bnficier des expriences des autres.
OS3: renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des forts
urbaines et priurbaines.
Action 6. Appui institutionnel et technique au dpartement des forts et la Mairie de NDjamna.
La DFLCD, principale structure charge de la gestion des forts, dispose dune division de
cartographie, dinventaire et damnagement mais celle-ci est sous-quipe et souffre dune
insuffisance de personnels qualifis pour remplir convenablement sa mission. Au niveau de la Mairie,
la Direction des tudes, de la Planification et des Amnagements Urbains ne dispose pas de
lexpertise ncessaire dans le domaine de la foresterie. Le renforcement des capacits de ces
structures semble priori indispensable pour leur permettre de dvelopper et produire de gestion et
damnagement adapts au contexte de la FUPU. Cette action consistera doter ces services des
quipements ncessaires, former des agents forestiers, les agents de la municipalit et dautres
acteurs sur des thmatiques spcifiques pour une meilleure planification et gestion de la FUPU.
Action 7. Dveloppement de linformation et de la communication.
La communication constitue le maillon le plus important dans le cadre de cette stratgie. Compte
tenu de la multiplicit et de la diversit des acteurs impliqus dans la FUPU, il importe de dvelopper
des outils de communication simples et accessibles pour faciliter la circulation de linformation. cet
effet, les mdias ont un grand rle jouer travers les nouvelles technologies de linformation pour
produire des missions et vhiculer linformation ncessaire une vritable prise de conscience sur
lintrt et limportance de la FUPU. Limplication des tablissements scolaires savre aussi
ncessaire cet effet. En plus des mdias, le Centre national de curricula du Ministre en charge de
lducation pourrait ainsi produire des manuels de sensibilisation et dducation environnementale
lendroit des lves et mme des adultes.
Action 8. Mise en place dun systme de recherche-dveloppement.
Contrairement lagriculture et llevage, trs peu de place est accorde la recherche forestire au
Tchad. Cette situation a pour consquence la mconnaissance de la biologie, du rle et de
limportance de certaines plantes locales pourtant utiles la socit. La recherche apparat donc
fondamentale pour mieux comprendre le comportement de la socit et asseoir une meilleure
approche dintgration agro-sylvo-pastorale. Cette action consistera dvelopper le systme de
recherche existant en y intgrant vritablement la problmatique forestire. Il sagira didentifier les
thmes porteurs, de les programmer, de les mettre en uvre et de les vulgariser auprs des
bnficiaires.

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Axe 2: lutte contre la dforestation et la dgradation des terres
Contexte
Dj une centaine de kilomtres lapproche de la ville de NDjamna, des tendues de terre
dnudes, compltement dpourvues darbres, sobservent et l. Pourtant, cette zone ft, par le
pass, bien boise avec une faune assez riche, ce qui a conduit ltat mettre en place la rserve de
faune de Mandlia au Sud et le domaine de chasse de Dougia au Nord. Aujourdhui, il subsiste de ces
forts quelques reliques, tandis que presque tous les animaux ont fui. Au niveau de la ville mme,
des efforts ont t fournis par ltat pour offrir aux citadins des espaces de dtente et de loisir par
limplantation de primtres de reboisement, mais ces espaces servent actuellement de lieux
dhabitation ou de dpotoirs, plus encore de refuge de bandits communment appels
Colombiens. Les forts de Milzi, de Walia, de Dmb, pour ne citer que celles-ci, constituent des
exemples frappants.
La dgradation de ces espaces urbains et priurbains relve de plusieurs causes. La croissance
dmographique (6 pour cent par an) est trs forte et entrane une demande leve en
consommation daliments et dnergie domestique, notamment le bois de chauffe et le charbon de
bois. En 2001, lAEDE a valu la consommation de la ville de NDjamna 1 450 000 stres, soit
507 500 tonnes de bois. Cette consommation est passe 427 087 tonnes en 2010
23
, certainement
cause de la mesure dinterdiction de la coupe du bois vert et de la fabrication du charbon de bois. La
forte consommation de la population de la ville de NDjamna, ajoute celle de la population de la
zone priurbaine, entranent des dfrichements des terres pour leur mise en culture et un
dboisement excessif pour le bois-nergie. cela sajoute loccupation de terres pour les habitations,
la faible intgration de larbre dans les systmes agricoles et pastoraux et le surpturage, suite
lafflux des animaux transhumants.
Pour les populations dont lessentiel des moyens dexistence repose sur lexploitation des ressources
naturelles, la situation est dj dramatique. Si des mesures urgentes ne sont pas prises pour inverser
cette tendance, on sachemine inexorablement vers le chaos. Cet axe est propos pour dvelopper
des actions concrtes et cohrentes en vue de remdier la situation et doffrir un cadre de vie
agrable aux populations.
Laxe 2 vise lobjectif global de contribuer la prservation et la restauration des terres et des
cosystmes dgrads.
Cet objectif est sous-tendu par quatre objectifs spcifiques:
y OS1: connaitre les ressources disponibles et les systmes dexploitation existants dans
la zone urbaine et priurbaine.
y OS2: restaurer les systmes dgrads en milieu priurbain.
y OS3: augmenter durablement le potentiel productif.
y OS4: amliorer les systmes arbors et forestiers et le bien-tre des citadins en milieu
urbain.

23
Drigo, R. 2011. Op.cit.

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Actions-cls
OS1: connaitre les ressources disponibles et les systmes dexploitation existants dans la
zone urbaine et priurbaine.
Action 1. Mise jour des donnes (collecte dinformation, inventaires des ressources et
cartographie).
Lune des contraintes majeures du systme forestier tchadien est la mconnaissance du potentiel
forestier actuellement disponible et labsence dobservations sur laccroissement des formations
naturelle, arbores et arbustives. Or, ces donnes ou informations constituent une base
indispensable pour toute action visant la gestion durable des ressources forestires. En 2001-2002,
lAEDE a fait linventaire et la cartographie des ressources forestires dans le bassin
dapprovisionnement de la ville de NDjamna en nergie domestique; ces donnes sont dj
dpasses, suite la forte pression de la population sur les ressources, et mritent dtre actualises.
Aussi lanalyse WISDOM ralise en 2011 sur la base des donnes de lAEDE permet-elle de bien
encadrer la situation gnrale, mais les donnes actuellement disponibles ne permettent pas de
formuler des plans damnagement oprationnels durables et participatifs. Pour cela, des cartes
dtailles sur ltat actuel de loccupation des sols, sur les changements du couvert forestier, ainsi
que des donnes fiables sur la productivit des ressources forestires sont absolument ncessaires.
Action 2. Dveloppement doutils de gestion (planification, suivi et valuation) et plans simples
damnagement.
La gestion des ressources repose essentiellement sur la base des outils de planification, de suivi et
dvaluation adapts au contexte local. Sur la base des donnes actualises, les techniciens aideront
les populations laborer des plans simples damnagement et de gestion de leur terroir ou des
ressources forestires. Un accent particulier sera mis sur les mthodes de diagnostics rapides comme
la Mthode active de recherche et de planification participative (MARP) pour une meilleure
implication et participation de la population toutes les tapes de la mise en uvre des actions.
OS2: Restaurer les systmes dgrads en milieu priurbain.
Action 3. Rhabilitation des terres dgrades en zone urbaine et priurbaine.
Le niveau actuel de dgradation des terres autour de NDjamna est tel quil faut envisager des
actions urgentes pour y remdier. Partout, le dboisement a expos les sols nus qui sont soumis aux
rosions de toutes sortes. Il sen suit de vastes tendues de terres compltement nues dont la mise
en valeur est rendue difficile par les moyens rudimentaires que disposent les paysans. De plus, ces
sols nus exposent la ville de NDjamna et les villages environnants aux vents violents. Ces terres
ncessitent dtre rhabilites par des systmes et techniques appropris. Il importe de les identifier,
de faire leur tat des lieux et dy entreprendre des actions de Dfense et restauration des sols (DRS)
ou de Conservation des eaux et des sols (CES) pour leur redonner leur fonction initiale.
Action 4. Amnagement et gestion communautaires des cosystmes de la zone priurbaine.
En dpit de lampleur de la dgradation des alentours de NDjamna, quelques reliques de forts et
autres cosystmes subsistent. Cest le cas par exemple des formations dAcacias lest du village
Gaoui, des peuplements dHyphaene thebaica dans la zone de Mandelia, de la savane boise situe
entre Douguia et Mani Ces forts renferment encore une biodiversit apprciable, mme si les
grands animaux ont fui. Leur prservation constitue lobjet principal de cette action. Il sagit de faire
ltat des lieux de ces massifs, dorganiser la population et de mettre en uvre des actions
damnagement et de gestion appropries pour garantir leur durabilit. Outre ces actions, il est
souhaitable denvisager la vulgarisation des foyers amliors et autres sources dnergies de
substitution de bois de chauffe, telles que les briquettes pour rduire la pression que la population
exerce sur les ressources ligneuses.

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OS3: augmenter durablement le potentiel productif.
Action 5. Adoption des pratiques dexploitation durable par les producteurs.
Les mauvaises pratiques agricoles et sylvicoles, de mme que le surpturage, sont en grande partie
responsables de la dgradation actuelle de lenvironnement. En effet, les producteurs en majorit
pauvres sont plutt proccups par la satisfaction des besoins immdiats sans se soucier de lavenir.
Tous les moyens sont donc utiliss pour exploiter les ressources avec les consquences que lon voit
aujourdhui. Il est extrmement important damener ces producteurs adopter des pratiques
dexploitation durable pour une meilleure utilisation des ressources au profit des gnrations
futures. Les actions privilgier dans ce cadre porteront sur lidentification des thmes porteurs sur
lintgration agro-sylvo-pastorale, la conception doutils et supports de communication et formation
adapts, la sensibilisation.
Action 6. Intensification des systmes de production.
Les systmes de production actuellement en vigueur au Tchad, et particulirement dans les environs
de NDjamna, sont trs dgradants et consommateurs despace. En effet, lagriculture et llevage
sont de type extensif et les producteurs manquent de moyens pour investir dans les systmes
dexploitation durables. Lappui aux producteurs, en intrants et matriels agricoles, ainsi que leur
accompagnement sur le plan technique sont indispensables pour leur permettre de dvelopper des
systmes agroforestiers et de pratiquer des cultures fourragres pour faire face aux problmes
dalimentation du btail.
OS4: amliorer les systmes arbors et forestiers et le bien-tre des citadins
en milieu urbain.
Action 7. Renforcement de lducation environnementale.
Bien que lon constate une prise de conscience croissante de la population sur les mfaits de la
dsertification, lducation environnementale doit constituer le cheval de bataille dans le cadre de la lutte
contre la dsertification et, dune manire gnrale, contre la dgradation de lenvironnement. En effet,
la ville de NDjamna crot constamment en raison de lafflux de populations venant de tous les horizons
avec leurs mentalits, leurs habitudes et leurs comportements parfois dgradants pour lenvironnement.
Comme la si bien dit le prsident de la Rpublique, la protection de lenvironnement doit tre un
comportement des Tchadiens, il est important dintensifier et de renforcer lducation environnementale
tous les niveaux, et notamment en milieu scolaire, pour favoriser une vritable prise de conscience au
sein de la population. En effet, les actions inities par le pass, par exemple celles du Programme de
Formation, dInformation et dducation lEnvironnement (PFIE), ont t insuffisantes.
Action 8. Restauration des anciens primtres, reboisement de nouveaux primtres, espaces
verts et cours deau dans la ville de NDjamna.
Une fort lintrieur dune ville a plusieurs fonctions. Elle constitue son poumon en ce sens quelle
assainit lair et permet une meilleure respiration des citadins; elle est un lieu de dtente et de loisir;
elle sert de lieu de repos et dexercice de petits mtiers, etc. Le constat actuel est, qu NDjamna,
toutes les forts sont en voie de disparition. Dans la perspective de faire de cette ville la vitrine de
lAfrique, lamnagement forestier constitue une matire rflexion. La ville de NDjamna doit tre
dote de forts saines, accueillantes et agrables, des forts remplissant pleinement leur fonction. Il
sagit ici de restaurer les anciens primtres de reboisement dont limage actuelle est dplorable, de
prendre en compte dans le nouveau plan durbanisme dautres primtres de reboisement, et/ou
espaces verts et les mettre en uvre, de reboiser les infrastructures immobilires et routires, ainsi
que les berges des fleuves Chari et Logone.

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Action 9. Restauration des infrastructures immobilires et routires.
La ville de NDjamna a souffert des principaux conflits politico-militaires qua connu le pays depuis
les annes 70. En effet, elle a fait lobjet de plusieurs attaques armes qui ont occasionn des dgts
matriels et humains significatifs. De nos jours, la ville est en cours de reconstruction avec lambition,
affiche par les hautes autorits, de faire delle la vitrine de lAfrique centrale. Dimportants travaux
ont t entrepris et se poursuivent. Ces travaux ont occasionn la destruction des arbres bordant les
rues. Le couvert vgtal le long de ces artres mrite dtre restaur. De mme, de nouveaux difices
publics et privs se construisant a et l, il apparat essentiel que leurs cours et devantures soient
boises afin doffrir un cadre de vie agrable.

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Axe 3: dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales
Contexte
LECOSIT 2 a montr que la pauvret touche 55 pour cent de la population tchadienne. En outre,
cette pauvret, massive et profonde, est principalement un phnomne rural (cf.: tableau V). Mme
si lon admet qu NDjamna la pauvret ne dpasse gure 20 pour cent de la population,
lincidence de la pauvret dans la zone priurbaine est trs leve avec des consquences nfastes
sur lenvironnement. En effet, la pauvret amne les populations dvelopper des stratgies de
survie fondes sur lexploitation des ressources et des capitaux immdiatement disponibles pour
assurer leur scurit alimentaire, la couverture de leurs besoins nergtiques, la fourniture de
produits utiles dans la pharmacope, etc. Ces stratgies, par essence court terme, ne tiennent
aucunement compte des effets pernicieux durables sur les ressources.
Tableau 5: rpartition rgionale de la population en situation de pauvret en 2003.
NDjamena
Abch/
Moundou
/Sarh
Autres
Villes
Rural
Nord
Rural
Sud
Ensemble
du Pays
Taux de pauvret (%) 20.8 34.4 47.8 50.6 70.3 55.0
Part de la population totale (%) 7.6 2.9 9.6 42.3 37.5 100
Part de la population pauvre (%) 2,9 1,8 8,4 38,9 48,0 100
Source: INSEED, ECOSIT2, 2003/2004.
Comme la relev la SNRP 2, la mise en uvre de la SNRP 1 na pas amlior substantiellement les
conditions de vie des populations. La pauvret a peu diminu: si lon compare la croissance du PIB
primaire hors ptrole (3,5 pour cent par an de 2003 2007) avec la croissance de la population rurale
pendant cette priode (2,8 pour cent), la progression est modeste (environ 0,7 pour cent en
moyenne par an). Pour atteindre la cible de 2015, la proportion de la population vivant en-dessous
du seuil de pauvret devrait tre porte 34 pour cent la fin de la priode de la SNRP 2.
Pour cela, dimportants efforts doivent tre dploys pour dvelopper certains secteurs, notamment
le secteur rural. En zones urbaine et priurbaine de NDjamna, le dveloppement des filires
sylvicoles, agricoles, voire pastorales, constitue lun des axes majeurs pour contribuer la croissance
conomique et rduire la vulnrabilit des personnes pauvres, notamment des femmes et des
jeunes. Quelques actions ont dj t inities ou sont en cours dexcution dans le domaine de la
transformation et la fabrication des produits locaux, de lartisanat et des activits gnratrices de
revenus, mais elles sont confrontes un certain nombre de problmes, entre autres:
y le faible niveau dorganisation des producteurs;
y linsuffisance de la valorisation des filires sylvicoles, agricoles et pastorales;
y la faible production agricole, forestire, halieutique et animale;
y le manque dorganisation des circuits de commercialisation;
y linsuffisance de la formation-communication des acteurs;
y linsuffisance dincitatifs conomiques, de financement et daccompagnement des
acteurs.
Objectif spcifique unique
Laxe 3 vise lobjectif global de contribuer lamlioration des revenus et des conditions de vie des
producteurs, travers lobjectif spcifique unique de valoriser les filires agricoles, sylvicoles ou
pastorales. Il est cibl pour contribuer lamlioration des revenus et des conditions de vie des

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producteurs, travers la valorisation des filires sylvicoles, agricoles et pastorales. Il concerne
surtout des groupes dfavoriss ou vulnrables, en loccurrence les femmes et les jeunes.
Actions-cls
Action 1. Valorisation des produits forestiers ligneux et non-ligneux.
Plusieurs plantes de la zone urbaine et priurbaine interviennent dans lalimentation, la sant,
lartisanat, etc., et constituent des sources de revenus potentiels pour les populations rurales et
certaines couches de la population urbaine. On citera les cas de Ziziphus sp, Balanites aegyptiaca,
Hyphaene thebaica, Borassus aethiopium, Acacia senegal, etc. Les femmes en gnral sont les
premires bnficier des avantages quoffrent les plantes: elles cueillent, collectent les fruits, les
feuilles, les racines pour les vendre et se procurer un peu de revenu pour subvenir aux besoins
familiaux. La plupart des marchs ruraux et ceux de NDjamna sont pleins de produits forestiers
ligneux et non-ligneux, mais les revenus ne profitent pas vritablement aux promoteurs car ils sont
gnralement vendus ltat brut sans transformation pralable. Pour donner une valeur-ajoute
ces produits, il est indispensable de les valoriser et dapporter un appui ncessaire, aussi bien aux
organisations de base quaux initiatives individuelles.
Action 2. Appui au dveloppement des cultures marachres et arboricultures fruitires.
Les composantes agroforestires et agricoles urbaines et priurbaines jouent un rle majeur pour
enrayer la complexit des lments gnrant la pauvret urbaine. Dans la zone urbaine et
priurbaine de la ville de NDjamna, les cultures marachres sont pratiques aux abords des fleuves
(Chari et Logone), du Barh Linia et de certains points deau temporaires appels localement Bouta
par des personnes appartenant pour la plupart aux couches des populations pauvres. Ces cultures
procurent non seulement des revenus substantiels aux marachers, mais permettent de couvrir la
grande partie des besoins alimentaires des citadins en lgumes.
Cependant, quelques difficults subsistent et compromettent le dveloppement de cette activit.
Entre autres, on peut citer: le faible niveau dencadrement et le manque de technicit des
marachers, le faible niveau dquipement en matriels de travail, lutilisation des produits chimiques
non-homologus. Cette action vise mieux connatre la filire marachre et y apporter un appui
consquent pour son dveloppement.
Action 3. Appui aux ppiniristes privs.
partir des annes 90, des initiatives prives en matire de production de plants ont vu le jour.
Aujourd'hui, on peut dnombrer une trentaine de points de production et de vente des plants
travers la ville de NDjamna. Plusieurs espces sont produites, allant des espces forestires aux
espces fruitires en passant par les espces ornementales. Les activits menes par les ppiniristes
privs rendent un grand service dune part aux promoteurs eux-mmes, car elles sont sources de
revenus, et dautre part la population, car elles permettent de combler chaque anne le dficit en
plants produits par la ppinire centrale. Malheureusement, un certain nombre de contraintes
minent leurs activits, notamment:
y le manque des points deau permanents et de bonne qualit;
y la vtust des matriels de production;
y lutilisation des semences tout-venant;
y la mvente des plants;
y la faible matrise des techniques de production des plants;
y le faible niveau dorganisation.

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Cette action consistera scuriser lactivit de production de plants travers loctroi par la Mairie de
sites spcifiques de production des plants et lappui ncessaire pour leur permettre doffrir un
service de qualit.
Action 4. Mise en place des bonnes pratiques de production, de transformation et de mise en
march.
Lune des contraintes majeures auxquelles se heurte lagriculture urbaine et priurbaine est la
conservation et lcoulement des produits. En effet, la plupart des produits issus de cette agriculture
sont des produits prissables (lgumes et fruits). Vendus gnralement ltat primaire, ces produits
se gtent deux ou trois jours aprs leur rcolte sils ne sont pas couls et constituent un manque
gagner important pour les producteurs. La mise en place de bonnes pratiques de production, de
transformation et de mise sur le march travers la cration dunits de transformation des
produits, lorganisation dune commercialisation groupe, lidentification des dbouchs et la
construction/rhabilitation des pistes rurales permettra de faciliter lcoulement et dajouter une
plus-value ces produits et ainsi damliorer les conditions de vie des producteurs.
Action 5. Mise en place de circuits adapts dapprovisionnement en matriels, intrants de
production et incitatifs conomiques (crdits, etc.).
La ville de NDjamna, en perptuelle croissance, constitue un march potentiel pour les diffrents
produits agricoles, forestiers, halieutiques et pastoraux. Diverses initiatives prives sont entreprises
ces dernires annes pour rpondre cette demande de plus en plus forte, mais lacquisition des
matriels et intrants de production pose normment de problmes, dautant que ces derniers
proviennent de lextrieur et se vendent des prix souvent trs levs. La mise en place des circuits
adapts dapprovisionnement en matriels et intrants, ainsi que des incitatifs conomiques (crdits
et autres) la porte des promoteurs, permettra dassurer une meilleure production et de garantir la
disponibilit et laccessibilit de ces produits toutes les couches de la population.


| 48
Axe 4: gestion de lapprovisionnement durable des centres urbains
en nergie domestique
Contexte
Comme voqu plus haut, la question de lnergie domestique reste proccupante pour la ville de
NDjamna. En dpit des mesures prises par le gouvernement dinterdire la coupe du bois vert et la
fabrication du charbon de bois et malgr leffort fourni pour approvisionner la ville en gaz butane, le
bois de feu reste le principal combustible utilis par les mnages pour la cuisson des aliments.
Ltude WISDOM, ralise en 2011 dans le cadre de la FUPU de NDjamna, a montr que loffre
potentielle de la biomasse ligneuse dans le bassin dapprovisionnement de la ville (rayon de 300-400
km) est denviron 3 297 233 tonnes de matire sche par an. La demande totale (villes et villages du
bassin) en biomasse est de 2 498 888 tonnes de matire sche par an, dont 427 087 tonnes pour la
seule ville de NDjamna.
Il se dgage de cette valuation un bilan positif de 798 345 tonnes. En ralit, ce bilan simple est
purement thorique, car il implique l'exploitation totale et systmatique de laccroissement annuel,
qui n'est pas du tout possible. Cependant, lanalyse a permis de dterminer des zones susceptibles
dtre utilises des fins commerciales
24
pour approvisionner la ville de NDjamna, sous rserve
dun plan damnagement et de gestion rigoureux.
Dans la plupart des pays en dveloppement, et particulirement les pays dAfrique qui bordent le
Sud du Sahara, les nergies de substitution nont jamais constitu des sources dapprovisionnement
durable des populations urbaines et rurales. Interdire la consommation du bois-nergie nest pas une
solution durable. Lalternative la plus plausible consisterait dvelopper des stratgies visant
rationaliser lexploitation de la biomasse ligneuse tout en privilgiant la promotion des nergies de
Laxe 4 vise lobjectif global de contribuer lapprovisionnement durable des centres urbains en
nergie domestique. Il est identifi comme une alternative la question nergtique et se propose
de donner des orientations pour lapprovisionnement durable en bois-nergie de la ville de
NDjamna et des autres centres de la zone priurbaine.
Cet objectif est sous-tendu par deux objectifs spcifiques:
y OS1: rationnaliser lexploitation des ressources forestires en vue de
lapprovisionnement durable en bois-nergie de la ville de NDjamna et des autres
centres urbains du bassin.
y OS2: promouvoir les sources dnergie de substitution au bois-nergie.

24
Par exemple, les zones qui disposent dun surplus majeur de 300 kg/ha/an, qui, dans une priode de rotation
de 15 ans, rapportent des prlvements par hectares suprieur 4,5 tonnes ou 7,8 m
3
de bois.

| 49
Actions-cls
OS1: rationnaliser lexploitation des ressources forestires en vue de lapprovisionnement
durable en bois-nergie de la ville de NDjamna et des autres centres urbains du bassin.
Action 1. Renforcement des capacits nationales pour la gestion, le suivi et le contrle de
lapprovisionnement en bois-nergie de NDjamena.
Lappropriation des outils de planification et de gestion, en particulier loutil WISDOM, de la part des
institutions nationales reste trs faible cause de labsence dunits techniques pour la gestion des
donnes gostatistiques qui sont la base de cet outil. En contrepartie de labsence dunits
techniques pour la gestion des donnes gostatistiques fin de planification, il est important de
mettre en uvre des actions visant renforcer les capacits institutionnelles de planification pour
une appropriation de l'exprience WISDOM par les structures comptentes de ltat, telles que le
service de cartographie, dinventaire et damnagement de la DFLCD ou lAEDE.
Action 2. Actualisation des couches informatives ncessaires la planification et la gestion
durable des ressources forestires afin dassurer lapprovisionnement durable de combustibles
ligneux.
La formulation des plans de gestion pour lapprovisionnement de combustibles ligneux dans le bassin
bois-nergie de NDjamena et, plus spcifiquement, lactualisation du plan directeur
dapprovisionnement de NDjamena ncessitent des donnes dtailles, fiables et rcentes.
Lanalyse WISDOM a permis de faire le point sur les donnes disponibles et didentifier les lacunes
d'information les plus importantes. Ces lacunes concernent surtout la distribution des ressources
ligneuses et leur potentiel productif durable.
Ainsi, le Tchad ne dispose daucune carte doccupation des sols. Or, aucune gestion nest possible
sans connaitre lentit et la distribution des ressources. La priorit doit donc tre donne la
production dune nouvelle carte doccupation des sols pour le Tchad (en priorit pour le bassin
dapprovisionnement de NDjamena selon les rsultats de lanalyse WISDOM). Cette carte doit tre
suffisamment dtaille et adaptable tous les usages (foresterie, agriculture, pastoralisme, etc.).
Dans ce but, il est conseill dadopter le systme de classification dvelopp par la FAO Land Cover
Classification System (LCCS).
Pour bien comprendre les dynamiques en cours et estimer de faon fiable les taux de dforestation
et de dgradation, il est galement recommand de raliser le suivi du couvert forestier sur la base
de donnes satellitaires multi-temporelles. Ce travail devra couvrir les dix dernires annes et pourra
tre efficacement intgr aux travaux de production de la carte doccupation des sols.
Linventaire forestier conduit en 2004 par lAEDE, mme si dj plutt g , est encore utile pour
lestimation du stock en biomasse ligneuse, mais ils na pas produit de donnes sur laccroissement. Il
reste donc ncessaire de recueillir des donnes sur laccroissement des formations naturelles pour
estimer leur potentiel productif durable. Ce recueil pourra tre achev de faon prliminaire par des
mesures sur des placettes dont on connait la date de la dernire exploitation ou, de faon plus fiable,
parmi ltablissement dun rseau de placette permanentes. cette valuation pourra tre associe
lvaluation du potentiel en bois morts, afin de prendre des mesures temps pour contrer leffet de
lpuisement du stock.
Mme si elles ne sont pas strictement ncessaires la gestion durable des ressources forestires, les
donnes sur la demande en bois de feu et charbon de bois sont aussi importantes pour formuler des
plans de gestion et les schmas directeurs dapprovisionnement. Actuellement, les donnes sur la
demande dans la rgion de NDjamena sont meilleures que celles dont on dispose sur loffre.

| 50
Nanmoins, il serait utile de raliser des enqutes complmentaires sur la consommation dans la
zone dinfluence de NDjamna (sur un rayon denviron 400 km).
Action 3. Priorisation et formulation des plans simples de gestion de lapprovisionnement en bois-
nergie de NDjamna.
Dans le cadre de la rationalisation de lexploitation de la biomasse ligneuse, des actions
damnagement des forts peuvent tre envisages au niveau des zones de surplus pour
lapprovisionnement de NDjamna et des autres centres urbains en bois-nergie. Il importe de tirer
les leons des Villages Exploitant Rationnellement leur Terroir (VERT), initis par lAEDE en 2003-
2004, et mettre en place de vritables structures dautogestion locale des ressources forestires et
des marchs ruraux au niveau de ces zones. Llaboration des schmas damnagement et des plans
simples de gestion constitue un pralable.
Action 4. Conversion des informations de la mthodologie WISDOM dans un SIG.
Afin de maintenir l'analyse WISDOM vivante et pour la rendre efficace pour la planification future,
il est recommand de convertir le prototype actuel dans un systme d'information structure,
incluant les protocoles de mise jour et de maintenance et une interface accessible pour la
consultation et l'interrogation par des utilisateurs non-techniques. Cette tche revient la DFLCD,
structure en charge de la gestion et de la protection des forts qui doit tout faire pour disposer en
son sein dun service capable de relever ce dfi.
Action 5. Appui lorganisation des acteurs de la filire bois-nergie.
En 2002, le chiffre daffaires annuel du secteur bois-nergie NDjamena a t valu 12 milliards
de FCFA (5 milliards pour le bois de feu et 7 milliards pour le charbon), dont 2 milliards reprsentent
le revenu des bcherons et des charbonniers
25
. Le nombre dacteurs impliqus dans les filires bois-
nergie est difficile valuer, du fait du caractre illicite ou non-dclar de certaines activits, au
niveau de la production comme au niveau du transport et de la commercialisation. Sur la base des
flux globaux de produits, de la productivit du travail et de la capacit des moyens de transport,
plusieurs milliers de personnes interviennent dans ce secteur (bcherons, charbonniers, charretiers,
commerants transporteurs, dtaillants). La filire bois-nergie constitue de ce fait un enjeu majeur,
dont organisation se trouve entirement entre les mains des privs. En dehors du prlvement des
taxes, ltat semble quasiment absent de cette organisation, ce qui a pour consquence une
exploitation outrance des ressources forestires, le seul souci des commerants tant la ralisation
des bnfices. Dans le cadre de cette action, limplication de ltat dans la rorganisation de la filire
est absolument ncessaire, la fois pour rationaliser lexploitation de la ressource et pour rguler le
prix sur les marchs.
OS2: promouvoir les nergies de substitution au bois-nergie.
Action 6. Promotion des nergies de substitution au bois et vulgarisation des quipements
permettant dconomiser le bois-nergie.
Lutilisation du gaz butane comme source dnergie est entre dans les habitudes des mnages
depuis la mesure dinterdiction de la coupe de bois: le taux dquipement des mnages est ainsi
pass de 35 60 pour cent. Malheureusement, tous les mnages nont pas accs aux quipements
dont ils estiment le prix lev. De mme, la pnurie de gaz frquemment constate sur le march est
un frein son utilisation. Il importe que le gouvernement dveloppe une stratgie claire pour faciliter

25
AEDE, 2002. Op.Cit.

| 51
laccs des mnages pauvres cet quipement et garantir lapprovisionnement durable des marchs
en gaz butane.
La mesure de linterdiction de bois a eu pour effet damener les mnages de NDjamna prendre
conscience de la ncessit dconomiser le bois de feu. Comme le montrent les rsultats des
enqutes sur la consommation de lnergie domestique NDjamna ralises en 2010, le taux
dquipement des mnages en foyers amliors est pass de 29,7 pour cent 65 pour cent aprs
lapplication de cette mesure. Les mnages sont disposs se procurer cet quipement pourvu quil
soit performant, accessible financirement et disponible sur le march. Dans les camps des rfugis
lEst du Tchad, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (UNHCR) a introduit des
prototypes de fourneaux ou foyers amliors qui ont fait leur preuve. Le foyer Save 80, dorigine
autrichienne, qui permet dconomiser 80 pour cent de la combustion du bois, et le foyer dorigine
nigrien baptis Save 75, ont t trs apprcis par les femmes dans les camps. Ces prototypes de
foyers performants sont chers (environ 50 000 FCFA), donc peu accessibles la majorit des
mnages. Il importe que le gouvernement subventionne leur acquisition ou initie leur fabrication sur
place, afin de rduire leur cot de revient et les rendre accessibles un grand nombre de mnages.
cela sajoute lintensification de la vulgarisation des foyers en banco et des autres foyers mtalliques
de fabrication locale pour une appropriation gnralise de ces outils par les mnages, surtout en
zone priurbaine.

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Partie 3. Tableaux
de synthse


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TABLEAUX DE SYNTHSE

Llaboration de la stratgie et du plan daction de la FUPU de NDjamna vient point nomm. En
effet, elle sinscrit en droite ligne de la politique du gouvernement, et particulirement du prsident
de la Rpublique qui consacre les trois premires annes de son quinquennat au dveloppement du
monde rural et la protection de lenvironnement.
Pour faciliter la mise en uvre de cette stratgie, un cadre logique est labor et prsent dans les
pages suivantes. Ce cadre logique rcapitule les principaux axes stratgiques, avec leurs objectifs et
rsultats attendus, et dfinit les indicateurs dimpact et de rsultats, afin de permettre un bon suivi-
valuation de ce projet.
En outre, la suite de ce cadre logique, les actions prioritaires par axe sont dcrites dans une matrice
et planifies dans le temps, tout en prcisant les structures responsables et les partenaires
impliqus.
Enfin, sept fiches-projets sont prsentes pour la phase 1 de la stratgie ; ces propositions sont
valides, mais elles devront tre revues en tenant compte des lments oprationnels pour leur mise
en uvre.


| 56


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CADRE LOGIQUE POUR LES AXES STRATGIQUES

Axe 1: amlioration du cadre politique, institutionnel et lgal
Objectif global
Amliorer le cadre politique, juridique et institutionnel existant pour ladapter aux nouvelles ralits
et plus prcisment au concept de la FUPU.

Indicateurs objectivement vrifiables Moyens de vrification Hypothses et risques
y Appropriation et application effective
des instruments juridiques par les
acteurs impliqus.
y Meilleure synergie des actions par les
institutions en charge de la FUPU.
y Enqutes/consultations, rapports
dactivits, rapports dvaluation,
tmoignages.
y Volont politique.
y Motivation/engagement des
acteurs impliqus.
y Bonne gouvernance.
Objectifs spcifiques
y OS1: renforcer les lois existantes en y intgrant le concept de FUPU.
y OS2: amliorer la collaboration interinstitutionnelle et la coopration internationale
pour une meilleure synergie des actions.
y OS3: renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des

OS1.
y Nombre de textes prenant en compte
la FUPU.
y Qualit et degr d'application des
textes en vigueur.
OS2. Effectivit de la collaboration
interinstitutionnelle et la coopration
internationale.
OS3. Oprationnalit des services sur le
terrain.
y Tmoignages, rapports.
y Rapports d'activit et de missions.
y Volont politique.
y Motivation/engagement des
acteurs impliqus.

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Rsultats attendus

Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Moyens de vrification Hypothses et risques
OS1.1 Des textes prenant en
compte lencadrement
institutionnel et la scurit
foncire en milieu urbain et
priurbain sont disponibles
et appliqus.
Nombre des textes labors
prenant en compte la
FUPU.
y Actes pris (arrts,
dcrets, lois).
y Rapports d'valuation,
documents de
convention.
y Textes, cahier des
charges, rapports
d'activit, comptes-
rendus.
y Protocoles daccord,
conventions, rapports
d'activit et de
missions.
y Statuts, rglements
intrieurs, autorisation
de fonctionner,
procs-verbaux et
comptes-rendus de
runions.

y Programmes, boites
images, fiches,
rapports dactivits.

y Programme,
protocoles, rapports
dtudes et de
recherches.
y Conscience
professionnelle.
y Cohsion sociale.

y Cohsion sociale.
y Taux
dalphabtisme.

y Radios
communautaires et
des ONG de
proximit.
y Institutions de
recherche.
y Disponibilit des
chercheurs.

OS1.2 Des rgles de gestion locale,
communautaire et
dconcentre sont dfinies
et appliqus.
Au moins 5 conventions
locales sont labores et
appliques.
OS1.3 Les communauts locales
sont redynamises pour
une gestion concerte des
ressources naturelles.
Au moins une structure
locale dynamique existe au
niveau de chaque village.
OS2.4 Des plateformes de
dialogue et de concertation
sont mises en place.
Existence dau moins une
plateforme de concertation
interinstitutionnelle
fonctionnelle.
OS2.5 La coopration
internationale est
renforce.
Nombre des rencontres
avec les structures
internationales.
OS3.6 Les capacits
oprationnelles du
Dpartement des forts et
de la Mairie de NDjamna
sont renforces.
y Nombre dagents forms.
y Nombre dquipements
acquis.
OS3.7 Linformation et la
communication sont
dveloppes.
Au moins 70% de la
population est touche et
conscientise.
OS3.8 Un systme de recherche-
dveloppement est mis en
place.
y Existence dun systme de
recherche fonctionnelle.
y Nombre de thses de
recherches ralises et
vulgarises.


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Axe 2: lutte contre la dforestation et la dgradation des terres
Objectif Global
Contribuer la prservation et la restauration des terres et des cosystmes dgrades.

y Rduction du taux moyen de
dforestation dans la zone.
y Rduction de la pression anthropique
sur les ressources forestires.
y 80% des cosystmes restaurs et
80% des terres dgrades rcupres.
y Rapports dvaluation.
y tudes ralises et programmes de
suivi.
y Application effective des textes en
vigueur sur la foresterie.
y Scurit foncire.
y Cohsion sociale.
y Adhsion des groupes cibles.
y OS1: connaitre les ressources disponibles et les systmes dexploitation existants dans
la zone urbaine et priurbaine.
y OS2: restaurer les systmes dgrads en milieu priurbain.
y OS3: augmenter durablement le potentiel productif.
y OS4: amliorer les systmes arbors et forestiers et le bien-tre de la population.

y Meilleure connaissance de la
ressource et des systmes
dexploitation.
y Superficie des terres et cosystmes
restaurs en zone priurbaine.
y 80% des anciens primtres de
reboisements restaurs et
10 nouveaux primtres de
reboisement crs.
y Mtres linaires de rues reboises.
y Nombre des ppinires scolaires
cres et oprationnelles.
y Nombre de pratiques dexploitation
durable inventories et adoptes.
y Taux daugmentation de la
production agricole.
y Proportion de personnes dont la
scurit alimentaire est assure.
y Base de donnes informatise.
y Rapports dtudes.
y Protocoles de recherche.
y Rapports dactivits.
y Rapports de mission.
y Procs-verbal de mise en place
des comits de gestion des
conflits.
y Chercheurs expriments.
y Scurit foncire.
y Cohsion sociale.
y Adhsion des groupes cibles.

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Rsultats attendus

Rsultats attendus
vrifiables
OS1.1 Les ressources disponibles
et les systmes de
production existants sont
mieux connus.
y Nombre dtudes et de
thmes de recherche
raliss.
y Cartes et donnes
dinventaires forestiers
disponibles.
y Base de donnes
informatise.
y Rapports dtudes.
y Protocoles de
recherche.
y Rapports de mission.
y Procs-verbal de mise
en place des comits
de gestion des conflits.
y Documents de plans et
de schmas.

y Fiches techniques.

y Chercheurs
expriments.
y Scurit foncire.
y Cohsion sociale.
y Adhsion des
groupes cibles.

y Programme SIDRAT.
y Programme de
dveloppement local
et de gestion des
ressources
naturelles.

y Pauvret.
y Problmes fonciers.
y Transhumance et
divagations du
btail.
y Msententes.

OS1.2 Des outils de gestion et des
plans simples
damnagement sont
dvelopps.
y Un schma rgional
damnagement.
y Un schma directeur de la
Ville de NDjamna.
y Un plan de
dveloppement local par
canton.
y Au moins trois plans
damnagement et de
gestion de terroir par
canton.
OS2.3 les cosystmes en
particulier et les terres de
manire gnrale sont
grs de faon durable.
y Superficie des primtres
de reboisement restaurs
ou nouvellement crs.
y Nombre des ppinires
scolaires cres et
oprationnelles.
y Mtres linaires de
plantation dalignement.
y Superficie des mises en
dfens.
y Superficie des bosquets
villageois.
OS2.4 Les cosystmes de la zone
priurbaine sont amnags
et grs de faon
communautaire.
y Superficie des primtres
de reboisement restaurs
ou nouvellement crs.
y Mtres linaires de
plantation dalignement.
y Superficie des mises en
dfens.
y Superficie des bosquets
villageois.
y Superficie de forts
communautaires mises en
place.
OS3.5 La production agricole a
significativement
augment.
y Nombre des personnes
adoptant de bonnes
pratiques dans leur
exploitation.
y Rendements lha des
cultures vivrires et
fourragres.


| 61

OS3.6 Les systmes de production
sont intensifis.
y Au moins 70% des
producteurs bnficient
dintrants.
y Taux daugmentation de la
production agricole.
y Rapports dactivit et
dvaluation.

dvaluation.
y Manuels et fiches
pdagogiques.

dvaluation.

dvaluation.

y Schma directeur
(document).
y Pauvret.

y Centre national des
curricula, Ministre
de lducation
nationale.
y Direction de
lducation
environnementale,
Ministre en charge
de lenvironnement.

y Pauvret et
incivisme de la
population.

y Volont des hautes
autorits du pays de
faire de NDjamna
la vitrine de lAfrique
centrale.

y Le Ministre de
lenvironnement fait
partie du comit de
pilotage.
OS4.7 Lducation
environnementale est
renforce.
y Lducation
environnementale est
intgre dans le
programme scolaire.
scolaires cres et
oprationnelles.
y Superficies plantes au
niveau des coles.
OS4.8 Les anciens primtres sont
restaurs, les nouveaux
primtres, espaces verts et
cours deau de la ville de
NDjamna sont reboiss.
y 80% des anciens
primtres de
reboisement sont
restaurs et 10 nouveaux
primtres de
reboisement crs.
scolaires cres et
oprationnelles.
OS4.9 Les infrastructures
immobilires et routires
sont restaures.
y Mtres linaires de rues
reboises.
y 75% des nouveaux difices
publics sont reboiss.
OS4.10 Les arbres et les forts sont
intgrs dans le schma
directeur de la ville de
NDjamna.
y Existence du volet
foresterie dans le schma
directeur de la ville de
NDjamna.


| 62
Axe 3: dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales
Objectif global
Contribuer lamlioration des revenus et des conditions de vie des producteurs.

y Rduction de la proportion de la
population ayant une consommation
faible et limite de 21% 12%
NDjamna et de 47% 25% dans la
zone priurbaine.
y Rduction de la proportion de la
population vivant au dessus du seuil
de pauvret de 20 10%
NDjamna et de 50 25% dans la
zone priurbaine.
y Volont politique.
y Ressources financires.
Objectif spcifique unique
y Valoriser les filires sylvicoles, agricoles et pastorales.

y Quantit des produits forestiers et
agricoles transforms et mis sur le
march.
y Taux daugmentation des revenus des
producteurs.
y Volont politique.

| 63
Rsultats attendus

Rsultats attendus
vrifiables
1 Les produits forestiers
ligneux et non-ligneux sont
valoriss.
y Nombre de personnes
concernes par lactivit.
y Superficie reboise ou
amnage.
y Quantit de PFLNL
transforms et vendus.
y Comptes
dexploitation.

y Rapports dactivits et
dvaluation.
y Rapports de
formations.
y Attestations doctroie
de terrains.
y Volont politique.
y Ressources
financires.
y Cohsion sociale.
y Participation de la
population.

y Manque de volont
des autorits
municipales.
2 Les cultures marachres
sont dveloppes.
y Nombre de producteurs
concerns.
y Superficies exploites.
y Quantit des spculations.
3 Les conditions de travail des
ppiniristes privs sont
amliores.
y Nombre de ppiniristes
bnficiant dune
formation, dquipements
et de terrains appropris.
y Taux daugmentation du
revenu.
4 Les bonnes pratiques de
production, de
transformation et de
commercialisation des
produits sont mises en
place.
y Montant des crdits
allous.
y Nombre dunits de
transformation cres.
y Quantit de produits
transforms.
y Nombre de dbouchs
identifis.
5 Les pistes rurales sont
construites et/ou
rhabilites.
y Mtres linaires de pistes
rurales construites et/ou
rhabilites.


| 64
Axe 4: gestion de lapprovisionnement durable des centres urbains
en nergie domestique
Objectif global
Contribuer lapprovisionnement durable des centres urbains en nergie domestique.

y 80% des besoins nergtiques de la
population sont assurs.
y Augmentation du taux actuel des
subventions alloues lnergie
domestique.
y Volont politique.
y OS1: rationnaliser lexploitation des ressources forestires en vue de
lapprovisionnement durable en bois-nergie de la ville de NDjamna et des autres
centres urbains du bassin.
y OS2: promouvoir les sources dnergie de substitution au bois-nergie.

y Rduire 50% le niveau actuel de
consommation du bois-nergie.
y Augmenter le niveau de
consommation des nergies de
substitution au bois.
y Volont politique.

| 65
Rsultats attendus

Rsultats attendus
vrifiables
OS1.1 Les capacits nationales
pour la gestion, le suivi et le
contrle de
lapprovisionnement des
centres urbains en bois-
nergie sont renforces.
y Nombre dagents forms.
y Niveau dquipement des
services en charge de la
gestion, du suivi et du
contrle.
y Nombre de plans
damnagement et de
gestion labors.
y Comptes
dexploitation.
y Comptes-rendus des
runions et
assembles.

y Cartes actualises.
y Rapports dinventaire
et denqutes.
y Donnes dinventaire.

y Statuts, rglements
intrieurs, autorisation
de fonctionner,
procs-verbaux et
comptes-rendus de
runions.
y Rapports dactivits,
de formation et
dvaluation.

y Statistiques sur la
distribution du gaz.
y Rapports sur la
distribution des foyers
amliors.
y Rapports sur les
produits nergtiques
commercialiss.
y Volont politique.
y Ressources
financires.
y Cohsion sociale.
y Participation de la
population.

y Faibles capacits
techniques.
y Inaccessibilit des
zones dinventaire.

y Volont politique.
y Cohsion sociale.
y Mauvaise foi de
certains acteurs.

y Prix des
combustibles de
substitution trop
levs.
y Prix des foyers
amliors trop
levs.
y Ressources
financires (faible
capacit de
subvention).

OS1.2 Les ressources forestires
sont rationnellement
exploites.
y Superficies amnages et
mises sous exploitation.
y Quantit de bois
exploite.
OS1.3 Lappui lorganisation des
acteurs de la filire bois-
nergie est mis en place.
y Nombre de structures
locales de gestion mises
en place.
y Nombre de coopratives
de commerants mises en
place.
y Nombre dacteurs forms.
OS1.4 Les couches informatives
ncessaires la
planification et la gestion
durable des ressources
forestires sont actualises.
y Zones couvertes par la
cartographie.
y Donnes dinventaire.
y Bases de donnes.
OS1.5 Les acteurs de la filire
bois-nergie sont mieux
organiss.
y Une organisation
dynamique des
commerant de bois-
nergie est mise en place.
y Nombre de structures
locales de gestion et de
commercialisation de bois
mises en place dans les
zones de production.
y Nombre dacteurs forms
dans le domaine du bois-
nergie.
OS2.6 Les nergies de substitution
au bois sont encourages et
les quipements
permettant dconomiser le
bois-nergie sont connus.
y Augmentation du niveau
de consommation du gaz
butane.
y Augmentation du taux
dutilisation des foyers
amliors par les
mnages.
y Disponibilit et
accessibilit sur le march
dautres sources dnergie
ou combustibles
cologiquement durables
(briquettes, biogaz).


| 66
FICHES ACTIONS
Axe 1. Amlioration du cadre politique, institutionnel et lgal
OS1: renforcer le cadre juridique existant en y intgrant le concept de la FUPU.

Action 1. Rvision et laboration des textes dapplication des lois existantes prenant en compte lencadrement
institutionnel et la scurit foncire en milieu urbain et priurbain.
Activits Priodes Structure responsable Partenaires techniques et financiers
1. Rdaction des textes dapplication
des lois existantes.
2012.
MERH.
FAO, PNUD
26
, UE, tat tchadien,
etc
27
.
2. Organisation dun atelier de
validation des textes dapplication.
2012.
3. Plaidoyer auprs des lus du peuple
pour ladoption des textes
labors (sminaires, journes
dinformation ).
2012.
MERH et autres
organismes impliqus.

Action 2. Vulgarisation des politiques et textes dapplication, y compris les tudes dimpacts environnementaux.
1. Traduction des textes en langues
locales.
2012.
MERH et autres
institutions
impliques.
FAO, PNUD, UE, tat tchadien, BM
28
,
BAD
29
, BID
30
.
2. Campagnes dinformation et de
sensibilisation sur les textes en
prparation (thtre, forum, radio
communautaire, tlphonie mobile).
2012-2013.
3. Dissmination ou diffusion des textes
auprs du public.
2012-2013.
DFLCD, mdias, ONG,
DEPS
31
et DEEDD
32
.

Action 3. Redynamisation des communauts locales pour une gestion concerte des ressources naturelles.
1. Campagnes dinformation et de
sensibilisation sur le rle et limportance
des organisations de base.
2013. MERH, UGP et autres
institutions
impliques.
FAO, PNUD, Dlgation de lUE, tat
tchadien, BM, BAD, BID.
2. Formation des leaders llaboration
des rgles locales de gestion.
2013.
3. Appui llaboration des rgles
locales de gestion.
2013.
MERH, FUPU et autres
institutions
impliques.
4. Diffusion des engagements sur la
gestion concerte des ressources
naturelles.
2013.

26
Programme des Nations Unies pour le dveloppement.
27
Dautres partenaires techniques et financiers pourront rejoindre ultrieurement le projet.
28
Banque mondiale.
29
Banque africaine de dveloppement.
30
Banque islamique pour le dveloppement.
31
Direction des tudes, de la planification et du suivi du Ministre en charge de lenvironnement (Tchad).
32
Direction de lducation environnementale et du dveloppement durable (Tchad).

| 67
OS2: amliorer la collaboration interinstitutionnelle et la coopration internationale pour une meilleure
synergie des actions.

Action 4. Cration dun cadre de concertation et dchanges interinstitutionnel.
1. laboration dun cahier de charge. 2012.
MERH, FUPU
et organismes
impliqus. FAO, PNUD, Dlgation de lUE, tat
2. Organisation des rencontres
priodiques.
2012-1016.
MERH, Mairie de
NDjamna, DU et
organisme impliqus.

Action 5. Dveloppement de partenariats avec les institutions sous-rgionales, rgionales et internationales.
1. tablissement des relations de
partenariat avec les institutions et
autres villes exprimentes dans le
concept de FUPU.
2012.
MERH, Mairie de
NDjamna, DU, ONG,
etc.
2. Organisation des voyages dchanges
et dtudes avec les autres pays.
2013-2014.
MERH, Mairie de
NDjamna, DU, ONG,
etc.
3. Capitalisation des acquis et des
expriences dautres pays en matire de
FUPU.
2015-2016.
MERH, Mairie de
NDjamna, DU, ONG,
etc.

OS3: renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des forts et des
espaces verts.

Action 6. Appui institutionnel du Dpartement des forts et la Mairie de NDjamna.
1. valuation des besoins en ressources
humaines et matrielles.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna.
2. Acquisition des quipements
ncessaires pour les travaux de
cartographie et dinventaire.
2012. MERH.
3. Formation des agents forestiers
(inventaire, cartographie, SIG,
amnagement).
2012-2013. DFLCD.
4. Formation des agents de la
municipalit (plan durbanisme,
pratiques vert-bleu-gris).
2012-2013. Mairie de NDjamna.
5. Formation pluri-acteurs (production
de plants, dialogue).
2013-2014.
DFLCD, Mairie de
NDjamna,
associations et
experts.
6. Mise en place dun rseau de
production de plants (public, municipal,
priv).
2013.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, privs.


| 68

Action 7. Dveloppement de linformation et de communication.
1. Identification des thmes et des
besoins en communication.
2012. Mdias, ONG.
tchadien, BM, BAD, BID, Mairie de
NDjamna.
2. Dveloppement des outils de
communication.
2102. Mdias, ONG.
3. laboration dun programme
dinformation et de communication.
2013. Mdias, ONG.
4. Mise en uvre du programme. 2013-2016. Mdias, ONG.

Action 8. Mise en place dun systme de recherche-dveloppement.
1. Constitution dune quipe de
chercheurs.
2012.
ITRAD, Universit de
NDjamna, MEP
33
,
MERH.

2. Identification des thmes porteurs et
laboration dun programme de
recherche.
2012.
ITRAD, universit de
NDjamna, MEP, MERH.
FAO, BAD, BM, UE, ONG,
COMIFAC, FFBC
34
, BID, BADE, AFD
35
.
3. Mise en uvre du programme de
recherche.
2013-2014.
ITRAD, Universit de
NDjamna, MEP, MERH.
4. Vulgarisation des rsultats de la
recherche.
2015-2016.
ITRAD, Universit de
NDjamna, MEP, MERH.
5. Cration dun centre des semences
forestires.
2013. MERH, ITRAD.

33
Ministre de lnergie et du ptrole.
34
Fonds forestier pour le bassin du Congo.
35
Agence franaise de Dveloppement.

| 69
Axe 2. Lutte contre la dforestation et la dgradation des terres
OS1: connaitre les ressources disponibles et les systmes dexploitation existants dans la zone urbaine et
priurbaine.

Action 1. Mise jour des donnes (Collecte dinformation, inventaires des ressources et cartographie).
1. Diagnostics et collectes
dinformations socio-conomiques.
2012-2013.
DFLCD, universit de
NDjamna.
COMIFAC, FFBC, BID, BADEA
36
, AFD.
2. Cartographie et inventaire des
ressources forestires.
2012-2013. DFLCD, CNAR
37
.
3. Mise en place de placettes
permanentes pour lestimation de
laccroissement annuel des formations
naturelles.
2013-2014. DFLCD, CNAR.
4. Suivi de la dynamique de la
vgtation et de loccupation des sols
sur donnes satellitaires multi-
temporelles.
partir de
2014.
DFLCD, CNAR.

Action 2. Dveloppement doutils de gestion (planification, suivi et valuation), plans simples damnagement.
1. Ralisation des tudes spcifiques. 2012-2013.
MATUH, Mairie de
NDjamna, MERH.
COMIFAC, FFBC, BID, BAD.
2. laboration des schmas nationaux et
rgionaux damnagement du territoire.
2013-2015.
MATUH, Mairie de
NDjamna, MERH,
communes de la zone
priurbaine.
3. laboration des schmas durbanisme
(ville de NDjamna et autres centres
urbains de la zone priurbaine).
2013-2015.
4. laboration des plans locaux de
dveloppement et damnagement
(niveau des communes et cantons).
2013-2015.
5. Organisation des ateliers de
validation de ces documents.
2013-2015.
6. Vulgarisation de ces documents
auprs du public-cible.
2014-2016.

36
Banque africaine de dveloppement des tats arabes.
37
Centre national dappui la recherche.

| 70
OS2: restaurer les cosystmes dgrads en milieu priurbain.

Action 3. Rhabilitation des terres dgrades en zone urbaine et priurbaine.
1. Identification des espaces dgrads et
valuation de leur niveau de dgradation.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG.
COMIFAC, FFBC, BID, BADEA.
2. Identification des priorits et mise au
point des systmes et techniques
appropris (DRS, CES).
2012-2013.
3. laboration des plans simples
damnagement.
2013.
4. Organisation des populations-cibles pour
la mise en uvre des amnagements.
2013.
5. Mise en uvre des activits prvues
(reboisement, lutte antirosive, systmes
agroforestiers, forestiers et pastoraux).
2014-2016.

Action 4. Amnagement et gestion communautaires des cosystmes de la zone priurbaine.
1. Appui aux comits de gestion et de
rsolution des conflits.
2014-2015. ME, MA, MERH, ONG.
2. tat des lieux des massifs forestiers et
autres cosystmes.
2012-2015.
DFLCD, CNAR, ONG,
communauts rurales.
3. laboration des schmas
damnagement et plans simples de
gestion.
2012-2015.
DFLCD, CNAR, ONG,
communauts rurales.
4. Mise en uvre des schmas et plans
simples de gestion.
2012-2015.
DFLCD, CNAR, ONG,
communauts rurales.
5. Suivi-valuation des plans simples de
gestion.
2012-2015.
DFLCD, CNAR, DEPS,
ONG, communauts
rurales, cellules
permanentes.
6. Vulgarisation des foyers amliors et
autres sources dnergies de substitution,
telles que la fabrication des briquettes.
2012-2015. DFLCD, DEEDD, ONG.

OS3: augmenter durablement le potentiel productif.

Action 5. Adoption des pratiques dexploitation durable par les producteurs.
1. Identification des thmes porteurs
sur lintgration agro-sylvo-pastorale.
2012.
DOPSSP, ONDR,
DFLCD, ONG.
2. Conception des outils et supports de
communication et formation.
2012.
3. Information et sensibilisation des
producteurs sur les thmes retenus.
2012-2013.
4. Formations spcifiques des
producteurs.
2013-2014.


| 71
Action 6. Intensification des systmes de production.
1. Dveloppement des techniques
agroforestires.
2013-2016.
DOPSSP, ONDR,
DFLCD, ONG.
2. Dveloppement des cultures
fourragres.
2013-2016.
3. Appui aux producteurs en intrants et
matriels de production.
2013-2016.
4. Vulgarisation des techniques de
dfense et restauration des sols.
2013-2016.

OS4: amliorer les systmes arbors et forestiers et le bien-tre de la population.

Action 7. Renforcement de lducation environnementale.
1. Identification des tablissements
primaires et secondaires.
2012.
DEEDD, MEN, ONG.
2. Conception et laboration des supports
de communication et modules de
formation.
2012.
3. Formation des lves et autres acteurs
sur les thmes relatifs la protection de
lenvironnement et surtout les techniques
de production de plants et de plantation.
2013-2015.
4. Cration des ppinires scolaires et des
sites de plantation.
2013-2016.

Action 8. Restauration des anciens primtres, reboisement de nouveaux primtres, espaces verts et cours deau
dans la ville de NDjamna.
1. tat des lieux des anciens primtres
et espaces verts existants.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.
2. Planification de nouveaux primtres
et espaces verts en fonction du nouveau
plan cadastral.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, DU.
3. Organisation de la population pour la
protection et la gestion des primtres.
2012-2013.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.
4. Amnagement et gestion des
primtres de reboisement.
2013-2016.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.


| 72
Action 9. Restauration des infrastructures immobilires et routires.
1. tat des lieux des infrastructures
immobilires et routires existantes.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.
tat, Mairie, FAO, BAD, BM, UE,
ONG, FFBC, BID, BADEA.
2. Planification de la plantation en
fonction du plan architectural de la ville.
2012.
DFLCD, Mairie de
NDjamna,
Dpartement de
lurbanisme.
3. Information et sensibilisation de la
population.
2012-2013.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.
4. Plantation au sein des immeubles et
le long des artres.
2013-2016.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.
5. Entretien et suivi des plantations. 2013-2016.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG,
communauts.


| 73
Axe 3. Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques
OS unique: valoriser les filires agricoles, sylvicoles ou pastorales.

Action 1. Valorisation des produits forestiers ligneux et non-ligneux.
1. Identification des PFNL gnrateur
des revenus pour la population.
2012. DFLCD, ONG.
FAO, PNUD, UE, tat Tchadien, FFBC,
BM, BAD, BID, PNSA
38
.
2. Appui aux initiatives des
groupements et associations fminins
dans la transformation des PFNL.
2012-2016.
Ministre du
microcrdit, Ministre
des affaires sociales,
ONG.
3. Organisation des voyages dtudes et
dchange dexpriences dans dautres
pays.
2013-2015.
4. Appui la prservation et au
reboisement de certains sites par des
espces de plantes gnratrices de
revenus (Ziziphus sp, Balanites
aegyptiaca, Hyphaene thebaica,
Borassus aethiopium, Acacia senegal).
2013-2016. DFLCD, ONG.

Action 2. Appui au dveloppement des cultures marachres et arboricultures fruitires.
1. tude sur les connaissances de la
filire marachre dans la zone urbaine
et priurbaine.
2012.
ONDR, ITRAD, PNSA.
BM, BAD, BID, PNSA.
2. Mise en place dun mcanisme
dencadrement des producteurs bas
sur les structures publiques, ONG et
privs.
2012.
3. Mise en place dun circuit adapt
dapprovisionnement en matriels et
outillages de production.
2012-2013.
4. Formation des producteurs en
particulier lutilisation judicieuse des
engrais et pesticides.
2012-2015.
ONDR, DPVC, ITRAD,
Point Focal POPs
39
et
DEEDD.
5. Amlioration des circuits de
commercialisation intrieure, voire
dexportation des produits marachers.
2013.
ONDR, PNSA,
Ministre du
commerce.
6. Facilitation de laccs aux crdits pour
les entreprenants.
2012-2013.
Ministre du
microcrdit, institution
de micro-finance.

38
Programme national pour la scurit alimentaire (Tchad).
39
Polluants organiques persistants.

| 74
Action 3. Appui aux ppiniristes privs.
1. Redynamisation des organisations
des ppiniristes privs.
2012-2013.
DFLCD, Mairie de
NDjamna, ONG. FAO, PNUD, UE, tat Tchadien, FFBC,
BM, BAD, BID, PNSA.
2. Dotation en matriels de productions
de plants.
2012-2013.
3. Formation des producteurs privs en
technique de production des plants.
2012-2014.
4. Amlioration des circuits de
commercialisation.
2012-2013.
Ministre du
commerce, ONG.

Action 4. Mise en place des bonnes pratiques de production, de transformation et de mise en march.
1. Identification de bonnes pratiques. 2012. MAI, ME, MERH, ONG.
BM, BAD, BID, PNSA.
2. Mise au point des techniques de
conservation et cration des units de
transformation des produits.
2012-2015.
MAI, ME, MERH, ONG,
Ministre du
microcrdit.
3. Organisation dune commercialisation
groupe et identification des
dbouchs.
2012-2014.
Ministre du
commerce, ONG.
4. Construction/rhabilitation des pistes
rurales pour faciliter lcoulement des
produits.
2012-2014.
Ministre,
infrastructures,
MATUH.

Action 5. Mise en place de circuits adapts dapprovisionnement en matriels, intrants de production et incitatifs
conomiques (crdits, etc.).
1. tudes de march pour
lapprovisionnement en matriels et
intrants.
2012.
MAI, ME, MERH,
bureaux dtudes.
FAO, PNUD, UE, tat Tchadien, BM,
BAD, BID, PNSA, banques et
structures de micro-finance.
2. tat des lieux des institutions de
micro-finance, des structures et
entreprises de commercialisation de
matriels et intrants.
2012.
MAI, ME, MERH,
Ministre des
microcrdits.
3. Mise en rseau des institutions,
structures et entreprises agres.
2012.
Ministre du
commerce.
4. Subvention des cots de matriels et
intrants pour faciliter leur acquisition.
2013-2016. tat travers le MAI.
5. Octroie des crdits un taux
raisonnable aux producteurs.
2013-2016.
Ministre des
microcrdits,
institutions de micro-
finance.

6. Appui en matriels et intrants aux
producteurs.
2013-2016.
MAI, structures et
entreprises agres.


| 75
Axe 4. Gestion de lapprovisionnement durable
des centres urbains en nergie domestique
OS1: rationnaliser lexploitation des ressources forestires.

Action 1. Renforcement des capacits nationales pour la gestion, le suivi et le contrle de lapprovisionnement en
bois-nergie de NDjamena.
1. valuation des besoins en moyens
matriels et humains au niveau de la
DFLCD et de lAEDE.
2012.
DFLCD, AEDE, DEPS.
tat Tchadien, FAO, PNUD, UE, FFBC,
BM, BAD, BID.
2. Formation du personnel en
planification, gestion, suivi et contrle
de lapprovisionnement de la ville en
nergie domestique y compris la
mthodologie WISDOM.
2012-2013.
3. Dotation de ces services en moyens
et quipements ncessaires.
2012.

Action 2. Actualisation des couches informatives ncessaires la planification et gestion durable des ressources
forestires afin dassurer lapprovisionnement durable de combustibles ligneux.
1. Produire une nouvelle carte
doccupation des sols pour le Tchad qui
soit adapte tous les usages.
Il est recommand dadopter le systme
de classification dvelopp par la FAO
Land Cover Classification System
(LCCS).
2012.
DFLCD, AEDE, MATUH,
CNAR.
BM, BAD, BID.
2. Recueillir des donnes sur
laccroissement des formations
naturelles pour estimer leur potentiel
productif durable.
2012-2013. MERH.
3. valuation du potentiel bois-mort afin
de prendre des mesures temps pour
contrer leffet de lpuisement du stock
bois-mort.
2012-2013. DFLCD, AEDE, DEPS.
4. Ralisation des enqutes
complmentaires sur la consommation
dans la zone dinfluence de NDjamna
(rayon denviron 400 km).
MERH, ONDR.


| 76
Action 3. Priorisation et formulation des plans simples de gestion de lapprovisionnement en bois-nergie de
NDjamna.
1. Formulation dun nouveau plan
directeur dapprovisionnement de
NDjamena sur la base des rsultats
WISDOM et du cadre juridique.
2013. MERH.
BM, BAD, BID.
2. laboration des plans simples de
gestion des zones excdentaires en
ressource ligneuse pour
lapprovisionnement des centres
urbains.
2012-2013. MERH, ONDR.
3. laboration des plans
damnagement pour la restauration
des zones dficitaires en ressources
forestires.
2012-2013. MERH, MATUH, MEP.

Action 4. Conversion des informations de la mthodologie WISDOM dans un SIG.
1. Structuration dun SIG partir des
modules WISDOM NDjamena existants.
2012.
DFLCD, CNAR, SIDRAT.
BM, BAD, BID.
2. Dfinition des protocoles de mise
jour des couches thmatiques et de
maintenance du systme.
2012.
3. Cration dune interface accessible
pour la consultation et l'interrogation
par des utilisateurs non-techniques.
2013.

Action 5. Appui lorganisation des acteurs de la filire bois-nergie.
1. Actualisation des donnes sur la
filire bois-nergie.
2012. DFLCD, AEDE.
BM, BAD, BID.
2. valuation des expriences de lAEDE
de 2002-2004 concernant les VERT.
2012-2013.
MERH, bureau
dtudes.
3. Rorganisation de la filire sur des
bases solides.
2013-2014.
MERH, Ministre du
commerce.
4. Suivi et contrle de
lapprovisionnement en bois-nergie.
2014-2016. DFLCD, AEDE.


| 77
OS2: promouvoir les nergies de substitution au bois de feu.

Action 6. Promotion des nergies de substitution au bois et vulgarisation des quipements permettant
dconomiser le bois-nergie.
1. Subvention massive du gaz butane
pour le rendre accessible un grand
nombre de la population.
2012-2016.
MEP, AEDE, DEEDD,
DFLCD.
tat Tchadien, BM, BAD, BID.
2. Subvention des foyers amliors de
type Save80 et initiation de la
fabrication au niveau national des
prototypes des foyers performants.
2012-2016.
3. Appui aux initiatives prives pour la
mise au point et la fabrication des
cuiseurs solaire, et dautres
combustibles cologiquement durable
(briquettes, biogaz).
2012-2016.
4. laboration et mise en uvre dun
programme dinformation et de
communication sur les nergies de
substitution au bois de feu.
2012-2016.
5. Vulgarisation des quipements
dconomie de bois et des autres
sources dnergie cologiquement
durable.
2013-2016.
MEP, puis privs,
AEDE, DEEDD, DFLCD,
ONG.


| 78
FICHES DE PROJETS PRIORITAIRES
Fiche 1. Appui au cadre lgal de la FUPU de NDjamna
Antcdents et justification
Sans une politique efficace, des institutions performantes et des instruments juridiques adapts, on
ne peut prtendre une gestion durable des ressources naturelles, plus encore des ressources
forestires, principal enjeu pour la survie des populations rurales en majorit pauvres. Les villes du
Tchad, et en particulier la ville de NDjamna, exercent une forte influence sur les zones
environnantes avec des consquences dommageables sur lenvironnement physique et humain. Il
revient au politique doffrir un cadre idal pour la conservation de la biodiversit et
lpanouissement des populations. Or, au Tchad, le cadre juridique et institutionnel en vigueur
comporte encore beaucoup dinsuffisances au regard des principales bases de la FUPU.
Il existe une panoplie de lois et autres textes sur le foncier et lenvironnement en gnral, mais ces
textes savrent souvent obsoltes et parfois dpasss. Ces textes dans leur ensemble, et
particulirement la loi 14/PR/2008 du 10 juin 2008 portant rgime des forts, de la faune, et des
ressources halieutiques souffrent dun manque de dcrets dapplication. En outre, ces textes ont
faiblement pris en compte la FUPU, compte tenu de leur antriorit par rapport ce nouveau
concept. Il importe de mentionner galement la mconnaissance de ces textes par le public, par
manque de vulgarisation ou de dissmination. La consquence logique est le manque de respect de
la part dun grand nombre de personnes, mais aussi la mauvaise interprtation de ces textes, mme
par les agents chargs de les appliquer.
Sur le plan institutionnel, on note une insuffisance, voire un manque de coordination, entre les
structures concernes par lamnagement urbain et rural, notamment les dpartements de
lamnagement du territoire, de lenvironnement, de lagriculture, de llevage et la Mairie de
NDjamna. Certains services, en particulier le service de forts, souffrent dune insuffisance cruelle
de personnels qualifis et de moyens matriels pour assumer leur principal rle, celui de grer et
protger les forts. Au niveau urbain, on constate une faible prise en compte du volet foresterie dans
la planification et la gestion de la ville par la Municipalit de NDjamna. cela sajoute une absence
dimplication des collectivits locales dans la gestion de la foresterie, du fait de la non-application de
la loi sur la dcentralisation.
Au regard des insuffisances et faiblesses ci-dessus, il apparat ncessaire:
y dintgrer la FUPU dans les textes existants;
y de favoriser le dialogue entre les acteurs de la FUPU de NDjamna pour la mise en
uvre de projets adapts;
y de faire connatre ces textes par le grand public.
Objectifs
Laxe 1 de la stratgie pour la FUPU de NDjamna vise lobjectif global damliorer le cadre
politique, institutionnel et lgal existant pour ladapter aux nouvelles ralits et plus prcisment
au concept de la FUPU. Cet objectif comprend, entre autres, un objectif spcifique: renforcer le
cadre juridique existant en y intgrant le concept de FUPU.

| 79
Rsultats attendus
Rsultat 1. Les textes dapplication des lois existantes sont rviss et/ou labors pour prendre en
compte lencadrement institutionnel et la scurit foncire en milieu urbain et priurbain.
travers ce rsultat, il sagit de rassembler tous les textes existants, danalyser les dispositions
lgislatives et rglementaires qui y sont prvues et dlaborer un projet de dcret dapplication de
ces textes prenant en compte lencadrement institutionnel et la scurisation foncire pour faciliter le
dveloppement du projet de FUPU au Tchad. Pour atteindre ce rsultat, les principales activits sont:
y la compilation et la rdaction des textes dapplication des lois existantes (travail en
cours de ralisation);
y lorganisation dun atelier de validation des textes dapplication.
Rsultat 2. Les textes dapplication rviss sont vulgariss.
Les principaux lois et textes existants sont mconnus du public. La population tant en majorit
analphabte, il est important de traduire les textes en langue locale avant de les vulgariser. Dans le
cadre de ce projet, il ne sagit pas seulement de vulgariser le dcret dapplication relatif la FUPU,
mais aussi dautres textes importants concernant le foncier et lenvironnement. En outre,
linformation et la formation de la socit civile, ainsi que des agents forestiers, est indispensable afin
de mieux faire connatre les textes en vigueur concernant lenvironnement et la foresterie urbaine.
Les principales activits sont:
y linformation et la formation de la socit civile et des agents forestiers pour mieux
faire connatre les textes en vigueur sur lenvironnement et foresterie urbaine;
y la traduction des textes en langues locales;
y les campagnes dinformation et de sensibilisation du public (thtres, forum, radio
communautaire, SMS);
y la dissmination ou diffusion des textes auprs du public.
Principaux bnficiaires
Lensemble de la socit civile, particulirement les populations de la ville de NDjamna et de la
zone priurbaine, ainsi que les institutions (MERH, MATUH, Ministre des affaires foncires et du
domaine [MAFD], Mairie de NDjamna...) concernes ou impliques dans les activits lies la FUPU
seraient les principaux bnficiaires de ce projet.
Cadre institutionnel
Le MERH, travers la DFLCD et la Direction de lducation environnementale et du dveloppement
durable, pourrait tre le matre duvre de ces activits.
Impacts post-projet
lissu des deux annes dexcution, le projet, sil est adopt, aura permis de mettre en place un
cadre lgal appropri et de disposer des instruments juridiques adapts pour une meilleure gestion
des ressources forestires.
Calendrier de mise en uvre
Les activits prvues pourraient tre ralises sur une priode de deux ans, cest--dire de janvier
2012 dcembre 2013.
Potentiels partenaires techniques et financiers
La FAO, le PNUD, la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID pourraient tre sollicits dans le cadre
dun partenariat technique et/ou financier.

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Fiche 2. Appui institutionnel et technique la Direction des forts et
la Mairie de NDjamna
La DFLCD est lune des principales structures charges de la dfinition et de la mise en uvre des
politiques et stratgies en matire de protection et de gestion des ressources forestires sur le plan
national. Elle dispose en son sein dune division de cartographie, dinventaire et damnagement des
forts, mais celle-ci manque dquipements ncessaires et souffre dune insuffisance de personnels
qualifis pour remplir convenablement sa mission. Cette situation constitue vritablement un
handicap la constitution et la mise jour dune base de donnes, indispensable une gestion
durable des ressources forestires. Au niveau de la Mairie, la DEPAU, en charge de la gestion des
espaces verts, ne dispose pas de lexpertise ncessaire dans le domaine de la foresterie, ce qui
conduit le plus souvent une faible prise en compte du volet foresterie dans la planification et la
gestion de la ville de NDjamna.
La FUPU est un concept nouveau. Elle est aussi une discipline transversale qui regroupe plusieurs
dpartements. Sans concertation et sans change entre les institutions concernes, son
dveloppement est vou lchec. Sa nouveaut au Tchad impose des rflexions, des recherches
permanentes de mme que des arbitrages pour mieux lasseoir au niveau national. Or, on note une
insuffisance, voire un manque de coordination, entre les structures concernes par lamnagement
urbain et rural, notamment entre les Dpartements de lamnagement du territoire, de
lenvironnement, de lagriculture, de llevage et la Mairie de NDjamna.
Le renforcement des capacits oprationnelles de ces structures semble donc indispensable pour
leur permettre de dvelopper et produire des outils de gestion et damnagement adapts au
contexte de la FUPU. Il sagit aussi de favoriser le dialogue entre les diffrents acteurs de la FUPU de
NDjamna travers la cration dun ou plusieurs cadres de concertation interinstitutionnels.
Objectifs
Laxe 1 vise lobjectif global damliorer le cadre politique, institutionnel et conventionnel existant
pour ladapter aux nouvelles ralits et plus prcisment au concept de la FUPU. Il a ainsi vocation,
notamment, amliorer le cadre institutionnel pour le rendre performant et apte une gestion
concerte des ressources naturelles.
Cette fiche-projet vise quant elle deux objectifs:
y 1: amliorer la collaboration interinstitutionnelle pour une meilleure synergie des
actions.
y 2: renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des
Rsultats attendus
Rsultat 1. La collaboration interinstitutionnelle est renforce.
Les principales activits qui sous- tendent ces rsultats sont entre autres:
y la mise en place dun cadre de concertation entre les institutions tatiques, les
communes et la socit civile;
y llaboration dun cahier des charges;
y lorganisation de rencontres priodiques.

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Rsultat 2. La DFLCD et la DEPAU sont mieux quipes et dotes de personnels qualifis pour
remplir convenablement leur mission.
travers ce rsultat, il sagira de doter ces services des quipements ncessaires, de former des
agents forestiers, les agents de la municipalit et dautres acteurs sur des thmatiques spcifiques
pour une meilleure planification et gestion de la FUPU. Les principales activits seront:
y lvaluation des besoins en ressources humaines et matrielles;
y la formation des agents forestiers (inventaire, cartographie, SIG, amnagement);
y la formation des agents de la municipalit (plan durbanisme, pratiques vert-bleu-
gris );
y la formation pluri-acteurs (production de plants, dialogue);
y la cration, au sein de la DFLCD, dune unit SIG pour la gestion des bases de donnes
go-rfrences;
y lacquisition et la dotation de la DFLCD des quipements ncessaires pour les travaux
de cartographie et dinventaire des ressources forestires;
y la mise en place dun rseau de production de plants (public, municipal, priv).
Rsultat 3. Un mcanisme de recherche, de planification et de suivi-valuation est mis en place et
oprationnel.
Les principales activits seront:
y la constitution dune quipe de chercheurs;
y lidentification des thmes porteurs;
y llaboration et la mise en uvre du programme de recherche;
y la vulgarisation des rsultats de la recherche;
y le dveloppement des outils damnagement (plans simples damnagement des
forts publiques prioritaires; rvision du schma durbanisme et du plan durbanisme);
y la communication;
y la dfinition des mcanismes de suivi-valuation.
Les principaux bnficiaires de ce projet seraient le MERH, principalement la DFLCD, la Mairie de
NDjamna, les communes de la zone priurbaine, le MATUH, les institutions de recherche, la socit
civile et les habitants des zones urbaines et priurbaines.
Le MERH, travers la DFLCD, pourrait tre le matre duvre de ces activits, avec lappui de la
Mairie de NDjamna.
Impacts post-projet
lissu des cinq annes dexcution, un partenariat dynamique sera dvelopp entre les institutions,
les capacits des acteurs seront renforces et les outils de planification et de suivi seront mis au
point pour une meilleure appropriation de la gestion des ressources naturelles par tous les acteurs,
les collectivits locales en particulier.
Les activits prvues pourraient tre ralises sur une priode de cinq ans, allant de janvier 2012
dcembre 2016.
Les principaux partenaires techniques et financiers qui pourraient soutenir ce projet sont ltat
tchadien, la Mairie de NDjamena, la FAO, le PNUD, la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID et
lAFD.

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Fiche 3. Appui llaboration dune carte doccupation des sols et
des usages et suivi de la vgtation
Le couvert vgtal, loccupation du sol et sa qualit, le rgime dhumidit et le caractre daphique
sont les lments de base qui contrlent la productivit primaire des cosystmes terrestres.
Loccupation du sol et le couvert vgtal reprsentent les lments gographiques qui constituent la
base de rfrence primaire pour des applications allant du suivi de la fort et des prairies au contrle
de la dsertification en passant par la production de statistiques, la planification et la gestion du
territoire, linvestissement, la biodiversit et le changement climatique.
Dans le bassin dapprovisionnement de NDjamna, le dveloppement urbain et priurbain, dans un
environnement politique, institutionnel et social instable et parfois contradictoire, se traduit, entre
autres par:
y une augmentation rapide de la population urbaine, souvent non contrle, due des
transferts des zones rurales ou de conflits;
y une forte pression sur le foncier pour lextension des zones bties et des
infrastructures;
y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexploitation non-
durable des ressources naturelles (bois, fourrage);
y un dveloppement des cultures de plein champ au dtriment des zones boises;
y une politique dinterdiction de coupe du bois vert, sans mesure daccompagnement
pralable.
Tout cela saccompagne dune dgradation continue de lenvironnement dont lampleur est jusque-l
mal connue par manque doutils de planification et de gestion et particulirement dune carte
doccupation des sols. Ltude WISDOM rcemment ralise dans le cadre du projet FUPU a permis
de disposer de cartes actualises, mais celles-ci ne sont pas dtailles pour une planification
oprationnelle des actions. Sans une carte fiable, toute analyse reste incertaine. Une carte rcente et
fiable de loccupation des sols et des usages est donc fondamentale pour la gestion des ressources
forestires, agricoles et pastorales, ainsi que pour lamnagement du territoire. Cette faiblesse
concerne le pays entier, mais NDjamena et sa zone dinfluence doivent tre considres de faon
prioritaire et urgente car la charge sur les ressources y est particulirement forte.
Aussi, en support laction entreprise par le Projet MERH/FAO TCP/CHD/3203, llaboration dune
carte doccupation des sols
40
et des usages pour la zone dapprovisionnement de la ville de
NDjamna reprsente-t-elle un document de synthse et daide la dcision particulirement
adapte pour la comprhension et la mise en uvre de la stratgie de FUPU. Cette dmarche
pourrait tre tendue lensemble du territoire du Tchad et sintgrer dans une politique nationale.
Dans ce contexte, laction du Projet FUPU peut tre considre comme une action pilote et une
rfrence mthodologique.
A cet effet, un autre lment de faiblesse au niveau du pays concerne labsence dobservations sur
laccroissement des formations naturelles, arbores et arbustives, information de base pourtant
indispensable toute action visant la gestion durable des ressources forestires. Il est primordial de
promouvoir la rcolte des donnes sur laccroissement des formations naturelles et destimer leur
potentiel productif durable.

40
Dans le format Land Cover Classification System (LCCS) dvelopp par la FAO.

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Objectif
Cette fiche-projet vise lobjectif de doter les institutions des outils de suivi de la vgtation.
y 1. laborer une carte dtaille doccupation des sols.
y 2. Mettre en place un dispositif de suivi de la vgtation dans le bassin
dapprovisionnement de NDjamena.
Rsultats attendus
Rsultat 1. Une carte numrique dtaille doccupation des sols et des usages rsolution
comparable lchelle 1/100 000
e
est labore et disponible.
Les principales activits pour atteindre ce rsultat sont:
y lacquisition des images adaptes et le traitement des donnes: corrections
radiomtriques, montage des mosaques, restauration des donnes manquantes;
y la segmentation et linterprtation des images;
y le contrle de terrain et la correction de la classification pour les zones litigieuses;
y les enqutes sur les usages des diffrentes zones identifies;
y le montage et la mise en uvre dun SIG;
y la restitution cartographique de la carte des sols et des usages et la prsentation du
produit.
Rsultat 2. Un dispositif est mis en place pour le suivi de la dynamique de la vgtation.
Les principales activits portent sur:
y la collecte des donnes biophysiques et socioconomiques;
y la mise en place de placettes permanentes pour lestimation de laccroissement annuel
des formations naturelles;
y lanalyse de limpact des actions de lhomme sur les ressources forestires;
y le suivi de la dynamique de la vgtation et de loccupation des sols.
Les principaux bnficiaires de ce projet seraient le MERH, principalement la DFLCD, les communes
de la zone priurbaine, le MATUH, les institutions de recherche, la socit civile et les habitants des
zones urbaines et priurbaines.
Le MERH, travers la DFLCD et en collaboration avec les institutions spcialises (CNAR, Universit
de NDjamena), pourra mettre en uvre ces activits.
Impacts post-projet
la fin de ce projet, les donnes de base sur les ressources naturelles, en particulier forestires, du
bassin dapprovisionnement de la ville de NDjamna seront disponibles et la dynamique de la
vgtation mieux suivie pour une meilleure planification et gestion de ces ressources.
Les activits prvues pourraient tre ralises sur une priode de cinq ans allant de janvier 2012
dcembre 2016.
tchadien, la FAO, le PNUD, la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID et lAFD.

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Fiche 4. Rhabilitation des terres en zone priurbaine
La ville de NDjamna exerce une influence de plus en plus forte sur son bassin dapprovisionnement
en bois-nergie (rayon de 300 400 km) et particulirement sur la zone priurbaine (rayon de 50
60 km). La croissance dmographique, les constructions anarchiques et la pression foncire pour les
terres de culture, la forte consommation de combustible ligneux, les mauvaises pratiques des
systmes de production, ainsi que le surpturage ont entran une dgradation acclre des
ressources naturelles et forestires dans cette zone.
Partout, le dboisement a expos les sols qui sont soumis aux rosions de toutes sortes. Il sen suit
de vastes tendues de terres compltement nues dont la mise en valeur est rendue difficile par les
moyens rudimentaires dont disposent les paysans. De plus, la zone, presque dnude, expose la ville
de NDjamna et les villages environnants aux vents de sable issus de lharmattan. En dpit de
lampleur de la dgradation des alentours de NDjamna, quelques reliques de forts et autres
cosystmes subsistent. Cest le cas, par exemple, des formations dAcacia lest du village Gaoui,
des peuplements dHyphaene thebaica dans la zone de Mandelia, de la savane boise situe entre
Douguia et Mani Ces cosystmes renferment encore une biodiversit apprciable, mme si les
grands animaux ont fuit.
Le niveau actuel de dgradation des terres autour de NDjamna est tel quil faut envisager des
actions urgentes. Ces terres ncessitent dtre rhabilites par des systmes et techniques
appropries. Il importe de les identifier, de faire leur tat des lieux et dy entreprendre des actions de
dfense et restauration des sols ou de conservation des eaux et des sols pour leur redonner leur
fonction initiale. Dans le mme ordre dides, il importe de prserver les reliques des forts
existantes et dy entreprendre des actions damnagement et de gestion appropries pour garantir
leur durabilit. Outre ces actions, il apparat souhaitable denvisager la vulgarisation des foyers
amliors et autres sources dnergies de substitution au bois de chauffe, telles que les briquettes,
pour rduire la pression de la population sur les ressources ligneuses.
Objectifs
Laxe 2 vise lobjectif global de contribuer la prservation et la restauration des terres et des
cosystmes dgrads, notamment dans la zone priurbaine.
Cet objectif est sous-tendu, entre autres, par deux objectifs:
y 1: restaurer et prserver les cosystmes et espaces dgrads travers une gestion
cologiquement durable.
y 2: augmenter le potentiel productif de la zone priurbaine.


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Rsultats attendus
Rsultat 1. Les capacits techniques et organisationnelles des acteurs sont renforces.
La conscientisation et les capacits techniques et organisationnelles des populations locales sont
renforces pour leur permettre de prendre en main le destin de leur terroir ou localit. cet effet,
les activits ci-aprs mriteraient dtre entreprises:
y linformation et la sensibilisation des populations la base;
y lvaluation du niveau organisationnel et lidentification des besoins en formation;
y la cration/redynamisation des organisations de base;
y la formation sur des thmes spcifiques;
y lappui aux comits de gestion et de rsolution des conflits;
y lappui llaboration des conventions locales de gestion des ressources.
Rsultat 2. Les ressources disponibles et les systmes de production existants dans la zone
priurbaine sont mieux connus.
La connaissance des ressources et des systmes de production est un pralable la mise en uvre
de toute action de dveloppement. Or, dans la zone priurbaine, les donnes actualises sur les
ressources et les systmes de production font cruellement dfaut. Les activits raliser seraient:
y les diagnostics participatifs au niveau des terroirs villageois;
y lidentification et lvaluation de ltat actuel des massifs forestiers existants;
y la dlimitation et la cartographie des terroirs villageois et des massifs forestiers;
y llaboration des schmas damnagement et des plans de gestion des terroirs
villageois;
y llaboration des schmas damnagement ou des plans de restauration des massifs
forestiers.
Rsultat 3. Les actions programmes dans les schmas et les plans sont mises en uvre.
Ces activits porteraient essentiellement sur:
y lamnagement et gestion des massifs forestiers;
y la vulgarisation des techniques de dfense et restauration des sols ou de conservation
des eaux et des sols;
y le dveloppement de lagroforesterie;
y la mise en dfens;
y lintensification des systmes de culture;
y le dveloppement des activits gnratrices de revenus;
y le dveloppement des cultures fourragres;
y la fabrication et la vulgarisation des foyers amliores.
Rsultat 4. Suivi-valuation des activits.
Ce rsultat permettra de sassurer de lefficience et de lefficacit des actions mises en uvre et de
capitaliser les acquis pour leur vulgarisation grande chelle. Les principales activits mettre en
uvre pour latteindre sont:
y la dfinition dindicateurs objectivement vrifiables et des outils de suivi-valuation;
y lorganisation des ateliers dauto-valuation;
y lvaluation mi-parcours;
y la capitalisation des acquis;
y lvaluation finale.

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Les principaux bnficiaires de ce projet sont le MERH, principalement la DFLCD, les communes et les
populations de la zone priurbaine, les organisations des producteurs et les ONG exerant dans la
zone.
Le MERH, travers la DFLCD, pourrait tre le matre duvre pour la mise en place de ces activits,
avec lappui des communes de la zone priurbaine. La mise en uvre des actions sur le terrain serait
quant elle assure par les services dconcentrs de ltat, les ONG et associations de
dveloppement, ainsi que les organisations des producteurs, sur une base contractuelle.
Impacts post-projet
la fin de ce projet, la mise en uvre des activits aura permis la reconstitution du couvert vgtal,
la restauration des terres dgrades, laugmentation du potentiel productif et, partant,
lamlioration des conditions de vie des populations de la zone priurbaine.
dcembre 2016.
Les principaux partenaires techniques et financiers pourraient tre ltat tchadien, la FAO, le PNUD,
la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID et lAFD.

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Fiche 5. Projet de reboisement urbain
Une fort lintrieur dune ville a plusieurs fonctions: elle constitue son poumon dans la mesure o
elle assainit lair et permet une meilleure respiration des citadins; elle propose un lieu de dtente et
de loisir; elle sert de lieu de repos et dexercice de petits mtiers... Par le pass, le Gouvernement de
la Rpublique du Tchad a lanc une action de reboisement de la ville de NDjamna et de ses
environs, pour crer des massifs forestiers en guise de ceinture verte autour de la capitale. Environ
1900 ha de forts ont ainsi t plants durant les annes 70 et 80. Outre ces efforts, il convient de
mentionner galement les actions individuelles et ponctuelles de la population qui, chaque anne,
procde la plantation darbres dans ou devant les concessions.
Pour autant, le constat actuel apparat ngatif: tous les primtres de reboisement savrent en effet
dans un tat de dgradation avance, car ils sont soit exploits frauduleusement, soit occups
illgalement par la population pour ses habitations. En outre, le centre-ville de NDjamna fait
aujourd'hui lobjet de grands travaux de rnovation de voirie urbaine, ce qui a conduit la
destruction de la plupart des arbres de bordure en vue de llargissement des rues et avenues.
Dans la volont affiche de faire de cette ville la vitrine de lAfrique, lamnagement forestier
constitue un des axes majeurs dintervention. En effet, la ville de NDjamna doit tre dote de forts
saines, accueillantes et agrables, remplissant pleinement leur fonction. Il sagit de restaurer les
anciens primtres de reboisement dont limage actuelle est dplorable, de prendre en compte dans
le nouveau plan durbanisme dautres primtres de reboisement et espaces verts, et les mettre en
uvre, de reboiser les infrastructures immobilires et routires, ainsi que les berges des fleuves
Chari et Logone.
Cependant, plusieurs acteurs interviennent dans la production de plants au niveau de la ville de
NDjamna. Il y a la ppinire centrale de Milzi, les ppinires mises en place par les ONG et projets,
ainsi que des ppinires prives. Ces divers acteurs voluent en vase clos sans aucune coordination
ni concertation. Leur mise en rseau permettra de rgler certaines difficults et damliorer le rseau
de distribution des plants, aussi bien dans la ville de NDjamna que dans la zone priurbaine.
Par ailleurs, les anciennes approches ayant guid la mise en place de ces primtres constituent
certaines des causes de leur tat de dgradation actuelle. Ces approches mritent dtre revues en
impliquant et en faisant participer la population toutes les tapes de restauration et de gestion de
ces primtres.
Objectifs
Lobjectif principal vis serait doffrir un cadre de vie, un paysage urbain agrable et favorable
lpanouissement de la population de la ville de NDjamna.
Quant lobjectif spcifique, unique, il sagirait de contribuer au dveloppement de larborisation
en milieu urbain.
Rsultats attendus
Rsultat 1. Les capacits techniques et organisationnelles des acteurs sont renforces pour
lamnagement et la gestion des forts urbaines.
Ce rsultat conditionne la russite de toutes les autres actions damnagement et de gestion
mettre en place. Les activits qui le sous-tendent seraient, entre autres:

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y linformation et la sensibilisation de la population des quartiers concerns;
y lvaluation du niveau organisationnel et lidentification des besoins en formation;
y lorganisation de la population pour lamnagement et la gestion des forts restaurer
ou mettre en place;
y la formation sur des thmes spcifiques.
Rsultat 2. Un rseau de production de plants (public, municipal, priv) est mis place.
Les activits entreprendre prioritairement seraient:
y le recensement de tous les ppiniristes existant NDjamna;
y ltude de faisabilit pour la mise en place du rseau;
y la cration du rseau;
y lorganisation des ppiniristes privs;
y la mise en place dun systme dapprovisionnement et/ou de production de semences
forestires et fruitires.
Rsultat 3. 75% des anciens primtres de reboisement sont restaurs et mis sous gestion.
Les principales activits mettre en uvre seraient:
y lvaluation de ltat actuel des primtres;
y llaboration des schmas damnagement et des plans de gestion;
y la mise en uvre des techniques sylvicoles;
y la mise en place des quipements de dtente et de loisir;
y la gestion des primtres restaurs.
Rsultat 4. Cinq nouveaux primtres de reboisement sont cres dans la zone priphrique; des
infrastructures immobilires sont arborises.
Ce rsultat sinscrit dans la continuit du projet de ceinture verte autour de la ville de NDjamna; il
vise doter la ville de NDjamna de nouveaux espaces boiss, surtout dans les quartiers
priphriques, les moins boiss de la capitale. Les activits porteraient essentiellement sur:
y la planification dans le Schma directeur damnagement et durbanisme en cours
dlaboration des espaces rservs aux reboisements et aux espaces verts;
y limmatriculation de ces espaces dans le plan cadastral;
y la campagne dinformation et de sensibilisation sur les nouveaux espaces prvus dans
les arrondissements et les mdias;
y le reboisement des espaces prvus cet effet;
y lappui aux reboisements des infrastructures immobilires (difices publics, avenues,
rues, coles);
y la mise en place des quipements de dtente et de loisir;
y la gestion des amnagements mis en place.
Rsultat 5. Suivi-valuation des activits.
Ce rsultat permettra de sassurer de lefficience et de lefficacit des actions mises en uvre et de
capitaliser les acquis pour leur vulgarisation grande chelle. Les principales activits mettre en
uvre sont:
y la dfinition dindicateurs objectivement vrifiables et des outils de suivi-valuation;
y lorganisation des ateliers dauto-valuation;
y lvaluation mi-parcours;
y la capitalisation des acquis;
y lvaluation finale.

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Acteurs et bnficiaires
Les principaux acteurs et bnficiaires de ce projet sont les ppiniristes, les habitants des dix
arrondissements, les groupements ou associations de dveloppement, les ONG, les agents de la
direction en charge des forts et de la Mairie de NDjamna.
Le matre duvre de ce projet pourrait tre le MERH. La Mairie de NDjamna assurerait la matrise
douvrage avec lappui de la DFLCD. La mise en uvre des actions sur le terrain serait assure par les
ONG et associations de dveloppement sur une base contractuelle.
Impacts post-projet
Les activits de ce projet permettront damliorer les revenus des acteurs, notamment les
ppiniristes. Dans le long terme, le cadre de vie de la population sera amlior travers les puits de
carbone, le ralentissement des vents violents, lexistence des espaces de dtente et de loisir.
dcembre 2016.
Les principaux partenaires techniques et financiers pourraient tre ltat tchadien, la Mairie de
NDjamna, la FAO, le PNUD, la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID et lAFD.

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Fiche 6. Valorisation des produits forestiers ligneux et non-ligneux
Plusieurs plantes interviennent dans lalimentation, la sant, la cosmtique, lartisanat et
constituent des sources de revenus potentiels pour les populations rurales et certaines couches des
populations urbaines les plus vulnrables. Les principales espces de PFNL, qui jadis taient
abondantes dans la zone urbaine et priurbaine de NDjamna, sont devenues rares, aggravant
linscurit alimentaire des populations pauvres dont les conditions de vie dpendent du libre accs
la fort pour collecter ces produits. Cette dgradation des espces de PFLN est due en grande
partie au manque de gestion et aux contrles insuffisants des rcoltes, lutilisation et, en
particulier, la commercialisation dsordonne de ces produits. La plupart des marchs ruraux et
ceux de NDjamna sont certes remplis de produits forestiers ligneux et non ligneux, mais les revenus
ne profitent pas vritablement aux promoteurs, car ils sont gnralement vendus ltat brut sans
transformation pralable.
Les principales raisons de cette situation reposent sur les problmes fonciers, le manque de
rglementation en matire dutilisation commerciale et le manque dinformation de base et de
connaissances techniques sur la gestion et la commercialisation des principaux PFNL. De nombreuses
initiatives sont en cours dans la sous-rgion dAfrique centrale pour renforcer les capacits
accrotre les bnfices conomiques qui peuvent tre raliss par une meilleure utilisation des PFNL
provenant des forts naturelles et des forts plantes. Cependant, au Tchad, ces initiatives et
expriences sont mconnues des principaux acteurs. Il est ncessaire de valoriser les PFNL, non
seulement au niveau de la zone priurbaine, mais aussi dans tout le bassin dapprovisionnement de
la ville de NDjamna pour faire profiter les populations rurales et, en particulier les couches
vulnrables, des connaissances et expriences de la sous-rgion Afrique centrale et Afrique de
louest.
Objectifs
Lobjectif global consiste contribuer lamlioration des conditions de vie et de la scurit
alimentaire des populations de la ville de NDjamna et de sa zone dapprovisionnement.
Cet objectif est sous-tendu par un objectif spcifique: augmenter le revenu des couches de
population vulnrables, en particulier des femmes, travers la valorisation des PFNL.
Rsultats attendus
Rsultat 1. Les connaissances sur les PFNL sont amliores et diffuses.
y l'inventaire des PFNL dans le bassin dapprovisionnement de NDjamna;
y la mise en place dune base de donnes sur les PFNL;
y ltat des lieux des connaissances et des techniques appropries sur la gestion
participative et durable des espces de PFNL;
y lvaluation des mthodes de cueillettes utilises et de leur impact sur la durabilit et
la rgnration des espces;
y ltat des lieux des connaissances et des techniques de transformation des PFNL
relatives la transformation elle-mme (triage, schage) et au stockage;
y la consolidation et la diffusion des connaissances sur les mthodes et techniques de
gestion, de cueillette, de transformation (triage, schage) et de stockage.
Rsultat 2. Les capacits des acteurs sont renforces pour une meilleure valorisation des PFLN.
y l'information et la sensibilisation des populations cibles sur limportance des PFNL et la
ncessit de bien les grer et les utiliser;

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y lorganisation de la population pour la gestion, la transformation et la
commercialisation des PFNL;
y la formation des acteurs sur des thmatiques spcifiques une meilleure valorisation
des PFNL;
y lorganisation de voyages dtude dans la rgion (Afrique centrale, Afrique occidentale)
pour bnficier des expriences en matire de gestion, utilisation et transformation
des PFNL;
y loctroi de bourses dtude et de recherche aux agents forestiers sur des thmes
spcifiques au PFNL.
Rsultat 3. Les espces des PFNL sont mieux conserves et gres.
y la scurisation foncire et la rgulation de laccs la ressource pour une meilleure
gestion des PFNL;
y la rgulation des mthodes et techniques dexploitation de la ressource;
y lappui aux ppiniristes privs pour la production des plants de PFNL haute valeur
conomique;
y lappui aux activits de culture et dlevage des PFNL dans les champs et/ou les
domaines bien indiqus.
Rsultat 4. De bonnes pratiques de production, de transformation et de commercialisation sont
mises place.
y la rglementation de la commercialisation des PFNL;
y le dveloppement et/ou mise en place dincitatifs conomiques (crdits, tontines);
y lappui la cration de petites units de transformation des PFNL;
y lamlioration de linformation sur les marchs pour les PFNL;
y les tudes de march et lidentification des dbouchs pour les PFNL.
Les principaux acteurs et bnficiaires de ce projet seraient les populations rurales, certaines
couches des populations vulnrables des centres urbains (en particulier les femmes), les
groupements ou associations de dveloppement, les ONG, les agents de la direction en charge des
forts.
Le MERH, travers la DFLCD, pourrait tre le matre duvre pour la mise en place de ces activits.
La mise en uvre des actions sur le terrain serait assure par les services dconcentrs de ltat, les
ONG et associations de dveloppement, ainsi que les organisations des producteurs sur une base
contractuelle.
Impacts post-projet
Durant les cinq ans dexcution, le projet aura permis daugmenter le revenu des bnficiaires
directs, notamment les femmes, et damliorer la scurit alimentaire des populations de la zone
concerne.
dcembre 2016.
tchadien, la FAO, le PNUD, la Dlgation de lUE, la BM, la BAD, la BID et lAFD.

| 92
Fiche 7. Dveloppement doutils pour lapprovisionnent
en bois-nergie
La question de lnergie domestique reste proccupante non seulement pour la ville de NDjamna
mais aussi pour les autres villes du Tchad. En dpit des mesures prises par le gouvernement
dinterdire la coupe du bois vert et la fabrication du charbon de bois et malgr leffort fourni pour
approvisionner la ville de NDjamna en gaz butane, le bois de feu reste le principal combustible
utilis par les mnages pour la cuisson des aliments.
Ltude WISDOM, ralise en 2011 dans le cadre de la foresterie urbaine et priurbaine de
NDjamna, a montr que loffre potentielle de la biomasse ligneuse dans le bassin
dapprovisionnement de la ville de NDjamna (rayon de 300-400 km) est denviron 3 297 233 tonnes
de matire sche par an. La demande totale (villes et villages du bassin) en biomasse est de
2 498 888 tonnes de matire sche par an, dont 427 087 tonnes pour la seule ville de NDjamna. Il
se dgage de cette valuation un bilan global positif de 798 345 tonnes. Cependant, lanalyse a
permis de dterminer des zones disposant dun surplus de 300 t/ha/an susceptible dtre utilis
des fins commerciales pour approvisionner la ville de NDjamna, sous rserve dun plan
damnagement et de gestion rigoureux. En dehors de ces zones, le bilan est gnralement
dficitaire et aucune action de prlvement des fins commerciales ne peut tre recommande.
Dans la plupart des pays en dveloppement, et particulirement les pays dAfrique qui bordent le sud
du Sahara, les nergies de substitution nont jamais constitu des sources dapprovisionnement
durable des populations rurales urbaines. Interdire la consommation du bois-nergie nest pas une
solution durable. Lalternative la plus plausible consisterait dvelopper des stratgies visant
rationaliser lexploitation de la biomasse ligneuse, tout en privilgiant la promotion des nergies de
Objectifs
Lobjectif principal est de contribuer une gestion et une exploitation rationnelle des ressources
forestires des centres urbains du bassin dapprovisionnement de la ville de NDjamna.
Quant lobjectif spcifique, unique, il sagit de dvelopper des outils de planification et de gestion
pour une exploitation durable des ressources forestires.
Rsultats attendus
Rsultat 1. L'exprience WISDOM est approprie par les institutions tchadiennes concernes et, au
niveau oprationnel, par le service de cartographie, dinventaire et damnagement de la DFLCD.
Les activits relatives porteraient sur:
y lorganisation dun atelier au niveau des institutions Tchadiennes concernes (MERH,
MATUH, INSEED, Institut tchadien de recherche agronomique pour le dveloppement
[ITRAD], CNAR, ONDR) afin de partager lexprience WISDOM, de promouvoir le
dialogue intersectoriel et la cration d'un groupe de travail interinstitutionnel, tant au
niveau technique que politique, et de dfinir les mesures de suivi visant
l'appropriation de l'outil;
y la formation du personnel de la DFLCD et de lAEDE sur lapplication et la gestion du
systme WISDOM.

| 93
y le complment de lanalyse WISDOM sur la demande de combustibles ligneux et le
potentiel d'offre dans le reste du Tchad.
Rsultat 2. Les couches informatives ncessaires la planification et la gestion durable des
ressources forestires sont actualises afin dassurer lapprovisionnement en combustibles ligneux.
y la production dune nouvelle carte doccupation des sols pour le Tchad qui soit
adapte tous usages. Il est recommand dadopter le systme de classification LCCS
dvelopp par la FAO;
y le recueil des donnes sur laccroissement des formations naturelles pour estimer leur
potentiel productif durable;
y lvaluation du potentiel en bois morts afin de prendre des mesures temps pour
contrer leffet de lpuisement du stock;
y la ralisation des enqutes complmentaires sur la consommation dans la zone
dinfluence de NDjamna (rayon denviron 400 km).
Rsultat 3. La formulation des plans de gestion pour lapprovisionnement de combustibles ligneux
dans le bassin bois-nergie de NDjamena et la revitalisation des approches participatives
( Villages verts ) sont fonctionnelles.
y l'actualisation du cadre juridique et du plan directeur dapprovisionnement de
NDjamena sur la base des rsultats WISDOM consolids par des donnes fiables;
y la formulation dune stratgie de diffusion des foyers amliors par la sensibilisation
des populations et des systmes de subvention pour assurer la scurit alimentaire
des populations les plus vulnrables;
y la formulation dune stratgie de rduction de la demande en bois-nergie par la
promotion du gaz butane travers des systmes de subvention et de contrle des prix
des combustibles domestiques.
Rsultat 4. La conversion du prototype actuel du systme WISDOM dans un systme d'information
structur et stable de gestion est ralise.
y la structuration dun systme dinformation partir des modules WISDOM NDjamena
existantes;
y la dfinition des protocoles de mise jour des couches thmatiques et de maintenance
du systme;
y la cration dune interface accessible pour la consultation et l'interrogation par des
utilisateurs non-techniques.
Rsultat 5. Les capacits des acteurs de la filire bois-nergie sont renforces pour une meilleure
gestion de lapprovisionnement.
y l'valuation du niveau dorganisation et de formation actuelle des acteurs de la filire;
y la restructuration des organisations existantes en vue dimpulser une dynamique en
fonction de la nouvelle donne;
y linformation, la communication et la formation.
Acteurs et bnficiaires
Le MERH, travers la DFLCD, pourrait tre le matre duvre pour la mise en place de ces activits.
Les autres structures comme le MATUH, le MEP, lINSEED, le CNAR, les populations riveraines et tous
les acteurs de la filire bois-nergie seraient les principaux acteurs et bnficiaires de ce projet.

| 94
Le MERH serait le chef de file pour la mise en uvre de ces activits. La DFLCD serait responsable de
lexcution du projet.
Impacts post-projet
y Le projet contribue la scurit alimentaire et la lutte contre la pauvret au Tchad
travers, notamment, la gestion durable des espaces forestiers, le rtablissement de
leurs capacits fournir les biens et les services, y compris approvisionner de faon
durable la ville de NDjamna en bois-nergie.
y Les bnficiaires sont forms et impliqus dans la filire dapprovisionnement.
y Les rgles de planification et damnagement sont connues. Les changes
intersectoriels sont oprationnels.
Les activits prvues pourraient tre ralises sur une priode de trois ans et stendre de janvier
2013 dcembre 2015.
Les principaux partenaires techniques et financiers pourraient tre ltat tchadien, la FAO, le PNUD,
lUE, la BM, la BAD et la BID.

| 95

CONCLUSION
Le phnomne de dsertification autour des villes du Tchad, et en particulier autour de la ville de
NDjamna, est devenu proccupant ces deux dernires dcennies. Les consquences sont durement
ressenties par les populations de la zone urbaine et priurbaine concernes. Cependant, la lutte est
rendue difficile la fois par la complexit de la problmatique, la pauvret urbaine et rurale
croissante, ainsi que le manque dexpertises et dexpriences en matire de planification et de
contrle du dveloppement urbain. La solution rsiderait dans une approche rflchie, fonde sur
lapprhension de tous les contours du problme et la mise en uvre dactions concrtes avec la
participation de tous les acteurs concerns.
La stratgie de FUPU de NDjamna, formule sur cette base, nest pas une fin en soi. Elle propose
quelques pistes de rflexion et dactions qui sinscrivent dans une dynamique, car sa mise uvre
repose sur un processus itratif. Bien que la foresterie reste au centre de la rflexion, les actions
proposes intgrent une approche globale permettant non seulement de rsoudre le problme de
dgradation des terres et du couvert arbor, mais aussi de contribuer lamlioration du bien-tre
des citadins et des populations rurales vivant dans la zone dinfluence des villes. cet effet, chaque
acteur concern est appel y contribuer par son savoir-faire, sa volont et toutes les ressources
ncessaires.
La prsente stratgie est conue pour une priode de quinze ans avec trois phases de cinq ans. La
premire phase, qui concerne uniquement la zone urbaine et priurbaine de NDjamna, servira de
laboratoire pour asseoir et dvelopper le concept au niveau du pays. Toutes les nergies et les
moyens doivent tre mobiliss pour la rendre oprationnelle. Les approches mthodologiques et
techniques, les mcanismes de mise en uvre et de suivi, devront tre affins au fur et mesure et
les acquis capitaliss pour tre tendus aux autres villes du pays.

| 96

| 97

BIBLIOGRAPHIE

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ville de NDjamna). 23 p. Rpublique du Tchad.
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diagnostic initial pour la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamna. Rapport dtude
thmatique. 47 p. Rpublique du Tchad.

| 99

ANNEXES

| 100
Nouveau dcoupage administratif du Tchad

Source: CNAR, Ministre de lintrieur, 2009.

| 101
Territoire couvert par lanalyse WISDOM dtaille
(Carte GlobCover utilise comme base du module offre en couleur).


Stratgie de dveloppement et plan daction pour la promotion de la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna

| 102
Distribution de loffre et de la demande
La carte du haut montre les dpartements inclus dans la zone d'approvisionnement et leurs contributions
commerciales potentielles (zones vertes). La carte du bas montre la concentration de la demande
commerciale (zones rouges).

OFFRE commerciale

REGION Dpart.
Surplus
> 300
kg/ha/an
(t MS /an)
CHARI-BAGUIRMI Loug Chari 292,060
CHARI-BAGUIRMI Baguirmi 226,268
GUERA Barh Signaka 177,360
TANDJILE Tandjil-Est 51,866
MAYO-KEBBI-EST Mayo Boneye 97,672
MAYO-KEBBI-EST Mayo Lemi 35,047
Autres 941
TOTAL 881,215

Demande commerciale

Dficit
< -200
kg/ha/an
(t m.s./an)
Zone urbaine NDJ -429,502
Zone priurbaine -26,194
Reste de la zone
dapprovisionnemen
t
-405,244
Consommation TOTAL -860,940

Bilan commercial

(t m.s. /an)
OFFRE commerciale
- Demande commerciale
20,275


Carte de la
demande
commerciale
Carte de loffre
commerciale

| 103
Couverture de la zone dapprovisionnement en bois-nergie de NDjamna


Zone dapprovisionnement en bois-nergie.
Couverture Images Landsat.

| 104
Carte de la zone priurbaine, y compris la ville de NDjamna

Source: CNAR, dition 2010.
Capitale
Chef-lieu sous-prfecture
Linia
Koundoul
NDJAMENA
Mandlia
NDjamna Fara

| 105
Actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna

Limite sparant centre ville et quartiers nouveaux ou priphriques

Source: MATUH, 2008.

| 106
Carte de la zone dapprovisionnement de la ville de NDjamna



| 107
Foyers amliors utiliss dans les camps des rfugis lEst du Tchad
Foyer amlior Save80 dorigine autrichienne.
Source: Djimramadji Alrari (novembre 2008).

Foyer amlior Save75 dorigine nigrienne.
Source: Linda Hanna (octobre 2008).

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STRATGIE DE DVELOPPEMENT ET PLAN D'ACTION
POUR LA PROMOTION DE LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE
DE LA VILLE DE N'DJAMNA

L'acc|ral|or sars prcderl du dve|oppererl uroa|r dars |e rorde a cors|drao|ererl allecl |es
rapporls de |'rorre avec |es arores el |es lorls. Au Tcrad, |e prrorere s'avere |rqu|larl, vo|re
draral|que, er parl|cu||er aulour de |a cap|la|e, N'0jarra: avec pour coro|a|res ure dgradal|or corl|rue
des ressources ralure||es, ur aggravererl de |a cr|se a||rerla|re el ur ellordrererl du l|ssu soc|a| a
|'|rlr|eur el aulour de |a v|||e, cel accro|ssererl drograpr|que proccupe au prer|er p|ar |'Elal
lcrad|er. C'esl pourquo| || a so|||c|l |'ass|slarce de |a FA0 pour dve|opper ure approcre p|us
appropr|e d'arragererl el de gesl|or durao|es des ressources ralure||es, el parl|cu||erererl
loresl|eres. ure slralg|e el ur p|ar d'acl|or pour |a loresler|e uroa|re el pr|uroa|re de N'0jarra orl a|rs|
l |aoors, dars ur cadre parl|c|pal|l, avec |a vo|orl de prorouvo|r ure resporsao|||sal|or de lous |es
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Al|r d'layer celle corcerlal|or, ru|l ludes lrral|ques orl l au pra|ao|e ra||ses, dorl ure syrlrese
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Des forts et des arbres pour des villes saines
Ar||orer |es royers de suos|slarce el |'erv|rorrererl de lous

Stratégie de Développement Et Plan D'action Pour La Promotion de La Foresterie Urbaine Et Périurbaine de La Ville de N'djaména

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