PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN LA CELEBRACIN DE LOS CIEN AOS DE ENSEANZA DE LA SOCIOLOGA JURDICA

EN LA UNAM A NIVEL LICENCIATURA, ORGANIZADO POR LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNAM, EN EL MARCO DE LAS JORNADAS SOCIOJURDICAS DEL CENTENARIO, EL 23 DE OCTUBRE DE 2007, EN LA FACULTAD DE DERECHO EN CIUDAD UNIVERSITARIA.

UN ACERCAMIENTO DE LA SOCIOLOGA JURDICA A LA GLOBALIZACIN, ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURDICA. El papel de los poderes judiciales.1
en la medida en que los derechos de una parte creciente de la humanidad son enunciados en trminos de mercancas, y no como autnticos derechos, la globalizacin contradice y usurpa el principio ilustrado de universalidad, concebido como ideal de emancipacin humana y, en ese sentido, de progreso moral. Gerardo Pisarello.

YZ
I. QU ES LA GLOBALIZACIN?

Sin duda nuestra poca es una de las que ms se pueden asemejar a esa maldicin china que reza: ojal vivas en tiempos interesantes.
1

Agradezco al Dr. Sergio Lpez Aylln su invaluable colaboracin en la elaboracin de este

documento. 1

Los vertiginosos avances cientficos y tecnolgicos, la velocidad de las comunicaciones, los bruscos cambios que cotidianamente sufren nuestras sociedades, todo ello aderezado con el fenmeno de la Globalizacin, desconocido hasta hace algunos aos (no se diga hace 100 aos), a la vez que han contribuido a mejorar las condiciones de vida del ser humano, han complicado las formas de relacionarnos, de comunicarnos, de entendernos a nosotros mismos; han puesto frente a nosotros un conjunto de relaciones altamente complejas y asimtricas, diversas y dispares. El comercio internacional, las relaciones econmicas Internet, nuestra y financieras se vuelve obligada,
2

globales, la

la

que

cotidianamente justicia

referencia

internacional y la preocupacin creciente sobre la proteccin de los derechos humanos, entre tantas otras, son muestras claras de esa complejidad humana que confirma el adagio chino. Estos las fenmenos, han trado a por nivel pues

consecuencia un cambio en la regulacin de relaciones no ha humanas, escapado tanto a estatal como internacional. El mbito de lo jurdico ello, actualmente los mecanismos supra e infra estatales que lo determinan, generan una diversidad de fuentes que implican cambios importantes en la concepcin tradicional del derecho, as como nuevas formas de entenderlo y aplicarlo.2 La idea de vivir en

Vid. al respecto, el sugerente libro de Boaventura de Sousa Santos. La Globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Tr. Csar Rodrguez. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia. ILSA, Bogot, 2002. 3

un mundo globalizado ha tomado carta de naturalizacin. Luego relativamente un hecho de su en y, Sin incorporacin, el casi discurso pudiera el

reciente,

cotidiano, la globalizacin aparece como consumado decirse, irreversible. embargo,

significado de esa expresin es an vago y su valor explicativo, si es que tiene alguno, es por lo menos controvertido. Por ello, no resulta sorprendente que su uso se haya convertido en una especie de llave maestra que sirve para explicar todo y nada, desde los extremos mas opuestos del espectro ideolgico. La globalizacin busca expresar, quiz, la conciencia de los profundos cambios que han acontecido en el mundo durante las ltimas dcadas y que
4

han afectado la vida cotidiana de todos los habitantes del planeta; y a pesar de que en los ltimos aos no hemos existe visto una sobre crecer teora este exponencialmente la bibliografa sobre la globalizacin, generalmente fenmeno. Pueden identificarse, sin embargo, tres grandes lneas de pensamiento que intentan explicarla: la de los globalizadores, la de los escpticos y la de los transformadores.3 Los globalizadores de que una la comparten economa forma la est de aceptada

conviccin

construyendo

nueva

organizacin social que suplantar a los

Existen quienes les han llamado de otra manera, atendiendo ms bien a su filia por el concepto globalizacin, nosotros preferimos utilizar estos trminos, pues en nuestro concepto no puede hablarse de amor por la globalizacin. 5

Estados mundo.

Nacin y

como polticas

las

unidades del

econmicas

primarias

Los escpticos, por su parte, sostienen que la globalizacin es un mito, pues los niveles historia. actuales Segn es de estos un interdependencia autores, lo que de econmica no son los ms elevados en la observamos proceso

regionalizacin en tres grandes bloques econmicos (Amrica del Norte, Europa y Asa Pacfico); la internacionalizacin que no la globalizacin ha sido posible gracias a la accin y el apoyo de los Estados nacionales, de los cuales depende en gran medida. Finalmente, los transformadores

sostienen que los procesos que se viven

6

actualmente no tienen precedente histrico, que los gobiernos y las sociedades debern ajustarse a un mundo en el que no existe ms una clara distincin entre lo nacional y lo internacional, y que la globalizacin est transformando profundamente el poder del Estado, la poltica mundial y la forma de vida de los habitantes del planeta. Esta diversidad de posiciones, as como la multiplicidad de significados posibles que entraa el concepto globalizacin (etapa histrica, paradigma, proceso econmico, etc.) nos obligan en esta ponencia a proponer el concepto que habremos de utilizar en lo subsiguiente. No se trata, desde luego, de proponer una definicin dogmtica que clausure cualquier discusin sobre el tema, sino simplemente de aclarar
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el punto de vista desde el cual habremos de abordar esta cuestin. Siguiendo de cerca el concepto

propuesto por David Held y coautores4, entenderemos a la globalizacin como: un conjunto de procesos que engloban una transformacin en la organizacin temporal y espacial de las relaciones y transacciones sociales, y que genera flujos y redes de actividad e interaccin (econmica, poltica y cultural) entre Estados, regiones y continentes. Concepto en el cual, los flujos son los movimientos de mercancas, servicios, personas, smbolos e informacin en el espacio y el tiempo; y las redes se refieren a las interacciones regularizadas o que siguen
4

Held, Mac Grew, Goldblantt y Perrtaon. Global transformations: politics, economics and culture. Cambridge, polito press, 1999. 8

una pauta entre agentes independientes (personas, gobiernos). Este concepto, que se vincula con las tesis transformadoras, es a mi modo de ver muy valioso, porque implica considerar que existe una reestructuracin de la accin humana en el tiempo y el espacio. Por ello, y esto es de crucial importancia entenderlo, existe un continuo que va de lo local a lo global, pasando por lo nacional y lo regional.5 As, en un extremo, se encuentran los flujos, las relaciones y las redes que estn organizadas nacional; en sobre el una otro base las local o relaciones, empresas, organizaciones,

Por regin se entiende el agrupamiento geogrfico, jurdico o funcional de varios Estados o naciones identificables por alguna caracterstica comn (idioma, religin, econmica, poltica, etc.) y con una interaccin comn en relacin con el resto del mundo. 9

transacciones y redes que se dan en una escala ms amplia y que pasan por el nivel transfronterizo (regional y transcontinental); y, en este ltimo nivel, se dan los fenmenos propiamente globalizados. Sin embargo, es su vinculacin con lo local y lo nacional lo que, en ltima instancia, est generando los cambios en la estructura de la organizacin de la accin humana. En otras palabras, aunque resultara difcil afirmar que los intercambios a nivel local o nacional constituyen es parte que de la esos globalizacin, claro

intercambios locales y nacionales estn siendo modificados cuando se vinculan de manera directa o indirecta con aquellos que se dan a una escala mayor.

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En este sentido puede hacerse una doble afirmacin: por un lado, estos vnculos regulares,6 provocan que lo que sucede en un pas o regin afecte a los individuos y comunidades de localidades que se encuentran en otras partes del mundo, y viceversa; pero, por otro lado, los fenmenos globalizados siempre tienen una manifestacin local. Existe as una relacin compleja y dinmica, de intensidad variable, entre lo local y lo global. Estudios recientes muestran que la globalizacin no es uniforme ni lineal, sino por el contrario, que es altamente compleja y diferencial. As, aunque comnmente la globalizacin se perciba ms como un acontecimiento que como un proceso, esta
Resulta importante insistir en que la globalizacin implica que estos vnculos se den de manera regular y no slo de modo casual o fortuito. 11
6

percepcin oculta el hecho de que en realidad tiene mltiples y muy variadas manifestaciones, traslapan y que se trata de un complejo entramado de interacciones que se modifican recprocamente, de las constituyendo un conjunto de procesos de reestructuracin dinmicos coordenadas de la accin social. As pues, habremos de ver a

continuacin la relacin que se da entre este conjunto de procesos que implica la globalizacin (particularmente del derecho) y los poderes judiciales. II. La globalizacin del derecho y los poderes judiciales. En la teora jurdica y poltica moderna ha existido siempre llega
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un

vnculo a

muy la

estrecho,

que

incluso

identificacin plena, entre el derecho y el Estado, por lo que resulta muy difcil pensar el uno sin el otro. Sin embargo, como comentbamos estn desde el inicio, existen fenmenos ligados a la globalizacin que generando Nos nuevas no realidades slo a la jurdicas. referimos

compleja relacin entre el derecho nacional y el internacional, sino a fenmenos como la lex mercatoria un de que, segn algunos, y constituira construccin cuerpo autnomo

autoaplicativo de reglas jurdicas, o la estructuras jurdicas supranacionales que generan autnticos sistemas jurdicos, por ejemplo en materia de derechos humanos o medio ambiente. Estos fenmenos, nos conducen al

planteamiento de diversas e inquietantes

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cuestiones entenderlos,

que

puedan algunos

contribuir de

estos

planteamientos pueden ser: Puede existir derecho sin Estado?

Cmo se creara y se aplicara este derecho sin Estado? Cul sera su interaccin con el derecho nacional? Cul sera el papel de los tribunales nacionales en su reconocimiento y aplicacin? Consideremos, en primer lugar, que el espacio normativo del Estado, tradicionalmente, fue concebido como una corporacin territorial en la que prevalece un slo orden jurdico. Gracias a esta forma de organizacin estatal, fue posible movilizar una enorme cantidad de recursos que tuvieron como resultado las condiciones materiales (tecnologa, inversin, medios de
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comunicacin)

que

permitieron

la

separacin cada vez mayor entre tiempo y espacio. Ello multiplic las posibilidades de la que accin humana, incrementando los las intercambios y generando las condiciones modificaran substancialmente bases de la organizacin temporal y espacial establecidas por el propio Estado. Desde esta perspectiva, la globalizacin significa sencillamente la aparicin de procesos sociales que se desarrollan fuera de los mbitos de organizacin temporal y espacial propios del Estado moderno. Dicho de otro modo: con la globalizacin, la accin de los sujetos sociales se desarrolla diferencialmente en una multiplicidad de coordenadas temporales-espaciales.

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Muchas de estas acciones -quiz la parte por ms ello, significativa estn sujetas de a ellassu se desenvuelven dentro del mbito estatal y, mbito normativo. Pero otras escapan, al menos en parte, a ese mbito de validez. Por ello, quiz sea ms importante hacer notar que los mbitos de validez generando coexisten as una simultneamente,

compleja interaccin entre lo local y lo global. En consecuencia, esa mayora de relaciones sociales que se desenvuelven dentro del mbito de accin propio de la corporacin estatal tradicional, implican la sujecin al control exclusivo del Estado, en particular en su dimensin normativa. En este mbito, de el Estado mantiene funciones un de conjunto complejas
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gobernabilidad. Entre las que destacan por su importancia: La reduccin de riesgos a la seguridad y la salud de los seres humanos y su ambiente Garantizar un grado suficiente de seguridad jurdica (Estado de Derecho) Establecer un sistema simblico de referencia dentro del cual se desarrolle un sentido de identidad las cvica y participacin en decisiones

colectivas (democracia) Fomentar el desarrollo econmico y reducir la desigualdad social con el propsito de generar bienestar colectivo e incrementar la calidad de vida. Entre otras.
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Pero, por otro lado, existen, mbitos de accin que escapan al control exclusivo del Estado y que sin embargo se desarrollan, al menos parcialmente, dentro de su territorio. Es en este nivel que se dan los intercambios de flujo globales y se establecen las redes de interaccin global. La particularidad de estos mbitos es que crean espacios normativos que no emanan directamente de los rganos del Estado, sino de otras instancias, pero que resultan igualmente obligatorios para los individuos sujetos a ellas. Por ejemplo, los abogados que realizan cierto tipo de negocios o actividades (como el arbitraje comercial internacional) estn sujetos a cdigos profesionales (a veces no escritos), aplicables independientemente de
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los cdigos de conducta de las barras locales. Desde autnticos otro punto de vista, existen

regmenes

normativos

horizontales que implican una compleja interaccin de normas, pues se superponen a los sistemas jurdicos nacionales. Estos regmenes no son ms que el producto de la actividad de un Estado en particular, sino de un conjunto de actores, los Estados entre s, pero tambin de las organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, e incluso las empresas multinacionales. Tal es el caso de los aspectos jurdicos relacionados el con la integracin econmica, comercio

internacional, el medio ambiente o los derechos humanos.

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La posibilidad que tiene un sujeto en estos das de pertenecer y estar sometido simultneamente a diversos espacios normativos se encuentra, en gran medida, en funcin de su posicin dentro de la estratificacin social. Por ello se afirma, no sin razn, que algunos individuos estn ms globalizados que otros, pues sus redes de relaciones son ms complejas, al tener campos de accin ms extensos. Esto quiere decir simplemente que la globalizacin no afecta por igual a todos los integrantes de las sociedades modernas, ni al mismo sujeto de la misma manera. Los individuos que se encuentran en los niveles ms bajos de la estratificacin social, y cuyo campo de accin est limitado a las actividades de sobrevivencia elementales,
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estn, por lo general, excluidos de los procesos a los que nos hemos referido. Lo anterior explica por qu la supuesta uniformidad derivada de la globalizacin no es tan importante como algunos postulan, pues la integracin en varios niveles permite a los actores jugar estrategias diferenciadas de accin en funcin de sus intereses especficos. De la misma manera, este fenmeno no afecta a todos los Estados por igual. El grado de afectacin depender de la profundidad de su insercin dentro de los sistemas globales. As, los estados con mayores flujos y nmero de agentes que participan en las diferentes redes estarn relativamente ms globalizados que otros; y, por consecuencia, la velocidad e intensidad del
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proceso jurdico. La

de

globalizacin

determinar

entonces la complejidad de un sistema

generacin

de

estos sugerir,

espacios en una

normativos a los que hemos dado en llamar horizontales, puede primera aproximacin, que nos acercamos a la uniformidad y, en ltima instancia, a la unificacin del derecho en todo el mundo. Despus de todo, aunque en distinta escala territorial y temporal, dicho proceso no sera sino otra manifestacin de los recurrentes esfuerzos histricos -que prcticamente pueden considerarse como constante de la evolucin del derecho- por contrarrestar la dispersin cuerpos normativa, normativos por establecer e organizados

identificables.
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Muchos de estos esfuerzos han ido aparejados con procesos de centralizacin poltica o de redistribucin del poder y la autoridad entre distintas fuerzas. Si bien ahora no podramos identificar un proceso nico de concentracin de la autoridad a nivel mundial, hay, por otro lado, numerosos ejemplos de instituciones que poseen y ejercen responsabilidades de tipo poltico esta y jurdico en la los procesos de del integracin a nivel regional o global. Desde perspectiva, globalizacin derecho es impulsada no slo por las necesidades de la economa global, sino tambin por la desigual distribucin del poder. Sin embargo, esta primera vinculacin entre la globalizacin y el derecho en
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trminos diversas

de

un

proceso

de

creciente Poseen

uniformidad y unificacin jurdica, plantea interrogantes previas: todos los pases los prerrequisitos polticos, sociales y culturales para esta unificacin? Puede hablarse de una verdadera unificacin del derecho? No ser ms bien que se uniforman las normas, pero no la prctica de su aplicacin? Se presentan estas tendencias de la misma manera en todos los mbitos del derecho? En realidad la tendencia hacia una cierta uniformidad de las instituciones de rdenes jurdicas convive simultneamente con la constante multiplicacin normativos y culturas jurdicas.

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Esta

multiplicacin

se

debe

numerosos factores, de entre los cuales destacar los siguientes: Las culturas jurdicas siempre tienen una dimensin histrica, por lo que la introduccin del derecho global, incluso mediante la sustitucin del orden jurdico nacional, no implica la desaparicin completa de la cultura jurdica anterior, sino que requiere necesariamente de adaptaciones a las circunstancias locales; El surgimiento o reconocimiento de rdenes jurdicos autnomos dentro y fuera de las fronteras nacionales; El surgimiento de nuevas instituciones internacionales, junto con el cada vez ms creciente nmero de organismos
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gubernamentales

no

gubernamentales, tribunales, comits, etctera, que contribuyen, mediante tratados, sentencias, recomendaciones y a opiniones las al panorama de los jurdico estados mundial; aunque sujetos formalmente decisiones soberanos que les dan vida, muchos de estos organismos se desenvuelven dentro de una dinmica propia. Los procesos de integracin jurdica avanzada, como el que ejemplifica la actual Unin Europea, han puesto de manifiesto las dificultades de alcanzar una verdadera unificacin del derecho, o al menos la reduccin de las diferencias (armonizacin) entre distintos ordenamientos.

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En esa tesitura, la globalizacin del derecho podra significar no la unificacin total del derecho, sino la creacin de espacios relativamente autnomos que atraviesen las fronteras de los estados nacionales y que, al entrar en contacto con los mbitos espaciales propios a esos estados, generen una evolucin del conjunto de los sistemas jurdicos. Es obvio que no hay una solucin unnime a las interrogantes planteadas; pero, aunque la hubiere, no agotara la discusin sobre las transformaciones a que est sujeto el derecho por efecto de la globalizacin. Visto ms profundamente, estos cambios ms bien obligan a replantear el paradigma que hace del derecho y el Estado un binomio
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jerarquizado

indisociable, por el de una visin ms compleja y que supone una concepcin sistmica en forma de red. Una sido visin alternativa por los de este

paradigma, que sumariamente sintetizo, ha planteada reconocidos profesores belgas Francois Ost y Michel van der Kerchove:7 El modelo que, en opinin de estos profesores y que por supuesto compartimos, es aquel que, tradicionalmente, los tericos del Estado y del derecho desarrollaron bajo una concepcin esencialmente jerrquica, lineal jurdico.8
7

arborescente

del

sistema

OST, FRANOIS y MICHEL VAN DE KERCHOVE. De la pyramide au rseau? Pour une thorie dialectique du droit, Bruselas, Publications des Facults universitaires Saint-Louis, 2002.

La estructura del sistema jurdico es jerrquica en tanto que sus rganos, como sus normas, estn situados en una situacin de superioridad o subordinacin de unas en relacin con las otras. Esta jerarqua es tambin lineal, en el sentido de que implica relaciones de direccin nica entre sus diferentes niveles jerrquicos, excluyendo toda forma de inversin o retraccin entre ellos. Es arborescente en razn que sus diferentes 28

Esta concepcin piramidal y jerrquica es precisamente entre o la bien que determina nacional el las e relaciones derecho entre

internacional,

derecho

nacional y los rdenes jurdicos infra estatales, que slo alcanzan reconocimiento en la medida que sean incorporados a ese modelo. Por lo que existen, al menos, tres clases de problemas que ponen en duda la pertinencia del modelo piramidal: 1. En primer lugar, la cuestin de las relaciones entre sistema jurdicos. Desde la perspectiva estrictamente

jerarquizada y territorial, la interaccin entre los sistemas jurdicos existentes solo

elementos se engendran por multiplicacin a partir de un lugar de creacin original nico. Se trata de una pirmide estratificada en diversos niveles intermedios, slidamente construida sobre una base territorial en cuya cspide se encuentran el Estado Soberano y la Constitucin, de donde el Derecho emana hacia abajo para gobernar al pueblo. 29

era posible en trminos de subordinacin, integracin contrariamente, interaccin entre o indiferencia. vemos normas una de Hoy, compleja diferentes

sistemas. De este modo, la frontera entre lo interno y lo externo, que alguna vez pareci ntida, se hace cada vez ms difusa. 2. Un segundo aspecto tiene que ver con la primaca de la Constitucin sobre el resto de las normas jurdicas internas. Si bien las constituciones permanecen como el fundamento de los sistemas jurdicos nacionales, poco a poco se han abierto al reconocimiento de otros sistemas. As, por ejemplo, el reconocimiento de los tratados humanos internacionales al mismo de nivel derechos que que las en

disposiciones

constitucionales
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nuestro pas todava no es propiamente una realidad y las consecuencias que suponen los procesos de integracin regional o el reconocimiento que ocupan las de jurisdicciones en ese internacionales, obliga a repensar el lugar constituciones sistema piramidal. Encontramos as que las constituciones deben pasar por una especie de prueba de legitimidad mnima de sus contenidos, susceptible de ser puesta en cuestin no solo por mecanismos polticos, sino tambin jurdicos. 3. Un tercer aspecto, y este es de especial importancia, tiene que ver con los problemas relacionados con la interpretacin y aplicacin de las normas.

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En

efecto,

si

bien

en

teora

la

interpretacin de las normas, especialmente por los tribunales, est encuadrada, de acuerdo con la teora tradicional, por una norma de competencia que les otorgara la posibilidad de crear normas individualizadas, en realidad y como han mostrado diversos tericos, el poder que tienen los tribunales de reconocer normas, incluso de crearlas, los pone de hecho en la cima de la pirmide. As, la existencia jurdica de una norma legislativa no resulta de su conformidad con la Constitucin, sino de su interpretacin por el juez; y su validez no proviene de la norma superior, sino del proceso de produccin de las normas inferiores. En otras palabras, los tribunales se vuelven en
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realidad los rganos centrales del proceso de reconocimiento, aplicacin y validacin de las normas jurdicas. As, sin que pretendamos borrar el horizonte propuesto por el modelo piramidal ni negar de manera radical su validez, es claro que la complejidad de las realidades jurdicas del mundo global obligan a buscar un modelo alternativo, por ponerlo en trminos llanos, en forma de red, que permita explicar mejor los fenmenos que observamos. Es importante destacar que en este

modelo los estados siguen permaneciendo al centro del sistema, pues son sus rganos, (legislativos, judiciales, administrativos) los responsables de reconocer y aplicar las reglas jurdicas. Pero es tambin necesario
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que, sean

en los

la

lgica

del

funcionamiento nacionales los

derivado del sistema de divisin de poderes, tribunales responsables de reconocer y aplicar, en ltima instancia, las reglas jurdicas que se aplican a los casos concretos. En este modelo, los distintos Estados nacionales se encuentran inmersos en una compleja red de interaccin con organismos de todo tipo. De esta manera, el principio de territorialidad implcito en el modelo estatal, y por ello necesariamente construido en la concepcin jurdica que identificaba al derecho y al Estado, es hoy claramente insuficiente para explicar la complejidad de las relaciones jurdicas en al menos los siguientes ejemplos:

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 Creacin sistemas regulacin importantes

de de de como

rdenes que referencia el

jurdicos los la tan los para

internacionales,

constituyen fenmenos comercio,

derechos humanos o el medio ambiente, pero cuya aplicacin en ltima instancia se encuentra localizada en un territorio estatal determinado. Progresos en los procesos de integracin econmica al control regional, normativo que por construyen parte que de por paulatinamente territorios que escapan rganos supranacionales,

nuevas formas jurdicas, como por la superposicin de competencias jurdicas sobre un mismo territorio, el principio de subsidiariedad (atribucin funcional
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no

determinada

de

competencias corresponden

a a

instituciones

que

escalas espaciales variables) o incluso por la accin de redes de expertos no localizadas (por ejemplo arbitrajes). El caso ms completo y complejo lo constituye la Unin Europea, pero en el mundo existen ms de 200 acuerdos de integracin regional notificados a la Organizacin Mundial del Comercio u OMC. Fuerzas estados centrfugas nacionales, de o dentro que y de los la el

generan donde

constitucin regionales

rdenes

jurdicos

federales

ejercicio real de la soberana, aunque constitucionalmente nico, se ejerce en unidades territoriales fragmentadas.
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 Creacin de rdenes jurdicos privados deslocalizados, tanto en micro sistemas sectoriales o locales como en amplias redes transnacionales (rdenes jurdicos religiosos, deportivos, humanitarios, acadmicos, depende sino de de un un ancla de empresariales, jurdico no

profesionales) cuyo punto de referencia territorial, estatus

adhesin voluntaria. Probablemente el ms claro en este sentido lo constituye la Lex Mercatoria En sntesis, como hemos argumentado, una de las consecuencias de la globalizacin es la existencia de una pluralidad de fuentes de creacin del derecho, cuya aplicacin territorial, sin embargo, depende en ltima instancia de su reconocimiento
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por los rganos del Estado, en particular de sus tribunales. En este sentido, es posible afirmar que los tribunales son uno de los puntos centrales de articulacin, reconocimiento y aplicacin de las normas jurdicas, cualquiera que sea su origen. Ello se debe en parte a que, como ha sido sugerido, todos los fenmenos globales acaban por tener una expresin local y que, en muchas ocasiones, esta expresin se refleja en una accin judicial. Los tribunales constituyen as una de las anclas de la globalizacin. Ahora bien, resulta obvio que el nuevo contexto global impone condiciones inditas para la accin de los tribunales. La visin tradicional que hace de ellos meros aplicadores de la ley, con base en un
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modelo piramidal, territorial y relativamente impermeable a las condiciones externas, tiene que ser profundamente revisada. Pues as como se generan nuevos

paradigmas para entender al derecho, del mismo modo es necesario avanzar en la comprensin del papel que tienen los poderes judiciales en el mundo globalizado, cuestin sobre la que reflexionaremos a continuacin. III. Las funciones del poder judicial en el marco de la globalizacin. Nuestra tesis central postula que hoy los tribunales no realizan slo acciones locales, sino que interactan continuamente entre lo local, lo nacional, lo regional y lo global. Por ello, algunas de sus decisiones tienen un alcance que las deslocaliza y las
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relaciona dinmicamente con el mbito global. Ciertamente no todas las decisiones que adoptan los tribunales tienen esta caracterstica, pero potencialmente muchas de ellas pueden tener implicaciones que van mucho ms all de resolver un conflicto local. Pero no solo el judicial, sino, en general, las funciones de los rganos del Estado en el contexto global han sufrido importantes cambios. Tradicionalmente, los poderes ejecutivos soportaban la mayor parte de la interaccin global, seguidos del poder legislativo que se limitaba a ratificar o corregir los resultados de la poltica exterior. En buena medida, la accin internacional pareca encontrarse completamente separada
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de

la

poltica

interior. Ello, con mucha seguridad, podra explicarse por los dos enfoques tpicamente empleados para definir a la soberana: aqul que aluda a la potestad del Estado para ejercer de manera monoplica el poder dentro de un mbito territorial determinado, y aqul que excluye la accin de otras entidades de poder (Estados) dentro del mbito territorial de un Estado en particular. Hoy est concepcin se ha trastocado, pero los efectos de este fenmeno han impactado directamente sobre las funciones que tpicamente se han atribuido a los rganos del Estado. En el panorama actual, los poderes ejecutivo y legislativo concurren junto con muchos otros actores en el proceso de
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generacin

de

normas

cdigos

de

conducta en el mbito global. Y si bien toda esta nueva regulacin puede ser reconocida y aplicada de facto por los distintos actores que han intervenido en su creacin, queda abierta la pregunta sobre su incorporacin y reconocimiento en los sistemas jurdicos estatales. Si la pregunta trata de responderse desde una perspectiva tradicional, muchas incgnitas quedaran resueltas al reconocerse la funcin del poder ejecutivo y, en particular, del poder legislativo, como los vehculos legtimos para la incorporacin de reglas al orden jurdico. No obstante, el cuestionamiento complejo si se transformacin se torna muchos en cuenta por ms la los toma

experimentada
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poderes judiciales en los trminos antes descritos. Bajo esta nueva perspectiva, los poderes judiciales adquieren un papel trascendental en el proceso de admisin de normas dentro del orden jurdico, pues es a ellos a quienes corresponder en ltima instancia decidir sobre la forma y trminos en los que la nueva regulacin de los -incluso poderes aquella proveniente legislativos-

puede ser incorporada al orden jurdico, as como plantear las condiciones en las que ser posible la creacin y, en su caso, admisin de nuevas reglas y prcticas en dicho orden. Conforme esta perspectiva, quisiera

ahora identificar algunos aspectos en los

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que, a mi parecer, se est produciendo un cambio en el papel de los poderes judiciales. a) El reconocimiento del derecho

internacional. La creacin de normas jurdicas ya no puede considerarse como una funcin exclusiva del Estado. Si bien este conserva el monopolio de su expedicin formal al interior del Estado, muchos asuntos nos llevan a afirmar que, en realidad, diversos rganos infra y supra estatales que crean normas jurdicas, logran que estas sean reconocidas por los Estados a travs de diversos mecanismos formales de recepcin. La intensidad de este fenmeno, especialmente en los mbitos globalizados a los que ya nos hemos referido, obliga a una revisin del asunto en dos niveles. El
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primero, el de la recepcin de los tratados internacionales, y posteriormente el de la creacin estatal. Los Estados siempre han celebrado de rganos fuera de de resolucin la de controversias jurisdiccin

tratados internacionales, pero su aplicacin en el derecho interno era relativamente limitada, pues el denominado derecho regulaba instrumentos internacional a Estado, y tradicional los

fundamentalmente las relaciones de Estado internacionales que se firmaban tenan como destinatarios principales a los propios Estados. Esta situacin ha cambiado dramticamente. Como resultado de la globalizacin, se ha incrementado significativamente
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la

cantidad e intensidad de los intercambios entre agentes econmicos y sociales; lo que supone un marco normativo que los regule para que funcionen adecuadamente. Por tanto, se ha generado un nmero cada vez ms importante de tratados internacionales que regulan materias que impactan directamente en el derecho interno. Por otro lado, existen actores sociales, tanto internos como externos, que tienen intereses directos en el cumplimiento de esos tratados, por lo que se van generando grupos de inters que luchan por su aplicacin y supervisan su ejecucin dentro de los estados nacionales. La doctrina jurdica la tradicional entre ha el

intentado

explicar

relacin

derecho internacional a travs de teoras

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que resultan hoy claramente insuficientes para tal efecto. Problemas tales como la recepcin de los tratados internacionales en el derecho interno y su jerarqua dan cuenta de esta insuficiencia. Solo dir, a este respecto, que existen diversos argumentos en pro y en contra de cada uno de los sistemas que se ocupan de jerarquizar a este tipo de normas. Lo que resulta esencial para nuestro argumento es que sin importar cul sea el sistema de recepcin y los problemas especficos que genere en mi opinin, quienes al final de la cadena establecen el mbito especfico de aplicacin de las normas internacionales, definen su ubicacin jerrquica y determinan su aplicacin, son las diferentes jurisdicciones nacionales.
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Y, por otra parte, existen cada vez ms mecanismos institucionales responsables de la aplicacin e interpretacin del derecho internacional, internacionales, cualesquiera otros autnticas jurisdicciones cuasi mecanismos sistemas de los

jurisdiccionales, como los de la OMC, o arbitrales internacionales. En una primera podran lectura, estos como

mecanismos

considerarse

una forma de eludir a las jurisdicciones nacionales. Sin embargo, contrariamente a lo que suele pensarse, en mi opinin tienen vnculos estrechos con ellas. De ninguna manera estoy con ello negando que los tribunales ocupen una posicin central e insustituible en los ordenamientos jurdicos contemporneos (lo
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que supone al conjunto de fenmenos jurdicos globales), sino ratificando que, an en los casos en que se observa el desarrollo de sistemas jurdicos autnomos, como la llamada lex mercatoria, siguen los tribunales una nacionales desempeando

importante funcin, real o potencial, en la medida en que los actos y resoluciones jurdicos de tales sistemas pueden ser sometidos ante una jurisdiccin estatal. Por todo lo anterior, ratifico que los tribunales se han convertido en el ancla jurdica de la globalizacin. La principal consecuencia de ello, y en esto no se podr insistir lo suficiente, es que entonces sus funciones ya no quedan reducidas a las que les impone un orden jurdico nacional y, concomitantemente, no
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se

constrien

defender

los

intereses

jurdicos de un Estado nacional; sino que tienen una responsabilidad directa en la construccin de un orden jurdico mundial o global. Por ello, tienen que abrirse an ms al plano supranacional y funcionar de manera ms efectiva como eje articulador entre lo nacional y lo supranacional. Esta relacin (entre jurisdiccin

nacional e internacional) no debe reducirse a una mera relacin de subsidiariedad, pues en la medida en que se incremente el grado de integracin entre los pases, ser necesario idear tambin formas tambin ms integradas de articulacin entre ambas jurisdicciones. Un ejemplo que refleja este proceso se observa en el Tribunal de Justicia Europeo, que no sustituye a los
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tribunales nacionales, sino que funciona como cabeza de un sistema judicial complejo, en el que interviene de manera selectiva cuando as se lo solicitan los rganos de la Unin y los propios tribunales nacionales. b) Justicia y economa. Otro de los cambios emblemticos en este proceso para los poderes judiciales, se hace particularmente evidente en la que pudiera decirse en la arena central de la globalizacin: la economa. Los tribunales son vistos en esta arena como instituciones de importancia capital para garantizar un clima general de estabilidad y predictibilidad, que resulta adems de favorable, esencial, para la inversin y el comercio, siempre que -y aqu
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tambin es clara la terminologa econmicaestos funcionen de manera eficiente. Resulta obvio que los tribunales

desempean una funcin econmica, por ejemplo, cuando resuelven controversias de negocios econmicas que tienen Sin consecuencias embargo, sus directas.

actuales funciones en el mbito de lo econmico tienen un alcance mucho mayor, ya que se espera que en realidad faciliten inmensa gama de relaciones de intercambio que la globalizacin suscita. Quienes se dedican a formular polticas pblicas coincidir vista la en en todo que el la mundo, eficiencia lucha parecen de por los las

tribunales tiene una importancia creciente, despiadada oportunidades en la inversin y el comercio

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que impone la globalizacin econmica; pero, sobre todo, parecen estar de acuerdo en que se trata de una manera de mejorar las capacidades institucionales y de gobierno de los Estados nacionales. La nocin subyacente en esta concepcin, es que la ausencia de un sistema judicial eficaz y eficiente genera costos significativos que obstaculizan el crecimiento econmico. Estos costos derivan de tres fuentes principales: la prdida de valor de los derechos de propiedad, debido a la falta de aplicacin predecible de las reglas; los costos de transaccin adicionales para la contratacin en un ambiente donde la solucin de conflictos por un tercero es disfuncional; y la corrupcin.

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Cada vez son ms los factores de carcter internacional que han conducido a la conviccin de que los tribunales son importantes para el desarrollo econmico. Por tanto, sera de esperarse que las transacciones econmicas internacionales generaran un cierto nmero de controversias jurdicas que los tribunales pudieran resolver; pero lo cierto es que tambin es un hecho que las controversias econmicas de carcter internacional especialmente aquellas de gran cuanta relacionadas con la inversin y el comercio tienden a ser sustradas de las jurisdicciones nacionales y transferidas a los foros internacionales, en particular, a tribunales arbitrales ad hoc.

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Esto conduce a plantearnos en qu medida econmica el proceso global exige de un competencia proceso de

competencia entre los sistemas jurdicos y judiciales como un factor que contribuye a atraer (o al menos, a no desincentivar) el comercio y la inversin? Resulta obvio que, en este contexto, los tribunales nacionales desempean un importante papel como factor en el clima general de estabilidad econmica y poltica, as como de certidumbre jurdica, que favorece la inversin, el comercio y, en ltima instancia, el crecimiento econmico. Dicho en otras palabras: la percepcin de que los tribunales nacionales son ineficaces e ineficientes o de que sus resoluciones e interpretaciones pueden
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reducir

las

oportunidades econmicas, tiene gran peso en la toma de decisiones de los actores econmicos, nacionales. En resumen: la necesidad de de una tanto extranjeros como

infraestructura jurdica adecuada para las transacciones econmicas carcter internacional no implica que los tribunales nacionales o los internacionales puedan ofrecer, por s Por solos, el solucin es a los ms problemas. contrario,

probable que, para tal propsito, pueda desarrollarse un conjunto muy diverso de instituciones judiciales y cuasi-judiciales, tanto internas como internacionales. Que estas sean utilizadas o no, depender de diversos factores, como las reglas de competencia, las percepciones de los actores
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sobre justicia y eficiencia, la naturaleza misma de las pretensiones de las partes, etctera. c) Justicia y democracia. Ya hemos sealado que, en el Estado contemporneo, el poder judicial cumple funciones mucho ms amplias que las que se limitan a la resolucin de controversias entre particulares. En especial, corresponde a los tribunales resolver las controversias, cada vez ms frecuentes, entre los ciudadanos y el poder pblico. A travs de los llamados tribunales constitucionales, les corresponde abiertamente incluso polticas resolver entre cuestiones rganos o

niveles de gobierno, as como intervenir en las controversias que se plantean entre mayoras y minoras polticas.
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Sin embargo, lo anterior no es suficiente para explicar el nuevo protagonismo de jueces y tribunales Las a en la era de la globalizacin. genera fuertes un presiones

econmicas y polticas que la globalizacin conducen debilitamiento relativo de los estados nacionales, y ello a su vez contribuye a la creciente relevancia y poder de los tribunales. Estos se han convertido en un instrumento para abordar demandas polticas, pero sobre todo demandas morales o ideales. As, se espera que los tribunales distingan el bien del mal, que resuelvan los conflictos usando valores intrnsecos al sistema o incluso que no estn en el derecho positivo. Se han transformado, pues, en el ltimo refugio de un ideal democrtico desencantado. En
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palabras de algn autor9: en guardianes de las promesas democrticas. Esta Las funcin de conlleva una los riesgos judicatura tribunales

considerables para la misma democracia. imgenes volverse todopoderosa, omnipresente, decisionista, pueden contra mismos, porque, en tiempos globales, es muy sencillo defraudar las expectativas sociales. Y si bien es cierto que es inevitable que los tribunales se politicen (en un sentido amplio), tambin lo es que su eficacia y legitimidad dependen, si resulta permisible una paradoja ms, del ejercicio apoltico, caso por caso, de su poder poltico.

Fix Fierro, Hctor. Poder Judicial. Transiciones y diseos institucionales, Mara del Refugio Gonzlez y Sergio Lpez Aylln, editores, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica No. 3), Mxico, 1999, p. p. 170 y 171. 59

La creciente importancia de la funcin judicial a la que contribuye la globalizacin en este campo, agudiza dos problemas particulares que el se del encuentran acceso a los interrelacionadas:

tribunales y el del nmero y tipos de conflictos que stos deben resolver. Tradicionalmente, el del acceso a la justicia ha sido uno de los problemas graves a que se enfrentan las sociedades con altos niveles de pobreza y desigualdad social como las latinoamericanas. La globalizacin, en la medida en que ha contribuido a aumentar tales desigualdades (o al menos, no ha contribuido todava de manera clara a reducirlas) hace ms aguda la cuestin del acceso.

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En este punto, resulta ilusorio pensar que ser posible aumentar de manera significativa el acceso de la mayor parte de la poblacin al aparato judicial, al menos en el corto plazo. De entrada, hay sectores prcticamente marginados de la justicia, como los rurales (aunque hay algunos organismos que atienden especficamente sus demandas), mientras que los grupos urbanos de bajos niveles socio-econmicos tienen un acceso modesto, por decir lo menos, a las o llamadas instituciones Dichas mltiples en alternativas instituciones informales.

constituyen

ocasiones la nica alternativa para dichos grupos, ya que no hay posibilidad, en los casos que as lo requieren, de recurrir posteriormente a los tribunales.
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Habra que pronunciarnos, entonces, por un pluralismo jurdico, un derecho ampliado, llamados tolerante, que incorpore los de mecanismos alternativos

solucin de controversias, principalmente la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. Con la incorporacin de estos, se puede lograr un mejor funcionamiento de los tribunales, incrementar el acceso a la justicia, dar mayor participacin a la ciudadana en la solucin de sus propias disputas y finalmente instaurar una forma pacfica, cooperativa y democrtica para tratar las desavenencias sociales. Lo anterior significa que el problema del acceso es selectivo, no indiscriminado, pero seguir sin ser resuelto en tanto no exista una coordinacin entre la que pudiramos
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llamar justicia informal y la formal, que invierta la polaridad en la peticin de justicia formal por la informal, pero que tambin permita la posibilidad de llevar reclamaciones de la justicia informal a la formal. Por lo que se refiere al nmero y tipo de conflictos, las sociedades se hacen cada vez ms complejas, y sobre todo, heterogneas, por los impactos de la globalizacin. Esto representa un doble desafo para los tribunales: por un lado, el de tener que adaptarse a cargas crecientes de trabajo y de asuntos ms difciles y complejos, y, por el otro, el de poder diferenciar y especializar su actuacin en funcin de los grupos sociales que acuden a ellos. Dicho en otras palabras: los poderes
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judiciales

no

solamente

tienen

que

continuar

sus

esfuerzos para dar mayor y mejor acceso a la justicia tratndose de los conflictos tradicionales de los que conocen, sino que tienen que estar preparados para atender y adaptarse derivados a de los las nuevos reformas conflictos polticas y

econmicas de las ltimas dcadas (por ejemplo, prcticas comerciales desleales de comercio internacional) ligadas a la globalizacin. Afortunadamente, hay evidencia de que muchos de los pases de la regin estn respondiendo a este desafo mediante la creacin de un marco institucional y un aparato de justicia mucho ms complejo, denso y diferenciado.

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Pero no quisiera exceder la amabilidad que este foro excelente me dispensa. Muy por el contrario, no quisiera terminar sin tratar la parte relacionada a la seguridad jurdica, solamente con algunas ideas, a modo de conclusin, pues el debate, es obvio, quedar abierto. IV. Globalizacin, tribunales y seguridad jurdica. La seguridad jurdica se ha identificado tradicionalmente como uno de los fines del derecho. En trminos generales, supone la certeza que tienen los sujetos de derecho que su situacin jurdica no ser modificada sino mediante procedimientos establecidos previamente. sociolgica Una identificara perspectiva a la ms seguridad

jurdica como una de las condiciones de

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racionalidad

del

derecho

por

ello

especfica al derecho occidental- ligada a la previsibilidad de las conductas en sociedad, y que constituye una de los fundamentos de la actividad econmica el y social. de La las seguridad jurdica es una de las condiciones necesarias para desarrollo economas de mercado. Resulta obvia la relacin entre Estado de derecho y seguridad jurdica. Si el primero supone el gobierno de las normas en un tiempo/espacio efectivas (i.e. a determinado, travs de un esto slo sucede en la medida que aqullas sean aparato de especializado responsable de su aplicacin tribunales, policas) dotado legitimidad. La seguridad jurdica no es sino

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la traduccin prctica de la eficacia de las normas como reguladoras de conductas. Desde esta perspectiva, la relacin entre globalizacin y seguridad jurdica aparece como un punto de articulacin complejo, pues si la globalizacin del derecho implica la creacin de resulta espacios obvio que jurdicos aqulla horizontales,

puede verse menoscabada en la medida que las condiciones de aplicacin de las normas globalizadas escapan a los mecanismos que el Estado moderno ha tradicionalmente puesto en marcha para asegurar su cumplimiento. En otras palabras, la generacin de espacios normativos globalizados supondra la creacin de mecanismos de aplicacin tambin globales; sin embargo uno de los
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aspectos en el cual los Estados nacionales se de han los mostrado ms de celosos de su del soberana reside precisamente en el control mecanismos aplicacin derecho y slo tmidamente, y no sin graves resistencias, se han constituido sistemas de aplicacin transnacionales, por ejemplo en materia penal (e.g. la Corte Penal Internacional) o comercial (e.g. el sistema de solucin de controversias de la OMC). Desde otra perspectiva, existe evidencia que en un mundo interconectado en el que los actores tienen capacidad de elegir los foros donde se resolvern las controversias, stos tienden a preferir aquellos que les proporcionan mayor certidumbre sobre el resultado probable. As, los sistemas ms estables y que proporcionan
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mayor

seguridad jurdica son preferidos a aqullos que tienen un alto grado de incertidumbre. La accin de los poderes judiciales tiene mucho qu decir respecto de la seguridad jurdica. En el caso de la definicin de las normas consideradas vlidas dentro del orden jurdico, la cuestin radica en la construccin del marco de referencia que puede ser empleado por los actores para regir sus interacciones. La labor de de las judicaturas previsibilidad en la

construccin

debe

abordarse tanto desde un punto de vista tcnico como desde un punto de vista institucional. En el primer caso, es necesario analizar la manera en la que se construyen los criterios jurisdiccionales que producen las reglas que sern consideradas
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vlidas dentro del orden jurdico. En el segundo caso, interesa conocer la forma en la que las judicaturas operan para la construccin de dichas reglas. Es decir las condiciones efectivas imperantes para la produccin de normas a cargo de los tribunales. Desde el punto de vista tcnico, el anlisis se centra sobre la forma en la que los poderes judiciales reciben las normas propuestas no slo por los actores polticos (por ejemplo, la ley) sino tambin por los actores sociales (por ejemplo, los contratos). De esta manera, se intenta explicar si la recepcin o el desechamiento de las normas y reglas planteadas contribuyen a generar mayor certeza en la sociedad de tal forma que los actores cuenten con un marco
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slido de referencia para relacionarse. En este aspecto, resulta particularmente relevante la forma en que los tribunales nacionales se articulan con las instancias internacionales, tanto desde el punto de vista de la recepcin y reconocimiento del derecho internacional, como de la manera en que reaccionan a las decisiones de las instancias no nacionales de resolucin de controversias, particularmente el arbitraje. Un sistema en el que las reglas de recepcin y reconocimiento sean claras, contribuye sin duda a la generacin de la seguridad jurdica. Asimismo, consistencia si los con interesa la que revisar los la

tribunales con

suelen resolver. Es decir, se trata de revisar poderes judiciales

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cuentan

mecanismos

que

permiten

evitar

la

existencia de criterios contradictorios en cuanto a la interpretacin de normas y si dichos certeza. mecanismos Mientras menores cumplen sean las satisfactoriamente la funcin de construir contradicciones generadas por los poderes judiciales sobre los alcances de las normas y reglas que someten a su consideracin los actores sociales, mayor ser la certeza que produzcan. En todo caso, los mecanismos para resolver las contradicciones deben estar claramente establecidos y generar criterios de interpretacin razonablemente previsibles. En cuanto a la perspectiva que se enfoca en el funcionamiento de los poderes judiciales, es conveniente resaltar tanto el
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tiempo

que

requieren

para

emitir

sus

resoluciones como la eficacia de las mismas. En el primer caso, la velocidad con la que los tribunales resuelven los casos que se someten a su consideracin impacta directamente sobre la forma en la que se producen las relaciones sociales. De esta manera, en un escenario en donde la accin de la justicia se presenta de manera tarda, los actores suelen incorporar esta variable a sus transacciones o su comportamiento en relacin con el cumplimiento de una obligacin. En consecuencia se pueden presentar situaciones en donde un deudor puede optar por no pagar su deuda confiando en que la lenta accin del poder judicial har que el costo de su obligacin termine por reducirse. Asimismo, genera en beneficio del deudor, una posicin mucho
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ms slida para negociar una reduccin de la deuda frente a un acreedor que no puede o no quiere invertir recursos en el cobro. En otro caso, las partes pueden terminar por aceptar clusulas que plantean intereses moratorios excesivos como un mecanismo que puede desincentivar a un deudor a emplear la lentitud de los tribunales como un factor a su favor. Por otro lado, la eficacia del

cumplimiento de los fallos emitidos por los tribunales tambin impacta directamente sobre la forma en la que se realizan las transacciones en sociedad. En este caso, cuando se tiene certeza sobre el posible sentido de una resolucin jurisdiccional, pero no se tiene seguridad de que la misma ser ejecutada, la posicin del actor se
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torna bastante precaria. Nuevamente es necesario invertir ponderar recursos la conveniencia asegurar de el para

cumplimiento de una obligacin. Finalmente, es posible sostener que los poderes judiciales mediante su actuacin, envan seales sobre la definicin y la eficacia de los derechos existentes en la sociedad. Los actores sociales consideran esta informacin como referentes tiles para determinar su comportamiento en las relaciones sociales. De esta manera, la actuacin ineficiente de la administracin de justicia puede incidir sobre la forma en la que se da cumplimiento a las obligaciones. Al revisarse esta situacin en un escenario caracterizado por la existencia de una economa de mercado de carcter
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mixto, la pregunta inmediata tiene que ver con la forma en la que la actuacin del poder judicial impacta el intercambio econmico. El escenario se torna todava ms

complejo si se analiza desde la perspectiva de un mercado nacional en una sociedad global. En este caso, las instituciones judiciales nacionales no son los nicos referentes institucionales para la resolucin de con controversias. muchas Por otras que se el contrario, los y poderes judiciales deben concurrir junto instituciones presentan procedimientos como

opciones para la solucin de los conflictos. Evidentemente, las partes optarn por llevar su conflicto a la instancia que les ofrezca una mejor perspectiva para su tratamiento.
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Dentro de este mismo escenario tambin se pueden presentar casos en los que las partes opten por constituir garantas para el cumplimiento de obligaciones en sitios en donde judicial. En suma, los poderes judiciales tienen como una de sus responsabilidades coadyuvar a la generacin de seguridad jurdica en un doble plano. En primer trmino, construir en los el plano externo, de pueden certeza mecanismos existe mayor confianza en el comportamiento institucional de un poder

jurdica global al inscribirse como partes de un sistema que puede operar de manera articulada al compartir una visin fundamentada en los valores que inspiran la democracia, el estado de derecho y la
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economa de mercado. Desde el punto de vista interno, la seguridad jurdica que generan permite anclar las operaciones globales de los actores econmicos sobre bases de justicia y reciprocidad. Todas estas ideas, no tienen otro fin que hacer de la globalizacin un proceso que vuelva la mirada al rostro humano que todo proceso histrico debe tener. No es posible que los tribunales del mundo pasemos por alto que, al ser los principales responsables en la adjudicacin de derechos y en la resolucin de conflictos no tengamos en cuenta lo que en el epgrafe de estas lneas se menciona: si no procuramos transformar la visin mercantilista de los derechos, hacia una perspectiva ms humana, estaremos faltando a los principios ms
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profundos del pensamiento ilustrado, pero sobre todo, estaremos faltando a nuestra propia naturaleza de seres racionales.

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CONCLUSIONES. 1. Los espacios de accin deslocalizados, en los cuales se producen los intercambios globales (o transfronterizos) de bienes, servicios, dinero e informacin, para funcionar adecuadamente, implican necesariamente la formacin de reglas que se transforman gradualmente en autnticos sistemas jurdicos horizontales, cuya efectividad depende, en gran medida, de la interaccin que establezcan con los sistemas jurdicos nacionales. Existen as autnticos sistemas jurdicos globales (e.g. en materia comercial o de derechos humanos), efectivas o pero bien rdenes de jurdicos manera privados que generan reglas jurdicas creadas (e.g.
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descentralizada

lex

mercatoria,

internet), cuyo reconocimiento y eficacia, en ltima instancia, pasa por los tribunales nacionales. 2. En la formacin de estos sistemas jurdicos horizontales concurren, junto con los estados tales nacionales, los otras entidades, como organismos

intergubernamentales internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las empresas transnacionales. 3. Como resultado de la globalizacin, el fenmeno jurdico es hoy mucho ms complejo y admite una diversidad de fuentes que se generan por mecanismos supra e infra estatales. Ello implica un cambio en la manera de entender el derecho, ya no como un sistema piramidal y territorial, sino como un sistema de red
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en el cual, aunque el Estado permanece al centro, no puede ms que reivindicar un papel nico y exclusivo. 4. Sin importar cul sea el sistema de recepcin del derecho internacional que tenga un pas y los problemas especficos que genere, quienes al final de la cadena establecen el mbito especfico de las normas aplicacin internacionales, son las definen su ubicacin y jerarqua, y determinan su diferentes jurisdicciones nacionales. 5. El crecimiento bsicas: y econmico Un un tiene que

sustentarse en, al menos, dos condiciones jurdicas de marco jurdico de transparente que garantice los derechos propiedad, conjunto que instituciones pblicas
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aseguren

eficientemente su proteccin, en especial los tribunales. Por ello, resulta central fortalecer las instituciones responsables de administrar la justicia. 6. Los poderes judiciales son uno de los puntos centrales de articulacin de un complejo sistema normativo que escapa al control de los rganos legislativos y administrativos nacionales. Lo anterior se explica en la medida en que todos los fenmenos globales acaban por tener una expresin localizada, que en ocasiones se traduce en una accin judicial. Los jueces tiene as un papel y de central los las en el reconocimiento, creacin y aplicacin del derecho global, una tribunales anclas ms constituyen

importantes de la globalizacin.
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7. En

el

nuevo y tienen

entorno

global,

las que

decisiones judiciales informan las polticas pblicas consecuencias afectan al conjunto del sistema social. Los modelos de interpretacin implican as contenidos econmicos y polticos que no son neutros. una Por ello, resulta cuidadosa indispensable reflexin

sobre sus supuestos econmicos, polticos y sociales implcitos, y una gran dosis de transparencia y claridad en la argumentacin, que permita a los actores econmicos y polticos grados razonables de certidumbre y previsibilidad respecto de las decisiones judiciales. 8. El papel central que juegan los poderes judiciales no est exento de riesgos. Uno de ellos radica en generar un exceso de
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expectativas respecto de su capacidad de accin, y que en consecuencia sufran una prdida de legitimidad al no poder resolver algunas de las cuestiones pblicas ms apremiantes que se les presentan. Por ello, es importante insistir en una poltica adecuada de comunicacin con la sociedad y los medios de comunicacin, que permita a los ciudadanos entender el marco de accin, necesariamente limitado, en el que se desarrolla la funcin jurisdiccional. 9. Tambin resulta necesario establecer una poltica de mxima transparencia, que permita una adecuada rendicin de cuentas y genere confianza en los actores econmicos y polticos, y que al mismo tiempo salvaguarde
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adecuadamente

informacin que, por razones legtimas, deba ser reservada o protegida. 10. Existe cada vez ms una vinculacin entre la justicia tanto Corte nacional respecto y de la los (por de los internacional, mecanismos ejemplo Derechos diferentes la

intergubernamentales Interamericana como de

Humanos),

mecanismos

arbitrales

incluidos en los tratados de integracin econmica, e incluso los mecanismos de solucin de de diferencias privados. Los diferentes niveles de rganos de solucin controversias y o pueden bien establecer interactan reforzarse generar lneas continuamente mutuamente, resulta

incertidumbre e inseguridad. Por ello, conveniente

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claras de comunicacin y articulacin que aseguren que unos y otros se reconocen, as como establecer mecanismos institucionales que aseguren un dilogo jurdico permanente, mismo que debe sentar las bases para consolidar mutuamente su actuacin. En el mismo sentido, los poderes judiciales deberan impulsar que algunos de sus miembros ms distinguidos sean designados, de manera permanente o temporal, por los Estados nacionales como jueces o rbitros en los mecanismos internacionales. Ello facilitara la comunicacin entre los diferentes niveles de justicia. 11. El acceso a la justicia es una de las demandas ms sentidas de la poblacin. Asegurar este acceso, en sociedades cada
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vez

ms

heterogneas Por

y un

complejas, lado, dar

representa un doble desafo para los poderes judiciales. respuesta a cargas crecientes de trabajo, y por otro, diferenciar y especializar su accin en funcin de los grupos sociales que acuden a ella y que presentan problemas especficos generados por la propia globalizacin. Para atender este problema resulta necesario profundizar en el uso de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, que deben estar respaldados en ltima instancia por los tribunales formales, y por generar mayores vnculos y articulacin entre la justicia formal y la informal. 12. Puesto que la globalizacin es diferencial y tiene mayor incidencia en algunos
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sectores especficos, resulta conveniente considerar mecanismos de especializacin judicial en los campos ms globalizados, tales como el derecho econmico inversin, propiedad (comercio competencia intelectual, internacional, econmica, contratos

internacionales),

derecho ambiental, derechos humanos, derecho penal (especialmente en delitos como narcotrfico, terrorismo, contrabando) y los diferentes mecanismos de arbitraje comercial internacional. 13. Los poderes judiciales no escapan a la mayor actividad complejidad estatal que en supone el la mundo

contemporneo. Por ello, resulta deseable profundizar y fortalecer los mecanismos institucionales que permitan la creacin
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de redes judiciales tanto a nivel local, como regional y global. Estos mecanismos permiten la fertilizacin cruzada de ideas, compartir las experiencias respecto de la resolucin de problemas similares, y sobre todo, el fortalecimiento de las propias instituciones judiciales a travs de su legitimidad internacional. En particular, permitira que los poderes judiciales de la regin tuvieran una accin mucho ms activa y coordinada respecto de los temas de la agenda internacional que sean de su inters, y no slo meros actores pasivos de los cambios en el entorno regional e internacional. 14. Los poderes judiciales para deben tener el

mecanismos

propios

evaluar

impacto de sus decisiones en los sistemas

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econmicos y polticos nacionales. Hasta ahora estas evaluaciones o de las un han estado orientadas ms por lo intereses de los acadmicos entonces instituciones programa de financieras internacionales. Es necesario establecer estudios orientado a generar investigacin emprica que les permitan conocer los efectos de las decisiones judiciales en la economa y en las polticas pblicas nacionales, en la generacin de seguridad jurdica y en el acceso a la justicia. Este conocimiento acumulado debera permitir una adecuada orientacin de las polticas judiciales de mediano y largo plazo. Al mismo tiempo les permitira hacer propuestas para modificar el entorno legal nacional e internacional y asegurar una accin ms eficaz de la justicia.
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15. El funcionamiento de las economas de mercado tribunales supone bien la existencia de que consolidados

reduzcan los costos de transaccin. Por ello, proveer seguridad jurdica a travs de la imparticin eficaz y eficiente de la justicia debe ser un valor que oriente la actuacin de los tribunales nacionales.

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Finalmente:
Los vientos que corren en los diferentes sistemas de derecho son proclives a la armonizacin o uniformidad de la legislacin, o en trminos mas suaves, a su compatibilidad funcional. A de las nadie escapa gestas que en tierras La

norteamericanas en el siglo XX se dio una grandes del legislativas. creacin Uniform Commercial Code

(UCC) y su adopcin por parte de los estados federales norteamericanos. De esta gesta legislativa podemos sacar varias enseanzas, muchas de ellas muy importantes. A. Que la adopcin de un sistema no debe
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federal

conllevar

una

alteracin de la funcionalidad del sistema de derecho y de la vida cotidiana de los gobernados (sensibilidad para percatarse de las necesidades del ciudadano). B. La compatibilidad a de travs las legislativa, de de con la la la

uniformidad metodologa soberana federativas. C.

entidades

La posibilidad de adoptar un Ius de Conflictum Legum,

Commune

como lo ense el modelo europeo que prevaleci durante siglos. No se debe soslayar que las diferencias sistemticas entre los rdenes jurdicos provienen de las diferentes mentalidades de la historia; pero as
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como

se

crean,

desaparecen nuestras,

en

sociedades, pertenecen a

como la

las

que

misma

cultura que es la occidental. Los avances de la ciencia, en todos los mbitos, pero en forma muy significativa, en los de la informtica y de telecomunicaciones, tienden a acendrar ms los procesos de integracin y las fronteras tienden a hacerse, quirase o no, mucho ms porosas. Nuestras sociedades, tienden a asemejarse cada vez ms, comparten los mismos similares. Pero simultneamente deben observarse las particularidades. sea Para sta que debe la de uniformidad exitosa, valores y afrontan problemas

responder a cuestiones bsicas, a riesgo de resultar totalmente ineficaz (ya que se

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puede

llegar

generar

consecuencias

inesperadas). La uniformidad requiere de la comprensin de los sistemas de derecho, para que pueda constituirse en un sistema de reglas operacionales. En la armonizacin o uniformidad de la legislacin debe tenerse siempre presente en el espritu que los grandes avances que se registran en el occidente, en materia cientfica, se explican en gran medida por la diversidad occidental, muy a diferencia de lo que ocurra en otras sociedades. Muchas gracias.

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