UNIDADDEANLISISDEPOLTICASSOCIALESYECONMICAS REAMACROSECTORIAL TOMOIII ELSECTORMINERO Autor1: MonicaSanabriaRocha (UDAPE,OCTUBRE2009)

El documento ha sido elaborado por Mnica Sanabria complementando y actualizando los documentos de estructura realizados por Gustavo Machicado y Lus Castro. Se agradece el apoyo de Freddy Cabrera para actualizacin de la informacin utilizada.

NDICE INTRODUCCIN................................................................................................................................ 2 1. 1.1 1.2 2. CARACTERSTICASDELSECTORMINERO................................................................................... 2 EstructuraProductivaEstatal............................................................................................... 3 EstructuraProductivaPrivada.............................................................................................. 5 MARCOINSTITUCIONALYLEGALDELSECTORMINERO............................................................ 7

2.1Marcoinstitucionalysusprincipalesactores.......................................................................... 7 2.2Marcolegalvigente.............................................................................................................10 3. EVOLUCINYESTADODESITUACINDELSECTOR.................................................................13

3.1Exploracin..........................................................................................................................13 3.2Precios.................................................................................................................................14 3.3Produccin..........................................................................................................................15 3.4Industrializacin...................................................................................................................17 3.5Exportaciones......................................................................................................................18 3.6Inversin.............................................................................................................................22 3.7Empleo................................................................................................................................22 3.8RegalaMinera....................................................................................................................23 4. PERSPECTIVAS........................................................................................................................25

REFERENCIAS..................................................................................................................................27 ANEXOS..........................................................................................................................................28

Introduccin La minera ha sido uno de los sectores que ms ha impulsado el desarrollo de la economa boliviana desdetiemposcoloniales.SegninformacindelInstitutoNacionaldeEstadsticasydelMinisteriode MinerayMetalurgia,desde1990hasta2008,laactividadminerahaaportadoenpromedioconel5% alPIB.ElmayoraportedelsectoralPIBfueen2008con6.3%,yelmenorde3.7%elao2004.Desde 1990 a la fecha, el valor de las exportaciones mineras ha representado en promedio 28.5% de las exportacionestotalesyhangeneradomsde50.000empleosdirectos. La actividad minera tuvo una fuerte cada entre 1995 y 2004, como consecuencia de la disminucin de los precios internacionales de los minerales. A partir de 2003, las cotizaciones internacionales de los minerales que Bolivia produce se han incrementado notablemente, impulsando un mayor desarrolloenelsectoryhaciendofactiblesalgunasoperacionesdepequeaescalaquenoresultaban rentablesconlospreciosanteriores.Noobstante,esteboomfinalizaaprincipiosde2008. En general, el desempeo del sector minero depende de la evolucin de factores tanto externos como internos. Dentro de los factores externos ms importantes se encuentran la volatilidad de los precios internacionales, que afecta de manera importante a la rentabilidad minera y el crecimiento econmico mundial. Entre los factores internos estn la falta de mecanismos que coadyuven a la reactivacin del sector y los conflictos que surgen entre mineros y las personas que viven en las inmediacionesdelasminasporlaapropiacindelosexcedentesgenerados. Es importante notar que durante los ltimos 3 aos la participacin estatal en el sector se ha incrementado de forma sustancial. Las polticas ms importantes han sido la suscripcin del contrato para la explotacin del Mutn que prev una inversin de $us2.100 millones, la reversin de la fundicin de Vinto al dominio del Estado y la administracin del yacimiento Huanuni, hecho que reintroduceaCOMIBOLenlacadenaproductivaminera. Asimismo, el actual gobierno ha llevado a cabo importantes reformas destinadas a transparentar la comercializacin de minerales e incrementar los ingresos que percibe el Estado por la realizacin de esta actividad. Muestra de ello es la creacin del Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM) y las reformas al rgimen tributario minero que aseguran mayores ingresos al Estado en pocas de precios altos y resguarda las operaciones mineras cuando stos son bajos. Asimismo, a fin de preservar los ingresos se cre el Fondo de Estabilizacinmineroantelabajadelpreciodelzincen2008. Elobjetivodelpresentetrabajoesdescribiralosactoresdelsectormineroysudesarrolloentre1990 y 2008. Para este efecto, el documento se divide en 4 secciones. Los siguientes dos apartados identifican los actores mineros y el marco legal en el cual se desenvuelven. La seccin 3, detalla la evolucin de los indicadores ms importantes del desarrollo en el sector (produccin, exportaciones, inversiones,precios,otros).Paraconcluir,sepresentalasperspectivasdelsector. 1. Caractersticasdelsectorminero Los agentes productivos que participan en el sector minero se pueden clasificar en dos grupos, el primero estatal y el segundo de carcter privado. El detalle de esta clasificacin se expone a continuacin.

1.1

EstructuraProductivaEstatal CorporacinMineradeBolivia(COMIBOL) La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) es una empresa pblica, autrquica, dependiente del Ministerio de Minera y Metalurgia. Hasta mediados de 2006 su principal funcin era administrar los contratosderiesgocompartido,arrendamientoyserviciosquesuscribaconempresasocooperativas mineras, por lo que no participaba en la cadena productiva. En el Cuadro No. 1 se detalla los contratosderiegocompartidoyarrendamientovigentesen2007. CuadroNo.1 ContratosdeRiesgoCompartidoyArrendamiento (Adiciembrede2007)
EMPRESA SinchiWayraS.A. PanAmericanSilverS.A. ValleHermosoS.A. KoreaResourcesCorporation NewWorldResourceBolivia AtlasPreciousMetalsInc. COSSMIL SinchiWayraS.A. SinchiWayraS.A. LambolS.A. E.M.Himalaya C.M.TiwanacuS.A. BAREMSA E.M.Copacabana E.M.Manquiri Bolvar SanVicente RoYura Corocoro Bonete ComplejoMetalrgicoKarachipampa FbricacidoSulfricoEucaliptus MinaPorco Colquiri Choroma CerroNegro MinaSanFrancisco(Poop) ColasItosSanJos Esmoraca PlantaMet.Plahipo YACIMIENTO UBICACIN Oruro Potos Potos LaPaz Potos Potos Oruro Potos LaPaz Potos LaPaz Oruro Oruro Potos Potos CLASEDECONTRATO RiesgoCompartido RiesgoCompartido RiesgoCompartido RiesgoCompartido RiesgoCompartido RiesgoCompartido Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento Arrendamiento

Fuente:CorporacinMineradeBolivia(COMIBOL)

Acorde al Plan Nacional de Desarrollo, las facultades de la estatal minera fueron ampliadas con el propsito de incrementar la presencia del Estado en el sector, devolviendo a COMIBOL un rol estratgico en el desarrollo de la minera del pas. En este sentido, la Ley 3720 de 31/07/07 faculta a COMIBOL a participar de forma directa en la cadena productiva minera y administrar las reas declaradas como Reserva Fiscal. Adems, esta empresa fue declarada como Empresa Nacional EstratgicamedianteelDS29474de12/03/08. Actualmente, el yacimiento ms importante de COMIBOL es Huanuni. El DS 28901 de 31/10/06 permiti que COMIBOL asuma el dominio, direccin y administracin de los yacimientos nacionalizados del cerro Posokoni, as como la responsabilidad del desarrollo del yacimiento y la comercializacindesusproductos.Asimismo,cuentaconunDirectoriotransitorioconformadoporel Ministro de Minera y Metalurgia y representantes del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, COMIBOLydelostrabajadoresdelaempresa(DS145de28/05/09).

SegnestimacionesdeCOMIBOL,laproduccindeesteyacimientoestentre600y700toneladasde estaopormesyelvalorintrnsecodelasreservasmslosrecursosmineralesymaterialesdelamina llegana$us620.3millones. OtrosemprendimientosqueseencuentrarealizandoCOMIBOLson: Corocoro: Acuerdo binacional entre COMIBOL y representantes de la empresa estatal coreana Korea Resources Corporation (KORES) para la explotacin e industrializacin de cobre de la mina de Corocoro, ubicada a 50 kilmetros de la ciudad de La Paz en la provincia Pacajes. La inversin estimadaparaesteemprendimientoesde$us200millonesyseesperaunaproduccinentre30y 50miltoneladasdecobreelectrolticoporao. Colquiri y Porco: COMIBOL se encuentra negociando la migracin de los Contratos de Arrendamiento suscritos con la empresa Sinchy Wayra para la operacin de las minas de Colquiri y Porco a Contratos de Riesgo Compartido, a fin de que COMIBOL se beneficie del 50% de las gananciasproducidasenestosyacimientosynoslodelcanondealquilerdelasconcesiones. Salar de Uyuni: Instalacin de una planta piloto para la industrializacin del litio y otros no metlicos del Salar de Uyuni. COMIBOL, estima que se requerir una inversin total de $us5.7 millones. Asimismo, se calcula que la instalacin de la planta piloto ser a finales de 2009. (DS 29496de1/04/08) Karachipampa:COMIBOLsuscribiuncontratoderiesgocompartidoparalapuestaenmarchade la Fundicin de PlomoPlata Karachipampa con la empresa norteamericana Atlas Precius Metals, la cual busca reconvertir la planta mediante el redimensionamiento de la misma y la inclusin de una refinera de zinc y acido sulfrico. Con este fin Atlas prev invertir alrededor de $us85millonesen40meses. EmpresaSiderrgicaMutn(ESM) El yacimiento del Mutn est localizado en la provincia Germn Busch del departamento de Santa Cruz. Se estima que las reservas de este yacimiento ascienden a 40 mil millones de toneladas de hierroconunaleyde5565%. Debido a su importancia, el Poder Ejecutivo, mediante DS 28473 de 2/12/05dispusola creacindela Empresa Siderrgica del Mutn (ESM), como una empresa pblica con patrimonio propio, autonoma de gestin tcnica, administrativa, econmica, financiera y legal, bajo tuicin del Ministerio de MinerayMetalurgia. La ESM es la encargada de la direccin y administracin de la exploracin, explotacin, fundicin, industrializacin, comercializacin y transporte de los minerales de los yacimientos del Mutn. En estesentido,enjuliode2006suscribiuncontratoderiesgocompartidoconlaempresaindiaJindall Steel and Power, mismo que fue refrendado por Ley 3790 de 24/11/07 y protocolizado el 24/12/07. La empresa Jindall Steel & Power asumi el compromiso de invertir alrededor de $us2.100 millones paradesarrollarelyacimientodurantelosprximos40aos. Este proyecto comprende aspectos mineros y siderrgicos, la construccin de un camino carretero o frreoparaeltransportedelmineral,deunpuerto,entreotrasactividades.

EmpresaMetalrgicaVinto(EMV) La Fundicin de VintoEstao comenz a operar en 1971, bajo la administracin Estatal Estado. Posteriormente,comopartedelprocesodeprivatizacin,el24/12/99estafundicinfueadjudicadaa laempresaAlliedDielsPLCporunmontode$us14.751.349(DS25631de24/12/99). Sin embargo, el ao 2000 a causa de la quiebra de Alliead Dials PLC, la empresa encargada de la liquidacin (Grand Thornton), adjudic la fundicin a la Compaa Minera del Sur (COMSUR), que posteriormentecambiosudenominacinporSinchiWayra. Mediante DS 29026 de 7/02/07, el Poder Ejecutivo revirti al dominio del Estado boliviano el Complejo Metalrgico Vinto (CMV) con todos sus activos, disponiendo que el Estado asuma de inmediato el control administrativo, tcnico, jurdico y financiero. Esta medida ha permitido que el Estadosehagacargonuevamentedelaprincipalfundicindeestaodelpas. Asimismo, como parte de las polticas asumidas por el actual gobierno, la EMV fue declarada como EmpresaNacionalPblicaEstratgicamedianteelDS29474de12/03/08.Delmismomodo,mediante el DS 145 de 28/05/09 se dot a esta empresa de un Directorio transitorio conformado por el Ministro de Minera y Metalurgia y representantes del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, COMIBOLydelostrabajadoresdelaempresa. 1.2 EstructuraProductivaPrivada AsociacinNacionaldeMinerosMedianos(ANMM) Los mineros medianos estn agrupados en la Asociacin Nacional de Mineros Medianos (ANMM), estaasociacinfuefundadael26/05/39.ElobjetivodelaANMM esprocurareldesarrolloyprogreso de la industria minera al mismo tiempo que representar y defender los intereses de sus asociados anteotrosorganismos. CuadroNo.2 MinerosMedianosAsociados (Adiciembrede2008)
EMPRESA EmpresaMineraSanCristbalS.A. EmpresaMineraBarrosquiraLtda. SinchiWayraS.A. Ca.Min.ColquiriS.A. EmpresaMineraLaSolucinLtda. EmpresaMineraIntiRaymiS.A. GrupoMineroLaRocaLtda. EmpresaMineraUnificadaS.A(EMUSA) ESMICALS.A. PanAmericanSilverBoliviaS.A. EagleCrestExplorationBoliviaS.A. EmpresaMineraManquiriS.A. RexmaBoliviaS.R.L. OFICINACENTRAL LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz LaPaz SantaCruz MINERALESPRODUCIDOS Plomo,plata,zinc Estao Plomo,plata,zinc Estao Plomo,plata,zinc Plata,oro Oro Antimonio Caliza,puzolana,yeso,xidos. Plata Oro Plata Oro Oro

EmpresaMineraPaititS.A. SantaCruz Fuente:AsociacinNacionaldeMinerosMedianos(ANMM)

Al 2008, la ANMM se cuenta con 14 empresas afiliadas, que si bien mantienen operaciones en diferentes departamentos, han establecido sus oficinas centrales en la ciudad de La Paz. Los minerales producidos por estas empresas son esencialmente plata, zinc, oro, estao, wlfram y antimonio. Estas empresas tienen mayor acceso al crdito bancario, ya que cumplen con los requisitos exigidos por los bancos. Asimismo, su escala de produccin permite lograr financiamiento por parte de sus proveedores. FederacinSindicaldeTrabajadoresMinerosdeBolivia(FSTMB) Los trabajadores del sector minero estn organizados en la Federacin Sindical de Trabajadores de Bolivia (FSTMB) creada el 11/06/44, en el distrito minero de Huanuni. De acuerdo al sitio web de la Federacin42sindicatosestnafiliadosalaFSTMB,loscualessedetallanenelCuadroNo.3. CuadroNo.3 SindicatosafiliadosalaFederacinSindicaldeTrabajadoresMineros
OPERACIN Huanuni Porco IntiRaymi Vinto Bolvar Colquiri LocatariosCapasirca Andacaba Avicaya Caracoles Totoral PuebloViejo Capasirca Amayapampa Putuma Tiwanacu CaripeBeln Sayaquira Safari MineralesyMetales Anah TierraS.A. UBICACIN Oruro Potos Oruro Oruro Oruro LaPaz Llallagua Potos Oruro LaPaz Oruro Potos Llallagua Llallagua Potos Oruro LaPaz LaPaz Cbba SantaCruz Potos EMPRESA COMIBOL COMSURSA INTIRAYMISA COMSURSA COMSURSA COMSURSA Cuentapropia ARISURINC. AVICAYALTDA. BARROSQUIRA ARRENDATARIO Cuentapropia Cuentapropia Cuentapropia SOMILSA CELESTESA Cuentapropia BARROSQUUIRA EMUSASA MINERALESYMETALES Intervencinjudicial OPERACIN DonDiego Chilcobija Pucro Chojlla DonMario SanLorenzo COMIBOLLaPaz Quilma Avaroa Comco Churquini ResidualVinto SomilLtda. LambolSA Cebadillas Caracota Comisal EMMPSA Yumarn DesmontesEstalsa SanVicente UBICACIN Potos Tupiza Llallagua LaPaz SantaCruz Potos LaPaz, Cbba. Potos Potos Tupiza Oruro Potos Potos Potos Potos Potos Potos LaPaz Oruro Tupiza EMPRESA COMSURS.A. EMUSA Cuentapropia Cuentapropia COMSURSA COMSURSA COMIBOL Cuentapropia COMINESA COMSURSA COMIBOL SOMIL LAMBOL Cuentapropia EMUSA Cuentapropia ESTALSA LTDA. PanAmerican SilverEMUSA

Fuente:http://es.geocities.com/fstmb2003/

FederacinNacionaldeCooperativasMineras(FENCOMIN) Las cooperativas son unidades autogestionarias y operan en reas y yacimientos arrendados. La conformacindestasseaparaenlaLeyGeneraldeSociedadesCooperativasde13/09/58.Seestima que actualmente existen aproximadamente 560 cooperativas mineras que aglutinan a ms de 40 mil trabajadores, la expansin de este subsector minero se gener como resultado del proceso de replieguedelaCOMIBOLyrelocalizacinquesellevenladcadadelos80s.
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 Los yacimientos que son explotados por las cooperativas mineras no renen las condiciones para atraerinversiones,yaquesetratandereasqueestnennivelesdeleyquenosoneconmicamente rentablescuandolospreciossonbajos,peseaesto,lascooperativascontinanproduciendo. Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las cuales componen la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN), la cual fue creada en 1969. Las federaciones afiliadas a FENCOMIN son: las Federaciones Departamentales de Potos, Oruro, la Paz y Cochabamba, las Federaciones Regionales de La Paz, Norte de Potos, Atocha y Uyuni y la FederacindeCooperativasAurferas. Dado el importante componente social que envuelve este sector, el Estado ha apoyado la minera cooperativa a travs de varias medidas, entre estas destaca la Ley No. 1786 de 19/03/97, que autoriza a la COMIBOL la enajenacin de sus activos consistentes en maquinaria, equipo, herramientas,repuestos,accesorios,insumosyotrosbieneshaciaestesubsectorminero. CmaraNacionaldeMinera(CANALMIN) La Cmara Nacional de Minera (CANALMIN) creada en 1955 agrupa a las actividades de la minera chica a escala nacional. A nivel departamental las actividades de la minera chica, son representadas por 6 Cmaras Departamentales Minera (CADEMIN); estas representan los departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos, Sucre y del Oriente. En el mbito regional se cuenta con 3 CmarasRegionalesdeMinera(CAREGMIN)enTupiza,UncayUyuni.(Enrquez,2001). La minera chica suele tener un valor anual de produccin menor a $us5 mil o un volumen de 100 toneladas por da para metlicos y 150 toneladas por da para no metlicos. Los minerales que produceactualmentelaminerachicason:zinc,estao,oro,plata,antimonio,plomo,wlfram,cobre, bismuto,ulexita,cristalesdeametrino,baritina,tantalita,cuarzorosado,amatistayotros. Losyacimientoscorrespondientesalaminerachicaycooperativasmuestranensudesenvolvimiento un bajo grado de desarrollo tecnolgico y por lo tanto baja productividad. Los mtodos de explotacin que utilizan se basan en el uso de maquinaria, equipos y herramientas adquiridas de COMIBOL. Otrasactividadesmineras Es importante destacar la existencia de otro tipo de productores que no se encuentran organizados, como es el caso de los productores de boro en el Salar de Uyuni, la minera informal y la minera artesanal. 2. Marcoinstitucionalylegaldelsectorminero 2.1Marcoinstitucionalysusprincipalesactores MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM) ElDS29894de7/02/09establecelaestructuraorganizativadelrganoEjecutivo,enellasemenciona como atribuciones del Ministerio de Minera y Metalurgia las de formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar polticas de desarrollo en materia de prospeccin, exploracin y explotacin, concentracin, fundicin, industrializacin y comercializacin de minerales metlicos y no metlicos. Este Ministerio

se compone por 3 Viceministerios: de Poltica Minera, Regulacin y Fiscalizacin, de Desarrollo ProductivoMineroMetalrgicoydeCooperativasMineras. Desde mediados de 2006, las polticas del Ministerio de Minera y Metalurgia se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo, cuyo objeto es desarrollar un modelo que priorice la participacin del Estado en proyectos estratgicos, promueva la actividad productiva de las organizaciones sociales y comunitarias,ygaranticelainiciativaprivada. Para este propsito, se establece en el Plan Nacional de Desarrollo que el Estado: i) incrementar el control y fiscalizacin de las concesiones mineras, ii) participar activamente en las actividades de prospeccin, exploracin y generacin de valor agregado, iii) controlar la comercializacin de minerales y metales e iv) implementar un nuevo rgimen tributario que incremente los ingresos del fisco. Dado el contexto internacional desfavorable, debido a la cada de las cotizaciones de los principales productosdeexportacindelsectorminero,afinesde2008,elMinisteriodeMinerayMetalurgiaha propuesto la implementacin del Plan de Emergencia Minero. Este Plan cuenta con acciones especficasdestinadasacadasubsectorminero(mineraestatal,minerosmedianosymineroschicosy cooperativasmineras).Siendolassiguientes,lasprincipalesmedidas: La cadadelosprecios,especialmentedel zinc,haafectadofuertementealas actividades de las cooperativas mineras, por lo que se ha visto por convenientecrearlaCuentadeEstabilizacindePreciodeMineralesconel MINEROS objetivo de cubrir el diferencial entre el precio internacional del zinc y el CHICOSY COOPERATIVAS preciomnimodesostenimientodelasactividadesdeestesubsector. MINERAS Adicionalmente, se ha entregado maquinaria y equipo (compresoras, perforadoras, retroexcavadoras, bombas, etc.) a las cooperativas y mineros chicosdelosdepartamentosdePotos,Oruro,CochabambayLaPaz. En lo que respecta a la minera estatal, en el Plan se propone incrementar la capacidad de produccin del yacimiento Huanuni a 1500 toneladas da y del MINERIA Complejo Metalrgico de Vinto a 1200 toneladas finas mensuales. De esta ESTATAL manerasepretendecompensarlacadadelpreciodelestaoconunamayor produccinresguardandolafuentedeempleodeloscasi5milempleados. En el corto plazo, las acciones dirigidas a minera mediana se enfocan a agilizarlatramitacindedevolucindeCEDEIMSyladerogacindelSURTAX. MINERIA Es importante destacar, que el actual rgimen tributario fue aprobado a MEDIANA mediados del ao 2008, por lo que actualmente, el sector cuenta con un sistematributarioflexibleantecadaenlospreciosdelosminerales. El Estado se encuentra negociando la apertura de mercados para la exportacin de la produccin y as permitir la continuidad de las operaciones TODOSLOS SUBSECTORES mineras. Hasta el momento, se ha llegado a un acuerdo preliminar con la MINEROS empresa estatal de las Repblicas de Corea del Sur, misma que ha mostrado suintencindecompraralmenos5miltoneladasdezincpormes.

AutoridadGeneralJurisdiccionalAdministrativaMinerayAutoridadesRegionales A travs del Cdigo de Minera de 1997 se crea la Superintendencia General de Minas (SGM) como la mximaautoridaddelajurisdiccinadministrativaminera,siendosusatribuciones: Conocer y resolver los recursos jerrquicos planteados contra las resoluciones de las Superintendencias Regionales, as como las reacusaciones contra los Superintendentes Regionales. Velarporlacorrectayprontaaplicacindelajurisdiccinminera. Designar o remover a los funcionarios de la Superintendencia General y los Secretarios de las SuperintendenciasRegionales. Actualmente existen 7 Superintendencias Regionales en: La Paz, Oruro, Tupiza, Potos, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, en las cuales existe un Superintendente Regional y un Secretario (DS 26089 de 2/03/01yLey3159de3/08/05). Las atribuciones de los Superintendentes Regionales son otorgar concesiones mineras en representacin del Estado, resolver en la va administrativa los casos de oposicin, amparo, nulidad, expropiacin, servidumbre, renuncia y recursos de revocatoria. Por su parte, el Secretario es el encargado de llevar el registro de peticiones de concesiones, renuncia, solicitudes de amparo administrativoyotroslibros. A travs del DS 71 de 9/04/09 la SGM y las Superintendencias Regionales pasan a denominarse Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera (AGJAM) y Autoridad Regional Jurisdiccional AdministrativaMinera(ARJAM),mantenindosesusfuncionesyatribuciones. ServicioGeolgicoyTcnicodeMinas(SERGEOTECMIN) El Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN), creado por Ley 2627 de 30/12/03 tiene como misin elaborar la carta geolgica nacional, realizando investigacin cientfica y tecnolgica en los campos de la geologa, minera e hidrogeologa, as como en lo relativo al impacto ambiental de las actividades minero metalrgicas. Al mismo tiempo esta institucin coadyuva al desarrollodelaactividadminera,medianteelapoyotcnicoalostrmitesmineros,ellevantamiento y actualizacin del catastro minero nacional, el registro minero y el control del pago de patentes mineras. ServicioNacionaldeRegistroyControldelaComercializacindeMineralesyMetales (SENARECOM) El Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM) se crea mediante DS 26165 de 13/06/07 como entidad pblica descentralizada encargadadelregistroycontroldelasactividadesdecomercializacininternayexternademinerales ymetales.Estaentidadinicisusoperacionesenjuniode2008. FondodeFinanciamientoMinero(FOFIN) El Fondo de Financiamiento Minero (FOFIN) se constituye como una entidad de derecho pblico no bancaria,descentralizada,conunaduracindehasta20aosbajotuicindel MinisteriodeMineray Metalurgia, que tiene por objeto fomentar la actividad minera cooperativizada mediante la otorgacindeprstamosparatodalacadenaproductiva(DS233de15/10/04).

FondodeReactivacindelaMineraChica(FAREMIN) Medianteel DS28396de6/10/05secreaelFondodeReactivacindela MineraChica(FAREMIN),el cualestdestinadoafinanciarelProgramaIntegradodeAsistenciaTcnicaparaestesegmento. ComplejoIndustrialdelosRecursosEvaporticosdelSalardeUyuni(CIRESU) El Complejo Industrial de los Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni (CIRESU) se cre mediante la Ley 719 de 15/02/85 con el objeto de administrar los recursos de la Reserva Fiscal del Gran Salar de Uyuni. 2.2Marcolegalvigente El mbito de aplicacin de la Ley 1777 de 17/03/97 (Cdigo de Minera), son las sustancias minerales en estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllense en el interior o en la superficie de la tierra. Excluyndose el petrleo, los dems hidrocarburos y las aguas minero medicinales,queserigen porleyesespeciales.Asimismo,medianteLey3425de20/06/06,seexcluye de las disposiciones del Cdigo de Minera los ridos y agregados, mismos que quedan bajo la administracin y regulacin de los Gobiernos Municipales en coordinacin con las comunidades colindantesconlosros. La Ley 1777 define los trminos legales de las diferentes actividades del sector minero en Bolivia, entre los que se destacan: la forma de concesin de los recursos mineralgicos, la clasificacin de las actividades mineras, los requisitos ambientales especficos para la realizar actividades mineras, el sistematributariominero,elroldeCOMIBOLylacreacindelaSuperintendenciaGeneraldeMinasy de las Superintendencias Regionales (actualmente denominadas Autoridad General Jurisdiccional AdministrativaMinerayAutoridadRegionalJurisdiccionalAdministrativaMinera). La nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7/02/09, entre otras disposiciones sobre el sector,establecelosiguiente: El Estado es responsable de la direccin de la poltica minera y metalrgica, as como el fomento, promocin y control de la actividad minera y, del control y fiscalizacin en toda la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros,contratosminerosoderechospreconstituidos. La direccin y administracin superiores de la industria minera estarn a cargo de una entidadautrquicaconlasatribucionesquedeterminelaley. El Estado, asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos a travs de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, las que podrn a su vez contratar a empresas privadas y constituirempresasmixtas. ElEstadopodrsuscribircontratosdeasociacinconpersonasjurdicas,bolivianasoextranjeras, para el aprovechamiento de los recursos naturales. Debiendo asegurarse la reinversin de las utilidadeseconmicasenelpas.

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 Laexplotacinderecursosnaturalesendeterminadoterritorioestarsujetaaunprocesode consultaalapoblacinafectada,convocadaporelEstado,queserlibre,previaeinformada.Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientospropios. Rgimendeconcesiones La concesin minera es el acto jurdico en cuya virtud el Estado a travs de la Superintendencia Regionaldeclaraconstituidoafavordequienlosolicitaelderechodeexplorar,explotaryaprovechar lassustanciasminerales(DelaFuente,2006). Desde la aprobacin del Cdigo de Minera en marzo de 1997 hasta mediados de 2007, cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera poda realizar actividades mineras con los nicos requisitosdesolicitarsuconcesinyrealizarelpagodepatentescorrespondientes. MapaNo.1 2005:ConcesionesMineras

Fuente:ServicioGeolgicoyTcnicodeMinas(SERGEOTECMIN)

El 1/05/07 mediante DS 29117, se declar a todo el pas como Reserva Fiscal, comprendiendo los recursos mineralgicos metlicos, no metlicos, evaporticos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras. En este marco, para poder explotar recursos mineralgicos dentro del territorio nacional se requiere previamente suscribir un contrato con la COMIBOL. Acorde al Plan Nacional de Desarrollo, el rgano Ejecutivo levantar la Reserva Fiscal una vez que SERGEOTECMIN realice los trabajos de exploracin necesarios para determinar el potencial mineralgico de las diferentes reas delpas.
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 La nueva Constitucin Poltica del Estado establece que el Estado otorgar derechos mineros y suscribir contratos con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley. Adems, esta norma instruye a que ambos cumplan con una funcin econmicasocialejercidadirectamenteporsustitulares. En cuanto a las concesiones otorgadas antes de la aprobacin de la nueva Constitucin, se otorga de unplazodeunaodesdelaeleccindelrganoEjecutivoydelrganoLegislativo,paraadecuarseal nuevo ordenamiento jurdico, migracin que en ningn caso supone desconocimiento de derechos adquiridos. SegndatosdeSERGEOTECMINadiciembrede2005,enelMapaNo.1sepuedeapreciarelterritorio delpasqueseencuentraconcesionado. Rgimendecomercializacin Desde 1985, la comercializacin de minerales y metales tanto en el mercado interno como hacia el exterior era libre. A partir de la creacin del SENARECOM en junio de 2007, se establece el Nmero de Identificacin Minera (NIM), cuyo objeto es identificar la procedencia de los minerales y metales quesecomercializan. En este sentido, los productores, procesadores, fundidores y comercializadores estn obligados a obtener su NIM como requisito bsico para la realizacin de operaciones de comercializacin, as comoparalaincorporacinaprogramasestatalesdefomentodecualquiernaturaleza. Rgimenimpositivo El rgimen impositivo minero establecido en 1997 mediante el Cdigo de Minera, fue modificado mediantelaLey3787de24/11/07yelReglamentoTributariodelsector(DS29577de21/05/08). Esta Ley remplaz al Impuesto Complementario de la Minera2 (ICM) por la Regala Minera (RM) y cre una Alcuota Adicional de 12.5% al Impuesto de las Utilidades de las Empresas (AAIUE) que se aplica cuando las cotizaciones de los minerales y metales son iguales o mayores a los establecidos en elCuadroNo.4. Asimismo, este cambio prev la acreditabilidad del Impuesto de las Utilidades de las Empresas (IUE) conlaRMcuandolospreciosinternacionalessoninferioresalossealadosenelCuadroNo.4. LaLey3787disponequelosrecursospercibidosporconceptodeRMsedestinenalasPrefecturasdel Departamento (85%) y los Municipios (15%) productores. En ambos casos, se debe destinar a la inversinpblicacomomnimoun85%delosrecursospercibidos. Asimismo,estanormaestablecequelasPrefecturasdebeninvertiralmenos10%deltotalrecaudado enactividadesdeprospeccinyexploracin,reactivacinproductivaymonitoreoambiental.
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Si bien el Cdigo de Minera estableci que todos aquellos que realicen actividades mineras deben pagar el ICM, el 100% de esta recaudacin se destina a los departamentos productores por concepto de Regala Minera.

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CuadroNo.4 PreciosparalaaplicacindelaAAIUEy ladeducibilidaddelIUEconlaRM

Oro Plata Zinc Plomo Estao Antimonio Wlfram Cobre Bismuto Hierro COTIZACIN 400 $us/OT 5,55 $us/OT 0,53 $us/LF 0,30 $us/LF 2,90 $us/LF 2,81 $us/TM 80 $us/ULF 1,04 $us/LF 3,50 $us/LF 340 $us/TM

Fuente:Ley3787de24/11/07

3. Evolucinyestadodesituacindelsector 3.1Exploracin Desde la poca de la colonia, el pas ha sido uno de los mayores productores de plata y estao del mundo,aunquesegnestimacionestansoloel10%delpotencialminerodelpashasidoexplotado. A pesar del gran potencial mineralgico del territorio boliviano, en las ltimas tres a cuatro dcadas no se efectuaron trabajos de exploracin sistemticos, por lo que no existen datos oficiales sobre reservas globales de los recursos mineros del pas. Sin embargo, la ltima informacin sobre recursos mineros del pas, presentada en el Cuadro No. 5, data de 1990 y se refiere a regiones prospectadas y areservasdealgunosproyectosespecficos. CuadroNo.5 ReservasdemineralesmetlicosdeBolivia (EnToneladas)
MINERALES Zinc Estao Oro Plata Plomo Cobre Antimonio Wlfram RESERVASPROBADASY PROBABLES 4.245.810 1.126.258 1.156 37.248 559.747 26.658 96.781 24.578 RESERVASPOSIBLES 5.383.600 78.382 676 15.314 1.073.666 247.932 24.163 63.138

Fuente:Enriquez,J.(2001) Si bien Bolivia no es un pas productor de minerales ferrosos, posee uno de los mayores depsitos de hierro del mundo. Los depsitos del Mutn (adjudicado a la Empresa Jindall Steel & Power en junio de2006)cuentanconreservasde40.000millonesdetoneladasdehierro.

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 Finalmente, el territorio boliviano alberga al mayor depsito de litio del mundo en el Salar de Uyuni, conreservaspreliminaresde8.9millonesdetoneladasdelitio,194millonesdetoneladasdePotasio, 7.7millonesdetoneladasdeBoroy211millonesdetoneladasdeMagnesio. 3.2Precios Los precios de los minerales varan diariamente y se cotizan en las principales bolsas del mundo (Londres,NuevaYorkyPenange).Lasvariacionesdepreciosestnenfuncindelascolocacionesque hacen las principales minas del mundo, yasea en funcin a la demanda de la industria pesada y asus volmenes de existencias para tener control sobre los precios. Por ejemplo, el precio del zinc depende en gran medida de la demanda de la industria de galvanizados (industria automotriz) en EstadosUnidosyEuropa. GrficoNo.1 ndicedepreciosdemetales (Base2005)

Fuente:FondoMonetarioInternacional(IMF)

Como se observa en el Grfico No. 1, a partir del ao 2003 el ndice de Precios de Metales (IPM) calculado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) muestra una tendencia creciente hasta mayo de 2007, que responde a la recuperacin de la economa mundial y en especial al crecimiento de China. No obstante, entre mayo de 2007 y diciembre de 2008 el IPM sufri una baja aproximadamente 46% que se debe a la cada de minerales como es el caso del zinc (Ver Grfico No. 2),mismoquebajosuproduccindebidoaladisminucindelademandadeestemineral.
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GrficoNo.2 Cotizacionesoficialesdelosminerales

Fuente:FondoMonetarioInternacional(FMI)

3.3Produccin En el Grfico No. 3, se observa que el ndice de Cantidad de Extraccin Minera aument de forma sostenida a partir del ao 2004; siguiendo el ritmo de crecimientos de los precios. Los principales mineralesproducidosenelpassonelzinc,elestao,laplata,elplomoyeloro(VerAnexo1). GrficoNo.3 ndicedeCantidaddeExtraccinMineraendicedePreciosdeMinerales (Base1990)

Fuente:InstitutoNacionalde Estadsticas (INE)y Fondo MonetarioInternacional(FMI)

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El ndice de extraccin del zinc, plata y plomo, presenta tasas de crecimiento promedio durante el periodo 19902008 de 9%, 10% y 17% respectivamente. No obstante, la tasa de crecimiento para el ltimoaofuede258%paraelplomo,79%paraelzincy112%paralaplata.Encuantoalestaoyal oro, pese al incremento de precios, su nivel de produccin fue restringida por el agotamiento de los yacimientosyrestriccionestecnolgicas. Desde el ao 2006, COMIBOL nicamente se dedic a la produccin de estao en el yacimiento Huanuni,mientrasquelaMineraMedianaprodujoexclusivamentemineralestradicionalescomoel zinc,estao,oro,plata,antimonio,plomoywlfram.Porsuparte,laMineraPequea(Cooperativas y Minera Chica), produjo una gama ms amplia de minerales, entre los que destacan, por su volumen,laamatista,laulexitayelcidobrico(VerAnexo4). El valor de la produccin entre 1990 ($us411 millones) y 2008 ($us2.006 millones) se increment en 388%. El Grfico No. 4 muestra que para el periodo 1990 2008, en promedio, la minera mediana contribuy al total del valor de la produccin con el 55%, mientras que las cooperativas y la minera chicalohicieronconel37%,aunqueconimportantesaumentosenlosltimosaos. EstemismogrficomuestraqueelvalordelaproduccindeCOMIBOLdescendide$us100millones a principios de 1990 a cero a partir de 2001, debido al Programa de Repliegue mediante el cual COMIBOL deja de ejecutar actividades de produccin de forma directa. La recuperacin en 2006 y 2008 se debe a la produccin de la mina Huanuni en el cerro Posokoni, que durante el 2007 alcanz unaproduccinde7.875TMFdeestao. GrficoNo.4 Valordeproduccinporsubsectoresmineros (Enmillonesdedlares)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

ComoseobservaenelGrficoNo.5elincrementodelvaloryvolumendelaproduccinenlaMinera Medianaenlosdosltimosaosseexplicafundamentalmenteporeliniciodeoperacionesdelamina San Cristbal (Ver Anexo No. 2), cuya produccin durante 2007 y 2008 fue de 219.850TMF de zinc, 73.728TMFdeplomoy639TMFdeplata.
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GrficoNo.5 ValordeproduccinSanCristbal (Enmillonesdedlares)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

3.4Industrializacin En el pas se procesan pocos minerales, entre los que se encuentran el estao, seguido por la plata y el oro. Como se observa en el Grfico No. 6, el volumen de produccin de los minerales metlicos descendiapartirde1999yserecuperapartirde2004,siendoelestaoelmineralquemantuvoel nivel de produccin ms estable. El comportamiento de la produccin de los metales mencionados depende tanto del nivel de precios, la produccin de concentrados y la capacidad de las plantas de tratamiento.
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GrficoNo.6 Produccindemineralesmetlicos (Base2000)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

La fundicin de Vinto genera el 99% de la produccin de estao metlico del pas. El Grfico No. 7 se observa que debido a su privatizacin en 1999 a favor de la empresa Allied Dlas PLC, entre los aos 2001 y 2005 la participacin del Estado en la produccin de estao metlico es nula. Sin embargo, esta situacin se revierte en febrero de 2007, cuando esta fundicin se revierte al dominio originario del Estado. Asimismo, se observa que el nivel de la produccin privada es mayor que la de los aos noventa. GrficoNo.7 Produccindeestaometlico (Entoneladasmtricas)

Entremarzode2000yfebrerode2007,laEmpresaVintoEstaopertenecealsectorprivado. Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

3.5Exportaciones LamineraenBoliviahaestadoorientadahaciamercadosexternos,debidoalbajoniveldedesarrollo que tiene la industria, principal demandante de los minerales producidos. Por tanto, las exportacionesminerashanjugadoun papelfundamentalenlasexportacionestotales,contribuyendo conunpromedioanualde33%duranteelperiodode1990al2008.

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 Lasexportacionesmineraspasaronde$us407millonesen1990a$us1.952millonesel2008.Comose observa en el Grfico No. 8 entre 1990 y 2003 stas no superaron los $us400 millones, siendo que el ao con el valor de exportaciones ms bajo se registr el ao 2001. Sin embargo, los ltimos aos se observauncrecimientoextraordinario. Es importante recalcar que la participacin del sector minero disminuy pas de 43% a principios de los90sa28%duranteel2008.Estehechosedebeprincipalmentealincrementodelasexportaciones de otros sectores dentro del total de las exportaciones, en especial del hidrocarburfero, que para 2008representel46%deltotaldelasexportaciones. GrficoNo8 ContribucindelSectorMineroalasExportacionesTotales (Enmillonesdedlaresyporcentaje)

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)yMinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM). Nota:Lasexportacionesdemineralesincluyenmineralesconcentradosymetlicos.

Como se observa en el siguiente grfico, casi el total de la produccin de los minerales se exporta, la diferencia positiva entre produccin y exportaciones puede ser destinada al mercado interno o a la acumulacindeexistencias.Losperiodosenloscualeslasexportacionessonmayoresalaproduccin se explica por el hecho de que existen perodos de almacenamiento en que las empresas retienen el stockantelaexpectativadeaumentosenelniveldepreciosenperodossiguientes.

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GrficoNo.9 Produccin,exportacionesypreciosdelosprincipales mineralesproducidosenelpas (EnToneladasMtricasFinas)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)eInstitutoNacionaldeEstadstica(INE).

Elzinceselproductomineromsimportantedelpas.Elao2008estemineraleselprincipalmineral de exportacin del sector minero y el segundo producto de exportacin del pas despus del gas natural con un valor de exportacin de $us739 millones y un volumen de exportacin de ms de 350 mil TMF. El fuerte incremento que se presenta en 2008 se debe principalmente a las operaciones del proyectoSanCristbal. El mineral que ha mostrado mayor variabilidad ha sido el estao. Como se observa en el Grfico No. 9, entre 1990 y 1998, la tasa de crecimiento de las exportaciones fue negativa en 29%, mientras que en el periodo 19982008, sta fue de 30%. Tanto el comportamiento de las exportaciones y de la produccin se explican por la evolucin de precio, el mismo que pas de ser 2.52 dlares por Libra Fina($us/LF)en1998a8.4$us/LFen2008(crecimientode233%). Otro mineral que ha tenido un repunte importante ha sido la plata, en promedio en los ltimos 5 aossehanproducido582ToneladasMtricasFinas(TMF)alaoysehanexportado569TMFalao. El volumen de exportacin y produccin de este mineral se increment el 2008 fundamentalmente porelproyectoSanCristbal. Por ltimo, el oro es el nico mineral que presenta en todo el periodo (19902008) un volumen de exportaciones menor al volumen de produccin. Esto se debe a que aproximadamente la tercera parte de la produccin se destina al mercado interno, en especial la joyera. Adicionalmente, se observaquelaextraccinpromediodeoroenelperiodo19951999fuede13.312KilosFinos(KF)por ao, mientras que entre 2004 y 2008 la produccin promedio fue de 8.908 KF por ao, es decir, la

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produccin de oro de principios de los 90s (cuando el nivel de precios era bajo) fue mayor a la produccin realizada durante los ltimos 5 aos en un 33%. Esto se debe principalmente al agotamientodelosyacimientosaurferos. GrficoNo.10 Participacindelvolumendeexportacindeminerales metlicossobreeltotalproducido (Entoneladasmtricasfinas)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

En relacin a la exportacin de productos metlicos, como se observa en el Grfico No. 10, ms del 80% de la exportacin de oro y del estao son de carcter metlico, mientras que en el caso de la plata las exportaciones son mayormente de concentrados. En cuanto al zinc, no existen exportacionesdeestemineralensuestadometlicodebidoalainexistenciadefundicionesenelpas queprocesenestemineral. Durante el 2008, el principal destino de las exportaciones fue Asia, siendo los principales pases importadores de minerales bolivianos Corea del Sur ($us810 millones) y Japn ($us202 millones). A Europa y Amrica se export $us400 millones y $us432 millones de productos mineralgicos. (Ver Anexo4). Es importante sealar que a nivel global las industrias manufactureras que demanda minerales, se estncolocandofuertementeenelsudoesteasiticoycina,porelloesdeesperarquelademandade estospasescrezcaenlamedidaqueeldinamismodelaeconomaglobalserecupere

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3.6Inversin La inversin total en minera en Bolivia alcanz su nivel mximo el ao 2007, alcanzando una inversin total de $us396 millones. Como se observa en el Grfico No. 11, la inversin pblica ha representandoenpromedio$us9millonesanualesentre1990y2008. Por otro lado, de acuerda a datos del Ministerio de Minera y Metalurgia, la inversin privada en minera ha pasando de $us21 millones en 1990 a $us235 millones en 2008 lo que significa un crecimientode1.018%. GrficoNo.11 InversinPblicayPrivadaenMinera (Enmillonesdedlares)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM).

El hecho que las inversiones hayan sido bajas en los noventa y principios de la presente dcada se explica en parte por acontecimientos externos como los fraudes ocurridos en el Japn (la estafa millonariadeunaempresadeexploracionesenIndonesia)ylacrisisdelosmercadosasiticos. Asporejemploel colapsodela demandademetalesdelAsiareforzladeclinacin cclicade precios en19961998,luegodelminiboomde19941996.Comosesabeesteboomalentmayoroferta einversionescrecientesenmineralesymetalesenrespuestaamejoresprecios. A fines de 1999 hubo una recuperacin de la demanda asitica generando una tendencia alcista de precios,perocongranvolatilidad.Actualmente,seharegistradounanuevatendenciacrecienteenla demanda de minerales por parte de pases asiticos,elevando el precio de los mismos en el mercado internacional. Dentrodelosfactoresinternosqueafectaronlainversinseidentificalafaltadeestabilidadsocialen losltimosaos,lainsuficienteinfraestructura(caminosyserviciosbsicos),faltadenormasjurdicas estableseinexistenciadereglasclarasencuantoalapropiedaddelastierrasmineras. 3.7Empleo LacontribucindelamineraaltotaldelafuerzalaboralocupadaenBolivia,duranteladcadadelos noventa fue baja, en promedio de 2.4%. Esto debido a la crisis por la cual atraves la economa duranteestadcada.Sinembargo,seapreciaqueapartirde2003existeunaleverecuperacindela

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mano de obra en este sector como resultado de los elevados precios de los minerales en los mercadosinternacionalesqueincentivanelaumentodelaproduccin. El promedio de participacin del empleo generado por las cooperativas respecto al total de los trabajadoresmineros para el periodo 1990 2008 es de ms del 80%. En el Grfico No. 12 se observa quepesealosvolmenesqueproducelaMineraMediana,entre1990y2008slohaconcentradoel 6% del total de la fuerza laboral en el sector, esto debido al fuerte componente tecnolgico. Por su parte,laMineraChicapresentaundecrecimientosostenidoentodoelperiodo. GrficoN12 RelacindelaFuerzaLaboralOcupadaenlaMineraporSubsectores (Habitantes)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

El empleo productivo en la minera estatal comenz a declinar a partir de 1986, ao en que se produjo la relocalizacin; reducindose de 8 mil trabajadores en 1985 a cero el ao 2001 en adelante.Sinembargo,apartirde2006COMIBOLretomsucalidaddeoperadormineroycontrata msde4miltrabajadoresparadesarrollarelyacimientodeHuanuni. 3.8RegalaMinera De acuerdo a informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia, las recaudaciones por concepto de Regala Minera en 2008 fue de $us96 millones. Esta recaudacin es baja en comparacin con la recaudacin por concepto de regalas en el sector hidrocarburfero que para el mismo ao alcanzo a $us659millones. Como se observa en el Grfico No. 13, se puede distinguir tres etapas en la evaluacin de la recaudacin de las regalas mineras. La primera antes de la aprobacin del Cdigo de Minera en 1997, en la cual se observa una tasa de crecimiento de 16%. Una segunda etapa entre 1997 hasta el 2003, en la cual las recaudaciones del sector decrecen debido principalmente al nivel de precios, y la tercera desde 2003 a 2008 en la cual, la tasa de crecimiento es de 2.872%, que se explica por tanto por el incremento del volumen de produccin de minerales como del aumento de las cotizaciones internacionales.

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GrficoN13 RegalasMineras (Millonesdedlares)

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)

LaRegalamineraesunporcentajesobreelvalorbrutodeproduccindecadamineral,siendoquela alcuota difiere para cada mineral, y depende adems del nivel de precios. La alcuota es mayor mientras ms altos son los precios de los minerales a fin de lograr mayores recaudaciones, y disminuye cuando los precios son bajos con el objeto de precautelar las operaciones mineras. En el Grfico No. 14 se observa la alcuota promedio aplicada a los principales minerales comercializados enelpas. El oro y la plata presentan alcuota ms altas que el estao y el zinc, debido a que los primeros son considerados minerales preciosos. Asimismo, se observa que a partir del 2003, a consecuencia de los precios, la alcuota de los 4 minerales se increment. En el caso del estao y del zinc, la alcuota paso de1%a5%,enelcasodelaplatastapasode4%a6%yenelcasodelorolaalcuotallega7%. GrficoN14 EvolucindelaalcuotadelaRegalaMinerapormineral (EnPorcentajes)

Fuente:ElaboracinpropiaenbasealaLey1777ylaLey3796.

Duranteel2008,losmineralesquelograronlasrecaudacionesmsimportantesfueronelzinc(33%)y la plata (33%), seguido por la produccin del estao (12%) y del oro (10%). La Minera Mediana
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contribuy con el 70% de la recaudacin, mientras que la Minera Chica y Cooperativas Mineras participaronconel23%yelsaldolopagolamineraestatal. El destino del 68% de las recaudaciones mineras fue Potos principalmente por la produccin de sus yacimientos de zinc y plata. El segundo departamento beneficiado durante 2008 fue Oruro, mismo que recibi el 20% del total recaudado debido a la explotacin de yacimientos ricos en estao, oro y plata. La Paz y Santa Cruz, se beneficiaron con 6% y 5% respectivamente, el primero de estos departamentos es productor principalmente de zinc y estao, mientras que Santa Cruz presenta una produccin importante de oro. Por ltimo, Cochabamba y Chuquisaca se beneficiaron con el saldo de lasregalasminerasporsusyacimientosdezinc,plata,plomoywlfram. 4. Perspectivas LanuevaConstitucinPolticadelEstado,reconocecomoactoresproductivos,alEstado,alaindustria minera privada y a las sociedades cooperativas. En este marco, se tiene previsto otorgar derechos mineros y suscribir contratos que cumplan una funcin econmica social para el desarrollo de la minera.Paraesto,seesperaenelfuturoaprobarunanuevaLeymineraqueestablezcaelrgimende derechosdeexplotacin,tributarioydecomercializacin.Comoresultado,sedotaralsectorprivado (Min. mediana, Min. Chica y cooperativas mineras) de un marco jurdico estable, por lo que su participacin en el sector estar sujeta principalmente a la evolucin de las cotizaciones internacionales. La situacin del sector dentro de los prximos aos depende principalmente del manejo de las empresas pblicas (Corporacin Minera de Bolivia, Empresa Metalrgica Vinto y Empresa Siderrgica delMutn).Enlamedidaquestasoperendeformatransparenteyeficiente,elEstadoseconvertir en el principal operador minero. La produccin del pas estar ms diversificada ya que se contar con una participacin significativa de minerales como el hierro, el litio y el cobre. Asimismo, la exportacindelsectorcontarconunmayorvaloragregado. Este escenario es consecuencia de los 3 proyectos que actualmente se encuentra encarando el pas (Corocoro,MutnySalardeUyuni)ydelasperspectivasdedesarrollomundial. Se espera que la concrecin del proyecto siderrgico de El Mutn afecte positivamente a otros sectoresdelaeconomaenlamedidaqueimplicaelincrementodedemandadadegasnatural,mayor generacin de electricidad, la construccin de caminos que permitan la exportacin de la produccin einclusoeliniciodenuevasindustriasenelpas. A su vez, COMIBOL ha iniciado la implementacin de una planta piloto para el aprovechamiento de minerales evaporticos en el Salar de Uyuni. Este yacimiento merece una especial atencin, en la medida que la crisis energtica mundial esta impulsando la generacin de nuevas formas de energa, entre las cuales, el litio es un componente clave para el desarrollo de los autos elctricos, para la fabricacindebaterasdetelfonoscelularesdenuevageneracinyotros. Porltimo,esimportantedestacarquelanuevaConstitucinPolticadelEstadorespetalosderechos preconstituidos de las sociedades cooperativas mineras, por su carcter productivo social. Adems, el Plan de Emergencia Minero establece varias medidas para apoyar a este subsector minero siendo la ms importante la creacin de la Cuenta de Estabilizacin de Minerales. En este sentido, si bien

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estas medidas apoyan al sector ms desfavorecido, es importante sealar que no se estn llevando a caboaccionesquepermitaneliminarladependenciadelascooperativasminerasconelEstado. Es importante alentar la transformacin de la minera chica y cooperativa hacia actividades con mayor tecnologa, para ello resulta imprescindible que estos subsectores accedan a financiamiento y capacitacintcnicaqueaumentesuniveldeproductividad.

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Referencias Obras DelaFuente,M.(2006)DerechoMineroysusprocedimientosactualizados.TalleresgrficosKipus, Cochabamba. Enrquez, J. (2001) Minerales y Desarrollo Sustentable en Bolivia en Minera, en Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur, International Institute for Environment and Development (IIED), World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), disponible en www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs/123_enriquez.pdf. Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (2001) Apuntes para la Reactivaron de la Minera Cooperativizada.s/e.LaPaz. MinisterioDeMinera Y Metalrgica(2004)PolticaMinerayPlande ReactivacindelSectorMinero (PRESEMIN).HEBRONPrinters.LaPaz. PublicacionesPeridicas AsociacinNacionaldeMinerosMedianos(20022004)MemoriaeInformeAnual. GacetaOficialdeBolivia(VariosNmeros). MinisteriodeMinerayMetalrgica(19902008)BoletnEstadsticoMetalrgico. Pginaselectrnicasconsultadas BancoCentraldeBolivia.www.bcb.gov.bo. CmaraBolivianadeHidrocarburos.www.cbh.com.bo. FederacinSindicaldeTrabajadoresMinerosdeBolivia.http://es.geocities.com/fstmb2003/. FondoMonetarioInternacional.www.imf.org. InstitutoNacionaldeEstadsticas.www.ine.gov.bo. MinisteriodeMinerayMetalurgia.www.udape.gov.bo. SuperintendenciadeHidrocarburos.www.superhid.gov.bo. UnidaddeAnlisisdePolticasEconmicasySociales.www.udape.gov.bo. ViceministeriodeInversinPblicayFinanciamientoExterno.www.vipfe.gov.bo.

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ANEXOS ANEXO1 ProduccindeMinerales (EnToneladasMtricasFinas)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p) Zinc 103.849 129.778 143.936 122.638 100.742 146.131 145.092 154.491 152.110 146.316 149.211 145.306 141.558 144.985 147.430 157.019 172.747 214.053 383.617 Estao 17.249 16.830 16.516 18.634 16.027 14.419 14.802 12.898 11.308 12.417 12.464 12.352 15.242 16.755 18.115 18.696 17.669 15.972 17.319 Oro(*) 5.198 3.501 4.688 10.423 12.790 14.405 12.634 13.291 14.443 11.787 11.580 12.395 11.256 9.362 6.165 8.906 9.628 8.818 8.405 Plomo 19.913 20.810 20.010 21.220 19.678 20.387 16.538 18.608 13.848 10.153 9.723 8.857 9.893 9.740 10.252 11.093 11.955 22.798 81.602 Plata 311 337 282 333 352 425 384 387 404 422 434 411 450 465 413 420 472 525 1.113

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM)eInstituto NacionaldeEstadsticas(INE) (*)KilosFinos (p)Preliminar

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ANEXO2 ProyectoSanCristbal El proyecto minero San Cristbal se ubica en un antiguo volcn apagado en el Departamento de Potos,provinciaNorLpez,CantnSanCristbal,a800kmdeLaPazy90kmdelalocalidaddeUyuni. San Cristbal se constituye en el yacimiento de plata ms grande de Bolivia y una vez que ingrese en la fase de explotacin (segundo semestre de 2007) ser la tercera mina ms grande a nivel mundial. Originalmente el inici de operaciones estaba proyectado para el ao 2002, sin embargo, hubo un retrasoenladefinicindelaformadefinanciamientodelacarretera,provisindeenergaelctricay otros.Seproyectounavidatildeaproximados17aos. Este yacimiento contiene importantes reservas de plata, zinc y plomo3. Las reservas estimadas de plata estn entre 219 y 470 millones de OT, las de Zinc en 1,8 millones de toneladas, y las de plomo en0,6millonesdetoneladas. Este emprendimiento requiere una inversin aproximada de $us600 millones. La planta de concentradosdemineralestieneuncostode$us225millonesyestasiendoabastecidacontecnologa de punta para la explotacin a cielo abierto. Se estima que la construccin del campamento requiri $us5.5millonesyunavezconcluidoalbergaralrededordedosmiltrabajadores. Las exportaciones de San Cristbal se realizan a travs del Puerto Mejillones en Chile, el cual se encuentra a 600 km del centro minero. Para comunicar el puerto con el yacimiento, se invirti cerca de $us9 millones en la construccin de la carretera Uyuni San Cristbal Avaroa4. El suministro de energa elctrica es abastecido por el Sistema Interconectado Nacional (SIN), a travs del tendido de una lnea de transmisin desde Punutuma. Esta instalacin tuvo un costo aproximado de $us22 millones.

Segundo reservorio ms grande de plata en el mundo con 455 millones de toneladas de onzas troy y el sexto contenedor de zinc, con 3.5 millones de toneladas. 4 Esta infraestructura tiene una longitud total de 227 km y 2 puentes.

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ANEXO3 MercadodelLitio El principal productor mundial de carbonato de litio es Chile. Este pas produjo en 2008 alrededor del 43% de la produccin mundial de litio, seguido por Australia (25%) y China (12%). Este mineral es utilizadoparalafabricacindebaterasyparalaproduccindeenergaapartirdelafusinnuclear. Elpreciodeldelitiopasodeaprox.$us1.700portoneladaen2001a$us6.000portoneladaen2008. Este incremento del precio se explica tanto por un aumento de su demanda para la generacin de energayporlapocacompetenciadeestemercado. ElSalardeUyuni El Salar de Uyuni tiene una extensin de 10 mil kilmetros cuadrados de costa salina, y es considerado la reserva ms grande de litio. De acuerdo a cifras del Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS), Bolivia cuenta con casi el 50% de las reservas mundiales de litio, mismas que segn el Ministerio de Minera y Metalurgia alcanzaran a 46.5 millones de toneladas. La zona de Rio Grande en el Salar de Uyuni es la ms rica en boratos y en litio, por lo que se convierte en el rea ms atrayenteparalarealizacindetrabajosmineros. Proyecto:PlantaPiloto El proyecto de la planta piloto para el tratamiento de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni fue desarrollado por la COMIBOL, y consiste en utilizar tecnologa para la evaporacin y obtencin por precipitacin de carbonato de litio y otros derivados. La empresa estatal minera prev la puesta en marcha de la planta para finales de 2009 y estima que se producir alrededor de 40 mil toneladas de carbonatodelitiopormesyotrossubproductosyquegeneraraproximadamente55empleos. Normativa AcontinuacinselistaelmarcolegalvigentereferentealdesarrollodelSalardeUyuni: Plan Nacional de Desarrollo: Establece que el aprovechamiento de los recursos evaporticos delSalardeUyuniesunproyectoprioritarioparaeldesarrollodelaminera. DS No. 29117 1/05/07: Declara como reserva fiscal la totalidad del territorio nacional, respetandolasconcesionespreconstituidas. LeyNo.3720de31/07/07:FacultaalaCOMIBOLparaadministrarlasreservasfiscales. DS No. 29496 de 1/04/08: Declara de prioridad nacional la explotacin de los recursos evaporticosdelSalardeUyunieinstruyealaCOMIBOLeldesarrollodeunplantapiloto. Art. 369 de la CPE: Seala que los recursos naturales no metlicos existentes en los salares, salmueras,evaporticos,azufresyotros,sondecarcterestratgicoparaelpas. Disposicin Transitoria Octava de la CPE: Seala que en el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, se dejarn sin efecto las concesiones mineras de minerales metlicos y no metlicos, evaporticos, salares, azufreras y otros, concedidasenlasreservasfiscalesdelterritorioboliviano.

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ANEXO4 2008:Produccindeconcentradosdeminerales
Zinc Estao Oro Plata Antimonio Plomo Wlfram Cobre Bismuto Manganeso Ulexita Acidobrico Baritina Piedrapizarra Amatista Mrmol Yeso Tantalita Piedracaliza Salnatural Cuarzorosado Otros UNIDADES K.F. K.F. K.F. K.F. K.F. K.F. K.F. K.F. K.F. K.N. K.N. T.M.N. K.N. K.B. K.N. K.N. K.N. K.N. K.N. K.B. K.N. K.B. 164.598 COMIBOL 7.875.080 MEDIANA 300.544.875 2.655.033 5.066 850.222 1.318.922 71.437.705 CHICAY COOPERATIVAS 83.072.801 6.789.478 3.339 263.542 2.586.145 10.164.486 1.447.569 566.292 28.446 663.125 55.709.889 10.538.848 10.900.199 266.445 228.397 30 4.107.500 161 75.033 1.414.952 67 966.063 TOTAL 383.617.676 17.319.591 8.405 1.113.764 3.905.067 81.602.191 1.447.569 730.890 28.446 663.125 55.709.889 10.538.848 10.900.199 266.445 228.397 30 4.107.500 161 75.033 1.414.952 67 966.063

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM). KF=KilosFinos;KN=KilosNetos;KB=KilosBrutos.

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ANEXO5 2008:Volumenyvalordeexportacinminerometalrgicaporcontinentessegnminerales(p)
Zinc Estao Oro Plata Antimonio Plomo Wlfram Cobre Bismuto Aleaciones(SnPb) Aleaciones(SnCu) Aleaciones(PbSb) Aleaciones(SnSb) Aleaciones(PbBi) AMERICA VOLUMEN (KN) Manganeso Ulexita Acidobrico Brax Trixidodearsnico Baritina Piedrapizarra Azufre Amatista Mrmol Yeso Tantalita Ametrino Bentonita Caliza Cuarzo AMERICA VOLUMEN (KB) Sal Otros 988.160 286.827 VALOR ($us) 77.467 1.600.476 30.333.312 4.064.848 249.125 54.400 10.900.199 266.445 489.000 189.775 30 4.107.500 31 1.000 75.033 VALOR ($us) 6.973.998 2.927.821 112.836 43.680 960.158 71.185 172.705 198.801 2.042 280.229 30.040 220 4.595 EUROPA VOLUMEN (KB) 67.000 9.000 VALOR ($us) 49.130 511 AMERICA VOLUMEN VALOR (KF) ($us) 35.517.636 7.795.989 39 289.322 2.860.998 8.286.113 1.175.338 698.221 193.383 62.115 69.217 69.661 72.260.685 146.234.276 1.168.367 132.839.433 17.399.546 19.696.666 18.522.948 5.290.178 3.594.488 868.676 202.290 1.316.566 EUROPA VOLUMEN (KN) 2.894.000 19.347 2.183 3 VALOR ($us) 1.881.468 3.200 186.109 11.792 EUROPA VOLUMEN VALOR (KF) ($us) 66.424.189 3.375.566 5.033 8/77.118 902.726 1.548.302 272.232 21.479 26.603 230.734 138.061.972 60.917.546 140.953.603 39.288.886 5.570.519 3.600.386 4.272.905 166.217 587.083 4.918.327 ASIAAFRICAOCEANIA VOLUMEN VALOR (KF) ($us) 283.670.618 4.151.967 743.997 141.345 73.283.130 11.191 28.446 376.522 65.830 ASIAAFRICAOCEANIA VOLUMEN (KN) 663.125 25.376.577 3.580.000 48.000 36.440 161 20.595 67 ASIAAFRICAOCEANIA VOLUMEN (KB) 359.792 1.334.265 VALOR ($us) 125.647 4.699.505 VALOR ($us) 104.588 3.116.063 2.269.997 19.932 431.798 12.900 168.183 37.564 528.151.970 76.876.967 352.955.460 878.535 146.958.801 70.195 770.088 1.107.071 129.167

Fuente:MinisteriodeMinerayMetalurgia(MMM). KF=FilosFinos;KN=KilosNetos;KB=KilosBrutos

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