J.

Jos Carlos Chiaramonte

Ciudades, provincias, Estados: Orgenes de la Nacin Argentina

( 1800-1846)
Biblioteca del Pensamiento Argentino 1

Ariel Historia
::.,1i1Ffas Daniel ('ar/}u)fla

201 ()

INDICE

Advertencia ESTUDIO PRELIMINAR, Jos Carlos Chiaramonte.

PRIMERA PARTE

13

17

LA CULTURA

POLTICA A FINES DEL PERODO

. en la cultura

COLONIAL 21
en el inte-

l.

REFORMISMO "Modernidad"

E ILUSTRACIN

tradicionalismo 25. Origen

hispanocolonial. 23. El debate

de la enseanza,

rior de la Iglesia, del contrato, 30.

y alcances

de la renovacin

28. L3 cuestin

n. LA

LTIMA DCADA

DEL VIRREiNATO.

36

El pensamiento

y social, 40. La crtica ilustrada de la enseanza colonial, 43. La prdica pedaggica de Pedro Antonio Cervlo. 45. El espritu de tolerancia, 46. Riesgos de la divulgacin de las luces y aurocensura. 49. La crtica al status de la mujer en la
econmico sociedad colonial, 54.

IlI. LAS
ciones, rritorio

FORMAS

DE IDENTIDAD

POLTICA

A FINES DEL VIRREINATO. hipottico el nombre antecedente "Argentina", Aires de las futuras na63. El uso ampliade todo el te73. La ciudad de OlfOS

61

Identidad

e identidades, 62. Problemas

61. El territorio del vocabulario

como

poltico:

do dc "Argentina".

expresin

de la tendencia de Buenos poltica 77. en construccin,

al dominio

rioplatense.

67. La identidad y la identidad

americana, 7 J. Identidad

y oposicin,

hispanoamericana

75. Particularidades

Diseo de tapa: Carolina Schavelzon Diseo de interior: Aleja~dro Ulloa 1997, Jos Carlos Chiaramonte Derechos exclusivos de edicin en castellano reservados para todo el mundo: 1997, Compaa Editora Espasa Calpe Argentina S.A. I Ariel Primera edicin: octubre de 1997 Hecho el depsito que prev la ley 11.723 ISBN 950-9122-52-1 Impreso en la Argentina
Ninguna parte de esta publicacin. incluido el disee de In cubierta, puede ser reproducida, almacenada unnsmtoc en manera alguna ni por ningn medio, yn sea elctrico, qumico. mecnico, ptico. de grabacin de fotocopia, sin permiso previo del editor

trminos

en el uso de la poca,

IV.

REFORMISMO Autonomismo Amrica, "municipal" lonias

BORBNICO

Y ANTECEDENTES en Espaa, borbnicas,

DE LOS NUEVOS en Amrica, poltica

ESTADOS

... en

87

y centralizacin
de los futuros

87. Centralizacin

y descentralizacin
representativo: y poltica

89. Las reformas

91. Lns reformas

92. El cimiento las cocultural

Estados,

95. "Aurogobiemo" y rgimen 96. El regalismo. Cultura lO!. ilustracin,

hispano

y angloamericanas,
99. Tradicin,

del absolutismo.

modernidad.

SEGUNDA

PARTE

LAS PRIMERAS

SOBERANAS
111 de identidad polti-

1. ACERCA

DEL VOCABULARIO de anacronismos

POLTICO

DE LA INDEPENDENCIA polti~o. 113. Las formas

Los riesgos

en ellenguaje

ca luego de 1810,120.

Indice
D. CONTINUIDAD y TRA.NSFORMACJN EN LA CULTURA POLTICA RIOPLATENSE" Mariano Moreno y los cimientos de una tradicin poltica, 128. El antiguo derecho de los "pueblos" Irente a la tradicin borbnica, 135. El problema de la escisin de la soberana, 139. La soberana de los pueblos, 143. La calidad de vecino a partir de la Independencia y In participacin poltica de la campaa, 146.

l ndice 128 Documento N 5, Informe del Fiscal de su Majestad en lo Civil y Real 275 279

Hacienda, Marqus de la Plata, acerca del mismo asunto, Buenos

Aires, 25 de febrero de 1803 . Documento N" 6, Indice y fragmento del curso de "Fsica" (1784) de Fray Elas del Carmen Documento N 7, Informe del Cabildo eclesistico sobre el establecimiento

In. LA EMERGENCIA DE LAS

PRIMERAS "SOBERANAS" El confederacionisrno oriental, 157. La "antigua constitucin", 159. El conflicto en torno a la forma de representacin poltica, 165. El democratismo del partido more nista. la Asamblea del ao XTII y el riesgo de la democracia directa, 169. TERCERA PARTE

155

HACIA LOS ESTADOS ARGENTINOS 1. EL REFORMISMO LIBERAL LUEGO DE 1820

CONFEDERADOS 179

Una concepcin orgnica de las reformas, 180. Entre la ampliacin y la restriccin del sufragio, 183. Fundamentacin poltica de las reformas en la enseanza universitaria, 189. Estado e Iglesia, Patronato y soberana, 192. Las respuestas al Memorial Ajus/ado, 202. La cuestin del Patronato en la gestin de un obispo y de una dicesis de Cuyo, 206.

11 OTRAS

CUESTIONES CONFLICTIVAS DE LA CULTURA POLlTICA DEL PERODO. La cuestin de la naturaleza del representante, 219. Del centralismo al confederucionismO,225.

21 S

de un colegio y una universidad en Buenos Aires, 1771, fragmento ..... Documento N 8, Juramento que hacan los doctorados en la Universidad de Crdoba antes de la profesin de Fe, 177 1 Documento N 9, Representacin de los labradores, 1793, fragmentos.. Documento N 10, Manuel Belgrano, "Medios generales de fomentar la agricultura, animar la industria y proteger el comercio en un pas agricultor", 1796, fragmentos Documento N 1l , Indice del tomo U del Sentanaro de Agricultura, Industria y Comercio, 1803-1804. Documento N 12, lndice del torno 1 del Correo de Comercio, 1810-18 [1 . Documento N 13, Pedro Antonio Cervio, "El tridente de Neptuno es el cetro del mundo", 1799, ragmcntos.. Documento N 14, Pedro Antonio Cervio, Discurso en la Academia de
Nutica, 1806, fragmento

285
287

288

293 299

301 303
308

Ill. EL PROGRAMA CORRENTINO DE ORGANIZACIN NACIONAL

. El debate entre Corrientes y Buenos Aires en torno a la existencia o inexistencia de una nacin argentina, 233. Alcances del cambio en la posicin correntina: Confederacin o Estado FederoI?, 242. DEL ROMANTICISMO. IDENTIDAD HISPANOAMERICANA Y

231

Documento fortunas, el orden Documento

N 1S, "Reflexiones sobre la causa de la desigualdad de las y sobre la importancia de las ideas religiosas para mantener pblico", G(IZ,era de Buenos Ayres, 1813. N 16, "Seor editor del Telgrafo", Telgrafo Mercontt ,

JI O
312 J 14 319

180 1, fragmento

IV LA RECEPCIN

Documento N 17, Artculo inicial del Telgrafo Mercantil , que incluye la "Oda al Paran" de Manuel Jos de Lavardn, 1801 Documento N 18, "Educacin de las muieres", Correo de Comercio,
247 W21,1810 ........... H. LAS PRIMERAS SOBERANAS

DEMANDA DE UNA NACIONALIDAD ARGEI'D'INA EN LA GEl\TERACI6N DE Del contracruallsmo al principio de las nacionalidades, 250.

1837..

Consideraciones

finales ...

259

INDICE DE DOCUMENTOS
1. LA CULTURA POLTICA A FINES DEL PERODO COLONlAL 265 267

Documento N 19, "Dictamen del Dr. O. Gregorio Funes'' sobre la consulta eJe la Junta respecto del Patronato, 1810...... Documento N 20, Discurso del den Punes y reglamentos de la Junta y del Triunvirato sobre la libertad de prensa, 1811... Documento N 21, Los criterios constitucionales de Mariano Moreno,
1810, fragmento.

325 328
339

Documento N 1, Manuel Belgrano, "Educacin" . Documento N 2, Manuel Belgrano, "Metafsica" Documento N 3, Presentacin de Juan Baliasar Maziel al Virrey respecto a la ctedra de Filosofa del Colegio de San Carlos y orientacin de su . enseanza, 1785 .. . Documento N 4, Informe del Rector de la Universidad de Crdoba, Fray Jos Sullivan, en el expediente sobre la compra de un laboratorio de fsica experimental, Buenos Aires, 28 de setiembre de 1802

269

Documento N 22, fragmento. Documento N 23, Documento N 24, ciudadanos" Documento N 25,

Reglamento de la divisin de poderes, 1811, Estatuto Provisional, 1811. [Bernardo de Monteagudo J, "Clasificacin [Bernardo de Monteagudo], "Observaciones 349 353 de los 356 didcticas",
359 14,21 Y 28 de febrero de 1812..

272
lit)

Gazeta de Buenos-Ayres,

'>Y.lo.s J 1(

('obnono
t

,
t

!()/o

I
I

12

JI/dice

Documento N 63 a), i), ii), iii), iv) y v). Corrientes y Buenos Aires en torno a la cuestin nacional, 1832~1833 Documento N 63 b), i), ii) Y iii). Corrientes y Buenos Aires en torno a la cuestin nacional, 1832-1833 .. Documento N" 64 a), Rosas y la cuest6n constitucional. 1, Carta a Quiroga, febrero de 1831 . Documento N 64 b), Rosas y la cuestin constitucional., 2, la carta de la Hacienda de Figueroa, diciembre de 1834, fragmento .. Documento N 65 a), Nacin y nacionalidad en Esteban Echeverrfa 1837.1, textos del Dogma socialista: "Emancipacin del espritu americano" .. . . Documento N 65 b), Nacin y nacionalid-ad en Esteban Echeverra, 1846.2, ]a respuesta a Alcal Galiano . Documento N 65 e), Nacin y nacionalidad en Esteban Echeverrfa 1847. 3, segunda carta a De Angelis, fragmento . Documento W 65 d), [Juan Bautista Alberdi] " XIII. 15. Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la revolucin." . Documento N 65 e), Estaban Echeverra, Fragmento del Dogma Socialista sobre Ia ley electoral de ] 821 . Documento N 66 a), Nacin y nacionalidad en Juan Bautista Alberdi. 1, el Fragmento preliminar al estudio del Derecho, 1837 . Documento N 66 b), Nacin y nacionalidad en Juan Bautista Alberdi. 2, la frmula del Estado federal, 1838 . Documento N 66 e), Nacin y nacionalidad en luan Bautista Alberdi. 3, la frmula del Estado federal, ] 839 . Documento N 66 d), Nacin y nacionalidad en Juan Bautista Alberdi. 4,
o

58] 594

1 I

ADVERTENCIA

603 604

I
I

610 6]2 617

,
I Siempre ha producido gran confusin en los escritos, en las controversias de las pay aun en las conversaciones la ambigedad y varia significacin labras y la falta de precaucin en no fijar las ideas representadas por ellas. ACOSTUmbrados a cierras frmulas y vocablos commnenre usados en nuestro tiempo creemos que existieron siempre y que tuvieron la misma fuerza

623

y significacin

en todas las edades y siglos. a los

Y esto

es puntualmente de nuestros el/las

lo que ha sucedido

que se propusieron

hablar o escribir

626 630

antiguos primeras

congresos y de la naturaleza de la reuresentacionnactonnt edades de la monarqua espaola.

FRANCISCO MARTNEZ

MARINA

(1813)

640
Uno de
los peligros

ms graves

que pueden acechar al historiador

est

CO/lS-

641
t'i43

ttuido por el uso de trminos modernas, incluso de froy en da, para dcsignur pensamientos, sentimeiuos y doctrinas de edades pasadas transfiriendo,
a menudo inconscientemente, el significado
aCIIIO!

la frmula del Estado federal, jR39

de esos trminos a dichas

edades pasadas ...) {de manera que} ... terminamos con frecuencia alterando (al modemrarla equivocadamente) la fsonoma histrica real de una edad ya lejana.
FEDERICO CHABOD (1957)1

El lector no encontrar en lo que sigue la historia de la formacin de la nacin argentina, propsito que hubiera sido demasiado amplio para cumplir en las dimensiones de este volumen, que tiene adems como tope los alias de la actuacin inicial de la generacin de] 37. El objetivo ha sido otro, restringido a una parte, aunque sustancial, de esa historia: la relativa a la naturaleza de las primeras entidades soberanas surgidas desde el comienzo del proceso independentista y las cOlTespondientes concepciones polticas implicadas en ste. Es decir, la emergencia, en primer lugar, de la ciudad soberana, sucedida luego por el Estado provincial' como inditos protagonistas en la escena poltica del perodo, paralelamen-

te a las fracasadas teman vas de organizacin de un Estado nacional rioplatense. Por otra Darte. Dara el mp.i()f
::lh('\l'rl~ip

r1.

Mt"",

"'"',,.~~

_ .. __

14

CIUDADES,

PROVINCIAS,

EsTADOS:

ORGENES

Oc. LA

NACIN ARGEI\'TINA

Advertencia

15

que atenerse como preocupacin tituyeron el objetivo inicial de este libro, fue necesario permanentemente confrontar lo que surga ele esa indagacin con los trminos en que han sido dibujados habitualmente los orgenes de la nacin, de la nacionalidad y del Estado argentinos. Consiguientemente, en los documentos seleccionados, as como en el Estudio Preliminar, nos ha preocupado sobre todo reflejar qu era lo que mova a los protagonistas, individuales o colectivos, del proceso de formacin de los Estados rioplatenses y de la nacin argentina. Se trata entonces de testimonios de carcter predominantemente poltico, no porque entendamos que la explicacin de ese proceso se pueda agotar en esta perspectiva, sino porque, adems de que ella forma parte sustancial de aqul, consideramos que la incomprensin de las caractersticas de poca de la vida politica constituye una de las fuentes de mayor confusin en la historia rioplatense y que por lo tanto merecen un

excluyente

a la formacin ele la nacin

argentina llevara consigo el riesgo de favorecer la incurrencia en el viejo sofisma post hoc, propter hoe -considerar lo que _sucedi antes como causa de lo que le sigue-o Esdecir, de tender a deformar la comprensin de todo lo ocurrido antes de la emergencia de la nacin, por suponerlo slo

f l'

como antecedente suyo, cuando lo cierto es que, considerado desde otra

perspectiva, el perodo presenta lneas de desarrollo que no necesariamente tendan a ese resultado. Una referencia tambin imprescindible en estas pginas iniciales que es, para una mejor comprensin de la obra, el autor debe remitirse a otro trabajo suyo (Mercaderes del Litoral. Economa y sociedad en la provincia de Corrientes, primera mitad del siglo XIX, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1991), consistente en el estudio de la economa y la sociedad de una de las principales "provincias" del perodo, trabajo que puede considerarse sustento de las hiptesis correspondientes a parte del contenido de lo que publicamos ahora. Por ltimo, una referencia a algo que constituye objeto especial de algunos de los captulos que siguen y que estar presente en buena parte del resto, en la medida en que es sustancial a la naturaleza de los problemas que nos ocupan. Se trata de las observaciones relati vas al riesgo del anacronismo en la lectura del vocabulario poltico de la poca, riesgo que, como muy expresivamente est reflejado en las dos citas del epgrafe, entre las cuales existe un lapso de casi siglo y medio, puede ser fuente de serios equvocos, propicios a los tan comunes preconceptos y falsas interpretaciones de la naturaleza del proceso de formacin de las naciones iberoamericanas.

reexamen especial.
Por otra parte, por efecto de la sustancia misma del proceso poItica del perodo hemos debido estructurarlo como relativo ms a la historia de la emergencia de los Estados rioplatenses que a la ele su tarda con ver-

gencia en el Estado nacional argentino, pese a que consideramos que se

trata del mismo proceso histrico. Y la forma de presentar el asunto, que haba sido tambin la forma de encarar su investigacin, se debe a dos razones definitorias tanto de la naturaleza de ese proceso como de la manera de enfocar su estudio. La primera de ellas proviene elel hecho de que la distincin de Estado y nacin -entendida sta como conglomerado poltica y no en la ms antigua acepcin de grupo de origen comn- es fruto de una-etapa tarda, contempornea al Romanticismo. Por 10 que, C01110 tambin comprobar el lector a travs de las pginas que siguen, no es de sorprendderque lEstado y nacin hayan sido considerados en el perodo anteflor, esde e punto de vista ele la organizacin poltica, tina misma cosa,

.,

r
r,

f: !, ~

Antes de cerrar estas pginas iniciales debo aadir referencias ele otra naturaleza. En primer lugar, advertir que en el Estudio Preliminar de este volumen reunimos trabajos que fueron elaborados en distintos momentos, pero que derivan de una misma investigacin relativa a la gnesis de los Estados provinciales rioplatenses en la primera mitad del siglo XIX. Algunos tuvieron una anterior redaccin, ya por haberse publicado en forma de artculo, ya por haber sido presentados en alguna jornada o

razn por la que hemos credo menos propenso a equvocos, como ya apuntamos, partir de la indagacin de qu era lo que esa gente pretenda estar haciendo cuando discuta la organizacin de lo que a veces llamaba
Estado y otras nacin, y no de nociones formalmente definidas desde

t
~
~

un congreso, pero se incluyen ahora con ampliaciones y modificaciones

de diversa magnitud, segn los casos mientras que otros provienen de otro libro nuestro, hoy agotado, sobre la Ilustracin rioplatense (La Ilustracin en el Ro de la Plata, cultura eclesistica y cultura laica durante el virreinato, Buenos Aires, Puntosur, 1989).

nuestras posibles preferencias conceptuales. Cabra aadir tambin aqu

una explicacin del uso plural del trmino Estado: "Estados rioplatenses", no en cuanto relativo a los distintos pases independientes que hoy existen en esta parte de la Amrica del Sur, sino en referencia a otros Estados, los Estados provinciales, soberanos e independientes, por la importancia fundamental que poseen como fenmeno de poca, adems de la que de-

:
f [1

F.

f
I

En segundo lugar, es de justicia reconocer que mucho del contenido de este trabajo se ha beneficiado del dilogo con colegas de diversas instituciones y con miembros del Instituto de Historia Argentina y Amen-

riva de su confluencia final en la organizacin constitucional de la nacin argentina. La segunda razn a que aludamos estriba, precisamente, en -Ha.
>'1111"

(am}~~~2~J O

16

CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES

DE LA NACiN ARGENTINA

cana Dr. Emilio Ravignani, de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Respecto de los primeros deseo mencionar las fructferas discusiones con Antonio Annino -de la Universidad de Florencia-, as como la cooperacin de Marcela Ternavasio, de la Universidad de Rosario, quien revis el manuscrito final y formul muy tiles observaciones. Y, entre otros de los colaboradores del Instituto Ravignani de quienes soy deudor por lo aportado en el curso de las investigaciones que recoge este trabajo, ya sea por la informacin reunida, ya por la discusin de algunos de los textos, debo agradecer a Noem Goldman, a Nora Souto -que colabor eficazmente en la bsqueda de la documentacin y realiz valiosas observaciones sobre problemas olvidados en el texto-, como tambin a Fabin Herrero, Alejandro Herrero, Liliana Roncati, Sonia Tedeschi y Fabio Wasserman, as como a Pablo Buchbinder, Ernesto Cussianovich y Roberto Schrnit. Sin embargo, seria por dems incompleta esta lista si no mencionara la invalorable ayuda de Marcelina .Tarma y dems personal de la Biblioteca del Instituto Ravignani. Debo agregar por ltimo, que parte del trabajo realizado ha sido posible tambin gracias a subsidios del Consejo Nacional' de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, de la Universidad de Buenos Aires y de la Fundacin Antorchas.
JOS CARLOS CHIARAMONTE

ESTUDIO PRELIMINAR

Buenos Aires, 3 de diciembre de 1995.

NOTA J El texto de Martnez Marina pertenece a su Teora de las Cortes, publicada por primera vez en Madrid en 1813. Nuestra cita est tomada de: Francisco Martfnez Marina, Teora de las Cortes, Ov'edo, Clsicos Asturianos del Pensamiento Poltico, 1996, pg. 103. El de Federico Chabod se encuentra en su trabajo "Algunas cuestiones de terminologa: estado, nacin y patria en el lenguaje del siglo XVI", en Federico Renacimiento, Mxico, EC.E., 1990, pg. 549. Chabod,

Escritos sobre el
para evitar anfi-

2 A lo largo de esta obra se escribir la palabra "Estado" con mayscula bologas, no as la palabra "nacin" que no genera ese riesgo.

PRIMERA PARTE

LA CULTURA POLTICA AFINES DEL PERODO COLONIAL

1
REFORMISMO E ILUSTRACIN'

"

En el comienzo de este trabajo debemos enfrentarnos a un concepto

aparentemente ambiguo, el de la Ilustracin hispanoamericana, concepto

que correspondera a una realidad incierta: la hipottica existencia de una

Ilustracin en el seno de la cultura colonial. Para mejor percibir la dificultad basta remitirnos a muchos de los escritos pertenecientes a los representantes ms conocidos de lo que se ha dado en considerar la Ilustracin iberoamericana. Por ejemplo, la aparente incongruencia de los siguientes textos de Belgrano, generalmente descuidada, que es til exponer aqu. Por un lado, sus conocidas referencias a su entusiasmo por la revolucin francesa cuando su contempornea estada en Espaa.? de alguna manera concordantes con lo que escribi en sus artculos sobre educacin publicados en el Correo de Comercio, en dura crtica a la enseanza escolstica por "estar vendiendo doctrinas falsas por verdaderas, y palabras por conocimientos ...", y proponiendo reemplazar los textos escolsticos por la Lgica de Condillac. [Vase Documento N 1] Pero, en aparente distancia con todo lo anterior, el contenido de otro artculo publicado poco despus, en el que se disculpa porque al propugnar la reforma de los estudios, y al ofrecer como "...modelo el ms digno

.t

de seguirse a Condillac dejamos en suspenso la continuacin de nuestras .

'

,'

ideas ... ". Vacilando, explica, en decidir si el estudio de la Lgica deba ser seguido por el de la Fsica especulativa o de la Fsica experimental, o si en lugar de ellas deba preferirse a la Metafsica, acab por considerar preferible esto ltimo porque esa disciplina "...se propone conocer a la Divi.nidad de que dependemos, y al alma que es la porcin ms noble de no-

, ,
!.

sotros mismos". Y para explicar qu clase de Metafsica deba ser enseada, luego de invocar a Locke, basa su juicio en la utilidad de aquella para fundar mejor la enseanza de la Religin. No sera as muy til, pregunta,

que luego de haberse demostrado la existencia de Dios y de haberse transmitido a los alumnos otras doctrinas acordes con ella,

s
22
CIUDADES, PRQVli'\CJAS,
EsTADOS: ORGENES DE

Estudio preliminar

23

LA NACIN ARGENTINA SUS

"...se les enseasen los fundamentos de nuestra Santa y Sagrada Religin? Qu objeto tan digno de la explicacin de nuestros Maestros! qu ventajas para una sociedad como la nuestra, donde tocios profesamos una misma Religin l". No existe poltico, prosigue, "...ni an de los espritus fuertes, que

prejuicios, la de historiadores que acuaron una visin negativa del

perodo colonial, y la de los apologistas de esa etapa, contribuyeron igualmente a una malinterpretacin de las novedades -como se designaba en el

lenguaje de la poca a la adopcin de criterios del pensamiento moderno-,

observables en la vida intelectual del Ro de la Plata al promediar el siglo XVIII. Los ltimos, afanados en minimizar esas novedades o restarles significacin, por cuanto ellas parecan implicar una negacin de rasgos de la cultura colonial, como su contexto y su contenido eclesistico e hispano,

no convenga en que no puede existir sociedad alguna sin religin ...". Dado que tenemos, alega, "...por gracia del Altsimo la verdadera ...", porqu
no ensear a los jvenes sus fundamentos?". [Vase Documento N' 2] Estos textos de Belgrano que van desde su adhesin a la revolucin francesa y su simpata por la obra de Locke y de Condillac, hasta su manifiesta adhesin a un culto Lesta, que estaba lejos del desmo predomi-

que consideraban necesario preservar de todo juicio crtico. Los otros, en

subrayar y enaltecer su carcter de ruptura frente a esos rasgos, rasgos que juzgaban anacrnicos obstculos para un progreso que slo habra sido posible gracias a su superacin por obra de la Independencia. El tema de la Ilustracin en el mundo hispanoamericano, y el problema que implica, ha quedado as atrapado en los lmites de una arcaica polmica, que no slo deforma su tratamiento en los libros de textos escolares sino tambin, con frecuencia, en la misma investigacin histrica."> Pero lo cierto es que el pensamiento renovador de los ltimos aos del perodo colonial se caracteriza por una conciliacin de rasgos aparentemente antitticos que desafa los intentos de clasificacin con las categoras usuales de periodificacin de la historia cultural. Tal como advertimos, para aprovechar el mismo ejemplo recin comentado, cuando Bel-

nante en la Ilustracin, parecen exhibir una incoherencia sustancial. Incoherencia descuidada, indudablemente, por distintas razones segn fuese la orientacin de los historiadores. Ya sea que se descarten los ltimos de

esos textos por juzgarlos una simulacin debida al temor a la represin de

las autoridades hispanocoloniales, ya sea que se menosprecie el texto de la Autobiografa como una fugaz veleidad juvenil de Belgrano, y la adhesin a Locke y a Condillac como extravagancias de un espritu ofuscado.' Sin embargo, nos parece que ellos, en su misma y compleja coexistencia, traducen un rasgo esencial de la cultura iberoamericana del perodo, rasgo cuya percepcin y comprensin es dificultada cuando se han adoptado como criteri-o inicial ciertas perspectivas que deforman su nterpretacin, y que merecen una breve referencia. Nos referimos, por una
1

parte, a motivaciones de la historiografa nacional que, empeada desde sus comienzos en fortalecer el rumbo independiente de los nuevos pases hispanoamericanos, enalteca a la Ilustracin por considerarla causa central de la Independencia. Como lo escribi Sarmiento en su estilo sin vacilaciones: "el carcter, objeto y fin de la revolucin de la independencia"
en toda Iberoamrica habran sido los mismos y provenientes del mismo

grano halla en esa enseanza de la religin un argumento para amparar la circulacin de nuevas doctrinas: luego de grabarse en el corazn de los alumnos tales principios, comenta,
...nada tendramos que temer de la novedad de las ideas que nues-

tras circunstancias irremediablemente nos han trado, y nos deben traer en

lo sucesivo, por el comercio indispensable con las naciones de diferentes

sectas y opiniones religiosas."

"MODERNiDAD"

origen "a saber, el movimiento de las ideas europeas. "4 Para esta perspectiva, la etapa hispanocolonial sola ser considerada algo equivalente a la "negra noche del pasado", y la crtica ilustrada de esa realidad el preanul1cio de la eclosin ele las nuevas naciones.
Por otra parte, la historiografa hispanfila que surgiera en reaccin

y TRADiCIONALISMO

EN LA CULTURA HISPANOCOLONIAL

La dificultad de dar cuenta de esta aparente incoherencia se acrecienta por la que tambin acompaa a la discusin sobre los orgenes de
la renovacin cultural del siglo XVIII iberoamericano. Esto es, la cuestin de los comienzos de la "modernidad" en la cultura colonial, que en el ac-

contra las primeras perspectivas de la historiografa liberal nacional, tendi a adoptar un criterio opuesto, enalteciendo los logros de la'cultura del perodo colonial y juzgando los nuevos rumbos iniciados con la influencia ilustrada como lamentable desnaturalizacin de las races hispanoame-

tual estado de la historiografa lleva de inmediato a enfrentarnos con el

problema de discernir si esos comienzos deben ser atribuidos al efecto de la irrupcin del pensamiento ilustrado, al de la enseanza jesuita, o al de alguna otra corriente. La cuestin es fundamental para la interpretacin de todo el perodo y ha padecido similar deformacin que la comentada ms arriba y por razones tambin similares. Al extremo que, por ejemplo, el

{.

ricanas, De tal manera, sealbamos en un trabajo anterior.. "La conjuncin de dos interpretaciones simtricamente erradas por
hliu mme! (

,;

L [-

anijOi1a 00/

(j

24

CIUDADES, PROVINCIAS,

Esr.'\oos:

ORfGENES DE

[,

NACIN

ARGENTINA

ESflldio preliminar

25

absurdo dilema ele si la Independencia deba atribuirse a la influencia de Rousseau o de Surez, impidi advertir fenmenos histricos ms signifi-

cativos relativos a la historia de la cultura eclesistica iberoamericana.

Por ejemplo, es ele lamentar el descuido de la polmica en torno al probabilismo.s El estudio de ese debate, tan importante para la comprensin de la cultura hispanocolonial, implicara abordar la cuestin no reducida a la de la doctrinas contractualistas". Ni limitada, tampoco, a un episodio de la tradicional querella entre jesuitas y las rdenes rivales, o entre los jesuitas y autoridades locales. Sino estudiada a travs de problemas de teologa moral generados en tomo del probabilismo y, en conexin con l, del jansenismo, as como del regalismo y e! Galicanismo en lo que concierne a lo que podramos llamar la teologa poltica de la poca. Problemas an vivos en el siglo xvnr espaol y tambin en el iberoamericano,

en los defensores de la ortodoxia. Mientras que, en el siglo XVIII, el combate habra pasado a ser el de la escolstica decadente contra la Ilustracin, y aquellas corrientes pareceran desaparecer, pese a que en realidad sacudan an la cultura espaola y la de sus colonias. De manera entonces que delintenso debate doctrinario que vivan la Iglesia espaola y portuguesa durante el siglo XVJII, y que se transmiti a la iberoamericana, debate de imprescindible valoracin para comprender el curso de lo que se ha denominado "Ilustracin iberoamericana", slo parecera merecer atencin lo que atae a la cuestin de las doctrinas contractualistas en la Independencia. Y esto ser motivo de mucho peor confusin cuando llegue el momento de evaluar la poltica regalista de los gobiernos rioplatenses luego de 1810, que analizamos ms adelante, muy especialmente las llamadas reformas rivadavianas, las que vistas en esta perspectiva, en realidad

que dieron forma al papel poltico de las rdenes religiosas, influyeron en el desarrollo de la enseanza universitaria, y conformaron buena parte de
r

no son otra cosa, en buena medida, que prolongacin de las tendencias intemas al mundo catlico que comentamos.
EL DEBATE EN EL INTERIOR DE
\ IGLESIA

la cultura eclesistica. Mientras que, por otra parte, tuvieron tambin peso significativo en la poltica de la monarqua respecto de esa cultura y esa enseanza, as como en la de los primeros gobiernos criollos. Volviendo entonces a lo comentado ms arriba, advertimos que la rica historia de los conflictos internos a la Iglesia del siglo XVIII ha sufrido en nuestra percepcin por esa doble fuente de opuestas y a la vez

Frecuentememe se suele atribuir a la obra cultural de los jesuitas un efecto "modernizador" de la cultura colonial tarda. Sin embargo, lo que

podramos llamar una tendencia modernizadora, esto es, la apertura a comentes del pensamiento dieciochesco, advino en las Universidades hispanoamericanas, y en ciertos cenculos intelectuales, por las reformas de la enseanza universitaria que la monarqua borbnica encar, entre otras razones, como un medio de combatir doctrinas teolgicas y polticas que afectaban las bases tericas del absolutismo. Si en alguna medida existi

coincidentes tendencias a subestimarla. Conviene al respecto recordar la

debilidad de la Iglesia de! siglo XVIlI y el sucederse de papas con posturas divergentes ante las cuestiones implcitas en las relaciones con el poder terrenal-entre ellos el ms importante de los papas del siglo XVIlI, Benedicto XIV, admirador de Feijo, adversario de los jesuitas-, para poder explicarnos entonces la tolerancia en Espaa hacia la crtica reformista de un Feijo eo la primera mitad del siglo, la endeblez de la Iglesia an-

,;

en el seno de la Compaa de Jess una actitud de mayor acercamiento a aquellas corrientes, fue por apartamiento de su orientacin, en evidente rebelin heterodoxa por parte de algunos de sus integrantes. Pues la poltica cultural de la Compaa de Jess fue la de un firme combate contra el pensamiento moderno, que an en su dilogo con el cartesianismo -interlocutor que privilegiaron durante el siglo XVIII por tolerarlo mejor que otras corrientes filosficas, como el empirismo ingls, ms lejanas de su ortodoxia- parta de la condena ele lo que es una de las bases del pensamiento moderno, el inmanentisrno cartesiano. De manera que el caso de

te la poltica reformista de la monarqua, as como la existencia en Amrica de iniciativas y manifestaciones intelectuales que hemos solido malinterpretar como valientes "audacias" sin advertir que venan amparadas
por la poltica cultural borbnica, con el apoyo de los partidarios del regalismo dentro ele la Iglesia. Hasta cerca de mediados de este siglo prevaleca una visin simplificada, ciega a toda esa conflictiva realidad de la cultura eclesistica del siglo XVIII. Un buen ejemplo de esto es una abril que ha sido considerada fuente ineludible para la historia de la enseanza superior en el Ro de la Plata, la ele Juan Probst. Segn ella, los enemigos de la cultura eclesistica hispanoamericana durante el siglo XVII haban sido el jansenismo y el molinismo, y frente a esas corrientes, los jesuitas se haban constituido

, , .,

::

varios destacados jesuitas que admitieron en su enseanza algo distinto,

fue posible porque incurrieron en prcticas que las Congregaciones Gene-

rales de la Compaa haban condenado expresarncnte.f

Para comprender

esto en sus justos trminos debemos volver a advertir que si en lugar de las viejas actitudes de denigracin o ele apologa, hiciramos a la vida de las rdenes religiosas objeto de un estudio de la importancia que merecen,

6
26
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

.-' .

L.,HulIU ptellll/llllll

en el caso de la Compaa de Jess, con un interesante ejemplo de choque entre una voluntad de ortodoxia, decidida en sus iristancas superiores, y un bullir de tendencias heterodoxas que obligaban a expresas medidas de control y a la aplicacin de sanciones, tales como las a'd6ptada"s por las Congregaciones Generales de la Compaa:a lo largo del siglo XVIIJ.9 Lo que se admiti del cartesianismo, a fin de adaptar la enseanza al gusto de la poca, fueron ciertas doctrinas y enseanzas que se juzgaban inocuas para la ortodoxia y especialmente "amenas", tal como ocnrra con porciones de su fsica. En la enseanza de la teologa, por

nos encontraramos,

otra parte, en concordancia con este intento de flexibilizar Sll accin educativa, recomendaron menos sutilezas metafsicas, ms erudicin y ciencia positiva. Es decir, reducir la atencin concedida a la teologa especulativa, y ampliar la dedicada a la teologa positiva y a la erudicin sagra- . da. La Compaa procuraba as evitar el descrdito por seguir cultivando cosas pasadas de moda e ignorar avances de un grado tal de aceptacin ge-

10 ofrece el conflicto de un rector franciscano de la Universidad de Crdoba con sectores tradicionales de esa ciudad, religiosos y laicos, por su intento de introducir en ella la fsica experimental. [Vanse Documentos N' 4 y, S~!,f1tcto, ~?!,~it~do por el proyecto de compra de un laboratorio de fsica experimental por parte de la Universidad de Crdoba, perrrute ubicar tendencias en pugna en torno a la orientacin de los estudios y al grado de apertura a las nuevas corrientes del pensamiento moderno. La compra, dispuesta por el rector de la Universidad, el franciscano Jos Sullivan, encontr tenaz oposicin en los sectores que intentaban arrebatar la Universidad a los franciscanos y entregrsela al clero secular -simpatizante de los expulsas jesuitas-. El alcalde de segundo voto del Cabildo, v,ocero de los opos~to~es a la cornera, atac con fuerza un proyecto que consideraba ajeno a los fines de la, Universidad cordobesa. Si bien aceptaba CIerto grado de estudio de la fsica especulativa, no aprobaba el de la

~1 pI,

fsica experimental. Juzgaba ajeno a esa compra el espritu del fundador

de la Universidad, Treja y Sanabria, cuya iniciativa tena por nico objeto la enseanza de la Teologa. I I El Rector, Fray Jos Sullivan, defendi la compra del laboratorio reproduciendo algunas de las ms duras crticas al estado de la Escolstica en la poca, y amparndose en las reales rdenes que tendan a la renovacin de la enseanza de la filosofa y de la teologa. Sostuvo que la fal-. ta de enseanza de la fsica experimental haba impedido el abandono del uso del silogismo y su reemplazo pOI'... . "...la demostracin de la verdad, que es el mtodo mandado seguir tan Justamente por el soberano, aboliendo la filosofa antigua; cuyo fruto de los que se educan Con ella es llenarse la cabeza de trminos nada siznificantes, acostumbrarse a contradecir todo, a no apurar nunca la verdad,
". '

neral que les impona la necesidad de adaptarse. Pero, al mismo tiempo, se empeaba en salvar lo sustancial de su ortodoxia, an aferrndose a un
\ 11

~i

'i
'.

{ '.
,

";'

contradictorio eclecticismo. Tal como el afirmar que el sistema de Aristteles se hermanaba muy bien con la fsica experimental. O que en este ltimo terreno, el de la fsica experimental la enseanza deba conservar la forma silogstica (Congregacin XVII). La significativa figura de Juan Baltasar Maziel ofrece un relevante testimonio de cmo, al amparo del reformismo borbnico, se difunden en el Ro de la Plata lneas de pensamiento renovadoras y en parte ilustradas. Maziel, que se haba educado con los jesuitas, en cuyo Colegio y Universidad de Crdoba obtuvo los grados de Maestro en Artes (1746) y Doctor en Teologa (1749), decidi empero completar su formacin en Santiago de Chile, donde obtuvo la licenciatura y el doctorado en Sagrados Cnones y Leyes (1754). Instalado luego en Buenos Aires, integr el partido antijesutico que, entre otros, apoyara al gobernador Bucarelli yal Obispo De la Torre, de quien Maziel sera estrecho colaborador. En estas funciones, se observan en algunos escritos.suyos elogios al jansenista Van Espen y al galicano Bossuet, as como una acerba crtica al probabilismo, crtica al gusto del regalismo borbnico. Su tertulia fue un lugar de comentario y difusin de las nuevas corrientes de pensamiento que se conosan en I~ metrpoli. Y~1\sus tentatiYf~, \l~J~:qpna de los estudiosenel Real Colegio de San Carias, Maziel se mostrar partidario de 'un eclecticismo abierto a autores jansenistas, galicanos e ilustrados 10 [Vase Documento N' 3] Otro caso de esta tendencia, menos conocido qne el de Maziel, nos .11 7
1,.
I

"

y en una palabra a formarse unos hombres en la sociedad despreciables

por mal criados ... " 12 . El rector encontr decidido apoyo en la burocracia borbnica cons-

ciente de las directivas de la monarqua sobre la renovacin d~ los estudios, El fiscal del Cabildo de Crdoba, el gobernador intendente, el fiscal en lo Civil y Real Hacienda del Virreinato, y por ltimo el Virrey mismo,
'q

al aprobar la c?mpra respondan a una poltica acentuada a fines del siglo

,.~:>,~,. -do: de,l.a ciudad de Crdoba" ...la horrenda algaraba escolstica

i ~ ..... ~: tena pnma segunda forma substancial y unin modal. .. u
j ;.
13

,1 ,,'

por la proteccin acordada por Godoy a las tendencias ilustradas, janse;;'."nlstas y regalistas espaolas. Por ejemplo, lamentaba el Sndico Procura-

de la ma-

'. Elataque ms fuerte a la enseanza tradicional fue el del fiscal en lo CIVIl y Real Hacienda del Virreinato, Marqus de la Plata, quien defendi

'!rllJOJW

.Jp
:'i:,'

).,

,,'

28

CIUDADES, PROVNCIAS, ESTADOS; ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

estudio preliminar

29

la iniciativa de Fray Sullivan con una dura crtica de la enseanza-escolstica tradicional. En su dictamen, el fiscal arga que aunque se demostrase la existencia, en los estatutos de la universidad, de una prohibicin para ensear fsica, debera ordenarse que se la enseara, paraextrparas de raz la fsica aristotlica, que juzgaba vaca e insustancial. Recomendaba la fsica experimental para capacitar al telogo para poder demostrar mejor "...la existencia, atributo y perfecciones del Ente Supremo, la espiritualidad e inmaterialidad del alma racional contra los atestas, destas y materialistas"." 14 Adems, esa enseanza -afirmaba instalado en la tradicin de Feijo-, ayudara a distinguir los milagros verdaderos de los falsos, y a librar a la religin de los prejuicios y de las supersticiones derivadas de la ignorancia. Con ayuda de ella, los telogos egresados de la Universidad de Crdoba seran ms capaces no slo de cumplir con su labor doctrinaria sino tambin ms aptos para "".desarraigar las preocupaciones, supersticiones, errores y otros vicios directos contra la filosofa, contra la moral, contra la poltica y contra la relgn". El episodio cordobs ilustra la viveza del conflicto entre los defensores de la enseanza de la fsica basada en Aristteles, y los partidarios de nuevas orientaciones acordes con los avances de la ciencia del siglo XVIII, orientaciones que en ocasiones consisten en un intento de mejorar la Escolstica y, en otros, van ms all, con mayor proximidad a la Ilustracin. Pero as como la Compaa de Jess sufra en su seno el conflicto entre tendencias contrapuestas, Jo mismo ocurra en otras rdenes. El curso de Fsica que en 1784 dictara el franciscano Fray Jos Elas del Carmen, en la misma Universidad de Crdoba, puede as proporcionarnos otro ejemplo del tipo de enseanza que tanto disgustaba a crticos como los que acabamos de citar, entre ellos al franciscano rector de la Universidad. [Vase Documento N 6] En el curso de Fray Elas encontramos una seria atencin concedida a cuestiones relativas a ngeles y a brujas respecto de sus posibilidades de participar en fenmenos fsicos. Una de esas cuestiones, como lo enuncia en la Seccin XI del Libro nr del curso, era la de discernir "".si segn las leyes establecidas-y la naturaleza del movimiento del cuerpo, los ngeles y los demonios pueden mover fsicamente a los cuerpos por virtud natural de ellos"16
ORIGEN

...

difusin de autores regalistas, jansenistas, galicanos e ilustrados. En ella solan reunirse sin demasiada coherencia la tendencia reformista de la Escolstica y la influencia de corrientes de la Ilustracin. En cuanto a la reforrnaje.lil.EscoJstica, y respecto de la enseanza de la Teologa Moral -uno de los campos de mayores controversias-, una Real orden de agosto de 1778 prescriba las obras de Fray Daniel Concina y el Padre Antaine, en reemplazo de las de autores jesuitas, con lo que el probabilismo era expresamente desterrado de la enseanza. Anteriormente, en junio de 1768, el Consejo extraordinario haba expedido en Madrid un oficio dirigido al gobernador Bucarelli en el que le daba instrucciones sobre cmo orientar la enseanza. Este oficio, al mandar que se sustituyeran las autoridades seguidas por Losjesuitas por .las de San Agustn y Santo Toms, indica tambin que el partidismo doctrinario haba relegado hasta entonces al mximo telogo y filsofo de la escolstica al culto de la Orden Domnica y sus aliadas: "Conviene que en Crdoba del Tucumn se establezca la Universidad que V. E. propone, desterrando enteramente la doctrina de los Regulares expulsas, y sustituyendo la de San Agustn y Santo Thomas, colocando, de acuerdo con los reverendos Obispos, clrigos seculares de probada doctrina, y en su defecto, religiosos, por ahora, que enseen por la letra de Santo Thornas la Teologa, el Cano, de Locis Theologicis, y la Teologa moral de Natal Alejandro y Daniel Concina, para desterrar la laxitud en las opiniones morales ... "l? En este texto merece destacarse la mencin de Natal Alexandre y Daniel Concina. Se trata, en el primer caso, de un telogo domnico galicano -adhiri a los Cuatro Artculos del clero francs-, mientras que Concina era una de las mayores autoridades antiprobabilistas. Es en este contexto en el que hay que ubicar, para su mejor evaluacin, las innovaciones propugnadas por Maziel y otros crticos de la enseanza de la poca. Un documento redactado por Juan Baltasar Maziel en 1771, el informe del Cabildo eclesistico sobre el destino a darse a los bienes de los jesuitas [Vase Documento N 7], adems de manifestar la conveniencia de atenerse a la doctrina de San Agustn y Santo Toms en Teologa escolstica y dogmtica, rehuyendo las cuestiones puramente especulativas y abstraetas, incluye este prrafo relativo a la enseanza de la Teologa moral que w.uestra tambin la adhesin a las directivas de la monarqua: "En la teologa moral se seguir as mismo al Oc. Anglico, segn los principios que tan slidamente han ilustrado sus dos clebres discpulos modernos, Natal Alexandre y Daniel Concina, arrojando el probabilismo en todas aquellas relajadas opiniones que han brotado de esta inficio-

y A {-CANCES DE \" R;:NOVAC/6N DEJ!,

'

....

".,

E'!Sf!iAN?A

...

-,'

Nos parece, entonces, que los lineamientos del cambio de orientacin que tendi a modernizar la enseanza y la cultura hispanoamericana venan dados por la monarqua borbnica, con su apoyo o tolerancia a la

-. er

7
30
CiUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA .

, ,.

nada raz, y tomando los argumentos para probar sus conclusiones de los mismos lugares ya expresados." 18 . La monarqua borbnica combate entonces contra las doctnnas opuestas a la teora del derecho divino de los reyes y ~q.frenta}'or tal rnotivolapoltica de la Compaa de Jess. Combate que llega eg ocasiones a centrarse sobre la doctrina del tiranicidio -al punto que el Juramento ~e los egresados de la Universidad de Crdoba luego de la expulsin inclua un expreso repudio de esa doctrina [Vase el Documento N,o. 8]-, y en el cual favorece, tanto en ciencias como en filosofa y teologa, la d~fusln de autores contrarios a los jesuitas, aun la de adherentes o slmpat~zantes del Galicanismo y del jansenismo, muchos de los cuales eran tambin adversarios de aspectos sustanciales de la cultura moderna. ,. Una expresin particularmente significativa de esta poltica cultural es el esfuerzo de la monarqua por reemplazar el derecho romano por la tradicin jurdica hispana. Es conocido el discurso de Jovellanos en su recepcin en la Academia de la Historia espaola en el que desarroll un fuerte alegato en pro del estudio del derecho espaol.l? Un eco de esta

., ,
'~

Estudio preliminar

31

especial. En este artculo, el origen del gobierno es concebido como fruto del consentimiento de los sbditos, quienes consiguientemente pueden recuperar el derecho de pactar un nuevo poar.:Linahralez' 1;0 h""btorgado a nadie i dfecho de mandar sobre otros, se arguye, y slo la autoridad paterna puede reconocer un origen natural. En cambio, la autoridad poltica proviene de un origen distinto a la naturaleza. Ella deriva de dos fuentes: de la fuerza, esto es, de la violencia del que la usurpa, o del consentimiento de quienes" ...se han sometido mediante el contrato, expreso o tcito, entre ellos y aqul a quien han transferido la autoridad".21 El poder originado en el consentimiento supone condiciones que lo legitiman, en cuanto 10 hagan til a la sociedad, beneficioso para la Repblica y 10 sometan a ciertos lmites. Esto es as, advierte el autor, porque el hombre no puede entregarse totalmente, sin limitaciones, a otro hombre, en razn de que tiene otro dueo superior, a quien s pertenece por entero: Dios, cuyo poder es inmediato sobre el hombre y que lo ejerce como seor celoso y absoluto, sin perder nunca sus derechos ni transferirlos. "El permite, en pro del bien comn y del mantenimiento de la sociedad, que los hombres establezcan entre ellos un orden de subordinacin, que obedezcana uno de ellos ... ", pero esto debe suceder racional y moderadamente, no incondicionalmente, de modo que el prncipe reciba de sus sbditos la autoridad que posee sobre ellos, pero que esa autoridad est limitada por leyes naturales y del Estado. El prncipe, adems, no puede romper el

y que merece una consideracin

orientacin, inequvoca muestra de acatamiento de la voluntad real, s,on

las consideraciones a favor del estudio del Derecho espaol y de su pnoridad respecto del romano, contenidas en el citado informe del cabildo eclesistico, tambin existentes en el informe que el cabildo secular pre-

sentara en la misma ocasin.20 LA

CUEST/6N DEL CONTRATO

:$'.

'.

Entre 10 ms arcaico de los enfoques sobre la cultura colonial, he- . mas sealado, se encuentra el dilema de si Rousseau o Surez han sido los idelogos de la Independencia. Esta forma de encarar el problema de la conformacin doctrinaria de los grupos independentistas lo reduce al de la , influencia de una figura dada, y, con respecto a ella, en fu~cin de una cuestin sobredimensionada y desfigurada en su conformacin histrica, la del pacto de sociedad y el pacto de sujecin. Respecto de esta~ dos formas del contrato social, Rousseau aparece representando la pnmera de ellas, 10 que se ajusta a su expreso rechazo del pacto de sujeci~, mientras que se atribuye a influencia de Surez toda mencin del este ultimo tipo de pacto, criterio no igualmente acertado puesto que oculta que la doctn- . l' j :. nasdel pacto de sujecin ,era. comn ~,Y~~a.~~.99,rnentes del .f,ensalll1~'!to -~". europeo. Por ejemplo, podemos encontrar una versin de ella en la Ende/o.. , pedia, en un artculo atribuible a Diderot, que recoge la misma tradicin,
-,~ '-, -'o

contrato por el que la ha recibido sin anular al mismo tiempo esa autoridad. Cuando el contrato deja de existir, la nacin recuEera su derecho
l!

y plena libertad de pactar un nuevo contrato con quien quiera y como le

plazca". As, si en Francia se extinguiera la familia reinante, "entonces, el cetro y la corona retornaran a la nacin".
Encontramos aqu, entonces, en un artculo que tuvo amplia repercusin en los debates polticos franceses de su poca, la doctrina del pacto de sujecin como origen del poder y del derecho de los sbditos a

reasumir ese poder en ciertas condiciones. No est en ese texto, naturalmente, la doctrina del tiranicidio, que s perteneca a la tradicin de la teologa poltica jesuita, pues la primera ley, aade, que la religin y la naturaleza les impone a los sbditos" ... es la de respetar ellos mismos las condiciones del contrato que han formalizado ... ". En Francia mientras subsista la familia real en sus varones nada le privar de la obediencia y respeto de sus sbditos, y el agradecimiento por los beneficios que elisfrutan al abrigo de la realeza y por su mediacin para que la imagen de Dios.se les presente en la tierra22

j'

.lia Daniel tormona

10

32

CIUDADES,

PROVINCIAS, EsTADOS:

ORfOENES

DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

33

Importa advertir tambin que el texto 'de este artculo de la Enciclopedia nos muestra una expresin de las limitaciones que las luces pretendan imponer al poder del monarca no tirnico, alternativa naturalmente ms atractiva para los sectores descontentos del mundo colonial americano que la posibilidad del tiranicidio. ,."Por otra parte, como ha sido sealado, el eclecticismo .que afloraba en las primeras asambleas polticas llevaba a echar mano ',de e~pre-

,
L., ;J'
S

en el siglo XVIII hispanoamericano", en Ricardo Krebs y Cristian Gazmuri -Eds.-, La revolucin francesa y Chile, Santiago de Chile, EJ. Universitaria, 1990; "Ciudad, provincia, nacin: las formas de identidad colectiva en el Ro de la Plata colonial", en Actas del /11 Congreso Argentino de Hispanistas "Espaa en Amrica y Amrica en Espaa", lo 1, Buenos Aires, Instituto de Filologa Hispnica "Amado Alonso", Facultad de Filosofa y Letras, U.B.A., 1993; y "Modificaciones del pacto imperial", en Antonio Annlno, Luis Castro Leiva, Francois Xavier Guerra, De los imperios a 'las naciones: lberoamrica, Zaragoza, IberCaja, 1994).
2 Manuel Belgrano,

siones en boga, a veces contradictorias en sus implicancias doctrinarias, pero tiles para la fundamentacin de lo propuesto. As, Ignacio Nez rememora los primeros das de la revolucin de Mayo y "el can'dar y la efervescencia tan propias de la primera edad" que entonces imperaba, al par que recuerda que ''. ..se sostena el principio de que el pueblo haba reasumido la soberana desde que el emperador de los franceses haba cautivado la de los reyes: quc el pueblo tena derecho para darse la constitucin que mejor asegurase su existencia, y que la mejor constitucin era la que garanta a todos los ciudadanos, sin excepcin, sus derechos de libertad, de igualdad y de propiedad, invocndose en apoyo el Contrato Social del ginebrino Rousseau, el sentido comn del ingls Paine, la cavilacin solitaria del francs Volney".23 Testimonio de un clima intelectual en el que el pacto de sujecin, modalidad contractualista expresamente rechazada por Rousseau, puede ser atribuido a su influencia sin advertirse el equvoco. Precisamente, en lo que ms importara quizs insistir aqu, porque volveremos a encontrarnos con el problema ms adelante, es en la existencia de un campo comn de criterios sociopolticos, emanados de las corrientes jusnaturalistas que, en parte de raz escolstica o neoescolstica, en parte en las versiones renovadas del siglo XVII como la abierta por la obra de Grocio, y slo muy tarda y no mayoritaJiamente, por influencia del jusnaturalismo propiamente moderno, de Hobbes, Locke o Rousseau, fluan a menudo confusamente en los crculos polticos rioplatenses.

"Autobiografa",

en Escritos econmicos,

Buenos Aires, Raigal, 1954,

pg. 48. 3 As, en un caso similar, juzga Guillermo Furlong la actuacin de Mariano Moreno y Juan
Jos Castelli: "Ambos haban tenido una formacin sena y slida en las aulas de San Carlos, pero en ambos, despus de lecturas poco digeridas y de rumiar hechos aventurados, apenas qued reseca la corteza del Escolasticismo. La confusin de ideas y una morbosa fermentacin de principios, mximas y doctrinas revolucionarias. es ms visible' en Castelli, que en Moreno, pero en ambos se advierte una anarqua moral. La influencia de los revolucionarios franceses es visible en Castelli y en Moreno, pero mientras en los escritos d ste es fcil hallar aseveraciones que son hijas legtimas o bastardas de Rousseau, en aqul no slo hallarnos esas ideas, sino tambin un proceder que responde a la moral insultante de Holbach". Guillermo Furlong, Nacimiento y desorrollo de la flasofa en el Ro de la Plata, 1536-1810, Buenos Aires, Fundacin Vitoria y Suarez, s. f.
4 Domingo Faustino

Sarmiento,

Facundo,

Buenos Aires, El Ateneo, 1952. pg. 109.

51. C. Chiaramonte,
.:1 ,
.i
e

La Ilustracin. ... , ob.

ctr., pg.

14.

6 El

probabilismo

es una doctrina casustica, en teologa moral, que trata de los casos de

.~,~ ,

conciencia derivados de la incertidumbre en la aplicacin de normas morales a circunstancias particulares. y que establece que para no errar es suficiente seguir una opinin probable, aunque ella no fuese la ms probable en estricta doctrina. En oposicin a los telogos probabilistas, los probabiliorstas .entre ellos miembros de rdenes religiosas adversarias de la Compaa, sostenan que en los casos de duda era obligatorio seguir el criterio ms probable. Sus partidarios atacaban a los jesuitas por considerar que el probabilismo alentaba una conducta no condicente con los criterios morales de.la Iglesia, y 7 Jos tacharon as de laxistas, esto es, de alentadores de una moral laxa. Reduccin que se observa en autores como Mariano Picn Salas -De la conquista a la i/ldependencia, tres siglos de historia cultural latinoamericana, Mxico, F.eE., 1975-, Carlos Stoetzer -El pensamiento poltico en la Amrica Espatola durante el perodo de la emancipacin (1789-1825), Madrid, Instituto de Estudios Politicos. 1966, dos vo1s.-, Guillermo Furlcng -Nacimiento ... , ob. cit.-, entre otros.

f . ",,,
] r

j'..

-j"!: r-

NOTAS

1 En esta primera parte de la Introduccin dedicada hemos utilizado, en funcin de los objetivos de tiempo publicamos en una obra hoy agotada (La nos Aires, Puntosur, 1989) y, asimismo, estudios

a la ltima etapa del perodo colonial, este libro, parte del material que hace Ilustracin en el Ro de la Plata, Bueposteriores ("Ilustracin y modernidad

1;:;\ 8 Vase un detallado anlisis de la poltica cultural de la Compaa de Jess durante el si! ~;'.", g10 XVIl! en la Introduccin de nuestro ya citado trabajo La Ilustracin ... , especia1men,1 ,~~,: ..e-tc pg. 41 Y sigts. .

'1

,\ I

1 ~''':.~.9 Las-discusiones
1
>.,

, , r

.; .~

de los padres de la Compaa en las tres Congregaciones Generales del siglo XVIII indican que existan actitudes de los docentes que preocupaban porque constituan un abandono de la ortodoxia. Entre los maestros, se seal, existan aquellos que condenaban al cartesianismo "por mera frmula", y otros, peor an, que eran "afee-

1
\

,
. .,' ....,'_'.l--' ~~..
,

8
34
CIUDADES. PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar 19 Vase Richard Herr, Espaa y la revolucin, del siglo XVJJI, Madrid, AguiJar, 1979, pg. 285. 20 Juan Mara Gutirrez, Noticias ... ob. cit., pgs. 361 y sigts., 380 y sigts. El primero de estos dos informes, atribuido a Maziel, es de mayor Calidad que "el otro, aunque en el informe del Cabildo secular, ms retrico y confuso. es ms decidido en demandar la enseanza de las ciencias, el destierro de la ignorancia, y el progreso. Id., pgs. 369 y sigts., 381 Y 382. 21 "Autoridad poltica", en Denis Diderot, y Jean Le Rond d'Alembert, La Enciclopedia (Seleccin de artculos polticos), Estudio preliminar y traduccin de Ramn Soriano y Antonio Porras, Madrid, Tecnos, [1986], pg. 6. 22 Id., pg. 7,9 , 11, 1'5Y 16, Y si llegasen a tener algn rey injusto y violento, contina en la ltima pgina citada, la conducta de los sbditos deber" ...no oponer a la desgracia ms que un slo remedio: apaciguarlo mediante la sumisin y aplacar a Dios con las oraciones. porque slo este remedio es legtimo, en virtud del pacto de sumisin jurado al prncipe reinante antiguamente, y a sus descendientes en sus varones, cualesquier sean; y conste erar que todos estos motivos que se creen tener para resistir, no son[,] bien examinadosj.] ms que pretextos de infidelidades sutilmente enmascaradas; que con esta conducta jams se han corregido los prncipes y abolido los impuestos; y que solamente se ha aadido a las desgracias, de que se lamentaban, un nuevo grado de miseria". 23 Ignacio Nez, "Noticias histricas ... ", Senado de In Naci6n, Biblioteca de Mayo, Torno l. Buenos Aires, pg. 449. Vase ms adelante la tambin ambigua postura de Mariano Moreno en la cuestin del contrato.

35

tos a tales novedades" y por eso deban ser apartados de la enseanza. Se critic duramente a los jesuitas "aficionados a novedades, que se apartan manifiestamente de esa fllosoa [la aristotlica], o que por medio de subterfugios ensean, en vez de ella, otras opiniones ...' (Congregacin XVI), como asimismo a quienes se limitaban a explicar el si"ste'ma'-de Aristteles sin defenderlo (Congregacin XVII). S"sta iiforni~d6n y l' qGe - '''~'>'1! ';cor'nbiHamos a continuacin est tomada de los documentos trenscriptos'en P. Antonio Astrafn, Historia de la CompaIa de Jess en la asistencia de Espaa, Tomo VII, Tamburni. Rete. Yscont, Centurone, 17051758, Madrid, Administracin de Razn y Fe. 1925. 10 Sobre el significado de Juan Baltasar Maziel en la cultura rioplatense. vase nuestro trabajo La Ilustracin ..., cit., pgs. 55 y sigts. 11 Fr. Zenn Buscos, Anales de la Universidad de Crdoba, Segundo perodo (17951807), 3er. volumen, Crdoba, 1910, pgs. 339 y 340. 12 Idem, pg. 350.
1,
t

13 Y aada: "Nadie ignora el fatal estado a que en los siglos anteriores se vio reducida la parte de la filosofa que llaman ffsiea, pues siguiendo ciegamente al que se llama Prncipe de los Filsofos no se entendi [atendi?] a otra cosa que unos conocimientos abstractos y generales ... " [...] "...Esta fsica que tirnicamente gobern las escuelas por ms de ocho siglos, tom tal ascendiente en ellas que un obscuro y confuso texto de su maestro, [...] abra margen a dilatadas disputas ... " Idem, pgs. 293, 334 Y 335, 14 Idem, pg. 356. 15 Idem, pg. 357. 16 "Fsica", versin castellana de la parte tercera de "Phisica Generales Nostri Philoscphici Cursus", apuntes de las lecciones en latn del P. Fray Elas del Carmen en la Real Academia de Crdoba en 1784, en Juan Chiabra, La enseanza de la filosofa en la poca colonial, Buenos Aires, Universidad Nacional de la Plata. 1911, pgs. 285 y sigts. 17 "Comunicacin al gobernador de Buenos Aires", Madrid, 7 de junio de 1768, en Francisco Javier Brabo, [comp.] Coleccin de Documentos relativos a la expulsin de los Jesuitas de la Repblica Argentina y del Paraguay en el reinado de Carlos llI..., Madrid, 1872, pg. 99.
.i' 1:
,~

1'\

I ;

IJ

Ii,

!
\
~f

.~

,-

"

f~
I

>

--

18 Juan Mara Gutirrez, Noticias histricas sobre el origen y desarrollo de la enseanza pblica superior en Buenos Aires, Buenos Aires, 1868, pg. 360. Son frecuentes los alardes de cumplimiento de la Real Orden. Desde Crdoba. cuando clero secular y regular se unen, postergando sus disputas, en su afn de evitar el traslado de la Universidad a Buenos Aires, el Den de la Catedral escribe al Presidente del Consejo real, en octubre de 1774, elogiando la enseanza de los franciscanos. Dice de ella que era ms positiva y no meramente especulativa como durante la poca-jesutica e invocan los autores recomendados por la corona. 1. Probst, "Introduccin", ob. cit., pg XC. Otro testimonio similar lo proporcionan -las reglas para los estudios teolgicos del Colegio de San Carlos redactadas por Maziel.en 1776: "Reglas para los estudios de teologa formuladas por el Dr. Juan Balfasar Maziel...", B~iler{o~ Aires, 28 'de f~;ier6'- "1776. en Institut~~de Investigaciones Histricas, Facultad de Filosofa y Letras, Documentos para fa Historia Argent"a, Tomo XVIII, Cultura, La enseanza durante la poca colonial, (1771-1810), con Introduccin de Juan Probst. Buenos Aires, 1924. pg. 108. .

de

1'". ,
~ ~

- .; ..

'

~''/as Di.niet Carnunu.

-J! .. J1

Estudio preliminar

37

Ir
LA LTIMA DCADA DEL VIRREINATO

l'

Una nueva etapa en el pensamiento

rioplatense

parece abrirse con

el comienzo del nuevo siglo. En ella peden ya reconocerse con certeza

diversas manifestaciones de la Ilustracin. Precedida y preparada por la actividad de Manuel Belgrano desde la Secretara del Consulado, esta etapa se caracteriza 'por la aparicin del periodismo como fenmeno estable, por varias iniciativas educacionales con fines utilitarios, y por la elaboracin de algunos documentos poltico econmicos de relevancia, al mismo

narqua, como por los libros llegados de Espaa -aderns de los que se hubieran obtenido de contrabando-, o por los peridicos espaoles que; pese al retraso de la travesa atlntica, no dejaban de leerse con inters en la lejana 9,?,lonia. ~i bien La Gazeta de Madridno fue el vehculo del nuevo pensamiento hispano, no poda dejar de transmitir un reflejo de lo que estaba sucediendo en la pennsula.s A travs de ella, o de los mercurios.s el pblico rioplatense se enteraba de las novedades polticas y culturales de la vida espaola durante el reinado de aquellos monarcas, y poda tambin enterarse de la aparicin de obras enmarcadas en la corriente del siglo. Las ediciones de Locke, Paine, y muchos otros autores extranjeros eran informadas por La Gazeta de Madrid en aos que, como los de la gestin de Godoy, fueron propicios a la difusin de la literatura ilustrada." Sin embargo, pese a existir antecedentes como stos que solemos olvidar al registrar los comienzos de la influencia ilustrada en el Ro de la Plata -pues las historias del periodismo argentino no informan nada sobre la difusin del periodismo espaol durante el Virreinato, de manera que por la circunstancia de ser peninsulares los peridicos, quedan fuera de esa historia los lectores rioplatenses-, el nuevo siglo se inicia realmente

tiempo que abunda en expresiones literarias acordes con los criterios estticos prevalecientes durante la poca de la Ilustracin.' Etapa, tambin, que muestra a la vez que reacciones adversas al enciclopedismo francs, provocadas por el curso revolucionario abierto en 1789 entre quienes te-

con innovaciones notables, a travs de las que se aprecia el crecimiento de

la importancia del Ro de la Plata, subrayado por la reciente creacin del Virreinato. Al mismo tiempo, se observa la irrupcin de intelectuales criollos, junto a peninsulares, en la vida periodstica y literaria, fenmeno que noes errado vincular con la difusin de parte del pensamiento del siglo XVIII en las aulas del Colegio de San Carlos por las que pasaron Belgrano, Moreno, Saavedra, Castelli, Vieytes, Rivadavia y otros que seran famosos. Pues, si no por las lecciones all impartidas, al menos por medio de esa vida intelectual disidente que, subterrneamente a veces, abiertamente otras, era frecuente en los centros de estudio de la poca, la influenda de las nuevas ideas, fuese por lectura directa de la literatura ilustrada, o por la accin propagandstica de Juan Baltasar Maziel, no pudo menos que hacerse sentir. Es as que tanto en la poesa como en alguna incursin

man por la suerte de la monarqua hispana y por el ordenamiento social

vigente en Espaa y sus colonias, una ntida simpata en otros sectores intelectuales rioplatenses por aquella corriente que les abra perspectivas

l'
.'

ir',. , t

apasionantes para pensar el futuro.'

Probablemente lo ms notable del perodo sea la existencia de publicaciones peridicas difusoras del pensamiento ilustrado -corno lo son el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico-econmico, e Historigrafo del Ro de la Plata, el Semanario de Agricultura, Industria y Comercio, O el Correo de Comercio. Esta circunstancia, si por una parte es testimonio cierto del cambio; tanto por la existencia de estos-rganos de comunicacin con el pblico; como por lo que ello indica de haberse formado un pblico ilustrado rioplatense, no debiera inducirnos, sin embargo, a subrayar el cOlte del nuevo siglo como comienzo de la irrupcin de la nueva mentalidad. La abundancia de testimonios ess1~()s__ g~~.;;os depara la primera dcada del siglo XIX no implica un cambio brusco de contenidos culturales en el consumo de quienes integraban ese nuevo pblico lector, pues lo que esos escritos expresaban era algo que los sbditos rioplatenses estaban co-

~
.'4

'1

en el drama, as como-en la divulgacin cientfica, se harn conocer

nOITI-

bres de criollos como Lavardn, Vieytes o Belgrano, junto al de peninsu'>.. , lares como el fundador del Telgrafo ..., Cabello y Mesa, o el marino col ..'~'-;" laborador de Vieytes y Belgrano, Pedro Cervio. Junto a los criollos, la ~ ,';~", presencia de peninsulares ilustrados, tal el caso de Cervio o el de Flix ' "-, .. de Azara, debe ser tenida en 'cuenta como uno de los vehculos en que las 'j .

~:

nociendo desde haca varias dcadas a travs de 10 que la Espaa borbnica ofreca o toleraba. Tanto por algunas expresiones polticas de la rno""

l
,

nuevas ideas son llevadas al Virreinato.

Un papel similar de intermediacin entre el movimiento cultural es-

,""1 , ,1 rioplatense haban cumplido 1" ,1';" do estudio do .1,"=

9
38
CIUDADES. PROViNCIAS, ESTADUS: URIGENES Oc LAACION AI<UENIJA

Estudio preliminar

39

criollos. Belgrano estuvo en Espaa desde 1786 a 1793. Si bien no conocemos la fecha exacta del viaje de Lavardn, su permanencia en la pennsula se puede ubicar entre 1770 Y 1778.5 En ambos casos el contacto con ~l clima intelectual de la Ilustracin hispana, sin duda ms atrayente para, ellos que los estudios regulares, fue decisiva para su' rrmaci,ll as como' para su posterior papel de lderes intelectuales en su tierra nat~l. "Confieso que mi aplicacin -recordaba Manuel Belgrano respecto de ese viaje- no la contraje tanto a la carrera que haba ido a emprender, como al estudio de los idiomas vivos, de la economa poltica y al derecho pblico, y que en los primeros momentos en que tuve la suerte de encontrar hombres amantes al bien pblico que me manifestaron sus tiles ideas, se apoder de m el deseo de propender cuanto pudiese al provecho general, y adquirir renombre con mis trabajos hacia tan importante objeto, dirigindolos particularmente a favor de la patra.:" Tambin el futuro den Gregario Funes hubo de modificar la orientacin recibida en sus estudios cordobeses, estudios realizados en parte bajo los jesuitas y el resto con los franciscanos, por su contacto con la Espaa de Carlos HU Recordemos la abundancia que de literatura prohibida, en su mayora francesa, hubo durante el reinado de Carlos 1II, segn, comentamos ms arriba, justamente en los aos en que se ubicaran los viajes de Lavardn y de Funes. Y que el de Belgrano se realiza en los aos finales del reinado de ese monarca e iniciales de Carlos IV, alcanzando adems a permitirle seguir desde Espaa los comienzos de la revolucin francesa. Pese a la temerosa reaccin de la corona espaola y su intento de ocultar los acontecimientos de Pars,8 Belgrano pudo informarse del", cursa de la Revolucin, con viva simpata, segn recordara ms tarde en el conocido prrafo autobiogrfico, ya aludido ms arriba, pero que conviene ahora reproducir aqu: "Como en poca de 1789 me hallaba en Espaa y la revolucin de la Francia hiciese tambin la variacin de ideas y particularmente en los hombres de letras con quienes trataba, se apoderaron de m las ideas de libertad, igualdad.iseguridad, propiedad, y slo vea.tiranos en los que.se oponan a que el hombre, fuese donde fuese, no disfrutase de unos derechos que Dios y la naturaleza le haban concedido, y an las mismas sociedades haban acordado en su establecimiento directa o indirectamente."? . El nuevo pensamiento rioplatense, de ndole periodstica en buena partedsus expresions',--'compao-/h'Oviiiiielto intelectulIi orientado consciente y explcitamente a renovar la vida cultural y social del Ro de la.Plata. El objetivo se consideraba posible mediante la adopcin de las reformas que las "luces del siglo" haban puesto al alcance de los interesar,

dos en mejorar la condicin de la sociedad y en lograr el bienestar general, En esta perspectiva deben ser consideradas diversas iniciativas que, de alguna manera,son un eco algo diferido de la creacin del Colegio de San Carlos (1783): El Consulado inaugur en 1799 una es'cuela de Dibujo con orientacin tcnica -una "escuela de Geometra, Arquitectura, Perspectiva Y toda clase de dibujo"- y una Academia de Nutica, habilitada para la enseanza de las matemticas, a cuyo frente fue puesto Pedro Cervio, colaboradar de Belgrano en estas iniciativas. La escuela de Dibujo debi ser clausurada en 1802, y la de Nutica en 1807, por no lograrse la aquiescen; cia real, que en sta y otras oportunidades orden prioritar, en cuanto a gastos, las necesidades de la corona. A estos aos pertenecen otras inicia~ tivas como las de las ctedras de anatoma y de ciruga, habilitadas con au< ". ' torizacin real en 1799 en aulas del Colegio de San Carlos-v. ' . Lo cierto es entonces que en esta etapa inicial de la historia litera_ ria y cientfica de carcter realmente rioplatense -es decir, cuando los temas rioplatenses dejan de ser solamente objetos de informacin extica para un pblico europeo, y se convierten en asuntos de inters comn para un pblico local-, y pese a la relativa escasez de materiales producidos que fuese ms all de la transcripcin o comentario de textos europeos, en el grupo formado en torno a la aparicin del Telgrafo ... se pueden reconacer indicios cIaros de la accin de un cenculo intelectual renovador. La vinculacin de su figura ms destacada, Lavardn, al cannigo Maziel, la intencin de crear una Sociedad, la Sociedad Patritico-Literaria, al estilo de las Sociedades de Amigos del Pas que surgieron en Espaa al calor de las ideas ilustradas, II la de utilizar un peridico -que, de hecho, impli,ca el uso de la lengua castellana y no del latn- para divulgar las nuevas ideas, y el conjunto de manifestaciones estticas, econmicas, morales o de crtica de costumbres que produjo ese grupo, son otros 'tantos indicios, tanto o ms sugestivos que el contenido de muchas de sus producciones, de la existencia de esa nueva realidad cultural, una realidad cultural de carcter laic.."!,en, el Ro de la Plata.t? Cabe recordar que la Sociedad que intent fundar Cabello y Mesa -en cuya mesa directiva figuraban Juan Jos ",,'t_- Castelli como censor, Belgrano como secretario y Lavardn como secre,,~:; tario sustituto-, proyectaba, segn sus estatutos, la siguiente actividad: ' " "Como difcilmente se puedan arraigar las Ciencias industriales de 'un Pas sin que precedan las naturales; la Sociedad cuidar muy eficaz~ ;,;;,;" mente de establecer Escuelas gratuitas de Leer, Escribir, y Contar, y que se enseen las Lenguas Francesa e Inglesa C01110 tan necesarias para todos j .:,';;., ~sunto.s y negocios extendiendo tambin su atencin sobre la Geografa, Historia, Fsica y Topografa ... " 13

,',

"

'.,

1 ,;t,t
~ fi\r.t4iP~

I::=.'

tas Ltun!

('arIllOJ1(1)}

1
40
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGEl'ITINA

-"'f:~,7,{,_ce,.,:"" '.-:"""., ~"

.

'."

Estudio preliminar

41

Como es tambin conocido, la labor periodstica, o las Memorias y Representaciones, eventualmente tambin publicadas, poseen una amplitud temtica limitada. [Vanse Documentos N 9 a 12J Abundan los temas de economa poltica o de poltica econmica, pero' no los de teora poltica, as como podemos encontrar descripciones geogrficas y econmicas, reflexiones educacionales, crtica de costumbres, pero pocos escritos de tema filosfico o teolgico. Campos estos que se evitan porque, como el de la teora poltica, ofrecan dos riesgos: el de reiterar el pensamiento escolstico, Incurriendo en imperdonable muestra ,de retraso intelectual para la tendencia del momento, o el de incursionar con las armas del siglo, como lo hicieron algunos pocos articulas periodsticos, en zonas de riesgo dentro del ordenamientopoltico y social vigente,
EL PENSAMIENTO ECONMICO Y SOCIAL

obras en ediciones espaolas, italianas y francesas. La edicin de los Dilogos sobre el comercio de trigo, Madrid, 1775, aparece en este catlogo con varios ejemplares. -Esta influencia, especialmente la d Antonio Genovesi, es visible en documentos ya citados, tales como las Representaciones de labradores -1793- [Vase Documento N" 9] y de hacendados -1794-, en gran parte traduccin literal de las Lezioni di Commercio ... del economista napolitano, as como, junto a la de otros autores, en los' trabajos periodsticos de Belgrano, en las Memorias del mismo autor en su carcter de Secretario del Consulado, en artculos del Semanario ... de Vieytes, en la Representacin de Moreno de 1809, y en diversos documentos posteriores a la Independencia. [Vanse Documentos N 9 Y sigtes.] Sin embargo, es significativo que el autor italiano que terminara por ejercer mayor atraccin fuese Filangieri, entre otros motivos, por haberse ocupado con mayor detenimiento de la poltica, no slo de la poltica econmica, y por haber contribuido a introducir el pensamiento de Montesquieu, Mariano Moreno y otros lderes criollos lo citan frecuente y elogiosamente, preferencia que es posible atribuir tambin a la contraposicin -destacada por Victorin de Villava en sus notas a la traduccin de las Lezioni di Commercio de Genovesi-, entre la postura restrictiva del comercio preferida por el abate napolitano y la ms liberal de Filangieri. Este "moderno y elocuente escritor". comenta Villava, despus de condenar el abuso de gravar el comercio interior de la nacin y sus exportaciones, ataca tambin a los que extienden esa poltica a las importaciones. Y cita de Filangieri lo siguiente: "Ineptos y miserables Polticos, esta es la sagrada ncora a que recurrs, siempre que pretendis la proteccin de las artes y de las manufacturas:-creis sin duda que ste es el nico medio de elevar la industria nacional sobre las ruinas de la extrangera, de impedir que salga el dinero fuera en perjuicio del Estado, y de minorar el consumo de los gneros que no nacen ni se trabajan en el pas, encareciendo su precio."

.,
, {' ,
.;;

Lo ms frecuente en la literatura ilustrada anterior a la Independencia es, entonces, el documento de tema econmico, sea el artculo periodstico, la peticin de un grupo a las autoridades, o la memoria institucional. La consideracin de las fuentes de estos trabajos fue variando en la historiografa argentina, desde una inicial referencia a fuentes francesas -fisicratas- y espaolas -neomercantilistas-, al posterior reconocimiento de un tipo de influencia peculiar de la historia de Espaa, la del neomercantilismo de los economistas o "filsofos" del Reino de Npoles -Antonio Genovesi, el abate Galiani, Gaetano Filangier, entre ellos- que fueron, tambin, una fuente importante para la obra de los espaoles de la segunda mitad del siglo, Un indicio del inters por estos autores que existi en la Espaa borbnica nos la proporciona el catlogo de la Biblioteca Nacional de Madrid, en la que existen 23 obras de Genovesi, 18 de Filangieri y doce de Galiani, la mayora en ediciones de fines del siglo XVIII o comienzos del XIX. 'Entre las de Genovesi se cuentan tres ejemplares en italianode las Lezioni di Commercio .... (una en dos vals. de 1769, otra de 1768-70 y tres en castellano, en la traduccin de Villava, dos de 1785/6 y una de 1804).14 Mientras que de Filangieri la' Ciencia de la Legislacin ... registra cinco ediciones italianas -una __ de Npoles ,.\',_","'_ de 1780-85 y otra, la 3', .~,. de 1783-84; ". ~ "O, '...',. una 'de Venecia; otra de Gnova; otra de Mil-"y seis en castellano -tres ejemplares de la traduccin de Jaime Rubio, de 1787-89 y otras Reediciones, y una de la traduccin de Juan Ribera de 1823, Hay tambin tres en francs, la ms antigua, de 1786-9LDe 9!1liani,J)or lti~o,_ hay doce

... ".

Se trata, contina de una vana ilusin:

"Acaso ignoris que cuanto menos compris menos venderis? Que el Comercio no da, sino a proporcin de lo que recibe? Que esto no es otra :'.:.cosa, que una permuta de valor a valor. Y finalmente, que si una Nacin ~:",~llegasea no necesitar ni tomar nada de las dems, y al mismo tiempo a

'...venderles tocio su sobrante, vera a poco tiempo perecer su comercio, des,truirse las artes, y decaer las fbricas, por la excesiva abundancia del dinero, la cual encareciendo infinito as los frutos, como las obras de los Artfices, hace que no se puedan sostener en la concurrencia con las de otras

0
42
CIUDADES, PROVINCiAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

,"'#'-

>.

,.

'.

Estudio preliminar

43

N aciones, e incita al pas al consumo y provisin de gneros extrangeros, hallndolos a precios ms acomodados que los naturales, por.cuyo motivo vuelve a empobrecerse la Nacin por los mismos medios' que haba pretendido su opulencia?" 15,! -,.' ,~. " ." ""'"jto a los italianos, el neomercantilismo de los espaoles por l influidos, como Campomanes o Jovellanos, cumplir el papel de ofrecer a los rioplatenses interesados en reformas viables dentro del mbito de la monarqua hispana, una versin moderada del impulso reformista del siglo. As como, por otra parte, el historicismo de estos economistas -su atencin a lascircunstancias de tiempo y lugar, en vez de la concepcin fisiocrtica de leyes econmicas vlidas para todo tiempo y lugar-, sern ms atractivas para situaciones econmicas y sociales como la del Ro de la Plata, tan lejanas de las de Francia o Inglaterra. De tal manera, se abrir paso el criterio, comn a neomercantilistas y fisicratas, de atribuir a la agricultura la funcin de origen de la riqueza, abandonando el punto de vista de identificarlo con la posesin de metales preciosos -aunque todava se podr encontrar algn rastro de esta doctrina-, mientras que se admitirn lmites precisos al liberalismo econmico en diversos terrenos. Sin embargo, no estarn ausentes, citados o no, autores como los fisicratas y aun Smith, si bien sus doctrinas sern invocadas con expresa indicacin de la necesidad de adaptarlas a las circunstancias locales. Slo bastante ms tarde, cuando se inaugure la ctedra de Economa en la Uni-

rioplatense con el metropolitano, rega el conjunto de esa produccin. En trminos de Lavardn ... "Otro paso ms, y seremos felices. Seremos tiles a la Nacin madre. [...] ...vamos a cimentar la opulencia de estas Provincias para que la Nacin madre recupere su antiguo esplendor...".16
i

LA CRITICA ILUSTRADA DE U. ENSEAN7-A COLONIAL

,. ". ' . L( .
e .

La Teologa y la Filosofa escolsticas permanecieron en los estudios, pero era patente el desinters por su contenido y el disgusto por su enseanza, Los profesores escolsticos que intentaban adaptarlas al gusto del siglo afrontaban un empeo que superaba, no slo sus capacidades individuales, sino toda posibilidad de competir, sin caer en ridculo, con la avalancha de nuevas concepciones que, desde la economa poltica a la fsica, o de la esttica a la teora del conocimiento, haba volcado el siglo xvrn sobre Espaa y Amrica. Por lo tanto, cuando el editor del Telgrafo ..., exclama:

"Fndense aqu ya nuevas escuelas, donde para siempre, cesen

i:
J

i.
.

. 1.

aquellas voces brbaras del Escolasticismo, que aunque expresivas en los conceptos, ofuscaban, y muy poco, o nada transmitan las ideas del verdadero Filsofo." [Vase Documento N 17] O cuando el Semanario ... de Vieytes lamenta la triste situacin del joven que haya "...pasado los mejores das de su vida en estudiar el modo

versidad de Buenos Aires, en 1823, la ortodoxia smithiana, difundida a

travs del texto adoptado para la enseanza, el de su epgono James Mill, predominar en la prensa oficial de Buenos Aires, tanto en el perodo rivadaviano como bajo el primer gobierno de Rosas. Mientras que la influencia neomercantilista perdurar-como fuente de una poltica econmica adversa a la de Buenos Aires, la de las provincias que se le enfrentaron en la gestin de la Liga del Litoral. [Vanse Doumentos N 62, al y bl] Parte de esos escritos econmicos estar destinada a cumplir una'l funcin propagandstica de un liberalismo econmico moderado tendiente a l~grar mejores condiciones para Ja circulacin mercantil s'in lesionar los ordenamientos del fisco hispano. Otra parte cumplir una funcin pedaggica difundiendo innovaciones tcnicas -para la agricultura, especialmente- o criticando antiguas costumbres laborales juzgadas irracionales .TOdo ello conjugado con consideraciones ticas -de-prefercncia a travs de la crtica de costumbres-, que implicaban una visin del mundo optimista al preconizar una conducta tendiente al logro .de la felicidad general mediante Ja difusin del conocimiento racional. El supuesto, hecho explcito con frecuencia, de la :indisolubilidal del inters
J

.lias

J)WI

do el Correo de Comercio se refiere despectivamente a la "jerga escolstica" de la Universidad [Vanse Documentos N 1 Y 2], no estn aludien. ,do al estado de la Escolstica del siglo XVII, ni repitiendo solamente crfticas en boga en Europa. Tenan a su alcance lo que criticaban: las clases j "', del Colegio de San Carlos o de la Universidad ele Crdoba, algunos de cu~ c';;:, yos profesores, como hemos visto, intentaban tambin aquel remozarniento de la Escolstica que se busc durante el siglo XVlII, con resultados ~ ',,;;;- que los nuevos intelectuales rioplatenses juzgaban intolerables anacronismas segn acabamos de comprobar. ;i'::;" Es al respecto muy elocuente la crtica del Correo de Comercio a la ; '~:;:;". enseanza de la Lgica escolstica. Luego de enumerar Jas "ridculas : cuestiones" de las que se ocupaba, en el artculo recin citado, de junio de ;~t:l&lO, el peridico de Belgrano resume: "...no es esto verdaderamente ':1 aprender a porfiar y a jugar con la razn? no es esto vender doctrinas falsas por verdaderas, y palabras por conocimientos?"!8 Los ejemplos tomados por el Correo ... para expresar su condena coinciden con el contenido de los cursos de Lgica del Colegio de San 1 Carlos. Confrontemos ambos textos. Escribe el redactor del Correo ... : Cormona ~

'.

,,~ j

de confundir el entendimiento con las sutilezas escolsticas .. ,"17 O cuan-

1 :~-,..

,~'~'>i i
;.:,: :ifit:

'"i
"1

~~~;r:

1 .,,'.
j
~

'., -1'f"'"'"~-::~._~y '~;~:~':~',;

'_-r . .,

44

' CrUDADI3S, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

45

"Qu otra cosa es obligarnos a discurrir sobre las ridculas cuestiones de si la lgica se divide en docente, y utente, o en especulativa y.prctica; silos grados metafsicos en el individuo se disti2.~u,en}*al,o virtualmente, o por razn; y a otras a este tenor?" ... ' Leemos en el curso de Lgica de Chorroarn: "Qu es la Lgica, [ya] se ha dicho en el Proemio, donde dimos la verdadera nocin de ella, La Lgica artificial, de la cual se trata aqu, se divide en docente y practicante; en la definicin de las cuales hay entre algunos un disentimiento mayor de lo que merece el asunto. Lgica artificial docente son las mismas reglas de la Lgica, que dirigen la mente al conocimiento de la verdad, Lgica practicante es el uso y la aplicacin de las mismas reglas. La primera se llama Lgica docente actual; la segunda, Lgica practicante actual." 19 Y, ms adelante: La ciencia "...es de dos maneras: terica o especulativa y prctica. Ciencia especulativa es aquella cuyo fin es la verdad, o sea la que se dirige toda a la contemplacin de la verdad. Prctica es aquella cuyo fin es el
hecho, o sea, la que por su fin se dirige a hacer algoTl,20

declaracin ms solemne de que de ninguna manera tratamos de lo perteneciente a nuestros dogmas, ni a las decisiones de la Iglesia, ni a nuestra .Legisla.cin; que se comprehenden los primeros, en la Teologa; los.segun~ dos en los Cnones; y la tercera, en el estudio de nuestro derecho Espa;~}: 'ol; lexos de nosotros quanto pueda ofender tan sagradas materias; pues ;',\"'~ya manifestamos en nuestro Prospecto que las leyes, y decisiones del Gobierno eran nuestra nonna".21

Extempornea declaracin de sometimiento a lo mandado por las comentadas rdenes reales, que en verdad podra interpretarse como trasunto de la conciencia de estar infringiendo lo que se dice respetar.
LA PRDICA PEDAGGICA DE PEDRO ANTONIO CERVIO

Otro rasgo caracterstico de la prdica por la renovacin de la enseanza es el ahnco en proclamar la utilidad como objetivo de toda actividad humana: lINo nos sera posible -comienza el mismo artculo del Correo .., recin citado- [dar] una nueva forma a los establecimientos que tenemos de educacin, para hacerlos ms tiles y provechosos al Estado? Porque hasta cundo se han de estar vendiendo doctrinas falsas por verdaderas, y palabras por conocimientos? No hay uno de los que se han dedicado a los estudios' que, luego que ha llegado a conocer la futilidad de las cosas que en la mayor parte le han hecho perder el tiempo, no se lastime de estadesgracia, y mucho ms de que se contine." Cabello y Mesa, Vieytes, Belgrano, y sus colaboradores, no se cansarn de invocar esa tica y en ocasiones criticarn-explcitamente la otra, sin dejar de efectuar protestas de acatamiento a la fe comn. Protestas mucho ms abundantes, es cierto, en el Telgrafo ... que en los otros peridicos, en la misma medida en que se aventur ms en terreno peligroso, pero que no son tampoco descuidadas p!?X ~t;''?Irfo de Comercio en 1810, por ejemplo, cuando en 'el mismo artculo recin citado, en el momento en que est por pasar de la crtica de la enseanza del Latn a la de la Lgica escolstica, terreno ms comprometedor, se siente obligado a incluir esta advertencia: . .pero antes de pasar adelante, permtasenos que hagamos aqu la

Omitir la obra de los peninsulares que actuaron en el Ro de la Plata -una de las tantas formas del anacronismo que supone poner la nacin argentina en el lugar en que se encontraba un segmento de la nacin espaola-, impide percibir las justas dimensiones del movimiento de renovacin intelectual desatado en la capital del nuevo Virreinato. As, la obra y escritos de este espaol [Vanse Documentos N 13 Y 14], sin cuya consideracin la labor realizada por Belgrano desde el Consulado pierde sentido, es insustituible para percibir el tono del camino que
segua esa renovacin, especialmente la unin de su enconado ataque a

hl cultura de fundamentos escolsticos con expresas salvaguardas de respeto a la fe catlica. En el discurso que pronunci Cervio en el acto de inauguracin de la Academia de Nutica, en noviembre de 1799, el ataque a los prejuicios 'las "preocupaciones", segn el lenguaje de la poca- es abierto y hubo de motivar la reaccin hostil del Martn de Alzaga, vocero de los que se sin"teron aludidos. "Los nuevos pensamientos -dijo Cervio-, sufren ordinariamente ,grandes contradicciones, en todos tiempos ha sido muy dificultoso abo~lir" preocupaciones arraigadas; el inters quiere mantener las mximas antiguas ... [...] ...Las canas, o la autoridad suelen perpetuar las preocupaciones, la verdad no est vinculada a la edad ni a los empleos, el derecho de analizar pertenece a todos, el choque de las opiniones hace lo 'que la fermentacin en los licores espirituosos, que los purifica precipi. landa las heces ..." Y a rengln seguido efecta una distincin que ser lugar comn en ,;ci' Ilustracin hispanoamericana: ~:. " "...el que pretende ser credo sobre su palabra, es un tirano del En< tendimiento; este respetuoso homenaje, slo se debe a las sagradas verdae

1~
, ,
"
-,.'

46

CIUDADES, PROVINCIAS,

EsTADOS: ORfOHNES DE LA NACIN ARGENTINA

! .;,?~-

Estudio preliminar

des de nuestra santa Religin; las opiniones de los hombres, se han de examinar para adoptarlas, despus de estar convencidos de su utilidad ... "22 Aos ms tarde, en 1813, volver sobre la necesidad de desterrar l,as,;'P'JQcupaciones" mediante la ilustracin de los ptibld~'R.~cucrda con horror los siglos de "ignorancia y supersticin" que precedieidi\ al renacimiento de las letras y del conocimiento. Y enumera los obstculos que la legislacin deba superar para lograr el desarrollo de la educacin: "...las opiniones descarriadas con que el fanatismo, o 'Supersticin, haba pretendido manchar el Dogma, la moral, y la venerable disciplina de la Iglesia [...] las feroces mximas que la prepotencia feudal introdugera en el templo de la Justicia [...] la ambicin de las clases poderosas, encaramadas sobre las dbiles para oprimirlas, y conculcar sus derechos ..." Tres aos despus de la revolucin de Mayo, este discurso .de Cervia destaca la necesidad de "afirmar los cimientos de la Soberana", de frenar los excesos del poder, y de "cubrir a los inermes pueblos con el escudo de su proteccin". En la misma Memoria exhorta a los Americanos al estudio de las ciencias exactas y a buscar en la naturaleza las tiles verdades en que se apoyan, y alaba la iniciativa del Consulado de promover el estudio de las ciencias exactas, destinadas a... "...promover los conocimientos tiles para perfeccionar las artes lucrativas, para presentar nuevos objetos al honesto trabajo, para aumentar las poblaciones y la abundancia y para fundar sobre una misma base la seguridad del Estado, y la obra de sus miembros ... "23

.,
")

\ l I}

parte del siglo se tendi a cerrar los ojos ante prcticas religiosas que antes podan haber conducido a la hoguera. "~":~' Estatolerancia, independientemente de cun amplia pudiese ser, .,.:. ~!;~> implicalia''a indiferenciade hecho hacia la deCisin religiosa Privada y, ~ ;b'" consiguientemente, una reduccin del poder de la Iglesia en la vida so~ ".~~' . ciaJ.24y si bien en el Ro de la Plata no existieron grupos disidentes de importancia, fue observada sin lugar a dudas y constituy un fundamente ,;:.<,.. decisivo para la instalacin, acrecida luego de la Independencia, de comerciantes, y trabajadores extranjeros pertenecientes a diversas confesio1 nes no catlicas, El proyecto de estatuto de la Sociedad Patritica Literal ria de Cabello y Mesa, adoptaba un criterio de tolerancia amparndose en una Real Orden de setiembre de 1797, con la excepcin, prescrita tambin i.' en la misma disposicin de ia corona, relativa a los judos. El proyecto de~ ,.: claraba el propsito de tomar ejemplo de esa RealOrden por la que S.M. :c,,, "...permite poner en Espaa su taller, fbrica, o laboratorlo en cuali quier pueblo, a los extrangeros que no fuesen Judos, aunque sus opinio; nes religiosas no sean catlicas; y con tal que se sugeten a las leyes de nuestra Nacin y respeten las costumbres pblicas ..."25 '.~.~ . Por otra parte, esta tolerancia se corresponda estrechamente con la ~ tendencia a afirmar el regalismo vigente sin retaceos en los escritos de fi j nes del perodo colonial. Pues un rasgo significativo del despotismo ilustrado de los Barbones espaoles fue la conjuncin de la tendencia hacia una mayor tolerancia en el plano religioso con la de mayor rigidez en too do cuanto afectaba a los derechos de la corona. En materia de regalas, una EL ESP!RITU DE TOLERANCIA ':li :':.$." estricta implementacin de la censura fue el signo dominante. As, en .~ .~~;2.,180l, a raz de un frustrado intento de leer una disertacin-acadmica no El cambio de actitud se ha ido preparando a travs de la literatura ;~~;: acorde con los intereses de la corona en la ciudad de Asuncin del Parapoltica cspaoladel siglo XVIII. Su ms decisivo factor fue la comental"''''~.guay, se expide una Real Cdula que prohbe leer disertaciones opuestas da difusin del espritu de tolerancia desde fines del siglo XVII, toleran,,a los derechos del monarca en las Universidades, conventos y escuelas cia en el terreno de la expresin de ideas, y tambin en el del culto reli"privadas del clero secular o regular, y que organiza la censura al respecto. gioso. Advirtamos aqu que si bien el criterio de la tolerancia religiosa esQnareglamentacin especial adjunta a la Cdula real prohiba entre otras t lejos del concepto de libertad de conciencia y de la consiguiente liberosas la enseanza de doctrinas opuestas a la autoridad y regalas de la cotad poltica -pues el criterio de tolerancia supone una situacin en la que ona, a la bulas pontificias y decretos reales que traten de la inmaculada existe una religin privilegiada y se admite otros cultos sin reprimirlos.oncepcin de Mara, o favorables al tiranicidio o regicidio.w Pero por signific en la prctica admitir la distincin entre el juicio religioso y el . s que la tolerancia religiosa tuviese estrictas limitaciones en los interei.'f\'po~~t!~~: . hecho de qu~.:.:n,~;ll!o, d~~.t~,~~z~,~lJ:'f,v.~lecie~te en ~~ :>~fsfu~s,~sde la corona y de la Iglesia -interpretados por la corona-, ella constise cnsiderado hertico no se acampanaba de una accin represiva por tua un antecedente para la expansin de la libertad de conciencia luego parte del prncipe, aunque esto no significaba igualdad legal de todos los de la Independencia. cultos ni admisin del principio de la libertad de conciencia. Si bien la co, Dentro de esa singular yuxtaposicin de tendencias tan opuestas, rona espaola no lleg a proclamar una tal tolerancia, durante la mayor 'podems encontrar que las dosis de nuevo y de 'viejo pensamiento no

t :ti.; 1 ;{:i.

..'.l\." . .~'}l';'-:=:'';.r

47

'i

J. ,;t~"

i
1

1.

t ,,/.: 1 :;:'~' Ih:~,

"1

'li ts lrani

Car >J",

48

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORGENES DE LA NACiN

ARGENTINA

Estudio preliminar

49

son siempre similares, y que esta disparidad tiene fuerte significacin. No es igual, ya lo sealamos, en Cabello y Mesa que en Belgrano. Ni en Maziel, que en ciertos profesores que tienen la "audacia" de matizar su curso de filosofa o fsica con alguna mencin &'jeSCa~'tes, Gassendi o Newton. Podemos preguntarnos en qu medida aquellos escritores tenan conciencia de esta incoherencia. Para esto es de inters coinenzar por el caso del Telgrafo..., cuyo director, el extremeo Cabello y Mesa, haba colaborado en el Mercurio Peruano durante su residencia en Lima. En este punto no deja de llamar la atencin que materiales de especial valor para la comprensin de las caractersticas de la vida cultural rioplatense a fines del perodo colonial, como los publicados en este peridico, suelan quedar descuidados con argumentos tales como los que, basados en la pedestre inspiracin potica, y peor manejo de la prosa, del director del Telgrafo Mercantil..., ha casi condenado al olvido la fuente periodstica ms rica en indicios sobre el clima cultural de la ltima dcada de la colonia.s? El peridico fueautorizado por el Virrey en una resolucin de noviembre de 1800 en la que, haciendo uso de la facultad que corresponda a la corona, designa a los censores que deban autorizar la impresin de cada nmero. Previamente, en un acto tambin de control de la prensa, haba pasado a dictamen del Regente de la Real Audiencia la solicitud de Cabello y Mesa para editar el peridico. Lo notable es que este texto contiene, a la vez, alardes de saber ilustrado y expresin de los lmites que deba respetar el editor en cuestiones religiosas y polticas. Los conocimientos sobre comercio, minera, agricultura.y pesca, adems de tiles y agradables, si son bien expuestos "...deben ser interesantes a todo buen Patriota, sin profanar el recomendable nombre de Filsofo, que solo conviene propiamente a los que .emplean sus luces en la felicidad comn ... " Por eso, recomienda al Virrey aprobar el proyecto del peridico, pero . " con las precauciones correspondientes de guardar moderacin, 'tvitar toda stira, no abusar de los conceptos, meditar bien sus discursos para combinar la Religin, Poltica, Instruccin, y principios, a efecto de que no sea fosfrica la utilidad de este proyecto, sugetndolo a una cen- .. sura fina, y meditada, deber sufriintesCIe imprintirse:.~;'28 .

doctrinas de otro tenor. La censura eclesistica, en cambio, obrando con ms coherencia, buscaba la raz hertica o impa del pensamiento a partir de sus-,.expresiones inmediatas. ... " ._'. _. r, . ..Es--tambin interesante observar en el' censurado, ms que en el censor, la conformacin de aquella incoherencia. Por ejemplo, los artculos del editor del Telgrafo... en los que la abundancia de prrafos en defen.sa de la religin, en un medio social en que no corra mayor riesgo, nos indica que ellos tenan por objeto defender al autor ms que a la religin. Esto es, que por haber asumido la labor propagandstica de las luces del

siglo, el que escriba tena conciencia, por ms moderada que fuese la expresin de sus opiniones, de la no congruencia entre ilustracin y fe, y de la consiguiente posibilidad de ser objeto de algn tipo de sancin. Pero, as como podemos observar en los censurados la asuncin de objetivos de la censura, podemos tambin leer invocaciones ala Ilustracin en los textos de las autoridades que ejercan la censura. Expresiones que delimitan el espacio en que autoridades monrquicas y sbditos innovadores podan coincidir. Ya vimos prrafos del escrito del censor del Telgrafo... Leamos ahora las protestas ilustradas del ltimo virrey del Ro de la Plata al autorizar la aparicin del Correo de Comercio en enero-de 1810, que manifiesta su aprobacin a "... Ios fines que se han propuesto los Editores en la propagacin de las luces, y conocimientos tiles ..." y decla-

ra que las distintas instancias de las autoridades civiles y eclesisticas habrn de unir "...su celo propendiendo en cuanto lo permitan las oportunidades a los. efectos y miras del Gobierno, entendidos de que en hacerlo as como se espera, darn la mas relevante prueba de su adhesin a la felicidad ge.,neral que jamas puede obtenerse sin la ilustracin y educacin de los puej blos"29 .
'RIESGOS
>",

DE LA DIVULGACI6N

DE LAS LUCES Y AUTOCENSURA

Por otra parte, algunas ele las comentadas expresiones de autolirni.tacin en el tratamiento de ciertos temas, indican que tambin obraban en
de la Plata, como en Espaa, los temores a la instruccin del "vul-

.:el Ro

que

go" que cuentan entre las causas de la autocensura en el intelectual de la poca, No es ocioso observar que nos estamos refiriendo a una preocupa-t

Si se presta atencin a estas frmulas rutinarias de la literatura burocrtica, se observar que lo que veta la censura civil, a diferencia de la eclesi~stic ., es la expresi9n, no la profesin de un pensamiento heterodoxo, sin interesarse por la posible vinculacin de ciertas expresiones con

cin que asimismo contribuye a explicar la difusin de las sociedades se-cretas durante el siglo XIX, grupos que al amparo de su carcter secreto y )intitativo pueden aislar un mbito en el cual circulen ciertos conocimien';tos_ sinlos riesgos de su difusin popular. Es claro que en este terreno hay asimismo textos que nos pueden

\\ r

..'~'i'i} .. ?'.:

;, 50
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA
\~

~
hacer dudar sobre si las autolimitaciones en la divulgacin de las nU"evas' ideas son reales o slo comportan una forma de evitar escollos. En los primeros escarceos literarios del editor del Telgrafo..., cuandosu osada era mayor, se lee el siguiente prrafo que revela que el curs dn~;~evoluCi6ti' 'fiC no haba hecho retroceder a todos los entusiastas'del enciclope~ ~

_ Estudio preliminar

51

~'1
t 1

dismo:
"...sabemos que aquella antigua idea de conservar pobre, grosero, e ignorante al Pueblo, en orden a su seguridad, es una mera quimera; es un absurdo detestable, y expresa contravencin a la ley natural, que confiri derecho a todo hombre para ser instruido, tanto en las obligaciones morales y econmicas, como en aquellas Ciencias y Artes, con que l concibe que puede ser feliz y til a sus semejantes; sabemos que la instruccin a los Labradores, Manufactureros y Soldados comunes es siempre til al Estado ... ".Jo Este prrafo alude a un tema en extremo polmico en la poca, como llevamos visto, y contiene uno de los "dogmas" ms caros a los partidarios de la revolucin francesa, que se podr encontrar, ms adelante, en los escritos de Mariano Moreno, y otros lderes revolucionarios. El del derecho ele todo ser humano a la totalidad del conocimiento. Pero, si nos fijamos bien, esto puede estar ineluido en la primera parte del prrafo, en forma de una denuncia de la violacin de ese derecho; no as en la segunda parte, cuando la limitada enumeracin de lo que puede serle enseado -ciencias y artes que elija para ser til a sus semejantes- sugiere una restriccin de la amplitud de la demanda inicial. Y no deja de ser -Slgnficativa, asimismo, que uno de los ms agresivos actos en afirmacin del principio de la ilustracin del pueblo como requisito del progreso poltico, la edicin del Contrato Social de Rousscau por parte de la Primera Junta, pa-

miento ms vergonzoso, si no se da una absoluta franquicia y libertad para hablar en todo asunto que no se oponga en modo alguno a las verdades i santas de n~lr.~tra augusta Religin, y a las determinaciones del Gobierno, siempre dignas de nuestro mayor respeto."32 Pero el hecho de que los propagandistas de las nuevas concepciones se manifiesten firmemente dispuestos a no traspasarlos, no conforma~ . ba a muchos de sus adversarios que lean por detrs de ls nuevas ideas, " aun en campos como los de la esttica, un trasfondo irreligioso digno de '1 temerse. Uno de ellos, al ocuparse de la Oda al Paran y otras producciones literarias de los colaboradores del Telgrafo ... [Vase Documento No. 16], advierte al editor: "...Se encuentran tambin en ellas [en las ficciones de los Poetas] impiedades acerca de Dios, atribuyendo a otros la divinidad ... [...] Pues qu dira el Sto. Doctor, y los Canonistas si oyesen en los Pueblos Catlicos saludar al Ro Paran con Salve, llamarle sacro, DIOS magestuoso, augusto, sagrado, y otros dislates de este jaez, y esto por los que en el '." concepto de Ud. se reputan por los mejores)' nicos Poetas que conoce .~ . ~ .. :A~ este suelo argentino? Nada ms diran sino que semejantes expresiones ~ '~'.~~~merecen ser proscriptas como gentilicas, escandalosas, mal sonantes, y J.""'" ofensivas de odos piadosos: de cuyo sentir son los ms sensatos". ~ ~~" Menos podan confiar los adictos a los viejos cauces de la cultura

I'

1,':.. .

i
-

'" -e

colonial, en las piruetas de! razonamiento de Cervio empeado en prevenlr las resistencias que provocaban sus iniciativas en el terreno de la en~::~.~.f.-~.}.;_~~- seanza cientfica y tcnica. En uno de sus escritos posteriores a 1810,
._'_ ... .':.:,~.'~.~.'...~,:._.

."oc';'

;jtif para presentar

gue tambin tributo a la necesidad de no atacar el dogma religioso suprimiendo del texto aquello que lo afectaba.' I Si estos dos casos puedan ser considerados como de una autocensura slo por respeto a la censura oficial -mediante el alarde de asumir los lmites fijados por el Estado a la difusin del conocimiento- y no por temor a la divulgacin, es algo dudoso abierto a la discusin. Ms clara, en cambio, aparece en un artculo de la Gaceta ... posterior a la muerte de Moreno -"Reflexiones sobre la causa de la desigualdad de las fortunas, y sobrela importancia de las ideas religiosaspara-mantener el amn pblico" [Vase Documento N 15], artculo en que estos lmites a la Ilustracin estn expresamente asumidos. Por su parte, tambin Mariano Moreno haba escrito lo siguiente: . "Desen-gamonos al fin; que los pueblos yacern en el embruteci- - tlias
')illU

'-:<.

Cervio realiza un manejo discursivo, de un tipo muy comn entonces, su programa de renovacin intelectual GOm_O esencial a los . :, intereses de la Religin. As, su afirmacin, ya transcritarde que el pro'2. greso de las luces libr a la religin de las supersticiones y fanatismo que .,,"la corrompan, es una forma de poner a cubierto el pensamiento innova'\ dor presentndolo como defensa de la buena tradicin. Con similar prop~ -.sito sostiene la complementaridad de la enseanza de las ciencias y de la . doctrina religiosa, como se lee en 10 siguiente, . . ;.' "...mientras una parte de nuestra juventud ansiosa de ejercer los rru. nisterios de la Religin y la Justicia recibe en las escuelas generales los "principios del Dogma y la Moral Pblica y privada, reunos vosotros a es-

tdiar la naturaleza ...

11

.' Tambin la cloctrina, frecuente en los ilustrados espaoles e hispa'noamericanos, de que el estudio de la Naturaleza esel mejor estudio de .Diosatravs de su obraest presente en ste.corno en otros escritos de ',Cervio:


52
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA .~);., ,tr't{,{

,,-,~::~,,-::.,-:~,,-.~ .,"

'

~,\:

~ l1tf~~~;<

't

"'f~-',

Estudio preliminar

53 ,""

"Si algn estudio nos puede levantar a estas verdades [las de la Religin] es el estudio de la Naturaleza, es el estudio de este orden admirable que reina en ella que descubre por todas partes, la sabia, y omnipotente mano que le dispuso, y que llamndonos al conociirfintode las Criaturas nos indica los grandes fines para que fuimos colocados en medio de ellas. " Yen un rasgo de andacia, otra afirmacin de Cervio busca congraciar aun ms el estudio de la naturaleza con la fe, afirmando que frente al efecto de oscuridad y errores derivado de la enseanza, no slo de la escolstica sino de corrientes anteriores y posteriores englobadas con aqulla en la despectiva consideracin que le mereca su comn carcter metafsico, slo la luz de la revelacin divina fortaleci la razn e hizo posible su desarrollo. "...Ah! sin la revelacin, sin esta luz divina que descendi del cielo, para alumbrar y fortalecer nuestra obscura, nuestra flaca razn, Qu hubiera alcanzado el hombre de lo que existe fuera de la naturaleza? Qu hubiera alcanzado an de aquellas santas verdades que tanto ennoblecen su ser, y hacen su ms dulce consolacin?"33 Pero todo esto, ya lo dijimos, no seduca a quienes miraban con .hostilidad el cultivo de las ciencias, considerando que al contradecir afirmaciones del Dogma o tradiciones bblicas, ellas socavaban el prestigio de la Religin. Como sera el caso, por ejemplo, del disgusto que habra seguramente provocado otro discurso de Cervio, en los certmenes de 1806 de la Academia le Nutica, en el que al resear el d;sarrollo de la astronoma moderna, exaltaba los avances del heliocentrismo y alababa a Coprnico [Vase Documento N 14]. En este discurso, deca el Director de la Academia: "...Apareci por fin Nicols Coprnico y con un nimo igual a su entendimiento choc de lleno contra la opinin de todos los sabios de su tiempo, trat de persuadir que todo es ilusin, que el Sol, y las Estrellas estn inmviles [sic], que lo que se mueve es la masa del globo que habitamos," ".

~~;~? ~i
,";

~ '.~~, '~Metafsica" del Correo de Comercio, de agosto de 1810 [Vase Docu~ ;;:",-,'mento N 2]. Este artculo, que retoma el asunto de uno bastante anterior, ,<; {de junio del mismo ao, dedicado a la enseanza de la Filosofa [Vase ~,: Documito'N" ], parecera haber sido motivado por el convencimiento - 'de la necesidad de suavizar la adhesin a la filosofa empirista que entraaba, en el final del anterior artculo, la propuesta de Condillac como tex'to de enseanza de la Lgica. Cuando buscando la reforma de los estudios, alega ahora el Correo..., presentamos como "modelo el mas digno de 'seguirse a Condillac dejamos en suspenso la continuacin de nuestras ideas ... ". Hemos vacilado, contina, en decidir si a la Lgica deba seguir el estudio de la Fsica especulativa o de la Fsica experimental, o si se preferira la Metafsica. Finalmente hemos resuelto que ... "...se deba pasar al estudio de esta parte de la Filosofa, es a saber, de la Metafsica, por ser la ms interesante de todas: pues que se propone conocer a la Divinidad de que dependemos, y al alma que es la porcin ms noble de nosotros mismos." Para decidir el tipo de Metafsica que se ha de ensear, luego de in~ ,i:,-;' vacar a Locke -cosa no muy congruente con el propsito aparente del re'S"': .dactor-, elogia la capacidad de esta disciplina para la enseanza posterior ~;icde los fundamentos de la Religin. No sera utilsimo, arguye, que despus 'j{;l de haber demostrado la existencia de Dios y otras doctrinas conexas ... se les enseasen los fundamentos de nuestra Santa y Sagrada Re~ ;~. ligin? Qu objeto tan digno de la explicacin de nuestros Maestros! qu '_,~{{4;.{ ..- ventajas para U113 sociedad como la nuestra, donde todos profesamos una misma Religin!" ;';~:T''-. y aade entonces un comentario de excepcional elocuencia respec .~~!,:,:to de lo que estamos analizando. Una vez grabados en el corazn de los .f'.-\:S{-,,,<,": ''>'.-;"'' alumnos esos fundamentos ...

,
~ !

Lt

'0

,1
"

I~

1
~

-~J>-'

"

.nada tendramos que temer de la novedad de las ideas que nues,.'lfas circunstancias irremediablemente nos han trado, y nos deben traer en
" 11

y luego de elogiar a Kepler, Ticho Brahe, Galileo y otros, dedica un

largo prrafo al "inmortal Newton", cuya aparicin, afirma "fue la ltima y grande poca de la Astronoma",34 Pero no hay textoenque esta obs'esipor la necesida<t'de proclamar la compatibilidad de ciencia y fe, de innovacin intelectual y dogma, de ilustracin y religin -obsesin que a su vez expresa la ntima concienca.fuese G?~no certj~u_mJ:r~ o com{) duda, de 10 _contrario- se haga tan explcita, hasta el punto de sustituir al tema original, como ela~tc~I;-

~l;

.'lo sucesivo, por el comercio indispensable con las naciones de diferentes "sectas y opiniones religiosas." ';, Sera excepcional encontrar otros prrafos en los escritos de la po'ta que expongan en forma tan explcita, a la vez que ingenua, la mayor ,"reocupacin que asediaba no slo a los adversarios sino tambin a los propios partidarios de la Ilustracin. Por aadidura, leemos enseguida en . el mismo artculo que no existe poltico, "ni an de los espritus fuertes, "que no convenga en que no puede existir sociedad alguna sin religin". 'Dado que tenemos, alega, "por gracia del Altsimo la verdadera", por qu
.<

no -ensear a los jvenes 8U-S flldametos?

_.

--

:';'..
54
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS; ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

55

Pero. y esto es quizs lo ms interesante. el texto no deja de seguir siendo un alegato contra la enseanza escolstica. En la continuacin del artculo. luego de encarecer la utilidad de la Religin para sostn del Esiad.?y cumplimiento de las o~ligaciones del ciudadanj.ll'i~~:~ .. adoptar la propuesta reforma de la ensenanza, e mvta a los profesores a tal mutacin

con curiosas cortesas como stas:

"Estamos ciertos de que nuestros Doctores. y los religiosos que tambin ensean filosofa, entrarn gustosos a esta empresa. a que tal vez no se han animado por no hacer novedaden la rutina que la antigedad ha consagrado." y es lcito. aade. abandonar esa veneracin a lo establecido por nuestros mayores ..... cuando no se ofendan los dogmas. las disposiciones

eclesisticas y nuestras leyes ..."

Contrasta empero el tono de paciente persuasin de este artculo, con el tajante prrafo dc otro que pocos das despus dedica el Correo ... a la libertad de prensa. Los que se oponen a ella. pregunta ... "Qu es lo que temen? Que se abuse ele la libertad? Que se escriba contra la religin y se arruine? Pero en prohibiendo que se escriba contra el dogma. con una pena fuerte e irremisible. estar salvado este inconveniente para los que. por un celo ms perjudicial que til a la misma religin. recelan de la libertad .",35

"La ambicin, el amor y la codicia son tres fuertes muelles del orden poltico. El anhelo de darse entre los dems cierto aire de importancia. el miramiento por agradar al bello sexo. y el gusto de atesorar son los deseos genera!esde los homBres. Estas pasiones hasta'ierto punto son racionales; perniciosas si llegan al extremo. pero tolerables en los intermedios. por Jas importantes ventajas que de ellas saca la Patria."38 y explica luego que. cuando contrariando esas benficas pasiones. es el padre el que elige eJ esposo de la hija y no ella. entonces" ...trataremas de atesorar y no cuidaremos del aseo. y finura de nuestros modales ...", pues estaremos obligados a hacerle la corte al padre. En cambio. cuando son las hijas las que tienen la principal parte en la eleccin del novio. el cortejo se dirige a ellas: "Son pulidas. y nos pulirnos, son nias. y nos aniarnos. Este medio es para todos. Entonces el comerciante especulativo nosbrinda variedad de ropas. cuyos colores. y adornos brillantes disimulan nuestros personales defectos. El industrioso aprovechando Jas variedades del diseo inventa cosas nuevas cada vez ms gratas a la vista. Este es el que surte al comerciante de los gneros labrados. y el que compra al agricultor las materias de qu labrarlos. Todo se mueve."

De manera que toca a los comerciantes que poseen influencia en el

poder o que ocupan cargos representativos, el vejar porque no se debiliten "los resortes del propio inters" comercial, advirtiendo que" ...el curso de las pasiones de los hombres aunque exceda del lmite necesario, como no llegue al extremo, trae mil ventajas a la sociedad, y sin lno podr ser s. ta opulenta" 39 Ms interesante que esto es la distincin que aade Lavardn, entre el campo de actuacin correspondiente al poder respecto ele aquellos extremos que deben ser reprimidos (escndalo pblico, insubordinacin a las potestades. perjuicio a la honra. salud o hacienda de otro). y el campo que corresponele a "otro tribunal". el eclesistico. Pues ... .....en el momento en que [el poder civil] se introduzca a conocer de ,;las causas remotas [de las pasiones que se desbordaron], lejos de conservar el orden no har ms que debilitar los resortes de las pasiones. ernpo:brecer el pueblo. y ponerle a peligro de ser presa del ambicioso el espacio .,SoBE- media entre la lnea de la virtud hasta el extremo del desenfreno. [que] es el campo de la libertad que est a cargo de la Naturaleza."

LA

CRTICA AL STATUS DE LA MUJER EN LA SOCIEDAD

COLONIAL

Por otra parte. las modestas incursiones por ciertos- tpicos de la Ilustracin. si bien no ofendan la fe. conformaban flagrantes impugnaciones de prejuicios muy arraigados en aquella sociedad y entraaban por lo tanto el riesgo de concitar contra el autor el rencor de los afectados. Las pginas. por ejemplo. que dedican eJ Telgrafo.:. el Semanario ...36 y eJ Correo... a la defensa de la educacin e ilustracin de la mujer [Vase Documento N 18], que impugnaban implcitamente. la concepcin en que se fundaba la Real Pragmtica de 1776 -que acentuaba el poder ele decisin de los padres sobre los matrimonios de sus hijos-o no podan agradar mucho .." jefes de familia acostumbrados a un trato patriarcal de sus esposas e hIJas,37 Sin embargo, esas pginas periodsticas, si bien contienen una notable defensa del derecho de la mujer a una mayal- consideracin y Ji~;~tead:~2}legan a la )ll.~F,d~cidad.de)!n2?))'(afos de Lava~1n. enlos que la busqueda de un nexo racional entre libertad femenina y utilidad co-

mercial, adems de alcanzar un curioso matiz de involuntario humor, impugnaban ms abiertamente la poltica de la Real Pragmtica de 1776. La_vardnparte de una franca adhesin a una moral utilitaria: _

y comenzando un nuevo prrafo destinado a alabar las virtudes de

, la religin catlica. aade esto que muestra otra versin de lo apuntado . ms arriba en torno a la ntima conciencia de incompatibilidad entre Ilus- tracin y fe, manifestadaen las protestas de respeto ii 13 feligiri: -

56

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS:

ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

~ :t~;;-

Estudio

preliminar

57

"El conocimiento de las causas remotas corresponde a otro tribunal. Somos por dicha catlicos. No tocaremos este punto como religiosos, pues no tenemos misin para predicar. Hablaremos slo como polticos, y

i',\~,; lii:{,'~~ ..6 M. Belgrano,

!p:;?j!\-

"Autobiografa",

ob. cit., lug. cito en la Universidad de Alcal de Henares. Parti6 para Espa-

7 Funes estudi jurisprudencia

....' .1,l1.';.:~~"..;-a

como comerciantes"

,4.0

':J- -

';"~f',.~,

" ;.. t

a los veinticinco aos de edad, ~n 1775, y pern~?~eci6 aH,f hasta ~779, R). Pa, -ob. cit,cap.IV; Mariano de Vedia y Mitre, El Den Funes, Buenos Alfes, Kraft, 1954, . ;;;'/" cap. JI .

~ '.

:~ ~;'l' 8 Vase

,'
NOTAS'
1 Las huellas de esa influencia son ms que abundantes. Vase, al respecto, el clsico trabajo de Ricardo R. Caillet Beis, Ensayo sobre el Ro de la Plata y la Revolucin Francesa, ob. cit. Asimismo, Roland D. Hussey, "Traces of French Enlightenment in Colonial Hispanic America", en-A. P. Whitaker [ed.], Latn America and the Enlightenment, New York, 1961.

",,~~~> 1 /:
;::)I'~~

;~r~~{r; . especial
~l!t;::".'.-

R. Herr, ob. cit, en el captulo VIII "El pnico de Floridablanca",

destacada figura de la Ilustraci6n . espaola,

la reaccin,

en

de este ministro, - cin francesa,'

frente a la revclu-

9 M. Bclgrano,

"Autobiografa",

ob. cit, pg. 48. ob. cit., pgs. CXCIV y sigts.

10 Juan Probst, "Introduccin",

~
P.

'~

2 Por ejempl~. La Gozeta ... del 4 de setiembre de 1792 informaba sobre la aparicin -por la ImprentaReal y "por orden superor''-, de un Compendio de la obra inglesa titulada

Riqueza de las naciones,

hecho por el Marqus de Condorcet, calificando a la obra de Srnith de "la mejor que se ha escrito en su clase ... utilsima para el hombre pblico, y

particularmente para propagar en las Sociedades econmicas principios verdaderos que deben dirigir sus operaciones hacia el bien general de la Monarqufa". Cit. por R. Herr, ob. ct., pg. 2,9~. ' . , 3 Mercurio Histrico

1',

l 'E .. ~.:.:' rrc

'~:::. I
1
. ~.;) ..~, .':'
,1,'A"

11 "Como las 63 Sociedades Econmicas establecidas hasta esta fech~ en Espaa dieron el ms vivo ejemplo para una igual asociacin en las Provincias del Ro de la Plata fundada y reunida por el Coronel D. Francisco Cabello y Mesa, bajo un plan casi igual al de las Sociedades de Madrid, Oviedo, Vera, Benavente y Medina de Rioseco ... ", Tftulo 30., arto lo., del "Proyecto ... de las Constituciones ... " que Cabello y Mesa "estaba formando con destino a la Real Sociedad Universal de la Argentina", contenido en el "Expediente reJativo a Ja fundacin del peridico Telgrafo Mercantil. ruraJ, poltico-econmico e historigrafo del Ro de la Plata', y de la SOCiedad Argentina, patritico-literaria y econ6mica, que proyectaba establecer en Buenos Aires el extremeo Francisco Cabello", 26 de octubre de 1800 a 11 de diciembre de 1802, en Jos Mara Ta-

,,:t;~:'

t -'~~~ Antonio

y Poltico,

de Salvador

Jos Maer, aparecido

en 1738, En 1756 su

derecho a publicacin fue anexado por la corona, y en 1784 cambi su nombre por el de Mercurio de Espaa. Juan Luis Alborg, ob. cit., pg. 49, "Mndame mercurios y gacetas", mega Ambrosio Funes su hermano Gregario, durante la residencia de ste en Ma- drid -Ambrosic'a Gregario Punes, Salta: 24/lIIl776, enR. I. Pea, ob. cit.ipg. 238. - -

'.!:
"f.......

Revello, El libro, la imprenta y el periodismo en Amrica durante la dominacin espao/a, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones Histricas, Facultad de Filosofa y ~~~:~'deJ grupo. en un ataque que eJ Telgrafo ... hubo de publicar,

12L::a:;ul::~,!~~

se comprueba que ya entonces el Caf de Marcos serva de lugar de reunin para un ce':'~::t.~~'. _ nculo intelectual. Vase en el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico-econmico, e Historigrafo del Ro de la Plata (1801-1802), Reimpresin facsimilar dirigida por de Historia y Numismtica Americana, dos vals" Buenos Aires, 1914 y 1915, ; ..c.No. 29, 8N1I/801, el dilogo satrico en verso "Conversara entre un Palangana -' tudiante'' -al que el editor del Telgrafo ... , pese a publicarla, califica de "aborto rual''. y en la que se lee: "Qu dicen de ese Papel/all en el Caf de Marcos?", ,si6ii irnica al cenculo de Lavardn - Fol. 230. ',_ la Junta Tomo 1, y un Esintelecen alu

4 R. Herr, ob. cit., pgs. 298, 301, 308. Vase abundante informacin, adems de referencias efectuadas ms arriba, en el cap. XIII "Godoy y el resurgimiento de la Ilustracin". No sabemos si llegaban otros peri6dicos que reflejaban mejor la vida intelectual espaola, ms atentos a las nuevas corrientes, como El Correo de Madrid, que public, por ejemplo, entre febrero y julio de 1789, las Cartas Marruecas de Cadalso -Juan Tamayo y Rubio, "Prlogo" a Cadalso, Cartas Marruecas, Madrid, Espasa-Calpe, 1935, pg. 44, 5 Lavardn naci6 en' 1754 Y muri en 1809: Belgrano naci en 1770 y viaj a Espaa en 1786. Suponiendo similar edad en Lavardn cuando se traslada a la pennsula, habra llegado a ella en J 770. Y como en 1778 particip en los exmenes de filosofa del Colegio de San Carlos, se puede ubicar entre esos aos su estada en la pennsula, Lavardn estudi en Buenos Aires y en Chuquisaca -no hay indicios de que su permanencia fuera larga- y en Espaa, donde se gradu6 de abogado .. Tambinall dice haber " ... seguido la carrera literaria en los estudios pblicos de. Granada, Toledo y trladrid .. ,", estudios no pudo compi~ti{r '(n' Espaa:' que;;'-;e~riJd~"infornalmente Junto a Juan

; 13 Id., Ibid . pg.

ccrx.

-> Dceosima

14 De Genovcs tambin estn catalogadas varias obras de filosofa; Una de moral (Delia o sia della Filosofia del gusto e del 'onesto), otra de metafsica (Disciplina"-!"rummetapliysicarum elementa, mathematcum morem ~dornata -Elementos de la disceplina metafsica, expuesta en modo matemtico-), otra de lgica (La Logica per g/i gio_-yanetti; Eementorum artis Logico-critico, Libr V), y una tambin teologa (Unversae -LChristallae theologiae eiementa dogmatica, historica, crtica).

que

es: Victorian
-ccmentario:

de Villava,

Nota

N 24,

en Antonio

Genovesi,

Lecciones

de Comercio Polticos

o bien no

Baltasar

Maziel. Mariano

G. Bosch, Manuel

de Lavardn,

Poeta y fil6sofo,

Buenos Ai-

de Economa

Civil, Madrid,

Tomo Segundo, opiniones

1785, pg. 181. Villava aade el siguiente de estos dos famosos Italianos,

res, Sociedad general de autores de la Argentina, 1944, pg.-40. En realidad, comparando la calidad de ambos, podra haber sido Lavardn quien ense a Maziel en ma_teria literaria. _ _ - - - - _ - - - - - - - -- _.- - - - -

"En tan encontradas

'i;'puede menos de decirse que la prctica de las Naciones ms industriosas est a favor de la del Gcn-vss.i;'perq qu~ si lQd.Q.sllegan algn da 11pensar del lJIlSmO mapa, cO,mo se

, ....

14"" '..
Estudio.preliminar

59

58

CIUDADES,_FROVINCIAS,_EsTADOS:

..ORIGENES.DE_LA

NACIN

ARGENTINA.

va verificando,

o habrn de adaptar la libertad

de entradas

langhieri, o contentarse con un triste y pequeo comercio

y salidas, que propone el Piinterno". Id., pg. 182.

~6 Manuel Jos de Lavardn, Nuevo Aspecto del comercio en el Ro deIa flata, Estudie .preliminar de Enrique Wedovoy, Buenos Aires, Raigal, 1955, pgs;J.30 {31. ~7_-"Educacin m~ral", Semanario octubre de 1802.
de Agricultura. Industria

y Come;ctlT. i;"N 4, 13 de

26 "Real Cdula de 19 de Mayo de 1801" e "Instrucci6n y reglas de gobierno que han de observar los Censores Regios de tedas las Universidades de los Reynos de las Indias e Islas Filipinas", en Instituto de Investigaciones Histricas, Facultad de Filosofa y Le. tras, Documentos para la Historia Argentina, Tomo XVIII, Cultura ... , ob. cit., pgs. 611 y 613. 27 Quizs por la abrupta clausura del Telgrafo ... , los peridicos que le siguen, el Semanario ... de Vieytes y el Correo de Comercio de Belgrano, poniendo las barbas en remojo, se reducen a la prdica doctrinaria, de notable mayor calidad que la del Telgrafo, pero menos elocuente sobre los conflictos ideolgicos del momento. Vanse en el Apndice algunos de los materiales del Telgrafo que muestran lo que falla en los otros: la apertura a la polmica y, por 10 tanto, la posibilidad de reconocer y evaluar a los contendientes.
;; .

18 Correo de Comercio, [reproduccin facsimilar], Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia. 1970, "Educacin", T. l., Nos. 17 y 18, del 23 y 30/VI/81O; la cita en pg. 139. 19 L. J. Chorroarn, "Lgica", en Juan Chiabra, ob. cit., pg. 123. Ntese que el profesor mismo advierte el exceso de retrica dedicado al asunto. Pero ntese tambin por el texto del Correo ... que los intentos de moderacin de esos vicios no bastaba a os que adheran a la tendencia de la poca a desterrar completamente la .Escostica. 20 Idem, pg. 124.
21 Id., Ibld., Nm. 18, 30NIJ810,

pg. 139. Vase en-el artculo "Educacin" del Telgra-

28 "Censura del Seor D. D. Benito de la Mata Linares ...", en "Anlisis del papel peridica intitulado Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico-econmico, e Historigrafo del Ro de la Plata, por. D. Francisco Antonio Cabello y Mesa ...", Ao de 1800, El Telgrafo ... , To-

fo ... los esfuerzos retricos para afirmar el principio de la utilidad o para criticar el del

mo 1, pg. (6).
29 Decreto del 24/I/810, en el "Prospecto.,."

temor en la enseanza, matizados con reiteradas protestas de inflamado celo por la religi6n y otras instituciones de la monarqua. Sin embargo, aun as, se puede leer algn toque polmico en materia religiosa, como ste: "...nuestra Religin, que quiere mucho ms la misericordia, que el sacrificio ... " -Nos. 16, 17 Y l~, del 23, 27 Y 30 de mayo de 1801, Fols. 121 y sigts.
22 Confr6ntese

del Correo de Comercio.

30 "Objetos principales de esta obra", en el Prospecto del Telgrafo ... , pg. (13) de la reimpresin facsimilar, ob. cito 31 "Como el autor tuvo la desgracia de delirar en materias religiosas, suprimo el capftulo y principales pasajes, donde ha tratado de ellas", Mariano Moreno, "Prlogo" a Juan lacoba Rousseau, Del Contrato Social o Principios del derecho poltico. Buenos Aires, 1810, en Mariano Moreno, Escritos, 11, Buenos Aires, Estrada, pg. 305. 32 Gaceta ... , "Sobre la libertad de escribir", 21NI/810, Nm. 3, pg. 31. 33 Pedro Antonio Cervio, "Discurso o memoria sobre la importancia de la Academia es- tablecida por el Consulado de Buenos Aires" (1813], en Nicols Besic Moreno, Las fUIIdaciones matemticas de Belgrano, Buenos Aires, 1920, pgs. 183, 184 Y 185. Convene recordar que argumentaciones como las de Cervio se apoyaban de alguna manera en criterios expresados por autoridades de la Iglesia. En 1759, Benedicto XIV haba . tambin criticado los vicios de la escolstica como perjudiciales a la defensa de la fe: "Non possiamo negare che oggi ci siano nel mondo persone raccomandabili per il loro talenti ed illoro studi, ma esse perdono semplicernente troppc del loro tempo in questionlpoco importanti, e in scandalose dispute tra loro, mentre elloro unico oggetto dovrebbe essere combattere ed estirpare l'ateismo ed il materialismo che con troppa facilita ~.. passano dall'Inghilterra nelle regioni piu fiorcnti della cattolicita''. Cit. por M. Guidetti, .;.:' "Un secolo tra chiese e religioni", en J.R. Armogathc y otros, Dctl'ancicn regme all'e, ~anapoeonlca, Milano, Jaca Book, 1978, pg. 17.

II

esa postura frente a las "novedades" con sta del Maestro General de los domnicos: "Aunque por genio SOmOS enemigos de novedades, y tan enemigos que las aborrecemos de muerte, como suele decirse, no obstante, si alguna vez las tenemos por .' necesarias, nos violentamos y nos reducimos a hacerlas". Y explica luego la decisin ele reemplazar el latn por la lengua vulgar en las comunicaciones de la Orden. "Observa.,~ ciones y aprobacin de los captulos provinciales [de la provincia domnica de Buenos - ~:Aires] de 1775, 1779 Y 1783, por el Rvmo. P. Maestro General Fray Baltasar de Quiones" (Roma, 5 de abril de 1786), Fr. Jacinto Carrasco, O. P., Ensayo Histrico sobre la Orden Dominica Argentina, I, Actas Capitulares (1724-1824), Buenos Aires, Coni, 1924, pg. 509. de la Academia establecida por el Consulado de Buenos Aires", en Nicols Beso Moreno, Las fundaciones matemticas de Belgrano, Buenos Aires, 1920, Apndice, pgs. 183 y 184.

23 Pedro Antonio Cervio, "Discurso o memoria. sobre la importancia

24 "En otras palabras, tolerar al disidente religioso significa que el grupo dominante

re-

',.

nuncia a elevados criterios religiosos a criterios polfticos y que, en consecuencia, acepta', en alguna medida, la neutralizacin de la vida religiosa ... [...] ...En resumen, s610 tiene sentido exigir o proclamar la tolerancia religiosa en una sociedad donde existe un grup.o religioso dominante, que tiene, en principio, la posibilidad de imponer coactivamente por s mismo (gobierne teocrtico) o mediante el gobierno secular (sistema cesareopapista), sus prescripciones dogrnticas.v.Pedro Bravo Gala, "Presentaclt", en John Locke, 'Corta sobre la tolerancia, Madrid, Tecnos, 1985, pg. XVI. 25 "Proyecto ...de las Constituciones.,," que Cabello y Mesa "estaba formando con destino a la Real Sociedad Universal de la Argentina", Ttulo 40., arto 60., en Jos Maria Torre _ Rcvello, Ellibro".,ob. cit.,.pg._CCXL __ . __

",.34 Es de notar que en un libro del Comisario General de Indias de la Orden franciscana, Fray Manuel Mara Truxillo, publicado en Madrid en 1786, en el que se percibe un cier~;h..tOdistanciamiento del aristotelismo, se afirma sin embargo que las doctrinas de Copr):. \'co, Descartes, y otras, son opuestas a la Religin y, por lo tanto" ...porque sta mira ~~ ..: con desagrado aquellas hiptesis, no deben sostenerse, ni proclamarse". Cit. por J. ~~,: Probst, "Introduccin ... '', ob. cit., pg. XIX.

,~~).5 _C~~reo..

.C:0~~'Fi~,. Nm.

2:l!. 1}YIII/810, p~1g .. 177 ._El au~nLo de !a libertad sic pren-

60

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS:

ORGENES

DE LA NACiN ARGE/'ITINA

sa era de especial

actualidad

lueg~ del 25 de mayo de 1810. Adems

del artculo

citado

-presumiblemente de Belgrano-, vase el atribuido a Mariano de junio de 1810. Los pueblos yacern en el embrutecimiento. una absoluta franquicia

Moreno en una Gazeta ... se lee all, "si no se da

y libertad para hablar en todo asunto que no se oponga en modo alguno a las verdades santa de nuestra augusta Religin'' ~9[J~~tq;"'J.Nm.3, Tomo I, 21NU81O, pg. 31. Vase, asimismo [Documento N 20] el extenso "Discurso sobre la libertad de la prensa ... del den Funes en la Garete Extraordinaria ... del 22 de abril
ti

III LAS FORMAS DE IDENTIDAD POLTICA " ." A FINES DEL VIRREINATO

de 1811, Y el "Reglamento"

de la Junta que lo acompaa,

cuyo arto 6 prescribe:

"Todos

!:
I

los escritos sobre materias de religin rios eclesisticos segn Jo establecido 36 "Educacin, Lecrec Reflexiones por una seora

quedan sujetos a la previa censura de los ordinaen el concilio de Trento". de las mugeres, Traducidas del clebre

;'lf;~~: .
"4l ;-,~-";.
~

sobre la educacin

'\

\
'1

portea", El Telgrafo ... T. ID, nos. 13 -23/lII/802-. 14 pgs. 189,203, Y 217, respectivamente. Sobre el mismo tema, vase tambin el Nm. 37 del T. -27/XIl/801-, pg. 307, Y el Nm. 7 del T.IV -13NJ/802-, pg. 103. En cuanto al Semanario ... : "Educacin de las mugeres'',

4/Ill/802-. Y 15 -IlIIV/802-,

lj~E. 4 ,.,~~.~,
,~-",.

.'>V'~.. -

Nm. 89, 301V/804,

Fol. 305.

~~.%~~ .'rioplatense

37 Sobre la Real Pragmtica de 1776 vase Ricardo Levene, "Historia del Derecho. Il, pg. 278. Victorin de Villava critic la Real Pragmtica desde un punto de vistajurdica ms acorde con el siglo de la Ilustracin: Cf. Jos M. Mariluz Urquijo, "Victorin de Villava y la pragmtica de 1776 sobre matrimonio de hijos de familia", Revista dellnsttuto de Historia del Derecho, Nm. 11, Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 1960. (El escrito de Villava en pgs. 101 Y sigts.) Comentarios sobre la Real Pragmtica, cercanos en el tiempo, pueden verse en Pedro Somellera, Principios de Derecho Civil, Reedicin facsimilar, Buenos Aires, Instituto de Historia del Derecho Argentino. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, 1939. pgs. 64 y sigts. -vase especialmente "Quin deber hacer la eleccin del esposo o esposa", pgs. 79 y sigts. Asimismo, en el texto que en 1834 reemplaz al de Somellera-en la Universidad de Buenos Aires, aunque es anterior a l: Jos Mara Alvarez;

Instituciones de Derecho Real de Castilla y de Indias, edicin

U.N.A.M., 38 Mc J. 1982, I.l, pgs. l31 y sigts. ob. cit., pg. 176.

facsimilar,

Mxico,

de Lavardn,

Advertido ya el riesgo de juzgar la etapa final de la cultura colonial como simple gestacin de la Independencia, n.o es irrelevante -,i ' ;,''; sin embargo preguntarse qu hubo en ella que confluyese en los resulta~ ''-:);~".dos del proceso abierto en 1810, No es ignorado, en manera alguna, que ~.'r~~i~:-~ m!l~has, de las caract~r~tic~s tanto de la sociedad como de la organizacin ,~ ; '_,';'" nsttuconal del dominio hispano conformaron algunos de los rasgos ms caractersticos de las primeras etapas de vida independiente, tales como .*l ~~~;. las modalidades corporativas de la participacin poltica, las tendencias .~~~ regalistas de los gobiernos, la primaca del culto catlico, las formas de la . :'. tolerancia intelectual y religiosa, entre otros. Lo que en cambio no existi, ':porque no era un rasgo de poca, fue una identidad poltica de lmites rio::' platenses que correspondiese a alguna forma de nacionalidad. Dado que, ..como observaremos me-nudo en este trabajo, la nocin misma de nacio.nalidad como fundamento de un Estado nacional es de tarda aparicin en "la primera mitad del siglo XIX,

il :~;:', ..

39 Id., Ibfd., pgs 177 y 178. 40 Idem, pg. 178, Vase tambin, Juego de su largo elogio del papel de la confesin y de la penitencia -a travs de las cuajes la religin catlica es la nica que puede asegurar la honradez de un pueblo, circunstancia que hace que no haya "comerciantes ms dignos de tratar que los catlicos"-, la conclusin que extrae: no es su propsito introducirse en temas que exceden su cometido, pues "Bstanos este conocimiento en 10 poltico para saber cul es el encargo de nuestras potestades seculares". Id., pgs. 179 y 180.

:IDENTIDAD E IDENTIDADES

't .. -.

......

Es de advertir la confusin que reside en buscar los elementos disde los americanos con respecto a los europeos esde la perspecti va marcada por el problema de la identidad nacional ,steror a la Independencia. Porque los fenmenos de diferenciacin y .~~?-tiva autoidentificacin de los pueblos hispanoamericanos son una eo" y el fenmeno de la identidad nacional en el siglo XIX, otra. Lo primero eslo que puede llevar a la fuerte consciencia de la me.1canidact que se advierte ya en el siglo XVI!, por ejemplo, pero que no es 5ompa.tible con la pertenencia a la nacin espaola.' Asimismo, con res. ,ecto de Chile, ha sido advertido por Mario Gngora: ..... "Durante lacoloniase desarrolla unsentimiento regionalcriollo, un ,}UI10r a 'la patria' en su sentido de tierra natal, de que nos dan amplio tesv ,

intvos, de "diferencia",

1.'.

15
62
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

'.

..;

Estudio preliminar

63

timonio los cronistas como Alonso Ovalle y los jesuitas expulsas en Italia ... ", [...) "Pero no creo que se pueda llamar sentimientci)i~l;ional a ese regionalismo natural, aliado por lo dems a la fidelidada la' Monarqua

Espaola.'?

... c.: .,'.:'! '.

._ ..... Lo segundo es un fenmeno producido, luego de prji'inadamente 1830, por la tendencia general a la formacin de estados independientes que buscarn legitimar su aparicin concibindola ideolgicamente como necesaria derivacin de grupos tnicamente diferenciados, La dificultad en el tratamiento del tema reside en que bajo el efecto del supuesto histrico' adoptado -el de que las nacionalidades contemporneas surgen de grupos con identidades tnicas definidas- no se advierte que las identidades que estamos estudiando son las producidas en el plano de la "conciencia pblica", en el plano de lo poltico.t As, se tiende a definir una identidad ya en el perodo colonial, correspondiente al mareo de las futuras naciones, cuando el problema es que coexistan variadas identidades que se definan en funcin del plano de relaciones que las solicitase. Ubicndonos en una regin dada, la,rioplatense por ejemplo, podemos observar que se era espaol frente al resto del mundo, espaol americano frente a lo espaol peninsular, rioplatense frente a lo peruano, provinciano frente a 10 capitalino, porteo frente a lo cordobs .., La dominacin espaola no dej otra cosa que un mosaico , de sentimientos de pertenencias grupales, con frecuencia manifestados como colisin de identidades (rivalidades de americanos y peninsulares, de rioplatenses y peruanos, por ejemplo), cuya relacin 'con los sentimientos de' identidad poltica coustruidos luego de la Independencia ser variada y pocas veces armnica. Y cuya correspondencia a recortes territoriales amplios no es tampoco cosa probada.
EL TERRITORIO COMO HIPOTTICO ANTECEDENTE DE LAS FUTURAS NACIONES

.'

La delimitacin administrativa del territorio colonial es uno de esos legados que se han estimado siempre como bsicos al establecimiento de las nuevas naciones hispanoamericanas, dado que el espacio ocupado por esas naciones correspondi, al menos parcialmente, a alguna antigua divisin administrativa. A veces las Intendencias, en otros casos las Capitanas Generales, como las de Chile o la de Venezuela, responden con bastante aproximacin alargumento, Aunque si en cambio examinamos la cuestin'a partir de las unidades mayores, la de los Virreinatos -Nueva Espaa, Nueva Granada, Per, Ro de la Plata-, tampoco resulta errado en la medida en que los virreinatos coincidieron tambin con otras tantas naciones -Mxico, Colombia,

Per, Argentina- con centro en sus antiguas capitales -ciudad de Mxico, Bogot, Lima, Buenos Aires-, si bien el territorio original sufrira la desmembracin de unidades menores, Y todava ms, la observacin tambin ha querido ser precisada estableciendo una correspondencia entre los territorios de las Audiencias y las futuras naciones (Audiencias de Mxico, Guatemala, Santa Fe, Quito, Lima, Charcas, Chile, Buenos Airesj.? De todos modos, observamos por una parte que los territorios de las antiguas divisiones administrativas o judiciales, y los de las futuras naciones no son plenamente coincidentes, Y, por olraparte, que el proceso de la Independencia mostrara en sus primeros aos una estructuracin en la que los organismos polticos soberanos no correspondan a esas grandes divisiones administrativas; dado que, efectivamente, las entidades soberanas de esa etapa no fueron ni las Intendencias, ni las Audiencias, ni los Virreinatos, sino las ciudades, expresadas polticamente por sus Ayuntamientos. Pues, por efecto de la todava vigencia de las pautas polticas de ',",". raigambre hispana, lo que se observar en los primeros tiempos de la In, ".. dependencia es lo que surge de las palabras del apoderado del Cabildo de .. " Mxico, en 1808: "Dos son las autoridades legtimas que reconocemos, la primera es de nuestros soberanos, y la segunda de los ayuntamientos ... "5 Con los recaudos que comentaremos al comparar las prcticas de autogobierno anglo e hispanoamericanas, ste sera uno de Jos principales legados de la dominacin hispana, En el mismo terreno, otro legado, de conflictivas proyecciones, sera la funcin de liderazgo que se atribuiran los ayuntamientos de lasciudadesprincipales. El conflicto entre un su,', puesto de pueblos iguales que habran reasumido la soberana, visin que ': animaba a la mayora de las ciudades hispanoamericanas, y otro fundado :'en la excepcionalidad de las sedes de las antiguas autoridades coloniales, .:supuesto que animaba a las capitales como Mxico, Caracas, Bogot, :-Buenos Aires o Santiago de Chile,6 llenar como veremos las primeras 'itapas de la Independencia, entrelazado al que enfrentaba a quienes inten"taban desarrollar prcticas representativas inspiradas en las revoluciones rteamericana y francesa; y quienes buscaban encarar las reformas en el ,fuarco de las antiguas formas representativas que, como la del apoderado ';ms comnmente lJamado "diputado", pero correspondiendo a la antigua figura del "procurador" de las ciudades en las cortes- ocupar lugar cen'al en las primeras dcadas de vida independiente.
;.

'1>,.'
..ROBLEMAS DEL VOCABULARIO poLiTICO: EL NOMBRE "ARGENTINA"

Qu es, en este terreno de las formas de identidad, lo que puede inferirse 'de 1M i16timentos (le la pocaTPira responder a esta pregunta

.------,-

64

CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS:

ORloENES DE LA NACIN ARGENTINA

donde contribuy a la fundacin del Mercurio Peruano y colabor en l constituye un eficaz recurso examinar el lenguaje poltico de las colaboT~ ,I~~)f,-. ' adems de haber editado otro peridico de breve existencia. Cabello y raciones publicadas en los primeros peridicos rioplatenses. Y en primer "; _ ~ :~~~:~Mesa era un e.ntusiast~.del trmino. cuyo uso como sustantivo, o como adlugar, las modalidades de uso de los trminos Argentina -como designacin de un territorio- y argentino, como gentilicio, , ,j.t.,>;',,\:,p,-. gues ellas permiten . /.' ~~.~ jetivo q~e califica-a diversos sustanti:os -tales-como sabio, provincia, ro, comprobar cules eran en la conciencia pblica los referentes de posibles :;;l.$..'. '.. entre otros-, es f~;cuente en sus es~ntos. Ya en el Prospecto del Telgra" vt?-if1,:-;fo.,.mvoca a los Argentinos Supenores Genios.e Yen otro de sus escriunidades polticas independientes. lee "las Provincias argentinas", "la argentina Historia", tilos sabios La observacin de la forma en que s difunde el uso de los vocaargentinos".9 Ejemplos cuya mayor parte deberemos citar en el texto, por blos argentino y argentina y de la acepcin que se les daba, permite explicar la indefinicin de la identidad 'poltica que hemos analizado en un l." imposibilidad de reproducir todos los documentos en que se encuentra este tipo de testimoruo, breve, casual y disperso. trabajo anterior." Entre otras razones, el detenernos en el uso del trmi1, La relacin de este vocablo Argentina con las comarcas del Ro de no argentino es necesario para advertir cmo, en las primeras dcadas ~,~:;~~-~:;'.1a Plata se remonta a Martn del Barco Centenera, autor del extenso poedel siglo XIX, antes y despus de la Independencia, significaba simplemente "porteo". Por lo tanto, algo ajeno a una posible nacionalidad ar- . ,~~~;::roa "Argentina y Conquista del Ro de la Plata ... ", publicado en Lisboa en 1602. Como fuera muy bien expuesto en un textlYlarnentablemente basgentina, en el sentido posterior de la expresin. No altera el sentido de' ,'.~~~;? tante olvidado.t? es l quien inicia el uso del adjetivo latinizante argentiesta comprobacin el hecho de que en el uso de algunos partidarios de I::~~' no con el valor de "rioplatense", en expresiones como Reino Argentino, la formacin de un Estado centralizado con capital en Buenos Aires, los . {:;;,~,~jl.rgentina Provincia, Ro Argentino, mozos argentinos, ninfas argentinas, trminos argentino O argentina puedan ser ocasionalmente usados como . ,~i)~tgobierno argentino. Adems, sustantiva el adjetivo: el Argentino es a la calificativos del resto del territorio rioplatense, en la medida en que se t."Yez nombre del ro y del pas. El femenino Argentina, contra lo que se ha los supone dependencias de aquella ciudad. Este tipo de acepcin la ve"_",,,credo, no es ms que ttulo del poema. Posteriormente, del uso de ese adremos ya esbozada en algunos artculos periodsticos de los ltimos aos . ~ jetivo, limitado inicialmeute a la lengua potica, surgir el gentilicio y el del perodo colonial, que examinamos poco ms abajo, en los que auto:pombre del pas. A comienzos del siglo XIX, el adjetivo, que haba sido res porteos aluden a las provincias rioplatenses como "provincias arutilizado en diversos escritos a lo largo del XVII y XVIII, es ya frecuengentinas" . !~ en la poesa, junto con el sustantivo, utilizado como nombre potico de Todo esto permite percibir el equvoco generado en torno al-trmila no Argentina, equvoco que, empero, no es exclusivo de ese vocablo y ',. comarca, J..: Lo mismo ocurre con el sustantivo, usado como nombre potico de aqueja tambin a buena parte de la interpretacin del vocabulario poltico en la historiografa latinoarnericanista. Si, como veremos, aclaramos esos ..tierra, pero con un sentido distinto del actual pues inclua a los espaoJy mientras, en cambio, exclua a las castas. "Argentino" equivale a "rioequvocos, y reexaminamos el uso de otros vocablos significativos, observaremos cmo ese vocabulario no traduce la existencia de un sentimiento' , pl~tense" o "bonaerense", expresando una diferenciacin regional dentro .<;,.la Amrica hispana: En ocasin de las invasiones inglesas, "".en un de nacionalidad, ni argentina, ni de otra naturaleza, que estuviese por reemplazar a la espaola. Y, por otra parte, podremos avanzar algunas inhoque ente los britanos y los argentinos de Vicente Lpez -observa Roferencias sobre las identidades polticas emergentes y sobre sus hipotti- . )lat-, los argentinos eran. entre otros, los arribeos, los vizcanos y los egos".'! cos vnculos con el proceso de formacin de un Estado rioplatense. En efecto. Un reexamen de la literatura periodstica inmediatamen,. El uso frecuente del trmino en ei periodismo anterior a la Indepente anterior a la Revolucin de Mayo hace posible comprobar estas rnoda-: ,eia ha sido uno de los principales apoyos para el supuesto de la exislidades del lxico poltico 4e.Ji poca, Es, pe notar, en primer lugar, que el.? jcia de una nacionalidad argentina. As ha sido interpretado un poema . .~< ,... ~, .,':;' '''l.' ," '" ,.',.-,"". ' _ ' ms entusiasta difusor de aquel uso del vocablo argentino es el director. . oso en la historia de la literatura rioplatense, considerado la mxima del primer peridico rioplatense, el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico-' ,.xp,~sin de los comienzos de esa literatura, la "Oda al Paran" de Maeconmico e Historigrafo del Ro de la Plata, Francisco Antonio Cabe- , Vel Jos de Lavardn, que usa y reitera la expresin "ninfas argentinas". . -110 Y. Mesa, un espaol originario-de. Extremadura.ex.residente en Lima poema fue incluido.en.el primer artculo-del primer nmero del Tel-

,i'l'i

.1 ":,:Si7ittos se
,1\?r

,;-;;::' i".
.~ ,::'J~<
liv, " . ,

JI' '~;1(

[! ">t' .

Estudio prelminar

65

lt.!~ .
,."jK~ . ,

, . ,~~,,{ .

.- . ~_.
j; -

.'

66

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGEt'ITINA

J ~\-

Ir
.,

nativo del espaol peninsular. la denominacin preferida ser la de ametritica Literaria y Econmica". a la manera de las Sociedades espaolas ricano, o alguna de sus variantes. Ser necesario el proceso de luchas d Amigos del Pas. q~e es designada como "Soci~dad~~~~~fina':. El ,:u:abierto la.!n,~epen_dencil!,J'~~a que. post~rio~ent~.,se redefina ,el uso tculo emplea expresiones encornisticas como Sabr0c~j,6.rgentmos e ~ ;;,::. de argentuu, tendiendo a ser sinnimo de rioplatense.J> "fd~ntifica de manera clara el patriotismo al que invoca ;hos'ptTafoS ini- ~ ~:!(,!.' "" ciales como un sentimiento referido a la ciudad o a la regin y no a la na- ,~.,;o/, EL USO AMPLIADO DE ARGENTINA, EXPRESIN DE LA TENDENCIA DE cin espaola. [Vase Documento N l7]' .. BUENOS AIRES AL DOMINIO DE TODO EL TERRITORIO RIOPLATENSE

grafo ... artculo que defiende el proyecto de constituir una "Sociedad Pa-

.,J'::~'.

1 :}':, ~'A.,i

Estudio preliminar

67

I.:~~

Este tipo de lenguaje. que corresponde a la vinculacin original del .' Una serie de artculos histricos, publicados en el Telgrafo ... entre trmino con los ros de la cuenca platense. se observar tambin en el se,~~,:, setiembre de 1801 Y junio de 1802. que conforman una dilatada polmica gundo de los peridicos rioplatenses. el Semanario de Agricultura, Indus- ~ (.:~; sobre la poca de la fundacin de Buenos Aires, ofrece tambin abundantria y Comercio, en el que podremos leer: 4': 'c': tes muestras del uso del trmino. pero permite comprobar asimismo una "...nuestra Amrica. desde las costas del Argentino Ro. hasta el ex-" r-,"'" modalidad que se le haba escapado a Rosenblat, En estos artculos el votremo de los escarpados Andes."12 cablo argentina es utilizado. ya con un alcance territorial impreciso. ya . El empleo del vocablo argentino. y de sus variantes, se encuentra a para designar la regin cercana al Ro de la Plata, ya lo perteneciente al menudo en producciones literarias previas a 1810. con los sentidos que interritorio. prcticamente todo el Virreinato. cuya capital era Buenos Aires. dicamos. No slo la Oda al Paran de Lavardn, sino tambin las cornpo- :>,- , La polmica fue motivada por una colaboracin en la que se cnusiciones que otros poetas amigos suyos publicaron en su homenaje en las pginas del Telgrafo ... comprueban ese uso. Tal como aqulla en la que adems de mencionarse "...las llanuras I del Argentino magestuoso sue~ ',-:--:': caba al editor de un almanaque aparecido poco tiempo antes, por errores ~ 0';"'_. histricos con respecto a los orgenes de la ciudad. El colaborador del Te~ lgrafo ... rechazaba la atribucin a Pedro de Mendoza de esa fundacin en lo ...", se invoca a Lavardn de esta manera: "...Hijo Divino del excelso O ., --1536 Y propona a Juan de Garay como fundador, y al ao 1575 como feApolo / Sabio Argentino, consumado Orfeo I que usando de la Ctara ar-" c cha del suceso. Ya en la primera lnea la denominacin de Argentina es

':;;f;'

:>.

'.

r.

.., "

moniosa / ilustras con tu voz el patrio suelo" .13 Notemos que estas acepciones fueron frecuentes en el Telgrafo ..., peridico en el que abundan lascolaboraciones literarias'. no as los que lo siguieron, de ndole ms doctrinaria e informativa. Aun ms, cuando las invasiones inglesas hacen poblar con manifestaciones patriticas las pginas del Semanario ... de Vieytes -sucesor del Telgrafo ...-. comprobamos que para designar a los rioplatenses que combaten junto a los pennsulares se usan los trminos americanos o espaoles americanos.14 Esto es . significativo. si se lo considera con ms atencin: en la medida en que argen tino incluye a espaoles americanos y espaoles europeos. su reemplazo por una denominacin que excluye a estos ltimos. en un contexto politizado como ocurra por efecto del incidente blico. es sugestivo respec- to de la direccin en que se mova la conciencia pblica de la elite criolla. Antes de 1810 no haba pues un trmino especial para designar a los ,~.. ,.c nativos 'del Ro de la Plata, cuyos habitantes-se distinguan p'6Yl coloro" ~ por su condicin tnica. La denominacin de blanco o espaol compren-' da una .mnora de espaoles europeos, y una mayora de espaoles ame~ :,'" ricanos o criollos. Mientras que. signo de que argentino est lejos an de .' su uso actualen la medda-ell'<jUe-srsiente Iancsidd de diferenciar al ' .

'ampliada a un territorio mayor que el de Buenos Aires: "...la muy noble y 'muy}eal Capital de_laArgentina ...". Luego podernos leer expresiones co010 "las Poblaciones de la Argentina" [subrayado en el texto]. o "la funda.cin ms moderna [Buenos Aires]. no slo de la Argentina sino de una y otra Amrica ...". Un artculo de crtica al trabajo recin citado,16 traduce el trasfon'dode este debate en el que la gala de erudicin de sus autores, al gusto de la poca, llen abundantes pginas del peridico. Ese trasfondo era el deseo de realzar los mritos de Buenos Aires con el conocimiento de sus or' enes y. al mismo tiempo. con la atribucin a ellos de la mayor antigead posible. As. en el comienzo de su artculo. historia la preocupacin "e la falta de noticias sobre los orgenes de diversos pueblos. desde la . tigedad en adelante. gener en ellos. y la tendencia a sustituir los fal'~Jes datos histricos con fbulas. Y comenta que" ...esta desgracia tarnien ha alcanzado a la fundacin de las Provincias Argentinas. cuya His'na est casi desnuda de primitivos documentos que realzen sus verda-

eros hechos ... "17

, . Asimismo. el autor de la primera de estas colaboraciones histricas., , ,respoder asuscfiiicos~ defendie;;do la- a;bl1~i.;aJuan de Garay de

"Iias /)(//11,

("rIll0l11

....

-Estudio preliminar

68

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORIGENES DE LA NACiN ARGENTINA

t6ricos O descriptivos, publicados en el Telgrafo ... por salteos, cordobela honra de haber fundado a Buenos Aires en 1580, alude a la "...Argentises, mendocinos o correntinos, que no muestran ninguna ocurrencia de tal na, porcin la ms preciosa de los catlicos dominios ..." y agrega que des:i!' uso.20 Aun el artculo con que el famoso oidor Caete, desde Potos, se sude comienzos del siglo XVI los Diarios y relaciones de la conquistas es.,,: rna a la polmica, entre otras razones por haber sido Sndico Pro{urador parcieron "las primeras luces del gran territorio deJ~I}!:~~Ninapor s,u,s. \.: general de Buenos Aires en otra poca, elude el calificativo argentina al apuntamientos y observaciones ..."18 Si bien de este texto no surge con mreferirse a la ciudad o a las provincias rioplatenses. En cambio, hace refetidez si la Argentina corresponde al territorio baado por el Ro de la Plarencia orgullosa a su patria paraguaya: ta y sus afluentes, lo que llamamos hoy Litoral, fluvial y martimo, argen- .~ .~ .ft .' fa-~"?t' f . Con leso que me lleno de pesadumbre de que unas provincias tan tino, y excluye a lo que hoy llamarnos el Interior y que tambin formaba ~ .!i',V ennoblecidas desde el naciente de su fundaci6n, no tengan registros autnparte del Virreinato del Ro de la Plata, es claro que comprende mucho ~ !{,~. ~,'. ,;tv ricos en sus Archivos pblicos para probar su justa preferencia a los dems que la ciudad de Buenos Aires. Mientras que la acepcin de argentina limitada a esta ciudad apare- ~ ,,::r:;": ms pases de la Amrica: y solo me consuelo con la gloria de que mi pace en la colaboraci6n del annimo "Patricio de Buenos Ayres" en la que ~ ''.j'''' tria el paraguay tiene la fortuna de haber formado a Buenos Ayres por co'~,."'*'i:',,;. . , .. , . lorua suya con sus mas pnncipaies naortantes que constituyen en el da la diversos trminos indican que sus referencias corresponden a Buenos Ai- .:~".:j'~" ".">"'" ms antigua nobleza de su vecindario. "21 res: "...Ilustre Cabildo de esta Capital", "...Sabios Polticos del Pas ...", ~.':j~~ Mientras que un porteo colaborador del Semanario ... se dirige a "...emprender este corto trabajo en obsequio de mi Patria". All leemos un :'~":'~." sus "compatriotas" de Buenos Aires refirindose a JiIS dems provincias prrafo en el que la asociacin del trmino "patricio", aplicado al lugar nacomo argentinas: "Cun a poca costa, compatriotas, y con pequeo satal, en este caso Buenos Aires, con "argentinos", confirma tambin el sen.<:\ .~::" . crificio de parte de vuestra familia vais a ser el sostn y apoyo de las Protido restringido del trmino: .o-,,1"l'. vincias Argentinas ...",22 . .. . u, . .justo reproche que a los Patricios hace Enio Tulio, cuando en su Podemos pues considerar que el uso literario de Argentina, ya copapel contenido en el N. 10 del segundo Tomo del Telgrafo advierte con .<1: '. mo calificativo, ya como sustantivo que designa un pas -en el sentido resrazn que no es regular que por una especie de ligereza se propaguen des- i :.tringido de esta palabra-, se da entre escritores de Buenos Aires para dede aqu los errores, y que siendo los Argentinos los primeros que deben . signar su patria, tambin en sentido restringido: esa ciudad y su entorno. esparcir las mejores y rectificadas luces sobre el particular, sean los que e Pero-que el-alcance-territorial del trmino puede expandirse en la medida divulguen ridculas transposiciones en el regazo- de su -propio suelo" -: 'en que se considere una relacin de posesin, por parte de Buenos Aires, [subr. en el original]. {del resto del territorio del Virreinato: "Buenos Aires y sus provincias". Pero el mismo autor puede ampliar en otro lugar la comprensin es./\s, en un breve pero por dems elocuente texto de Cabello y Mesa, leepacial del vocablo al sostener que su criticado incurri en el error de con. 'os: "Historia de estas Provincias, a lo menos de la Capital de Buenossiderar que" ...Juan de Garay fue Adelantado, Governador y Capitn Ge- , yres'', relacin capital-provincias que lneas ms abajo pasa a ser una reneral de toda la Argentina por ms de 30 aos". Mientras que con una no cin de posesin: "La historia de esta Ciudad y sus Provincias ... "23 totalmente clara comprensin territorial del trmino, en un artculo anni-. Esto que apuntamos -y que luego de la revoluci6n de mayo aparemo leemos una expresi6n en la que Argentina y Virreinato aparecen como :.espordicamente en textos como la letra de lo que sera luego el Himcosas distintas: "La historia de la Argentina y de todo el Virreynato del no nacional argentino, escrita por Vicente Lpez y Planes-, surge aun ms Ro de la Plata ... "19 aramente al confrontar dos textos de un mismo colaborador del peridiPara una mejor interpretacin de estas diferencias en la acepcin. .: en uno de ellos se define la amplitud territorial del trmino y en el otro del vocablo, es decisivo notar que el uso amplio del mismo se da entre los ,'alude al mismo conjunto como el pas de Buenos Aires. En el primero habitantes de Buenos Aires pero no enjre los de otras ciudades. Es decir: ,e ellos la Argentina es definida como comprensiva de las Gobernaciones que C6rdoba, por ejemplo, ser una de las provincias argentinas en la el Ro de la Plata, Tucumn y Paraguay, en un prrafo en el que se perperspectiva de varios de los colaboradores del Telgrafo ... que habitaban '. Jbe que el autor est innovando en campo virgen: "La Argentina o el Reyen Buenos Aires, pero no en la de sus colaboradores residentes en Crdo- , .? de-la Nueva-Vizcaya,comprendel'ropiarnente-las dilatadas Gobema______ -ba-Esto s,,"comprueba-examinando.los-trabajos de-distinta naturaleza.bis-

l:~'~' 1"~r
~ ,,,,,,i
lO

,Ji

'!"~JJ...

69

,~ ~t~~ ..
"tfI1 ,rle;'"

,:

que

J.

."','

70

CIUDADES,

PROVINcrAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGEt:ITINA

" " . Ji, ~ .. 1ti/"

'.

ciones del Ro de la Plata, Tucumn y Paraguay ...".24 Pero, en otro texto regionalismo natural, aliado por lo dems a la fidelidad a la Monarqua del mismo autor, tiempo despus, se lee que "El Per se ajustar en breve ;: Espaola. "26 . Mie.ntl:asq~eel patriotismo criollo -o espaol americano- se gest con el gran territorio de la Argentina o Pas de Buenos~Ay'r"ss:d':25 Se ta,' por otra parte, de un uso similar al de "VirreilHil'd~)3,pjinps Ayres", , .,~justamente en oposicin a lo hispano; y aunque todava se asuma conjun"deniiininacin que sola aplicarse al Virreinato del Ro de' la plata. , tamente con el de pertenencia a la nacin espaola, era portador de una De manera que es claro que esta amplitud de la comprensin espafuerte oposicin a lo peninsular. Por otra parte, Cabello y Mesa poda concial del trmino no hace otra cosa que expresar la tendencia hegemnica ,;~ \,' .'.':siderarse a s mismo un "argentino" -en cuanto espaol avecindado en de los habitantes de "esta preciosa capital de la Argentina", tal como la lla' ~.i,1ii,Buenos Aires-, pero no un "espaol americano", trmino aplicado al nati- vo de la tierras americanas pertenecientes a la corona de Castilla, ma el autor del primero de estos dos artculos recin comentados, artcu1, .. :_~:~:; lR l",~ 1lo en el que tambin puede notarse cmo el Virreinato del Ro de la Plata :. Lgicamente sin tener conciencia de ello, el periodista peninsular es el "Virreinato de Buenos-Ayres". Por tal razn, esta modalidad de uso ~ ;""t" contribua as a echar las bases de una de las formas de identidad colecti~.. .-.'"". del vocablo debe tenerse en cuenta como antecedente de las primeras tenva que, lejos de corresponder a una supuesta nacionalidad rioplatense de dencias centralistas para la formacin de un nuevo Estado nacional luego ,';'11:" la poca, conformara una variante de las formas de identidad local. Forma de identidad, es claro, que ser de particular significacin posteriorde la Independencia, para las que la nueva nacin deba ser una dependencia de esa ciudad; tendencias resistidas por la mayora de las ciudades del mente como expresin de la alternativa de ms fuerza para la construccin 1 i del Estado nacional argentino. Ro de la Plata, Porque argentino, adems de ser un vocablo de escaso uso :~ '4r~~~,;, . frente al generalizado de americano, continuar prevalecientemente como '$ '"... N " """~c, sinnimo de porteo, sobre todo cuando desatado el proceso de Indepen-, .:::;f;.:;;;~.LA IDENTIDAD AMERICANA dencia estallen las rivalidades entre las ciudades y hasta que por efecto del il ' ,.. La identidad americana asoma desde un comienzo en estos pericreciente predominio de Buenos Aires se imponga su generalizacin al "dicos, y es fuertemente perceptible a raz de otro de los propsitos de los conjunto de los pueblos rioplatenses, fenmeno que recin comenzar a ';'autores de esos trabajos histricos publicados por El Telgrafo: el de demanifestarse abiertamente, como veremos, en el Congreso constituyente . ~fender a los americanos de la imagen peyorativa que sobre ellos corra en de 1824-27. , diversas obras del siglo XVIII. Con tal intencin, el "Patricio de Buenos Otra observacin de inters la provoca el caso de Cabello y Mesa, , Aires", en el citado elogio de Enio Tullio Grope con que intenta compenDirector del Telgrafo .. , Es significativo que al mismo tiempo que sus es, sar sus crticas, lo llama a continuar publicando trabajos que critos abundan en referencias a la tierra argentina o a los sabios argenti"...apetecidos de todos los ilustrados Polticos de esta Capital, connos, use muy poco el trmino americano. Prrafos en los que aparecen retinuar dando a luz nuevas materias, con que disipar las imposturas de vaferencias a "nuestra Amrica" son excepcionales en l y se explican qui'ros pedantes Escritores que han tratado de desacreditar nuestra Amrica, zs por la ineludible necesidad de criticar la difamacin de los habitantes 'hacindonos oriundos de la hez de la Nacin, y de gente presidiaria, foradel Nuevo Mundo comn en la literatura europea de la poca. Mientras gda, vagamunda, y de leva, cuyas calumnias, por lo que respecta a estas que usa en cambio con profusin y complacencia las referencias "argentirovincias, vindica en su citado memorial, con la noticia de sus ilustres nas". Nos parece que, como espaol europeo, es lgico que le fuese' ms -fundadores ... "27 fcil adherir a un "patriotismo" regional que al americano, dado que aqul La misma preocupacin es frecuente en los escritos de Cabello y era plenamente compatible con el patriotismo mayor hispano, mientras Mesa, quien promete publicar trabajos hiSiricos de todas las provincias que el americano se defina sustancialmente por su oposicin al mismo. , 'J,YilTeinato para destruir "...la multitud de inepcias e imposturas que De manera similar, en el caso de Chilei-interpretaba Mario G'lgora'que inos en los mas Autores de la Amrica ..."28 Asimismo, en otra colabo"Durante la colonia se desarrolla un sentimiento regional criollo, un acin se lee que bastara que ' amor a 'la patria' en su sentido de tierra natal, de que nos dan amplio tes~?.. "i..en nuestra Amrica haya buena educacin pblica, para que metimonio los cronistas como Alonso Ovalle y los jesuitas expulsos en Itar,ezcamos el mismo lugar y grado entre los ms cultos Europeos. Con buelia ....", [...] "Pero no creo que se pueda llamar sentimiento nacionaL a ese *'as casas de educacin pblica llegaremos a persuadir a el Seor de Paw

1'j~,

Estudio preliminar

71

=.

,,~'t

1. "'::;~.

~,:~!~ ',$:';;" ,;;'!t

-/U

'l.'?!

72

CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NAcrN ARGENTINA

Estudio preliminar

73

y a otros como l, que somos tan hombres como los del antiguo Continen-. te. Sin ms armas que la reforma de nuestra educacin pblica, quedarn combatidos quantos pretenden degradarnos hasta de la racionalidad. "29 . Por su parte, el Semanario ..., ya desde su "Prq1;pecto"{ es entusiasta del uso de "Amrica" y "nuestra Amrica". En un prrafo que comienza "S, compatriotas ..."y en el que describe el atraso de la economa de "estas feraces tierras", afirma que an hay tiempo de superar esa situacin y as desmentir a los difamadores de los americanos.w En cuanto a otras modalidades del uso del trmino americano, es importante advertir que frecuentemente ocupa el lugar que podra tambin ocupar un referente ms circunscrito, como Ro de la Plata o Buenos Aires; cosa que nos reitera la aludida ambigedad del sentimiento de identidad colectiva. Por ejemplo, al ocuparse de los labradores de las tierras cercanas a Buenos Aires, a los que llama "nuestros labradores", luego de terminar la descripcin de sus padecimientos exclama: "...triste situacin que mantendr a nuestra Amrica en la infancia por un tiempo ilimitado ... "31 Asimismo: "Buenos-Ayres es seguramente la poblacin en que hay menos preocupacin en esta [cuestin]", cosa que no sucede "...en parte alguna de las poblaciones de esta Amrica'v? Otro artculo que comienza "Si en las frtiles Provincias de nuestra Amrica ... ", hace luego referencia a Valencia, Catalua, en la pennsula y

, prender este corto trabajo en obsequio de mi Patria." [...] "...el deseado da . de nuestra fundacin ... " Mientras que Argentina aparece en expresiones ; ms distantes, del tenor de las que siguen:" ...siendo los Argentinos los ',. primeroS-ge debenesparcir las mejores y rectificadas luces sobr el par ticular ... " O en el ya citado prrafo en que se alude al error de haber con, siderado a Juan de Garay Adelantado, Gobernador y Capitn General "de " toda la Argentina por ms de 30 aos."
,':IDENTIDAD

y OPOSICiN

Si el comentado uso del trmino argentina traducira la gnesis de un sentimiento de identidad colectiva, debemos preguntarnos en oposi-

cin a qu otra identidad se configura sta, dado que toda identidad remite a una oposicin, faz inseparable del proceso de su construccin. Esta

cuestin acrecienta su inters si la analizamos comparativamente

con lo

contina:
"Nuestros terrenos Americanos, como aquellos de que hablo, no dan una espiga sola sin el impulso del brazo agricultor; la diferencia est en que la Espaa siembra para que sobre, cuando la Amrica 10 hace apenas para que alcance"33 Otra observacin importante que debemos aadir a las ya efectua- " das respecto del uso del trmino americano, es que la expresin de esta identidad americana muestra una fuerza mayor que la denotada por el cm- ' pleo, en algunos de estos escritores ms frecuente, del trmino argentino .. Si observamos mejor esos textos, podremos percibir que se trata realmen- ,~ te de un nosotros: "Nuestra Amrica", "hacindonos", "merezcamos'v. "llegaremos", "somos", "nuestra educacin", "degradamos". Mientras que .. ~ el uso del trmino Argentina carece todava de ese grado de identidad que, traduce su asociacin a la primera persona del plural. En esos textos,;_ cuando el nosotros aparece, no es en conjuncin con Argentiiia, sino co~ pas, patria, ciudad... '" .,' _, ... ,;; .As, en las referencias a su ciudad efectuadas por el citado "Patri- cio de Buenos-Ayres" podemos leer cmo utiliza el nosotros o el posesi- ' va mi: "... los Escritores ms fidedignos de nuestra Historia ..." [...] "...em-.'

'. correspondiente a la identidad americana. Pues hemos ya sealado que la '. identidad argentina cobra sentido como una forma de afirmacin regional, .: dentro del todo nacional hispano. Debemos aadir que otra faz del sentido de esa identidad regional es la oposicin a otras identidades regio na. les. Es por eso que en la conciencia de los habitantes del reciente Virrei')W,F;- nato del Ro de la Plata, la oposicin a lo peruano, derivada de la rivali dad de Lima y Buenos Aires, ha contribuido en mucho a esta eclosin.v' .Dos dimensiones podemos percibir en esta manifestacin de iden-

.tidad regional argentina interna a la nacin espaola. Por una parte, el sen'timiento de patria, en cuanto traduce la adhesin al grupo y lugar en cu-

yo seno se ha nacido y criado, remite a la ciudad, tal como argentino re"fiere a Buenos Aires en parte de los textos que comentamos. En un segun"00 momento, la extensin de ese sentimiento a la regin a la que algn ti.po de consideracin posterior -construida, no surgida inmediatamente de l experiencia cotidiana-, asigne la funcin de contribuir a la afirmacin colectiva. Se reunira aqu el sentimiento de pertenencia, con el de alguna necesidad de afirmacin frente a otros grupos. Esto puede explicar la expansin del uso de argentino a fines de la colonia, en cuanto traducira la 'cbnciencia de la importancia que adquieren Buenos Aires y regin al rearse el Virreinato, frente a otras regiones de la Amrica hispana. , Una significacin distinta, derivada del enfrentamiento america'O/espaol, posee el sentimiento de espaol americano O criollo. Es decir,

i'

tra forma de construccin

del sentimiento de identidad: mientras argen-

",
I
! .

.tino surge en un impulso de regionalismo integrador dentro del mundo hispano, espaol americano surge como una forma de identidad que, aun ,el caso en que se la asuma tambin como una forma de integracin en 10

74

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfoENES DE LA NACiN ARGEi'ITlNA

<-o:,

'\

,
~

hispano, denuncia que su gnesis es la oposicin a lo espaol. Es decir, ~ or Don Carlos IV y al anhelo de este actual Reynante, cuya memoria teuna oposicin que si bien pudo poseer en su origen el papel in,t,egrad, or de nemos ,tan presente, para tr,a, n, sm, itirla a nuestras generaciones futuras con un regionalismo americano dentro del Imperio, en su misma calidad de la gratitud d~,qu,~nos haNa'IIl~~ revestidos", , , ", i ~.?~~.~~I"~~e. a.10 espa~l-peninsular encierra ,ya el gern;le~~;~*~:y;~:~. neg?i~rr~'"j :~;:,;~ _De"tal manera, es por 'dems significativo que espaol ameri~ano, "de laidentidad espanola que se desplegara cuando las condlClOnes hist'" ,l'#>~' luego de haber sido relegada por americano, reaparezca cuando las invaricas configuren las condiciones propicias para ello, Tal modalidad apare- } siones inglesas, Sucede que esas invasiones, al haber dado lugar a la apace a veces veladamente, dentro de expresiones elogiosas del conjunto his- \; ":;;~J;t,- ricin armada de batallones criollos, acrecent la conciencia patritica y pano, Es as que una violenta diatriba contra el autor -espaol- de un art- '~'.'~~' la necesidad de expresar la distancia respecto de lo espaol. culo publicado en El Telgrafo", en octubre de 1802, alude en sus comien- ," .. ",'#J;,~:;," Otra observacin que se nos ocurre ante las peculiaridades de lenzos a "los discretos Argentinos" que han padecido las injurias de aquel arjf'iif; guaje que comentamos es que no deja de resultar curiosa la confrontacin tculo. Refiere y critica prolijamente las nun:erosas opiniones desfavora-,~ de estas dos manifestacion.es: la del Director del Telgrafo", -un,:spaal bIes a Buenos AIres que considera una grave injunaa sus habitantes, y s'\ que elude referir a la identidad espaola amencana y enfatiza la argennlo al final emplea las expresiones "Espaoles Europeos" y "Espaoles na"- y la de las colaboraciones del Semanario,,,, en las que un "argentino" Americanos", en ambos casos elogiosamente, considerando sus respectiinvoca la identidad espaola americana como medio de dar forma poltivas obras a favor de Buenos Aires y por lo tanto suponiendo a ambos gruca a su rivalidad interna al mundo hispano, pos ofendidos por el artculo que critica35 Si bien la identidad americana a secas es considerada por RosenDentro del clima de exaltacin patritica posterior a la Recen, blat un producto tardo, fruto de la ruptura con lo espaol, que habra conquista de Buenos Aires, y teniendo como trasfondo la conciencia del poducido a los criollos a suprimir lo de espaol en la expresin espaol ameder militar adquirido por los criollos, se publican en el Semanario", va,;' ricano y a quedarse con el segundo de esos trminos, su uso tal corno aparios artculos cuyos autores delatan pertenecer unos al bando espaol y ~ rece en estos peridicos indica que, mejor miradas las cosas, ambas deliotros al criollo y en los que se aprecian diferencias de matices significatimitaciones se asumen segn la oposicin que les corresponda en el movos, Todos, es lgico, proclaman fidelidad al monarca, pero en unos el pamento: se era americano frente a los europeos, como en la polmica sobre triotismo es ms local y en otros ms espaol. As, en un "artculo remitila supuesta inferioridad del hombre y la Naturaleza americana, Se era es-

iii.1: "i~. J .i}" .1\~.

Estudio preliminar

75

I~,

don, es decir, no de la Redaccin

del peridico, leemos al comienzo:

.paol americano en oposicin a lo espaol europeo, cuando era necesario,

"Compatriotas: lleg el tiempo de velar por nuestra seguridad y tranquilidad, y de manifestar el fiel amor que profesamos a nuestro Soberano",", Se alude tambin a "",nuestra unin con la Madre Patria.", y al "i.Jionor y decoro de las armas Espaolas que tenemos de nuestros padres,,,"36 Todo esto ("nuestra unin" con Espaa; armas espaolas que tenemos) implica que el nosotros no incluye lo espaol, aunque al mismo tiempo se proclame fidelidad poltica al monarca, Ese "nosotros" es el que apunta su; rasgo ms novedoso e inquietante en el medio poltico del momento, referido a la fuerza militar, tal como aparece en el siguiente prrafo: "Ya
nuestros Jefes estn nombrados por nosotros mismos ... n Y luego esta gra-

dacin: "",nuestro amor al Rey, a la Nacin, de quien somos hijos, y a la Patria ..... ~_~orltimo, en el prrafo frn-ak~,t.!",;,,:~,;. ~~~~ "",probmosles nuestro reconocimiento, y manifestemos que los Espaoles Americanos del Ro de la Plata son nobles, fieles, valerosos y que por ms ventajas que se les prometan nunca, nunca olvidarn las muchas que deben a los gloriosos Progenitores de nuestro amado Rey y Se!,~

.. en el contexto de la nacin espaola, tomar distancia de lo espaol. Por ptra parte, es posible advertir tambin que el uso del trmino americano 'es frecuentemente sinnimo de hispanoarnericano.P A fines pues del perodo colonial, los habitantes del Ro de la Plata comparten diversos sentimientos de pertenencia' el correspondiente a la 'nacin espaola -en parte de ellos muy debilitado- el de espaol arnericano, y el regional, regionalidad frecuentemente reducida a su ncleo urbao, Esta configuracin se prolonga todava durante los aos inmediata.. ente posteriores a la revolucin de Mayo, slo que modificndose proresivamente en virtud de su relacin con la emergencia de soberanas inependientes. '
'v,.

CIUDAD HISPANOAMERICANA

Y LA IDENTIDAD POUTICA

EN CONSTRUCCiN

Con el trmino ciudad arribamos a una de las claves de todo el proceso poltico de transicin del mundo hispanocolonial al independiente. ues a medida que nos internamos en las peculiaridades del lenguaje de la

" las Dani

76

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORtGENES DE LA NACIN ARGENTINA

.}

Estudio preliminar

77

poca. despojndonos de equvocas lecturas que produce la inadvertencia de los cambios temporales en el uso de esos trminos. se nos aparece con ms certidumbre el papel bsico y central que cabe a la ciudad hispanocolonial en la gnesis. por una parte. de las formas de ide!\~d~<j.,PSl.!.tica pos-. teriores a la Independencia -primero urbanas. luego provinciales-, y en la conformacin. por otra. de los problemas polticos todos del perodo. Pero para mejor comprender esto es necesario despojar al trmino "ciudad" de su predominante resonancia actual. como modalidad de asentamiento de la poblacin.Js y atender a otro sentido del trmino. fundamental en aquel perodo, relativo al papel de la ciudad espaola americana en el ordenamiento jurdicopoltico coloniaJ.39 Un texto del Telgrafo ... nos llama la atencin sobre el particular. es decir. sobre ... ".. .lo que ciertamente es fundar una Ciudad en lo poltico. pues sta esencialmente se constituye. no por su material poblacin. sino por el establecimiento de la autoridad y gerarqua, y por la ejecucin de aquellos actos solemnes que son los fundamentos del orden social y civil:.."4o Esta expresiva referencia de Cabello y Mesa era reflejo de un criterio propio del Antiguo Rgimen espaol. que se comprueba. por ejemplo. en la primera edicin del Diccionario de la Real Academia Espaola. de 1729: "CIUDAD: Poblacin de gentes congregadas a vivir en un lugar. sujetas a unas leyes. y a un gobierno. gozando de ciertos privilegios y exenciones, que los seores Reyes se han servido de concederlas segn sus servicios. Unas son cabeza de Reino. como Burgos. Toledo. Len Sevilla. etc. Otras tienen voto en Cortes. como las referidas. y Valladolid. Sa-

concepto cuya definicin es de especial importancia para nuestro objeto: "...Por estado entendemos una calidad o circunstancia por razn de la cual los hombres usan de distinto derecho .... Y prosigue: ....porque de un derecho usa el hombre libre. de otro el siervo. de uno el ciudadano y de otro ~ el peregrino; de ah nace que la libertad y la ciudad se llaman estados". ~: Luego: '?" "El estado es de dos maneras: o natural o civil. Estado natural es .. ' ' .. "". .~.aquel que dimana de la misma naturaleza: v. g. que unos sean nacidos. .~\l~.
r.: '. ~~:.:
.i

otros por nacer, unos varones y otros mugeres, unos mayores de veinte y
cinco aos y otros menores. Civil es el que trae su origen del derecho civil: v. g. la diferencia entre hombres libres y siervos. entre ciudadanos y peregrinos. entre padres e hijos de familia." y resume: "Es pues de tres maneras el estado civil. De libertad. segn el cual

'.

", ..
,

unos son libres y otros siervos; de ciudad, segn el cual unos son ciuda~.

danos y otros peregrinos; y finalmente. de familia segn el cual unos son padres y otros hijos de familia."4] En un pargrafo en el que trata "Del estado de ciudad", Alvarez for-

mula aclaraciones que nos interesan tambin para la comprensin del valor del trmino natural (nativo) en el uso de la poca. y porque. de cierta

manera, entraa su visin de los fundamentos de la identidad cC?lecliva. Abordando en el estilo racionalista con que la cultura cientfica de su poca analizaba los sentimientos humanos, a diferencia del estilo que difundir el Romanticismo. explica que el estado de ciudad es "...aqul por cl cual los hombres son o no ciudadanos naturales, o peregrinos y esrrangeros" Lo de natural lo explica as: "Por naturaleza entendemos una inclinacin que reconocen entre s los hombres que nacen o viven en una misma tierra y bajo un mismo gobierno. Esto proviene de que la naturaleza ha infundido amor y voluntad y ha enlazado con un estrecho vnculo de cierta inclinacin a aquellos que nacen en una misma tierra o pas: a semejanza de los que proceden de una ,familia, que se aman con especialidad y procuran su bien con preferencia a los extraos. As pues. aquellos que se miran con los respetos de traer su origen de una misma nacin. se llaman naturales; y fuera de estos. los dems son estrangeros,"
PARTICULARIDADES DE OTROS TRMINOS EN EL USO DE LA "'POCA

lamanca, Cuenca, etc .... "41

La ciudad hispanocolonial era. ms all de su caracterstica de

constituir una modalidad de asentamiento humano, el fundamento de un estado en una sociedad todava con fuertes remanentes estamentales; y la
calidad de ve cilla -entendido como individuo "casado. afincado y arraigado". segn la tradicin jurdica hispanocolonial, la forma de participacin en ese estado. Es decir, nuevamente, que la necesidad de entender un vocablo con la especial significacin de poca atae tambin al trmino vecino. cargado de la dignidad que el "estado de ciudad" le confera. Para mejor comprensin de lo apuntado. es oportuno citar 10 que escriba el jurista guatemalteco 12s Mara Nv~(ez,en su manual de Instituciones ... editado por primera vez en 1818-20 y utilizado ampliamente durante mucho tiempo en las universidades hispanoamericanas y tambin en las espaolas.s- En derecho. arga el autor siguiendo a Heineccio, hornbre y persona no son lo mismo. Persona es aquel que tiene algn estado,

-'

A lo largo del examen de los textos que hemos transcri pto se habrn ya advertido otras palabras cuyo uso genera problemas. Pues las dificultades vinculadas a la interpretacin de las manifestaciones de identidad

... ' .'

'"

:"':.

78

CIUDADES, PROVINCIAS, EsrADOS: QRGENES DE LA NACiN

ARGENTINA

Estudio preliminar

colectiva del perodo no provienen solamente de los vocablos directamente expresivos de esa identidad. Tambin contribuyen a provocar'malentendidos lo que podramos llamar lecturas anacrnicas de ciertos trminos, en l seritido, coma ya sealarnos, de la proyeccin del signific~d. "que esas' palabras tienen en tiempos posteri.ores sobre su uso en los texti:isque considerarnos.
l

trmin.o patria podra ser la nacin espaola.

Tal cama ste del Sema-

nario: "Yo ser el rgano por donde se transmitan al Puebla las tiles ideas de las compatriotas ilustradas ... " Necesito para esta el auxilia, agrega "...de todos aquellos que amantes de la Patria aspiran a la general felicidad d estas Provincias. "50 Esta ambigedad es ms perceptible hacia el final &1 per.od.o, posiblemente por similares razones a la c.omprobado en Chile, d.onde a raz de la amenaza que significaba Inglaterra para la subsistencia de la monarqua hispana, y los casos en que algunos pueblas pasaban de una a otra monarqua en razn del derecho de c.onquista, "...la voluntad de mantener la patria en la monarqua ... " espa.ola se puso de manifiesto en ocasin de la conquista inglesa de Buenos Aires: "El d.octor Antonio de Alvear, en un documenta escrito, para estimular a los chilenos a socorrer a Buenos Aires, amenazado nuevamente
de invasin por los ingleses, identificaba la patria con la m.onarqua. Deca, 'pero creis acaso, que bajo el n.ombre de patria se entiende solarnente la provincia, dicesis, lugar o distrit.o d.onde cada uno nace? Engao lis.ongero! La patria ... es aquel cuerpo poltico d.onde, debaj.o de algn rgimen civil y una misma religin, estamos unidas con los vncul.os ms fuertes de una misma legislacin ... [...] ...Podr tener un ciudadano ley ms sagrada, ley ms fuerte que aqulla que las c.ompromete al total sacrifici.o de sus conciudadanas. en obsequio de la patria y del Estado? No, que sta es la suprema">!

Uno de esos v.ocabl.os cuya uso variante requiere aclaracin es el de patria, trmino que puede ser referido a la ciudad, a la regin, o a la nacin espa.ola, aunque la ms frecuente ser su relacin a la ciudad+' As, uno de los c.olaboradores del Telgrafo ... , en un trabajo sobre la fundacin de la ciudad de Buenos Aires, el.ogia al autor de un artculo anteri.or en estos trminos: "...le queda muy rec.on.ocida esta muy noble Ciudad [de Buenos Aires] por el encomio que de ella hace al final de su representacin, en que da las ms inconcusas pruebas de su amar patrio, distinguindola de las dems Ciudades de Amrica ... "45 Tambin en el Semanario ... podemos percibir cmo el patri.otismo refiere a Buenas Aires. As, en un prraf.o d.onde lueg.o de invocar el patri.otism.o de sus lectores los invoca a ellos coma habitantes de Buenas Aires, leemos: "Ved aqu c.ompatri.otas [...] vuestro zelo y patriotism.o ... " [...] "Mucho tiempo hace que tenga estudiada el corazn de los habitadores de Buenos-Ayres, y siempre he enc.ontrado en l un desea vehemente, un an-

helo incesante a sacrificarse por todo aquello que acarree la menor utilidad a nuestras poblaci.ones y campaas. "46 Igualmente en un artcul.o escrito luego de la reconquista de Buenos Aires y al aludir al peligro de.otra tentativa britnica, la Patria es Buenos Aires:
n ..

Como observamos, la patria sola ser entendida como la provincia,

la dicesis, o el lugar donde se naca, hbit.o que el texto tr~nscripto par el autor que citamos se siente movido a impugnar. Es curioso, en tal sentida, y t.ornando al Ra de la Plata, que una nota del Correo de Comercio, en junio de 1810, por raz.ones que ignorarnos -quizs por contemporizar con la reaccin de las espa.oles peninsulares cuando todava los lderes revolucionarios no asuman pblicamente objetivos inde:Pe~dentistas-, refleje similar intencin p.olmica al incluir a los espaoles en : el concepto de patricio, habitualmente reservado a las cri.oll.os: "P.or Patricios entendemos a todos'quantos han tenida la gl.oria de nacer en los dominios Espa.oles, sean de Europa o sean de Amrica; pues qe formarnos t.od.osuna misma Nacin, y una misma M.onarqua, sin dis.._tincinalguna en nuestras derechas y .obligaci.ones."52 .. Concept.o de patria que ser .ostensible en la Gazeta de Montevideo, cuando encare su c.ombate c.ontra la Junta de Buenas Aires en defensa de la monarqua hispana:

no temas por la venidera suerte de nuestra amada Patria: ella se-

r vengada por el gigante esfuerza y sapientsimas medidas de nuestro Ilustre Jefe Militar y de sus felices habitantes ... "47 y en una expresin de inequv.oca claridad, leemos en un documento de un c.ochabambin.o publicada por el Correo ... a fines de 1810: "...es.os gener.os.os p.orte.os, que aband.onando el dulce regazo que disfrutaban en el seno de su patria esta capital... "48 Asimismo, el trmino pas -y paisano=eti su uso ms 'fr~cuente, tendr una referencia similar a la de patria, pese a que su sentida n.o es totalmente coincidente. Tal cama podemos leer en el Semanario ... : "El zel.o par mi Patria, el amor a mis Paisanos ... ".49 Pero tambin hay numerosas text.os en las que la referencia del has }
11

'armo

80

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

81

"El amor de los ciudadanos a las Leyes, a la Religin, al Gobierno, a las costumbres, y a las mismas preocupaciones de la Nacin, forma el patriotismo ...' El peridico elogia ms adelante a Montevideo',P5"),,s'l, lealtad al monarca espaol, cosa por la que ha merecido" ...que su nombre se registre en la lista de los pueblos benemritos de la Patria". Y luego informa que se comunicarn noticias de Espaa "...y cuanto pueda interesar a los verdaderos Patriotas."53 Por ltimo, en cuanto al concepto de pueblo, como sinmino de ncleo urbano, observemos que es utilizado en forma intercambiable con el de ciudad. En uno de los articulas del peridico se cita a un "elegante Escritor del da", cuyo texto nos.permite observar esa modalidad y tambin la relacin entre Nacin, Pueblo, Ciudad y Patria en el uso de la poca: "...ninguna nacin podr contar tanto nmero de historias particulares de sus Pueblos como Espaa, pues se acercan a quinientas, no habiendo apenas, no solamente Ciudad Capital, sino an Villa pequea, y poco conocida, que no tenga la suya. Pero estas historias han sido escritas generalmente por naturales de los mismos Pueblos, inflamados del amor a su patria..."54 Ntese cmo Pueblo y Ciudad son sinnimos, al punto en que luego de referirse a los "pueblos" espaoles, usando el gnero masculino, escribe que se acercan a "quinientas", como si hubiese ya suplantado in mente "pueblo" por ciudad ...

41. Halper(n Donghi,

Reforma ..., ob. cit., pg. 71. Asimismo,

John Lynch, Las revolucio-

nes hispanoamericanas, J 808-1826, Barcelona, Ariel, (1976], pg. 35. En el caso de las audiencias la observacin se resiente por la existencia de otras (Guadal ajara, Cuzco) que no resp~"~!!e~,,~! ~squ~ma. ~.;. . 5 Licenciado Francisco Verdad: Memoria Pstuma (1808), en Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero, Pensamiento poltico de la emancipacin, Caracas, Biblioteca Ayacucho,

1971, pg. 89. 6 "Nadie puede dudar, porque es una verdad de hecho notoria. que el Ayuntamiento de Mxico es una parte de la nacin y la ms principal, por ser de la metrpoli de este reino", Licenciado Francisco Verdad: Memoria Pstuma (1808), ob. cit.; "El pueblo de Buenos Ayres, que en el beneplcito de las provincias a sus disposiciones anteriores, ha recibido el testimonio ms lisonjero del alto aprecio que le dispensan como a capital del reino y
centro de nuestra gloriosa revolucin, representa al gobierno por medio de su respetable ayuntamiento la necesidad urgente de concentrar el poder, para salvar la patria en el apuro de tantos conflictos". Estatuto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando vrr, Buenos Aires, 1811, en Estatutos, Reglamentos y Constituciones Argentinas (1811-1898), Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1956, pg. 27. Respecto de Caracas: " ... acord el rey por cdula de 18 de setiembre de 1676, privilegio a los alcaldes de Caracas para gobernar toda la provincia en caso de fallecimiento del gobernador ... La Corona correga ele aquel modo una coslumbre o providencia de efectos, por decir as, centrfugos, y afirmaba la supremaca del cabildo de la capital sobre los dems. El 19 de abril de 1810 veremos a dicho cabildo ejercer la prerrogativa y hablar en nombre de la Capitana entera". Pese a que "en rigor, fique! privilegio haba sido abolido por Felipe V cuando nombrara un tcniente-gobernador y auditor de guerra, llamado a suplir al gobernador ... ''. C. Parra Prez, El rgimen espaol en Venezuela, Madrid, Javier Merara. 1932, pgs. 240 y 241.

7 1. C. Chiaramcute, "Formas de identidad poltica en el Ro de la Plata luego de 1810", . Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ruvignani", Sa. Serie, No. 1, Buenos Aires, NOTAS 1 Con respecto a Mxico, vanse las agudas observaciones de Octavio Paz: "En el siglo XVU los criollos descubren que tienen una patria. Esta palabra aparece tanto en los escritos de Sor Juana como en los de Sigenza y en ambos designa invariablemente a la Nueva Espaa. El patriotismo de los criollos no contradeca su fidelidad al Imperio y a la Iglesia: _eran dos rdenes de lealtades diferentes. Aunque los criollos-del seiscientos sienten un intenso antiespaolismo, no hay en ellos, en el sentido moderno, nacicnalismo. Son buenos vasallos del Rey y, sin contradiccin, patriotas del Anhuac". Octavio Paz, Prefacio cia nacional 1989.

8 "Anlisis",

Telgrafo ... , 1, pg. (11). Asimismo, en otro articulo muy posterior: "Este Telgrafo, concebido en el seno de mi estudio. nutrido con la erudicin de los sabios Argentinos y Peruanos [subr. en el original], [... ] .. ' "Los sabios Argentinos y Peruanos, declarados protectores de este Peridico ... ''. "El Editor, A los Seores Suscriptores", Id., Fo!. 309. suscriptores", Telgrafo ... , T. 1, N 1, 10 de abril de 1801.
105 seores

. IV, N. 18, 29fVIll/802,

'9 "El Editor a

10 AngelRosenblnt, El nombre de la Argentina, Buenos Aires, Eudeba, 1964. Hay una edi': cin posterior: Angel Roscnblat, "El nombre de la Argentina", Estudios dedicados a {ti Argentina, Caracas, Monte Avila, 1984. Segn nota de la prologuista, el origen del tcx-,. to fueron tres artculos publicados en La Nacin, el 17,24 Y 31 de marzo de 1940, edi., tados en Nova en 1949 (Argen&illa. Historia de un nombre), y luego, reelaborados, en la )~.~~~ edicin de Eudeba que citamos. .

a Jacques Lafaye, Quelzalc6atl

en Mxico, Mxico,

y Guadaupe, La fonnacin

de la cancien-

F. C. E:, 1977, pgs. 15 y sigts. La cita en pg. 19,

2 Mario Gngora, Ensayo hist~(fS'!. s~bre. la Ilacin .4,e Estado ell Chile en los-siglos XIX y XX, Sgo. de Chile, Ed. Universitaria, 1986, pgs. 37 y 38.

~~.ll A. Rosenblat, ob. cit. pg. 33. La cita en pg. 45. \'12 "El Observador
Reimpresin Vol. 1, 1802-1803, de Buenos Ayrcs", Semanario de Agricultura, Industria

3 Vase

un anlisis del problema en nuestro trabajo El mito de los orgenes en la historiograpa latinoamericana, Buenos Aires, Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignani", 1991.

y Comercio.
Americana,

facsimilar

y Numismtica Buenos Aires, 1928, Tomo V, 216, 28111807, Fo!. 150.

publicada por la Junta de Historia

20
82
CiUDADES. PROVINCIAS, EsTADOS; ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

, ...., -'"

Estudio preliminar de su Ilustre Cabildo, Justicia, y Regimiento", Id., rn, N. 4, 241V802, Fol. 41 y sigts.; "Carta crtica sobre la relacin histrica de la Ciudad de Crdoba que hizo S. M. L Ayuntamiento, Y se public en el Telgrafo Argentino N. 4 T. IlI", Id., IV, N. S, 20NI/802, Fol. 113 y sigts. Asimismo: Eusevio Videla, "Descripcin de la ciudad de Mendoza, remitida por su Diputado de Comercio D. Eusevio Videla'', Id., N.S. 31/IJS02. FoL 66 y sigts.; "Relacin histrico-geogrfica, y fsica del gobierno de Montevideo, y de los Puertos, y Pueblos de la campaa del N. del Ro de la Plata", comienza en el N. 6, JII, 711Il/802, Fols. 81 y sigts., y finaliza en el N 9, 1lI, 281II1802, FoL 135; "Relacn Hist6rica de la ciudad de San Juan de Vera de las siete Corrientes, y Partidos de su Jurisdiccin, de la comprehensin del Virreynato de Buenos Ayres", comienza en el N. 11, Ill, 14/IIII802, PoI. 159; "Sealamiento primero de Jurisdiccin, que se hizo a esta Ciudad en orden a lmites en sus confines, y se da idea de la demarcacin que podra hacerse en su estado presente", Id_, IV, N, 14, FoL 237 y sigts. y N_ 17, 22fVIIU802, Fo!. 285 y sigts. 21 "Discurso histrico cronolgico, sobre la fundacin de Buenos-Ayres, escrito por el Sr. Oydor honorario, y Teniente Asesor de la Provincia del Potos D. D. Pedro Vicente Caete", Telgrafo ..., IV, N. 2, FoI. 17 y sigts. La cita en Fol. 31. 22 "Industria", Semanario , I, 2, 8/IX/802, F. 14. 23 "El Editor", Telgrafo , 1, N. 15, Fol. 115. 24 [Enio Tulli Grape], "Proiecto Geogrfico", Telgrafo ..., 11, 10, 2/IX/801, Fol. 65. El Virreinato del Ro de la Plata comprenda "...las vastas Provincias, Gobiernos, Intendencias de Buenos-Ayres, Crdoba, Paraguay, Salta, Potos. Plata, Cochabamba, Paz, y los Gobiernos Poltico Militares de Montevideo, Moxas y Chiquitos" (lug. cit.). 25 Enio Tullio Grape, "Sobre la revolucin de trajes del Per", Telgrafo ..., V, 1, 3I1X/802, PoI. 5. Ntese que pese al origen cordobs del autor. vale aqu 10 ya observado en el sentido de que los argentinos eran los habitantes de la regin de Buenos Aires, nativos o
no.

83

e,
1"

13 "Oda d~ D. Manuel Medrana, Oficial del Real Tribunal mayor y Audiencia de Charcas, en loor de la del N. I [la de Lavardn]", Id" No, 6, l811V/80 1, pgs, (71) y (74), Ade_ ms de los peridicos, puede verificarse estas formas de empleo de estos trminos en las 'poes~~s recogidas en Juan de la C. Puig, Antologa de poetas argentinos,:r. I, La Coto":/J!r;, Aires, 191 O. ;".~;~;.;t~~-;

14 '. ~uenos ,-','

l ...

"!~

l " I "
e
e

t!
Y1 ".t,:.
I

Vanse los numerosos artculos sobre el particular en el Tomo V del Semanario de Agricultu.ra Industria y Comercio, Reimpresin facsimilar publicada por la Junta de Historia y Numismtica Americana, 5 tomos, Buenos Aires, 1928-1937. En cuanto al Correo de Comercio -lreproduccin facsimilar], Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1970- desde el Prospecto mismo la denominacin preferida es la de americanos o espaoles americanos. 15" ...To da esa termmo ' 1ogla ' naufraga o se transforma con Jos acontecimientos de 1810 que ponen en circulacin designaciones de carcter beligerante: patriotas (los espaoles los llamaban insurgentes.facciosos, rebeldes, sublevados, sediciosos, revolucionarios, ctc.) frente a realistas, a los que se trataba despectivamente de chapetones ...", etc. [...] "...rs importancia tien~n otros nombres. Espaol (tambin se usaba europeo, hispano o Ibero~ pa~a a designar exclusivamente al peninsular. Criollos y americanos, que antes eran pnvanvos de los blancos, se extienden poco a poco a toda la poblacin nativa. y se usa tambin sudamericanos. Y con menos frecuencia indianos (es decir, naturales de las Indias), hijos de Amrica, hijos del Sud (sud por sur es general ya entonces en el Ro de la Plata), hijos del pats, hijos de la patria y mm hijos del Inca. Y tambin colombianos; porque los hombres de la Revolucin quisieron, siguiendo a Miranda, reparar una injusticia histrica y rebautizaron a la Amrica espaola con el nombre de Colombia." A. Rosenblat, ob. cit., pgs. 50 y 51.
16 El artculo antes citado: Enic Tullio Grape, "Memorial de la M. N. Y M. L. Cuidad de

I~
~r

Buenos-Ayres. sobre que en los Almanakes, y otros documentos donde se est cometiendo el anacronismo de establecer la poca de la fundacin de esta Metrpoli en el ao de la era vulgar de 1536 se subrogue en el de 1575 que fu cuando realmente se verific", Tel?~afo Mercantil ... , T. 2, N" 11, 5 de septiembre de 180\. El artculo que lo critica: Patricio de Buenos Ayres [seudnimo de Jos Joaqun de Arauja, empleado de la Contadura ~el Virreinato], "Examen crtico de la poca de la fundacin de Buenos Ayres promovido por el Memorial de Enio Tullio Grape, que se halla en el segundo Tomo del Telgrafo". Telgrafo Mercantil ..., III, 2. IOnt802, FoI. 9 y sigts. El autor defiende la fec~a de 1536 como la de la fundacin, por Pedro de Mendoaa, de la ciudad de Buenos Aires. 17 Idem, fo!. io. 18 ~nio Tullo Grcpe [seudnimo de Eugenio del Portillo. cordobs residente en Buenos ~lr.es], "AI,a?nimo, y a D. Juan de Alsina sobre la fundacin de Buenos-Ayres, y otros incidentes tiles y curiosos", Telgrafo ..., Id., IV, N. 3. 16/V/802, Fol. 36.

26 M. Gngora, Ensayo Hstrico .... ob. cit., pgs. 37 y 38. 27 E. T. Groppe, ob. cit., F. 18_ 28 "El'Editor", Telgrafo ..., 1, N_ 15, FoL 116, 29 PJ.F.c., 122_ "Educacin. Amados Compatriotas:", Telgrafo .., 1, N. 16, 23N/801, Fol.

30 "...no suframos por ms tiempo el que se nos den los despreciables eptetos de perezosos e indolentes; confundamos la terrible asercin de aquel escritor moderno que slo nos hace herederos de los vicios y no de las virtudes de nuestros ascendientes ..." "Comercio", Semanario ..., J, n. 4, 13/X/802, F..27. Ms adelante, el mismo artculo defiende a "Nuestra Amrica" de "su acrrimo depresr el Seor Paw''. Id., F. 28.

)? "Relaciri

19 "E scrutuuo -, del Telgrafo ... ", Telgrafo ..., Il, N. 18, 41Xf801, Pol. 122.

.~

\:~ parse

. 31 Semanario ..., "Prospecto", pg. V. Notar que ocuparse del labrador bonaerense es ocude Amrica, no de la Argentina.

histrica de la Provincia' de San Fei1ptd:tuiih'~~n el Valle de ~~~~vir;eynato de Buenos-Ayres, y trnsito preciso de este Puerto a las Provincias del Per' estado antiguo de la Provincia de Tucumn. Jures, y Diagitas, de donde se desmembr la refe.rida de San Felipe", Telgrafo ..., JI, N. 23, 2500801 Y sigts.: "Relacin histrica de la CIUdad de Crdoba del Tucumn, hecha y remitida al Editor, en testimonio por los SS.

>

':' '32 Semanario ..., 1, 4, l3/X/802, F. 29_ \' 33 G.A.H.P., "De la utilidad 'que resultara a las Provincias del Ro de la Plata el estable'-o. cer ferias y mercados en sus Pueblos", Semanario ..., T. 2, N. 52, 14/IXJ803, F. 13. 34 Recordar la violenta diatriba antilimea de Juan Baltasar Maziel, personaje de marca,

t Ttas t amic. (armo

....

'}:'::'.

84

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS:

ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar no Representativo

85

da influencia en el grupo de literatos reunido en torno al Telgrafo...: Juan Baltasar MazieI, "Reflexiones sobre la famosa arenga, pronunciada en Lima por un individuo de la
Universidad de San Marcos ... ", en; Juan Probst, luan Baltasar Matiel, El maestro de la generacin de Mayo. Buenos Aires. Instituto de Didctica, Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, 1946; pg. 389 Y sigts;~;.',::,~;:,o:.~:.. 35 "Cartas de F. luan Anselmo de Velarde al redactor del Semanari'o Carta 1. Semanario ..., 1. 6, 27fXJ802, FaI. 42 y sigts. de Buenos

Ayres'"

Argentino, Buenos Aires. La Vanguardia, 1937. Il, pg. 108. Comenta Gonzlez, insistiendo en su tesis de la continuidad institucional hispnica y argentina: "...cuando lleg el momento de que se echaran las bases de la nueva nacin del Plata no s610 se encuentra ella con la autonoma comunal como un hecho histrico aut6ctono -qe esto ya es cosa vieja en la historia argentin-, sino tambin con el trasplante institucional de las ciudades con representacin poltica ... ''. Id., lug. cit.

. 40 Telgrafo ... , ID de Enero de 1802, FoI. 13. ~41 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana .. , Tomo Segundo, Ma,. drid, Imprenta de la Real Academia Espaola, 1729.
~42

36 "El soldado a sus Camaradas", Semanario ..., Y, 199, 100806, Fols. 9 y 10. Asimismo, en alfo artculo. "El 'Observador de Buenos Ayres" (V, 200 [sic: 201], 15/X/806, Fol. 27), leemos: "Hasta cundo muchachos valerosos queris inundar de gloria al venturoso pueblo que tuvo la fortuna de alimentaros en su suelo? Hasta cundo queris hacer tributario el reconocimiento de la nacin de quien hacis una tan grande como escogida parte?". Tambin leemos: "la patria oprimida", "los anales de los sucesos prodigiosos del Ro de la Plata". Yr.tenis que "...acordaros que poblis a Buenos Ayres, que sois Espa. oles ... " (Otro artculo con similares expresiones, del mismo autor: V, 202, 221XJ806, Fols. 35 y 36.) Y en el artculo remitido "Los Comandantes del Tercio Americano a sus Compatriotas" se expresaba 10 siguiente: Compatriotas, "... vuestro indecible esfuerzo os hizo cumplir con la mayor heroicidad los deberes del vasallo, del celoso patriota, del religioso espaol Americano, y del honrado natural de Buenos Ayres." (V, N. 200, 151X/806, Fols. 28 y 29) 37 A veces tambin de Americano del Sur: "A la Amrica solo, solo a la Amrica del Sur estaba reservada la gloria sin igual de dar al mundo entero la primera prueba del esfuerzo del valor y patriotismo ... ", etc., "El Observador de Buenos Ayres a sus Jvenes", Semanario ... , V, 200. 81X1806. F. 18. En algn caso, no representativo de lo habitual, "nuestra Amrica" englobar a las ex colonias britnicas: "En nuestra propia Amrica, en un mismo suelo continuado sin interrupcin hasta nosotros, hay varias provincias que empiezan a poblarse de hombres eficaces" [ ...] "[Nota a pie de pgina.] (a) En una Gazeta Extrangera del ano de 1792 se dice: que los Estados unidos de Amrica desde Agosto de 1789 hasta Septiembre de 1790 exportaron ... " [siguen estadsticas}. Semanario ... , 1, 1, IIIXIS02, Fs. 7 y 8. 38 Tambin usual en aquella poca, tal como en este prrafo del Semanario ... , en que "Ciudadano" es opuesto a "el pobre habitador de la campaa": "Mientras el ciudadano admira los principios de la mas profunda teorfa y cotejados a la prctica los encuentra en un todo ajustados y preci~os; el pobre habitador de la campana se mantiene aislado y entregado a sf mismo siguiendo la rutina que aprendi de sus mayores ... ''. 1, "Prospecto", pg. IV. ' 39 Vase la observacin que efecta Julio V. Gonzlez, siguiendo' un criterio-del constitucionalista Carlos Snchez Viamonte, sobre la diferencia de las normas representativas espanolas, resp~cto de las inglesas o francesas, en lo que atae a las ciudades: "Inglaterra funda su rgimen representativo en las clases o estamentos exclusivamente hasta Simn de Monfort ~or ,10 menos .. Y F!~nci~. acu.s~~?~.'-s!~J~a.r proceso, no ~Rn~ce, hasta los Estados Generales de 1789 inclusive, otra forma de cuerpos representativos que los estamentales, con sus tres rgidos rdenes de nobleza, clero y estado llano. Tanto en Inglaterra como en Francia, las ciudades fueron ante todo un conjunto de corporaciones. de oficios en que se organiz la burguesa. En Espaa las ciudades fueron por s mismas" verdaderas corporaciones polticas". Julio V. Gonz!ez, Filiacin Hstrca 'del Gohier.; .

>~:

J. M. Alvarez, ob. cit. Para una buena informacin sobre esta importante obra en la enseanza hispanoamericana del siglo pasado, varias veces reeditada luego de la edicin prncipe hecha en Guatemala, vase el Estudio preliminar, "Significado y proyeccin hispanoamericana de la obra de Jos Mara Alvarez'', por Jorge Mario Garcfa Laguardia y Mara del Refugio Gonzlez .

'.

43), M. Alvarez, ob. cit., Vol. T, Tomo T, pgs. 66 y 67. Lo citado es transcripcin literal de las Recitaciones ... de Heineccio: Juan Heineccio, Recitaciones del Derecho Civil, c.. Madrid, Tomo Primero, 1847. pg. 111. 44 Ntese el cambiante sentido de patria en el Chile colonial, desde su referencia a jo urbano en el uso de los primeros descendientes de los conquistadores, a la posterior extensin de esa referencia al reino de Chile y, ms tarde, a la nacin espaola: Nstor Meza Villalobos, La conciencia poltica chilena durante la monarqua. Santiago de Chile, Instituto de Investigaciones Histrico Culturales, Facultad de Filosofa y Educacin, Universidad de Chile, 1958, pg. 100 Y sigts., 226 y sigts. 45 Patricio de Buenos Ayres, "Examen crtico de la poca de la fundacin de Buenos-Ay, res ...", Telgrafo ... , m, Nm. 2. Fol. 18. En una carta a su madre, escribiendo desde [a pe',':'" nnsula sobre la alternativa de aceptar un empleo en la Nueva Espaa o en su Buenos Aires :.. : natal, el joven Belgrano mostraba el uso habitual del trmino: "...tena pensado en ir a esa ,.:.. mi Patria de Oficial Real ..." Aunque previamente afirmaba. en un giro que por su voluntad " contradictoria confirma lo habitual de la otra acepcin: "...estoy en no despreciar esta pro, posicin [de un empleo enla Nueva Espaa] luego que haya un. cosa buena, pues creo que ',la Patria de los hombres es el Mundo habitado ...", Manuel Belgrano a Mara Josefa Gonzlez, Madrid, Agosto 11 de 1790; en: Jos Carlos Chiaramonte, Problemas del europetstno . enArgentina, Paran. Facultad de Ciencia>; de la Educacin, 1964, pg. 49.

6 Semanario

... , Prospecto,

1, Fs. VII y vm.

.7 y si fuese

necesario, contina, que los soldados derramen su sangre" ...puedes estar se"guro que no habr uno solo que no la sacrifique con el mayor placer por redimir a este afortunado pueblo de la ms infame opresin y desptico dominio con que le estn amenazando sus crueles enemigos". "Campamento de la lealtad y Patriotismo de Buenos Ayres", [segunda parte], Semanario ... , V, 216, 28tr1807, Fol. 152. Claro es tambin el "Disfurso ledo en una tertulia de amigos del Pas en que se trata de los medios de influir el espritu marcial a sus habitantes"; "...la gloriosa reconquista de nuestra amada patria". V. 215, 21111807, Fol. 144. "Proclama delms perseguido americano, a sus paysanos de la noble, leal, y valerosa 'ciudad de Cochabamba'', Correo de Comercio, Tomo J, [Apndice]. Patic se dirige a los habitantes de Cochabamba como su compatriota.

. """~.":".'.,.-j .. ~.. .",

"-.;","

..

86

CrUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

49 "Educacin poltico-moral", Semanario ... , 2000802, 50 Prospecto, 1, pg. V. 51 N. Meza Villalobos, ob. cit., pgs. 262 y 263.

1, N. 5, Fo!..37 .. . .. ",.c " . -. "< ~,::..... ;..~r;..

52 Correo de Comercio, Nm. 18, Tomo I, 30N1/81O, pg. 137:;',. 53

IV REFORMISMO BORBNICO Y ANTECEDENTES DE LOS NUEVOS ESTADOS' .

del peridico titulado Gazeta de Montevideo", en Bib;l~i~"d#de Impresos Tomo J, Careta de Montevideo, VoL 1, octubre-diciembre 1810 Montevideo, Universidad de la Repblica, 1948, [pg. 3]. '
Raros Americanos,

':'P;ospecto

54 Enio Tulli Grope, "Al annimo, y a D. Juan de AIsina sobre la fundacin de BuenosAyres, y otros incidentes tiles y curiosos", Telgrafo ... , Id" IV, N. 3, 16N/802, Fol. 34. (No aclara quin es el autor citado, seguramente europeo.)

Liberado entonces nuestro comienzo de la equvoca suposicin de '" adosar a la Independencia naciones inexistentes, y despojado de la obse. 'sin de raz romntica por la cuestin de las nacionalidades, un problema que resulta central al propsito de evaluar la etapa borbnica es el de la colisin entre las tendencias centralizadoras de la monarqua y las tendencias autonmicas de sus sbditos. En el caso de estas ltimas, sera impar, tante poder distinguir qu corresponda a antiguas tradiciones que, al me, ~.' nos en Amrica, remiten generalmente a los reinados de los Habsburgos y , qu a la difusin de las doctrinas polticas dieciochescas y a los ejemplos

.~de la experiencia poltica norteamericana y francesa, as como a las prc. ticas surgidas durante la guerra antinapolenica en Espaa. Porque si

.. aceptamos que en virtud de las circunstancias propias del mundo arneri.:;cano <distancia de los centrosde decisin metropolitanos, supervivencia.
- al amparo de esa circunstancia, del peso poltico que la ciudad adquiri en el proceso de conquista y ocupacin del territorio, entre otros, el grado de , autogobierno fue considerable en las ciudades americanas, aun as nos queda el problema de discernir en qu medida la emergencia de la "soberana de los pueblos" al estallar la Independencia pueda ser vinculada a 'esos antecedentes; es decir, a una tradicin que las reformas borbnicas no ~habran podido quebrar.
,AUTONOMISMO y CENTRALIZACIN EN ESPAA

,
"

. ".'

,,', Al respecto, sabemos que uno de los rasgos centrales de la poltica 'borbnica -y, por lo tanto, tambin de sus reformas en Amrica, fue la ten, fitiva de restaurar y acrecentar la centralizacin estatal, debilitada durante los reinados de los ltimos Habsburgos. Pues luego del suceso del ernba'te contra los estamentos y privilegios feudales, que culminara con los Re'yes Catlicos, el poder de la nobleza, del alto clero, y de algunas ciudades privilegiadas, se haba ido reforzando alarnparodel debilitamiento de la 'lias J iunte! ( armo

88

CIUDADES, PROVINCIAS. EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

89

monarqua luego de Felipe II. Durante el siglo XVII, el control por la corona de los impuestos, de los recursos militares y de la justicia, se haba debilitado en favor de lo que se ha denominado un proceso de devolucin de ese control a la administracin local, al punto que lit>:b'rocracia castellana se convirti en una instancia mediadora entre el rey y sus sbditos en lugar de constituir un agente del absolutismo.s A esta tendencia se sum6 el peso poltico de las ciudades en las cortes castellanas, derivado de esa peculiar confonnaci6n regional de Castilla que careca de traducci6n legal. "".Los reinos de Castilla. de Len, de Jan, de C6rdoba, no existan ms que en la tradici6n. Lo que haba era ciudades que tenan voto en Cortes; unas eran cabeza de reino, otras no. Al Poder Central le interesaba tener interlocutores, especialmente para el cobro de impuestos, y de un hecho tan prosaico surge desde comienzos del XVI lo que haba de convertirse en la base de la divisin provincial vigente. "3 Por un lado, entonces, cuenta el papel poltico de las ciudades derivado de la crisis de las cortes castellanas hacia 1538. Recordemos que en el Antiguo Rgimen no existan Cortes espaolas, sino Cortes de Castilla, de Aragn, de Catalua y de Navarra. Las Cortes de Castilla haban estado constituidas por integrantes de la nobleza, del clero, y procuradores de las ciudades. En 1538, a raz de la oposicin de miembros de la nobleza a conceder una sisa al monarca, ste no volvi a convocar ni nobles ni eclesisticos. Las Cortes de Castilla quedaron desde entonces reducidas a la representacin-de las 18 ciudades de voto en Cortes, con derecho a enviar dos procuradores cada una, pero con un solo voto. Esos procuradores no representa~an en realidad al pueblo, sino a las oligarquas urbanas, quienes entendan esa representacin como un privilegio y se negaban a compartirlos con otras ciudades. Pero otra de las manifestaciones de este proceso es la pervi vencia de una conciencia del derecho de los pueblos al autogobierno, en pleno desarrollo del absolutismo. Intentando conciliar ambas instancias escriba Santayana Bustillo, en su Gobierno poltico de los pueblos de Espaa publicado en Zaragoza en 1742, " "El gobierno de los pueblos pertenece a ellos mismos por derecho natural; de ellos deriv a los magistrados y a los prncipes, sin cuyo irnpeno no se puede sostener el gobierno delos pueblos. "4 ..... ",_ Se trata de una tradicin que remonta a en que la participacin de las ciudades en las gran peso, de la que la limitada representacin en tiempos ele -los Habsburgos sera ms bien la Edad Media, a tiempos Cortes de Castilla era de en cortes de las ciudades un- fenmeno residal, A

principios del siglo XIV eran muchas las ciudades y villas castellanas

leonesas que enviaban sus representantes a las Cortes, representantes que

desde mediados del siglo XIII eran llamados "procuradores" y que posterionnente"luego de mediados del siglo XIV, solan ser tambin denominados "diputados'l.> Esta tradicin seguir viva no slo en Espaa sino tambin en sus ex colonias americanas luego de la Independencia. En ellas se podr observar vigente la prctica medieval descrita por el mismo autor: "Cada Concejo confera a sus 'procuradores' poderes especiales, valederos por el tiempo que durasen las Cortes y consignados en un documento o 'carta de procuracin', sellado por el Concejo. Estos poderes con-

tenan instrucciones muy concretas, de las que los procuradores no se podan apartar y relativas a los asuntos que el Rey propona al conocimiento de las Cortes cuando las convocaba y asimismo a las peticiones que la ciudad hara al Monarca. Los 'procuradores' reciban, pues, de su ciudad un mandato imperativo, que juraban observar, y, en el caso de que en las Cortes se planteasen cuestiones no previstas en los poderes recibidos, tenan que pedir a sus Concejos nuevas instrncciones y poderes."
CENTRALIZACIN

y DESCENTRALIZACIN

EN AMRICA

As como respecto de Espaa la historiografa no concuerda siempre sobre el grado real de centralizacin logrado durante el reinado de los Habsburgos, tampoco es fcil inferir de la bibliografa existente cul fue real grado de-a-utonoma de las ciu-dades americanas antes de los Bar-

er

bones. De tal manera, pueden leerse afirmaciones contradictorias en un

mismo autor, por ejemplo, que tanto hacen del reinado de los Habsburgos un perodo de centralizacin como de lo contrario." Recordemos que la primera etapa de organizacin de los territorios americanos por parte de la corona espaola haba tenido como base las ciudades, para cuya estructuracin se fueron estableciendo normas detalladas, sustancialmente basadas en las pautas tradicionales del rnu-

. nicipio castellano." En consonancia con ellas, durante el perodo inicial ... de ocupacin del territorio americano las ciudades conocieron una amplia independencia degestin.f Esta capacidad de autogobierno, que en ,i . Espaa se haba debilitado fuertemente luego de la derrota de las cornu/'nas de Castilla en Villalar (1521) y del proceso de cercenamiento de sus atribuciones por parte de la corona, adquiri en Amrica una funcin decisiva en la primera mitad del siglo XVI.9 Expresin de ella fue el Ayuntamiento o Cabildo, compuesto de funcionarios judiciales -aloaldes- y regidores, ypresidido generalmente por el alcalde mayor, funcionario

-.

.-,,'1.

Estudio preliminar

91

YU

CIUDADES. PROVINCIAS,

ESTADOS:

OR(OENES DE LA NACiN ARGENTINA

1
J
l
(~

(I
-. u.

} d
\'1
~

11'"

cuyo poder lleg a ser demasiado grande, al punto que la corona apel a una nueva figura, la del corregidor, para presidir los ayuntamientos y representarla en su seno. 10 ., .'.-~" . .)\Ei528 la ciudad de Mxico solicit un voto en las ottesae Castilla...Posteriormente, se produjeron sugerencias a favo/de la r~presentacin de ciudades de Indias en las cortes, o de reuniones regionales en Indias de representantes de ciudades principales, brotes constitucionalistas que la corona de Castilla desalent con firmeza en consonancia con su poltica de fortalecimiento de la autoridad real, poltica que en las Indias poda llevarse a un grado mayor an que en Castilla, "donde el constitucionalismo, aunque mortalmente herido, no haba expirado todava".'! Pero debemos advertir que si bien a medida que avanzaba el afianzamiento de los "reinos" americanos se tendi a limitar el podero de la institucin municipal, contrabalanceada por las autoridades mayores -virreyes, audiencias, gobernadores-, el proceso de venta de oficios facilit la persistencia de las tendencias al auto gobierno, al dejar en manos de las oligarquas locales los principales cargos del ayuntamiento. As en Mxico, hacia 1680, esos grupos locales haban alcanzado un poder difcil de alterar. 12 De manera que al llegar al perodo borbnico, la situacin en las Indias no pareca reflejar la imagen usual de la monarqua absoluta. "El sistema que los Barbones del siglo XVIII encontraron en las posesiones de la Amrica espaola -comenta Elliot- podra ser descrito, pues, como de autogobierno a la orden del rey. Las oligarquas de-las Indias haban alcanzado un nivel de autonoma dentro de un esquema ms amplio de gobierno centralizado y dirigido desde Madrid." Este sistema reflejaba un equilibrio tcito entre la metrpoli y los colonos, con perjuicio de los indios. Pero ". "Permiti a la Amrica espaola sobrevivir a las calamidades del siglo XVII e incluso prosperar moderadamente y, a pesar de las depredaciones extranjeras, el imperio americano de Espaa segua prcticamente intacto cuando el siglo se aproximaba a su final. Quedaba por ver si un sistema tan flexible y cmodo podra sobrevivir a un nuevo tipo de rigor, el rigor de la reforma del siglo X.VIII."13 En cuanto a los otros niveles de la organizacin del dominio espaol en las Indias, tambin . ocurri que la JeD.cle.clacentralizadora-de la :\ :_. ,~",:, .~ . ~;""'-;; ,.',..-......... ~ .....,~;.-"''0'''', ~"':-', ,~'. ,'.' monarqua haba escollado en la particular situacin de sus dominios ultramarinos, El carcter fragmentado de la autoridad fue pues uno de los rasgos predominantes del gobierno de las Indias.l+

[.4S REFORMAS BORB6NICAS

En un comentario

al citado texto de Santayana Bustillo, el autor que

lo transcribe loconsidera eXl'r~sin de "la base doc~r~nf y la Situacin de hecho de la Administracin local en su poca", afirrnacn que no concilia con lo que sabemos de la poltica del absolutismo en ese terreno. Los Borb?ne~ avanzaron desde un comienzo sobre el gOb:emo de I?s ~UruCI.piOS,pnnci almente para el control fiscal, pero en ejercicio del cnteno bSiCOde consi~erar su poder absoluto e ilimitado. El primero de ellos, Felipe V, . ., "...fiel a las instrucciones recibidas de su abuelo LUIS XIV, ejerci I oder sin respetar el derecho tradicional O 'viejo'. En adelante, la comu~idad dej de intervenir en las actividades polticas, y hubo de someterse plenamente al poder absoluto del rey, qUIen encarnaba todo el poder del Estado, para 10 cual fue necesaria la derogaCIn expresa de todas las disosiciones que establecan la intervencin de jos consejos Y de las caries

en casos concretos... .' , Por otra parte, los Borbones tendieron a uniformar la administracin del variado mosaico que eran "las Espaas". A parur de los decre,tos de "nueva planta" -c, 1707/1716-, que abolieron los fundamentos jurdiolticos de los antiguos reinos de Aragn, Valencia, Mallorca y. Cacos Y P .' ( ,N . e se talua, stos perdieron su calidad de vjrrematcs no as;. avan~, qu . conserv como tal) y el manejo de su orga,nt~aCln ,pOlttlCO admmlst~atladquirieron un status administrativo Similar al imperante en Castilla. ~~/ virreyes fueron reemplazados por capitanes gener~les-gobernadores, que~fu;cionaron como Presidentes de hecho de las AudlCnc13: del COI respondiente territorio. De modo que el Estado espaol adquiri una estruc-

"15

tura poltico-administrativa de carcter unifcrme.!" . La poltica de los Barbones pareci desarrollarse con xito al amparo de un perodo de crecimiento demogrfico Y de recuperacin econmica. Esta recuperacin iniciada en las ltimas dcadas del Siglo XVII se acentu hacia mediados del XVIII. Pero los intentos de corregir las deformaciones de la economa y sociedad espaola por parte de los mllustr~s reformistas de Felipe VI y Carlos I1I, especialmente de Itm,ltar el podeno de la aristocracia y de la Iglesia, no tuvieron xito. El penado de mayor esplendor de la monarqua borbnica, aproximadamente entre, 1767 Y .':.. 1790, en el que jugaron papel fundamental las relaciones ?on Amer~ca, fue .1~" ~~ desarrollado en un marco de persistencia ele monopolios y privilegios. Hacia fines del siglo, la reversin de la tendencia econmica y_las complicaciones polticas internacionales, desencadenaron en Espana proc~sos 17 polticos que hab,r.an de comprometer la estabilidad de la monarqma

'lta. 1 'al I

Estudio preliminar .92

CIUDADES, PROVINClAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

93

Proc~sos que asimismo condicionaran

la Independencia

de sus dominios

SOS,

El hecho es, entonces, que tanto por sus xitos como por sus fracalas reformas no haran otra cosa, paradjicamente, que activar el des-

amencanos.
LAs
REFORMAS EN AMtRlcA

~f

":;,.:::,,~,.,,.

La poltica re:ormista perseguida por los Borbones- desde' Feiipe V en adelante responda al propsito de afirmar una nica soberana, la del monarca.sm limitaciones, As, ~omo hemos visto, la reforma apunt por lo tanto no slo al mbito burocrtico y al militar, sino tambin al de la diversidad de, remos que mtegraban la monarqua espaola. La comentada uniformacin de los remos espaoles se corresponda sustancialmente con la nece~ldad de eliminar prcticas soberanas remanentes de los antiguos priVIlegIOSde cada reino, as como otras reformas perseguan similar objetivo, en e~ mtenor de esos reinos, Asimismo, en el mbito eclesistico la existencia de esa ~t~a limitacin de la soberana regia, la proveniente de la autondad del pontfice, fue enfrentada con base en la tradicin regalista de los Habsburgos pero con renovado vigor -ayudado por la debilidad del pontl?cado en el siglo XVIII-, hasta el logro del concordato de 1753. Si en este ltimo terreno la mon~qua encontr adversarios de fuste, las medd~s para enfrentarlos se disearon a la altura del contrincante, como lo probo la e:~ulsln de los jesuitas y la presin por la posterior extincin de la Compaa, y: por otra parte, esas medidas encontraron firmes apoyos en una burocracia real ya educada en el regalismo, y hasta en el seno de la misma Iglesia, en la que las tendencias reformistas bullan intensamente. lB . En los fundam~ntos de la poltica borbnica hacia sus dominios americanos !os hlsto~l~dore~ han visto una reformulacin de las relaciones entre la metrpoli y esas posesiones. Segn el supuesto de la legislacin ~ndlana, los ,sbditos americanos del monarca se sentan integrantes . de remos dependientes de la corona de Castilla, y sobre esa base fundaron muchas de sus demandas, y sus prcticas, de autogoberno.'? Pero la imagen de un soberano que, en expresin de Campo manes, "...depende del solo JUICIO~el Todopoderoso, por quien est puesto y colocado sobre los pueblos ... ,20 se proyect tambin en sus posesiones americanas y la tendencia de la administracin borbnica fue la de ignorar aquel supuesto tendencia . ' d l .. frecuentemente acompaada del uso de la de n orni mmaci i n nusma '" .e,co oma para referirse a los territorios americanos. Ms all de la discusien s0t:re los logros y fracasos de las reformas borbnicas en Amilcli21 cabe senalar que esta prctica, sumada a ciertos rasgos de las reformas como los efectos de los nuevos no pudo ' . ordenamientos fiscales ,ern menos que generar descontento.

contento'de gran parte de sus sbditos americanos. "No.es sorprendente que, eh la reaccin colonial a las reformas, las mercantiles hayan pesado menos que las administrativas Y sobre todo las fiscales. El aspecto ms irritante de la reforma mercantil era -se ha visto ya- la implantacin en la sociedad colonial de una nueva elite comercial que ha de conservar con la metrpoli lazos ms robustos que aquella a la que viene a reemplazar. Ahora bien, esto, que era un aspecto al cabo secundario de la reforma mercantil, es un elemento esencial de la administrativa: desde Mxico a Crdoba, en el Ro de la Plata, los quejosos ven en ella sobre todo un esfuerzo por despojar a la elite criolla de sus bases en la administracin, la justicia, la Iglesia. "22 Es as que hacia comienzos del nuevo siglo, si los efectos ele las re;",-

fonnas podan complacer a la corona, no ocurra lo mismo con sus sbdii~}~~ tos americanos. Efectivamente, hacia 1808 la corona poda estar satisfe~ cha de los resultados de su poltica: hasta 1796 Espaa y sus colonias hal' ~",. ban disfrutado una prosperidad sin precedentes y luego de esa fecha, al :'i' ,/>":.',
'.t~
~if '-''''~'

\':~~~~:~

estallar el conflicto con Inglaterra, fue la metrpoli ms que sus colonias la afectada por las consecuencias. Pero fue justamente la fuerza demostrada por la corona 10 que constituy el factor de irritacin para los americanos que hubieran podido tener acceso a los diversoS niveles de la adminis-

tracin. Los apetitos despertados por la misma prosperidad para ocupar cargos-en-la burocracia colonial no slo no fueron satisfechos sino que se retrocedi con respecto al perodo anterior a las reformas, como efecto de
la poltica de limitar el poder directo o indirecto de las familias locales en el gobierno colonial. El mximo de miembros americanos de las audiencias, por ejemplo, logrado mediante la compra de cargos, se haba alcanzado en 1750: cincuenta y uno de los noventa y tres ministros (oidores, al. caldes mayores Y fiscales) eran entonces americanos nativos. Solo en la " Audiencia de Guatemala no haba funcionarios americanos. Por otra parte, en seis de ellas existan ministros nativos de la jurisdiccin, de las que la de Lima era la que contaba con ms cantidad de estos casos, pues entre sus integrantes se contaban trece peruanos.2 A partir de entonces, en cuanto la poltica borbnica tendi a supri.::'r1ur la influencia que las principales familias criollas haban conseguido en la justicia a travs de la corrupcin -que facilitaban tanto la venta de cargos, comprados por miembros de esas familias, como la conjuncin del alto costo de instalacin de los peninsulares en su lugar de destino y los bajos salarios percibidos- (que obligaban a endeudarse para atender esos
3

23
94
Estudio preliminar
CiUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

95

gastos y a recompensar a sus financiado res con fallos favorables en los juicios que les afectaban)-, las cosas cambiaron sustancialmente. Merced a tal poltica, al promediar la segunda mitad del siglo la corona haba ya recuperado el control de la mayora de las audiencias americirilis:24-" ">. Sinembargo, no fueron nicamente los criollos lo's afechidd's por las reformas. Ellas tambin hirieron a buena parte de la burocracia hispana en las Indias. Frente a lo que se concibi como la culminacin de esas reformas, las Intendencias, las quejas de los afectados fueron comunes a todo el territorio americano, y las fricciones con los nuevos funcionarios menudearon. En la medida en que esta reforma iba mucho ms all de afectar simplemente a la cpula administrativa, pues tenda a una relacin ms directa entre el monarca y sus sbditos, y a un mejor control de la eficacia de sus representantes en Indias, stos -los virreyes, sobre todo-, no pudieron menos de sentir disminuidos sus poderes y debilitada su autoridad.25 Esas fricciones fueron tambin particularmente fuertes en el mbi-

abildos e Intendentes durante la ltima dcada del perodo colonial entre C . .. b'l'd d ue estimul en los ayuntamientos el eJerCIC!O de sus responsa I I a es ~unicipales28 Asimismo, an en el breve penado ~n q~e por efecto de las guerras de fins del siglo XVIII, los ayuntamientos VIeron mejoradas sus posibilidades de obtener 'concesiones, esto no hizo otra cosa que servir de mayor acicate a ese descontento.29
EL CIMIENTO "MUNICIPAL" DE LOS FUTUROS ESTADOS

to municipal, respecto del que es necesario advertir, nuevamente, la existencia de distintas imgenes de la fuerza del gobierno municipal en vsperas del perodo borbnico. As, segn Jobn Lyncb los cabildos coloniales habran ido debilitndose durante el dominio de los Habsburgos, hasta reducirse a una situacin de escaso poder, situacin de la que lo que se observa en el Ro de la Plata no era una excepcin 26 En este plano, si lo afirmado por Lynch como caracterstica de todos los cabildos hispanoameri- canos puede no confirmarse en otras' regiones, -parece responder al meos al caso rioplatense. Sin embargo, la situacin fue rpidamente revertida all pues en las ltimas dcadas del siglo los cabildos ingresaron a una etapa de renovado vigor que, en su mayor parte, coincidi con el rgimen de ~: Intendencas.s" Trabajando en armona con algunos intendentes, en crti-

Una visin de poca, externa a la Amrica hispana pero sorprendentemente acertada, apuntaba a sealar lo gue desde una perspectiva poste. podra considerarse como los fundamentos histricos del fenmeno ~~~as autonomas locales subsiguiente a la Independencia. La Edimburg,h Review, en un nmero de aparentemente 1809, se preguntaba qu pasarla cuando cesasen las autoridades espaolas en Amrica, cese que daba por descontado con total seguridad; es decir, qu bases sobrevivirn para edilas autondades fi~ r Sobre ellas el nuevo gobierno. Enumeraba entonces d' . f' que desapareceran: Virreyes y Gobern~do:es, Reales Au iencias, o lClOS de Real Hacienda, y algunos otros. Y aada: "Pero quedarn siempre, como quedaron en el caso de Holanda, las Magistraturas locales del Pas, y aquellas Autori~ades ,~ue emanaban de una constitucin original y pecultannente buena ... que ... ofrecer p,ara ~a nueva forma de Gobierno una base mucho ms segura, que la que Jamas se ha presentado a la b~neficencia legislativa antes de ahora".

y explicaba a continuacin:

ca oposicin a otros, comenzaron a reavivar sus funciones municipales y

a rehabilitar su fuerza poltica. Pero a comienzos del nuevo siglo estaban en casi todas partes en malas relaciones con los intendentes. Paradjicamente, el rgimen de intendencias, que en cuanto instrumento de fa poltica centralizadora borbnica se presuma como un factor adverso al autogobierno, se constituy en un estmulo del mismo, tanto en la primera faz de general colaboracin entre ambas partes, como posteriormente al ejercit:jI susrenovadasfuerzas en confrontaciones conlas autoridadsscolo'nial~~:'Pes;;~ cuanto el aumento de los ingresos municipales y la participacin en nuevas tareas solicitadas por los intendentes estimul la actividad de los ayuntamientos, stos comenzaron a reclamar mayor participacin .en el gobierno local, 10 que dio lugar' a' un generalizado corricto - - .,

"Los Cabildos por ejemplo, o lo que acaso queremos llamar Corporaciones Municipales suministran una organizacin ~ancompleta, que los mismos Reyes de Espaa les han confiado en ocasiones el gobJern.o de Provincias enteras. Los Cabildos de Espaa fueron eng~dos casi al mismo tiempo y con igual objeto que otras instituciones semepntes ~stabl~cldas por toda la Europa, y conocidas bajo el nombre de Corporaciones en este Pas, de Comunidades en Francia, y burgos en Holanda. Pero en mnguna parte la constitucin de estas Municipalidades fue mas libre que en Espaa, y en ninguna parte parece haber adquirido tan grande influencia en el Gobierno general..." .' _,'. Por lo tanto, agrega, en Amrica del Sud existe evidentemente la ~"'''b;se necesaria ("organizacin elemental; emanada del Pas") para evitar la :. confusin y reconocer los cimientos de lo que se debe edificar. Fundamentos tan buenos o mejores que los hallados en Holanda cuando su independencia de Espaa.? . . . .. . La intensidad duracin- de las llamadas luchas civiles desatadas

1
I

y<,

y-

Estudio preliminar
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

97

luego de la Independencia en las ex colonias hispanoamericanas -ms llamativas si se comparan con la aparente cohesin del proceso vi vida por el Brasil- han concitado siempre la atencin de quienes intentan historiar la formacin de las naciones latinoamericanas. Es notorio gue las grandes unidades adminis-trativas sirvieron de marco, aunque a la constitucin territorial de los futuros pases, sin que la observacin satisfaga la inquietud por hallar una explicacin coherente sobre el particular. Es en cambio menos notorio para la historiografa reciente, aunque ocup bastante a la del siglo pasado y de la primera mitad del actual, la floracin de tendencias autonmicas que, encasilladas en el tema de la anarqua, o rotuladas frecuentemente sin acierto como federalismo, no han tenido adecuada interpretacin a raz del velo ideolgico que el nacionalismo de aquella historiografa tendi sobre el tema. La base de esas tendencias parece no haber sido otra que la resultante de la conjuncin de la tradicin de amplia jurisdiccin propia de las ciudades, y corporizadas en los cabildos, con el auge del juntismo propagado desde la Espaa en armas contra los franceses y justificado en la comentada doctrina de la reasuncin de la soberana por los "pueblos". Pero una vez advertida la naturaleza del ayuntamiento hispanoamericano y su fuerte raigambre en la sociedad colonial, as como el precedente que las prcticas concejiles implicaran para la conformacin de los futuros gobiernos independientes, es necesario analizar lo que el ambiguo concepto de autogobierno puede dejar en la sombra. As, es necesario no perder de vista que el conflicto generadopor Ias reformas del absolutismo borbnico parecen ser de otra naturaleza que las que culminaron en la In-

e~;:foriii~\Vdada,

:1

"1 ;'ffl'$~,;:
~ "",,?,: ~ .'rri'
':; " ,.-,--c ,.,. '
'.,,,,,,.

mas de autogobierno segua viva a fines del perodo colonial. Ella se manifestaba no slo en relacin con los representantes del monarca, sino tambin en la relacin de ciudades subordinadas y ciudades principales },;. que hab,f~.~stbl~~ido eI,rgjme~ de Intendencias, pues era comn la ten',.!.!'J,!:;." dencia de las primeras a. eludir su dependencia de las ciudades cabeceras tl ~~~.r' mediante una relacin directa con las autondades mayores. ~ :*i;~.. Sin embargo, conviene precisar los lmites de ese "autogobierne" local, especialmente si se trata de examinar en qu medida podra haber sido la base del desarrollo poltico posterior a la Independencia. Nada me,;: ;:1t::"': jor para ello que abordar, resumidamente, el caso de las colonias angloaiJ!! ;"1'''''. mericanas, donde las formas de autogobierno fueron ms afines al posteror proceso de formacin de la repblica representativa. Este anlisis

~; -~~t-,~, comparativo

es un viejo tema de la historiografa hispanoamericana, 1abastante abandonado en los ltimos tiempos. Por ejemplo,

~:'~:Lsobre el gobierno propio en las colonias inglesas,

tiempo para organizarse constitucionalmente

mentablemente

escriba un constitucioun resumen de un

~ :~~~J.. punto de vista ya generalizado:

nalista argentino, hacia 1930, lo que puede considerarse

los norteamericanos no necesitaron mucho

porque se hallaban preparasino tambin pose-

..... ..,. dos para ello por una larga experiencia cvica durante su vida colonial; no
slo disfrutaron de libertades y derechos individuales, yeron gobiernos representativos.U La sustancia de ese plinto de vista coincide con el panorama que surge de los resultados de estudios posteriores. En las colonias inglesas, seha observado recientemente, esas formas de autogobierno se correspondan con rasgos de aquellas sociedades que las distinguieron fuertemente de las europeas contemporneas y tambin de las iberoamericanas, pues tendieron a desarrollar estructuras ms abiertas, menos rgidas que las de stas. La abundancia de tierra y la escasez de mano de obra condicionaron una difusin relativamente amplia de ingresos en la poblacin blanca, 32 , lo que evit el surgimiento de grandes brechas entre ricos y pobres. Es~".to difera fuertemente de las sociedades iberoamericanas en las que particulares, Iglesia y gobierno se apropiaban de-gran parte de los excedentes .''del trabajo mediante formas serviles o mediante arrendamientos, diezmos

dependencia norteamericana. Mientras en este caso los colonos reaccionaron contra una situacin que implicaba el cercenamiento de su capacidad legislativa y, sobre todo, la relativa a las leyes de impuestos, en las colnias hispanoamericanas el efecto de las reformas borbnicas era el de una generalizada irritacin derivada de las menores oportunidades de participar en los diversos niveles de la administracin -en un mecanismo que consista sustancialmente en la gestin de medidas de poder y prestigio por parte de las familias encumbradas en la sociedad local.
''AUTOGOBIERNO'' . ANGLOAMERICANAS
~ . ".. : .....,_ ,., _. . "'... --:~.

. e impuestos.
y RGIMEN REPRESENTATIVO:
LAS COLONIAS HISPANO Y
,." . . . '!,.j.:; .t;;..

Entrelas modalidades dela administrcin colonial que las retormas borbnicas no pudieron eliminar totalmente de la prctica y menos an de la conciencia de los criollos, la tendencia a ejercer las viejas [or-

, Otra diferencia con las colonias ibricas era la diversidad de credos -"JICligiosos y la consiguiente debilidad de las Iglesias angloamericanas. Mientras en Iberoamrica la vida religiosa estaba fuertemente controlada por una sola Iglesia, intolerante con las heterodoxias y firme apoyo del ..Estado, en Angloamrica predominaba de hecho el pluralismo y la mayor ._parte deja vicia religiosa se diofuera.de.Ia Iglesia nacional inglesa, recha-

'1

I
CIUDADES. PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA
'~, .

'

.. '

. tsstucuo preurunar

zando el control de una jerarqua eclesistica y tendiendo a ser critica con el Estado metropolitano. Por otra parte, las colonias angloamericanas carecan'de una aristocracia hereditaria, as como de la pequea ~~;'~za que existi en algunos dominios hispanoamericanos permitieron una-movilidadsocial ascendente muy peculiar, y en confi~urac;;'racGi"fJeron sociedades menos complejas que las de las Antillas o de Iberoamrica. Estas caractersticas favorecieron las tendencias, presentes en todas las colonias angloamericanas, a tomar como modelo el parlamentarismo ingls, pese al punto de vista de la Corona que les negaba la condicin de Igualdad con los sbditos metropolitan'os. Los primeros lderes en Amrica estaban al tanto de los asuntos en Inglaterra y conscientes de los poderes del Parlamento y de su valor como precedente de lo que deba hacerse en las colonias.s+ El Parlamento britnico -que fue efectivamente modelo para muchos cuerpos polticos, al punto de ganar el apodo de "Mother of Parliarnents" por su condicin de ejemplo para las legislaturas de los donumos y de las experiencias parlamentarias de otros pases-, sirvi tambin de ejemplo en los siglos XVII Y XVIII a un conjunto de instituciones que fueron frecuentemente denominadas parlamentos por sus contemporneos, a despecho de cun fuertemente los juristas pudiesen impugnar la pertinencia del trmno. La expansin econmica y el crecimiento demogrfico de las colonias angloamericanas de los aos posteriores a 1650 fue as acompaado en lo poltico por el desarrollo de formas de gobierno colonial al estilo metropolitano, con fuerte afirmacin de la autonoma local. Con caractersticas diversas segn las colonias, y desarrollo no uniforme, la tendencia al autogobierno es sin embargo inequvoca, de modo que a fines del.siglo XVII los colonos haba consolidado su derecho a un papel central en el gobierno de las colonias y se consideraban sbditos de condiciones y derechos Iguales a lo: de la metrpolis, con rganos de gobierno que interpretaban como equvalentes al Parlamento britnico.s De tal manera, ms adelante, cuando por diversas circunstancias la corona britnica, en un abrupto cambio de la poltica imperial, tendi6 a Implantar una mayor supervisin y ms estrecho control.Ja sbita reorienracin provocara el conflicto con los colonos que los llevada a la Independencia. El movimiento comenz como una defensa de las prcticas es.'"

.:: mericanas moldeadas sobre el modelo del Parlamento ingls, y bajo la fuerte influencia de la llamada doctrina whig y las concepciones de Loe"ke, diferan entonces sustancialmente de lo que se entiende por tal en el : caso hispanoamericano. Pero adems, resulta tambin fundamental obser.: var que mientras en stas tales prcticas, independientemente de cmo ,iiilW,:juzguemos su calidad, no trascendan el nivel municipal, los colonos angloamericanos haban llevado sus modalidades de autogobierno, con un , fuerte componente legislativo, al nivel de cada colonia, esto es, de lo que luego seran los Estaclos. Y si en alguna medida esto ltimo ocurra en las colonias hispanoamericanas, derivaba slo del ejercicio de una primaca por parte del ayuntamiento de la ciudad capital de la correspondiente divisin administrativa, fuente de gran parte de los conflictos de las etapas

iniciales de la Independencia.
EL REGAUSMO. CULTURA POLfTICA

y POLTICA CULTURAL DEL ABSOLUTISMO

Pocos rasgos de la tradicin poltica de la monarqua hispana dejaron huella tan fuerte y duradera como el que fundamentara luego la afirmacin de los derechos del Estado frente a la Iglesia. El regalismo, caracterstico de los monarcas hispanos y fortalecido durante el perodo borbnico, fue heredado por los gobiernos criollos y explcitamente vinculado a aquella tradicin. [Vase Documento N 19J Pero para comprender en sus justas dimensiones de poca el significado de esta relacin entre Estado e Iglesia, hay que recordar que todos los conflictos en torno al regalismo, as-como en otros planos-de la cultura catlica, podra decirse que -. ocurran dentro de ella, en la medida que el monarca era la cabeza dc la Iglesia espaola.'? Pocos asuntos, por lo tanto, resumen tan cabalmente la - peculiar versin hispana de la cultura del siglo de las luces. Pues' la con-

flictiva relaci6n entre la corona y el papado, que culminara con la victoria

, de la corona en el concordato de 1753, no agotaba la cuestin de las rela'ciones con la Iglesia, en la medida en que la dominante influencia de sta en la cultura de la poca defina otros campos de fricciones para las pre"tensiones polticas de la monarqua y de la Iglesia, en cuanto sta o algu'na parte suya intentara escapar al control de aqulla, como ocurra con la 'Compaa de Jess. , La posibilidad de llevar a buen puerto el reformismo dependa del grado de resistencia apoyo de los sectores afectados directa o indirectamente, favorable o desfavorablemente, por las reformas. Y esto era fun. ci6n, en buena medida, de la posibilidad de modificar las pautas cultura'les tradicionales de las sociedades ibricas. No era posible pensar, por :ejemplo.en una reforma modemizadora de "las Espaas" del siglo XVIII

~~~.~~~!~~~.~~s que como.~p:~_~r~~q ?,~J~~'}EJ~.~f' En sustancJ..~como .

un ch?~ue entre la tendencia de los colonos a ver al Imperio como una federacin de partes Iguales, y la distinta postura del Parlamento y de la corona. Las practicas de autogobierno desarrolladas en las. colonias angloa'las Dallle! ( a/'ti

100

CIUDADES. PROVINCIAS. EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

101

sin enfrentarse a las fuertes resistencias a la innovacin caractersticas de la sociedad espaola, detalladamente descrita por lean Sarrailh y otros autores, y muy tempranamente enfrentada en el siglo XVIII por el padre FeijO.38 Si bien se mira, dada las caractersticas de la cutJiJ,de:I9APueblos ibricos, en la que la religin penetraba cotidianamente la vida de todos los sectores en todos sus aspectos, esto implicaba la necesidad de una modificacin del papel de la Iglesia y, consiguientemente, un cambio de orientacin desde su obra pastoral o educativa hasta el pensamiento teolgico.t? Consiguientemente, desde los primeros aos de la nueva monarqua, como lo muestra el episodio de Melchor de Macanaz (1714), los Barbones apuntaron a lo que se puede llamar, de alguna manera, una reforma de la Iglesia. Los conflictos, abiertos o latentes, que caracterizaron las relaciones de Iglesia y monarqua "ilustrada" en este siglo no pueden ser interpretados simplemente como efecto de intolerancias culturales recprocas. La general presencia de la Iglesia en la vida de la sociedad espaola defina el terreno de riesgo ms sensible para la pretensin de legitimidad de la monarqua absoluta. Pues, por una parte, le era necesario limitar la censura, eclesistica y real, a objetivos compatibles con la difusin de esas "luces del siglo" que constituan indispensable alternativa a fuertes tendencias eclesisticas adversas a toda innovacin -y aqu contaba el propsito, en definitiva fracasado, de "reformar" el tribunal de la Inquisicin. Pero, por otra parte, era imprescindible aniquilar ciertos criterios de doctrina teolgica que posean fuerte proyeccin poltica, pues afect~l>.an aaspectos bsicos de aquellas pretensiones de-legitimidadc Entre ellos, los que fundamentaban la espinosa cuestin del tiranicidio, parte sustancial del conflicto con los jesuitas. Pero en este combate poi- modificar la orientacin de las proyecciones poltico-culturales de la labor de la Iglesia, la corona no estaba sola pues contaba, dentro del fraccionado conflictivo mundo de la Iglesia dieciochesca, con apoyo en sectores eclesisticos reformistas, tanto en la Iglesia espaola, como en el papado. La realidad entonces es que, en lugar de la pintura tradicional de un ntido combate entre razn y fe, entre ilustracin y escolstica, entre medioevo y modernidad, entre lo espaol y lo francs, el siglo XVIII muestra esas oposiciones junto a sorprendentes entrelazamientos de tendencias aparentemente incompatibles entre s. Y todo esto dentro de una renovacin in,. telectual auspiciada e impuls.aj,a por la 1po~rq~!a, .q~e tena como uno de los objetivos centrales la reforma de los estudios y, aunque con ms intermitencia y menos fuerza, la reforma de la Iglesia. Por lo tanto, lo que sera consideraclo frecuentemente en la historia intelectual hispanoamericana corno jndicios, <!e_uJl~ profesin de fe ilustrada, opuesta al dominio his- -

ano Y hostil a la Iglesia, ha sido en realidad expresin de las corrientes , . I 1 . formistas internas a la monarqua y a la propia g esia, que se expresare n en manifestaciones equvocamente incluidas por los historiadores ~~ntro del concepto de Ilustracin. Tal como el caso de los jesuitas 'mexicanos o del rioplatense
TRADICiN, MODERNIDAD,

Juan Baltasar Maciel.w

ILUSTRACiN

Al pasar revista a la produccin intelectual de los ltimos aos del perodo colonial podemos volver a preguntarnos hasta, qu punto estamos en presencia de una cultura ilustrada. Es decir, en que medida la :elatlva modernizacin de la cultura rioplatense puede calificarse de propia de la Ilustracin. Como lo hemos explicado ya en otro trabajo, la cuestin ha sido discutida para Espaa en torno al contradictorio concepto de Ilustracin cat/;a41 Concepto contradictorio por cuanto busca armomzar la coexistencia de aquellas manifestaciones renovadoras de la Vida cultu;al hispnica que adheran a diversos aspectos de la cultura de la Ilustracin, con el catolicismo. Sin embargo, podra aducirse que tal concepto, en su evidente contradiccin, posiblemente pague tributo a una innecesaria ~oluntad clasificatoria, periodificadora, que se mueve adems con categonas de clasificacin no necesariamente funcionales a la peculiar conformacin de esta vida cultural. Una vida cultural que recoge y combina elementos del reformismo escolstico, el regalismo estatal hispano, el reformismo .. institucional dentro de la Iglesia, la ciencia y filosofa del siglo XVII, y la _ - Ilustracin. Sucede que, cuando encaramos el estudio de un fenmeno histrico sobresaliente, de aquellos que definen una poca, al indagar sus comienzos corremos el riesgo de deformar la visin de hechos anteriores por enfocarlos como pasos, momentos, etapas cumplidas hacia lo que nos !' ocupa centralmente, En otros trminos, por suponerlos.efecto de una finalidad histrica que tendi a producir lo que hemos elegido como objeto de _ estudio. De esta manera, seramos llevados a distorsionar la naturaleza de , otros fenmenos que pueden haber influido en la aparicin de) que es . nuestro principal objeto, pero cuya real naturaleza no se agota m se defi, ne p.er l. Tal ocurre con las disputas internas a la Iglesia catlica en los .siglos XVII Y XVIII, disputas que tenan relacin con temas centrales en 'la Ilustracin, sin que por ello deban ser considerados solamente como pa"6s, limitados o deformes, hacia ella. Porque de distinta manera Y en gra.do diverso, esas disputas entraaban la forma, peculiar al mundo inte,lec,:tual de la Iglesia, con que sta reciba y afrontaba los problemas de la epo'ca. Esta es, en verdad, la sustancia del asunto, por cuanto uno de los fun"' darnentos de la-Ilustracin, ya sea a partir del'desmo o del menos frecuen-

25'
i
102 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

~,._,...

Estudio preliminar

103

te atesmo, es la crtica del tesmo, un concepto de la divinidad caracterstico de la religin catlica, segn el cual Dios es no slo el creador del universo sino tambin causainmediata de sus mutaciones. Incluidas aqullas 'que, en calidad de milagros, formaron tan viva parte' del ~eiith1.\ento religi6Sifiliilguo -y conservan todava, por una parte, credibili'diid'olectiva como sucesos del pasado y, por otra, atraccin como aspecto de una relacin personal con lo divino. El entusiasmo, entonces, por las innovaciones cientficas y polfticasmodernas implicaba el grave problema de conciencia, y tambin de seguridad personal, de la incompatibilidad' entre la ortodoxia catlica -O las ortodoxias, dado que el campo de la Iglesia, como hemos visto, no se caracterizaba por la unanimidad- y los fundamentos de aquellas innovaciones. Pues no poda escapar a nadie que una de las bases esenciales de la fsica moderna -una de las concepciones de

mayor atraccin en la poca- era el desmo, criterio que admita a Dios como creador del universo, y de las leyes que lo rigen, pero lo exclua de toda intervencin en l posterior a la creacin. Frente a los testimonios relativos a esta modalidad del auge de la Ilustracin en un medio catlico, con sus intentos de conciliar cosas tan dispares como la filosofa inglesa, de Bacon a Locke, y el dogma de la Iglesia, desde los escritos de Feijo a

~ ::.
'._.

i."::'.
a.,

tre aquellos que por su adhesin a las nuevas corrientes ~e pen~~miento advertan con disgusto la deformidad del resultado. De all las crticas, en ocasionesairadas,. como lasdel Semanario". y el_yq-r.e".:", o las que formulara anteriormente Juan Baltasar Maziel en su alegato al Virrey Loretoo Otro camino fue el de la doble verdad. Es decir, el ubicar el conjunto del dogma en el mbito de lo irracional, un mbito distinto del de la ciencia y la filosofa, al que se acceda por la fe, y librar la activid~d racional propia del conocimiento cientfico, de los obstacul?s que denvaban del empeo de conciliar fe y conocimiento, va que Mazielllev al absurdo al afirmar la total compatibilidad de ciencia moderna y aristotelismo, en su arrebato para desembarazar la enseanza de anacronismos como los que podan observarse, por ejemplo, en el curso de Lgicade Chorro~rn. Esta opcin tena atractivos para evitar conflictos. en la VIda de relacin, Para la elite ilustrada colonial, como tambin ocurra con la de la pennsula, fue una solucin, as, adherir a la nueva visin del mundo segn la cual ste se rega por leyes objetivas. impuestas por el creador en el momento

de la creacin pero luego operantes de manera necesaria y sin intervenciones sobrenaturales, sin abandonar la fe y su corolario segn el cual el mundo era obra de un ser supremo capaz de interferir en l segn su voluntad, intervencin tambin admitida para ngeles, demonios y santos. Pero viviendo la vida terrenal como si fuese derivada de la primera de esas concepciones y pagando tributo a la segunda a travs del mecanismo social del cultq religioso. En otros trminos, desaparece~ de la I~bor cscnta los problemas teolgicos predominantes en la cultura escolstica .-que VI- . mas todava apasionar a un hombre como Maziel- y son sustituidos por los que la feliciclad terrenal, norma tica caracterstica del siglo de l~s luces, induca a privilegiar. Al tiempo que se enfrentan las posibles cnucas con reiteradas protestas c1efidelidad al credo tradicional. Pero ese pensramiento catlico heterodoxo, que intentaba conciliar las exigencias de la e,

-, ~:. ':; .."'

los de estos ilustrados rioplatenses. nos parece encontrarnos ante una tendencia interna al catolicismo que intentaba racionalizarlo, a la manera del
desmo, para hacerlo compatible con los avances de la ciencia y la filosofa. En la inteligencia de que esos avances deban ser incorporados a la cultura espaola como condicin para superar el retraso de y- a-fir-

:ll ..'-

i
ili

Espaa

i. -.;
~5:.
.)!

:~ ..

marla en el contexto internacional -adems de beneficiar al mismo tiempo a sus colonias, segn lo entendan los espaoles americanos. Tendencia que admita excepciones slo por la necesidad de adoptar recaudos ani" te su posible colisin con lo que se entenda como inculta religiosidad del "vulgo". Pero es evidente que, al mismo tiempo, esas presiones que el desarrollo de la ciencia y la filosofa modernas ejercan sobre los distintos mbitos de la cultura eclesistica replanteaban el problema, no nuevo para la -Iglesia, de las relaciones entre fe y conocimiento, entre dogma y ciencia. Una de las vas aparentemente ms sencillas de afrontar la cues. tin fue la de propugnar una apertura a conocimientos cientficos -y aun e- metafsicos, como en el caso del cartesianismo-, en tanto no fuesen in..~.compatibles con el dogma. Actitud que produjo resultados tan sorpridntes, si perdemos de vista el contexto que analizamos, como el curso de Fsica que reuna problemas relativos a fenmenos naturales con discusiones sobre la posibilidad de que seres sobrenaturales participaran en ellos. La solucin O-Jooa dejar d suscitar reacciones adversas, sobr' todo
"."las 1 )um I

1",.,
~ ~

~;~;.~.

:1::~,.

~ ,;e:.~:::,.",

'lt;[;

los intereses de la monarqua, y las innovaciones de la

Ilustracin,

as

CQ-

.i~~;; es.: _

mo no logr convencer a los fieles del catolicismo tradicional, no poda menos .que revelar su insuficiencia a .lectores ya afici~nados a las obr~s ms caractersticas de las nuevas comentes de pensamiento. La generali-

zacin de esta actitud crti~a se corres~onde con. ~acre~iente laicizacin

en-- - ;'i. . /'J:N "'

de la cultura rioplatense a nes del penado colonial. Esto vale sobre todo p~aB uenos Aires, donde abundan los abogados y otros intelectuales laicos; y en menor medida en pueblos del interior, donde la actividad cultural seguir por lo comn en manos de clrigos. Desde Buenos AIres comienza un jlroceso de difusin de una nueva prctica intelectual en la que la -mayora e-los uevos productores culturales habr ser laicos 0,-pa-

ae

arlll(l!1i: tc.",~HO

:~ft.;

-~" ..

104

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar
2 john Lynch, El siglo XVIU, Barcelona, Critica, 1991, pg. 6. Contrasta de Gonzalo Afies, que observa una evolucin continua de la tendencia la monarqua moderna, desde los reyes catlicos 6a. ed., Madrid, Alianza, t973 ob. cit., pg. 208. en adelante: Gonzalo

105

radjicamente, clrigos cuya condicin de tal es apenas perceptible, pues los temas de sus escritos y su tratamiento corrern ya fuera del mbito de una problemtica regida desde la teologa o desde la filosofa escolstica. Si tomamos un escrito de su ms destacado literato como.representatvo de ella, el "Nuevo-aspecto del comercio en el Ro de la Plata", de Lavardn, comprobaremos que la distincin de lo secular y lo religioso estaba ya prcticamente completada en la intelectualidad rioplatense a fines del siglo XVIII (vanse ms arriba nuestros comentarios al respecto). La produccin posterior inserta en los peridicos de la primera dcada del siglo XIX confirma esto y anuncia la definitiva instalacin de una cultura laica, formada en los cauces de la Ilustracin europea, no en ruptura con la Iglesia, pero s con su antiguo control de la labor intelectual; situacin que la Independencia habr de consolidar. Esta constitucin de una cultura laica con sus caractersticas de aparicin de peridicos, cenculos intelectuales: nuevas instituciones educativas y culturales, proliferacin de memorias, representaciones, y otros documentos similares, iniciativas protagonizadas por laicos o tambin por eclesisticos, pero en las que los temas tratados, la sustancia de los debates, los objetivos, estn ya fuera del contexto de la vida intelectual eclesistica, implica que no ser ya solamente en el campo de la teologa donde se enfrenten las tendencias contrapuestas de renovacin y tradicionalismo. Una cultura laica que reproducir el conflicto entre ciencia y fe, entre Ilustracin y Escolstica, entre los partidarios de la preeminencia del poder ci vil y los del poder eclesistico. Pero que dar mucha mayor fuerza a la tendencia a racionalizarel catolicismo a la manera del desmo, para hacerlo compatible con la ciencia, y en la que la dinmica y los lmites del conflicto escaparn al control directo de las rdenes religiosas, aunque enfrenten todava los lmites que marquen la censura real y eclesistica. Censura bastante flexible, por otra parte, en muchos campos de la cultura de la poca que no afectaban directamente a las bases del poder. La apertura del proceso de la Independencia acentuar esta tendencia sin abandonar, como en muchos otros terrenos, los lmites de la:antigua cultura hispanocolonial.

con este juicio el centralizadora de Anes, El Antiguo

Rgimen:. Los Barbones,

. 3 Antonio Domnguez drid, Alianza/Atfaguara, 4 Cito en Juan Beneyto, . drid, Aguitar,

198.~, pg .. 295 ysigts. Ma-

Ortiz, El Antiguo Rgimen: los Reyes Catlicos y los Austrias,

Historia de la Admnistracn Espaola e Hispanoamericana. Ma-

1958, pg. 473.

5 Asimismo, antes y despus de esta fecha, fueron a veces llamados "personeros" y "hombres buenos". Luis G. de Valdeavellano, Curso de Historia de las Instituciones espaolas. desde los orgenes hasta elfinal de la Edad Media, Madrid, Revista de Occidente. Sa. ed., t977. pgs. 473 y 474. 6 Id., pg. 475. 7 "Reuperar los hilos que con independencia de la metrpoli movan desde haca ms de un siglo los mecanismos econmicos, polticos y administrativos de la colonia, colocarlos bajo la direccin y vigilancia de hombres adeptos a la metrpoli. y hacerlos servir a sta p~r sobre cualquier otra consideracin. Tal fue el triple propsito de estas reformas [borbnicas]." Dos pginas antes se lea en la misma obra, tambin con referencia a la Nueva Espaa, que en el siglo XVH ... " .. .1os Habsburgos implantaron definitvamente el absolutismo y la centralizacin administrativa, mediante la creacin de una extensa red de agentes dependientes del favor real y recompensados con privilegios y prebendas". El Colegio de Mxico (ed.), Historia General de Mxico, Tomo Il, pgs. 204 y ~02. 8 Georges Baudot, La corona y afundacin de los reinos americanos, Madrid, Asociacin Francisco Lpez de Gcmara, 1992, pg. 147. "De hecho, la institucin municipal de los reinos americanos se inspir, en sus principios, directamente de la frmula del _ 'viejo municipio castellano de-la Edad Media que arrancaba del siglo Xl y haba sido un ejemplo de rgimen municipal libre." ld., lug. cit. 9 "Desde el punto" de partida de la ley, incluso aquellos colonos espaoles de las Indias que vivan en el campo existan solamente en relacin a su comunidad urbana. Eran vecinos del asentamiento urbano ms prximo, y era la ciudad la que defina su relacin con el estado. ESlO estaba en la lnea de las tradiciones del mundo mediterrneo ... " J. H. Elliot, "Espaa y Amrica en los siglos XVl y XVII", en Leste Bethell, ed., Historia de Am-

rica Latina, 2, Amrica Latina Colonial: Europa y Amrica en los siglos XVI, XVIl, XVIII, Barcelona, Crtica, 19?O, pg. 12.
J O Id., pg. t 49.

111 H. Elliot, ob,

1.2 Andrs NOTAS
,~".,;

cn.. pg.

13. Y a esa mayor concentracin concentracin

del poder del Estado en las Inen la corona. Id., lug. ce de Mxico, ob.

, , dias contribua la excepcional

de poder eclesistico

Lira y Luis Muro, "El siglo de la integracin",

en El Colegio

~ .. :.:
del pacte im-

e;!'

ct., pg. t 73.

del Estado "aunque de Madrid completamente penetrante, no era del todo directora .

13 J. H. Elliot, ob. cit., pg. 44. .., 14 La presencia . Las seguridades de una Amrica donde e! 'c.ump1i( pero 110_ obedecer', C!'!..l!ll J~n~a_ac_eet~d~ ~ !e~!~i~~d9 P~a.. 11.? !e~~r en cuenta se disolvan en las ambigedades mal informada". los deseos de una corona supuestamente Id., pg. 15

1 Parte de lo que sigue lo hemos tomado de nuestro trabajo "Modificaciones Luis Castro Leiva, Francois .os imperios a las nociones: Iberoamrca, Zaragoza,lberCaja,_1994. perial'', publicado en; Antonio Annino,

Xavier Guerra, De _ _ .... __

.~.
,.

"

,. ,",f"' ~

. (:<~.t~;7%

 ,.,

..'"'1 ..

~.~

26
106 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: QRfOENES DE LA NACIN ARGENTINA

. Estudio preliminar

107

15 G. Anes, El Antiguo Rgimen ..., ob. cit., pg. 300. 16 Id" pgs. 296 y 314. 171. Lynch, ob. cit., pg. 8 Y sigts. ;')".::

28 Id., pgs. 211 y 267. 29 M. A. Burkholder, D. S. Chandler, "Artc~lo ob. ct., pg. 125. comunicado", 30 Un j~:"[Corrsp~nsal?], 31 Juan A. Gonzlez Caldern,

Gaz~ta M/siial del Gobierno de

de 1813.

18 Vstuestro
19 "Por donacin

ya citado trabajo La Ilustracin en el Ro de la Plata ..., de la Santa Sede Apostlica,

paggt14~.lt~-igts.

Buenos Ayres, Nos. 79 y 81, 17 de noviembre

y 10 de diciembre

y otros justos y legtimos ttulos, somos Se-

Historia de la Drganitacn Constitucioll~I, B~enos Aires,

or de las Indias Occidentales, Islas y Tierra firme del mar Ocano, descubiertas y por descubrir, y estn incorporadas en nuestra Real Corona de Castilla [... J y mandamos que en ningn tiempo puedan ser separadas de nuestra Real Corona de Castilla, desunidas, ni divididas en todo, o en parte, ni sus Ciudades, Villas, ni Poblaciones. por ningn caso, ni en favor de ninguna persona ... " Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias, Tomo Il, Madrid, 1973, Libro Tercero, Titulo Primero, Ley primera, Fo. I. Vase una discusin sobre el tema, en Horst Pietschmann, El estado y Sil evolucin al principio de la colonizacin espaola en Amrica. Mxico, Ee.E., 1989, pg. 198 Y sigts. 20 "Alegacin Rodrguez de Campomanes", en {Floridablanca}, Obras originales del conde de... Madrid. B.A.E., 1867, "Expediente del Obispo de Cuenca", pg. 46. Notar que, segn Mario Gngora, ya en las "Observaciones Theopolticas" (Lima, 1689) de Juan Luis Lpez se encuentra la defensa del origen divino del poder real, tesis cuyo registro en Espaa es tradicionalmente concebido como posterior a 1700. Mario Gngora, "Estudios sobre el Galicanismo y la 'Ilustracin catlica' en Amrica Espaola", Revista Chilena de Historia y Geografia, No. 125, 1957, pg. 105. del fiscal don Pedro culminacin de trescientos al105 de gobierno colo-

Lajouanne, 1930, pg. 9. El problema haba sido ya abo~dado por l~~ mstoriadores Bar.~ tolom Mitre y Vicente Fidel L6pez. Vase. sobre el particular, Natalic ~. Bot~na, La {

bertad poltica y su historia, Buenos Aires, Sudamericana, 32 Anthony McFarlane,

1992, pg. 174. 33 Id., pgs. 176 y 177. 34 Mary Patterson Clarke, ven Yate University

1991, pgs. 89 y sigts.

El Reino Unido y Amrica: la poca colonial, Madrid, Mapfre,

Paramentary Privilege in the American Colonies, New Hat 943. pg. 13.

Press,

35 Id., pg. 12. "Probably no ex.planation of the American .ass.e~blies froro a .legal point of view could be expected to anribute to them any real judicial power or.formally recognized rights as parliaments. But this inquiry is concerned not so much with v:hat they had a right to do as with what they actually did. And in spite of any legal th:ones to the

eontrary, these assemblies

ptesent the interesting spectacle of a whole senes of smal! parliaments growing up ou American soil." Influy en esto el he.cho de que los pnncipales desarrollos del parlamento britnico tuvieron lugar en los Siglos XVI y XVII. Id.,

21 "Lejos de haber sido la esplndida

nial, el tardo perodo borbnico en Hispanoamrica fue una fase pasajera en la que la elite administrativa de la metrpoli lanz una desesperada cuanto retrasada ofensiva para reconquistar el imperio ultramarino dominado por los intereses establecidos que hasta entonces haban sostenido el viejo orden y se haban aprovechado de l." David Brading, "El mercantilis-mo ibrico y el crecimiento econmico en I~Amrica~L1.tina de si--

pgs. \2 y 13. 36 A. McFarlane.

ob. cit., pg. 181. Vanse tambin

pgs. 182 a 184.

cerca de el goviemo

37 "A .endo dicho lo que ha parecido conveniente

g10 XVIII", Enrique Florescano (comp.), Ensayos sobre el desarrollo econmico de Mxico y Amrica Latina (1500-1975, Mxico, F.C.E., 1979, pg. 313.
22 Tulie Halpern Donghi, Reforma y disolucn de los imperios ibricos, 1750-1850, Madrid, Alianza, 1985, pg. 60. " 23 . Id., pgs. 125 y 128.

Eclesistico, y EsVI , . lo Secu . -piritual de las Indias, resta, que Rasemos a ver,_y t,a:ar, :omo ~e gov:,etnan en lar, pues de uno, y otro brazo se compone el estado de la Repu.bhca. Juan de SOlrz~no Pereyra Poltica Indiana, Tomo Segundo, Madrid, 1739, Libro V, Cap.!, pg. 25 . "La Iglesia deba, en parte, su preeminencia a su relacin histrica con el Estado. Durante siglos el mundo eclesistico y el secular dependieron uno del. otro y acabaron por esta; tan unidos que incluso hoy en da es difcil separarlos. Iglesia y monarqua eran dos aspectos diferentes del mismo poder absoluto, referidos LIno al mundo religioso y el otro al secular." William 1. Callahan, Iglesia, poder y sociedad en Espaa, 1750-18/4, Madrid, Nerea, 1989, pg. 13. 38 Jean Sarrailh, La Espaa Ilustrada de la segunda mitad del siglo XV/[/, ~~xico., F:C.E., 1957; Padre Fray Benito Jernimo Feijo y Mootencgro, Obras Escogidas, B~bl~oteca de Autores Espaiioles, [v. 1], Madrid, M. Rivadeneyra, 1863; vs. n, III y IV, Biblioteca de Autores Espafloles, TomosCXLI a CXLIII, Madrid, Atlas, 1961. autorid~d del tiran~ ni del 39 "El cnfrentamiento con la Iglesia no nace de la desmesurada

.~. 24 Mark A. Burkholder, D. S. Chandler, De /a impotencia a la autoridad, La Corona espaiola y las Audiencias en Amrica, 1687-1808, Mxico, F.e.E., 1984. pg. 130.
25 Id., pg. 70. Vase tambin el relato de la accidentada implantacin de las Intendencias novohispanas en D. Brading, Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico (/7631810), Mxico, p.e.E., 1975, Primera Parte, "La revolucin en el gobierno", 26 "A principios del siglo XVIII la edad heroica de los cabildos ya no era ms que el recuerdo de un pasado remoto en todas las partes deliII\perio hispano ... " John Lynch Administracin' colonial espaola, 1182-1810, segunda e.~Buios Aires, Eudeb~:,t967, pg. 191. Vase tambin John Fisher, "The Intendant System and the Cabildos of Peru, 1784-1810", The Hspanc Historical Review, vol. XLIX, N 3, agosto 1969, pg. 431.

-.Ji, espritu servil y adulador de algunos de sus s.bd.itos . Procede, ~~bien, de un~ Idea de . .. d 1 alidad desconocida para las institUCIOneS eclesisticas. Eso de Imponer jusucra y e eg, . . . y recoger sus propios impuestos, mantener un fuero personal distinto al del resto de los ciudadanos exenciones y permitir acogerse a sagrado a lo~ delincue~tes, as como otras mu~has y privilegios resultaban incomprenSibles a quienes pensaban en la patna y

27 "Elsewhere
activity'',

the arrival of the intendants was marked by a genuino reviva! of municipal John Pisher.ob.cit.. pg. 439. - - - - - -

.- - en la-nacio Como una unidad bajo el-imperioe- a ey-comu ~. ... Blanco Parody, Europa y el pensamiento espaol del siglo XVIII, Madrid, Alianza,

. d 1 I

in," Francisco Sncbez-

Flias ianet

('01'111011-

108

CIUDADES, PROVINCIAS,ESTADOS: ORfGENESDE LA NACIN ARGENTINA 1991, pgs. 338 y 339. Asimismo: "Los litigios pendientes con la Iglesia, que se pretenden solucionar mediante Concordatos con la Santa Sede, dan testimonio de la lenta pero constante eclosin de una nocin de Estado que no es compatible con la distincin-de mbitos legales y la divisin de jurisdicciones que exiga el Papadd'iaesd~ l'i'Edaa Media." Id., pg. 340 ..

40 Vase nuestro trabajo "Ilustracin y modernidad en el siglo XVIII hispanoamericano", en Ricardo Krebs y Cristian Gazmuri (Eds.), La revolucin francesa y Chile, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1990. En la pennsula, tendencias ms realmente correspondientes al mbito de la Ilustracin existieron tempranamente y encamadas en personajes de menos relieve que los famosos ministros y otros colaboradores de la monarqua borbnica. Vase al respecto la citada obra de F. Snchez-Blanco Parody. 41 Vase el Prlogo a nuestro libro: 1. C. Chiaramonte [comp.], Pensamiento de la Ilustracin, Economa y sociedad iberoamericanas en el siglo XV/ll, Caracas. Biblioteca Ayacucho. 1979.

SEGUNDA PARTE

LAS PRIMEF-AS SOBERANIAS

.,z

.,"

..

ACERCA DEL VOCABULARIO POLTICO DE LA INDEPENDENCIA'

1" .

Como hemos comprobado, la produccin intelectual en el ltimo siglo de la dominacin metropolitana mostr notables avances en la libertad de expresin, aunque an muy limitados en ciertos campos, pues exista una permanente combinacin de censura y autocensura que se tradujo tanto en la rareza del tratamiento de temas polticos o religiosos, como en ciertos lmites al manejo de otros. Estas limitaciones no son difciles de percibir en una lectura atenta de la produccin intelectual del perodo, pero ocasionalmente solan ser explcitas en algunos de sus textos, como tambin lo hemos ya advertido ms arriba. Lo cierto es que en la breve historia del periodismo colonial, el primerperidico rioplatense, cuya caracterstica ms peculiar fue la propensin a abordar una amplia variedad de temas, termin clausurado y los que le sucedieron, asimilando la lec-o cin, se limitaron al campo de lo econmico. No es de extraar entonces que las producciones ms notables fueran esa clase de escritos, tales como los de Belgrano y la famosa Representacin de los Hacendados, de Moreno, o el comentado texto sobre el comercio rioplatense atribuido a Lavardn. La ruptura del nexo colonial abri el camino para la anulacin de muchos de esos controles y autocontroles. Y una de sus consecuencias ms fcilmente perceptibles es la predominante publicacin de escritos polticos, al punto de que parecera haberse perdido el inters por lo econmico, limitado por lo comn a la informacin, tampoco demasiado abundante, que se encuentra en los peridicos. Puesto que desaparecido el Correo de Comercio en 1810, no fue reemplazado por ningn peridico similar y habr que esperar hasta la polmica entre Corrientes y Buenos Aires, en 1830-1833, para encontrar nuevamente documentos de importancia que se ocupen de problemas econmicos. [Vanse Documentos N
62 y 63]

La liberalizacin de la expresin del pensamiento, que se tendi a legalizar tempranamente con los reglamentos sobre la libertad de-prensa
I ('
1 J / t

ni,

'-",,.. .......... ~:~r',~ .... rr: .~,\.

~)ilr,,"
112 CrUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

113

(abril y octubre de 1811) [Vase Documento W 20J, fue entonces una de las ms sensibles novedades que aport la revolucin de Mayo en el campo cultural, especialmente apreciable en el terreno de lo poJtico, Pero ello vale ms por lo realmente publicado que por las prescrip'til,ne'l<"';s citados documentos, que eran de hecho una reglamentacin de la censura, Sobre todo, sigui muy limitado el tratamiento de asuntos que pudiesen afectar a la religin, como la salvedad expresa de los citados decretos lo muestra y como se verific en la comentada supresin de algunas partes del Contrato Social de Rousseau, en la edicin realizada por la Primera Junta, que podan herir el sentimiento catlico de la poblacin, En esto, Moreno tena antecedentes cercanos, como el de su maestro Victorin de Villava, que en su traduccin de Genovesi haba tambin procedido a testar lo que afectaba a la religin.e , Esta mayor libertad que rode el tratamiento de cuestiones polticas

hIZOque sobre todo durante la primera dcada revolucionaria la natural

preocupacin por lo poltico, de frente al urgente problema de darse una nueva forma de organizacin estatal, fuera omnipresente, Cmo sustituir el dominio e la mona,rqua castellana, qu forma de asociacin poltica adoptar, que procedimienms de representacin poltica eran ms convementes, qu lmites,deba tener la participacin poltica, qu recursos prever para formar poltcarnente al sujeto de la soberana, son, entre muchos otros, los problemas que obsesionan a quienes escriben en los peridicos o publican folletos y libros. Pero lo poltico invade tambin otros terrenos como el de la poesa. Pues si el absorbente inters' por lo cvico se traduce en una m~~ue escasa produccin de otra temtica en prosa, la escrita en forma versllcada -dado que es difcil considerarla realmente poesa- es dominada tambIn por lo poltico, Un repaso a los poemas aparecidos en los peridicos de esos aos, o, en su defecto, a La Lira Argentina que en 1821 reuni todo lo publicado en Buenos Aires desde 1810 en adelante permite verificar lo apuntado.s ' , " Respe,cto, de la produccin periodstica, podemos preguntarnos ,que importancia poseen aquellos textos que en su mayora comentan los autores europeos preferidos y examina Con su apoyo el curso de los acon,; tecimientos local~s? Porque si la produccin literaria puede ser juzgada ,/om? carente de inters des~e elpu~to d~ vis~a,~e, ~,u calidad, lo mi~mo podna arguirse de muchos de lo'~ escritos poltcos:Es'Clecir que si "rierto que aunque las historias de la literatura rioplatense incluyan obras de diversa naturaleza, independientemente de su mrito, por haber sido escritas en el Ro de la Plata, debemos esperar hasta El Matadero de Echeve- - !'fa y-el FacundiJ- de-Sarrnfrito- para que-se -pueda lratafIe una lit;r;ura"

argentina, tambin sera congruente considerar que hasta la aparicin del Dogma Socialista de Echeverra o del Fragmento Preliminar." de Alberdi carecemos d,e, textos de int;rs en materiad~ historia del pensarruento poltico'~ i poca, Sin embargo, esto no es ase y no slo por el valor que podamos atribuirles, ms all de su utilidad mfo~atIva sobre ciertos acontecimientos y conflictos, a los escntos de Manano Moreno, Bernardo de Monteagudo o a los menos ocasionales del den Funes, Sino porque existen tambin muchos otros que proporcionan testimonios del mayor valor para poder reconstruir las concepciones polticas del perodo con ms validez que la pintura deformada hecha en el mbito de las ya comentadas excluyentes dicotomas Surez/Rousseau o EscolsticaJEnciclopedisrno. Pero para poder leer esos textos con mejor comprensin de los mismos es imprescindible, previamente, volver a llamar la atencin sobre los riesgos que acechan al lector por una lectura anacrnica del vocabulario poltico de la poca, Los
RIESGOS DE ANACRONISMOS EN EL LENGUAJE POLfTICO

Es ya un lugar comn de los trabajos histricos explicar al lector la precaucin que demandan los cambios de significado de las palabras a lo largo del tiempo, Su descuido, como hemos podido comprobarlo al exanunar el lenguaje poltico de los peridicos rioplatenses publicados durante el VIrreinato, es fuente de una de las formas ms usuales de anacromsmos, la de leer los textos de pocas pasadas como si los vocablos utilizados poseyesen la misma acepcin que en la actualidad, Error de lectura del que se derivan los consiguientes problemas de interpretacin de lo ocurrido en el pasado, Pero, aunque podramos inclinarnos a pensar que esta precaucin ha surgido como producto de los avances lingsticos contemporneos, y de los correspondientes estudios de lexicografa histrica, se trata en realidad de una nocin de ninguna manera reciente, como lo prueba la primera cita que hemos colocado como epgrafe a la Advertencia de este libro, tomada de una obra escrita en tiempos de las Cortes de Cdiz. Asimismo, aunque ceidas slo al lxico teolgico, merecen citarse aqu las prevenciones efectuadas por Juan Ignacio Gorriti en 1836 en sus Refiexones.,.. Con relacin a la Teologa Moral advierte sobre el riesgo de anacronismo en el lenguaje: "La ignorancia de las antigedades eclesisticas es otra fuente de errores morales: las voces en otros tiempos no tenan muchas veces el mismo significado que ahora [",] Nada hay ms comn entre los moralistas que citar una autoridad antigua y concluir de ella un absurdo: porque \ habiendo variado el significado de las voces, se le da a la autoridad un , - "~e;;:tido ;;, no pens el autor."- - - - --

qt;~

114

CIUDADES,

P~OVINCIAS,

ESTADOS:

ORGENES

DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

115

En cuanto a las lneas, realmente notables, de Martnez Mari~a, es de adver,ir q~e ellas son contemporneas de los sucesos que ?c~ern nuestr,~. atencin, Y aunque escntas pensando en la historia espajj~ia;:pode~8s};0~s!~_erarlas ms que vlidas para el caso dcl Ro'd 1a~1~fJ).orque pocos vocablos son ms fcilmente confundidos en nuestra lectura de los escritos de aquella poca, y en nuestra visin de lo entonces ocurrido co~o los que con~tituyen la sustancia del vocabulario poltico hispanoa: m~nc~o de la pn~er~ mitad del siglo XIX. Palabras como pueblo, naClOn, Estado 5 patria, ciudad.federalismo, entre otros, reclaman continuamente una lectura alerta para no desvirtuar su significado de poca. , Por otra parte, los nesgas de confusin son aun mayores en la medida en que en los escritos del perodo pueden coexistir distintas acepcienes histricas de algunos de esos trminos, puesto que se trata justamente de una, poca en que siguen vigentes doctrinas y prcticas polticas que podnamos llamar "de antiguo rgimen", mientras se difunden otras correspondientes a la moderna teora del Estado y a los cambios den vados de la influencia de las revoluciones norteamericana y francesa, Esto, como tendremos ms de una oportunidad de comprobarlo, produce una por mon;entos desconcertante heterogeneidad de lenguaje que facilita las confusiones. De esas diferencias de sentido algunas poseen mayor importancia que otras, al punto que son esenciales para la ca mpre~sln del resto de este trabajo y, por lo tanto, convendr abordarlas ~qUl, Un abordaje inevitablemente esquemtico pero de alguna manera til, tanto para servir ele gua en la lectura de este estudio y de los documentos que le siguen, como para estimular, a manera de ejemplos, las precauciones comentadas. '" , Pueblo, lo hemos visto ya, es uno de los vocablos que mayor confusin arrastr~ por cuanto resulta, justamente, el ms afectado por la coexistencia en tiempos de la Independencia de viejas y nuevas acepciones, En la actualidad, estamos habituados a utilizarlo en diversas formas pero refHlen~o s~empre ~ un conjunto de individuos abstractamente considerados ~n temunos de Igualdad poltica, Mientras que en la tradicin poltica espanola vigente a fines del perodo colonial americano, y prolongada duJante mucho tiempo luego de la Independencia, conservaba la acepcin ,}orgaDlcl~ta y corporativa propia de la sociedad del antiguo rgimen, En este sentido; 'el-pueblo era concebidono en trnunOiii1tomsticos e igu'iltarros, sino como un conglomerado de estamentos, corporaciones y territonos, con las corre~pon~iente~ relaciones propias de una sociedad que consagr~ba en lo poltico ia desigualdad enraizada en la economia. Es deC1I~tmnllljJleae 16 socren corresponden ca- con famas de pm.ticipalas tt (7/'IJ
I

cin fundamentalmente corporativas, no individuales, Y expresada en trminos metafricamente asimilados al organismo humano, As, para un autor espiol del siglo XVlI; que podemos considerar representativo de estas concepciones, la "Repblica" era "",un agregado de muchas familias que forman cuerpo civil, con diferentes miembros, a quienes sirve de cabeza una suprema potestad que les mantiene en justo gobierno, en cuya unin se contienen medios para conservar esta vida temporal y para merecer la eterna." , A esto se debe que en el uso inicialmente predominante, la voz pueblo fuera sinnimo de ciudad, pero no en sentido urbanstico sino poltico, y es en esta acepcin que va frecuentemente asociado a una forma de empleo caracterstica de la poca: su uso en plural -"los pueblos soberanos"- para referir a las distintas ciudades que haban "reasumido la soberana" cuando, a raz de los sucesos de Bayona y los posteriores acontecimientos en la Pennsula Ibrica, comenzaron a ejercer su autonoma. Porque justamente esos "pueblos" no eran el conjunto de habitantes urbanos y rurales de una regin, como podramos interpretar proyectando inconscientemente el sentido actual del trmino sobre el texto-de poca, si no las ciudades polticamente organizadas segn las pautas hispanas, En virtud de ellas, los habitantes de la campaa no existan polticamente si no posean la calidad de vecino, por cumplir con las condiciones de tal: casado -de hecho entonces a partir de los 25 aos de edad-, con propiedad y casa abierta en la ciudad:Es este sentido poltico del concepto de ciudad el que expona, como hemos visto, el redactor del primer peridico rioplatense en 1801, cuando reclamaba atender a ""Jo que ciertamente es fundar una Ciudad en 10 poltico",

En cuanto al trmino nacin, tambin de usos diversos, cabe subrayar que es una fuente quizs mayor d confusin historiogrfica debido, por una parte, a que estamos habituados a asociarle estrechamente el concepto de nacionalidad, inexistente hasta la difusin del Romanticismo a partir de la dcada de 1830 y, por otra, a la fuerte repercusin afectiva que, en buena medida por efecto de su nexo con ese concepto, posee desde
aproximadamente mediados del siglo pasado, Como ha sido justamente observado, es. prcticamente imposible ?;'\ncontrar una definicin de nacin que d cuenta de la variedad de casos histricos al que se aplica el trmino." Nuestro propsito en cambio es tratar de establecer cmo se entendan esos conceptos en el perodo que nos ocupa, cules eran los usos caractersticos de la poca, En tal sentido, 10 primero que se-impon.,.es-Ia necesidad denop,s0Giaf. al-trmino-nacin lo que implic posteriormente la difusin del principio de nacionalidad, Es-

Estudio preliminar
116 CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENESDE LA NACiN ARGENTINA

117

ii,

ta precaucin es un requisito crucial para comprender la naturaleza de las tendencias de unin por parte de las ciudades y, posteriormente de las provincias hispanoamericanas luego de comenzado el procesode la Independencia. ~icho_en otros trminos, para los protagorils1'sd'~~ihyor parte del penado que nos ocupa no exista lo que podemos llamar la cuestin de la nacionalidad y, consiguientemente, cuando se refieren a la formacin de la nacin lo hacen en trminos racionalistas y contractualistas, propios de la c~ltura de la Ilustracin o, ms bien, de la tradicin jusnaturall~ta, aveces ilustrada y otras de mayor antigedad, y no en trminos de nacionalidad. Para los hombres de la Independencia, la nacin, como podemos.l~er en la Gazeta de Buenos-Ayres, en 1815, era un conjunto humano definido por su sujecin a un mismo gobierno: "Una nacin no es ms q~e la reunin de muchos Pueblos y Provincias sujetas a un mismo gobierno central, ya unas mismas leyes ... "8 Esta definicin es caracterstica de la poca y, adems de notarse en ella la ausencia de cualquier atributo que implicase un sentimiento de nacionalidad, tambin se observan los rasgos tradicionales, no individualistas, de la idea de nacin, que la concibe como formada por Pueblos y Provmcias. Mientras que, por el contrario, en una definicin similar en el resW, el abate Sieyes la haba concebido como formada por indi viduos asociados: ",Qu es una nacin? On cuerpo de asociados que viven bajo una ley comun y estn representados por la misma legislatura",9 Consiguientemente, lo habitual es que el trmino sea utilizado en un sentid~ equi,valente al de Estado. Esto es por cie~s natural dado que en la teona poltica de la poca, nacin era sinnimo de Estado, tal como se comprueba en los manuales de Derecho de Gentes -rama del Derecho de la poca, antecesor del Derecho Internacional-, como los utilizados en la Umversidad de Buenos Aires desde 1823 [Vase Documento N 55]. Una clase ?e fuente, por otr~ parte, de la mayor importancia para comprender cual era lo que podramos llamar el "imaginario poltico" de ese ento~ces, dad? que, contena las doctrinas polticas predominantes en la ensenanza unversitaria y profesadas habitualmente por los letrados: El Derecho de Gentes, entendido como "Derecho Natural y de Gentes", ms " que los escntos de muchas de las autoridades polticas descollantes de _:'. aquellos tl~mpos, nos provee entonces las claves de la conducta de los ac- ' tares polticos del proceso de-orgniZaci6"de1iitE~tdos iberoal;:;;ricanos. Pues este Derecho, en cuanto seocupaba predominantemente de las relaciones entre Estados, nos informa de las condiciones que definan la __ !n~e.r~~ct:n_c~a ~_~~ber~~ de un_l':Stad<2 Y.Jl()r)!J ~~10, 11l?S_2rpporQiQoa_ los conceptosl:aslcos utilizados por los protagonistas del proceso de apa-

.ricin de los pueblos rioplatenses en calidad de Estados soberanos e inde,:pendientes. . ,, Con el examende los usos de poca de este trmno, el de Estado, , arribani~sento~ces a oro de los que definan,s como sustanciales para la comprensin de lo que intentaban organizar los pueblos rioplatenses. Tambin como en el caso de nacin, Estado es un trmino para el que los historiadores consideran casi imposible encontrar una definicin satisfac1 toria. Por otra parte, su uso es frecuentemente ambiguo, pues se lo empleaba para aludir en abstracto al mbito de jurisdiccin de los gobiernos cuando, como ocurri durante la mayor parte del perodo, no se tena idea precisa, ni territorial ni orgnica, de la comprensin y extensin de su ejercicio del poder. Por ejemplo, es revelador de esta indefinicin el singular lenguaje empleado al otorgar la primera carta de ciudadana rioplatense. Los integrantes del Primer Triunvirato le comunican al agraciado que a nombre "de la patria" y "en ejercicio del poder que le ha confiado la voluntad de los pueblos" le confieren" ...el ttulo de ciudadano de estos pases, por el que se le admite solemnemente al gremio del Estado ..."IO "Ciudadano de estos pases", "gremio del Estado", son giros verbales que sustituyen la indefinida calidad poltica de lo que gobernaba "El Superior Gobierno Provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII", como reza el encabezamiehto de la resol u" - cin del Primer Triunvirato, Yque testimonian con extrema elocuencia lo , que apuntamos. , - Por otra parte, el texto aade consideraciones que muestran cmo an se est lejos del universo de igualdad correspondiente a la ciudadana moderna, pues los beneficios de la ciudadana concedida son concebidos como fueros, privilegios y exenciones: el gobierno declara que con su resolucin se le admite tambin ... "...al goce de todos los fueros y privilegios que como a tal ciudadano le competen en virtud de las declaraciones anteriores, y lasque posteriormente se expedirn al efecto de clasificar el distinguido honor, exen. ciones y prerrogativas que fonnan el carcter de la verdadera ciudada. na, .. e Pero ms all de lo que muestra este testimonio, para nada excep\-,cional,lo ms interesante para nosotros es que la definicin de poca del 1nnino Estado, como advertimos al comentar el uso de nacin, es gene1O

ralmente la misma que la de ste: "La Sociedad llamada as por antonomasia se suele tambin denominar Nacin y Estado. Ella es una reunin de hombres que se han sorne'-tdo -voluntariamenfe -ila- direcCin de ~argfa-supremaautoridad; qe se

".'';

Estudio preliminar

119

118

CIUDADES,

P~OVINCIAS,

ESTADOS: OR1GENES

DE LA NACiN ARGENTINA

llama tambin soberana, para vivir en paz y procurarse su propio bien y seguridad." 11 " ,'E~te 'texto dcl Presbtero Antonio Senz, Rector de la u~i:~;;dad

de .B~$noLtJr".s, correspondiente a su curso de Derecho de Gentes de los anos 1822-1823, es representativo del criterio entonC's"predonunante que, por una parte, consideraba sinnimos nacin y Estado y, por otra, los defina de la ya indicada manera propia del racionalismo de la tradicin iusnaturalista. Senz agregaba otro trmino a esta sinonimia, el de sociedad. Y nosotros podramos agregar otro, no por simple curiosidad, sino por su valor de indicador de las dificultades de dar con el calificativo adecuado para los pueblos que emergan con pretensiones soberanas en el proceso de la Independencia. Se trata del vocablo soberana que utiliza en uno de sus artculos la primer constitucin hispanoamericana, la venezolana de 1811, como sujeto y no como atributo de sujeto 'como hace en elresto de su articulado-, y que define con los mismos conceptos de la definicin de nacin que ya hemos citado: "Una sociedad de hombres reunidos bajo unas mismas leyes, costumbres y Gobierno forma una soberana.?'? Es de suponer que el redactor del artculo no se atrevi a utili~ar los vocablos Estado o nacin para designar el variado conjunto de entidades con pretensiones estatales, y apel al rasgo comn de todas ellas que era su calidad soberana. Adems del texto de Antonio Senz, aos ms tarde se utiliz tambin. en la Universidad de Buenos Aires el de Andrs Bello, cuya primera edicin se public en Chile' en 1832.13 Perouna de las fuentes ms usa-. das, incluso por Senz y Bello, era el autor francs del siglo XVIII Emmer de Vattel, cuyo Derecho de gentes ... se venda anen Buenos Aires en la dcada de 1820.14 Al comienzo del libro, las nociones preliminares . sobre el Derecho de Gentes proporcionadas por el autor llevan un ttulo , ,"Acerca de lo que es una Nacin o un Estado", que contiene la comentada smornnua ele nacin y Estado, tambin expresada en el prrafo con que . c,omlenza esta parte de la obra: "Las naciones o Estados, son cuerpos pohtICOS, de SOCIedades de hombres reunidos para procurar su salud y su
/

N~W:r~I~r

diente al Estado, a secas.ls Pero mucho ms laxo era an el lenguaje corriente. Segn un trabajo que contiene el resultado de una muy documentada investigacin sobre el vocabulario poltico del siglo XVIII espaol... "Trminos' como nacin, patria. estado, pas, reino, monarqua, repblica, regin, provincia, resultan intercambiables en muchos contextos, y recubren sectores de signifIcacin en los que reiteradamente se solapan

unos a otros."

17

Esto ocurra tambin en Hispanoamrica, donde uno de los solapamientos ms significativo ser precisamente el de las voces provincia y Estado, que comentamos ms adelante al tratar de las pretensiones de soberana e independencia de las llamadas provincias argentinas, hacia Por ltimo, un trmino clave no slo para comprender el imaginario poltico de la poca sino tambin un largo equvoco de la historiografa latino americanista, es el de federalismo. El equvoco estaba ya instalado en el vocabulario poltico europeo Y norteamericano como fruto de la an falta de elaboracin doctrinaria de circunstancias histricas recientes en el proceso constitucional norteamericano. Se trata del carcter de radical in- , novacin en el concepto del federalismo que' implica la llamada segunda constitucin norteamericana, la constitucin de Piladelfia de 1778. El Estado federal que crea esa constitucin, con la indita combinacin de la soberana de la nacin y de las soberanas de los Estados miembros, es una novedad en la historia del federalismo. Hasta entonces, este vocablo slo refera a las confederaciones; decir que lo que la teora"poltica entenda hasta ese momento por federalismo era solamente la unin confedera!. A partir de entonces, la novedad surgida en Filadelfia!e difunde pero, como observara Tocqueville, sin que existiese la palabra para definirla y que permitiera hacer patente la radical diferencia que existe entre la confederacin Y el Estado federal, 18 Diferencia que, al amparo de esta indefinicin terminolgica, la literatura poltica de la primera mitad del siglo XIX adverta slo muy excepcionalmente y que, entre otros rasgos, implica que las partes integrantes de una confederacin retienen la calidad de Estados soberanos e independientes, sujetos de Derecho Intemacional, y que el rgano de gobierno central que organizan no tiene jurisdiccin directa sobre los habitantes de cada Estado, pues sus resoluciones deben ser '!f~ "eB-nvalidadas por los rganos representativos de aqullos. Cosa que no ocurre en el Estado federal en el que los Estados miembros slo retienen parte de su' original soberana y sobre cuyos habitantes se ejerce directa-: mente el poder del Estado federal en todo lo que es de competencia so, -beraa. ,- - --- - -- - - - -- - -' - - --, ,- -- -- -- -1830.

es

adelantamiento .... "15 e Es de observar, sin embargo, como indicio de las diferencias de cri}erios de autor ~ autor; que an en estos tratados las acepciones de los tr, .minos !le). coinciden totalmente: Mientras Vattelnos informa que nae;.clnes o E:st~dos son los cuerpo~ polticos de las sociedades, Senz incluye a es, te ltimo trnuno en la sinonimia, cosa que no se encuentra en Bello. Y otro autor europeo que posea prestigio entre los tratadistas, Martens a di, -ferencia de Vatteldiscurresobreel Derecho oe Gentes coife'spon!:thlS .' (

su

como

orlJ~-

Estudio preliminar
120 CIUDADES. PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

121

, Salvo en Alemania, donde la distincin fue asumida en las primeras. decadas del siglo XIX, en el resto del mundo, incluidos los Estados Unidos de Norteamrica, slo se arrib a formularla a lo largo de la segunda mitad del siglo. 19 Desde entonces hasta el presente~'"s~ h~'~~dicio a reservar la denominacin defederalismo al Estado federal, mientras se excluye de ella a las confederaciones, a las que, por otra parte, la mayora de los tratadistas mega carcter de Estado. . De esto se desprende que la mayor parte de lo que la historiografa latinoamericanista acostumbra llamar federalismo no es tal cosa, sino un c?nJunto de tendencias que van del simple autonomismo a la confedera. ~In. y que por lo tanto en aquellos lugares de Hispanoamrica donde surjan confederaciones, debemos inferir que las ciudades, Estados o provincias que las forman son Estados independientes y soberanos, sujetos de Derecho internacional, tal como se reconoceran las llamadas provincias noplatenses hacia 1830.

LAs

FORMAS DE IDENTIDAD

POLTICA LUEGO DE

1810

Si unimos las observaciones efectuadas sobre las modalidades del vocabulario poltico, en especial las del uso del trmino ciudad, con lo apuntado sobre las formas de identidad que trasunta la literatura rioplatense de la primera dcada del siglo XIX, no puede en manera alguna s,orprendernos que la convocatoria emanada de la Primera Junta de gobI~rno_qu~ en Buenos Aires reemplaz, el 25 de mayo de 181-0 a las autondades espaolas, haya sido a los "pueblos" o "ciudades" del Ro de la Plata, y no a algn pueblo, argentino o de otra adjetivacin, que pudiese suponerse existente en aquel momento.s? Es decir, que se ape'ab~ a la~ estructuras polticas que a la vez que fuente de la nica soberamal,egJtlma, caducada la del Rey, que poda invocarse entonces, eran tambin los fundamentos del patriotismo local. Ese patriotismo que po:teno:~ente adquirira otra dimensin, a la vez que mayor proyecCIOnpolItlca, con el surgimiento de las autonomas provinciales, autonorruas fundadas en las viejas ciudades coloniales, bases de cada una de las futuras provinci~s rioplatenses. Por eso, la proclama del jefe de la ex~edlcI6n que la Pnmera Junta de gobierno envi al Interior poco des"~~~~sd~:~ ~~:,~~~In alud~, a.~~e~~~N~~~S,9.!p~}jl Patria de 19~ol-

.. "En este instante, hermanos y compatriotas pisis ya el terreno que . dividea vuestra at~ada Patria de la ciudad de Crdoba. [...] Tened presen___ te 9u~ .vl1,-s!~a_P_ayl, .Y.!1\'S1r-.a!JIg<la Patria, Buenos Aires.ns.observa ... '.'2L-

Yen 1812, cuando Manuel Moreno prologue en Londres la Vida... de su hermano Mariano, podr dirigirse a su Patria en estos tnninos: "Al. Pueblo de Buenos Aires: Amados compatriota~! El mismo espritu q~e;'h"~nj;;~cio l's acciones de que voy';dai'cuenta, me ha impelido a transmitir su historia. Distante de vosotros, yo be encontrado un consuelo en entretenerme de un asunto que a cada instante me transportaba a mi adorada patria. Ojal puedan mis dbiles trabajos ayudar en algo a los vuestros, y adelantar la obra de la justicia; del patriotismo y de. la virtud! Estos son los ardientes deseos de vuestro eterno compaero." Es de notar asimismo que entre la patria Buenos Aires y la Amrica no hay dimensi6n intennedia: "Esta obra no ser s610 interesante para los hijos de Buenos Aires y los naturales de la Amrica en general".22 , Los primeros tramos del movimiento de Independencia, luego del 25 de mayo de 1810, fueron protagonizados institucionalmente por las ciudades, o pueblos, y sus rganos de gobierno, los cabildos. La Circular de la Primera Junta de gobierno convoca a las provincias interiores pero encarga a los cabildos el acto de eleccin de los diputados.P La representacin era as entregada a la ciudad, a la ciudad de la tradicin hispanocolonial segn lo sealado ms arriba, dado que encarga citar para el acto electoral a "la parte principal y ms sana del vecindario". Cuando se promulga el "Reglamento de la divisin de poderes sancionado por la Junta Conservadora", en octubre de 1811, los documentos oficiales que lo preceden [Vase Documento N 22] explican que dada la orfandad pOltica derivada de la prisi6n de Fernando Vlr"reasumieron los pueblos el poder soberano" -Ios pueblos, esto es, las ciudades rioplatenses. y agrega que el Reglamento obedeca a la necesidad de establecer "...1a forma bajo la que deban obrar las ciudades en calidad de cuerpo poltico". Consiguientemente, la Introduccin del Reglamento afirma: "...para que una autoridad sea legtima entre las ciudades de nuestra confedera. d 11 "24 ci6n poltica debe nacer del seno mismo e e as ... "Las ciudades de nuestra confederaci6n poltica." Este papel proragnico de las ciudades no-ha -sido desconocido, ni mucho menos, por las historiografas nacionales hispanoamericanas. Slo que, en su afn nacio,... nalizador del proceso de la independencia, vieron en ellas solamente una ,7 modalidad de manifestacin de la nacionalidad Y confundieron -como ex,'~p'onemos detenidamente ms adelante- elautonomismo Y el confederacio. nismo preferidos por la mayora, con el federalismo. Es por esto que uno . de los principales historiadores constitucionales argentinos denomin a lo ~_q~j\1~il..P!L~~~~!,a del fede~alismo argentino,. "federalismo comu, nal", apuntando a poner de r"le-ve cules -eran las-eilades soberanas que

30
Estudio preliminar

123

122

CIUDADES.

PROVINCIAS,

EsTADOS:

ORGENES DE LA NACiN

ARGENTINA

se coaligaban en busca de organizar un nuevo Estado, aunque errando al emplear el trmino federalismo para lo que a veces eran slo expresiones autonrrucas y otras tendencias confederales.P Por eso tambintodava a me~I,~_d.\'~.,;d.e)812, cuando ya se usa la expresin provf'cias. del Ro de"la'Plata, el Triunvirato dirigir una "Circular del Gob~~~'~ los Ayuntamientos de los Pueblos libres de las Provincias Unidas"26 para pro~eder a eleccin de cIiputados. Los pueblos libres, esto es, las ciudades: Ellas eran los pueblos, a quienes haba retrovertido la soberana por la caducidad del poder real, segn se dijo entonces ... ", comenta el mismo autor. E~tas ciudades se convertirn poco despus en capitales de provincias -provmcias distintas de las que integraban las Intendencias, en realidad desmembracin de aqullas. Razn por la cual, el citado constitucionalista contina utilizando la misma, y equvoca, imagen inicial: '~EIfederalismo comunal o municipal de la revolucin transfonnbase naturalmente en federalismo provincial" 27 La vida poltica de los meses que siguen a la revolucin de la independenci~ va a estar regida por la inercia de la tradicin hispana. La represent~cln limitada de hecho a las ciudades, y en stas, a una parte 'de sus habitantes, la"menclOnada con la expresin "parte principal y ms sana del vecindario . Y sern esas ciudades las que den lugar a la formacin de la~ nuevas provincias rioplatenses, cuyos estados autnomos protagomzaran :ns adelante las luchas polticas de la regin. . _SI queremos establecer qu expresan respecto de la identidad poltica los escntos de los aos inmediatamente posteriores a mayo de 1810 encontraremos que las referencias explcitas continan siendo predominantemente de contemdo espaol-arnericano.t'' En los escritos de Mariano Moreno, por ejemplo, abundan las referencias a HIa Amrica" o a " tas p~ovincias" o a "nuestros pueblos" -se entiende provincias ; pueb~~s ame:lca~os [V~se Documento N" 21]. Los habitantes del Ro de la Plata o mas circunscnptamente, de Buenos Aires, son invocados como arnerican~s, como tambin los integrantes de la Primera Junta son "americanos , mientras el trrruno Argentina o argentinos no aparece en vez alguna: En cuanto al concept~ de nacin, es muy poco usado por Moreno y, es , evidente que por lo comun es un sinnimo de Estado. Moreno distingue },en,~on~cesentre un posible congreso de representantes de "toda la Amri. . ~ ca ,-y el congreso convocado pbr Beii6sli:t'effn:f''yo de 1810 y q~;'e'~epresenta "una parte de la Amrica" 29 Esa . dilata e parte de e Am menea mme mente es aludida como provincias ("las provincias que representa" la ___________ asamb~~a _c2nvo,c_a~a)~Laperspectiva _d~M.or~no_ es, entonces.Ja de ine-, __ xistencra de nacin, palabra que adems usa como sinnimo de Estaclo, o

. Como ambigua referencia que podra interpretarse como sinonimia de

pueblo. Sus parmetros poltico-territoriales son: el reino espaol; las pro,- vincias del reino espaol, peninsulares o americanas; los pueblos. Los estrictamenie polticos: el pueblo y la Voluntad General, los pueblos, el Rey, los Representantes de los pueblos o de las provincias. La preeminencia del espritu americano ha sido profusamente comprobada por la historiografa,3D Y alcanza al mismo hecho de la declaracin de la Independencia en 1816, generalmente visto entonces como un resultado de pueblos americanos movidos por la voluntad de organizar una nacin cuyos lmites estaban abiertos al ingreso de cualquiera de las ex colonias hispanoamericanas. Vase, a manera de ejemplo, esta poesa publicada en El Censor, rgano del Cabildo de Buenos Aires, con el ttulo de "Juramento de la Independencia": "No canto las proezas victoriosas I De grandes Reyes y Conquistadores I Que aterraron al Mundo con horrores I De acciones belicosas I Canto a la Independencia Americana I De la Nacin Hispana ..."31 La coexistencia de aquellos dos usos de la voz argentina genera dos problemas de interpretacin que poseen relieve en cuanto indicadores de la naturaleza de los fenmenos relativos a la historia de la organizacin poltica' de los pueblos rioplatenses. El ms evidente es que el trnsito de

~~ic.i:

su sinonimia con

porteo

a su utilizacin como denominador del conjun-

to de los pueblos rioplatenses refleja la aceptacin o resignacin a la hegemona de Buen?s Aires en el conjunto rioplaLense. Resignacin que, como en el caso de su ms fiera enemiga, Corriente-s,- puede remitir tambin a una estrategia en pos del objetivo. sustancial. Es decir, admitir una nacin con denominacin de argentina mientras por medio d eIJa se pudiese lograr la libre navegacin de los ros, el control del comercio exterior y el usufructo de las rentas de la Aduana de Buenos Aires. Es que, pese a su valiosa contribucin al estudio del lxico poltico rioplatense, el comentado trabajo de Angel Rosenblat sobre el nombre de la Argentina adoleca de dos fallas, menores para su objetivo pero no para el nuestro, cuya superacin permite una mejor inteligencia de lo OCUlTido con el uso del trmino argentina. En primer lugar, pese a que Rosenblat afirma que durante el perodo colonial no se us nunca la voz argentina con un sentido abarcador de todo el territorio rioplatense, hemos ,:""comprobado en el primer peridico rioplatense, el Telgrafo Mercantil ... , algunos casos con ese sentido que se claban en colaboradores porteos. Esto 10 hemos interpretado como expresin del sentimiento porteo de dominio de todo el territorio del Virreinato, territorio llamado as argentino - - por-depender de -su capital Buenos Aires: Y estu-c-ompnsicin de lugar es
'

dJ

I(le,

(m

Estudio preliminar 124 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORIGENES DE LA NACiN ARGENTINA

125

la que sin lugar a dudas explica su uso a lo largo de los perodos de preeminencia centralista. Por otra parte, luego de la Independencia, pese a lo sostenido por Rosenblat, la referencia a Buenos Aires continuar todava predominando en la poblacin, aunque lentamente, a partir de los acuerdos entre los lderes polticos del Congreso constituyente de 1824-1827, se comenzar a calificar argentina a la nacin proyectada, tal como aparece en el tmlo de la fallida constitucin de 1826, as como tambin se lo utilizar para calificar a las provincias argentinas. Y a partir de las negociaciones previas al Pacto Federal de 1831, este tipo de uso ser cada vez ms frecuente, aunque ahora en boca de lderes de otras provincias que parecen haberse resignado al gentilicio por cuanto les ayudaba a reclamar la inmediata organizacin constitucional de esa nacin argentina que Buenos Aires resista. Ser as sorprendentemente intenso, como observaremos ms adelante, en los escritos del gobierno de Corrientes, cuando las disputas de 1832 y 1833, Y luego en los miembros de la Asociacin de Mayo, sobre todo a partir de su exilio, tal como se lo encuentra frecuentemente en textos de Alberdi. [Vanse Documentos N' 66, b), e), y d)] No parece haber sucedido lo mismo, en cambio, entre el comn de la poblacin qUe por mucho tiempo an preferir alternar la invocacin de su calidad de americana con la provinciana: sanjuanino, tucumano, correntino, cordobs."

. d Gorriti "Reflexiones sobre las causas morales de las convulsiones inte4 Juan 1gnacio e . di . de los nuevos estados americanos y examen de los medios eficaces para ~eme iar~ ~~~e:n Juan Ignacio de Gorriti, Reflexiones. Buenos Aires, Biblioteca AIge~tma, 1916,

.... pg:

226 [la primera. edicin es deValparaso, este trmino en mayscula o afecci6n. para distinguirlo

1836]. tVase

Documento

N .57J

"
polftica

.' 5 UtTzare~os estamento, ra espaola

cuando nos refiramos

a la organizacin comunes,

.. . d: una sociedad,

de sus usos en otras acepciones

como la de

o la de modalidad

6 Diego 'Iovar y Valderrama,

Instituciones polticas, del Estado en el siglo XVII, Madrid,

pg. 2, cito en 1. A:. Mara;~lI, La teoInstituto de Estudios POlttICOS, 1944, . . mih, reaity, Cam-

pg.

99. Nations and nationatism since 1780,. Programme, University Press, 1990, pgs. 5 y stgts. pg. 9.

7 Eric Hobsbawm,
bridge, Cambridge

8 Gazeta de Buenos Ayres, N 3, 13N/815.

9 Emmanuel J. Sieyes, Qu es el Tercer Estado?, Seguido de.l Ensa~o sobre pn~LleglOs, ' U N A M 1983 pg. 61. Ntese, adems, que Sieyes anade la existencia de un XICO, . . .., , M cuerpo representativo. la "Primer carta de cudadanta concedida en la Rep~lica", 29 de noviembre de 1811, Registro oficial de la Repblica Argentina, Buenos Aires. 1874,

..

T.I. pg.

129.

11 Antonio Senz, Instituciones Elementales sobre el De~echo Natural y de Gent.es [Cllr~ so dictado el! la Universidad de Buenos Aires en los anos 1822-23], B~en~s Aires: lns tituto de Historia del Derecho Argentino, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. 1939, pg. 61. . 12 Art 143 de la mencionada constitucin, en: "Constitucin federal para los est~dos. de Ven~zuela" (Caracas, 21 de diciembre de 1811), en [Academia Naci~nal.de la Hlstof:a], El pensamiento constitucional hispanoamericano ciones sancionadas y proyectos-constitucionales, hasta 1830, Compda:16n. de V, Venezuela - Constltucl6n
Q

~O'~l~~;e
Z

NOTAS

1961, pg. 80. . . 13 Andrs Bello, Derecho Internacional, l. Principios de Derecho. In.ternacW~l~l y.Esc:l. tos Complementarios, Caracas, Ministerio de Educacin, 1954 (Primera ed.lc.ln. Prn-

(1812), Caracas,

l En esta Segunda Parte hemos incluido partes de dos artcul~s ya publicados: "Formas de identidad poltica en el Ro de la Plata luego de 1810", Boletn de/Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignan", 3a. Serie, No. 1, Buenos Aires, 1989; y "Acerca 1995. del origen del Estado en el Ro de la Plata", Anuario dellEHS, N 10, Tandil,

cipios

de Derecho de Gentes, por A. B.., Santiago de Chile, 1832) (otras e?IClones: Caracas, 1837; Bogot, 1839; Madrid, 1843. Principios de Derecho Internacional, Segunda edicin corregida

y aumentada,

Valparaso,
Oll

1844)
CO~I-

14 [Emmerde]

Vattcl, Le Droit de Gens

Prncipes de la Lo Naturelle apliqus a la

duite el aux .affures des Nations et des Souverams,

Traductor en que se da raz6n de la obra y Genoves, ob .. cit., Tomo Primero, pgs. a los errores del autor respecto de la mobuena dosis de espritu ami-Monrquico modernos "a quienes cuando menos les. ,

2 Victorin de Villava; "Discurso Preliminar del se la califica con toda imparcialidad", en A. XVllI y XIX. Villava explica all que debido narqufa y de la Iglesia, en los que se nota una

Nouv:lIe Editicn, Tome 1, Pan~, 8 El dato sobre la edicin castellana que se venda de 175 d 6 1863 La pnmera e ter n es en Buenos AIres (Derecho de gentes, o principias de la ley natural. aplicado a la "Tn-

ducta y

y anti-Pontificio,

en coincidencia

con filsofos

a los negocios de las naCIOnes y de los soberanos) en: Alejandro E par~d;i823 troduccin al mundo del libro a travs de los aVISOS de La Gaceta Mercaru 1828)" tesis de Licenciatura indite, Facultad de Filosofa y Letras, U.B A, 1991. So-

,
I

falta la prudencia rrafos.

y les sobra la impaciencia

y mal humor", decidi6 suprimir algJ'nBs p-

~;~ bre Vattel y su lugar en la historia del Derecho Natural, vase Robert Derathe, lean ~acques Rousseau ella science poltque de son temps, Pars. 1. Vrm, 1979, pgs 27 y sigts. ,~. 15 Vattel '~:, Le Droit de Gens ... ob. cit. pg. 71. entre otros, este prrafo: de personnes "L'E~r~~ ~encn'rats que forment-~utant mmalenlgulant

I! '

3 La

lira argentina o coleccin de las piezas poticas dadas a luz en Buenos-Ayres durante la guerra de su independencia, Buenos Aires, 1824. Ntese cmo argentina refiere a Buenos Aires.

16 Lo ha~e en forma de la que puede dar ejemplo,

'. - - tiere-es1 jurd'huidivise

126

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORGENES

DE LA NACiN A.RGENTINA

Estudio preliminar 28 Vase nuestro trabajo, "Formas de identidad ...", ob. cit. 29 "...podr una parte de la Amrica -se pregunta en el primero de esos artculos- por medio de sus legtimos .representa~te.s establecer el sistema legal de que carece, y que ~ecesita tai1tau'~encia; o deber esperar una nueva asamblea, en que toda la Amrica se d leyes a s misma, o convenga en aquella divisin de territorios, que la natural~za misma' ha preparado?" Mariano Moreno, "[Sobre el Congreso convocado, y Constitucin del Estado. Octubre y noviembre de 1810]", Escritos, II, Buenos Aires, Estrada, [1956], pg. 232. [Vase Documento W 21] .

127

cis du Drot des Gens Moderne de I'Europe..., Paris, 1831, pg. 76.

immdiatement sur le thatre politiquc de cette partie du globe". G. F. de Martens, Pr~ . .'

17 Pedro Alyarez de Miranda, Palabras e ideas: el lxico de la Ilustracin re7ip~{lna en EspaRa' (168b-1760j, Madrid, Real Academia Espaola, 1992, pg ..217 ..':(',,"': ",' 18 "As!s ~a encontrado una forma de gobierno que no era precisamente ~rl1'~2i~onal ni federal; pero se han detenido all y la palabra nueva que debe expresar la cosa nueva no existe todava." Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992"pg, 153. . 19 Yemon Bogdaner [ed.], The Blackwell Encyclopedia of Politicallnstitutions, pg. 129. 20 Es cierto tambin que la emergencia de un rgimen representativo no data de esa fecha, dado que la aludida convocatoria no hace otra cosa que poner en prctica, citndolo expresamente en algn momento, el ordenamiento electoral emanado de las disposiciones de la Junta Central del Reino, del 22 de enero de 1809, y las posteriores del Consejo de Regencia y las Cortes Extraordinarias. Vase al respecto, Julio' V. Gonzlez, Filiacin Histrica ..., ob. cit., Libro 1, La revolucin de Espaa, pgs. 8 y sigts. 21 "Proclama del general de la expedicin auxiliadora de las Provincias inter.iores, D. Francisco Antonio Ortiz de Ocampo, el 25 de julio de: ISla", en Neftalf Carranza, Oratoria Argentina, Tomo 1, Buenos Aires, 1905, pg. 23. La proclama hace tambin referencia, al pasar, a otra patria: la "madre Patria", Espaa. Id., pg. 24. Vase otros usos similares en la misma obra. Por ejemplo, en el "Discurso del R. P. Zambrano, que incitado por el Presidente de la Junta, pronunci al inaugurarse la Academia de Matemticas, el 12 de Setiembre de 1810", IeI., pgs. 26 y 27. 22 Manuel Moreno. Vida y memorias del Doctor Don Mariano Moreno, En Senado de la Nacin Argentina. Biblioteca de Mayo, Autobiografas, Tomo Il, pgs. 1141 y 1145. Asimismo; "Buenos Aires se hallaba, desde sus ltimos militares sucesos en una situacin diferente de los otros pases de Amrica ..." Id., pg. 1213. 23 "La Junta provisional gubernativa de la.capital de Buenos. Aires, Circular", en Senado de la Nacin, Biblioteca de Mayo, Tomo XVIII, Buenos Aires, 1960, pg. 1639 Ysigts. 24 El texto del Reglamento en Emilio Ravignani [ccmp.], Asambleas Constituyentes Ar~ gentinas, Tomo VI, 2a. palie, Facultad de Pilosoa y Letras, Buenos Aires, 1937. Las citas en pg. 600. En el Oficio de remisin del Reglamento, se recuerda a la Junta Conservadora que su autoridad le fue conferida por "los diputados de los pueblos unidos". pese a que el Reglamento utiliza la palabra provincia. (Vase' asimismo el "Oficio de la Junta Conservadora al Gobierno Ejecutivo", Id., pg. 21 Y sigts.) 25 "Elantese asf de hecho,-tma primera forma de federalismo, aplicada o practicada durante los tres primeros aos de la revolucin: la de un federalismo comunal. Es recin en los aos 1813 y 1814 -cuando se formaron las provincias Oriental, de Entre Ros, Corrientes, Cuyo, Salta y Tucumn- que de las autonomas locales de las ciudades-cabildos surgieron, por evolucin natural, las autonomas provinciales, fenmenos poltico que culmin y ad q.~t~~~.'ia.:.~c~er~, definitivos en 1 .. 9oq~~!%~-;~~1?:~,~, ob. cit., pg. 3?:)~,!observaCIn, al destacar el papel poltico de la CIUdad,es acertada, aunque la calificacin de federalismo a estas incipientes tendencias confederales sea inexacta.

co'o

30 Por ejemplo, Enrique De Ganda, "La Independencia de la Amrica del Sud y ~l co~greso de Tucumn", en Academia Nacional de la Historia, Primer Congreso de Hlston~ Argentina y Regional, San Miguel de Tucumn, 14 al 16 de agosto de 1971, Buenos Alres, 1973. 31 El Censor, N 55, 18 de setiembre de 1816, en Senado de la Nacin, ob. cit., T. VIII, pg. 6873.

\ .,

1 ,

\.

l~ t\1
"
,.,
e

~ l ,
/

I
1
'''i,

";1

8?P,,": ~.,: '.

26 Gateta Mnisterial del Gobierno de Buenos-Ayres, 12NJ/812, No,' 10, pg. 39. 27 1. A. Gonzlez Caldern, ob. cit., Iug. cito

.'Ia,\ Dutu

Estudio preliminar

129

II CONTINUIDAD Y TRANSFORMACIN Ell/"LA,,.,t:,,,, CULTURA POLTICA RIOPLATENSE '

Al desplomarse el dominio espaol, en las principales ciudades americanas surgen movimientos que posteriormente se encaminaran a lograr la independencia definitiva de la vieja metrpoli, pero que en sus comienzos se limitan a afirmar un estatuto de autonoma en el marco de la monarqua castellana, En este cometido, aparece de inmediato la alternativa que dividir profundamente a las fuerzas polticas desatadas por este proceso y que de hecho configurar el cauce fundamental de la cultura poltica del perodo, Por un lado, quienes entendan que las decisiones' a tomar deban partir del conjunto de los pueblos soberanos, los que en trminos del Derecho de Gentes eran personas morales en condiciones de igualdad, independientemente de su podero y tamao, y sin cuyo consentimiento, segn el mismo Derecho, ninguna decisin que les concerniera posea legitimidad [Vase Documento N 55]. Y, por otro, quienes considerabannecesario organizar de inmediato un nuevo Estado, a cuya cabeza deba figurar la "antigua capital del Reino", en este caso, Buenos Aires y frente a la cual los dems pueblos eran subordinados, Este conflicto asoma ya en algunos de los ms tempranos textos de la literatura poltica rioplatense, los que el Secretario de la Primera Junta de gobierno, Mariano Moreno, dedic a 'examinar las cuestiones implicadas en la posible organizacin constitucional de un nuevo Estado,
MARIANO MORENO

y WS CIMIENTOS DE UNA TRADICI6N

POLfTlCA

"

"

La breve trayectoria del personaje msbrillante de los comilil'Zs de la revolucin de Mayo es fuente de interrogantes poco aptos para ser objeto de respuestas satisfactorias debido a esa brevedad de su actuacin, Ya fuera por el extrao trnsito de su figuracin en el entorno de Flix de Alzaga, a la de lder demcrata en 1810, ya por las cantidad de problemas abiertos que su fugaz produccin poltica, que se inicia a comienzos de ju""
..

, de 1810 a los pocos das de incorporarse como Secretario a la Primemo' , de J nta de gobierno y concluye a comienzos e diciembre iciern re del e mi mismo r:: ual cesar en su C;go y tomar el camino del exilio que sera tambin el , ~~o~uni.iiiti::' si' ha asociado principalmenieai nombre de Rousseau, bido a algunas citas suyas del autor del Contrato SOCial y a la signifi~ del. cativa edicin de una traduccin de esta obra que apareci, con un enc~mistico prlogo suyo, en 1810, Aunque, como hemos co~entado mas iba sobresale tambin en l la preferencia por Gaetano 'Pilangier. un arn , fu infl ' t da pensador poltico hoy menos recordado, ,cuya erte m uencia e~ o Hispanoamrica se deba, entre otros motivos, a ser uno de l~s vehlcul~s de difusin del pensamiento de Montesquieu,! Y cuya atra~clOnen el Ro de la Plata, perceptible en la prensa peridica de los aos rnmedlatamen; te posteriores a la Independencia, parece haber Sido bastante prolongada, De la variada coleccin de temas que abord en la Gazeta de Buenos Ayres, en su propsito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de difusin doctrinaria con vistas ~ la organizacin poltica de los pueblos rioplatenses, se destacan los articulas dedicados a examinar la posible organizacin constitucional de esos pueblm, 3 En ellos [Vase Documento N 21] es fcilmente.' perceptible1la influencia de Rousseau, ms que nada por su democratlsmo Y por o que contienen en cuestiones como en la dela Soberan{a, a la que Moreno define como indivisible e inalienable, y remitida a la "Voluntad General de un pueblo", Congruentemente, la Soberana y la Representacin no las lefiere nunca a la Nacin, sino siempre a los pueblos, Pero es de notar que pese al explcito elogio de Rousseau, Moreno adopta una pos,tUfa,Justamente en la cuestin del contractualismo, distinta de la de aquel" pues expone la existencia de dos pactos, el de sujecin -rechazado e:cphcrtamente por Rousseau- y, el de sociedad como antenor a l y condicionante del mismo, Ms an, en el ya citado prlogo al Contrato SOCial elogia el papel de su autor por haber enseado a los pueblos, afirma, que la autondad no.tena origen divino sigo q~e estaba sujeta a las condiciones del pacto social. En este texto no hace referencia a otra forma contractuahsta que la del pacto de sujecin: gracias a Rousseau: ",.,.los pueblos aprendieron a buscar en el pacto social la raz y nico ongen de la o~edlencra, no reco" .' nociendo a sus jefes como emisarios de la divinidad .., , .' ;:.",.",~ En estos artculos de octubre y noviembre de 1810, el prob:ema que se propone analizar Moreno es el de las modalidades que debena asunur ::f ,;'11;" la organizacin constitucional de un nuevo Estado, El hecho constucto~ ~ nal es distinguido como objeto especfico del congreso convocado por la Junta y la "constitucin del estado" es concebida como el acto de fijar las

?~ ,~,
:$.i ~};

.':4' "t'J:,;;

i,k

32
130
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

131

condiciones que convengan al instituyente del pacto social, entendido stecorno pacto de sujecin: " , "la autoridad del Monarca retro verti a los pueblos por el cautiverio del Rey; pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a l ftma que;,{s le ,,' -.:. - '....',' '. --, ....'- ~,,agrade,' en el acto de encomendarle a un nuevo representante: ste 'tiene derecho alguno, porque hasta ahora no se ha celebrado con l ningn pacto social; el acto de establecerlo es el de fijarle las condiciones que convengan a el instituyente; y esta obra es la que se llama constitucin del estado." Es de notar que la condicin de Estado no la piensa incompatible con su insercin subordinada dentro de una unidad poltica mayor como la monarqua castellana. Esto se observa en un prrafo en el que critica las leyes de Indias por ser tiles para la explotacin de Amrica como factora, pero "...intiles para regir un estado, que como parte integrante de la monarqua, tiene respecto de s mismo iguales derechos, que los primeros pueblos de Espaa". Este criterio es de inters no slo porque revela la an no asumida, al menos explcitamente, voluntad de independencia total, sino por lo que expresa como modalidad del vocabulario poltico del perodo. De conformidad a lo que ya explicamos respecto de la predominancia de una identidad poltica americana, Moreno se propone discutir qu conviene ms en ese momento para la organizacin poltica de los pueblos americanos, si un congreso de todos ellos o slo de los ms relacionados entre s. Distingue as la posibilidad de un congreso de representantes de "toda la Amrica", del convocado por la Junta de Buenos Aires y que re, presenta slo "una parte de la Amrica". "...podr una parte de la Amrica -se pregunta en el primero de esos artculos- por medio de sus legtimos representantes establecer el sistema legal de que carece, y que necesita con tanta urgencia; o deber esperar una nueva asamblea, en que toda la Amrica se d leyes a s misma, o csnvenga en aquella divisin de territorios, que la naturaleza misma ha preparado?". En su respuesta a esta cuestin, Moreno expone una crtica del "gobierno federaticio". Luego de algunos ejemplos, como una extensa transcripcin de la opinin de Jefferson sobre la federacin patriarcal de los indios norteamericanos, o el de los Cantones suizos, unos con gobierno. aristocrtico,' otros democrticorpero todos:(ijbws"{fas alianzas, guertas y
"";",

das ellas, que decide soberanamente

sobre las materias de estado, que to-

no

- can al cuerpo de nacin." Comenta respecto de ella que es quiz el mejor sistema pero que es difcil de aplicar en la Amrica, por las dificultades que la distancia supo'. ne para reuniresa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Y agre; ga que prefiere que las "provincias:', en sus actuales lmites, decidiesen . por separado la constitucin conveniente a cada una, tratando de auxiliar...se recprocamente, de manera que "...reservando para otro tiempo todo . sistema federaticio, que en las presentes circunstancias es inverificable, y podra ser perjudicial, tratasen solamente de una alianza estrecha ..:" que garantizara relaciones fraternales entre ellas. Estos comentanos, unidos a

su explcita afirmacin de que la soberana es nica e indivisible, parecen

ofrecer una imagen de Moreno muy distinta de la federal que le fuera atribuida por Levene. Es tambin de especial inters en estos articules su anlisis de la si-

tuacin espaola que, comparativamente a la americana, hace en trminos de provincias soberanas que, preso el monarca, reasumen su soberana y
optan libremente por unirse o no a las otras: "Cada provincia se concentr en si misma, y no aspirando a dar a su soberana mayores trminos de los que el tiempo y la naturaleza haban fijado a las relaciones interiores de los comprovincianos, resultaron tantas representaciones supremas e independientes, cuantas Juntas Provinciales se haban erigido. Ninguna de ellas solicit dominar a las otras; ninguna crey menguada su representacin por no haber concurrido al consentimiento de las dems; y todas pudieron haber continuado legtimamente,

"'_sin unirse entre si mismas."

Es cierto, admite, que la Junta Central las represent luego a todas, pero su legitimidad, arguye, no deriv de su instalacin sino del consentimiento de las dems Juntas, algunas de las cuales continuaron en su primitiva independencia y otras se asociaron con el propsito de unir fuerzas frenteaun enemigo poderoso. De hecho, .de nomediarese peligro, las ..Juntas hubieran podido asumir "...por s mismas en sus respectivas provincias, la representacin soberana, que con la ausencia del Rey haba desaparecido del reyno". Ms adelante vuelve sobre lo mismo, y aade que si :..se atendiese al "diverso origen de la asociacin de los estados, que forma-

;'7b'h "lamonarqua espaola", no se comprobara la existencia de "un slo

.ttulo, por donde deban continuar unidos, faltando el Rey, que era el centro de su anterior unidad". Los derechos reasumidos por "nuestras provincias", contina, en cuanto integrantes de la corona de Castilla y dada la rendicin de Castilla, las separ de ese reino, y

otras convenciones adoptadas por la dieta, define la "federacin" como,

esencialmente, ".. .Ia reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de to'.lias Dtnnel Carr

132

Estudio preliminar
CIUDADES, PROVlNCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGl:.NTlNA

133

"...nuestros pueblos entraron felizmente al goce de unos derechos, que desde la conquista haban estado sofocados; estos derechos se derivan esencialmente de la calidad de pueblos, y cada uno tiene los suyos enteramente iguales y diferentes de los dems. n .--!:?, ,,(r:::. ~~ No hay inconveniente, prosigue para que" ...reunidas aquellas provincias, a quienes la antigedad de ntimas relaciones ha hecho inseparables, traten por s solas de su constitucin". Porque si bien no sera arbitrario "...que todos los pueblos de Amrica concurriesen a ejecutar de comn acuerdo la grande obra ...", sin embargo, esto" ...sera efecto de una convencin, no un derecho a que precisamente deban sujetarse, y yo Creo impoltico y pernicioso propender a que semejante convencin se realizase"." En suma, sera u ... una quimera pretender que todas las Amricas espaolas formen un solo estado", pues sera imposible entenderse y conciliar intereses con las Filipinas, o Mxico. Como vemos, la realidad que tiene frente a s Moreno es la de la existencia de mltiples entidades soberanas -"pueblos", "provincias"-, las que una vez reasumida su soberana no tienen obligacin alguna de entrar en asociacin alguna cuando no lo deseen. Y si esto ocurre, ser por intermedio de la clsica figura del consentimiento propia del Derecho de Gentes. Como lo explicamos en otro lugar, tenemos en Moreno otro caso en que la adhesin a las ms recientes corrientes de pensamiento poltico est contrarrestada por la distancia respecto de la realidad social con la que se enfrentan. As, pese a ser un entusiasta lector del Contrato Social de Rousscau, debe partir del hecho de que todos los movimientos de constitucin de autoridades locales, tanto en la pennsula como en Amrica, se amparaban en la figura de la retroversin del poder, corolario de la doctrina del pacto de sujecin. Y, consiguientemente, pese a su tambin entusiasta adhesin a los principios democrticos e igualitarios expandidos por la Revolucin Francesa, su perspectiva es la de un mundo de derechos desiguales, tal como se desprende del muy significativo prrafo que hemos citado Jl1s arriba en el que refiere alosderechos de IQspueblos, derivados de su "calidad de pueblos", que cada uno posee "enteramente iguales y diferentes de los dems". Iguales, por ser producto de la privilegiada calidad de pueblos, que en el seno de la monarqua castellana era un derecho que-deba ser solicitado y que e!a concedido como pi'ivi'fegio. Y distintos, porque la concesin de ese privilegiera de particula?28ilformacin para cada caso. Como ocurri en casi todas las ciudades hispanoamericanas donde surgieron gobiernos locales, un problema delicado que Moreno enfrent fue tambin el de cmo conciliar las pretensiones de autogobierno con la
'Ot"

',fidelidad a la corona de Castilla. En uno de sus artculos elude el proble, ma Y promete explicarlo ms adelante, cosa que hace efectivamente en otro artculo posterior -el que Levene suprimi ?e su edicin-, con una argument6i1ije exhibe muy visiblemente su'ii.rtificiosidad. All Moreno ataca la doctrina del derecho divino de los reyes, emplea un tono muy acorde con la cita expresa de Rousseau que intercala, y realiza una maniobra discursiva de la mayor astucia: analiza largamente el derecho que po~ dra tener el monarca a reclamar el vasallaje de los americanos, negando ',. que lo tuviera, pero admite el vasallaje por "el extraordinario amor que to-..' dos profesamos a nuestro desgraciado Monarca". Importa subrayar el ncleo ele su argumentacin que, como el conjunto de los artculos, sigue ms vinculada a la doctrina tradicional del pacto de sujecin que a Rousseau: que los pueblos americanos no estn obligados a respetar el vasaliaje al monarca, desde el momento que su sujecin a la monarqua deviene de un acto arbitrario de conquista y no de un contrato. La Amrica no puede verse obligada, como los pueblos de Espaa, a esperar la liberacin del monarca, pues "en ningn caso puede considerarse sujeta a aquella obligacin; ella no ha concurrido a la celebracin del pacto social de que derivan los Monarcas espaoles lo nicos ttulos de legitimidad de su imperio; la fuerza y la violencia son la nica base de la conquista ..." Pero si ste era un problema delicado, mucho ms 10 era el que ya haba asomado en el Cabildo del 22 de mayo, al cuestionarse la legitimidad de la iniciativa de la ciudad de Buenos Aires para decidir por s sola la formacin de un nuevo gobierno de todo el Virreinato. Moreno no pue:"'~de dejar de abordarlo, y lo hace exponiendo las razones por las que a su '!o. juicio el pueblo de Buenos Aires form un gobierno de todo el territorio . sin que los dems pueblos participaran en la decisin. Acudiendo nuevamente al ejemplo de las Juntas espaolas, y al amparo que el Derecho Naturalles otorgaba, justifica lo actuado en Buenos Aires por la urgencia de '.' reaccionar ante los peligros derivados de la situacin espaola; y con un e;,lenguaje muy similar al que empleara en 1811 el Primer Triunvirato al di'; solver la Junta, alegaba que "estaba reservado a la gran capital de Buenos ,Ayres dar una leccin de justicia". Esta postura de Moreno, reiterada al ','licluclr que Buenos Aires "no quiso usurpar a la ms pequea aldea la par,"ttque deba tener en la ereccin del nuevo gobierno", y que, consiguien'.' temente, ste era provisorio y durara hasta la realizacin del congreso, es"callara poco despus ante la pretensin de los dems pueblos soberanos de incorporar a sus diputados al gobierno provisorio y motivara el alejamiento del Secretario.

",., ... ,.;,~::'!,:~:,:.

33
",;"",':

134

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORfGENES

DE LA NACIN

ARGENTINA

Estudio preliminar

135

, :"'1
i
I

El conflicto que Moreno registra con optimista enfoque -conflicto que est muy lejos de poder explicarse por la antinomia de porte~~,y provincianos" estaba ya en germen, y por momentos explcita, en,el s~?,o del Cabdo abierto del 22 de Mayo de 1810, cuando los hombres de Buenos Airesvieron cuestionada la legitimidad de su iniciativa por no consultado previamente a los dems Cabildos del territorio, y se encontraron obligados a excusar su procedimiento por razones de urgencia.> El cuestionamiento de la iniciativa portea en el Cabildo del 22 de Mayo estuvo casi sin excepciones en boca de los partidarios de la permanencia del Virrey en el cargo, Esto es, en boca del partido espaol. Pero, en cuanto responda a una doctrina poltica ampliamente predominante, comn a tradiciones jusnaturalistas, tanto de raz escolstica como modernas, el criterio del necesario consentimiento de los pueblos soberanos, reivindicado por la mayora de ellos, se impuso y la Primera Junta de gobierno debi acoger en su seno a los apoderados de las principales ciudades, transformndose en la llamada Junta Grande, La mayor parte de la historiografa rioplatense ha relatado este conflicto, y sus prolongaciones, como nna lucha entre porteos y provincianos, atribuyendo adems a este enfrentamiento particularista el haber sido la raz de la divisin entre unitarios y federales.> Bajo esta equiparacin de ambas dicotomas -que constituye la ms fuerte de las tendencias interpretativas de la naturaleza de los partidos unitario y federal, pero que como veremos es incongruente. entre otras cosas, con la inclinacin al "federalismo" que predominara en Buenos Aires ms adelante- se pierde la sustancia poltica del enfrentamiento: Por una parte, la postura que parta de la existencia de mltiples pueblos soberanos, postura basada en criterios relativos a la naturaleza y formas de ejercicio del poder, que fundabau la legitimidad de ese poder y que, adems, conformaban lo fundamental de lo que podramos llamar el imaginario poltico de la poca, Y, por otra, la an minoritaria tendencia que asuma concepciones polticas difundidas a partir de la revolucin francesa, aunque eran de ms antigua data, que no reconocan otro gobierno legtimo que el que se sustentara en una sola soberanfa [Vanse Documentos N 22 y 23]: Porque el problema central que explica la sustancia de gran parte de los conflictos del perodo fue la cuestin de la legitimidad del nuevo po,_:- d.e, a ~~gir),go es, el de cmo reemplazar la.legitimidad de la monarqua , castellaria por' otra soberana igualmente legtima, que pudiera garannzar el orden social. De tal manera, la primera observacin que debemos efectuar sobre el perodo 1810-1820 es que en l ocupa lugar central el complejo entrelazamiento de dos grandes conflictos: el que opone, como ya

haber

sealamos, a los "pueblos" del territorio del ex Virreinato con la antigua "capital del reino", Buenos Aires -conflicto entre las tendencias autonnucas ylas centralizadoras, Y el que contrapone las formas antiguas y modernas 'de representacin, El primero de ellos tiene por base la doctrina de la retroversin de la soberana enunciada desde los primeros momentos del movimiento de mayo de 1810 como fundamento de la iniciativa de suplantar la autoridad del Virrey por la de una Junta, En el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 fue argida por la mayora de los que apoyaban la constitucin de un nuevo gobierno, aparentemente sin mayores diferencias, En cambio, una discrepancia de fondo fue protagonizada por el fiscal Villota al impugnar el derecho que se arrogaba el Cabildo de Buenos Aires para organizar un gobierno para todo el territorio del Virreinato, Pues, por la misma naturaleza de la doctrina invocada, lasoberana era atribuida a todos y cada uno de los pueblos que la habran cedido al monarca, Juan Jos Paso admiti la legitimidad del argumento pero justific la iniciativa por razones de urgencia, por la necesidad de poner a Buenos Aires al cubierto de los riesgos emanados del podero francs y de la debilidad de la pennsula." Sin embargo, y al amparo del ejemplo de la constitucin de Juntas de gobierno en los "pueblos" de la pennsula, el argumento reaparecera como fundamento de las tendencias autonomistas de la regin, Frente a l, aunque la justificacin de la decisin del Cabildo de Buenos Aires para constituir gobierno fue fundada en razones circunstanciales, el proceso poltico posterior mostrara que se trataba de la expresin de una tende~cia ms profunda, tendencia que a travs de diversas mutaciones concluira COIl aflorar en los textos constitucionales centralizadores de 1819 y 1826,
EL ANTIGUO DERECHO DE LOS "PUEBLOS" FRENTE A LA TRADICIN BORBNICA

, Apenas conocidas en la Amrica hispana las derivaciones de los sucesos de Bayona, esto es, el proceso de 'constitucin en Espaa de juntas locales y provinciales, y la posterior formacin de la Junta Central, comenzaron las deliberaciones sobre la suerte que podran correr las posesiones americanas de la monarqua acfala y sobre la posibilidad de emu.tar:la reaccin de los pueblos de la pennsula constituyendo tambin en el Nuevo Mundo rganos de gobierno propio, La decisin de reconocer a las Indias el carcter de parte de la monarqua Y no dcolonias estimul fuertemente, por el apoyo legal que implicaba, la pretensin de formar gobiernos locales leales a la corona de Castilla pero independientes de los nue, vos rganos de poder peninsulares.f 'arn

f'.lh.t." Dan

1 (

-'---- --

- ----c---

136

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS: ORfGENES

DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

137

Ante la resistencia de los espaoles peninsulares a tolerar la intromisin crian a en la Iormacin de los principales rganos del poder en las posesiones americanas, la tradicin poltica contractualista, ampliamente . difundida en el pensamiento poltico del siglo XVUI,v.po en-auxilio de .' los independentistas (entendiendo la independencia no corno absoluta, de la corona, sino relativa a los rganos de poder metropolitanos). La doctrina invocada desde Mxico hasta Buenos Aires fue que el pueblo "reasuma" el poder, o la soberana, doctrina que derivaba de la variante ms antigua del contractualismo, la del pacto de sujecin, originariamente enraizada en la Escolstica pero renovada tanto por la Neoescolstica del siglo XVI como por la tradicin iusnaturalsra.v y asimismo presente en la Enciclopedia francesa, lO Pero por ms antiguas y "tradicionales" que pudiesen ser las frrnulas invocadas, lo cierto es que mientras la soberana originaria del pueblo y su traspaso al prncipe no eran, para los protagonistas de los sucesos de ',J'; la Independencia, ms que la ficcin jurdica con que legitimaban su actuar -y no un hecho real del pasado americano-, la constitucin de las nuevas autoridades emanadas directamente de ese pueblo era, en cambio, un c~ncreto a~to de ejercicio de la soberana que tuvo ms sabor a segunda mitad del SIglo XVIII que a los lejanos tiempos de la elaboracin escols" tica de aquella doctrina. ; Por otra parte, la comentada cuestin de vocabulario poltico implcIta.en el uso del concepto de pueblo, puede ya registrarse en los prime'.' ros mtentos de formular la legitimidad que se necesitaba atribuir al nuevo gobie:n0 a i.nstaurarse en Buenos Aires. En la fundamentacin jurdica del ., cambio polftico expuesta en el cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 : aflora ya esta cuestin central para lo que examinamos. Se trata del concepto de la naturaleza histrico-poltica de! sujeto de la soberana que trasuntan los votos de muchos de los participantes. De esos votos el ms conoc~do, as como e! ms apoyado en el cabildo del 22, es el del prestigio" so Ider nublar de la resistencia a las invasiones inglesas, Camelia Saavedra, quien sostuvo que "consultando la saltid delPueblo" 'deba cesar el Virrey y ser reemplazado por el "Cabildo de esta capital", hasta tanto se ., for~ase una "corpo~~cin o Junta" p~a ejercer el mando. Y agreg.que no , , debla quedar duda de que el Pueblo es el que confiere la autoridad, o H. mando".u . "'., ..' r. - .. :;.'"";''-- .';-.; , .,~;, . La cita aislada de textos como ste puede mover a confusin respecto del contenido histrico-poltico del-concepto de pueblo. Por una parte, si bien el lenguaje de Saavedra y de otros de los participantes en el cabildo abierto sugiere un uso del concepto acorde Con el proceso abierto ';;'.

por las revoluciones norteamericana y francesa, ese pueblo era concebido . por muchos otros en su conformacin poltica de antiguo rgimen, cuyos componentes no eran los ciudadanos, esto es individuos abstractamente considfados' y jurdicamente iguales, sino-elconjunto de los vecinos -condicin jurdico-poltica que expresa una concepcin segn status de esa calidad y que implica un contexto de desigualdad jurdica-, ms las corporaciones "civiles, eclesisticas y militares", segn expresin frecuente en la poca. Es cierto que tambin la palabra ciudadano exista en . el vocabulario poltico del Antiguo Rgimen, definida por consiguiente en trminos corporativos Y como referida a la condicin privilegiada de la ciudad, que hemos comentado ms arriba; "CIUDADANO -se lee en la primera edicin del Diccionario de la Real Academia Espaola-: El vecino de una Ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas ... ".12 Pero en los aos que nos ocupan su resonancia estar fuertemente impregnada por el uso francs reciente.

En cuanto a la calidad de vecino, ella era an acentuada con restricciones, como la que se lee en el oficio que el Cabildo elevara al Virrey para solicitar la realizacin del cabildo abierto: para evitar los desastres de una convulsin Popular. desea [el Cabildo] obtener de V E. u n permiso franco para convocar por medio de esquelas la principal y ms sana parte de este Vecindario, y que en un Congreso pblico exprese la voluntad del Pueblo __ ."!3 Asimismo, es necesario no olvidar que todas las invocaciones a la voluntad del pueblo por parte de los participantes del cabildo abierto -fuesen en clave moderna o tradicional- se refieren siempre al pueblo de la ciudad de Buenos Aires, tal como lo hacen explcito muchos de ellos, y tal como lo hizo el mismo Cabildo al dirigirse al "Fiel y generoso pueblo de Buenos Aires" en la alocucin inicial del cabildo abierto, as como Saavedra lo hizo de manera implcita al aludir al "Cabildo de esta capital". Si bien, entonces, muchos de los votos se refieren a la soberana del Pueblo sin referencia a Buenos Aires -tal como el muy citado de Antonio Senz, : "ha llegaclo el caso de reasumir el Pueblo su originaria autoridad y derechos"-, cosa que estaba naturalmente sobreentendida, otros hacen s explcito que es el pueblo de Buenos Aires el que reasume la soberana: "__ .este Pueblo se halla en estado de disponer libremente de la Au"'::toridad, que por defecto o caducidad de la Junta Central, a quien haba jurado obediencia, ha recado en l, en la parte que le corresponde. __ " "En la parte que le corresponde." Es en este punto donde surge de inmediato el grave problema ya sealado, ncleo de un conflicto que anticipa los de las primeras etapas de vida independiente: la dificultad de
It

,
T

..,

'
"

138

CIUDADES. PROVINCIAS,

EsTADOS:

ORtGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

139

conciliar esa soberana reasumida en los lmites de la ciudad de Buenos Aires con la pretensin de sustituir la autoridad de todo el Virreinato. Confhcto entonces entr quienes invocaban sin ms al pueblo de Buenos Aires, en cuanto sujeto de la soberana y protagonista de los.sucesosdel mo- ' m~?tp" y.los muchos que no dejaron de expresar su inquietud pbnt6nsultar al resto de los pueblos del Virreinato. Resto que fue generalmente considerado como un conjunto de pueblos ca-depositarios de la reasumida soberana. . Esta dificultad es percibida de inmediato en el seno del mismo cabildo del 22 de mayo, tal como se observa en las no pocas intervenciones en que se recu~rda la conveniencia, o la obligacin, segn los casos, de consu~tar la opinin de los dems pueblos o provincias del Virreinato y ms. aun, tal como se expres en la citada alocucin inaugural del Ayuntanuento.: "Tened por cierto que no podris por ahora subsistir sin la unin . con las Provincias interiores del Reyno, y que vuestras deliberaciones sern frustradas si no nacen de la Ley, o del consentimiento general de todos aquellos Pueblos." , Es de notar que los votos que incluyen alguna referencia a la necesidad de. c?nsultar la ,voluntad de los otros pueblos rioplatenses pertene, cen, casi .sm excepcion, a partidarios de la continuidad del Virrey en el mando. SIrva de ejemplo uno de los votos que sostiene que hasta que no . se confirmara el cese en la Pennsula de la "...autoridad Suprema legtima de la Nacin, no se innove el sistema de Gobierno; que siga en el mando el Excelentsimo Seor Virrey asoCIadopor los SS. Alcalde de primer voto y Sfndico Procurador general de ,CIUdad:con la advertencia que por ningn acontecimiento se altere en es" ta CIUdadel ,sistema poltico sin previo acuerdo de los Pueblos del distri_ to del Virreinato, por depender su existencia poltica de su unidad con ellos."14

..biemos independientes. De manera que es lcito interpretar que ante la im.:'posibilidad de afirmar esa pretensin de una soberana en un an inexissstente pueblo rioplatense, sus partidarios hayan optado por postular la pri"'maca de uno de los pueblos soberanos, la ciudad de Buenos Aires, en fun.'" cin de su calidad de "antigua capital del reino", segn la expresin del primer Triunvirato en 1811 en un texto que comentarnos ms adelante y .:: en el que, entre otros argumentos, atacaba a la Junta Conservadora porque ", "como si la soberana fuese divisible, se la atribuye de un modo imperfecto y parcial" ,16
EL PROBLEMA DE LA ESCISl6N DE LA SOBERANIA

iI
I

En la investigacin del proceso de la Independencia, las dimensiones reales de los nuevos sujetos de la soberana, los "pueblos" que la reasuman, segn el significativo plural predominante en esos aos, no han recibido la consideracin que merecen o han sido minimizadas, como sealbamos al comienzo, bajo el tema de la importancia de lo "municipal" en los orgenes de la Independencia; o, para una etapa posterior, desaparecen bajo la visin de la historia del perodo como una historia de caudillos. Esto se ve estimulado, en el caso rioplatense, por la dificultad de ahondar en el significado que implica el proceso de institucionalizacin con pretensiones estatales por parte de las llamadas provincias, en la medida en que ese ahondamiento lleva a enfrentarse con el carcter soberano independiente de las mismas, rasgo rechazado por la ya comentada adopcin de supuestos incompatibles. Lo que ocurre es, entonces, la sustitucin de lo que debera ser una historia de prcticas polticas autonmicas y los consiguientes conflictos polticos y luchas armadas inherentes a esa naturaleza de las par.. tes, por la tradicional historia de caudillos, lugar comn de la historio: grafa latinoamericanista, por ms que ella sea renovada por el recurso
.; a recientes avances metodolgicos que favorecen un mejor tratamiento

,, .
i

tI "

.1 ,r

"'1

En cambio, los partidarios de la remocin del Virrey y su reemplazo por ~5a nueva autoridad rara vez aluden a los demS pueblos defVirreinato. Se trata de una postura que parece expresar una profesin de fe .en trminos de soberana popular moderna, rasgo congruente Conel recha_,~ode la ~sclsln terntonal de la. soberana implcita en el uso del plural ~pueb I?S .-plu.raj generalment~.utiJizad9'al:nyocar,~e la doctrina deIa reasunci 6 n'del-poder..' .', . Cabe agregar que la repulsa a la escisin de la soberana, prevaleciente entre los autores de la poca, ser prolongada y constituir el fundamento de las tendencias centI'alizadoras de las primeras etapas de goha:
f)lll1l<'i

~ 'del papel de lo individual en la bisl6ria. Lo que apuntamos, es obvio, .no significa negar el lugar de los llamados caudillos en la historia de los '. pases iberoamericanos, sino advertir que se la ha deformado de tal rno.- do, al amparo de su innegable atraccin dramtica, que en lugar de ubiarse a los caudillos en el escenario de la evolucin de las formas au'tonmicas de las ex colonias iberoamericanas, desde las ciudades a las _tentativas de organizacin de provincias-Estados, se reemplaza esa historia por la ms atractiva de los conflictos caudillescos. Emilio Ravig,,'-nani, por ejemplo, no haba dejado de percibir la aparicin del Estado' provincial:
0'-

Com

140

CIUDADES, PROVINCIAS,

EsTADOS:_ ORfGENES

DE LA NACiN

ARGENTINA

Estudio

preiiminar

141

titucin ... n

. "ta entidad provincia adquiere poco a poco importancia y desde una SituacIn de hecho, con un simple gobernador, se transforma en un estado institucionalmente organizado. Artigas, en 1813, f~~lp,!IJ:l,ro que se propuso instaurar un rgimen provincial y hasta se proyect una cons-

democrticos y otras aristocrticos, o ambos a la vez. Montesquieu ha .. "ba dado una visin no negativa del mismo, y autores de menor relieve co-

d;s

. Pero luego, en vez de historiar, el Estado provincial, sustituye esa historia por la del caudillo. Algunos autores, escribe, al estudiar la poca de Rosas Con criterio apasionado ... "...se han olvidado de estimar en toda su profundidad el nuevo factor predominante que aparece, en el escenario poltico del pas con el nombre de caudzllo... [...] ...EI caudillo se convertir en el conductor en .,; la personificacin de los sentimientos de las masas del campo y de una parte de las ciudades ... "17 .t;' Este cambio de perspectiva no es privativo de la historiografa ro.,". platense; Se observa en la historiografa de otros pases hispanoamericanos, y aun en trabajos que toman nota de la emergencia de las soberanas locales pero que luego, posiblemente condicionados por la escasez de adecuada informacin histrica relativa a un perodo en que el inters se concentr desde antiguo en las viscisitudes de las guerras de independencia y ,:~. de las llamadas guerras civiles, abandonan esa perspectiva. En todos los -: casos, el problema clave del federalismo padece la comentada reduccin c;:de manera tal que entre otras cuestiones, la de la unidad o divisibilidad de , la soberana, que est tambin en fundamentos y que resulta indispensable para su cabal contprensin, desaparece totalmente.

sus

, Para una adecuada percepcin del nexo por dems significativo en- tre el problema de la soberana y la visin del federalismo, es necesario, como hemos ya explicado, advertir que la historiografa latinoamericana. ta ha c~nfundido la nocin de federalismo Con las de autonomismo y confederacin, apoyada en el uso de poca que, hasta bien entrado el siglo r XIX, englobaba en la comn denominacin de federalismo cosas tan dis.: tintas como las confederaciones y el Estado federaPS' De tal manera, es imprescndbte observar que luego del comienzo de los movimientos ino dependentistas, la mayor parte de las tendencias denominadas habitual,~ mente federales, fueron en realidad simplemente autonomistas o, en todo "', cas~,. conf~d.eraks. y el pu~so>~~~e~!siv9.sj.s~;adve* que en el Derecho Poltico las confederaciones, a diferencia del Estado federal, Son asociacienes de Estados independientes y soberanos. , En el clsico tema de las diversas formas de gobierno, casi infaltable en los textos de los autores de asuntos polticos, el federalismo era examinado como una variante del gobierno republicano, con rasgos a ve-

'"

rt10 Victorin de yillava reflejaban una actitu~"JJ?,~.bI~.qfayorable h~cI.a el i'federalismo.19 Sin embargo, el juicio predominante a comienzos del siglo ~ XIX sobre el federalismo le era adverso. Los conceptos vertidos en la h-, feratura poltica respecto de las debilidades de las confederaciones esta"ban vinculados a la crtica de la tradicin escolstica que admita una soi:.berana compartida entre Rey y Reino.2o En la literatura poltica de los si::. glos XVIII y comienzos del XIX se criticaba a las confederacion.es por la escisin de la soberana que est en sus fundamentos y que darla cuenta de sus debilidades. Este criterio lo observaremos tambin, algo ms tarde, 'en Tocqueville, por ejemplo, que se ocupar repetidas veces del riesgo de anarqua que llevan consigo las confederaciones, apoyado en el viejo pnncipio de la necesidad de no dividir la soberana: . "El principio sobre el que descansan todas las confederaciones es el fraccionamiento de la soberana. Los legisladores hacen poco sensible ese fraccionamiento; llegan an a ocultarlo por algn tiempo a las miradas, pero no podran hacer que no existiese. Ahora bien, una soberana fraccio, nada ser siempre ms dbil que una soberana completa." Anteriormente haba repetido el viejo argumento de que "...se ha visto constantemente suceder una de estas dos cosas: el ms poderoso de los pueblos unidos, tomando en su mano los derechos de la autoridad federal, domin a todos los dems en su nombre ..." ...0 se cay en la anarqua. Mientras que por no haber conocido esta nueva forma de federalismo que es el Estado federal norteamericano todas las confederaciones han terminado en la guerra civil o en la inoperanca." Por su parte, los autores de El Federalista -que citando a Montesquieu, definan la confederacin como "una reunin de sociedades" o co. mo "la asociacin de dos o ms Estados en uno solo"-, sostenan, empero, '. a diferencia de aqul y respondiendo al condicionamiento de los objetivos .. polticos que perseguan en esos aos, un juicio adverso a las confederaciones, fundado tambin en el rechazo a la particin de la soberana. __ "La importante verdad que [la experiencia] pronuncia inequvocaemenre en este-caso es que una-soberana colocada sobre otros soberanos, . un gobierno sobre otros gobiernos, una legislacin para comunidades -por .: oposicin a los individuos que la cornponen-, si en teora resulta inco?gruente, en la prctica subvierte el orden y los fines ~e la SOCIedad civil, sustituyendo la VIOLENCIA a la LEY, o la COACCION destructora de la ESPADA a la suave y saludable COERCIN de la MAGISTRATURA. "22

,
,\

3S
142
CIUDADES, PRQVrNCIAS. EsTADOS: ORfGBNES DE LA NACiN ARGEmINA

.- ~: ~:;. :.,

,,, ...,.,w ~._~."""'.' ',~ .. -~",..' . . ..

E,studio preliminar 143

Si tenemos en cuenta que el tema de la organizacin confederal como forma de dar lugar a una nueva entidad poltica no es en alguna privativo ni de la experiencia del ciclo revolucionario de fines del siglo XVIII ni de la literatura poltica que lo prepara o a~ompi~q.~puesto que'elsrto de las ligas y confederaciones es antiguo en la literatura poltica. se podrn hacer ms comprensibles ciertos rasgos de su desarrollo en Hispanoamrica. Es til as recordar que la cuestin haba sido tambin objeto de otros tratadistas polticos del siglo XVIII. desconocidos hoy pero ledos entonces. Por ejemplo. el problema del gobierno confederal haba sido abordado por Gaspard de Real de Curbn, un autor francs adverso a la Ilustracin. conocido en el Ro de la Plata en su traduccin al castellano.xonde influy en un personaje como Juan Manuel de Rosas. En su obra. Real de Curbn se ocupa de la confederacin como una forma de . "gobierno compuesto" esto es, una unin de estados que conservan su soberana particular pero que se ligan por alguna forma de lazo.23 Este lazo. sealaba. puede ser de dos naturalezas. Una. cuando dos estados distintos. sin incorporarse uno a otro, se unen bajo un mismo monarca, aunque la soberana sea ejercida por autoridades distintas; como. por ejemplo. Gran Bretaa e Irlanda. o Polonia y el Ducado de Lituania. La otra es propia de "la segunda especie de gobiernos compuestos". esto es. la de ".. .1os estados. que queriendo conservarse en la libertad de gober. narse cada uno por. sus propias leyes, y no considerndose en un estado de fuerza competente para ponerse a cubierto de los insultos de sus - enemigos. se han unido por una confederacin general. y perpetua para hallar en la unin las fuerzas. que les han parecido necesarias para la seguridad comn."24

m~~ea
,~~ . '" '"

....

,_.

-.,.

..

la Plata y otras regiones hispanoamericanas podran ilustrar la previ~n del tratadista del siglo XVIII; la confederacin corra el riesgo de de'~rnbocar en .una lucha de sus Estados componentes entre s -la temible .aharqua. para recordar un vocablo frecuente en la boca de Rosas-2~ o de ':caer bajo el dominio de uno de ellos. cuando se diese el caso de existir uno (;cuyo podero superase al de los otros. Caso ste en que para el gobernante bonaerense en lugar de riesgo se tratara presunublemente de la mejor 'opcin posible.

,LA .:

SOBERANA DE LOS PUEBLOS

El enfoque ms difundido en la historiografa supone la existencia. .,,ya en 1810. de una nacin argentina de la que los provincianos habran ,sido integrantes. Pero lo cierto es que los pueblos de la poca se definan or su calidad de americanos. no por la an inexistente de argentinos. Esia ltima denominacin. como 10 hemos comprobado. al principio de la revolucin de mayo slo fue usada muy raramente. y en tal caso por aquellos que conceban que los pueblos del territorio rioplatense eran depene dencia natural de Buenos Aires. es decir. eran argentlOos por depender de .' Buenos Aires. Pero los pueblos que haban decidido reasumir la soberana se sentan y se sentiran por mucho tiempo todava. pueblos amen canos. . na argentinos. denominacin que. al igual que la de Ro de la Plata. ~omo ., se observ en reuniones del Congreso de 1824, tena el irritante matiz de sugerir la preeminencia de Buenos Aires sobre el resto de los pueblos noplatenses. [Vase Dopumento N" 60] . Reducir entonces el conflicto desatado luego de mayo de 1810 al :;'choque entre porteos y provincianos, considerados como partes ~?frentadas de un todo nacional. no slo pierde de vista su sustancia poltica S1.:. no tambin desdibuja los diversos caminos que tom el proceso de .orga'nizacin de nuevos Estados independientes. y en este punto. lo pnmero -; que reclama nuestra atencin es la emergencia de los "pueblos" rioplaten.ses como primera forma de unidad poltica con esbozo de rasgos estatales que abriera el proceso de la Independencia. Forma surgida d~ hecho tanto 'por razn de las caractersticas sociales de las ex colon~as hispanas -que en el caso rioplatense determinaban que el terntono vln:emalnofuera. otra 'esa que un conjunto de ciudades con una zona rural~aJo su jU;lsdiccln- como en virtud de la doctrina universalmente esgnnuda en Hispanoam.rica para fundar la constitucin de gobiernos ci io11os autl:0r:'0S: la doc'trina de la retroversin de la soberana. fuente de toda legitimidad posible para los gobiernos de cualquier naturaleza. Como h~mos ya indicado. el 'problema era decidir si esa soberana haba retro vertido definitivamente a

>

Sin embargo. el juicio de Real de Curban sobre las confederaciones es adverso debido a la pluralidad de soberanas que ella implica: "En suma. la separacin de la Soberana es un principio necesario de alteracin. y de enfermedacI' Lejos de poner un equilibrio entre las Po: tencias, causa entre ellas un perpetuo combate. hasta que la una ha abatido a las otras. reduciendo todo al Gobierno monrquico. o a la Anar.~fu."25 .
r. .

Rosas. de quien hay constancia de que solicit en dos oportunida desellibro a la biblioteca de la Universidad.tf pdoencontraren rti~erencias que le interesaran respecto de las debilidades de los gobiernos confederales. Pese a aceptar la solucin confederal como medio de proteger los intereses de Buenos Aires ante el peligro derivado de un Estado nacional no. controlado por ella. no se le escapara seguramente que el Ro t-hns
I

)anl 1.( 'armonc

Estudio preliminar
144 CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGEN~JNA ..

145

I
\

los pueblos ,,,,?ericanos o slo transitoriamente hasta la orgn;;~cin de un nuevo y umco poder soberano. Los que preferan esta ltima alternativa se apoyaban en una larga tradicin doctrinaria, que luego comentaremos, adems del ejemplo ofrecid? por la nacin franc<M)lu~go;de 1789.28 Pero, ~nte la evidente inexistencia de un solo "pueblo' rioplatense" al que poder Imputarle la soberana, dada la multiplicidad de pueblos que dejaba al descubierto el derrumbe de la dominacin metropolitana, se amparaban transitoriamente en la postulacin de la primaca de uno de esos pueblos, Buenos AIres, por su condicin de "antigua capital del reino", sus luces y sus nquezas. Hemos visto que esta alternativa tUVQdesde el Cabildo del 22 de mayo en adelante una breve vigencia. La otra, luego de derrotar al Secretano de la Primera Junta, lleg a su punto de mayor expresin en 1811 en el seno de la Junta Grande, convertida en "Junta Conservadora", y naufrag momentneamente al chocar con la tendencia opuesta a raz de las Irr~concIllables concepciones de la soberana. As, cuando en la Introduccien al Reglamento de la Divisin de Poderes de setiembre de 1811 [Vase Documento N 22] la Junta Conservadora expres su concepto del ti~o de relacin existente entre ;os pueblos rioplatenses, afirmando que para q~e un~ autoridad sea legtima entre las ciudades de nuestra confederacin POjtIC~, debe nacer del seno de ellas mismas .." [subrayado nuestro], en~endlO la mecha del latente conflicto, el que estall de inmediato y llevo a la disolucin de la Junta. En cIara referencia a la sustanera de ese conflicto, las consideraciones previas que el Primer Triunvirato antepuso al Estatuto Provisional de noviembre del mismo ao, luego de haber disuelto la Junta, calificaban al Reglamento que le haba hecho llegar aqulla como "un cdigo constitucional muy bastante para precipitar a la ~,atrlaen el abismo de su ruina", y acusaba a la Junta por haber -e ac;uado ... como SI la soberana fuese divisible .." 29 [Vase Documento N 23] Adems,. esbozando ya otro de los rasgos ms sustanciales del c~ntraltsm? que intentar imponerse luego en los proyectos de organizacin ~onstltuc~~nal, alababa a Buenos Aires en su calidad de "capital. del remo, y tambl~n al CabIldo .....de esta capital, como representante de un pueblo el ms digno y el ms interesado en el vencimiento de los peligros .~; que amenazan a la patria", ,j' , Estaactitud de someter.un documento-emanado deJ'organis'm'b"que reunta a los representantes ~e los pueblos soberanos al dictamen del ayuntanuento de uno solo de ellos, desconoca los supuestos mismos de la , existencia de un g~bierno independiente en el Ro de la Plata, en cuanto esos supuestos hacan de ese gobierno la emanacin de la soberana dc to-

.'dos los pueblos reunidos en la Junta. y, por aadidura, confera a uno so:l de ellos un carcter rector que el conjunto no. avalaba. . '';;''. "...Este paso pareci a los diputados muy ilegal -informaba el dipujuan Ignacio Gorriti al Cabildo de Jujuy- ya.por.no ser del resorte -f'del Cabildo [de Buenos Aires] intervenir en un asunto para el que la ciuX'dadtena especiales apoderados cuales eran sus dos diputados, ya porque 'esto era dar a esta ciudad cierto derecho de sancionar o repeler lo dispues'to por unnime conformidad de los pueblos unidos, lo que nosotros 110 po;Cdamos tolerar sin hacer traicin a nuestra comisn.P? . !l Destaquemos, por una parte -aunque nos ocuparemos de esto un poco ms adelante-, que es significativo que aparezca en el escrito de la Junta el concepto de confederacin, que para los partidarios del centralismo designaba a una peligrosa fuente de anarqua, impli,cada jus,tamente por la dispersin de la soberana propia de su carcter de asociacin de Estados soberanos, Y que en cuanto ncleo de la concepcin que difundir Arugas . sobre la forma de unin de los pueblos rioplatenses motivar poco despus la tajante repulsa impulsada por Buenos Aires. y, por otra, que es reflejo de la sustancia misma de esta etapa del proceso de la IndependenCIa la definicin en trminos de ciudad del sujeto de la soberana. El citado Reglamento expresaba el propsito de reglar la forma en que deban operar "las ciudades en calidad de cuerpo poltico", pese a que el artculo pnmero, como una muestra ms de la comentada indefinicin del lenguaje de la poca, refera a los "diputados de las provincias unidas". . Pero no eran solamente Artigas ni el Den Funes -al que se atribuye la redaccin del escrito de la Junta- quienes pensaban en un vnculo . confederal, ni era el diputado cordobs a la Junta el nico en reflejar el carcter "comunal" de las tendencias confederales. La Junta de Asuncin del Paraguay, en una comunicacin dirigida a la de Buenos Aires, haba aludido a las relaciones existentes entre los pueblos hispanoamericanos, concibindolas como "la confederacin de esta provincia con las dems de nuestra Amrica, y principalmente con las que comprenda la demarcacin del antiguo virreynato ... "31 En cuanto a( carcter "comunal" d~ la confederacin, el diputado de Thcumn a la Asamblea del ao XIII, NICOls Laguna, en comunicacin dirigida al Cabildo de aquella ciudad, afirmaba que con el propsito de sostener siempre "la magestad de su pue-

.i~d~

':-;'!o'blo", no propugnara otra cosa que

....la confederacin, de manera que fijndose los deberes con que el Tucumn queda con respecto a las otras ciudades, se confirme y no se destruya la soberana de nuestra ciudad .," y aada con mayor nfasis:

.. '~ -.',. , . , .. _...

,.,'.'_..:., .... .;;_.~,.;: ... ;.'. ~

..

>

Estudio preliminar
ARGENTINA

147

146

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORfGE~ES DE LA NACIN

. . "Porque quien jur Provincias Unidas, no jur la unidad de las Pro ~:nl~~s. QUIen Jur y declar las Pr.ovincias en Unin, no ju.rP .!,t!Inida~ c . idegtidad, SInO la confederacin de las ciudades "32 [" b . d nuestros] ... J,~.u,.I!,ya os ":'i"' Noest de ms insistir en que esta referencia a la ci~X'~;?1,i

~.contexto de!a organizacin del nuevo poder soberano qUeade~~::~s~i~ ti Ir la soberana de la monarqua castellana, calidad poltica, no urbans~~:'S~~~~1~:~ i{~m~ra forma de emergencia de sociedades con pretensio. . a esignaba una forma de VIda poltica sustancialmente ~orporat~v como 10 expresaba la citada frase del Reglamento de 1811 e;' ~Ir~Uunt:::~/orma corporativa de participacin poltica, encamad~ 'b: : Y. . o o_~ab]do en las principales ciudades, quedaba tam'~a POlltl~~a pobl~cin rur~l que careciera de alguna for'tores de forma: gener ose aSI un conflicto que contar entre los facltic' acin de las futuras. provincias, en cuanto nuevo mbito poo que comprender a la vez la poblacin urbana y la rural.
LA CALIDAD DE VECINO A P. '"" 'ART/R DE lA INDEPENDENCIA POwlCA DE lA CAMPAA y lA PARTICIPACIN

. isrn electoral imprescindible para dar lugar al ejercicio de lasoberao "a popular, la representacin de ciudad mostraba otro costado restrictivo, rnarginacin de la poblacin ruraL Esto ocurra pese a que la exclusin del habitante rural implicada por el trmino "vecino" pareca haberse ido :difuminando en las ltimas dcadas del perodo coloJal, al punto de que , a expresin "vecino de la campaa", usual luego de 1820, Somienza ya a 'ircular ms tempranamente de lo supuesto, aunque, presumiblemente 34 .aplicada al habitante rural con casa abierta en las ciudades Y villas. Se:gn los registros de concesin de vecindad del Cabildo de Buenos Aires la calidad de vecino parece haber perdido su original rigidez a 10 largo del .'perodo colonial, posiblemente por la necesidad de incluir a personas de

~~'~e:~~~c;:

'." extraccin social ms bien modesta en una ciudad escasa en categoras

.~ ciales altas.35 Si bien las caractersticas

50-

de este desarrollo en la etapa colonial re-

. . .

indepe!~e~~:o~eso poltico europeo que tenan a la vista los lderes de la . _ ~spanoamencana, y en la teora moderna del Estad . :~ :~~i~::~'~~~ I~~:~~~a lel sustancial dualismo de la sociedad PoIi~ic~u~ na tr di '. al' a rsmo era inconcebible en trminos de la doctritanci:ll~Il~nsu:aar: la ~ualla subordinacin jurdico-poltica era consuse r maci n econmico social d tural de la existencia de la desigualda~ social s: emanerab que el hech? naoportunidad de observ 1 xpresa a, como tuvimos ra Alvarez en 1 ar o e~los textos del jurista guatemalteco Jos Ma-

,"

-. ;~~~~a~aI~a~'o' perti~e~~~~~e~~r ~::t:le:~;~~~~~:~e~~~zC!~: ~::~f~~~~e~! e Imponer una soberana ,. . 1 _una nica ciudadmla la ca u~LCar~op aten se, con su correlato de ba desligar los derech~s POl~~~;o;d;ente.lg~~ldad jurdica que-implica: aparicin del llamado "espacio PO\t~c;" c~?~~~~~~ s~~I~l, ~bra paso a la to no conciliaba con la tr di . . pu lica moderna. Es'presada en el status de vecino. n estamental de la sociedad <f>lonial, ex-

:' sultan an poco claras por falta de informacin, lo cierto es que luego de s. 1810 los procesos electorales muestran que la calidad restrictiva de la con'" dicin de vecino, parece haber adquirido nuevo vigor, dada la fuerte resis'.tencia que encuentran las iJciativas para admitir la participacin de la po, blacin rural en esas elecciones. Sobre todo, por cuanto la puesta en mar. cha de los procedimientos electorales para elegir diputados a asambleas y .:' congresos constituyentes implicaba de hecho un hipottico espacio poltico que rebasa al de ciudad, conformado por habitantes de ciudad y campaa. Espacio poltico que chocaba con la distincin de dos esferas distintas, profundamente arraigada en la mentalidad ele la poca, tal como se re'. fleja en un breve texto de Martn Gemes que distingue "Plleblo" -corres'.:'pondiente a poblacin de la ciudad- de "campaa": cuando,informa sobre . 'la ceremonia de jura de obediencia a la Soberana del Congreso de Tucu'mn realizada en Salta el da 15 de mayo de 1816, Gemes escribe que ,( "asistieron todas las corporaciones, un numeroso Pueblo y mucha parte de

:.la Campaa")6
.

r ..

,;.,:)~ero la. traduccin de la desigualdad so"'("' ' d .; ""fe, . tica Implicada en la 'calidad de "vecino" n cia ,e~ a esigualdad polgencia de un espacio poltico modern o era d UlllCOescollo a la emersatado por los sucesos de mayo d . l81~ Al abnrse el proceso p~ltico de. . e ,con su necesarJO montaje del me:!!VJo' Lunuc Car

Las primeras elecdO"nes rioplatenses se realizaron siguiendo las autas de las normas emanadas de la Junta Central de Espaa e Indias y el Consejo de Regencia para las elecciones de diputados americanos a ., sa Junta ya las Cortes, respectivamente, entre comienzos de 1809 Y co'c:Uenzosde 1810, que conferan a los Cabildos la organizacin y control )el acto etectorat." en el que participaban los vecinos. Pero en febrero de ".1811, Bernardo de Monteagudo reclam la inclusin de los "labradores Y . gente de campaa" en "las funciones civiles" Y en el "rango de ciudada"nos", y urgi la concesin del voto a la poblacin rural [Vase Documen-

~:to N 24]:

~~r.F::'" ~~}~~';,f0;:Y~~~~;~
Estudio preliminar 148
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORtGENES DE LA NACiN ARGENTINA

:Z:~,~{,#-;~~t':~~~~~~~~~~i~Jii~~*
149

.....En qu clase se considera a los labradores? Son acaso extrangeros o enemigos de la patria, para que se les prive del derecho de sufragio? Jams seremos hombres libres si nuestras instituciones. no son justas." ,,..ttf\5~(-!.'>.;,;~ .',.
:.:"1'.' ; '; ~ .

~seJas

normas del Estatuto -que tampoco se aplicaron en San Luis y en

.r.

\,
I

i,

La propuesta de Monteagudo no prosper, ni se' modific la situacin .en aos posteriores. Es recin el Estatuto Provisional de 1815 el que, al rmsmo tiempo que define una ciudadana, concede el voto a la campaa.38 Si? e?,batgo, surgieron intensas resistencias a llevar a la prctica esta ampliacin de la participacin poltica, al punto que fueron anuladas algunas de las disposiciones respectivas. El Estatuto promulgado en 1815 haba concedido voto a los habitantes de la campaa, no slo en las elecciones de diputados al Congreso sino tambin en las de miembros de Cab~ldo: cosa acorde con el hecho de que los ayuntamientos rioplatenses tenan jurisdiccin a la vez urbana y rural. Reglament as las elecciones de "los Pueblos y Partidos de la Campaa sujetos al Excmo. Cabildo", uniformando sus procedimientos con los de la eleccin de Electores para el nombramiento de Diputados.'? Pero al reformarse el Estatuto en 18'16, en el Congreso de Tucumn, se suprime la participacin de la campaa en las elecciones de capitulares, apatentemente por el temor a tumultos populares. El nuevo texto -que conocido luego como Reglamento Provisorio de 1817 sera la normativa de mayor influencia en el Ro de la Plata en los aos posteriores- elimin los comicios en la campaa, aunque admita que ":..los ciudadanos de las inmediaciones [de la ciudad] y campaa, con ejercicio de ciudadana, podrn concurrir, si quisiesen, a dichas elecciones". Segn el peridico del Congreso, al discutirse el artculo correspondiente, se adujo que .... en las elecciones capitulares no se daba voto a los ciudadanos de la ca~paa por algunas razones bastantes graves que se expusieron, y la . expenencia de los inconvenientes que traen semejantes reuniones. Se aleg por otros el derecho que les daba la calidad de ciudadanos de la campaa con exercicio de ciudadana [para que] puedan concurrir, si quisiesen, a las elecciones captularesv.s? , En la resistericia a la participacin poltica de la poblacin rural influan ,:Iistmtas razon~s. Es notorio que el temor al voto popular -de la

an juan-, slo particip . . "("." "."ia parte principal del pueblo en quien,se eonsi<;lera una dsposiin ms a propsito pata subvenir cn aquel distinguido acto [...que] no confiarse ni sujetarse al voto de la gente de los arrabales.t'U . "~.'_ Sin embargo, una razn de ms peso era probablemente lo que esa .:'"pliacin de la participacin poltica implicaba como ne~in del sistema 'Opresentativo acorde con lo que en la poca se llamaba nuestra antigua constitucin". Esto se hara ms claro si consideramos que lo afirmado no se .expresa adecuadatnente ~omo un problema de c~nceder o negar representa. cin poltica a la poblacin rural. Por el contrano, no se trata del grado de .p~icipacin poltica, sino de u~a modificacin substancIal de la na~raleza .' histrica del sistema representativo, esto es, del ab~dono'de la rep~esellla~-cin de ciudad. Una forma histrica de representaclOn que es tambin nece':'sario no confundir: ella no implicaba dividir la poblacin en dos segmentos, urbano Y rural, concediendo representacin slo al ~r~ner~, sino q~e supo'a un solo universo poltico, el de ciudad, que poda incluir tambin al ha.bitante rural si llenaba los requisitos pata alcanzar el privilegio -familia, casa en la ciudad, propiedad. La tendencia a conservar este rasgo de la "anti; gua constitucin" estar, como veremos, en el centro de los co~f]ctos de los . que emergeran los Estados provinciales, en cuanto nuevo mbito de participacin poltica de una poblacin a la vez urbana y rural: Por lo que el trnsi.. to de las soberanas de las ciudades a las de las provmctas. que se generaliza '" en tomo a 1820, no ser un simple proceso de ampliacin territorial sino, fundatnentalmente, un profundo cambio de conformacin del sujeto de la so-

ebe

berana y del correspondiente rgimen representativo.

'} Por ejemplo, la preferencia del guatemalteco jaS Cecilia del Valle por Filangieri,

,::;y unida a la qlle muestra por Smith y ms tarde por Benrham, se corresponde c~n su
'admiracin al autor de la Ciencia de la Legslacn en el terreno del canstltllCIOIlU.Iismo y de la organizacin del Estado. "Los funcionarios de la hacie~da pblica de" oe~'cultivar la ciencia de Necker y Sully; los de Gobierno deben meditar la de Say y '.1Smith' los del Poder Legislativo deben poseer la de Eilangieri y Monlesquieu ... " Cit. ~.'en Jorge Mario Garca Laguardia, "Jos del Valle. Ilustracin y liberalismo en Centroamrica'', en Jos Cecilia del Valle, Obra Escogida, Caracas, Ayacucho, 1982, pg ..XXVJII. ", 2 La 'Gacela Mercantil del martes 3 de abril de 1838 inclua el siguiente anuncio de un li-

campana como de la cm,dad,. 0,es::: ~sP.0I;~R"-2.Q ~.~t~viese Qrganiz~gq. con procedimientos c\e~te\stlcoS- sm la garanta de 'los controles polticos que la ciudad provela, era una de ellas, segn se observa en los recin ci- . tados argumentos y en las expresiones de influyentes personajes de la elite. I?esde Mendoza, San Martn manifest su satisfaccin porque en la eleccin de 1815 de diputados al Congreso de Tucumn, en lugar de apli.,. :.,
f ~. ""

..

-- ---~-~ISO
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

37
Estudio preliminar 151

brero: "Libros de Medicina, Leyes y Jurisprudencia; Beccaria, Bentham, Filangieri, Caba~s, Mably, Montesquieu, Comte (Tratado de Legislacin)". "'/':.
o',

3 Ma{iflo9-Moreno, "[Sobre el Congreso convocado, y Constitucin ~el'E~tad"~:5~tubre y noviembre de 1810)", en Mariano Moreno, Escritos, t. Il, Buenos 1\i?'f,' Esi/&l.. 1956. pg~. -223.y sigts. Esta edicin, preparada por Ricardo Levene, omite inkci~ artcuj~s[imente en el que se encuentra una referencia explcita a Rousseau. Ese texto ha sido 'incluido en Ncem Goldman, Historia y Lenguaje, Los discursos de la Revolucin

los;

los

f;'

va de Hobbes (Cap 1 "El modelo iusnaturalista"), a 10 que concepto, por un a parte < (e II "H bbes ~e., delante hasta la aparicin del historicismo, mientras que, por ?tra, ap. '. o iusnaturalismo"), vuelve a m~ncionar la existencia de ms de un JUsnaturahs~o, en , aso dos' uno clsico y medieval y otro moderno. . esteC . , infl ia del 0-'" '. stenible la tendencia a reducir este tipo de contractualismo a la lfi, uencta ~ is nso -01 del siglo XVI Francisco Surez. Vase al respecto Tullo Halpern telogo espan , . . d M Buenos Aires
I

r~~

hi T, adicin poltica
1,

espaola

e ideologa

revolUCIOnarla
Q

ayo,.

'

de Mayo, Con un apndice documental de Mariano Moreno, Juan Jos Castelli, Bernardo de Monteagudo, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1992" pgs. 99 y sigts.

l
j

l~
':

I(
',l..l

4 "No hay pues inconveniente -aduce en el mismo Iugar-, en que reunidas aquellas provincias, a quienes la antigedad de ntimas relaciones ha hecho inseparables, traten por s sojas de su constitucin'. Nada tendra de irregular, que todos los pueblos de Amrica concurriesen a ejecutar de comn acuerdo la grande obra, que nuestras provincias meditan para s mismas; pero esta concurrencia sera efecto de una convencin, no un derecho a que precisamente deban sujetarse, y yo creo impoltico y pernicioso, propender, a que semejante convencin se realizase."
5 Archivo General de la Nacin, Acuerdos del Extinguido Cabildo de Buenos Aires, Serie

1~61 Y Ricardo Zorraqun Bec "La doctrina jurdica de la Revolucin de Ma:"E~~e~:~ista del Instituto de Historia del Derecho, N 11, Fa~ultad de Derecho ~ Ci~n~ ,]. 'Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Alfes, 1960. L.a doctrina e ~Ias d sujecin estaba ampliamente difundida entre diversas tendencias del pensa}a.cto ~ontemporneo ~ la Independencia iberoamericana Y se encuentra expuesta por t t,.tJ1lD'de~r~t en un artculo de la Enciclopedia: D. Diderot y J. Le Rond d'Alembert, La EnI Ir' ~.!ciclopedia ... , ob. cit., arto "Autoridad po ca . 11 A.G.N., Acuerdos ... , ob. cit., pg. 128. . 12 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana ... [1729], ob. Cl~.

\pong

.. ' , ~vLibros

'~\
\'1

IV, Libros LXV, LXVI Y LXVII, Buenos Aires, 1927, pg. 122 Y sigts. 6 Escriba Levene: "".en los orgenes nuestro federalismo consisti en la lucha de los Cabildos entre s, para conquistar una situacin de igualdad poltica con el fin de resolver problemas econmicos y sociales del lugar". Al mismo tiempo se daba el conflicto entre Buenos Aires y las provincias, de manera que "ambas fuerzas en pugna -la de los Cabildos entre sf y la de Buenos Aires con las Provincias- deben ser contempladas para la visin integral de este problema de los crfgenes del federalismo poltico argentino". Ricardo Levene, Las Provincias Unidas del Sud en 1811 (Consecuencias inmediatas de la Revolucn de Mayo), Buenos Aires, 1940, pg. 9.

}~
,
f

i
\

7 Cf. tambin Germn J. Bidart Campos, Historia poltica y constitucional argentina, Buenos Aires, Ediar, Tomo I, 1916, pg. 31. Asimismo, Ricardo Zorraqun Bec, "La docrrina jurfdca de la Revolucin de Mayo", Revista del Instituto de Historia del Derecho, N 11, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1960, pg. 68.
Q

hivo General de la Nacin, Acuerdos del Extinguido Cabildo de B~enos Alre~, ~e~ LXV, LXVI ,y LXVII, Buenos Aires, 1927 t pg. .123. posiblemente, a 10_ ... ' neo t id dcl Cabildo traduzca tambin la percepcin de una taxl.tud en el uso del concep quietu .. i Ht a vecino proclive a la ampliacin de la parncipaci n po 1 IC . to de ' . d 1 '14 Voto de 1 naci de Rezaval. Martn Jos de Ochoteco afirm que". .conocien o e get. nio de !oSghabnantes de las Provincas interiores, y a efecto de eVl~arla ellas de esta capital. "convena que continuase el Virrey, acampanado e. O d _ rimer voto y del SndICOProcurador. Asimismo, votos como el de Francisco runa f. or ue no se han convocado las dems Provincias" o. el de Nlcol: Calvo, cura rector de la Concepcin' "...para no exponerse a una guerra CIVIlse debe orr a los dems Pueblos del distrito, y que por lo tanto nos debemos conservar en el actual"estado hasta 1 reunin de los Diputados de los Pueblos interiores con el de la Capital. El ~e Ber, aardo de la Colma. "por un principie de equidad, y atendiendo a la unidad y preclS~s r~, ~aciones de esta capital con los dems Pueblos Interiores ." Fhx c~samay~, ~~ ano

'.Ji Ar

;~p~~~;~~ ~:

. de la continuidad del vrrey.reqcene la conv~catoria d~" ;ass~sa~~:!~ss~ e~~ab~e~~:~~ fra aneas del Virreinato para que en consorcio y reum n e, . .rntodc de Gobierno". Hay ms votos de parecido tenor, todos partldanos de que siguie..

I
\

8 "...el sistema de la libertad, el rgimen jurdico y legal que estructuraba la sociedad poltica, ya estaba adelantado en 10 fundamental por la real orden del 22 de enero de 1809, Ella declar suprimida la colonia y la reconoci como parte de la nacin espaola, Ms, sin limitarse a una mera declaracin, confiri la correspondiente representacin poltica, dict reglas, imparti rdenes para su aplicacin y estaba consumndose el respectivo proceso electoral cuando estall la insurreccin." Julio V. Gonzlez, ob. CiL, 1, pg. io, 9 Aunque se suele restringir el concepto de iusnat~r~lis'UQ,a Iaporriente iniciada en Hob. bes, lp utilizamos aqu para manifestaciones anteriores, en las que si bien convive con herencias medievales, pueden considerarse variantes histricas de una concepcin similar. As Norberto Bobbio, en El problema del positivismo jurfdico -Buenos Aires, Eudeba, 1965- admite "tres formas de jusnaturalismo", mientras que posteriormente, en Estudios de Historia de la Fioeofta. De Hobbes a Gramsci, Madrid, Debate, 19-55,limita

.ra el Virrey en el mando. . , A' h rtidaric de la reasuncin de 5 Aunque hay algunas excepciones. ~s~, Cosme rgencn, pa . A' Ii.la autoridad por pueblo, vota para que los diputados, d~l puebl.o de Bu~nos tres e~_ :jan la "Junta general.del Virreinato, hasta que las Provincias decidan el Sl:tema deo~ra ;b'erno " y Pedro Antonio Cervio, concilia proponiendo una Junt~ e. a que p que p~iCi~~ el Virrey como presidente, y "convocando a las Ciudades mte?ores :ara : tambin sus vocales vengan". Vanse tambin los votos fundados de Miguel. zcu na?~li' y Antonio Jos Escalada, ambos partidarios de sustituir al Virrey pero partidarios de

el

,.1 ,

.ccusultar a los dems pueblos del Virreinato. . . "Estatuto rovisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la Pla,b P d I S D Fernando VII" [22 de noviembre de 1811], Estatutos, Reglamen taanom re e r., , . 27 tos y Constituciones Argentinas (1811-1898), ob. ct., p g. .

.'/iJ

'),

Estudio preliminar

153

152

CIDADES,

PROVINCIAS, ESTADOS:

ORGENESDE
nacional

LA N.AClN

ARGENTINA
~.

17 Ravignani,

Emilio,

"El Congreso

de 1824~1827,

La Convencin'

nacional

de '.

"'.:_ -id., pg. 354. Igualmente,

. b a advierte que "En estos gobieren otro lu~ar de la misma o r a veces en cuatro, o cinco cla-

1828~1829, lnconstitucin y rgimen de pactos", en Academia Nacional de la Historia, :~ Historia de la Nacin Argentina, Vol. VII, Desde el Congreso General Constituyente de 1824 hasta Rosas, Primera seccin, Buenos Aires, 3a. edicin, s/f., pgs, 11.y.27.
. l;-t~i,.;:/,". '.

18 Sobre esta distincin,

vase nuestro

ya citado trabajo

"El federlisno

i-gentino

en la

primera mitad del siglo XIX". Un anlisis del nexo entre el federalismo y el problema de la soberana puede encontrarse en R. Carr de Malberg, Teora General del Estado, Mxico, ECE" 1948, cap,

rr, 2,

pgs. 96

y sigts.

19 Vase las referencias

a los casos de Suiza, Holanda y los Estados Unidos de Norteamrica, en el "Apndice" a su traduccin de Genovesi: Antonio Genovesi, ob. cit., Tomo Tercero, pg. 343 Y sigts. Respecto de Suiza: "Cada uno de los trece Cantones se puede considerar como una. Repblica soberana y todos ellos como un Cuerpo confederado y unido para su defensa. La simplicidad del Cuerpo' Helvtico es admirable ... ". pg. 343. poltica tradicional basada en la Escolstica parte del concepto aristotlico de la sociabilidad natural del hombre y del origen tambin natural de la Comunidad poltica, mientras que el criterio de la artificialidad del poder es el rasgo esencial que distingue a la teora moderna del Estado. Una consecuencia de la diferencia entre las doctrinas tradicional y moderna sobre el origen y naturaleza del poder, es que para la primera existe un dualismo en la concepcin de la soberana, una soberana radical y otra derivada, criterio rechazado por la teora moderna del Estado (Hobbcs, Kant, Rousseau, entre otros). Pero mientras en Surez o Victoria, una vez transferido el poder al prncipe la Comunidad carece enteramente de l mientras no lo recobre -por razones de excepcin- en Mariana y otros autores "el poder seguira conjuntamente en ambos", de manera de configurarse as una soberana compartida. Vase Joaqun Varela Suanzes-Carpegna, La teora del Estado ell los orgenes del constituconalisma hispnico (Las Cortes de Cdiz), ?1adrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983, pgs. 63 y sigts.

\los irregulares el supremo .po~er reside en dos'l~ tr~, ~mer principio de gobierno, que de personas: y por conStgUlente se opone.n e os .p "uedalJ. robado que la sobe'0." 1 iidd'' Y remite en not a otra obra suya en la que o., P es a un! d .: na na puede ser separada". Id., pg. 352. . Arturo ra , [i . ejada por Rosas v ase . Sobre esto, y sobre la infOrll1ac~.n en teona pOMlllca Rosas Buenos' Aires, Jurez , " Sampay Las ideas polticas de Luan altue e , Ennque ' , 'editor 1972. .' an . ' d "anar uistas" fuese aplicado a los umtanOS, cu -

'ses

7~

':as

e~u~~~s~a~~t~;:~~~:

~l ;:~~~e X~In, alqmenos,' era el de asociar la palabra anarqua . e lffiprescnptlble. ce a la nacin Pertene ele." Consutu-

; al federalIsmo 28 "La soberana

es una, mdivisible,

inalienable

20 La doctrina

n Ningn sector del pueblo: ninbgn cll;~~a~~~i:~~e :~~btr:~ ~n:J~~~tnez Arancon, 6n francesa del 3 de seuern re d e,' 9 ' 1') Cl ) La Revolucin [rancesa en sus textos, Madrid, Teenos, [198 }, pago (comp. , . d or la Junta Conservadora, preced29 "Reglamento de la divisin de ~dereslsa~~,:o;~'E~fatuto provisional del Gobierno Sudo de documentos orinales que o exp le b d I Sr D Fernando VU . ", rior de las provmctas Unidas del Ro de la Plata a 110m re e . en Estatutos ... , ob. CIL Las citas, en pgs. 15 y 27. ';" 30 J. l. de Gorriti al Cabildo de Jujuy, 9 de noviembre

.. R
de 1811, en J.!. de GOITltl, efle-

"

21 A..de Tocqueville,

ob. cir., pgs. 159, 152 Y 153.

i
!

22 Hamilton, Madison, Jay, El Federalista, Mxico, EC.E., 1974, pg. 81. Y critica luego que despus de la experiencia de la Confederacin de las trece colonias "... queden an hombres que se oponen a la nueva Constitucin porque se desva de un principio que fue la ruina de la antigua, y que es en s mismo incompatible con la idea de GOBIERNO; un principio, en suma, que si ha de ponerse en vigor debe sustituir la accin violenta y sanguinaria de la espada a la suave influencia de la magistratura". Asimismo: "El gran vicio de raz que presenta la construccin de la Confederacin existente, est en el principio de que se legisle para los ESTADOS o los GOBIERNOS, en sus CALIDADES CORPORATIVAS tegran". [las maysculas 23 [Gaspard] COLECTIVAS, por oposicin a los INDNlDUOSque son del texto citado] Id., pg. 59. La los ins.f Se-

talacin, Y unin con os vine d la libertad CIVIlde Ia Arnnca, que tan dgnamenneral en defensa de la causa com u e, b d 1811 pg 717-718 , te sostiene" Gazeta de Buenos Ayres, 5 de senem re e " , ,- 32 A' D Gon-.lez lS pnmerasfnnlllas cOllstlfucionales en los paises del Cit en nostc ...., " 941 95 " Pi (J8JO-18!3) Montevideo, ClaudloGarcla&Cm, 1 ,p g . ata, luso a uellos colonos espaoles de las Indias 33 "Desde el punto de partida de la ley, IOC q d d urbana Eran ve" , lamente en relacin a su comuru a que vivan en el campo existan so 1 ciudad la que defina su relacin

Xlones, o CI. P o da arte a la de la capital de su ins31 "Oficio de la Junta PI ovisional del paraguaY'hen que dlSPo'lubles que exige el inters ge,, I Inculos ms estrec os, e 111 ,

b.cit

". 325

cines del asentamiento urbano n;s P~~ll~~'a~I~~~n:s del ~undo mediterrneo. "J H. con el estado Esto esta~a en la lnea e a XVII" en L. Bethell, ed , Hsun a de Ellict, "Espaa y Amrica en los Siglos XV1 y , Latina, 2, ob. clt., pg. 12. . hi iere en los Cabildos de Pueblo donde no esque en la eleccin que. se ICI .~ conceg'lles no puedan ser elegidas .-. . I fici de Regidores Y otros , tuvieren vendidos os o ICIOS . ' l' que tuviere casa poblada, aunque no . e no sean vecinos y que e . . nngunas personas, qu. .' ." Recopilacin de Leyes de IndIOS, sea Encomendero de IndIOS, se entienda ser vecino.
o

Amrica

3.4 "Declaramos,

1,

i
\

de Ral {de Curban], los ocho volmenes

Scence du

Gouvemement,

Aix-La-Chapelle,

gn Sampay,

de la obra fueron publicados

se al res~ect,~ ~u y~cita~~ trab~jo, pgs. nente .d,~ la vclencia poltica de-la reaccin opuesto, lgicamente,

?4,; si~t~.- Si ~!en S~mpay

entre 1762 y 1765. Va-

lo calific!ete.xp.o" lo cierto es que parece ser un cartesiano, Las citas que transcribimos la tomamos -trad. de

a los filsofos ilustrados.

de la edici6n castellana: [Gaspard] de Ral de Curban, La ciencia del gobierno Mariano Jcseph Sala, Solanes de Lunell-, Tomo 1, Barcelona, 1775. 24 G. de

., L VI TIl X LIbro IV [1554] . ey , . , o de los cabildos abiertos de fines del ]~ As lo muestra, adems de lo obsei vado respect ID leta de las actas del Cabildo de .perodo colonial, una revisin amplia, aunque nAOc P. 'ob cit Serie I tomos 1 al G eral de la Nacin, cuerd OS., ' ' Buenos Aires Are 1 uva en VIl IV- correspondlenles a los perodos XIII, serie m, tornos VII al XI y sene 1 ,tomos a , 1589-1672 Y 1782-1810 (mayo), 36 Martn Gemes al Soberano Congreso General . de las Provincias . . de la Unin, Salta,

_R~aJde

Curban,

ob,

cit.i.pgs. 329 y 3.30.

....;,,~:-.

154

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS:

ORiOENES DE LA NACIN ARGENTINA

May? 19 de 1816, en A.G,N., Sala VII, Congreso General Constituyente 1816~1819 ?ficl~~ de G~bema~ores y Cabildos, Leg. N "6. Los rasgos que suelen ..Q?-nOmlnars~ tradicionales son ~rmlugar a dudas predominantes en las sociedades"ri;;lai;nses. Res. pec~o?~ la formas modernas" de sociabilidad poltica posteriores a l Indipndenc' vase Pilar Gonzalez Bemaldo La ere ti d' . . d" -. s la, '.:,.. -r-:.::;:. .": '. . a IOn une rlatlOn (tesis octoral) 3' vol' Pans, Universidad de Pars 1, 1992. ' ;,. umenes,
:., .,,~

LA EMERGENCIA

III DE LAS PRIMERAS

"SOBERANAS"

37 R eal orden ~e la Junta CentraL., 22 de enero de 1809, Real orden, 6 de octubre de

1809,de la rrusmaJunta,que reforma la anterior,Decreto de la Junta Central, 1de enero de 1810-Ios tres docu~entos relativos a la representacin americana en la Junta Cen~~-' y Decre~o del Consejo de Regencia, 14 de febrero de 1810, sobre la forma de elecCI n de los dputados americanos a las Cortes Generales. Julio V. Gonzlez ob ct 1 pgs. 267 y srgts. ' . ."
38dEs;~uto pr~visional para la Direccin y Administracin del Estado dado por la Junta 39 e s~rvac16~, 5 de mayo de 1815, en Estatutos ... , ob. cit., pg. 33 Y sigts. En ~a CHa"VerSl~n del Estatuto no estn las modificaciones posteriores a-su sancin las q~e ueron publicadas en la Gaceta del 25 de noviembre de 1815. Entre esas modificaClO~esse encllen~an las del Cap. IV, "De las elecciones de Cabildos Seculares" art 2 y sigts., que contienen las disposiciones comentadas. " .

4~ ~it. en.Jos Mara S~enzValiente, Bajo la Campana del Cabildo, Organizaci6n y

~1802nla)mBlento del .Cabildo de Buenos Aires despus . ,llenos Aires, Kraft, 1952, pg. 89.

n de la Revolucin de Mayo (1~O-

41 Cito en Carlos .S . A.' Segre t"1, "C uyo y la forma de Estado hasta 1820", Academia Na. ~~o8n:1 de la H 1stona,Investigaciones y Ensayos (37), Buenos Aires, enero-junio de ,p g. ll . 2

Las consecuencias de la reasuncin de la soberana por los pueblos haban ido ms all del choque entre los diputados de las ciudades principales dl interior y los de Buenos Aires. Tambin se expresaron en el conflicto generado por las pretensiones autonmicas de las ciudades subordinadas que, segn la frustrada reglamentacin de la Ordenanza de Intendentes que intent la Junta en febrero de 1811, dependan de las ciudades cabeceras de Intendencias. Este reglamento, si bien no lleg a regir, dio origen a una serie de expresiones autonomistas que llevaran a la disolucin de las tres grandes provincias de Intendencia que existan en el territorio de la actual Argentina, cuyas cabeceras eran Buenos Aires, Crdoba y Salta. Jujuy fue. la primera ciudad en impugnar un estatuto que, entenda, en lugar de reflejar la-doctrina de Mayode 1810 liberando a los pueblos soberanos de cualquier tipo de dependencia impuesta sin su consentimiento, la restableca. y consecuentemente reclam ser considerada "una pequea repblica que se gobierna a s misma". Calidad, la de repblica, que en el lenguaje de poca tanto poda aludir a lo municipal, segn un uso propio del lxico burocrtico hispanocolonial, como a la pretensin estatal que el vocablo encerraba desde haca tiempo. [Vase Documento N 28]. En tal caso, tal pretensin no obstaba a la paralela admisin, que lu. .juy haca con naturalidad pu-es formaba parte de los criterios polticos de la poca, de su participacin en un "gobierno" superior que englobase a .'todos los pueblos soberanos en igualdad de condiciones, ni al reconocimiento de Buenos Aires como capital. La posicin jujea, que aunaba su' ':.:finne pretensin autonomista con la integracin a una asociacin poltica con cabeza en Buenos Aires, fue expuesta con mayor solidez por su diputado ante la Junta, Juan Ignacio de Gorriti. [Vase Documento N 30] Este es un punto que conviene aclarar ms, tanto a los efectos de lo que estamos considerando, como para comprobar que autonomismo no es

,-'
'

...

157
156 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: 'ORtGENES DE LA NACIN ARGENTINA

, ~cada-la 1

! '

sinnimo de federalismo, En efecto, en 1815 el jujeo Gorriti reclamaba contra la eleccin de gobernador de Salta hecha slo en esa ciudad capital, porque entenda que deban haberse efectuado en todos los pueblos de la provincia, Lo que ms preocupa a Gorriti, como ~2.;lo!,S~I!:.e~,,9ue una' ciudad domine a otras, Por eso era partidario de un gobierno provincial bien elegido que respetase la soberana de los pueblos Y'e.stableciese "...el centro de una unin provincial bajo las indicadas Bases, que dejan vindi- '. soberana de los pueblos", Pero en su alegato sostiene que si existiese un gobierno central, sera imperioso que ste eligiera los gobernadores, porque su eleccin por las provincias generara ".. .un caos de confusin cuya idea sla horroriza, y sobre todo el Jefe del estado en general, no podra jams ser responsable, ni de la seguridad, ni de la integridad del estado."! En 1811 alas reclarnos de Jujuy adhirieron las ciudades de Mendoza, Tucumn y Tarija. El Cabildo de Mendoza aunque en una nota menos extensa y elaborada que la del de Jujuy, haca elocuentes referencias a su pasada condicin de cabecera de la antigua provincia de Cuyo, cuando dependa de Chile [Vase Documento N 29].2 Esta preocupacin por la autonoma de cada ciudad se registra todava, cuando ya estaban formadas las respectivas provincias, en ocasin del Congreso constituyente de 1824, en las instrucciones de los diputados de La Rioja y Santiago del Estero, La primera de ellas aade eill826 a las instrucciones iniciales la siguiente limitacin para su diputado: "...Que no pueda sufragar por la dependencia de esta Ciudad de alguna Capital de Provincia ..,", Y Santiago del Estero incluye en las instrucciones de 1824 la siguiente clusula: ".. ,que no se le ha de sujetar a otro gobierno inferior, como antes lo estaba, y se le ha de conservar en su prerrogativa, y goce que a costa de sacrificios ha conseguido por su propio bien ..,"3 El papel central de la ciudad en el proceso de organizacin poltica del espacio rioplatense se prolongar hasta mucho ms tarde, Y esto 'se refleja en documentos como los citados o, por ejemplo, como el Acta que contiene el reglamento constitucional de Salta de 1821, que expresa que se hallaban reunidos ",:.los ciudadanos comisionados por sta y las otras ciudades y pueblos de la provincia ...". Asimismo, el proyecto de constitu_. cin para los Pueblos Unidos de Cuyo, declara qUe,"la~ Ciudades de.Mendoza, dSanJuan y de SaJ;L-;;is~con s~; r~~pecti~os distritos, componen en unin, una sola familia, bajo la denominacin de Pueblos unidos de

;;CONFEDERAC/ON1SMO

ORIENTAL

-,~,

, bl beranos desatada por En el conjunto de la emergencra de pue os so d ;" o abierto en 1810, destaca por la fuerza de su desarrollo Y e su "droc,Sn't~d~ 'p"~itic~' el movimiento confederaciomsta Merado por n ame ' , 1 sera una fugaz '",', Artigas En primer lugar, porque logr urnr, en o que ..s~, 'a alos pueblos de la otra banda del Ro de la Plata, Y, por otra r~Vlll~~;que constituy la primera manifestacin de las tendenclas con~ d:r~les con suficiente fuerza poltica y blica como para convulslOnar e
:1,

'enario rioplatense, , icuist oseen ,,' L s documentos provenientes del llamado Ciclo arl1gUi~ a p ," o '1 d orgaruzacln de dos notas caractersticas de lo que sena e proceso e ',~s d soberanos en el Ro de la Plata: expresaban, por una parte, una ,Esta vol t d de confluir en un organismo poltico rioplatense que engloclara vo un a if taban "b todos los pueblos dispuestos a unirse, Pero, por otra, maru es r

r"

.;.}lfaai~conmoVibledecisin de ingresar a esa as~ciacin si~ perder la .ca

, un ' id raban la mayor conquista provemente , dad soberana que consi e del proce

1:

so de la Independencia, ,,', ue ellos v Es asible, como han sostemdo hlstonadOles uruguayos, q, ' , p tambin un royecto de transicin gradual hacia un E~tado fetraduJes~n f d~racin Estado federal-S, A este punto de vista con, deral-:~:~~~, ~~~a~in de q:e estos documentos constituyen el comien}~lbdUY 'nfl:encia distinta a la de la cultura francesa, la lllfluencla,que 70 e una 1 'd I ectro poltico , ;1 proceso poltico norteamericano ejercera en parte e esp, los i ",rioplatense a lo largo del siglo, Esta tr~dicin, que va de Artlg:~: I~~~r~ _:venes elel Partido Republicano de los anos 70, pasando por par! 1811 ':~deAlberdi Y de Sarmiento, Y que ya hab!a asom~do, como VImos, e~el a~ "tuvo adems en estos aos una expresin portena en la As~:le~, t de en el eriodismo del tiempo de los movlmlentos e era l~ as

-,;~r6~

Sin elJbargo, entre todos estos documentos

sob~es~;~;~s

sc:~~~~:~

~Instrucciones aJtiguistas del ao XIII [V ~se~~~~~~~~ de la 'Provincia que volveremos ms adelante, Junto a a , l'dad de 'b,riental del Uruguay, que aunque nuncavigente destaca po~ sl~~~a~a si"precursora de las constituclOnes provlllclales noplatenses d "~uiente" a lo largo de la breve aunque intensa eclosin del Lo cierto es que , i '~ uismo, su nota caracterstica fue la demanda de una orgaruzaci n 'con~tituc;;nal de los pueblos rioplatenses en forma de confederaGln, ,--".. flei del conoeillento de la experiencia norteamencana .. Pues antes que re eje , , "f d r "n :''''b id por otra parte al de los diversos casos ce e era isrno e ,::-que 1 a Ulll o, - - '

Cuyo....

rt

,--t

39
-.'r,!.'

. ,.

\.

~ .
Estudio preliminar

159

158

CIUDADES,

PROVINCIAS,

E'~ADOS:ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

,
1

la historia de la humanidad, expresado en las habituales referencias sobre las ligas aquea y helvtica, entre otros-, el confederacionismo constitua una conciliacinentre las tendencias autonmicas desatadas por la Revolucio;;d~ Mayo y til necesidad de integrarse en un cuerpc'poltio de rna, ; ''':; '",,<-.' 'lo:.., , y,9.r;~c<QQs~stencla, Pero la condena de la postura de Artigas Haba-relegado la palabrafederalismo al mbito de lo demonaco y, vinculndola a la tambin furiosa demonizacin de la figura del caudillo oriental, asoci fede-

ralismo con anarqua, desterrndolo as, con transitorias excepciones, del

escenario poltico bonaerense durante la mayor parte de la primera dca-

.-1ar-Cabildo abierto-, va preferida P?r el Director Supremo Y po~ Jos "eticionantes, o a travs de elecciones indirectas, iniciatrva del Cabildo. ._"ei lenguaje del momento, la cuestin de "cabildo abierto o representar " ..,' .. , . ;n" se superpuso a la otra y, aunque paradJlcamente requmo un previo hildo abierto para dirimirla, permiti que el Ayuntarruento ganara la baalla a travs de elecciones indirectas, procedimiento decidido en esa reu".n en la que, como era lgico prever, predominaron los vecinos de la "udad. La tendencia confederal fue momentneamente derrotada, pero .surgira con fuerza al comps de los conflictos del ao 20 [V anse Doumentos N 45 a) y b)].
; "ANfIGUA CONSTiTUCI6N"

da revolucionaria.
Entre esas excepciones que tuvo la proscripcin del "federalismo" cuenta una fuerte aunque breve irrupcin en el escenario porteo en 1816 -en parte repercusin de los estallidos autonmicos de 1815 que motivaron la cada del Director Alvear-, que introdujo por primera vez el autonomismo en la propia Buenos Aires. Hasta el momento, la forma de tratamiento del tema del federalismo en la prensa portea lo asimilaba al encono de los pueblos rioplatenses contra la ciudad capital, interpretando adems ese encono como fruto de envidia y rivalidad por los mayores recursos y preeminencia cultural y poltica de Buenos Aires. [Vanse Documentos N 33,34 a) y b) Y 35] Pero el giro conservador de las tendencias centralistas, unido a los costos, polticos y econmicos, de las prctensiones "capitalistas" de Buenos Aires -en el lenguaje de poca, referencia a su funcin como ciudad capital- alentaron la aparicin de una actitud favorable al federalismo dentro de la propia Buenos Aires, primera ~closin de envergadura de una tendencia que crecera en la dcada siguiente y ter- , minara por dominar la poltica bonaerense: el "federalismo" porteo'? En _:~ el mes de junio de 1816 estall un amplio movimiento a la vez urbano y rural que exigi que Buenos Aires abandonase su pretensin de ser la capital de un Estado rioplatense y se limitase a ser "una provincia confederada ms". Mientras el Director interino apoyaba el movimiento, el Cabil~ do lo enfrentaba con toda su fuerza, al par que la batalla periodstica entre la Gazeta, rgano del gobierno, y El Censor, vocero del Cabila o y la Junta de Observacin, se hizo iritensa. Tres representaciones con firmas de ' la ciudad y de la campaa fueron elevadas al gobierno en el curso de es,.,; t~s sucesos, censurando el "capitalismo" de Buenos Aires y apoyando la-,:. Vl~c.9nf~dff,~}. [V anse DOS1l.r'(JentosW 3.p y.37J..,,""'" ' . '.' e -, La"cuestin se vincul a otra, qu 'se formul como un paso previo' a aqulla, y cuya emergencia nos da otro acceso a las preocupaciones de ' poca generadas por el riesgo de la democracia directa. Se trata de Ja al- , , ternativa de debatir esas representaciones por medio de una asamblea 'po- ~

..

En la historiografa

argentina se suele dar por supuesto que entre

1810 y la llamada "anarqua del ao 20" existieron una nacin y ~n corresondiente Estado argentino o noplatense que Justamente se habra derrumbado en el fatdico ao 1820, en un proceso de anarqua del que emergiero,n los gobiernos autnomos de las provincias. A pa;m de entonces se ~abna ; 'gresado a una nueva etapa que Alberdi describira en 1853 como de USUfin " al' 1" Cin" por parte de cada una de las provincias, emulando el m ejemp o e Buenos Aires, de las atribuciones soberanas de la nacin.f r Sin embargo, el supuesto de un Estado y una nacin naciendo en '810 o 1816 es efecto de ese "mito de los orgenes" al que hemos hecho eferencia en otro trabajo.? Lo cierto es que durante aquella dcada se su~ dieron diversos intentos de organizar constitucionalmente un Estado 'oplatense, protagonizados por ,las ciudades principales del territorio y "'cesivamente fracasados. La realidad habra sido la existencia no de un ganismo estatal sino de una situacin de "pro;isionalidad permanente", , 'acterizada por la coexistencia de las soberanas de cudades -paulatma'ente encaminadas a configurar mbitos ms amplios de soberana como o'habran de ser las posteriores nuevas provincias-, con gobiernos riopla'1isls no siempre acatados. 10 Es as que en lo que r~specta a las relacios.de las ciudades, coexisten o se suceden en esta decada la ndependenittal, como la lograda por Asuncin para el Paraguay, la sim?le automa sin descartar la posible reanudacin de alguna forma de vnculo, la icesin a los gobiernos centrales, a la manera confederal, de parte de la '1rana que se haban arrogado las ciudades, y tambin la adhesin a la oltica centralizadora de Buenos Aires. Sin que pueda estabilizarse mn"Jn\(forna de relacin entre las partes soberanas, fuese centralizada, con-

~~6~~

,
cu-

: - Durante ese proceso de- fTu-strados intentos constitucionales,

,.'".
Estudio preliminar
J 60
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA
f'~

161

les habran sido las normas que regan en el territorio del Ro de la Plata? En gran parte las sociedades rioplatenses siguieron guindose por las pautas que las haban gobernado durante el rgimen colonial. Y esto no alude sola~ente a lo rns conocido de ~~ta situacin, la p,er~,iI,Q,9i~A,1 ,~erecho espanol en la prctica de la jusucia hasta la sancion dcl Cdigo Civil de 1869 y otras normas jurdicas argentinas, Sino tambin: fundamentalmente, a lo que el Den Funes caJificara en 1811 de "nuestra antigua constitu-

;'endencia era propia de la Ordenanza de Intendente y haba sido reforp , ' "ulada por el Reglamento de, febrero de ,1811 que creaba J~ntas pnncipa"s y Juntassubordinadas, ratlfl?a~do as la ex'.~te~:~a1e CIUdades pnnciiues, 'Cpitales"de provincias, y CIudades subordmadas,12 Funes aJegaba "_e cuando la Junta adopt ese criterio no se haba propuesto "barrenar la U constitucin que nos gobierna", sino slo modificarla para que tigua ~in aJterar sustancialmente la forma de gobierno, sacase a los Pueblos de La ambigedad consustanciaJ al concepto de "constitucin antigua" ~ hace posible precisar lo que parece referir, Tanto es posible que la ~n,ligua constitucin fuera para Funes, como juzgaba Le~ene, la contenida en el texto de la Ordenanza de Intendentes, como considerar que se trataba de un ms amplio ordenamiento legaJ hispano colomal de la cual esa Ordenanza formaba parte, De cualquier forma que lo interpretemos, es . evidente que Funes considera vigente an el antiguo ordenamiento hispaoindiano, levemente modificado por el Reglamento de 181 L n Por su parte, Gorriti haba alegado en contra de esa relacin de dependencia invocando tambin un concepto equivalente al de la constitu':cin antigua [Vase Documento N 30), Lo dispuesto por el Reglamento, escribi, violaba" ".la ley fundamental de nuestro sistema" segn la cual '; "todo el Pueblo debe elegir el Gobierno que lo ha de regir", y otorgaba ':, "",al Pueblo de la Capital exclusivamente el derecho de nombrar , los que han de gobernar a toda la Provincia, cuyo cuerpo ha sufrido el des: pajo de sus derechos," ,' , Es evidente entonces que el texto de Gomtllmpugna el Reglamento en nombre tambin de una constitucin antigua a la que alude como ""ley fundamental de nuestro sistema", Pero interpreta que ella avaJaba la ,soberana de los pueblos, Y hasta se animaba a afirmar, empleando una frmula comn a los tratados de Derecho de Gentes, que "de Ciudad a .Ciudad, bien que en punto menor, hay las mismas consideraciones que en-

cin". "Antigua constitucin" que, en cierta medida, habra de ser modificada, pero 110 anulada, por el Reglamento Provisorio de 1817 y las constituciones y leyes fundamentales, segn los casos, de los nuevos Estados

j:" '.

'J entorpecimiento",

provinciales.
En el uso de la expresin "antigua constitucin" sera necesario distinguir dos aspectos, Uno de ellos consistira en la invocacin de un derecho antiguo slo como arma discursiva por parte de quienes quieren oponerse a innovaciones consideradas ilegtimas, Esto es, una expresin de retrica poltica que no examinaremos aqu, pero que constituye un rasgo frecuente en las disputas polticas, como argumento de fuerza para rechazar las innovaciones.U El otro, que referira a una realmente existente constitucin antigua, no constitucin formal en el sentido de la Constitucin de Filadelfia o de la francesa de 1791, sino como conjunto de "leyes fundamentales" que rigen la vida de una sociedad, Esto es, una constitucin ,"material", que p~rte de los protagonistas del proceso de la Independencia consideraban aun vigente como conjunto de pautas legitimadoras de la organizacin poltica y de las relaciones entre los pueblos rioplaten- ' ses, y c~lya vigencia no Juzgaban que hubiese sido puesta en cuestin por el conflicto con la metrpoli estallado en 1810, Sobre todo, porque era de esa antigua constitucin -entendido que en ella se comprenden no slo normas especficas para las Indias sino tambin antiguas leyes fundamentales espaolas- de donde provena la doctrina legitimadora de las nuevas soberanas, Mientras que otra parte de los lderes criollos queran eliminarla de raz y reemplazarla por una constitucin formal, al estilo nortea- mencano y francs, que impidiera lo que consideraban el peor de los peligros que acechaban a estos pueblos, el de la escisin de la soberana, En el incidente ocurrido en 1811 que diera lugar a la observacin ; de Funes, es de inters notar que el enunciado "constitucin antigua" fue " utilizado por las dos partes ,!n<5?'efli~to~Fy~~~,e.~Hiqj lo transcripto-ms arriba en un borrador para una respuesta que la Junta Conservadora debera haber dado a los escritos de Juan Ignacio Gorriti, apoderado del Cabil-' do de Jujuy para gestionar ante ella el cese de la dependencia de esa ciudad con respecto a la_de Salta [V ase Documento N" 30), Esta relacin de

jre nacin y nacin".

_.

~.

.~

,~' La "antigua constitucin" hispanocolomaJ ya habla sido tambin mencionada por la Junta en uno de los artculos del reglamento de febrera de 1811. La, referencia haba sido precisa, de manera que tampoco se trata del uso retrico que sealamos ms arriba, Los cargos de vocaJes de 'sas Juntas no podran recaer en miembros del clero secular o regular", , , "",considerndose en ellos el mismo impedimento con que la an'gua Constitucin los ha separado de los cargos concejiles en los Cabildos ~y Ayuntamientos," 13 , ,; , Levene atribuye Ia redaccin del documento al den Funes, circuns-

.. - ---40
162 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

.'::;z~;~'''~, ""-:-;'""""
'.';.:

"'./.'-

,,'

'

..
Estudio preliminar

163

tancia que concuerda con la presencia del concepto en su comentado borrador de respuesta a Gorriti. Pero, cabe preguntar, se trata de un concep- .: to limitado a u~ ~so particular como el del famoso dip~t~~?~:;?.se,9bs o el . d~l diputado }~Jeno? D refleja realmente las normas qe ;:,g~~t~~}a organizacin poltica postenor a la Independencia? ;.l.'''''''''' El relato habitual del proceso de la revolucin de Mayo hasta la constitucin de 1853 supone la existencia de hecho, si no de derecho dados los frustrados intentos constitucionales, de nuevas normas de organizacin politica que habran regido la marcha de los pueblos rioplatenses luego de 1810. :' Esta composicin de lugar, estimulada por escritos de poca que evidencian el conocimiento de las doctrinas politicas difundidas por las revoluciones norteamericana y francesa, se apoya en las parciales reformas de la Asamblea del ao XIII [Vanse Documentos N 44, a) a e)], o en los textos de estatutos y constituciones de corta o nula vigencia, pues en realidad, en muchos aspectos sustanciales de la organizacin politica posterior a 1810 es posible como probar la vigencia de normas que podramos llamar de "antiguo rgimen". Esto no escapaba a la mayora de los contemporneos. Por ejemplo, cuando aos ms tarde Esteban Echeverra escribe que "los brazos de Espaa no nos oprimen. pero sus tradiciones nos abruman", 14 es evidente que no se refiere solo a las opiniones envejecidas de algunos personajes, a a costumbres anticuadas en las relaciones interpersonales, o a la injusticia social caracterstica de la poca. Es posible que todo eso est incluido, pero por s solo no explica el juicio. Si algn valor tiene su crtica, es por- ~ que lo que constituye su objeto de ataque es el conjunto de prcticas sociales y polticas caractersticas de lo que podemos llamar "antiguo rgimen", o "rgimen colonial", que seguiran rigiendo la vida rioplatense durante mucho tiempo an. Esto surge con ms claridad todava del siguiente prrafo de la segunda carta suya a Pedro de Angelis, cuando hace enftica declaracin de la inconveniencia de proponerse un congreso constitu- '., yente nacional sin antes resolver el problema esencial del pas, la persistencia de lo que llama "espritu de localidad". Quiero, afirma, "".aceptar los hechos consumados, existentes en la Repblica Ar- . gentina, los que nos ha legado la historia y la tradicin revolucionaria. Quiero, ante todo, reconocer el hecho dominador, indestructible, radicado ~ en nuestra sociedad, anterior a la revolucin de Mayo y robustecido y le,~:t;g;~1?J?~ ella, de, la existencia del espritu d~,lo;alidad"."";J.., .;. !.:' ~ ,~ y anade que solo despus de veinticinco o treinta aos de organizacin de la "pequea patria" en un "poder municipal" que incorpore al habitante de las campaas a la vida poltica, y lo eduque en ella, podra en". car(ll'se la labor constituyente. 15 . - - - - -

l'
I

I I
I

l\
.'\

\,

\i

I~ ~

\)

,1

~j
,
I

, La vigencia, entonces, de lo que est implicado en ese concepto de : (gua constitucin" la podremos observar en cuestiones fundamentales e ia historia del periodo, ~om() lo son la concepcin de la soberana, cuinicial mbito local se refleja todava en la preocupacin de Echeverra 'imulada con la expresin "espritu de localidad". Tambin en la calidad ofporativa de las fuerzas polticas o, en otros trminos, del sujeto de la 'presentacin. La primera de esas cuestiones, la de la soberana que dela suplir la del monarca, la hemos analizado ya. Ella fue la piedra del esndalo apenas comenzada la nueva vida independiente, tanto por su coniguracin como conflicto doctrinario -en torno a su divisibilidad o indiisibilidad. como por la encarnacin poltica de esa dicotoma en los par;darios de la existencia de mltiples pueblos soberanos, por un lado, y los ~ue bregaban por imponer, por medio del predominio de uno de ellos, la ciudad principal del territorio (Buenos Aires, Caracas, Santa Fe de Bogot, Santiago de Chile, Mxico.;.). un nico poder soberano. ~." La otra cuestin atae a la peculiaridad histrica del sujeto de la representacin que, en concordancia con la sustancia estamental de la representaci6n en la Pennsula y en las colonias, conserv esas caractersticas los primeros tiempos de vida independiente. Se trataba de prcticas polticas desarrolladas en el curso de la elaboracin de la nocin moderna de stado, que no haban abandonado an la matriz organicista proveniente el medioevo, expresada en la metfora que imagina el cuerpo social a magen del cuerpo humano y que, ms all de su consistencia metafrica, 'o conceba otro modo de participacin en la vida social y poltica que bao forma corporativa, no individual. En Espaa estos rasgos fueron partularmente notorios aunque el reformismo borbnico los haba debilitado la segunda mitad del siglo XVIII. Uniendo Aristteles con Badina, los scritores polticos' del siglo XVII haban elaborado esa metfora tal co'0 lo muestra uno de sus representantes ms caractersticos, que en 1645

'o

. ,,~ "".un agregado de muchas familias que forman cuerpo civil, con di;;;-ntes miembros, a quienes sirve de cabeza una suprema potestad que . mantiene en justo gobierno, en cuya unin se contienen medios para nservar esta vida temporal y para merecer la eterna."16 " El concepto de Estado de los espaoles del XVII prolonga aqu too va la nocin organicista medieval. Pero en l no son individuos los que 'relacionan entre s sino las familias, mediacin entre individuo y Esta.. que tomaron los espaoles de Bodino, acentuando el organicismo.I? ~.; ..: Las caractersticas corporativas de la vida poltica se dilatan en Ibeamrica comienzos del perodo independierite. Cuando, por ejemplo,

ama Repblica a

{.. Has

)unie! (

arme

164

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

165

.(

- i-

se recorren las crnicas de las ceremonias y fiestas desarrolladas en el Ro de la Plata luego de 1810 por los primeros gobiernos criollos, o cuando se leen reglamentos electorales o un texto como el de la fracasada constitucin de 1819 -que daba lugar en el Senado a represeniptes'de-Universidades, Ejrcito y Clero, elegidos por sus pares-, puede advertirse fcilmente la matriz corporativa de esa vida poltica a la que, infructuosamente, se intentaba incorporar la nocin de ciudadana moderna. Por ejemplo, la nota con que la Gaceta deIS de febrero de 1813 informaba que los diputados de la Asamblea haban comunicado al Gobierno que al da siguiente se reuniran con l para asistir a la misa solemne previa al comienzo de sus deliberaciones, "con las corporaciones civiles, eclesisticas y militares". O la ya comentada informacin de Martn Gemes, desde Salta, sobre la ceremonia realizada con motivo ele la instalacin del Congreso de 1816, a la que, "asistieron todas -las corporaciones" y gente de ciudad y campaa.l'' ' No es de extraar, entonces, ya la incomprensin, ya la repugnancia, que provocan los intentos de implantar en las prcticas polticas la nocin de la sociedad como compuesta de individuos, una de cuyas expresiones se daba en la nueva nocin de ciudadana y en la supuesta igualdad que la informa.t? Las caractersticas que sustentan la nocin moderna de ciudadana, por ms que en la formulacin recin citada podamos considerarla ms bien un tipo ideal que un reflejo del proceso real de su constitucin, fueron vivamente percibidas cuando se intent reemplazar la prctica corporativa de lo poltico por la individualEs as probable que en la repulsa que suscit el comentado Reglamento para elegir juntas provinciales y juntas subordinadas, de febrero de 1811, adems de la cuestin de la supeditacin poltica de las ciudades subalternas, haya influido tambin el siguiente prrafo de sus disposiciones electorales: "i..debern concurrir al nombramiento de electores todos los individuos del pueblo sin excepcin de empleados, y ni aun de los cabildos eclesisticos y seculares, pues los individuos que constituyen estos cuerpos debern- asistir a sus respectivos cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nornbramiento.vw [subrayado nuestro] Debemos insistir en que el uso ms que abundante del plural pue- ' bias en los textos polticos del momento corresponda a lo que el grupo de la elite partidario de un. Estado rioplatense centralizado y dirigiCIS'des-', de Buenos Aires, consideraba una inadmisible fragmentacin territorial de la soberana. Sin embargo era prcticamente imposible concebir en-' tonces un pueblo rioplatense -corno lo mostraba la casi universal vigen- ' , ciade la calidad, tradicional ele la'representacin; expresada en la utiliza'C
, ,

n del mandato imperativo, y en manifestaciones representativas como '''recin comentada. El procedimiento de diputados centralistas de irnpo'; este supu~~i2 n:?di~ic~pdo [a calidad del mandato de los diputados de dad- o'd' provincia en el seno de las reuniones constituyentes, en 1813 'en 1826, contribuy fuertemente, como veremos al fracaso de ambas

uniones.
"CONFLICTO EN TORNO A LA FORMA DE REPRESENTACIN POLfTICA

Desde el primer momento del proceso que conducira a la indendencia, la representacin poltica, correspondiendo a las caractersti. s corporativas de la sociedad rioplatense ya sealadas, y a la dominanefuncin poltica de las ciudades, fue concebida segn la figura del andato imperativo. Esto es, del diputado como apoderado del pueblo -'ue lo elega, portador de instrucciones [Vanse Documentos N 38 y O] que delimitaban estrictamente su comportamiento en el seno de las asambleas representativas, al estilo antiguo de la representacin de las Ciudades en las Cortes castellanas. Mientras que los centralistas pretendan imponer un concepto de representacin libre, que converta a los iembros del Congreso constituyente en diputados de la nacin, lo que , despojarlos de su condicin de apoderados, como ocurri en la Asamblea del ao XIII apenas iniciada la misma [Vase Documento N 43] Y 'e repiti como veremos en el Congreso de 1824 [Vanse Documentos e 58 y 61] aunque algo ms tardamente, negaba calidad soberana a los -ueblos que los haban elegido. En 1813, apenas reunida la Asamblea, 1 diputado por Corrientes -aunque en realidad, hombre de Buenos AJ"es- y presidente de la misma, Carlos Mara de Alvear, pIdI que la samblea declarara que sus miembros eran diputados de la nacin y no poderados de quienes los haban elegido. La mocin fue aprobada y su "x'to era por dems explcito: '!, "Los Diputados de las Provincias Unidas, son Diputados de la Nan en.general, sin perder por esto la Mno;runacin del pueblo a que ~~; n su nombramiento, no pudiendo en rungun modo obrar en comisin. Los breves comentarios de El Redactor de la Asamblea hacen ms plcito an el objetivo del decreto, al explicar que el mismo tenda a prilegiar "la felicidad universal del Estado" en cuanto "suma exacta de to\)8'108intereses particulares", de modo que en caso de contradiccin ~nel "inters parcial de un pueblo con el comn de la nacin" prevalecie"este ltimo. El problema de definir el tipo de representacin poltica era , a cuestin vital desde el momento en gue se h~bj~ ya formado un mo'entfuJea:n;';nt'; f~erte -secor partidario de un Estado centralizado -en tr-

I
1

_,;.;'i

41
166 CrUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORloENES DE LA NACIN AROENTINA

.>.;.1'",y '.'",,:7' 0':'-' r;

, .;.-.:-,
:

' "C:

-. ~~c

Estudio preliminar

167

minos del lenguaje de poca, de una sola nacin soberana. Y para hacer posible ese objetivo se apelaba coherentemente a la doctrina formulada porelabate Sieyes y recogida en la constitucin francesa de 1791,22 La cuestin de la representacin fue, entonces, '6i!\iriil"il fos concts-polfticos de la primera mitad del siglo por cuanto"t'Jfs'tma uno de los rasgos definitorios de la posesin o carencia de calidad soberana
o

de los "pueblos". Y esto se comprobara entre otros terrenos, en la encendida disputa que motivara en el seno de las reuniones constituyentes. Con la citada resolucin de la Asamblea del ao XIII los partidarios de un Estado centralizado, y por tanto enemigos de la unin confederal, queran conferir a la representacin poltica la calidad de emanar de una supues-

ta nacin preexistente que por medio de una asamblea constituyente decida respecto de la forma de organizar su existencia. Mientras que para los pueblos afectados, como ms tarde para las provincias, tal medida significaba negarles la libertad de pactar, al desaparecer el requisito pre-

vio de su consentimiento para ingresar al Estado que se quisiera formar.

Frente a la norma emanada de la Asamblea, el sentido de la disputa lo hace tambin patente el art. 19 de las instrucciones que el Congreso artiguista del 5 de abril de 1813 aprob para sus diputados a la Asamblea reunida en Buenos Aires: "No se presentar en la Asamblea Constituyente como Diputado de la Nacin, sino como representante de este Pue-

blo ... "23 Un artculo similar figura tambin en las instrucciones reservadio enjulio de 1813 a su nuevo diputado al tener que reemplazar al anterior renunciante.P La cuestin se volvi a entablar en el seno del Congreso' de Tucumn, sin que podamos establecer con certeza los momentos y modalidades de la discusin debido al extravo de las actas. Entre otros indicios de la preocupacin por el problema cuenta el artculo que El Censor dedic en agosto de 1816 a examinar las diversas figuras de los "ministros pblicos" [Vase Documento N'38]. El prrafo final de este artculo cuidaba de distinguir al diputado "enviado de una nacin a otra", del diputado de provincia, al que negaba calidad de "ministro pblico": Esta distincin .que evidentemente tena por objeto proclamar que los diputados al Congreso constituyente no eran representantes de una nacin ante otras -lo . que luego, con un lenguaje difundido a partir de resoluciones de la Santa -:: das que el pueblo oriental de Maldonado

': Ms tardamente, en agosto de 1818, cuando se discuti el mtodo ~toral a adoptarse en la constitucin que se estaba elaborando, hubo 'bin un significativo debate sobre el tema, resumido por El Redactor 'l'cong EI"proyecio de artculo sometido a discusin estableca que 's.diputados se elegiran no por ciudades y villas, como hasta enton.ces, no en base a la cantidad de poblacin, en razon de uno por cada veinti.~co mil habitantes de cada provincia. En ese debate, los crticos del tex"propuesto, que defendan "el mtodo de elecciones de Diputados por ".udades y Villas como se ha hecho hasta ahora", si aparentemente no cuestionaban la concepcin centralista que tenda a "...que se quite a los pueblos el principal motivo de inclinacin al federalismo ....., argan que no convena sin embargo privarles de "algn influjo en la legislatura general por medio de los representantes qUe elija cada uno y merez?an su confianza". Porque el otro mtodo -el de elegir representantes segun una 'cantidad dada de ciudadanos- favorecera a las ciudades capitales de provincia por su mayor peso en perjuicio de los pueblos subalternos y ser 'motivo de quejas y descontentos de unos u otros SI en las elecciones pre.valeciesen los electores de la capital o los de los pueblos." :. En cambio, los defensores del procedimiento propuesto en el proyecto, sostuvieron que el sistema de representacin era algo caracte,rstico de los pueblos libres y sustituto de las reuniones en masa "que hacan los pueblos libres de la antigedad", esto es, de la democracia directa, cosa que consideran impracticable en los tiempos modernos. '"c. "Lo que antes se haca por todos los Ciudadanos personalmente ',hora se hace por representantes; de manera que la representacin estriba el derecho inherente a cada ciudadano de concurrir a la formacin de . as leyes bajo cuyo imperio ha de vivir: ellapues debe calcularse nicaente por el nmero de Ciudadanos que encierra la Nacin; y as la po-

rso.

'en

'lacin es su base o elemento nico.1I26

." Ntese adems que el esfuerzo por evitar la presencia corporativa "~)os pueblos en el rgimen representativo iba unida a la conc.epcin de afuncin de este rgimen como antdoto contra la democracia directa . sto fue tambin explcitamente desarrollado ms tarde, en el seno del ,ongreso de 1824 por uno de los ms prestigiosos partidarios del centra'mo, Manuel Antonio Castro [Vase Documento N' 58]. La soberana eside .en la nacin, alegaba Castro, pero no puede ser ejercida por todos qs individuos que la integran "como se ejerca en las p~queas pero turulentas repblicas antiguas", debido a la falta de capacidad de algunos o ce independencia en otros. Esto ltimo haca alusin a lo que los partida.os de las instituciones liberales consideraban fundamento-inexcusable de

.~-.'.. te e -'~ ~}i~.~7d!:" ~~ . JJ.~maranagentes diplomticos-; -I1i-P91AQ

, :

tanto estaban 'ampa-'~'

radas en el Derecho de Gentes, cobra mayor significacin si se advierte que, como exponemos ms abajo, luego del fracaso del Congreso de' 1824-1827, las provincias terminaran precisamente por designar a sus di: e

putados como "agentes diplomticos".

Estudio preliminar
168 CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

169

!
1,

Ii
!

la calidad moral del ciudadano, un nivel de ingresos que le permitiese no depender de otros. Es oportuno recordar, al respecto, cmo haba sido re- .' sumido el asunto en la Enciclopedia francesa: "...nada sera ms conveniente que una constituc.i~ij;~qe~petiriitira a cada sector de ciudadanos hacerse representar, hablar en las asambleas cuyo objeto es el bien general. Estas asambleas, para ser tiles y justas deberan estar compuestas por aquellos a quienes sus posesiones hacen ciudadanos, y cuya situacin y cultura les colocan en condiciones de conocer ,. los intereses de la nacin y las necesidades de los pueblos: en una palabra, es la propiedad la que hace al ciudadano; todo hombre, que posee en el Estado, est interesado en el bien del Estado, y cualquiera que sea el rango que las convenciones particulares le asignen, es siempre en razn de sus posesiones como debe hablar, como adquiere el derecho de hacerse representar. "27 El rgimen representativo, aduca Castro, fue adoptado por todas las naciones que pretendan ser "racionalmente libres" y asimismo jurado por los diputados al Congreso de las provincias rioplatenses. "En las repblicas, qu queda pues de poder al resto de los ciudadanos? No les queda otro poder que el electoral, el derecho de elegir a sus representantes para que ejerzan el poder ... " ' y ms explcitamente, declaraba que "...por democrtico que sea el gobierno republicano, nunca puede comprender a todos. Es indispensable excluir a todos aquellos que no tienen todava una voluntad bastantemente ilustrada por la razn, '0- que tienen una voluntad sometida a la voluntad de otros. As se excluyen generosamente los infantes, los menores, los sirvientes. las mujeres. etc ... " Precisiones a las que seguan otras relativas a la forma de entender la igualdad en un rgimen representativo, En cuanto al debate del ao 1818, es de notar una expresin, al pa-: sar, que apunta a la naturaleza histrica del sujeto de la representacin sin poder expresarlo adecuadamente. Las secciones electorales ... n .. no pueden ser otras que las Provincias tornada cada una por entero, porque slo as presentan una poblacin capaz de tener por divisor comn el propuesto nmero de veinte y cinco mil. Si se toman por sepa'" rada, esto es, por Ciudades y Villas, o stas hacen el nombramiento de Di" pujados por ~ por razn de ser Pueblos, o por raznde la poblai'qe contienen" [subrayado nuestro].' , Esta contraposicin es la sustancia del asunto, en cuanto el mtodo electoral propuesto, en base a una cantidad dada de poblacin, es el que supone una ciudadana soberana y no una coleccin de pueblos so~

, os. Por eso sus promotores subrayaban eran , ' 1 sistema es que cada pueblo subalterno e ta o tres diputados, no uno solo como en el ',ros dipttido;, 1\0 representaran como antes

que una ventaja adicional , contn ibui podra uir a e leai egir d . Cl mto o antiguo.: . aro que susintereses partIculares;

'pero en cambio los pueblos ganaran... . . :" "...en extensin de derechos lo que parecen perder en intensidad. Y blando en principios este es el nico influjo que pueden tener en la Leg~slatura, pues entender est~ influjo por ~l poder de agitar en ella por sus Diputados sus cuestiones o intereses particulares es equivocar el objeto de 'la institucin representativa, que es promover mtereses puramente nacio-

Ji'

nales. "28 . . . Finalmente se aprob el artculo en debate que estableca un diputado "por cada veinte y cinco mil habitantes". Slo que el fracaso de la constitucin de 1819 anulara este intento de constituir una ciudadana en , el espacio rioplatense, y la posibilidad de confonnarla quedara limitada " al mbito de cada uno de los Estados provinciales emergentes de la CnsIS " del ao 20, pese a la renovada y nuevamente fracasada tentativa del Con, v

creso de 1824-1827.

DEMOCRATISMO

DEL PARTIDO MORENISTA, DIRECTA

LA ASAMBLEA

DEL Ao

XIII

y EL RIESGO DE LA DEMOCRACIA

Pese a la denota del llamado partido morenista a fines de 1810, la ,.'.' primera etapa de la revolucin de Mayo marcara el mximo punto de influencia que alcanzaran las doctrinas difundidas por el desarrollo de la Revolucin Francesa, en el breve interregno en que ese partido se repuso .' y se vio fortalecido por la disolucin de la Junta en noviembrede 1811. y . aunque esa influencia se ejerci solamente sobre una restr~n~ldaparte de la elite, tuvo momentos de fuerte incidencia en los acontecirruentos y produjo algunas reformas de naturaleza igualitaria y liberal que habran de perdurar, ms all de los inevitables vai venes de su vigencia, Las ms co"nacidas, las que adoptara hu\samblea del ao XIII -que desde el mismo :nombre de Asamblea denuncia 'la atraccin ejercida por el proceso fran,es-, fueron precedidas por la prdica democratista iniciada por Mariano Moreno y continuada por Bernardo de Monteagudo, Juan Jos Castelh, y otros. A esta etapa pertenecen algunos de los ms conocidos documentos '(!"e tono radical [Vanse Documentos N 25 Y 27], en su mayora artculos 'periodsticos, que tanto los protagonistas como parte de los historiadores :acostumbraban asociar, a veces literalmente respaldados por los escntos : del giriebrino: ",tras slo siltlblicamente, al nombre de Rousseau. A su in-

,',

'.

,,".

;":;"

Estudio preliminar
170 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGEI'ITINA

t71

fluencia le fueron dedicadas no slo los denuestos de la crtica ultramontana, sino tambin las crticas, muchas veces acerbas, de liberales moderadps, tanto provenientes de una anterior etapa democratista, como lo har~"r;>,,~;}~,;d~ el Monteagudo de la ~xperiencia chilena ype:;,~~;~~P;o de un hombre de iglesia cual el Gorriti de las Reflexiones", del exilio boliviano [Vanse Documentos N 26 Y 57), Dos puntos fueron quizs los de ms relieve en relacin a la influencia rousseauniana. Uno de ellos, que ya hemos considerado, es el de su concepcin contractualista, que en la explicacin del origen del poder rechazaba la doctrina del pacto de sujecin y que, en cuanto a la explicacin del origen de la sociedad como fruto de una decisin de los hombres para abandonar el estado de naturaleza, chocaba con la tradicin de raz escolstica que conceba lo social como algo natural y que rechazaba por lo tanto el supuesto de la ndole artificial de la misma, implicado en la teSIS de un estado de naturaleza previo ai origen de la sociedad.? Otro, el de la democracia directa, que Rousseau derivaba de su concepto de la indivisibilidad e inenajenabilidad de la soberana-? Esta postura de Rousseau se tradujo en su rechazo del rgimen representativo, que slo lleg a aceptar como expediente parcial en caso de imposibilidad de participacin directa del pueblo en el gobierno, pero concibiendo a los representantes como una especie de comisarios sujetos a estricto control de sus comitentes, Rousseau interpretaba que "La soberana no puede ser representada por la misma razn de ser , inalienable; consiste esencialmente en la voluntad general y la voluntad n? se representa: es una o es otra, Los diputados del pueblo, pues, no son ni pueden ser sus representantes, son nicamente sus comisarios y no pueden resolver nada definitivamente," : De forma tal que "tan pronto como un pueblo se da representantes, deja de ser libre y de ser pueblo", Pero esta comprobacin se contina en la admisin a disgusto de que "bien examinado todo, no veo que sea posible en lo futuro que el soberano conserve entre nosotros el ejercicio de sus derechos, si la ciudad no es muy peqneaA' . En el Ro de la Plata, la democracia directa fue identificada con los cabildos abiertos, generando uno de los ms elocuentes fenmenos de confusin en la interpretacin de la naturaleza histrica de prcticas e instltu~lone$ polticas. El caso es ilustrativo d'l' esterilidad de ciert't'j'de ~JSO,de categoras como las de modernidad y tradicin, cuando lo que ellas indican se mtenta discernir a partir de rasgos circunstanciales de los fenmenos estudiados, Por una parte, el cabildo abierto era una antigua,aunque no muy practicada, institucin hispanocolonialquecornenz a-cobrar
1. tias

ge a partir de los sucesos de 1808 y se torn frecuente en Buenos Aires ,dems ciudades rioplatenses luego de Mayo de 1810, En la medida en te parIas normas vigentes, desde tiempos c.oloniales slo participaban el cabildo los vecinos de la ciudad, se requena ocasionalmente la con vo-'atoria de una reunin ms amplia para que pudieran participar de las de'beraciones los funcionarios, los magistrados, los dignatarios eclesisti:os y los militares, Pero esta necesidad de ampliacin en el nivel superi?r de la sociedad fue unida a un movimiento inverso para evitar la presenc;a 'de los sectores menos calificados socialmente, debido a que la condicin de vecino haba ido perdiendo en la prctica parte de su original calidad : privilegiada, Esta es la razn por la cua~, el Ayuntami~nto de ~uenos Aires solicit al Virrey la convocatona de la parte principal y mas sana del .' vecindario" para el cabildo abierto del 22 de mayo, frmula que volvera -", a emplearse posteriormente, Pese a este intento restrictivo, la participa, cin del pueblo, en sentido amplio, no pudo ser impedida y los cabildos abiertos fueron denominados con la expresin sinnima de "asambleas : populares", tales como las que ampararon el "furor popular" que dolorida, mente recuerda Monteagudo en su mea culpa de 1824 [Vase DocumentoN 26), . Mediante cabildo abierto se instrument el fin de las autoridades . espaolas y se eligieron los miembros de la Primera Junta de gobierno, 32 tanto en Buenos Aires como en las dems ciudades designadas al efect0 Claro est que persisti la lendencia limitativa registrada el da 22 de mayo, pues la Junta dispuso que los Cab~ldos convocasen" "Ja parte princi_ pal y ms sana del vecindario",", Si bien las mstruccrores dadas por Ma. riano Moreno al Cabildo de Santa Fe, respondlCndo a una consulta suya, -, reconocan el derecho de concurrir a "todos los vecinos,exi~tentes en. la t , : ciudad sin distincin de casados o solteros", y ordenaba que los partici.' pantesde la reunin deban hacerlo despojados de todoprivilegio personal, fuero o preeminencia,33 la tendencia limitativa persistira, . " .Esta tendencia encontrarla un camino mejor en la sustitucin de los cabildos abiertos por un rgimen de elecciones indirectas, Es as que con el Reglamento de febrero de 1811, para eleccin de Juntas Principales y :-Subordinadas de las provincias, se abandon la modalidad del cabildo 'abierto sustituyndolos por comicios, y desde entonces los reglamentos . lectorales se ajustarona un rgimen representativo de elecciones indirec; tas. Aunque, aun as, los cabildos abiertos no desapareceran, pues se los . : registra frecuentemente en circunstancias de crisis poltica." " .: Sealamos que la prctica de los cabildos abiertos fue interpretada _;-como -ua manifestacin de democracia directa, Sih-embargo, difcil es

-.,

Dani.

I (

al: ,

Estudio preliminar In
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

173

discernir qu tenan de antigua prctica hispanoamericana y qu de reciente calidad rousseauniana, aunque en una y otra forma no dejaban de mostrar ribetes inquietantes. Democracia directa antigua o nueva, perosiernpre peligrosa. Y lo que viene luego de 1810 es el esfuerzo Pof"Slij51:riirla por un rgimen representativo liberal. De all que el dilema, explcitamente debatido entre 1810 Y 1820, fuera, tal como se lo expres en los das del ya comentado movimiento "provincialista" de Buenos Aires en 1816, el de "Cabildo abierto o representacin". Y de all tambin, que en la discusinperiodstica de esos das sobre los riesgos del cabildo abierto, abundaran las referencias a la democracia griega: demagogos, tumultos populares, etc.35

. ~. . . in de eoniunto de estos rasgos del proceso abierto por l~ revolU~16nde ~OUna expOS1C J t baio "El federalismo argentino en la pnmera mitad del r'_ uede verse en nuestro ra aJ .. . ., M ~ ,',Mayo.p", .:'", ,-. _ ' I C' . nani (Coord.) Federalismos atinoamercanos: xt", . IO'XlX\" en Maree o armag . , "." stg .,,; " Q Mxico El Colegio de MxicolF.C.E., 1993. , _ colBras1V1\rgen m " ,... . . "la manifestacin de un argumento poluco que se ha esgrimido en sica II Retn que es d." M 1 Finley Uso y abuso de la Historia, Bar. tuaciones hist6ricas sumamcente .lve~6sasAncestr al" p'g 46 Vase el anlisis compara,. 1979 "La onstituci n ,.. .celona, Crtica, , I A d I siglo N a e en la Inglaterra del siglo XVD, del mento en a tenas e ..'. tivo del uso e argu - ri d I siglo XX en pgs 45 y sigts. El texto de . d U idos de Norteam nca e , . y en los Esta os nI A' 13 de abril de 1811 en Ricardo Levene, Las . "[Rplica de Funes]", Buenos tres, . ' R 1 " d Fune~. . . 1S d /811 (Consecuencias inmedwtas de la evo UClOlI e ProvUlclas Unidas de u en 43 M ) Buenos Aires 1940, Apndice de Documentos, pg. . 12 ~~:~Iamento del de febrero de lA8ll est~ \n;I~~d~~~e~~'~~r~~71~e~~~~'~~~b~i~~d3~ l N 36 de la Gaceta de Buenos- yres e . ~:se tambin Ricardo Levene, ob. cit., pg. 12 Y sigts. . . 552 Tambin en Mariano Moreno 13 "Orden del Da", Gaceta de Buenos-Ayres, CIl., P g.. . t .~ Rechazo ret., que para rechazar su exts encta. encontramos el uso de ~~~ae;~:e~~~:::r~ existente; aun~ue slo sea para abominar de ~l~~: ~;~:~n~~~:~'~e~, que conLinusemos ~ng~~:s~a qa::f,~"~~::t~~~::;;a~~i~~:: ponderfarnos justamente, que no conocemos run den re lar la suerte de unos hombres das por la codicia para esclav~s y ~~lonos, ~'~~~;e el cogngre~o convocado y Constituque desean ser libres ...", Manano Dreno, 611 del Estado. Cuarto artculo ...", ob. CIt., pg. 103. . CI , . lticas Buenos Aires, Estra14 Esteban Echeverra, Dogma spcialista y otras pagmas po I I , da. 1948, pg. 149. . _ 1 1 i federalismo, tienen 15 Id pg. 260. "Ntese que espritu de localidad o lo.ca, oca lsmo, l ul Id pg. igual sentido en estas cartas ..." haba advertido pginas antes en nota a pIe. ., 222. 16 Diego Tovar y Valderrama, 1nstituciones da.", ob. cit., pg. 99. 17 Idern, pg. 100. 18 Gaceta Ministerial del Gobierno de BenOS-A~~:':'iro~~n~~~:e~~ :~17~,Ma~ MartnGemesalSoberanoCongresoGene.!~ld < IC it te 1816-1819 Ofiyo 19 de 1816, en A.G.N., Sala Vll, Con~rese Genera onsu uyen , dos de Gobernadores YCabildos, Leg. N 6. . .. E1I f .. el mundo de los lOdIVdlIOS. a 19 "La igualdad poltica marca la entrada de Im:lva en . 1 . ti dad entre los -d l o Afirma un [POde eqwva enclO e ca I introduce un punto e no re om . . .enes tradicionales del cuerpo poltico. Ella no ':..: hombres, en ruptura completa c~nc~:d:~.lde una visin atomstica y abstracta de la for~:c~~~ed~~rl~:~a:O:!;.1':i:~:ldad pot~i::t ~t~~:~~~~~~;~I~~,PZ;s~:~e :~s en la perspectiva de un tndlv~duahsmo r: ps Gallimard, 1992, pg. 14. [trad. yen, Histoire du suffrage untversel en 1 ra/l~e_. art_' _ _.. _ nuestra] - - - - polticas,

1 9 El

mito

. de los orgenes ... , ob. cit.

!\

NOTAS

I "Escritos de Gorriti como Gestor de los derechos jujeos ante el gobierno de Buenos Aires", [1815], en Juan Ignacio Gorriti, Reflexiones, Buenos Aires, Biblioteca Argentina, 1916, pg. 345 Y sigts. 2 Respecto de la repercusin poltica del asunto en la ciudad de Jujuy, y en sus relaciones con Salta y Tucumn, vase Joaqun Carrillo, Jujuy. Provincia federal argentina. Apuntesde su historia civil, Buenos Aires, 1877, pgs. 141 y sigts. Respecto de Tucumn y
Tarija,

ra., pg.

152. del Congreso General

3 Archiv Hist6rico de la Provincia de Buenos-Aires. Documentos Constituyente de 1824-1827. La Plata. 1949, pgs. 431 y 383. 4 "Primera constitucn

de la provincia de Salta y Jujuy (9 de agosto de 182/)", Texto incluido en el Apndice al Tomo 2 de E. Ravignan, Historia Constitucional de la Repblica Argentina, Buenos Aires, 1927, pg. 378; "Reglamento provincial de Gobierno para los Pueblos de Cuyo", en E. Ravignani, Asambleas ... , ob. cit., T. VI, 2a. parte, pg. 1129.

pg.

2'
,CI1.

J A. Maravall, La teoen .

5 Eugenio Petit Muoz, Angas y su ideario a travs de seis series documentales, Primera Parte, Montevideo, Universidad de la Repblica Oriental de! Uruguay, Facultad de Humanidades y Ciencias, 1956. . ~ . 6 Vanse los proyectos federales de 1813 en E. Ravignani,Asambleas ... , ob. cit, Tomo VI, 2a. parte; el arto 8 de las instrucciones de Tucumn a sus diputados estableca que "para formar la Constituci6n provisional se tenga presente la del Norte Amrica para ver con algunas modificaciones es adaptable a nuestra situacin local y poltica" -Cit. en A. Gonzlez, ob. cit., pg. 92.

I~CU~~n:

199~

si

7 Fabin Herrero, "Los confederacicnistas de Buenos Aires, 1810-1820", mimeo, to de Investigaciones Histricas "Dr. Emilio Ravignan'', Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. 8 Juan Bautista Albcrdi, Derecho Pblico Provincial Argentino, _ Argentina, 191'1, [1. cd., t853], pgs. 133 y_ 138.- - - - ~

~;;Ui~:"

ci~e

Buenos Aires, La Cultura

-r-r-r->._-_ ...,.,.,.,.. ,............,.--..,.,.__ o

,.
175

Estudio preliminar
174 CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORtGENES DE LA NACiN ARGENTINA

20 El reglamento est incluido en la "Orden del Da" publicada Ayres el 14 de febrero de 181!, pgs. 549 a 553.

en la Gaceta de Buenos-

Id., Libro

n. Cap.

Primero

"La soberana

ibl " pg 863 Y sigts. En la concepcin dIVISle,.

..

es inalienable:' y Cap. n, "La~s~b:ran~ es.i~rousseaumana la soberama umca e indiviHcbbes y en Kant, a ...un uruco sujeto " "dIEd"JVarela umca y umtana e sta o. . l mi lb ~ue,. comenta e mlsm?, autor, a so erainalienable y perpetua. No algo c~~cev sigue si ...que resride ey res!dilen d o ongm a ya sea el Monarca o la Voluntad Gepgs.

21 Registro Oficial de la Repblica Argentina, Tomo Primero, ob. cit., pg. 208. El Decre-

t~.:~.;~~; ~;'~-' d.el8 de ma:zo

d~ 1813. En cuanto al ~ecrelo de la

~safQ~~~~';,fk~Jsmo

corregra cf cnteno que habla regido en la COnvocatoria a las elecciones de sus diputados: ".. .los poderes de los Diputados sern concebidos sin limitacin alguna, y sus instrucciones [las de los Diputados] no conocern otro lmite que la voluntad de los poderdantes .. ,", giro que pese al enftico uso de expresiones no limitativas, de hecho admita .toda aquella limitacin que los poderdantes quisieran introducir en las instrucciones. Art. 8 de la "Convocatoria a elecciones para Diputados a Asamblea General", 24 de octubre de 1812. Id., pg. 186. Vanse los comentarios de Ariosto Gonzlez sobre este incidente, aunque no nos parece consistente su interpretacin: A. D. Gonzlez, ob. cit., pg. 87. 22 Respecto del criterio de Sieyes y de la prohibicin del mandato imperativo en Ia.cons-

ibl atribuida como tambin se observa en stees, . be ano sobre el que hace reposar la realidad sor Suanzes-Carpegna, ob. ct., pg. 6. De manera er "una cualidad originaria, permanente, r n a s a plazo. limitadamente, dido sino una facultad"

"

~ ..

ria y esencialmente
neral". Id., pg. 70 . -:'31

en el sujeto a quien se atribuye, ob. cit., Parte

la

J.

1. Rousseau,

m, Cap.

XV, "De los diputados

o representantes",

925 y sigts.

.,

32 "La Junta provisional gubernativa de la capital de Buenos Aires, Circular", B~enos AIres, 27 de mayo de 1810, en Senado de la Nacin, Biblioteca de Mayo, ob. cit., Tomo

titucin francesa de 1791, vase R. Carr de Malberg, ob. cit., pgs. 963 y sigts. Un texto similar al aprobado en la Asamblea figura, subrayado, en el art. 67 de uno de las tres proyectos de constitucin que circularon en su seno: "Los individuos del Cuerpo Legislativo no son comisionados particulares de las Provincias, sino representantes del Estado". Cit. en Alberto Demicheli, Formacin constitucional rioplatense, (3 vols.), Montevideo, 1955, Tomo 1, pg. 208.
23 "Copia de las instrucciones que dieron los Pueblos Orientales

XVIII, pg. 1639 Y sigts. 33 Cit. en 1. V. Gonzlez, Filiacin histrica ..., Libro Il, ob. cit., pg. 70. 34 Un artculo de la Gateta recuerda en
voluntad general" desde el principio 816 los cabild~s abiertos ~n ~~e se expres "la de "nuestra gloriosa revolucin. 25 de mayo d:

1810,6 de abril de 1811,23 de setiembre de 1812, 8 de octubre de 1813: 1~ y 16 de.ab~1 de 1815. Gazeta de Buenos Ayres, "Cuestiones importantes de esto~ dl~s , 29 de Jumo de 1816, pgs. (561) Y sigts., y 5 de julio de 1816 (Gazeta extraordnaria), pgs. (566) y sigts.

a sus representantes

pa-

ra la S.[oberana] A.[samble?) C{onstituycnte] en 5 de abril de 1813", Comisi6n Nacional Archivo Artigas, Archivo Artigas. Tomo Undcimo, Montevideo, 1974, pg. 88. El texto del artculo continuaba as: " ... porque no aprobamos el decreto de ocho de marzo, que se hallainserto en El Redactor del sbado 13 del mismo". De las Instrucciones del ao XIII se conservan otras dos versiones, las que no contienen este artculo. Vase al., _ respecto 1\. Demicheli, ob. cit., vol. 2, Caps~ fv y v. - 24 Archivo Artigas, ob. cit., pg. 237. Agradezco do de este texto. a la Prof. Ana Frcga el haberme informa-

35 Vanse

, " . esas referencias en la Gazeta, "Cuestiones importantes de estos dla~ CIt.. ~~s. (561) Y sigts., y 5 de julio de 1816 (Gazeta extraordinaria). pgs. (566) Y srgts. Asimis"Gobierno" N 52 22 de agosto de 1816 -repr. facs. en Senado de la mo, en El ensor, " . . Nacin, Biblioteca de Mayo, ob. cit., T. VIII, Periodismo, pg. 6843.

25 "Sesi6n del Viernes 21 de Agosto [de 1818]", E. Ravignani [comp.], Asambleas ... , 1, ob. cit., Sesiones del Congreso Nacional de las ProvinciasUnidas del Ro de la Plata, pg. 373.

26 Id., pg. 374.

27 "Representantes", pg. 180. 28 E. Ravignani Provincias pg. 374.
.1 ".'

en D. Diderot y 1. Le Rond d'Alembert,

La Enciclopedia ... , ob. cit.,

del Congreso Nacional de las

[comp.], Asa.".nbleas ... , 1, ob. cit., Sesi~nes

Unidas del Ro de la Plata, "Sesin del Viernes 21 de Agosto [de 1818]", cit.,

=. Selectos;

"';..

29 "El 'contrato social o principios del,d\!n!cho poltico" . en)Y~n.)!l.~obo Rousseau, Obras w . ~ , '~ ' < Buenos Aires, El Ateneo. 2a. ed., 1959, Libro J, Cap. VI, "Del pacto social",
'...... "C' ~ ~ .

pg. 852 Y sigts. y Libro Ill, Cap. XVI, "La institucin del gobierno no es un contrato", pg. 928 Y 929. Se lee en este ltimo: "No hay ms que un contrato en el Estado, que es el de la asociacin, y ste ex.cluye todos los dems. No podra celebrarse ninguno otro __ que nofuese una violacin del primero", Id-:-, pg- 9:29:' - ~ - - - - - - - -

Eltas Daniel ( ar

-_._--~--

TERCERA PARTE

HACIA LOS ESTADOS ARGENTINOS CONFEDERADOS

,I .
!

i ,
I
I

, .
I .

;~ .

: I',:~

!
I .

44

.:.,.. .

EL REFORMISMO LIBERAL LUEGO DE 1820

i
~I

~
Sin embargo, podra participarle de una triste refexin, que podra pare-

cer extraa? Se trata de que est Ud realmente en un estado contra natura. Puesto que, a mi criterio. est en la naturaleza de las cosas que sea la opinin general y el voto de la masa 'de cada nacin la que ansen el reino de la libertad, de la justicia y de la raz.6n, y que sean aquellos que (ie-

nen el poder los que tiendan a acrecentarlo y a usarlo siguiendo su capricho, aun cuando no tengan justamente intenciones perversas. y con mayor razn cuando son los soportes de la cbala teolgica, aristocrtica y saqueadora, tal como lo son en todas las cortes de Europa. Usted ve seot; que por esta forma de ver las cosas /0 encuentro ms que admirable, pero tambin creo ver que tiene desde ya grandes dificultades a sobrellevar y que su posicin es muy delicada mientras no conduzca a su nacin a ser tan razonable como su gobierno.

CARTA DE DESTUTI DE TRACY A RIVADAVIA, DICIEMBRE DE 18221

El cambio de las relaciones de fuerza internacionales signado por la .' hegemona europea de la Santa Alianza, influy en el desmoronamiento ~ de la faccin morenista en la poltica portea. Alrededor de los aconteci~.mientos de 1815 el golpe de timn fue brusco y se reflej no slo en una menor produccin intelectual de relieve sino en el carcter anacrnica.mente conservador de los proyectos polticos predominantes, desde los amagos monrquicos en el Congreso de Tucurnn [Vanse Documentos N 39, 41 Y42] hasta la Constitucin unitaria de 1819 que prolongaba for.mas corporativas de representacin poltica: el Senado estaba constituido "por representantes de provincia, el Director del Estado que hubiese con,duido su mandato, tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, .y otro senador por cada universidad. Los senadores militares eran elegidos por el Ejecutivo, pero los obispos elegan al senador que los representara, y los Cabildos eclesisticos a los tres senadores del clero.? El derrumbe de esta etapa centralista cambi sustancialmente el po. norama poltico no slo del conjunto rioplatense sino de la propia Buenos

-~

-- .. ~--"<W""',""'fI!I"O."""'-"<-"''''''''''''''---'''', ',,,

."';"~

Estudio preliminar
180 CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: OR(GENES DE LA NACiN ARGENTINA

>

181

","

Aires. La ,carga derivada de su pretensin de encabezar un Estado riopla- :.' tense habla sido demasiado onerosa para sus intereses, a juicio de buena parte de la elite y otros sectores sociales. El explcito argumento de abandonar la ambicin de ser la capital de ese Estado, esgririt.i'(J6c6IfY'giZa pero rechazado en 1816, triunf de hecho a raz de la derrota de 1820 aun. que por ahora slo moment.neamente. Pero luego de que el Cabildo y el gobierno de Buenos Alfes dieran la consigna a todos los pueblos rioplatenses de arregla:se por su cuenta.s "Reasuncin de facultades por parte de las ~ro:'lIlClaS ,Buenos Aires, Febrero 12 de 1820, Registro Oficial de la Repblica Argentina, Tomo I, 1810-1821, pg. 542,' el proceso de institucionalizacin de un Estado indep:ndiente mostr muchos de los aspectos POSI~VOSque Buenos AIres poda esperar del disfrute de su posicin de pnvuegro sobre el Ro de la Plata, debida, sobre todo, al usufructo de las rentas d~ la Aduana, el control de la navegacin fluvial y la regulacin del comercio exter:o~. El proceso de organizacin de ese Estado dio lugar a un bnllante movuruento reformista, que a partir del gobierno de Marti Rodrguez se extendera hasta la crisis de 1827. n
UNA CONCEPCiN ORGNICA DE L4S REFORMAS

terior, la creacin de nuevas instituciones cientficas Y culturale~ yel El entusiasmo por la prctica del asociacio" ~o cultural y poltico cundi en Buenos Aires, frecuentemente puesta ,;sserviCi"'d~i "fefrmismo gubernamental, tal se observa en I,a crea<'6n y actividades de la Sociedad Literaria [Vase Documento N 47J, CI d' fundada en enero de 1822 a iniciativa de Julin Segundo Agero, y e itoo: entre otras iniciatiavas, del Argos de Buenos Aires, el principal de los

m' ulso a otras ya existentes.v

cmo

. El breve pero trascendente interregno renovador, dominado por la figura del principal promotor de las reformas, Bernardino Rivadavia fue coherenteme~te acompaado p~r innovaciones culturales con-las q~e el grupo refonmstabuscdar solidez y apoyo intelectual a sus iniciativas. La relacin ele Rlvada:'la :on Jeremas Bentham o con Destutt de Tracy, reflejada en un .sugestivo intercambio epistolar, muestra el propsito de cobijar el florecimiento espiritual y material de la "Atenas del Plata" en el ,.,. padnnazgo de algunos de los ms famosos intelectuales europeos." . De tal m.aner~, ~umado a los logros en el terreno econmico y polneo, Buenos Alfes VIVI un corto perodo de florecimiento cultural, expresado en la reorganizacin de los estudios -espccialmente en la creacin de la larg~mente ansiada U~iversidad local-, en la literatura, en Ias actividades.artlstlcas, y en el penodismo. Y entre lo ms destacado de esasinnovaciones, adems de las reformas institucionales y administrativas que las re~paldaron: cuentan las que se dieron en los estudios filosficos, econ,;~~Il11COS y poltt'.cos de la Universidad. La difusin de la Ideologa en los es'. ' tUgIOS, filosficos, de la economa clsica br i!tfs~anzad 1 E'~{b-"'" pare" d 1 '1' . e a conorrua 1,I:a, e LItitansmo en los de Derecho, as como la de un tardo neoclasicismo en el teatro, las artes plsticas y la arquitectura' caracterizaron e~ta etapa de la cultura rioplatense, tambin signada por ~I 'impulso a las ciencias natut ales y exactas mediante la contratacin de profesores en el

;ridicos oficialistas. , Pero, como fruto del cuestionamiento ideolgico que padeceran ~r parte de una crtica facciosa, .motivada sobre todo por las reformas eclesisticas, una desmoraltzada visin de esas mnovaclOnes como un ca. so de inautenticidad Y de servilismo a la cultura europea contagi a parte "de la historiografa del perodo, Sin embargo, al igual de lo que ocurre con " la crtica de la etapa ilustrada del perodo colonial tardo, la sevendad con que se puede juzgar la realmente escasa o nula originalidad del pensamiento de esa etapa, y la calidad de su expresin escnta, se rmnga bastante si se repara en que los adversarios del momento, en ambos casos pertenecientes a diversas variantes del escolasticismo, no ofrecan en modo al, guno mayor originalidad ni mejor calidad intelectual. Fuese que se recita se a Genovesi o a Melchor Cano, a Benjamn Constant o a Barruel, a Bentham o a Bossuet, la debilidad de estos primeros tramos de la cultura argentina se reflejaba en una similar recurrencia a la produccin intelectual europea. Lo cierto es que el mpetu reformista del perodo rivadaviano no pudo dejar de generar fuertes resistencias. Tanto la orientacin de la en se anza, la prdica doctrinaria de la prensa o las medidas que afectaban el papel o la imagen de la Iglesia, motivaron por momentos acres dIsputas, . de las que la reaccin a la reforma eclesistica marc el clmax. En cier_tos casos, ellas provenan de los intereses afectados -corno, en un ejemplo ,. extremo, los provoc la ley de nacionalizacin de la ciudad de Buenos Ai. res y de divisin de la provincia-, pero en otros tuvo una gnesis y un mar-

~~ s-610doctrirlario o simplemente ideolgico.

Ms all del problema de la "autenticidad" que surge de la constan"te recurrencia de la intelectualidad argentina al pensamiento europeo, qui.zslo ms destacable de este proceso haya sido, insistamos, la coherencia .~tri que se intent acompaar las reformas polticas en el conjunto de las -diversas manifestaciones de la vida cultural portea. Sin embargo, la con::formacin de la elite poltica bonaerense que encar el proceso refonnis~ta luego de la crucial experiencia del ao 20, estaba lejos de ser hornog','nea. Por una parte, por los intereses econmicos que movan a sus lderes

la

., ''-"1.'"';~-'

'"<'~.'}!

7"~"-"'~-A'';"'':;.;:'''' ,~"."",
,~ ,.,

182

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA'

Estudio preliminar

183

y que se pusieron de manifiesto en los agitados debates en tomo a cuestiones como la ley de enfiteusis o el proyecto de divisin deja provincia. . Al respecto, conviene hacer un parntesis para ,ecord!l!,9i~tos su, P~f,~t9J,d.~f!nidores de la prctica poltica de la poca. rli"i~~~*/ecordar que un axioma de la politologa moderna, frecuentemente hecho explcito en los debates del perodo, es que los hombres salieron del estado de naturaleza y formaron la sociedad civil con el objeto principal de arn- . parar el disfrute de la propiedad. Al considerar la naturaleza de los esclavos respecto de la sociedad, arga Locke que dado que carecen de pro- ,. piedad "no pueden ser considerados como parte de la sociedad civil del pas, cuyo fin principal es la preservacin de la propiedad". Y aada que _ los dos poderes fundamentales del Estado, el de sancionar a sus miembros . que transgredan las leyes y el de hacer la guerra y la paz, "estn encaminados a la preservacin de la propiedad de todos los miembros de esa sociedad"? De all tambin el rasgo caracterstico del rgimen representativo, como lo explicara uno de los artculos de mayor repercusin de la Enciclopedia francesa, de tender a reservar el ejercicio de los derechos civiles a aquellos individuos cuyas propiedades respaldaran la presuncin de responsabilidad y moralidad que se estimaba imprescindible para tal ejercicio.t Pero fue evidente desde muy temprano que haba dos formas de entender este axioma. Una, como se puede advertir en aquella aspiracin del reformismo agrario de la Ilustracin, reflejada en los escritos econmicos de Vieytes y de Belgrano, de que la propiedad deba ser un bien lo mejor repartido posible, tenda a concebir una sociedad donde el mayor nmero de individuos fuese propietario y a disponer la accin del Estado en tal sentido. Otra, simplemente prefera dejar al libre juego de las leyes econmicas seguir su curso, y admitir por lo tanto las notorias diferencias observables en toda sociedad en lo que respecta a la distribucin de los bienes de este mundo. As, en marzo de 1826, al discutirse en el congreso constituyente la ley de enfiteusis, JuIjn Segundode Agero defendi obstinadamente el criterio del gobierno de Rivadavia de impedir una forma de enfiteusis que favoreciese e! acaparamiento de tierras en pocas manos,

"arca, por un lado, y Rivadavia y Agero, por otro, t~to e~o que res"ecta a la gestin econmica como a las relaciones exteno:es.. Pero la fi'rira de Manuel Antonio de Castro es quizs una de las ma~ signicativas 'ara reflejar algunas de las diferencias sustanciales que agitaban al grupo forrnista. Confederacionista cuando los sucesos de 1816 y centralista e~tre 1817 y 1826, forma parte del grupo unitario en el Congreso constitiiyente, perosin embargo se op~ne a las, medidas de Rivadavia que lesioa la provincia de Buenos Aires. ASI, en diciembre de 1826 firm en nan . C . . 1 be \!isidencia el despacho de la Comisin de Asuntos onsutuclOn~ e~ so r -la ley de divisin de la provincia y tambin se opuso a las dlSpoSlclOnes , de la ley de enfiteusis que consideraba desfavorables a los propIetarlOs,de tierra. Castro parece reflejar cabalmente la postura de una parte de la li..: te poltica del perodo, que privilegian los intereses de Buenos Alfes, y de sus sectores ms poderosos, adhiriendo a la organizacin de un Estado unitario cuando estiman posible' su liderazgo por Buenos Alfes, o amparndose en el confederacionismo -corno muchos lo volver~ a hacer luego de 1827- y consiguientemente en el carcter de Buenos AIres como Es, tado soberano e independiente, cuando temen la prdida de ese hderazgo en una organizacin estatal que reflejara los intereses del conjunto de las '. provincias. Mientras que Rivadavia y sus ms ~ercanos colaboradores : conforman un grupo decidido a usar a Buenos AIres como cabeza inelu. dible del nuevo Estado nacional, pero .en funcin de los intereses de la or_ 11; U 1 _ 11 ganizacin de ese Estado y no de los intereses porten os.
ENTRE LA AMPUACN y LA RESTRICCIN DEL SUFRAGIO

II
!

Si el fracaso de la constitucin de 1819 haba mostrado la dificultad de concebir un solo pueblo rioplatense y de organizar un rgimen representativo de esas dimensiones, podra pr~guntarse por qu no pud? haberse organizado una forma de representacin moderna dentro de los 11, mites "de cada provincia? Esto es, zanjar la cuestin en el cont~xto del ~s paci poltico de cada pueblo definiendo un sujeto rutano de Imputacin deJa soberana. ":' . Esto efectivamente, es algo que comenzar a cobrar forma en los casos en que 'se empiece a modificar la "antigua consti~ci~" ..As ocurnr en ~. uenos Aires, cuando en el curso de las reformas polticas iniciadas luego de crisis del ao 20, la ley electoral de 1821 instituya una Junta de Represen:.-tantes formada por "diputados del pueblo de Buenos Aires" [subrayado nues .. . tro] elegidos sin instrucciones que limitaran su actuecin.'? De ,hecho, se tra.' ta de una forma de representacin libre, cuyos portadores poselan una carcter equivalente al de "diputado de la nacin", y que tambin se encuentra en

porque de tal manera no s6lo se resentiran los ingresos fiscales sino tam<

bin se establecera "un monopolio en perjuicio de la clase media" yen faver de la clase de los ganaderos. 'Agero hblaba '-respuesta a o'({c,ai los" . miembros de! grupo unitario, Manuel Antonio de Castro, que haba sostenido un criterio que Agero entenda como favorable al inters de los grandes propietarios.? Son tambin notorias las diferencias existentes entre Manuel Jos

," a

Estudio preliminar 184

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

185

~
-" "

textos constitucionales de otras provincias ri era una innovacin ajena a la tradicin POlti~p~tenses. El Poder Legislativo gados antes de ejercer sus funciones limitada: aJspa;'alLosbCablldos, encarpaa ca di . nuc ea ur ano y a la carn . rrespon rente, haban asumido funciones provin '.t~"''''';'''''t.' cin poltica de la poblacin rural al obligar a d ji CI es, pero a rrrur de organizacin poltica de las sociedad . ar arma a una nueva figura provincial, conden a los Cabildos a su ~s nopMe?ses, el Estado autnomo

f~,."Como la autoridad municipal ha venido a ser en esas provincias, ramos ms principales del poder y como su naturaleza, y sus ;;jites peE!pane~.ca.~ envueltos en muchas dudas,,dir lo que pienso so're eJ1o.~."[::.l '''::.El poder municipal, que hasta ahora fue considerado mo un ramo dependiente del poder ejecutivo, es por el contrario de tal '.aturaleza, que no puede depender de l, ni debe ponerle tampoco traba

;;-0 de los

presiones relativas
'c.

a una supuesta ciudad:~an~o"n, Ante~o~e~te, las ex-

les tendientes a crearla se ca tr ' ,o gunas dISpOSICIOnes legaD ' n aporuan a una realidad en 1 . armas de representacin tradicional tal a que pnmaban vecino, o la emergencia de los pueblos s~~~:~s l~ ~ue traduce la figura del caso de los pueblos de Buenos Air e a Banda Onental, o ese jetos morales" e . i es que en 1820 reclaman la calidad de "sun OpOSICIn a un co to i divi d . berana [Vase Documento N0 45, ajC;~~m IVI ualista del sujeto de la soLa supresin del Cabildo de B . es un hecho definidor de la tend . uenos AIres: en diciembre de 1821, tentativas de legitimar el poder d:nlclabdledlreformismo de estos aos. Las "1 . ca I o mcorporndole ,. e .. un . ecciones populares" (elecci e eccrones indirectas de se d d rgimen ' de hIZO el Estatuto de 1815 no h b b gun o gra o), como lo 1 ' ' a ian astado a llenar el p ,. P a r31Z del problema era no slo la su . . . ropsito. arque cabildo y rganos de gobierno centralPerposl?'n de jurisdicciones entre tnca misma del cabildo quelo h ' . y provincial, smo la sustancia his. acra incompatible con un sentatrvo con equilibrio de poderes tal . r gimen repreBuenos Aires, La existencia del ca;'ildoco~~~eRmtentaba Implantarlo en debate sobre su supresin" '. a eg ivadavia en el curso del vincial...",13 expresin de'u~;~an~ontrar:~ a la de la Representacin Prodependencia. Un mundo poI ti o poltico desaparecido luego de la In. ., I ICOcentrado en el statu d . d d patible por lo tanto con otro q ue int ' . s e cm a ,incomsado en la figura del cI'udad edntaba definir un umverso electoral baano mo erno y ca tit d soberano, formado por los habitantes de c' d ~s luyen .0 un ~olo pueblo derechos.t- [Vase Do_cumento N0 46] m a y campana en Igualdad de
J

una." .alg :.. Agrega que desde 1810 en adelante fue siempre necesario un es:fj.lerzo del gobierno para sobreponerse a ese poder, debido a " ...una opo:sicin sorda, o una resistencia de inercia, en el poder municipal". Ese cho'.que, prosegua el redactor de La Gazeta, lo " ...he mirado siempre como causa de disolucin en el estado". Subordinar los cabildos al poder Ejecutivo terminara con ese poder rival, mientras que si se los somete a un rgimen electoral, esto" ...slo servir para prestarles la apariencia de un poder popular que los pondr en lucha con la autoridad suprema". y conclu':', ye que las municipalidades deberan tener el mismo status que los jueces de paz en la justicia, limitadas a ejercer el poder que les confan los vecinos para asuntos puramente municipales. Sin embargo, el propio mpetu reformista innovador de Buenos Aires segua, y seguira, pagando tributo a pautas polticas congfilentes con la "antigua constitucln". Por ejemplo, la misma ley electoral de 1821 no llegaba a disear cabalmente una ciudadana bonaerense pues segua atada a la distincin jerrquica del mundo urbano y del mundo rural. Una de sus disposiciones centrales era la que divida el universo electoral en dos esferas, urbana y rural, y subrayaba la distinta calidad de cada una de ellas asignando a la ciudad doce representantes y once a la campaa, diferencia que prolongaba la que ya se haba establecido en 1815 Y que, si bien m, nima, posea un elocuente valor simblico. Por otra parte, ya la misma decisin de no darse constitucin escrita indica una preferencia por un proceso de cambio gradual. Parecera que luego de la superacin de la crisis, el criterio que se impuso fue una curiosa transaccin, en la que el carcter conciliador provena no de la adopcin, cosa imposible por otra parte, de elementos de una Y otra postura, sino en la omisin de lo que cada una de ._ ellas tena de ms irritante para la otra. Es decir, la ley de 1821 no reco., g.a la representacin por pueblo, en cuanto defina distritos electorales ;,,~,. formados por la reunin de varios pueblos, ni tampoco creaba una ciuda.. dana bonaerense con representantes elegidos segn un nmero dado de habitantes.!? Asimismo, evidencias de la vigencia de rasgos de la "antigua constitucin" abundan en otras provincias, pese a los textos constitucionales de
16

I
!

.. !
1

i, ,

En 1816, la Gazeta de Bue del "poder municipal" en un artcuk yres aba ya encarado la cuestin C ,ICU o inspirado en un te t d B ' " onstant -uno de los autores de ma or r .. x o e enjamin ,""bate poltico del perodo- al t de p estigio y de ms peso en el de~" .. ' pun o e que algunos de su "- f SI traduccin directa del Capiiu'l (DO ~'o-,,<! '>L'''. S p,u,a os ~c?cadades locales y de un nuevo ti d f d el poder municipal, de las autorilitica.s> La Gazeta enfoca 'lIpa bel e eralismo) de los PrinCIpIOS de Po, e pro ema en trminos ' . aqui, El autor del artculo advierte la i ., que es til resumir vez que expone el malestar que g mbPortancra poltica del Cabildo a la

Ah'

;",

xf

"

enera a:

-- _.------.~

Estudio preliminar 186

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

187

\
.

,
~
\,

varias de ellas que muestran ecos de ejemplos norteamericanos o europeos recientes. Ms an, en una de esas constituciones, la de Crdoba de 1824, se hace declaracin expresa de que regirn todas las leyes de! "Vg!'o go- .. bierno espaol que no se le opongan o no hayan sido antlladaipo(alguna decisin de-los gobiernos organizados a partir de mayo de l81iJ:18l,y, por otra parte, se observan medidas tales como, por ejemplo, las que al reimplantar el diezmo en Entre Ros, en 1833, pone en vigencia las leyes de Indias relativas al mismo, o como la que en Corrientes, en 1825, implanta un reglamento penal inspirado en las Partidas.l? . Sin embargo, la experiencia reformista de Buenos Aires posterior a 1820, sin abandonar totalmente el condicionamiento de las antiguas formas polticas, produjo una notable expansin de la participacin poltica con la reforma del rgimen electoral. Pese a que, como hemos observado, el diseo del rgimen representativo predominante en la elite responda a la concepin restrictiva que consideraba el ejercicio de los derechos polticos como una capacidad reservada a los que posean responsabilidad moral, fundada sta en el disfrute de la propiedad, en un primer momento, quizs como un expediente destinado a encauzar la peligrosa emergencia popular que haba aflorado al comps de los disturbios del ao 20, se tent el camino de una amplia participacin poltica mediante la reforma del sistema electoral. Por otra parte, La Gazeta de Buenos Aires haba reclamado, en agosto de 1820, un procedimiento electoral sin restricciones como una forma de evitar el "faccionalismo" y de ordenar las por momentos anrquicas prcticas electorales de la dcada anterior. Este alegato en pro de mecanismos representativos ms democrticos iba acompaado, sin embargo, por la apologa del rgimen representativo en cuanto a un medio de evitar el riesgo de la democracia directa. Es decir, un sistema por medio del cual el pueblo, "...en quien reside la soberana, la ejerce no de un modo activo e inmediato, sin por medio de los que nombra y a quienes delega sus poderes ..." [Vase Documento N 50] El 19 de agosto de 1821 la Junta de Representarites de Buenos Aires promulgaba una ley electoral que reflejaba cabalmente el dilema en que se encontrara encerrado el grupo reformista que iniciaba ese ao su brillante pero breve periplo, pues combinaba rasgos de moderna dernocra'e cia con otros de la antigua forma de representacin'l.Esta ley, que-reg.. '" ,""r-'''';o-"_ ,-v:' e ..,., " ra siri'rndificaciones hasta 1854, estableca en su arto 2 que "todo hombre libre, natural del pas o avecindado en l, desde la edad de 20 aos, o antes si fuese emancipado, ser hbil para elegir". Dos cosas son de destacar en este artculo. Una, la ausencia de restricciones censitarias en el

a-ey restnngla . d tr' 1" Otra la fuerte disminucin del lmite . . d d inmueble o m us la., . ,. :~o~le ad edad para ejercer el derecho al sufragio activo, que pasaba aSI )nlmo_ e como corresponda al vecino (salvo que fuera emanclpad~), a e 25 anos: 1 litud del segmento existente entre ambos lmS se pIensa en a amp 1 O. 'da pirmide de poblacin rradicional, como es e ~aso, se es de eda en un di . cin implicaba una enorme ampliacin del elec. rti que esta Ismmu , . t dV~ irPero tan significatIva como esta decisin fue, por ultImo,. una ~r,ora O. teristica de la ley de 1821, la eliminacin de las eleCCIOnes mcera carac .d s art I: "Ser directa la eleccin de los Represendirectas, contem a en u .. _ . ande a la tendencia " Si bien las restticciones al voto pasivo resp h ' tantes... . 11 propiedades los acian ,. li itar los derechos polticos a aque os cuyas. .n de . a im ersticas de la ley -mclUlda la concesi , responsables, las otras carac~lacin de la campaa-, constituyen, formal, derechos electorales a la po d te democratizacIn del sufragio, excep. mente al menos, una sorpren en 1 Euro a de ese entonces. Sin :. cional en Iberoamrica Y aun respecto de :ea\a~OS que la ley de 1821 d be tenerse en cuenta, como ya ' " embargo, e . d dana bonaerense Ypermanecia aun atano alcanza?3 a es~ozar, una CIUi~erso oltico de ciudad, pues distingua, da a la anugua pnmacia del un 1P o en la cantidad de represendi ntos electora es com tanto en los proce urue do 12 representantantes, un mbito de ciudad y_otrode campana, otorgan
<

3M actiVO,n~ aa "todo ciudadano, mayor de 25 aos, que posea al~u~a

;'

s en el pasivo (el derecho a ser elegido) que en su arto3

tes a aqulla y 11 a la cdampatna'de los rasz os contradIctorios de esta ley p aun toman o no a,=>" ero rar el mecanismo representatlvo mas propielectoral que, mtentado pr~pa . no puede sin embargo dejar de . 1 oceso reformIsta en cIernes , . . CIOpara e pr ,. fleiaban antiguas caractenstlcas, aun conciliar con pautas pohtlca~ ~u~ r~ J arquas sOCIales,cabe insistir en persistentes, de la configuraclOn e a~~~racin poltica. Una ampliacin la signifIcativa amphacln de la par fP ble a la eliminacin del cor. . t propuesta como avara que exphcltamen e era d 1 rcticas electorales y, cosa no te faccioso .que ya habla asoma Os e~o~soPunmedio de jquear a la vieja hecha expltClta por obvias laz~ne , bin conslgnarse que otro de los noelite capitular: Junto a ella, de ; ~:: electoral adoptado por Buenos Aitables rasgos mnovadores del ~ ~l abandono del mandato imperatIvo. Los -J~~s fue que el mismo Imphcab ntes de' aban de ser apoderados de sus '-'diputados a la Junta de Representa . . Jntes Instrucciones Y pasaban a . .d por las conslgUle ' - comitentes, restnngi os d Buenos Aires" en ejercicio de un manser "representantes del pueblo e dato libre. .. . 1 1 la ciudad de Buenos Aires motivaSi bien la apltcaclOn de a ey en

Estudio preliminar 188

CIUDADES, PROViNCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

189

\
1

\ \

,
; i

'

,
\

\-

!
i \
1

j
1 1 1

i
I

ra un real aumento del sufragio -con su secuela dc caldeado clima precomicial y la consiguiente e intensa actividad periodstica-, en la campaa, en cambio, al amparo del procedimiento. ya comentads.~.s,e},i,~j9,~ .clsica fenmeno de que el voto de la poblacin quedaba cautivode Iavoluntad de los funcionarios polticos o de los patrones. Ambos resultados, los correspondientes a la ciudad y a la campaa, no dejaron de inquietar a aquella parte de la elite que consideraba que la poltica deba ser una actividad reservada a los "mejores" y que las disposiciones de la ley haban sido imprudentes. El ms conocido juicio de Echeverra, en 1837 [Vase Documento N" 65, e)], haba sido ya formulado desde la prensa o la legislatura mucho antes. En abril de 1825, el redactor de El Nacional, refirindose a la ley de 1821, lamentaba que lo que debi haber sido un ensayo sujeto a necesarias correciones se haba conservado sin modificaciones. Sostena que el principal defecto de la leyera la amplitud de la concesin del sufragio, que alcanzaba al gran nmero de las clases pobres, imposibilitadas de comprender la importancia del mismo. El artculo finalizaba proponiendo "reformar la ley, limitando el nmero de votantes". [Vase Documento N 50] Y el mismo Argos, aduciendo que cuando en una Repblica no est bien cimentada la moral pblica, el abuso de la libertad no es menos censurable que el abuso del despotismo, entre otras medidas para sanear las prcticas electorales propona excluir del sufragio a aquellas personas cuya indigencia les privaba de "voluntad propia". Esta inquietud se reflejara asimismo en el seno del congreso constituyente, cuya decisin al respecto habra de ser en ltima instancia la de suspender los derechos de la ciudadana en el texto constitucional de 1826, a quien fuese "...criado a sueldo, pen jornalero, simple soldado de lnea, notoriamente vago ... " entre otros.U Pero la puesta en marcha de un sistema electoral capaz de evitar, como reclamara la Gazeta en 1820, el temido "faccionalismo", aunque pareci tener viabilidad en los primeros aos de su aplicacin, no tendra vigencia muy prolongada. Este nuevo intento de encauzarlas pasiones polticas mediante los procedimientos electoralespropios ele un rgimen representativo escollara en la crisis final del partido unitario. La dimensin .. facciosa de la poltica de la poca, que demonizaba al adversario y tenda . a considerarlo excluido del orden legal, si haba estado siempre B[~s!'pte .: como una riesgosa tentacin d todas las jI'tes- ~'n'pgna, comenzis'~ imponerse luego del final de la presidencia de Rivadavia y del Congreso constituyente. Ella tuvo en el fusilamiento de Dorrego un lgubre prlogo y se instalara definitivamente luego de que la faccin rosista terminara por excluir de los beneficios del orden social no slo a los residuos del

. . . la constitucionalista de su partido, y convirhitarismo sinoa la prloplta al n un ritual de convalidacin de las candi."'; eodo el mecamsmo e ce ora e . d 1 gobierno.22 " .,.. "., .aturas, ~~,.. ' .:, ".
'f. NT."CIN POLTICA DE VIS REFORMAS FUNDAME ~ ,. VI ENSEANZA UNIVERSITARIA

de conflicto provocado indlfectamente por las reUno de los casos d lo blico lo motiv el contenido de la enformas, convertIdo en es~ n ~a~uel Fe;nndez de Agero en la Universeanaza del presbt:~O e~~~ ctedra de Lgica, Metafsica Y Retrica. La lf .- sidad deBuenos A el t siasta difusin de la metafSIca cartesiana Y orientaCIn de la e te ra, en u . ca en el seno de la Ijniverst, de la Ideologa, prolongaba un CO~f1IC~O;o~~~'Lafinuren el Colegio de la dad, que ya haba desatado Jua~l n~/una similar impugnacin, explciUnin del Sud, entre 1819 Y 18 ,p scolsticas an vivas en la ense. 1" . da de las tend encas e ta o irnp tena, surgi d las prcticas polticas de la epoanza Y en los fundamen~os de ~~~~at~es y en teora del conocimiento a ca 23 Siguiendo en metaftslca a ibiendo literalmente pginas . d T en parte transen ~. y Cabanis Y Destutt e raelc - d sarrollaba un curso de lgica, metafsi es- el cate r uco e 1 de esos au t.al , do de Inaterialtsta. Aunque a ex. razn fue ca lif 1 lca ca y oratona que no Sll1 d F ndez de Aguero mostraba en d 1 tores cita os ern poner las recrias e os au f lo esttictamente fIlosfICO, su in. d dacia que La mui en reahda menos au a.... . tacin personal de algunos ascursin en otros asuntos, com.o su II1terp;e de la autotielad del Papa, fue .' o la mpugnacrcn ' o .. , su sucesor en la misma Pectos del cnsuamsmo, i C sa que no OCUl n na con . d monvo de escn a o. o el d 1828 hasta su muerte en 1842 prosictedra, DIego de Alcorta, que es e. t filosfica pero sin el tono de a de la rtug ma cornen e . gui la ensenanz 24 L . putacin de impiedad, matenaagresiva polmica de su antecesor' a un Senz hizo de las doctrinas im. el RectorA ntOl1lO lismo y depravaclOn que in del catedrtico, su repo. d ez d e Aguero '1la suspensl . . en 1827 ante una acnPartidas por Fern n b' o Y la fina renuncia, ' sicin por orden d e l go iern , d' la cada de Rivadavla, fueron . d 1 evo goblel no luego e , d tud ya distinta e nu. Ia ori tacin de la ensenanza e . .d t s vinculados a a onen los principales nCI en e. 1 d cuyas connotaciones pueden obla Filosofa en la Umversldad, a gunas e e publicamos. En ellos, no esca,. fer de los documentos qu ",servarse o m enrse . or el aserto francamente desafiante que par a la observaCin del lect . in epl'scopalista Y galicana en . ~ lario de su pOSlel Aguero inclua como coro, de Jos 2 de Alemania Y del pa , n ."La conbid uc ta materia de teologa po 1 ica: . o catlico para hacer en sus estapa Pio 6 autorizar a cualquiera go iern
EN

'--41
190
CiUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

$"f7~:""'~""'~' " ... ',wA

-. ,\"tY',; ,"~' '.

Estudio preliminar

191

dos las reformas eclesisticas convenientes sin acud " otras razones faltasen". [Vase Documento N0 48] udir a R~r:.~;,;,~uando .: " Pero para apreciar mejor an la labor de fundame t inc , r;~ .<,l~,,I~~ reformas en la universidad l ic ' ,!!" ~cC}.\,~~ctrmadistanciamiento de los problemas del g amente en un planc.de-mayor periodismo y en los debates de la J:nt~~:~nto que el que se aprecia e,n el camente orientada a a untalar epresentantes, pero mequivoniente detenernos en curso d~16rogr~ma reformista, nos parece convera. Se trata de un texto que h .rec ~CIVJ a cargo de Pedro Sornelleque importa para la historia jurdi o ana Izado habitualmente slo por lo relevante documento del esprin IC~,argentina, pese a que constituye un curso de Derecho Civil u m I po ItlCOdel reformismo de esos aos. El de 1828 ha sido exami qde Sornellera dict desde 1822 hasta mediados ina o. en esa perspecti .. respecto de su posible originalidad 1 iva restingidarnente jurdica, se mayoritarimente que cons;itu 6' con e resultado conocido de estimarde las doctrinas de Jerema B y huna transcripcin, en ocasiones literal, . s ent am aunque Ricardo L ra diversas facetas oriainales 1 ' evene encontradientemente de esta di~cl:sin e:le pensamiento de Somellera.P Indepen-

.no, Y as atendido al estado natural le llamaremos persona; pero no lo es " en cuanto al estado civil porque no es libre, ni ciudadano, ni padre de faml1a ili.. ' ..... " ...por derecho no tiene cabe, za, y puede ser vendido, legado y donado como cualquiera de las otras co-

y concluye que, consiguientemente,

ci

~~r::~ty

u~a i~~~~~~:~I:~~len~~~~~

;l~::~~~~;o~~~~~et~rr~Sg~~~~::

en que constituy un factor d reliei o no es de subestimar si reparamos . e re leve en la formaci de los i ' nstas y polticos bonaerenses. 1 n e os Jovenes juLa primera parte de este texto [V D pecie de manifiesto del reformis ase ocumento N 49] es una esles desarrollos polmicos ex r ~o, atrayente adems por sus intencionacomienzos la cuestin jurfdi p lCI os o no. En primer lugar, retoma en sus 1 ica sustancial de la d fi . '6 rechazar el criterio de disting . 1 b ' e mici n de persona para d mr 10m re y persona co 1 h .. ta stca tradicional ,1por consid erar 1a emanada de 'so .mo d do acia la tra-a negar calidad de person 1 1 cie a es esclavistas 1 la tendencia posterior a la I~: escdavo: y, por lo tanto, incompatible con epen enCla Es de subra mo en otros puntos se aparta dI' , yar que en esto, co, , e o sostenido porJ os M ' Al yo ana varez, cua texto -que hemos coment d o m 's arnba- reempl: ' e Somellera en 1834 edit d ' azar S1l1embargo al d versitaria.ts ,la o por Vlez Srsfield, en la enseanza uni.En d~recho, escriba Alvarez -re roduci d ' , : de Hemeccro'--; hombre y pisonil i;O_SO~'I'ti',,<;~,,gl}teralmente plr:~fos que tiene algn estado. Y partiendo de e ismo, pues persona es aquel adelante explica lo referente lIsta distincin, pocas lneas ms
lt

sas que estn en nuestro patrimonio'V? Al igual que Alvarez, Somellera vincula la nocin de persona al disfrute de un estado, concepto que define con palabras similares a la del guatemalteco (en ambos casos tomadas de Heineccio): "Estado es la calidad, por cuya razn gozan los hombres de diversos derechos ..." Pero a diferencia de Alvarez, rechaza el estado de 'libertad, segun el cual los hombres eran libres 28 o esclavos, por considerarlo un resabio del antiguo rgimen. Luego de esta discrepancia relativa al sujeto de Derecho, Somellera se ocupa de las caractersticas de la ciudadana Y de los derechos correspondientes a los ciudadanos, de los que analiza los primordiales (libertad, propiedad, igualdad y seguridad), segn un criterio benthamiano, alejado del democratismo igualitario que preocupara tanto en los primeros aos posteriores a la Revolucin de Mayo, En la segunda parte, al ocuparse de las cosas objeto del Derecho civil, rechaza la distincin entre cosas de derecho divino y cosas de derecho humano, que considera originada en el paganismo, aunque su propsito visible sea el de afirmar el tenor laico del reformismo de esos aos. "Alejemos de nuestra jurisprudencia toda supersticin, Nunca pueden las ficciones ser principios de una ciencia prctica, [,..] Olvidmonos de aquella primera divisin, cosas de derecho divino, cosas de derecho humano, Y no temamos hacer frente a la autoridad de los siglos," Luego del apartamiento de Somellera de la ctedra y de su exilio en Montevideo, su texto sera reemplazado por el de Alvarez. Las modificaciones a la enseanza del Derecho introducidas en 1833 por el dictamen de una comisin designada al efecto, prescriban el uso de la obra del jurista guatemalteco Y de otro autor, Rayneval, tambin exponente de un jusnaturalismo similar al de Alvarez y no demasiado lejano al que desde 1822 utilizaba Manuel Antonio Senz en su ctedra de Derecho Natural y de Gentes29 La diferencia entre estos textos univer"".,;" sitarios y el de Somellera es sustancial y la sustitucin posee adems , indudable valor simblico, El hecho de qneeid834 se reemplace en la Universidad de Buenos Aires una obra fundamental en la enseanza jurdica -ccmo lo era la que corresponda a la ctedra de Derecho Civii-, . que condenaba la esclavitud, por otra que la admita como algo inevitable, dice mucho de la evolucin poltica vivida por Buenos Aires. As-

.."l'

a os ese avos:

Tenemos un ejemplo claro en el si persona. Es hombre porque tiene al iervo. E~te es hombre pero no ma racional unida a un cuerpo huma-o: '/ws Daniel ( 'arn

Estudio preliminar
192 CIUDADES, PROVINCIAS, EsrADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

193

mismo, y ms all del hecho de que la obra de Alvarez estuviese basa- 1) da e~ el Derecho Romano y fuese jurdicamente ms completa, la dis-' tancia que va de la adopcin por Somellera del criterio_ de la igualdad J' jurdica de los ciudadanos, a un mundo de derecho desigi'\le)Verr(a"obra' " de Alvarez, es aun ms significativo.
.
i

>tra parte del clero y de fieles que prioritaban

su credo religioso fren-

ESTADO

E [GLESIA,

PATRONATO

y SOBERANA

I,,

. El reformismo de Buenos Aires logr llevar a la prctica varias de sus rmciativas, claro que sin dejar de padecer los conflictos que estas noveda~es motivaron, pues nuevamente las consecuencias de las medidas li- . beralizadoras de la actividad intelectual adoptadas desde 1810 en adelan- " te, a la par que estuvieron en la base de ese florecimiento cultural; dieron lugar a fu erre OpOSICIn.Las resistencias fueron particularmente violentas en relacin a las reformas eclesisticas y tuvieron entre sus ms destacados protagonistas a personajes que estimaron lesionadas las convicciones religiosas de la poblacin. . , Conviene tambin aqu observar que las querellas desatadas por las llamadas reformas rivadavianas han sido pocas veces objeto de un t~atamlento adecuado. La vieja carga pasional de los conflictos religrosos pareci revivir en la Buenos Aires de la primera mitad del si. glo XIX, y ello gener tambin dos tipos de enfoques historiogrficos que no ayudan a comprender mejor la naturaleza del conflicto. Por una parte, ~: criterio faccioso que ve en lo que no era otra cosa que prolongacin de las t~ndencias reformistas espaolas, en parte enraizadas en la misma Iglesia, la obra del demonio. Por otra, el que en el intento de eludl~ los mut~os agravios que se derivan de tal tipo de querellas, tendena a disminuir la percepcin de lo que constituy sin lugar a dudas uno de los propsitos claves de la reforma: el de desterrar a la vez las concepciones organicistas de 10 social predominantes en la Iglesia, en cuanto adversas a la sustancia del rgimen representativo l~beral que se buscaba, y l~ ndole corporativa desuparticipacin poItica, de manera de relegar al clero a la tarea de formacin moral de la poblacin, especialmente de su parte ms numerosa, y riesgosa pa ra el orden social. ,;, ' Las reformas apuntaron, por 10 tanto, inequvocamente, a redefinir .;!, el p~~el de la Iglesia catlica en la sociedad rioplatense, pues d:'m:.rdependa en gran parte su xito. Y si bien tuvieron apoyo en parte delclero local que, con una conducta similar a l~ que puede observarse en integfantes de la Iglesia a lo largo de la historia europea y americana, eran partidanos de la preemmencia del Estado, tuvieron tambin el ardiente desafo

las pretensiones de aqul. ;" No cabe duda, entonces, de que entre los asuntos ms afectadoS por pre6ltteptS hisrigrficos heredados del siglo pasado, las r~laclode los gobiernos independientes con la Iglesia figura en los pnmeros gares. Las iniciativas reformistas proyectadas tanto para la VIda interna la Iglesia como para su relaciones con los nuevos poderes soberanos, 1 bien derivaban de la nueva realidad poltica abierta por el proceso de la '.'dependencia, sustancialmente, reiteremos, no eran otra cosa que prolon, acin de las tendencias reformistas que haban bullido en el seno de la ~onarqua castellana, y tambin en el seno de la misma Iglesia, durante el "sigl XVIII. y las doctrinas que informaban esas tendencias -regalismo, o galicanismo, jansenismo-,. eran tambin prolongacin ?e las que conocie.ran la Iglesia espaola e hlspanoamencanaen aquella epoca, Como ha sealado Mario Gngora, el perodo de 1760 a 1840 tiene una claramente :perceptible unidad en la historia eclesistica Y en la historia intelectual de :Hispanoamrica en conjunto, Por un lado, la piedad popular y sus usos "permanecieron prcticamente intocados, Y el clero ultramontano adopt una creciente actitud polmica para defenderse de los ataques y los even'tos catastrficos de la era revolucionaria. Por otro lado, las corrientes de ,ideas galicanas, jansenistas e ilustradas, que adoptaran no slo los laicos sino tambin parte del clero catlico, confluyeron en el rechazo de la piedad y prctica tradicionales, Y en la oposicin a los jesuitas y a su legado de ideas y sentimientos, as como a la supremaca absoluta del Papado. Esas corrientes se concertaron en pro de la reforma, aspiracin que final..mente se desvanece cuando, sobre todo desde 1830 en adelante, la gran 'mayora del clero adopta l ultramontanismo, en concordancia con la

, , ,,

, ,

"l
I

orientacin general de la Iglesla.30 Pese a este final las tentativas de aproximar la Iglesia a la cultura ".de la Ilustracin dejar~n algunos frutos en lo concerniente a sus relacio~,nes con el Estado que, si bien se mira, remitan a algo ms antiguo que la ,cultura-ilustrada, como lo era la fuerte tradicin -regalista espaola de la .que formaba parte principal el derecho de Patronato concedido por Roma 'a la corona de Castilla. Pero, asimismo, esa aproximacin haba comenza.do a difundir pautas de tolerancia, tanto religiosa como poltica; que 10.' gfaron sobrevivir incluso a largos perodos de apacamiento: Un eco uni,versitario de la brega por este espritu de tolerancia 10 consutuye el curso 'de Instituciones de Derecho Pblico Eclesistico dictado en la Universidad de Buenos Aires por el presbtero Eusebio Agero y publicado en 1828 [Vase Documento N" 52]. Se trata del texto de las clases de una de

r. ....

... "'-..... ~"- ........ "'.~ ......,.... ._""--'J'_~''''~-

48
194
CIUDADES, ;ROVINCIAS, EsTADos: ORfOENES DE LA NACiN AR9ENTINA

"<\;

".,,:~~.,.,.,

. ",_,;,A:'.",

__

Estudio preliminar

195

las tres ctedras de enseanza del Derecho que existan en la Universidad' -las otras dos, recordemos, eran la de Derecho Natural y de eirt~t'~ car- : godel presbtero Antonio Senz, y la de Derecho Civil, a c;g'~ de Pedro i Somellera- y como ocurra segn hemos visto en el cas'O de' S"61\rellera tamtiih lanseanza de este sacerdote liberal estaba influid1;O~'el pro: psito de proveer sustento doctrinario a las reformas de esos aos, El texto de Agero dedica su ltimo captulo a defender la tolerancia de cultos partiendo de la distincin entre tolerancia civil y tolerancia teolgica, ; defendiendo el cnterio de que la Iglesia catlica era tolerante en lo civil -admisin del derecho de otros sbditos no catlicos del Estado a practicar su religin- e intolerante en lo teolgico -negacin de la verdad de otros cultos, El problema de las relaciones con la Iglesia era tambin, sustancialmente, parte del ms general del ejercicio de la soberana, Como tal, emergi ya en el primer momento del proceso independentista, y por aadidura requiri un previo esfuerzo de aclaracin sobre cmo formular la cuestin misma. A raz de una incidencia circunstancial, una vacante en una dignidad eclesistica, la Primera Junta debi consultar a dos expertos, el Den de la catedral de Crdoba Gregario Funes y el jurista, tambin cordobs, Juan Luis Aguirre. La formulacin del problema, publicada en la Gazeta en octubre de 1810, se dividi en dos partes, la primera de las cuales defini el ncleo de una preocupacin que seguira presente hasta la definitiva sancin constitucional de 1853, "",si el patronato real es una regala afecta a la soberana, o a la persona de los Reyes que lo han ejercido"," La segunda pregunta era ms circunstancial, aunque no menos delicada: ",,,si residiendo en esta Junta una representacin legtima de la Voluntad General de estas Provincias, debe suplir las incertidumbres de un legtimo representante de nuestro Rey cautivo, presentando para la canonga magistral que se halla vacante, y sobre la cual se han pasado a la Junta los autos de concurso, que se deben acompaar a la normnacn.">' Las respuestas, publicadas en el mismo nmero de la Gazeta, coincidan en dos criterios importantes, [Vase la del den Funes en el Documento N 19]Uno, que ser mantenido como poltica estatal a lo largo de todas las viscsitudes de esta primera mitad de siglo, estableca que el pa,t~on~~o era algo afectado a la soberana y,porconsiguiente, correspdnda su ejercicio a la autoridad soberana que supla la del monarca, El otro aconsejaba no hacer uso del mismo sino en caso de extrema necesidad, ,. La poltica hostil del papado hacia los movimientos de Independenera coloc a los nuevos gobiernos hispanoamericanos en una ms que de-

d situacin: cmo seguir adelante con el movimiento independentisca ' catlica ica h a b'len d o SI id o ,- a1 mismo tiempo mantenerse fiel a la Iglesia ya" it d '" t de la sancin papal. La Asamblea del ao XIII asurruo una acti u bje o . d' 1 4 d ' "d ecidida: fuertemente galicana, al establecer por ley e e juma, e 813 que " ...el estado de las provincias unidas del Ro de la Plata era,1I1'ependiente de toda autoridad eclesistica que exista fuera de su ternto.0 .... "32 A sta sigui otra ley, el 16 de juma, que proclamaba la absoluta dependencia de las comunidades religiosas del Ro de la Plata con res"ecto a toda autoridad eclesistica existente fuera del terntono y, asnms33 a la jurisdiccin del nuncio apostlico residente en Espaa Con el ,'U:;mo espritu reformista observado en otros terrenos la Asamble~ t?m ;tambin injerencia en asuntos estrictamente ecleSIstICOS al p,ro?lblr el >'bautismo con agua fra, pasar a manos laicas los hospitales, supnrrur la In'sicin decidir que el Poder Ejecutivo tena atribuciones para prever las qUl , ' ' .designaciones de capellanes castrenses Y crear n,n cOlnlsarlato para at~nder problemas de disciplina en los conventos, ASI?,lsmo. deCIdI proh~blr 'la sepultura de fieles en las iglesias, dando fin aSI a una antigua prctica, [Vanse Documentos N 44, e)] " " .. Posteriormente, el Estatuto Provisono de 1816 concedi al Direct' Supremo la atribucin de presentar "los beneficios eclesisticos de 01' di 1 ~ Patronato", con excepcin de las dignidades corresponc lentes a as '''Iglesias Catedrales del Estado"34 La abortada constitucin de 1819, luego del fallido intento de acercamiento a Roma mediante un~ mlsl~n .encargada a Valentn Grnez, atribua al Poder Ejecutivo la deslgnaclOn de Arzobispos Y Obispos, a propuesta en terna del Senado, y la de todos Jos cargos correspondientes a las iglesias, fuesen stas catedrales,.de co legios o parroquiales, Y la constitucin de 1826 dispona que el Poder 'Ejecutivo de la nacin ejerca el patronato general re~pecto de los asuntos eclesisticos y nombrara a los arzobispos y obispos de una terna 'propuesta por el Senado,35 .' ,' '..'. Pero esta tendencia regalista no poda afirmarse legltlmamente anelos ojos de la 'poblacin catlica mientras no se regular~zasen las relaiones con el Papado, dado que la alternal! va de una cismtica iglesia na~ional no parece haber tenido mayor asidero, La situacin en el terreno 'eclesistico era por dems irregular pues, por otra parte, las provincias del la de la Plata haban ido quedando sin dignatarios eclesisticos al fallecer sus titulares, cuyas funciones intentaron ser suplidas por los cabildos -'eclesisticos, los que llegaron a considerarse con atribuciones para remo.ver a los vicarios que reemplazaron a los obispos fallecidos, as como limitar sus funciones y tiempo de ocupacin de la dignidad,

Estudio preliminar 196

CJUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: OR1GEEs DE LA NACiN ARGENTINA

197

!,
;

\, \

,
!

De esta manera, el perodo de organizacin institucional subsiguiente a la crisis del ao 20, se presentaba propicio para encarar una mejor regulacin de las relaciones de Estado e Iglesia, cuyos episodios ms conocidos seran los que tu;ieron lugar en el Estado~:~,~'~,uenQ~rAires, aunque el problema fue comun a todo el Ro de la Plata, Las llamadas "reformas rivadavianas" prosiguieron la poltica regalista de los primeros gobiernos criollos e intentaron llevar adelante medidas ya esbozadas, y hasta practicadas, en el seno de la monarqua castellana y de la Iglesia en el siglo anterior. Slo que la expresin pblica de una mayor imaginera liberal y la existencia de un espacio poltico en el que debatir la cuestin, permitieron exhibir una dramtica contienda entre gobierno y clero reformista, por un lado, y el clero ultramontano y otros enemigos de la reforma, por otro, Luego de algunas disposiciones, durante 1821 y 1822, que mostraban ya las atribuciones que asuma el Estado bonaerense para intervenir en los asuntos eclesisticos, el gobierno elev a la Junta de Representantes el proyecto de Ley de reforma, que se comenz a discutir a comienzos de octubre de 1822 y fue aprobado en diciembre del mismo ao. El proyecto motiv de inmediato reacciones diversas. [Vanse Documentos W 51, a), b) Y c)] Mientras parte del clero, de la elite poltica y de la prensa lo apoyaban con vigor, el gobernador y provisor de la dicesis de Bueno~ Aires, Mariano Medrana -que aos ms tarde dara lugar a un largo pleito en torno al ejercicio del Patronato- atac en un documento elevado a la Junta de Representantes "los abusos del Poder Ejecutivo sobre la jurisdiccin Eclesistica" y la consiguiente "usurpacin" cometida por el poder legislativo en "materias que exclusivamente corresponden a la autondad de la iglesia" y aada que el gobierno, "...abusando de su poder y traspasando los lmites del orden intenta ser a un mismo tiempo Legislador o Soberano Civil, soberano Pontfice y ejecutor". La respuesta de la Sala fue dura: "Considerando el asunto, se prolong la discusin con las observaciones que cada uno de los S. S. que tomaron I~ palabra hizo, nosolamente sobre la vaciedad en la mayor parte de la representacin, extravagancJa de sus principios, inexactitudes en su aplicacin de estos al caso de la cuestin; si tambin, y principalmente, en el ataque que se haca a '; las fa~u.ltade,s c,aracterstica,~y:.~.s~~~i,a~,,~,~l' Il\utQridad Sober~n~;-que , reside en la H, J.; en el desacato y atribuciones indecorosas e njusts con que se vulneraba el honor del Gobierno en los conceptos subversivos, con que se atentaba al orden Publico ... "36 El contenido de la Ley tena dos rdenes de problemas que irrita-

" a parte de la Iglesia por distintos motivos. Uno, la supresin del fue:fec1esisticO, que avanzaba en el camino de l~ igualdad poltica ms all d~IO que gran parte del clero toleraba. En re~hdad, ,esta II1edlda formaba \ute d'Ufiatrl's 'general tendertcia a supnnur los privilegios, personales ~'corporativos, que prolongaban rasgos de la soci~dad colonial contradicf~rios de la naturaleza de un rgimen representativo libe;al como el que : tentaba ser organizado en esos aos. Esto se hizo explcito en la mter,mencin de algunos diputados que demandaron la supresin de todos los ,vrivilegios, aboliendo no slo el fuero eclesistico sino tambin el militar: " p . "...que no se aboliese el fuero del Clero, sin que sea simultne3!11en;, te extensiva esta Ley a las dems clases privilegiadas; Y que en caso con;:.'traric. no era justa, ni conveniente; Que no era justa, por que derivando tanto el fuero militar, cuanto el eclesistico de un solo origen, que es la gracia y concesin de los soberanos-Legos; contrariando los mismos pnn. , cipios que forman la base y carcter de nuestro Goblerno, y no siendo aseuible el bien que se desea sin la extincin de todo fuero pelsonal que no ~ssino una aristocracia contraria esencialmente sobre tema de igualdad, no haba una razn, por que se limitase esta medida a solo el Clero, cuando del fuero de ste se debla temer menos que del Mili 1 itar. "37 , Por otra parte, mediante un conjunto de disposiciones de diversa naturaleza, la ley se inmiscua en la organizacin del clero secular y regular terreno hasta entonces poco afectado por el control de las autondades ci~i1es, Y al suprimir algunas congregaciones religiosas, dispona que el Estado se incautara de los bienes respectivos. Asimismo, es de notar que algunas medidas subrayaban el espritu galicano de las reformas, como la conversin del Seminario Conciliar en un Colegio Nacional de Estudios Eclesisticos, mudanza que Rivadavia explic en una de sus intervenciones ante la Junta de Representantes, co, mo obediente al propsito de "nacionalizar el Clero ... ",38 expresin sta que, como veremos ms adelante, sera utilizada aos ms tarde por el fiscal Agrelo en sus escritos relativos al Patronato. , . . , El conflicto fue incidentalmente ahmentado por la vrsrta de inregrantes de la misin papal destinada a Chije y arribada a Buenos Aires en enero de 1824. El comportamiento de monseor MUZ1, deSIgnado por el , Papa Vicario apostlico en Chile, disgust al gobien;o al no obtener del :,'funcionario papal el reconocimiento de las prerrogativas del Estad? res. pecto de la Iglesia. El prelado recibi diversas muestras de slffipallas de parte de la poblacin, no as del gobierno. Sus informes al Papa daban una visin por dems negativa de la orientacin del gobierno local, pero. mostraban una percepcin realista de las relaciones entre los pueblos riopla,

<'1

!,

.: ~~t?:'i~~:

".,. .......:::..

. ',"-

..
".

.._.'>;..,,.. .... r":"

198

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

Ol:fGENEs

DE LA NACIN

ARGENTINA

Estudio preiminur

199

r
\
'\
;
"

tenses: pues sealaba que cada uno de ellos formaba un Estad~" ~~;~rano e independiente y que se hacan gestiones tendientes a una u~n confederal qu'les permitiese erigir un gobierno comn al mismp tilr.lpB"q~e re- , te,I~'<i::~<u,Si!lidad soberana, Esta composicin de lugar, qf~ e,yjB~N~!pente contnbuyen a explicar las relaciones directas del Papa con los gobiernos provinciales, las que seran impugnadas por Rosas en 1837, fue expuesta por Muzi de la siguiente manera: "Al principio de la' revolucin, todas las Provincias separadas de Espaa reconocan por cabeza de gobierno a Buenos Aires, Ahora cada Provincia forma un Estado separado, Se cuenta ms de una docena de estos Estados, Todos estospequeos Gobiernos comprenden el riesgo de ser ocupados por fuerzas superiores, como seran las de Brasil o de Espaa, Por esta razn el Gobierno de Buenos Aires se ha dirigido a varios soberanos para lograr que establezcan cnsules (ingleses, franceses, etc.) Adems, han proyectado una confederacin entre todas estas Provincias, a semejanza de Suiza, para que en caso de invasin, manteniendo cada una su propio Gobierno, hagan causa comn contra el enemigo. "39 Monseor Muzi tom algunas medidas que contribuyeron a ahondar el disgusto del gobierno bonaerense, Al trasladarse a Montevideo separ a esta ciudad de la jurisdiccin eclesistica de Buenos Aires y, motivo de una larga querella posterior, design sin intervencin del gobierno al presbtero Mariano Medrano como vicario apostlico en Buenos Aires. Por otra parte, pudo verificar su diagnstico sobre la soberana e independencia de las provincias a raz de varios incidentes, como el acaecido en su viaje por tierra hacia Chile, cuando el gobierno de Crdoba le impidi entrar a la ciudad por no presentar las credenciales que lo acreditasen ante el gobierno soberano de la provi ncia40 Es que si bien la doctrina que consideraba al Patronato un atributo de la soberana de los reyes de Castilla y no de su persona, y que por lo tanto infera que lo haban heredado los gobiernos americanos luego de la Independencia, no haba tenido ms inconvenientes en el Ro de la Plata qu~ los derivados de la debilidad y mutabilidad de esos gobiernos -Juntas, Tnunviratos, Directorio, ms el ocasional funcionamiento en tal calidad de la Asamblea y Congreso constituyentes-, luego del ao 20, la desapa_", nCl~1l del go.~lerno central aadi un problema ms delicado: el dela pos; tra deIsEstados provinciales que.en v{'iff-it!nisma doctrin;{-'on'sideraran anexo a su calidad soberana un derecho que como el,de"Patronato se defina inherente' a la soberana nacional. Un claro refiejo del problema lo ofreci el debate en el seno del Congreso constituyente, en abril de 1826, sobre la solicitud de eclesisti-Iia: I 11l11ld/,ar1ll0lT
;,

l
',

~ ,

:\;
,\1

Ji
,
J

tos de Santiago del Estero para que se suspendiese un concurso para pro;eer curatos, en trmite en el obispado de Salta, y para que en casa de no prosperar)a solicitud efectuada ante la autoridad eclesistica de la dicesis saltea, fuese el Congreso el que decidiese (Vase Documento N' 53]41 En , ~a1idad, la dificultad motivo del debate no fue la pertinencia o no de lo solicitado sino la de establecer cul era la autoridad a la que corresponda 'atenderlo, Si bien ninguno de los participantes en el debate objetaba la referida doctrina relativa a la herencia del derecho de Patronato, s diferan 'respecto a si el asunto era competencia del gobierno provincial-alternati.va complicada por la existencia de varios gobiernos provinciales en la dicesis de Salta-, del Congreso o del reciente Poder Ejecutivo nacional, La ";Objecin ms fuerte a la ltima alternativa provena de que no haba an ': una constitucin que diera real existencia a la nacin, Finalmente, la deci:' sin adoptada fue la de rechazar la solicitud, rechazo motivado sobre todo ',. por el deseo de evitar conflictos con los gobiernos provinciales, Posteriormente, la cuestin lleg a complicarse de tal modo que el gobierno de Buenos Aires tuvo que apelar a un recurso inslito como lo fue la convocatoria por el gobernador Viamonte, a fines de 1833, de una junta extraordinaria de juristas civiles, telogos profesores de Derecho, legisladores y funcionarios estatales, en total treinta y nueve personas, para dictaminar sobre una consulta suya relativa al ejercicio del Patronato, consulta estructurada en forma de catorce proposiciones, Ellas fueron edita, das, conjuntamente con los antecedentes del caso, en un Memorial que se entreg a cada uno de los encuestados, Este texto fue reeditado en 1886 por el gobierno de la provincia de Buenos Aires, anexndole lasrespuestas de veintisis de los encuestados [Vanse Documentos N' 54, a) a e)], Si la encuesta y sus resultados son valiosos antecedentes para el estudio del conflicto, constituyen tambin un conjunto de testimonios de exeep" cional valor para observar cmo se conceba en la poca el status de los ': pueblosy sus formas de unin, 'Pocas veces, en efecto, podr encontrarse -; una consulta que al obligar a responder sobre quin era el sujeto de impu, tacin de la soberana para el ejercicio del derecho de Patronato, permita percibir mejor la dificultad que al respecto subsista en la conciencia po, ltica rioplatense, , , El Memorial Ajustado", es una coleccin de documentos que infor,'ffi~n del conflicto suscitado por las designaciones, efectuadas por el Papa, del presbtero Mariano Medrana, cura de la Iglesia de Nuestra Seora de la Piedad en Buenos Aires, como Obispo de Aulon, in partibus infidelium, sin el previo acuerdo del gobierno de Buenos Aires como hubiese correspondido segn las normas del Patronato, As como, posteriormente, el

"

......

Estudio preliminar
200 CiUDADES, PROVlNCIAS, EsTADOS: ORlGENES DE LA NAC1N ARGENTINA

201

"'.:

nombramiento del presbtero Mariano J. Escalada para la misma dignidad, luego de que Medrana pasara a ocupar el Obispado de Buenos Aires. El volumen es por lo tanto un profuso testimonio de la poltica regalista se- ! guida por los diversos gobiernos independientes desdel.fgfifj~t?solucin de la Primera Junta, en 1810, as como de las dificultades derivadas d~ la falta de relaciones con el Papado. En este sentido, si bien no proporCIOna mayores novedades respecto del ejercicio del derecho de Patronato en el Ro de la Plata, s provee un abundante acopio de materiales ilustrativos de ese eje~cicio, del mayor inters, as como textos de incomparable valor para inferir a partrr de ellos el estatuto poltico de los pueblos rioplatenses, Con relacin a este ltimo aspecto, varios de esos documentos san excepcionales indicadores, conviene insistir, de la delicada situacin en que se encontraba el gobierno de Buenos Aires para alegar -apoyado en abundancia de citas de documentos extrados de las Leyes de Indias y otros repo~llOnos de la monarqua castellana-, la legitimidad de suejercCIOde un aerecho inherente a la soberana nacional, cuando en realidad la nacin invocada no estaba constituida y en lugar de las instancias de gobierno nacional que en tal caso deban haber existido se estaba ante una coleccin de gobiernos de Estados provinciales soberanos e independientes. De tal manera, a diferencia de la Introduccin del fiscal Agrelo [V ase Documento N 54, a)], que se limita a exponer comentarios relativos al

. a los derechos de una Nacin independiente ...", cuando, al mismo tiem'i .' d,e que... po, tiene conclenc~a . _. " ...esta provillcla no puede regirse actualmente en esta clase de ne . '.~'. . plitliisa-tiguas leyes espaolas, sino por los principios generales C;~~~a.dOSa circunstancias particulares, ya por la diferente posici6~ polti'ca en que se halla esta DIceSIs, dividido, como est, su terntono entre '..cincOgobiernos soberanos e independientes ..." [subrayad~s ?uestros]. .. " Pero si en este aspecto este documento participa de similar arnbigedad que el resto de los contenidos en el Memorial..., no ocurre as en lo relativo al derecho de Patronato. En esto, se aparta de la rmeza de. la comentada lnea de ejercicio del mismo y constituye una de las pocas piezas dISOnantes del conjunto, posiblemente porque refleje el criterio ultramontano de Toms M. de Anchorena, que lo firma junto al gobernador Balcarce. Por ejemplo, luego de confesar abiertamente la debilidad de su posicin, expone argumentos que contradeciran el reclamo de los goblern~s hlspano,americanoS respecto de aquel derecho, segn se observa en el prrafo n:clen CItado que admite que los ttulos que ostentaban los monar~as esp"?,oles no " pueden ser invocados por Buenos AIres por no poseer calidad de Nacin independiente" al no ser ms que uno de los cinco gobIernos soberanos existentes en el territorio de la dicesis. As, agrega que tampoco puede acogerse a las leyes espaolas" ...porque esta provincia no tiene los ttulo.s especia-

.'

c~cter del :atronato

COffi?

atribucin de "nuestra soberana", correspon-

les" que ostentaban los monarcas espaoles par~ ejercer el patronazgo en Amrica. y acentuando su distancia de la doctnna adoptada desde 1810,
aade que tampoco lo puede hacer dado que algunas leyes de Indias declaran que "...que dicho patronazgo es inenagenable, de modo que no puede salir en toelo ni en parte de la corona ele Espaa ...". . . Sin embargo, esta posicin del gobierno de Buenos AIres es transi-

:;-

e"
,
\

diente a los derechos nacionales que nos hemos conquistado en nuestro pas", yotros conceptos similares, sin que en momento alguno de esa Introduccin se haga cargo del problema de la coexistencia de catorce soberanas estatales, la cuestin aflora en el lenguaje de algunas de las piezas de la documentacin oficial en forma de una elocuente incoherencia. Tal cosa ocurre con el texto de un decreto de 1831 [Vase Documento N 54 c)] en el que el gobierno bonaerense comienza calificndose de "Gobierno provisorio de esta provincia", denominacin a la que tres lneas ms a~aJo se aade'lade "Gobierno Argentino" -volviendo a la antigua sinoninua ya comentada de argeritino y porteo-s? y que refuerza este carcter limitadamente territorial" de su representacin al aludir a "esta Ciudad y Capital de Buenos Aires, pero que al alegar sus derechos al ejercicio del fatr'!n~\? Jo hace formulndolos como "losderechos de una Nacihifindependient~':. La incoherencia es tal que, a continuacin, no puede menos que admitirla, al traslucir la situacin incierta en que se hallaba por pretender acordar con el Papa" ...un plan de comunicacin entre la Corte de Roma y este gobierno, y dems puntos concernientes al bien de la Iglesia,
...... ,... ~'!'

toria. Poco tiempo despus, un nuevo incidente vuelve a mostramos una

posicin finnemente regalista en l~s ~~toridad~s porteas. En 1833 el presbtero Mariano J. Escalada se dirigi al gobIerno para SObcltar el ~ase de la bula papal que 10 designaba para ocupar el ObIspado de AuIon, vacante por haber sido nombrado Medrana como obispo de Buenos AIres, pero lo hizo invocando el "alto patronato. que posee y. llene reconOCIdo aquel Supremo Pastor de la Iglesia" .43 A raz de este nuevo incidente, el fiscal Agrelo vuelve a calificar duramente la actuacin del Papa, a11l1S1S"tir en denunciar "...las miras manifiestas de la Corte de Roma, de usurparnos el patronato de nuestras iglesias ...". [Va~e Documento N 54, b)],Y a continuacin efecta significativas declaraclOnes respecto de la poltica de nacionalizacin del clero, as como delriesgo de desnacionalizacin que atribua a la poltica de Roma:

,".
- . --_. ~ - .. -- ... :7-.<J:J.'!;;'~/ .. '1...-'

..:~.

,';:,;~~iii'

-"~I'-"'~."'-"'-"""--""""--~'C'

so

.:i.{~'(':':::
. -.;> :'~.,

.'

,":;

rO,

"

".

"""~

;"--

'

.,: ';:~."';-"

Estudio preliminar 202

CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORIGEN ES- DE LA NACIN ARGEN'fINA

203

"El fi I '.' . I .... isca considera, que establecida una vez esta M)5ei"cic~lcia de t~r~~: la :omana, en la provisin de las dignidades eclesis'ti~;s:del terri,'".' Y abandonando el patronato quenos corresponde pjt'~jjios t'( ..nue-stro clero ent I'e o tr ' ." :.. '-; .. ",.. I 1os" :,r" . .' I as cosas sena llIuy pronto des;td'Clo}flizado
.-

C[~WbfldO

'dl1sque

fl.unca

necesitamos

nacionalizarlo

en todo sentido :,

u raya o nuestro] . El encendido alegato del fiscal sustenta una posicin distinta de I I I comentado decreto d Bid (e a te en la doctrina de la he e ~ carc~, e 1831,' p~es se mantiene firmemendel der I d rencia por las Repblicas Americano-Espaolas" el ec 10 e Patronato de los reyes d E - 1 b ' '. galicano dcl ue d: ". . e spana. m uido de un espritu blerna en 16 . q ;.~ d.~nd:IC101elp.rra.fo citado, contina formulando el promu,os llnCJonaJes,'SI bien en el momenl d. derar el caso concreto alude a "este t d " o en que cbe con sicuyo nombre acta. As se observa es a da ,que es el de Buenos Aires en calada sea convocado a' . cuan o propone que el presbtero Es,', . I e paraprestar Juramento sobre si reconoca "la s b rama e IIlC ependcncia de la naci" _' ' o eL""

Debe advertirse que a esta altura, ao ele 1833, el problema no era que se dudase de la existencia o no de una nacin argentina -la dbil . confederacin surgida del Pacto de 1831 era considerada como reunin . de un conjunto que a veces es llamado Repblica pero otras tambin na_O cin-,44 sino el de la inexistencia de un gobierno correspondiente a esa nacin capaz de ejercer legtimamente el patronato. y debe tambin obo"

.servarsc que entre los motivos que hacan

111(\S

compleja. la cuestin se-

,; gua presente la antigua preocupacin de los hombres de Buenos Aires por la reaccin de las otras provincias ante lo que podra ser juzgado una usurpacin de un derecho del conjunto de ellas. Esto era particularmente delicado en relacin a las otras cuatro provincias que, junto con Buenos Aires, integraban la dicesis del mismo nombre (Santa Fe, Corrien-

Esta preocupacin por 'la cxistencia ele otros gobiernos soberanos, frecuentemente reiterada a lo largo de los documentos del Memorial .... contribuye a hacernos comprender mejor lo que se declara en la segunda -de las proposiciones de la consulta. El Gobierno de Buenos Aires, se Ice
all [Vase Documento N 54, el)]... "...reconoce igualmente, que en la constitucin federal que han adoptado los Estados o Provincias de la Unin, que integran la Repblica, cada Gobierno ha reasumido y ejerce plenal";ente esta sberana en el territorio respectivo

tes, Entre Ros y Misiones),45

~~~~1b~~~n;Oe~i:~~:I:t~~n~toe~eela~ J:;e:i~e:'te~t:e;~:~~~':::~:~~~~~~~I~~ haban e.Jercido los Re

.'

yes

dP E

SU

e spana.

:!erclclO, en la

nusma forma con que lo

LAs

RESPUESTAS

AL

MEMORIALAJUSTADO

1\ ,'\
'~

\
'/ 1~
o>} -~~"":

Como consecuencia del incid t die] ' nadar Viamonte decide formular la ;:D e" e~ iciernbre de 1833 el goberlos antecedentes relativos a 1 laci erida consulta que Junto con todos que ya se denomina "Mel' oas IreA~ClOnes con el Papado, contenidos en lo TI na Justado" somet l iui d sin de "telo ... e a JUlCIO e una comgas, canonistas y juristas" El t t d I Documento N0 54 d)] ,. ex o e a consulta [Vase , , compuesta de catorce .. por su confusin la que fu iti I . proposrciones, es notable mera de esas Pro'Posicione~,c:~~~:(t~x:r ;anos de ~os consultados. La prinuevamente al formular la cu ti d { uestra como su redactor escolla ce retrovertida a la Na~i6n u:s clo; e a soberana: "El Gobiernoreconoblos que integran la Repbica "Jonemos toda ~,asobe anta de los puecado por Impropio por alguno~'d I concepto de retroversin" fue criti1

Y, para coronar el esfuerzo por sortear la dificultad, se usa una exde la necesidad de in-

de cada una ..."

presin que rene en pocas palabras la consciencia

vocar lo nacional que habilita al ejercicio del Patronato, con la. inexistencia de un gobierno de tal carcter: " ...por su misma soberana corresponde a la Nacin y sus gobiernos, el examinar y dar su plcito y exequatur, o denegarlo, a todas las bulas, breves y disposiciones pontificias ... " La curiosa frmula adoptada -"la Nacin y sus gobiernos"-46 es un ms que elocuente indicador de la dificultad de formular la complejidad de la relacin entre la tendencia autonmica de los Estados provinciales Y suspretensioDes nacionales. Ante Ia imposibilidad de reunir la amplia junta designada, en mar_~ ,zo de 1834 el gobierno opta por solicitar a cada uno de los individuos que c,;r." deban haberla integrado un dictamen escrito:47 Las respuestas, reitermaslo, constituyen un invalorable conjunto documental casi a la medida del propsito del historiador preocupado.por establecer cul era la visin de poca sobre el estatuto poltico de los pueblos rioplatenses. [Vase Documento N 521; e)] Al respecto, lo primero que resalta es la coex.isteneia de dos postulados que no se consideran contradictorios, pese a la incomo-

Mariano Zavaleta, Des~e el mOl:en~~ ~onsult~,dOS, co~o T~gle,Villegas y

es:
.' :::'

1 ""~~~l, discursivo para poder invocar cuand f e e .so amente un recurso mo ya apuntamos, era considerado c~ uer~necesarioun derecho que, co':"1-"" ." 1

nos Aires

1 "
a.

retroversins-a-la Nacin resultaba/

."

n que el Gobierno

era el de Bue-

pero que al mismo tiempo mostraba mo lllhere~t~ a un Estado nacional, de un gobierno de ese carcter, toda su debilidad por la inexistencia

,
.. c

'~~i

, la' iunnel ( armonu :(t'

_--:::

ESflldio preliminar
204 CIUDADES, 'PROVINCIAS, ESTADOS: ORlcENES DE LA NACiN ARGENTINA

20S

didadjurdica que generan, y que algunos de los encuestados califican de "axiomas" (Juan Jos Cernadas) y hasta de "dogmas" ("un dogma santo de nuestra fe poltica" son los trminos con que. Baldom~xoJ'Ct~cfti~)'ifica ei contenido de la primera proposicin), Por una parte, e 'consenso sobre la existencia de una.nacin, frecuentemente nombrada como Repblica !\rgentina. Y, por otra, que esa nacin estaba compuesta de Estados soberanos, que tambin frecuentemente son nombrados como provincias pero

,'",Ul ms sencilla para expresar la espinosa cuestin la contiene este pa

:.~ "i1fe-cEoiEb"

'.~ '-:'afode 9trad; ~as respue~t~s:.

que :'hlaN"a.dn se halla ~adlcada Ongloanamente.)a. ',:beranfa,con todas las atribuciones que le son propias, y qu: son necesa:'rias para llenar los objetos de toda as~ciacin;y que sta se ejerce hoy po: "1 poderes constitUCIOnales establecidos en los dversos Estados que In
t~. ,. teg

~ ",,'..

.: '.'

cuyo carcter estatal soberano es asimismo continuamente subrayada, Sir"

va de ejemplo el texto de Juan Jos Cernadas [Vase Documento N 54 e)], cuyos trminos, con ligeras variantes, se encontrar repetidos en la mayora de las respuestas, y que al comienzo reitera la ya comentada frmula del gobierno bonaerense referida a "la soberana de la Nacin, o de los pueblos que integran la Repblica,,:": . "Es otro principio no menos cierto e inconcuso, que en laconstitucin federal; que han adoptado las Provincias de la Unin, cada una de

a, "48 ' "" ran aque 11 ':;,.' Tambin es de inters la expreSIn del cnteno de VIcente Lpez ; '_que apoya una part~ de.su escrito con una cita del jansenista Van Espen-, e cuando acepta la prImera proposlcl1L." ...eu cuanto Importa que la soberana, o el sumo derech~ dedars,e la constitucin Y las leyes ms convenientes a su indepen?enCl~, seg~r~p dad y prosperidad y de hacerlas respetar, guardar y cumplIr; reside on,~Inariamente en los pueblos que componen la comunidad p.o}t!ca o Nacon

/c-.

os

Argentllla ..,

"49

.ellas es, un Estado soberano, y ejerce plenamente esta soberana, y la ejercern siempre, hasta que ellas mismas no acuerden y sancionen otra cosa
en la constitucin generaL" Pero, inmediatamente; aade que "...la Repblica Argentina, elevada al rango de Nacin soberana, libre e independiente, ejerce su soberana con todas las atribuciones, derechos y regalas, que le son esencialmente

Pero es la respuesta deDiego Zavaleta la que contiene la .?nnu acin ms explcita de la situacin riopI~tense en cua~to.a la -elacon entre soberana nacional y soberanas de los Estdos provnciUles. ,; "",yo reconozco en la Nacin que formamos, la soberat~Jad~ ~odos los pueblos que integran nuestra Repblica, con todas las atnbuclones Y derechos que le son esencialmente anexos Y que hasta el 25 de May,o de

'

inherentes, .. Hay una sola respuesta que rechaza la afirmacin del carcter de
'1

_, 18'10 ejercieron

Estado soberano de las provincias, la de Mariano Zavalera [Vase Docu, mento N 54, e)], un adepto del derrotado partido unitario, pero que es revelador,a de tendencias de la poca pues les atribuye alas provincias la pretensin de llegar a convertirse en naciones independientes:

\ ;-

"~a.posicin/ de nuestras provincias es querer ser; tienen sus juntas

legislativas, pero aun les falta el poder para figurar en lo poltico por s so-

~as, arnb~ndo a c?nstitui~se naciones y tener cada una soberana plena e

independiente. Aun no ha llegado su edad de posibilidad; al presente son facciones, y nada ms, de la asociacin nacional soberana que tuvieron

s los reyes de Espa~a en ellos"," Pero como estos pueolo : despus de reivindicar su soberana, I:e~onqlllstando herOlcal~1e~lle su JO_ dependencia, han manifestado su decidida voluntad de constlt~lrse Y go bernarse como Repblica federal, bajo los pactos que de comun acuerdo sancionen y ratifiquen ellos mismos: como hasta el da no ha llegado el caso de que estas Provincias o nuevos Estados realicen y ratifiquen esos 'pactos a virtud de los cuales se establecer quiz una ,autoridad gene~al, consti:ucional111ente encargada de la direccin Y ejer<,icio de los :legoclOS comunes a la federacln que se le designen: entretanto llega e1l1empo de que-todo esto se verifique, es arreglado a derecho y constante de hecho,
ue

con Buenos Aires ..,"

~~
"<)(,

Zavaleta,

que cita a Rousseau

y a lo que ste haba escrito en el

Cont~aIO,S<,cial sobre la indjvisibilidad de la .soberanta, critid11\' pretensin soberana de cada una de las provincias rioplatenses y prefiere, c?ns~cuentemente. que el ~obierno de Buenos Aires solicite lafprovmcias los poderes necesanos para poder negociar en nombre de todas con el Papa, En cuanto a la coexistencia de las distintas soberanas, quizs la fr-

r-, resumido y ejerce plenanamente su so erama .., , " ' Cabe observar en este texto que a la admisin.por parte de este vte~jo unitario de la realidad de la soberana de los pueblos, se une una 1111,_ plcita neg~tiva a considerar como vlida la situac,i6n emergente del pac~ \0 Federal (confederal) de 1831, en cuanto SeC?nslgna la no nuevaexpec tativa -que haba sido motivo de fuertes conf1l,ctos en~e BuenoS Alres y las provincias del Litoral en ocasin del trmite ql~e llev al tratado de 1831- de la futura constitucin de un gobIerno cornun.

-' q

cada uno de nuestros gobiernos, aunque nuevos, indepcnd.lentes, ha 'b ,; "50

Estudio preliminar 206

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfOENES DE LA NACIN ARGENTINA

207

,', '

Cabran muchos otras observaciones, de lasque omitimos las relativas a modalidades de ejercicio del Patronato, histricas o con'lemporneas al documento, por no ser objeto de nuestro trabajo, Entre ellas, es de e~g~i'iaJjnters el muy extenso dictamen de Toms de Anchofna que, apoyado en el derecho cannico, ataca con acritud la actuacin del fiscal Agrelo y defiende la figura del Papa.>' Y, asimismo, es de destacar la coincidencia de algunos de los consultados (Marcelo Gamboa, Dalmacio V lez [Srsfield]), en que el derecho de Patronato no era una herencia del ejercido por los reyes de Espaa sino legtimo ejercicio, segn el Derecho de Gentes, de una atribucin soberana por los gobiernos de la nacin argentina, Aunque las relaciones con el Papado siguieron rotas, el conflicto fue suavizado al otorgarse en el mismo ao de 1834 el pase a las bulas relativas a la designacin de Medrana y, al ao siguiente, al aprobarse el nombramiento de Mariano Escalada, Durante toda esta tramitacin es de notar que el derecho de Patronato no era considerado, como s ocurrira ms tarde durante el segundo gobierno de Rosas, como incluido en la representacin exterior delegada a la provincia de Buenos Aires52 A partir de entonces, la dificultad derivada de tratarse de un derecho inherente a la soberana nacional sin un rgano de gobierno de tal naturaleza capaz de ejercerlo con legitimidad, aparentemente pareci salvarse al interpretar Rosas que el Patronato formaba parte de las reaciones con un gobierno extranjero;en este caso el de Roma, De tal manera, su ejercicio adquira la calidad nacional necesaria al formar parte de esa atribucin de la soberana que haba sido delegada al gobierno de Buenos Aires por el conjunto de las provincias, Al hacerlo as, no dej de continuar la tradicin regalista de los gobiernos anteriores pues, en 1837, declar nulos a todos los , documentos pontificios que, desde 1810 en adelante, no hubiesen tenido el pase correspondiente, Pero el expediente adoptado por Rosas no logr , regularizar las relaciones con el papado, por una parte, ni tampoco con las otras provincias, tal como se pudo comprobar en el caso del conflicto que entre las provincias de San Juan y Mendoza provocara las gestiones de la primera de ellas para obtener del Papa, en comunicacin directa con l, la creacin de un Obispado en la ciudad de San Juan,
-

'_

. t ner "corno a El tratado comprometa a sus signatanos a sos e Mend~er'dadera la Religin Catlica Apostlica Romana, con exclu-

~~~ad~todo otro ~ulto pblico", COnSigUitent~~~;~e~:::~b~~::r l:a f~~:~ el tratado, se acord 100ClargestIOnes an e e 'o de San Juan " de un obispado para las provincias cuyanas. El goblem S t Mara Cl ~ ente di lomtico a Roma y propuso a fray Justo an a , enVi un ag ocu ~ el obispado, Las gestiones realizadas po~ el gobierno , de Oro para ,P , 1 en 1828 cuando el Papa erigi el Vicade San Juan dIeron fruto parcia San Juan separando sus territorios , riato Apostlico de Cuyo con sede ~na fra Justo Santa Mara de Oro co" de la dicesis de crdoba,py deslgnf'rma eYl vcariato apostlico de Cuyo , '53 En 1832 el apa con 1 _ rno Vicano. . TI con 'unto de documentos -entre ellos, en la persona de Oro ,medIante u aJ al oblerno de San Juan- que resun br~ve d;rigido ala~~:~l~lrci~~~e~~e cre~cin del obispado de Cuyo, y t pondlan a as re er , 1 momento en que se concluyesen de que compromet~nla creacinP~~~;~a~ Como consecuencia de esto, se adoptar las medidas prevIas :~, 'AposthcO y el gobernador de San firm un ConcOldato entre e icano i ulrnin en setiembre de 1834 b d 1833 La tramltacl n e Juan'denl~~~l:;n:ffabili 'crea la dicesis de Cuyo, sufragnea de laMMecuan o d' do los territonos de San J uan, entropolitana de Charcas, compr~n len o tiempo algunas de las disposiciodaza y San Luis, recogiendo a :lsm, ~atedral a la Iglesia Parroquial de nes del Concordato Y convlsrtlen o el a~ como designando al padre Oro San Jos, de la ciudad de an J uan, Obispo de Cuyo,54 , aba a ser la sede de la nueva diLa reaccin de Mendoza, que aspir de ~estiones en~e los gobiernos cesis, dIO lugar a un prOlOngad~p~~c~~Onotar que al quejarse Mendoza a de cada provJJ1cla y el papado, "f'caba hacia San Juan, Rosas ' e todo esto sigm 1 Rosas por la pre f erencia qu b' estar en manos del encargado de le respondi que las gestiones ~e lero~ entre los diversos incidentes de las Relaciones Exteriores. PreClsamen ,e ' d 1 gob'lerno de Buenos Aires, , b 1 la tarda reacci n e este conflIcto so resa e f a Justo Santa Mara de Oro, en ocen 1837, cuando ante la muer~ d~ r y resent a Roma al presbtero Mauan tubre de 1836, el gobierno de an t ~a obispo diocesano de Cuyo, pre_ nuel Eufrasia de Quiroga Sarmien o PSd O de 1837, Rosas cuestion , i b da por la Bula del 1 e rnay . --' _l"sentacl n apro a " e los obiernos provinciales con el Papa por entonces las negOCIaCIOnes d g d las atribuciones de la represen: entender que esa relacin form~ba :~e eenovado al gobierno de Buenos tacin exterior que las provinCias a ~a~ ~xenuatur por parte de su gobierAires y resolvi aplicar la eXIgencia e v ,'1 fic: 56 no pa~a el pase de las bulas, breves o rescuptos ponti lCJOS,

:.

!"

" LA

"''''.if--'~'':'','.,''.-

,..;r1,1"

CUESTIN DEL PATRONATO

EN LA GESTIN DE UN OBISPADO

y DE UNA DICESIS DE CUYO

Los antecedentes de este conflicto datan de la firma del Tratado de Huanacache, en abril de 1827, por las provincias de San Juan, San Luis .:tu, Pum ,( 'arntonc "'ol

Estudio preliminar
208
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

209

De esta manera se reeditaba la cuestin de a quin corresponda el ejercicio del Patronato. El criterio del gobierno de Buenos Aires supona considerarlo una atribucin soberana de las provincias p~r.Q.entendiendo al mismo tiempo que ellas lo haban delegado implcitiMlfie'iii'aaigar la representacin exterior. Un criterio distinto haba sido expuesto en 1830 por el entonces lder de la Liga Urtitaria, el general Jos Mara Paz, quien tambin objet las negociaciones de San Juan con el Papa, pero basado en el criterio de que el Patronato era un derecho inherente a la soberana de la nacin argentina cuya constitucin crea prxima. En respuesta a una carta de fray Justo que le informaba de su designacin para ejercer el vicariato apostlico de Cuyo, Paz sostuvo que ... "Su seora Ilma. no puede desconocer que por muy extraas que sean las facultades-de los gobiernos en las presentes circunstancias de aislamiento en que se hallan las provincias, todas deben reservar al juicio de la Nacin y a un gobierno nacional, aquellos asuntos de primer orden que

. contradecan la supuesta concesin de la repreensiones sobei anas, qube d Buenos Aires. En tal sentido, es de notar '6 tenor al go ierno e . i d entaCl n ex, 1847 Mendoza insiste ensu comumcaCl n 1, . 'os mas tarde en) .. '6 digoedle~ ~q,_...!. ~ 1,; -. ~ b'spado provocandounareaccl II e .' con Roma para obtener un o 1 , ~cta . '1 a la de 1837. ierno bonaeren~esl~1 ~ berana por parte de las provincias, en deseo. Este eJerCICIO e a so cto de la que las relaciones con el .' d 1 criterio de Rosas respe . ento oCllw e 1 d 1 in de la representacin exterior, se rearte de a e egaci '6 papa fOlma b an P . laci d la Compaa de Jesus y otras r",o "

.pili tarnbin a raz(~e8~8rel~~~5~~I:I~e~er sinular reaccin del gobierno "denes en Mendoza Y rueba no slo en la cuestin del de Buenos Aires. Pero, ade~s, se comp lo con las relaciones comerciaPatronato. Lo mismo ocurnna, po~ eje:; U1; tratado firmado entre ambos les de Mendoza con Ch!1e, regu~a;~ Por Rosas y que, pese a esto, volvi EstadoS en 1835, que fue I~~~~ ,:rando un nueva dlferendo con Buea ser aplicado de hecho en , gel nos Aires.
. 59

no pueden mirarse como peculiares de una

ti

otra provincia, porque de su

\
,\
I

naturaleza, envuelven un orden general que debe arrancar de la Constitucin del estado. Tal considera el que suscribe toda novedad en la disciplina de la Iglesia. La que hoy sancionasen los gobiernos y cualquiera otra autoridad subalterna a la Nacin, quedara expuesta a la repulsa y a las consecuencias funestas que producira un empeo contrario en sostenerlas. El que suscribe teme demasiado esta responsabilidad, tanto ms, cuando parece acercarse el da en que la Nacin reunida, consulte los intereses de todos los pueblos de la Repblica. "57 Un criterio-en parte similar al de Paz haba sido tambin expuesto en el seno del cabildo eclesistico de Crdoba cuando, conmovido por una innovacin que segregaba parte de su dicesis, discuti la decisin papal, ,', en el mismo ao de 1830. En esa oportunidad, el tesorero del cabildo sostuvo ... .... que adems de los defectos apuntados en la discusin, el Breve Pontificio adoleca de la falta del requisito esencial de placet de la autoridad tcmporal.. que el mismo cabildo comunicara esta resolucin a los gobernadores de las provincias de Cuyo, manifestndoles que esperaba de su moderacin que no haran innovacin ninguna respecto a este negocio, y ~; se lo reservaran para el congreso naci?nal, .su:}~!t;;? de poco se V~ti'tqa -,;de instalar enCrdoba ....s8 e-:,.,;,..>"""" "" .. ,"."" " -~ , 'tmo 'vemos, en todo este largo expediente, la cuestin central de la soberana continuaba generando dudas y discrepancias, que no cesaran pese a la doctrina asentada por Rosas en 1837. Y se comprueba, asimismo, que a tal punto ejercieron las provincias de Mendoza y San Juan sus pre-

"
NOTAS

. '. " le diciembre de 1822, Museo Mitre, A 1 Carta de Desuut de Tracy a Rlvadavm, Pans. 2 e . . l. 22 17, N 15926. d Amrica", Seccin 11. Captulo u, arts. . n de tas ProVII1ClUS Unidas en Su 2. Consutucl 119 XIV a XVII, en Estatutos ,ob cu., P,~g Todas las [provmcms] de la Unin cst~ en es3 El texto del Cabildo de Buenos Aires . s Intereses, Y rgimen uuenor Estado de hacer por s mismas lo que ms convengva assu " - d esta puede decirse a. . 10 es \0 que por 10 a respu " S la Capitular de Buenos Aires, arle de las ProviOclas, a 1 4 "ReasunCin de faculta des por p la Re bica AlgenlllJa, ob. cit ,Tomo ,p g Febrero \2 de 1820, Registro Ojicwl de P d BuenoS Aires, de setiembre de 1821, d laracin del gobierno e " b r 542 ASimismo, en una ce el Con resc constituyente- era necesano . a il, se afmnaba que hasta tanto se reuniese d g ada provmcla momentneamente en SI una senda nueva por la que reconcentr n ose e [OrtuID'OS ""Marufiesto sobre las protos de tantos 1Il . misma pueda reparar los que brau \ n de la H J sobre el congreso gene, . h sentado a a S3!1Cl' [10 \ posiciones que el gobierno a pre d utados para l, existentes en Crdova. (e ~-ral, y objetos a que deben co:ltraerscA\os b'Pleas 1 ob CIt., pg 746 2\1" E RavIgnaru sant .. " ~ setiembre de \8 ," \\ b crt pgs. 427 y sigts. denota en R Piccln t, O. 5 Vase parte de esa corrcspon de ww elite dIrigente en la Ar1 '6 Guerra Formacl n 6 Vase Tuho Halpcrn, Revo UCI ,11 Y .' 1972 pg. 365 Y stgts . lla Buenos Aires, SIglo Veintiuno, ' gentma cno ,
/~ >

e e

Estudio preliminar
210 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

211

7 John Locke, Segundo tratado sob re e1 go blemo ciVIL, . . Madrid, Alianza, ";,\.. y 103. 1990,. pgs. 101 8 Se \'<i"'~7"'" l~e' el arteu Io "Representantes" de la Encielo edia u I ,,"0;,.~'~,h:';"; . p~~. ser tiles y justas, deberan estar com p q e as asam~leas re~r,~entativas, hacen ciudadanos, y cuya situacin y culrur:~e~ta~ por aquellos ,a,qUienes suW-posesiones tereses de la nacin y las necesidades de los ueb~O~an en condiciones de co~ocer los inhace al ciudadano' todo hombre q P os. en una palabra, es la propiedad la que tado, y cualquiera'que sea el ra~g:eqUposlee en el Es:ado, est interesado en el bien del Es, e as convenciones particula le asi . pre en razon de sus posesiones como debe h b . res e asignen, es srempresentar". Denis Diderot y Jean Le Rond dl~l~ar, como adquI:re el d:recho de hacerse reculos polticos), Madrid Tecnos 1986 1 mbert.Lc Enciclopedia (Seleccin de artdel Congreso conslituy~nte respec'lo d' PI gli .81 .. Vase ms adelante, el debate en el seno 9 e a mitacin del voto E",Ravignani (comp.), Asambleas ... , Tomo Se unda .. flictos en tomo a la poltica ecan . dI' ~ , ob. CIt., pg. 1232. Sobre los cone~oll6~ico del grupo rivadavian:~~~l ;_f;;~od~~a~e tamb~n Sergio Bag, El plan Histricas, Facultad de Filosofa L ~ .)'. sano. Instituto de Investigaciones 10 Vase Tul' H '" ( . y erras, Universidad Nacional del Litoral, 1966. 10 alp .... rm Donghi, Argentina de 1 ,. federacin rosista, Buenos Aires PaidsvZ a. revolucin de Independencia a la con:~ Vase al respecto S. Bag, ob. :it., esps'P:. ;;7:;~ll:'85, pg. 210 Y sigts.

en

La constitucin de Crdoba de 1824 establece que estn en vigencia todas las leyes y dems disposiciones del "antiguo gobierno espaol" que no estn en oposicin directa o indirccta'con "...la libertad e independencia de Sud Amrica. ni con este reglamento Y .'dems disposiciones que no sean contrarias a l libradas por el gobierno general de las provincias desde 25 de Mayo de 1810". "Reglamento provisorio de la provincia de Cr"doba para el rgimen de las autoridades de ella, expedido el 30 de enero de 1821 ", Seco VI, Cap. XII. arto 3, en Juan P.Ramos, El Derecho Pblico de las provincias argentinas, ..~conel texto de las constituciones sancio1U1dasentre los 0110s1819 y 1913, Buenos Ai.res, Facultad de Derecho Y Ciencias Sociales, Tomo I. 1914, pg. 162. 1.9Ley del 4 de mayo de 1833. Recopilacin de Leyes, Decretos y Acuerdos de la Provin~:::. da de Entre Ros, t. IV. pg. 29; Ley del 15 de setiembre de 1825, Registro Oficial de .; la provincia de Corrientes, t. 1, pg. 379. ~;,20Ley de Eiecciones de Buenos Aires, del 14 de agoste de 1821, en Recopilacirl..., ob.
e. cit., pg. 173. ,_21"Constituci6n de la Repblica Argentina" [de l826}, Seccin Il, De la ciudadana, art. 6, en E. Ravignani, Asambleas ... , ob. cit., Tomo Tercero, pg. 1193. El texto original de este artCulo dio lugar a un intenso debate en el que intervinieron Manuel Antonio Castro, Manuel Dorrego, Valentn Gmez, Juan Jos Paso y Pedro Feliciano de Cavia, entre otros. Vase el debate en E. Ravignani, Asambleas ..., oo. cit., Tomo Tercero, pgs.

Ley de Elecciones de Buenos Aires del 14 d Leyes y decretos promulgados en B ' A. e agosto de 182 1, en Recopilacin de [as de diciembre de 1835 Primera part:e;os tres .desde el 25 de Mayo de 1810 hasta fin 13" . ' . uenos Aires, 1836, pg. 173. Sesin del 18 de diciembre [de 1821]" "A . tan tes de la Provincia de Buenos A. '1 ctas de las sesiones de la sala de RepresenB .rres en as que se discutl l i uenos Aires", en Carlos Heras "L i . 1 a supresi n del Cabildo de dades, T. XI, La Plata 1925 p'g 4"79sllpreSI n de) Cabildo de Buenos Aires", Humani14 " . . "Vease nuestro trabajo -con la colaboracin' . Procesos electorales y construccin d I d~ Marcela Ternavasio y Fabin Herreromitad del siglo XIX" en. Ant . A e, espacio poltico en Buenos Aires de la primera r: ' . amo nruno (comp) Hist ' d J formacin del espacio poltico naci 1 lb ., onae sas elecciones y de la do de Cultura Econmica Buenos ~~a e~C eroamrica, siglo XIX, Buenos Aires, Fon d ,res, c. E 1995 "Para los bi peno 0, el Cabildo de Buenos Aires d . ,".. go lemas centrales del ridicidad, por representar la soberan p~ se.r ~Sl tant~ un imprescindible factor de julesta fuente de lmites y controle a e a c~u ad capital del territorio, corno una mos a su actuacin Pero s610 d I un E stado provincial genere dos blt decodr cuan o a conformaci6n de b m lOS e poder con ju . d i terno provincial -ccn su Junta d R rJS ICCI n superpuesta. el goe epresentantes- y el Cabild I ra intolerable y los cabildos te . .. I o, e anacronismo se had f rmmar n por ser suprimidos e rerormas polticas que darn un sello . . ', como parte de un conjunto 15 Vase B . '. peculiar a la historia electoral posterior" enjanun Constant Escritos P r .-. nales,'1989ipg. 125: ' -. ,9 rnccs, Madrid, C~9~~~de Estudios Cons'tiiucio- -,

733 y sigts. . 22 Sobre la prctica electoral durante los gobiernos de Rosas, vase M. Temavasio, cb. cit. 23 Vase el curso de Lafmur en: Juan Crisstcmo Lanur, Curso filos6fico dictado en el Colegio de la Unin del Sud de Buenos Aires en 1819, Buenos Aires, Instituto de Filosofa. FFyL. UBA, 1938. Respecto de la enseanza de la Ideologa por Lafinur. Fernndez de Agero y Diego Alcorta, y su deuda con Cabanis y DestuU de Tracy. vase Juan Carlos Torchia Estrada, La Filosofa en la Argel,ttina, parte 11, "La Ideologa", Washington, Unin Panamericana, 1961. ',24 Sobre la vida y la enseanza de AgUero, vase la "Introduccin" de Jorge R. Zamudio Silva a Juan Manuel Fernndez de Agero, Principios de Ideologa, Elemental, abstractlva y oratoria, 3 vols., Buenos Aires, 1940, Vol 1. Asimismo, J. C. Torchia Estrada, ob . cit., pgs. 83 y sigts. .; 25 Vase un resumen de las opiniones al respecto en Vicente Cutolo, "El primer profesor de c. Derecho Civil de las Universidades de Buenos Aires y Montevideo", Estudio Preliminar a la edicin de la segunda parte del curso de Somellera: Pedro Somellera, Principjos de Derecho Civil (Apndice), De los delitos, Buenos Aires, Elche, 1958, pg. XlII Y sigts. ,26 Jos Mara Alvare1.,lnstitllciones de Derecho Real de Espaa l,] Adicionadas cor! va.. nos apndices, prrafos, etc., por Dalmacio Vlez, Buenos Aires, 1834. Vlez utiliz la : _ edicin espaola, que haba suprimido la nformaci relativa a las Indias de la edicin '::.original mexicana, y trat de compensar esta deficientia'con notas y apndices suyos'. Vase una crtica a ambos autores, ya desde la oposicin historicista al racionalismo ilustrado, en luan Bautista Alberdi, Fragmento Preliminar al Estudio del Derecho, Buenos Aires, Hachene, [1955J, pg. 232 Y sigts. . _27Alvarez explica ms. adelante que _si bien p:or derecho natural todos los hombres son libres, disposiciones del Derecho de Gentes hacen legal la esclavitud pues la necesidad

1:

"i"

16 1 Buenos Ayres, 1816, pgs._527 y 528. J7 G azeta te Sobre las prcticas electorales del erodo v -". toral. y expansin de la f~ontera pOl~ca en '1 ase Marcela Tern~vasio, "Reforma elecAnnmo (comp.), ob. cit." - -' e estado.de ~uenos Aires 182Q-1840", en-A.

,. ,.-~. ...
Estudio preliminar 212
CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADO?: ORfoENES DE LA NACiN ARGENTINA

213

'.

oblig a" la misma

:~c~~::"~:~:uO;e
d . eorazopes".ld., esclavitud persista

La entrada de la solicitud en perjuicio de

en E. Ravignani

[comp.], Asambleas

... , ob. cit., Tomo gegunde Legislacin

at:::~I~:~;~~~~~j~~~~r:n"den~Ur~b~rtad

do,

sesin

del 7 de abril de 1826, pg. 940; el despacho

de la Comisin

r~cho ntural supuesto se halla aprobada en la sagrada esc;'tura ~egn~ a ~a r~zn Y,desino lo q.ue no se opone o es conforme a los pri .. d e equidad' . qJ,;.~~ -~ , er~p~.;utonzar nncipros ue'Dic "11"'" .
28en nuestros pgs. 70 y 71. " lOS a grabado

~~:m:I~, ~'
e

~o debe olvidarse que pese a las medidas restrictivas ado tadas

e inclusive, se vio faeilitad~ por !~;ols~e~~~:b~:~

uenos AJ~esen 1831, luego derogadas.

Vase al res ee

1"

:~I
"

'subsigui~I]-~.~de~ale, en Id., pgs)048 y sigts. \Sobrc la autodenominacin de "gobierno argentino" por parte del gobierno de la provincia de Buenos Aires, vase la correspondencia dirigida al Papa por el gobernador Viamonte, en octubre de 1829: "Comunicaci6n del Gobierno argentino a Su Santidad", Buenos Aires, Octubre 8 de 1829, en Rubn Vargas Ugarte, S. 1., EL episcopado en las tiempOS de la emancipacin sudamericana, 18091830, Buenos Aires, segunda edicin, Aires, Agosto 16 de 1833",

el estado de la esclavitud en esta Repbli .. 1 P to e Apndice sobre lez Srsfield incluy en su edicin de 1 lebay PdonAellpa merite en Buenos Aires" que V . a o fa e varez pgs 47 y si t . brir i ClO sobre la esclavitud y limitndose a d t 11 I . . g s. sm a nr JUl~ Aires. Vase asimismo Marcela As en de a ar.e esta.do legal de la misma en Buenos res, 181O~1853" Revis; d H' .p e Yanzi Ferreira, "La esclavitud en Buenos Ai~ y George Reid Andrews~ ~s a;::;a e~~:lI~;;;hO, Buen~s Aires~ ~o 17, 1989, pg. 19, nos Aires, 1989, pg. 68. g Buenos Aires, Ediciones de la Flor, Buc29 Agustn Pcstalardo, Historia de La ense d L . . Univ:rsidad de Buenos Aires, Buenos Air:~Z~9 e eWIClas jurdicas y sociales en La ensenanza del Derecho en pgs 29 . ' J 4, pg. 51. vanse otros aspectos de la 30 . . y stgts. ~ano Gngora, Studes in the colonial histo 01 S' . . 31 s:,ty Press, Cambridge, 1975, pg. 201. ry 'panish Amanea, Cambridge UniverConsulta pg. 1 (451) ele la Junta", Gazeta Extraordinar la d e Buenos Ayres, 2 de Octubre de 1810, 32E . R' avrgnaru, . Asambleas 33 Idem, Tomo 1, pg. 50. 34 Estatutos ... , ob. cit., Torno 1, pg. 47.

.d 932, Documento
3 "Presentacin

N 26, pg. 256.

Obispo al Gobierno, Edicin, Buenos Buenos Aires, 1886, pg. 75.

del Reverendo

~;"'Memorial ajustado ... , Segunda

'44 Sin embargo, con la caracterstica ambigedad de toda esta poca en el uso de los veeablos polticos, el fiscal Agrelo adjudica a Repblica la referencia a la provincia de -<--. Buenos Aires: el obispo, alega " ... sigue de ciudadano de la Repblica y an de Representante suyo en la Sala Legislativa de la Provincia ... " Pedro J. Agrelo, "Segunda vista

i;.

.1.,

., fiscal", 11 de Diciembre de 1830, Idem, pg. 46. 45 Vanse las referencias a esto en la respuesta de Paulina Gari que, al comentar la octava proposicin, escriba: " ... se observar respecto de algunas de las Provincias.que componen la Repblica Argentina, ellas han quedado independientes de la Provincia de BueIlOS Aires, son tan soberanas como ella, tienen sus Gobiernos pr.opios a quienes reconocen y obedecen en lo temporal, sin que en lo espiritual dejen de estar sugetas al Obispo de Buenos Aires", pg. 237. Asimismo, ver la respuesta de Gregario Gmez, pg. 239.

46 Recogida

por una de las repuestas a la consulta [Vase Documento N 54, ej]: " ... a ella [la Repblica Argentina] y a sus Gobiernos pertenece exclusivamente el supremo Patronato ... " o " .. .Ia Nacin y sus gobiernos ... ''. Id., pg. 220. respondieron veintisis: Gregario Tagle, Miguel Vi-

, ob. cit., pgs. 74 y 75. , oh. cit., pgs. 125 y 169

47 De los treinta y nueve consultados,

35 Es/allos
36

.. . PrOVInCia de Buenos Aires Ministerio de Ed i tura, Acuerdos de la honorable J nt d R ucact n y Cultura, Subsecretara de Cul37 Id u a e epresentantes, 1822, La Plata 1981 pg 168 ., pg. 171. . ' , . . 38 Id., pg. 176. 39 M UZI . a 1 C areIenal della Somaglia Buenos A" turia y Miguel Batllori La prime'.a 'si Ires,.8 de enero de 1824, en Pedro de Le' " m/Sl Il pontificia a Hispa . IUa del Vaticano 1963 pg 158 [t d '6 Iloam nca, 18231825 C 40 "El 22d ".'. ra ucci n nuestra del fragmento citado]. ' e octubre la Sala de Representantes de C d b ' biernc que no diese paso a ningn resc t d 1V r o a acord que se ordenase al ~ te Vicario manifieste previamente su diolo e roano Apost6hco de Chile, sin que ess 'P omas y facultades ye t tes el beneplcito de la autoridad sob ' n es e caso obtenga aneruna que corresponda" E ' la misma fuente, se ha vericadq como 1 . n rungun caso, prosigue por hi conseivecln de los for~ .y "':~ i ~I;."8j p.r8~WCta$ rioplatenses "un mayotfcelo diente". Extracto comentado po: ~~r:v~ ~g~OS que corresponden a un Estado independe noviembre de 1824, pg. 3, en P. ~~ {elU~~OS ~ Buenos,Alres,. N 91, mircoles 10 35, Doc. 2, pg. 451. Esta informacin nos h y d . BatIJor~, ob CIt., segunda parte, N na AYIOlo. . a S1 o proporcionada por la Prof. Valenti-

llegas, Felipe Arana, Juan Jos Cernadas, Vicente Lpez, Pedro Medrana, Juan Antonio . Ezquerrenea, Manuellnsiarte, Toms Manuel de Anchorcna, Roque Senz Pea. Baldomero Garda, Marcelo Gamboa, Dalmacio vlez, Gabriel Ocampo, Vaientn Alsina, Diego E. Zavaleta, Valentn Gmez. Bernardo de la Colina, Francisco Zavaleta, Silveira, Jos Mara .. Terreros, Jos Miguel Garca, Mateo Vidal, Mariano G6mez y fray Buenaventura "48 "Dictamen ;~49 "Dictamen :50 "Dictamen )1 . "Dictamen Hidalgo. ob. cit., pg. 245. Idcm, pg. 275 Y 276. pg. 319. pgs. 368 y sigts. Vase tambin la Paulina Gari, Gregario

J.

del Dr. Gabriel Ocampo", del Dr. Vicente Lpez",

del Dr. Diego. E. Zavaleta", del Dr. D. Toms

M. de Anchorena",

':.' objecin de fray Buenaventura Hidalgo, en el sentido de que el ejercicio del patrona... to requera la previa aprobacin del Papa. "Dictamen de fray Buenaventura Hidalgo", pg. 278. '..52 Vase Vctor Tau Anzotegui, La intervencin del gobiemo Formacin. del Estado Federal A~gentilto, nacionales, en. redro (18201852), Buenos Aires, Santos Man-

. '.

de Buenos Aires en los asuntos los orgenes hasta Caseros",

Perrot, 1965, pg. 95 Y sigts . . 53 Ana E. Castro, "Parte 1, Desde nez, Historia de Mendoia.

Buenos

Aires, Plus Ultra,

1979, pg. 76; Jos Anfbal Ver-

"\

.. -

214
~~~DADES, PROVfNCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN AROEf'ITINA .~ e.
>-

sgts.

daguer, Historia eclesidstica de Cu

d' yo,

os vols., MIlano, 1932, Tomo

n, pgs.
." . ~

10

t y'

54AEC ' ' '. . "'''', ~ 55 ' - . astro, ob. cit. , pg ' 77 , , , Sobre 'estos' id nO _ .: mcr entes v ase V. Tau Anzolegui Formacin . _ -. '."<,;,.' ~~ _.1 Vase tambin R. Vargas Ugarte S J b . ' ... oh. CIt., pgs: 91 y Slgts 56 A E . "O CIt., pg. 224 Ysigts. :1;;;.t:;""fcJ.~ - , ,Castro, Id" pg. 78 ' 57 ' 581. A. Verdaguer, ob, cit., Tomo rr, pgs. 17 y 18. Id" pg. 23,
.

II OTRAS CUESTIONES CONFLICTIVAS DE LA CULTURA POLTICA Df:L >ERODO

59 A. E. Castro, oh CIL pgs 83 84 D . 1838, Mendoza habf~ cedIdo tebldo a los conflictos diplomucos suscitados en nicado a Chile que las "ulterio ~ ne~mente a la presin de Buenos AIres y comu. res exigencias debe di . I las relaciones exteriores de la Conf d '6 r mgrr as al gobierno encargado de bl d e eracr n" Ms adelante B A' pro e~a e las relaCIOnesde Mendoza C ', "" uenos Ices examina el comercaj de 1835 por Violar el Pact P don ChJ!e y denu~cla la Ilegaltdad del convemo nes exteriores en el gobierno de B o e Aire y contradecf- la delegacin de las relacln, uenos tres Id lug cit P YO Iver a sobre su pclftica autono ' ", ese a todo esto, Mendoza mica como indicarnos en el texto

:ame'

" ' '. f '

. Lo recin expuesto obliga a prevenir el riesgo de que al amparo de tiia historia de la cultura argentina destinada ms a cimentar la "invencin" le'una tradicin liberal de esa cultura que a reflejar lo realmente ocurrido, e nos escape la complejidad de las prcticas polticas que el proceso de la Independencia haba promovido -y que ante la inesperada situacin de va'co de poder debieron frecuentemente improvisarse, Se trata as de advertir la insuficiencia de otra clsica dicotomia, la de liberales y conservado'res, para dar cuenta de conflictos en los que se entrecruzaban las adhesiohes a corrientes de pensamiento antagnicas con la adscripcin a tambin 'antagnicas posturas frente a la cuestin de la soberana, Pues tanto entre :los partidarios del centralismo, como en los del confederacionismo, exis'len lneas de pensamiento tambin incompatibles, tales, por ejemplo, como 'las que se daban dentro del Ilamado federalismo entre los adherentes al dernocratismo republicano al estilo norteamericano y los partidarios de un 'antiguo y corporativo concepto del orden social. O asimismo entre los centralistas, por una parte seguidores de la moderna teora del Estad y, por 'otro, afectos a antiguas tendencias de origen' estamental. As como tambin .'",ntrelos adeptos a la teora modema del Estado se encontrarn partidarios :ae la democracia directa enfrentados a los que postulaban la necesidad de "un rgimen representativo basado en elecciones indirectas, Es cierto que, momentneamente, una cuestin como la reforma "clesistica producira fuertes reagrupamientos, que en el proceso polti'ca 'emprendido a partir del gobierno de Martn Rodrguez suscitaran una _'por momentos agria polmica sobre los-fundamentos de la cultura hispa.,~~,unericana. Pero ese reagrupamiento no sera coincidente, por ejemplo, 'Con el producido respecto de los lineamientos de la organizacin constitu. cional a adoptarse, que especialmente en el seno del Congreso de 1824,'1827 tuvo manifestaciones de particular trascendencia, que exceden tam,bin en mucho su caricatura histrica expresada 'en la visin del choque , faccioso de unitarios y federales, -

Estudio preliminar 216

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTlNA

217

respon~~~~~t~~~:m:~:~~:

~~C:~~i~!V~~~~' s~~~~i~~riOS Y,federales

tulase una nica soberana "nacional" o se concibi segun se posmltiples" u bl " ber ' ,era. a existencia de' p e os so eranos, S1I1embargo insistantog>J"-' -,.,;.,<.. do suponer un enfrentamiento sim 1 '.. ,' , no sena acerta- ..
o'

't

entre los partidarios del Estado ce~tr:l~~::ou;;:I~: (. ~:.~ales, :s~o es,. pues existen evidencias de ue en I n con e eral, distintas respecto de la naru~alez udno y en otro bando haba posiciones a e a d l sociedad y del pode der . r, euva as d el choque de concepciones hi ti. mitan a la comn tradicin 'us~~ncamente divergentes, que aunque retaban diferentes interpretaciones ~:al~~ta que hemos comentado, sustenDerecho Natural. Entre los llamados f~~no~ puntos fundamentales del muchos aos la existencia de ade tos ela.es, era VISIble desde haca listas que admitan la unin conf Pd [de antiguas tradiciones jusnaturad . e era como una de las p ibl f e gobierno y la de quienes estaban al tanto . OSI es armas norteamericana y de su vincula . de la reciente expenencia igualdad poltica modernas. cion con el desarrollo de la libertad y la
i
o

"iusnaturalistas que hemos comentado ms arriba -pues no es simplete del vocabulario poltico de lo que eJla da cuenta sino de la sustanmisma de la vida poltica de ese entonces. Slo que, como hemos sto (''iiifisto en lugar, el tipo cteplritica qe condicion n parte de la tradicin historiogrfica iberoamericana, que naca del hoque de quienes tendan a ver esa historia en clave revolucionaria fransa. y de quienes le oponan una interpretacin enaltecedora del carcter iigios de sus fundamentos, tendi a brindarnos una imagen de la histoo "a inmediatamente anterior y posterior a la Independencia como de un nf!iclO entre ilustracin Y Escolstica, entre Rousseau Y Surez, o Santo Toms, deformando el carcter peculiar de la cultura espaola iberoa_ ericana del siglo XVIII mediante esas dicotomas que en el fondo supo!lan un enfrentamiento segn dos grandes posturas, en pro o en contra de

Wo

: ...

Aunque la informacin sobre este ' . de referencias sobre algunos ca . punto es aun escasa, disponemos aproximacin al problema Po' S.oSI~portantes que nos permite una til la diferencia de criterios q~e :x~~mp del mayor inters detenerse en Ignacio Gorriti, y diputados por B::n e ,Jutado por Salta, el !ujeo Jos de Agero o Manuel Antonio d C os res tales como Julin Segundo que todos son unitarios dado quee Gastr~ Lo destacable .en este punto es tro del federalismo por' una errnea or:1 ,pese a haber SIdo ubicado dendesde un comienzo un aliado de la t p drcepc,n de RIcardo Levene.! fue . en encia centralista pr d . . de! pa e onunante tid .. en B uenos AIres hasta la crisis de 1820'' aSI como 10 fue entro el Congreso de 1824-1827 al .. r I o umtano d d admirador de Rivadavi .' par que se convirti en profundo avia a partir de su gesti f . Y su labor presdencial.? . n re orrrnsta en Buenos Aires

~,;8

,.

Pero la adhesin de Gorriti al a .d .. raleza centralizada del Estad p rti o urutano concerna a la natuo a orgamzar no '1 . la representacin que concurra ' . aSI a a calidad del sujeto de Ca esa organizacin p nt st .. ,u o es e en que era derensor del carcter soberano de las nin del Congreso constituyente d ~roVlfiClaS en el momento de la reu-

'~" se.nt~nien!o,.propia del Dereiol1Q'le ~e~~speto a la ;Is~ca figura.~~Lconue sU'lfic(5rp'oraci 1 r",,,'" . es, que garanta a las provincias I n a a proyectada nac d b q zada. [Vase Documento N0 55] , n e la ser voluntaria y no for. tido, evidente que hay un elEs que nos remite a la vi
_ o

sobrentendid . . . d' o terreno doctrinario comparIgencla e los rasgos comunes de las tradicio-

. la Iglesia. Lo cierto es que las tendencias reformistas de esa cultura, que slo 'pudieron desplegar muchas de sus implicancias luego de la Independen; cia, posean un carcter heterogneo Y distinto al que simbolizan los nombres recin citados y al que evocara esa supuesta confrontacin. Los "hombres de esa poca, provenientes de un universo cultural propio de las "n;ciones cristianas, an vigente pese a [os sacudimientos derivados de las ",iniciativas reformistas del siglo XVIII, tendan a una visin secularizada . de lo poltico, alejndose de la antigua perspectiva que unificaba el orden 'religioso Y civil, pero con modalidades todava distantes del curso ~bierto -por Hobbes o-Rousseau, aunque ya circulasen sus escritos y provocasen . parciales adhesiones. Es claro que si nos atenemos al concepto de iusna'. ruralismo propio de historiadores del Derecho del siglo XX -que consideran esencial al mismo una nocin atomstica de la sociedad y cuyo origen datan en Hobbes-r' lo apuntado no tendra sentido.Pero hay otras tradi:ciones de Derecho Natural anteriores que afloran en los escritos polticos 'del siglo XVI Y XVII Y que se prolongan en Espaa e Hispanoamrica hasta los tiempos que nos ocupan, entrelazada ahora con influenCias de la cultura de la Ilustracin. De tal manera, en el terreno poltico, la mayor parte de los criollos afirnlaban sus criterios en los elementos comunes de ~sa tradicin que se haba consolidado durante el siglo XVill pero que era 'anterior a ella, y de la que participaban tanto hombres de la Iglesia como r;;'cos. De all provenan las posturas contractualistas, en ella se insertaban las tensiones derivadas de lo que el jusnaruralismo deba a la Escols. tica y de 10 mucho en que, desde el siglo XVII en adelante, se apartaba de esa corriente, en ella hacan pie el galicanismo Y el regalismo, y frente a " ella intentaban aftrmarse, con poca fortuna; posturas ms avanzadas pro-

;'."

,----'-54 -'~~~~.--"'I:; '.:'-" '-' . . . ..

~'

",

....

Estudio preliminar 218

CIUDADES, PROVlNCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACiN ARGENTINA

219

,1

-f

'

venientes de la simpata por la experiencia del ciclo revolucionario norteamericano y francs o de la tradicin liberal inglesa, Enfrentamiento que se obsrvajustamente, en las diferencias dentro del part~,g.Ru\li~a;jq que acabarriosde comentar. "~'-<:'~';'7~~-10' ._,.~..., .. ~~:'t,-,. ... . De manera que, por una parte, y sm que esto signifique ignorar que no es posible reducir las posiciones encontradas a algunas pocas tendencias homogneas, se puede advertir en los diputados del Congreso de 1824-1827 algunos rasgos generales que podemos reconocer ms fcilmente, Uno de los ms notorios era la concepcin pactista del acto de nacimiento de la nacin rioplatense, En el recurrente debate sobre la existencia o no existencia de una nacin, tanto Gorriti, que sostena su no existencia hasta que no la crease la an demorada constitucin [Vase Documento N 56], como Agero o Castro, que afirmaban 'su existencia, datndala en la declaracin de la Independencia del Congreso de Tucumn, conciben al acto fundador de la nacin, pasado o futuro, como fruto de un pacto entre los pueblos rioplatenses. Se trata de un criterio contractualista diferente del que implican las modalidades del pacto de sujecin y del pacto de sociedad -en cuanto los pactan tes son los pueblos soberanos y el objetivo del pacto es constituir alguna forma de asociacin entre ellos-, pero que remite a las caractersticas, comunes con aqullas, propias del Derecho de Gentes -criterio que slo comenzar a declinar, sin desaparecer, en la dcada siguiente, a partir de la influencia del Romanticismo, Pr otra parte, lo cierto es que ms all de estas parciales coincidencias, las diferencias eran profundas, Sobre todo, se puede observar que los divida radicalmente la concepcin de la sociedad, Por ejemplo, el pensamiento poltico de Gorriti era ajeno a la nocin del pacto de sociedad, pues en lo concerniente a la naturaleza de lo social rechazaba firmemente las doctrinas del estado de naturaleza y del origen contractualista de la sociedad propias del jusnaturalismo moderno, Gorriti participaba de la ya recordada visin escolstica del hombre como un ser originariamente social, y del carcter natural, no pactado, de la sociedad, razn por la cual era acerbo crtico de Rousseau y de Bentham, sin que esto le impidiera ser admirador de Rivadavia, El pensamiento del presbtero jujeo no puede ser entendido si no se atiende a la peculiaridad del mundo intelectual hispa.noarnericano del siglo XVIII, tal como lo exp,!sim9.~ en la primer~<l;',~r\e _ -. '" _ .. ,,~ " ..,.' ~_'''''''. ,;.\:,::~ .,._ -VI, ." .,' "de este'trabajo=Gorrt contlriiiaba la tradicin regalista yen cierta medida galicana que fue caracterstica de parte de la cultura eclesistica espaola del siglo anterior, y profesaba un escolasticismo eclctico -al punto que Mario Gngora lo incluy en lo que denomina Ilustracin catolica Por ejemplo, siguiendo 'esas tendencias' reformistas del siglo XVIII,ape-

,,' I tradicin bblica ms que a la autoridad laba muy slgmficatlvamente a a caractersticos de aquel reformismo, Esde telogos, rasgo entre los m s d 1836 que muestran en sus juicios y to se aprecia en sus Reflexiones .." e e esas tendencias, realzada por una ..en los autores encomiados la fuerza qu ban an en parte de la Iglea declaracin de fe eclctica, conserva e"pr~s, 6 [V' ase Documento N 57] , sia noplatense, e ,, umtarios liberales parnan de una noci n A diferencia de Gorriti, los A "ero supone la existencia de I ciedad al punto que gu , d individuahsta e a so, t oncertado no entre provin

~., " ~ ;;;, li' '

;; ':'

~. ' .. ;l:~:r

f. "

'iI "" ~ /.",'

:ti.

una nacin rioplatense fundada en PlacSooaclude como "ciudadanos": , di id s a los que me u cias sino entre m IVl uO', d 'os modos por el pacto, que for"Las naciones se constnuyen e vanos ruv tido na hay , id las componen' Y en este sen roan todos los indivi uos, que esotros una nacin; porque no quien pueda dudar de que compone~o~s~ados que no haya clamado por hay un ciudadano perteneclente a edsos 1 ;"odO pero todos empeai n estado ca a uno a SI formar una nac n, y 11, estado y por eso han manen pertenecer a un " d dos en formar un esta o, y " dado sus diputados al congreso, , d d "'omlatense correlativa de un . .6 d a CIU a ama n x Esta SUpOS1Cln e un ied d' bserva tambin en expresiones , ivid l' t de la sacie a se o e concepto indivi ua IS a . . Manuel Antonio de Castro, cuando, por de otro de los diputados UllltanOS, , d d de la Repblica se le pregun". 11 SI a cada cm a ano e ejemplo, afIrma que .., e t 'dad dirn opinamos que es la suopi a del Congreso Y de Sll au on , ta qu opm, . "7 _
I

U?

ma autoridad de la naCIn...
~WDTINm

.
DEL REPRESENTANTE

%~
;;

d I epresentacin polItlca, nos emos Respecto de la naturalezafle ar desataran las tentativas de los ;; '~'~;: . .b en los con retos que . ~ '..,. detenrdo ms arn a '1 oderados de las clUdades en ;'!;JJ, :~t?, tralistas de convertir a os apoueu . '1 gobiernos centra ',,, ensin de implantar ese criterio en e se"diputados de la nacin". La pret 1 como ocurri en los casos ya '"' ;,;:. -.'t'tuyentes nop atenses, no de reunlOnes con s 1 d 1824-1827 congruente , " 1 a ocurrir en el Congreso e "1 ''''''observados Y va ver , . 'a de una nacin argentina, imphcaba a con el supuesto de la preexlstenCJ f rt Y caractersticos del proceso s ue es 'd o de los rasgos m I t ~;N;~ negacin e un 1 d 'acin hispana en Amrica: e pro ago~ ~, abierto por el derrumbe de a om~~ el Congreso ,de 1824, la cuestin del : 1t~".:;i-niSmo de los pueblos soberan~s, " portUJ\idadeS en el tratamlen$ '1';' carcter de los diputados surgr en VI arras acto de decret~ sobre la consul, d' t les como e proye ;.., .::,t;:. lo de asuntos versos a 1 b s de la futura constitucin, o el pro~ "'ro , ' especto de as ase e , .111 ,~, ta a las prOV1'llClaS r " in de Buenos Aires, o al discutIrse un ar, ~~ - yecto de ley para la capltaltzac t d 1 Congreso relativo al voto del presi~ ,;c:.: tculo del proyecto de reglamen o e lios DWlI ! ( mjfj;. q;;;O J ()

,,; ' ; iIi. ~,..

- LA

NA7'URALEZA

ii,.."..

:,; ! ;;r:;~:'
:I'~;"
" ,,...

.~ :I;

~~;,,,

~-----:------------:==-=
220
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORGENES DE LA NACIN ARGENTINA

.. _._. __ ._-Estudio preliminar 22l

~
('

dente del mismo, en el que Agero declara que "el voto de cada uno de los dlputa~os no es de la pr?,dna sino de la nacin", y agrega que ...es preciso famlhanz,,:,lOs con este principio, que aunque cada uno de los diputados viene aqUJ indudablemente afectadde tod 's l' . .: t lid r . o os in ereses oca es e.ll provincia que le ha nombrado para que la represente, su voto, su sufragio, su representacin no es sino de la nan."g . Esta doctrina, que a diferencia de lo ocurrido en 1813 no pudo Imponerse inmediatamente de reumdo el Congreso, se adopta oficial~ente en abnl de 1826 a raz del debate sobre el derecho de las provincias de remover a su~ diputados, surgido en el curso de la discusin del proyecto de ley relativo a las condiciones para ser elegido diputado al Congreso constituyente, que impeda esa remocin. [Vas D to N0 58] e ocumen. Es de obser:arque las instrucones anexas a los poderes de los diputados de provincias reflejaban la antigua figura del mandato imperanvo, en diferente grado y co~ dispar extensin y naturaleza, pero sin abandono del supuesto s.ustanclal a la misma de que el diputado era un apoderado de su pr?vmcla y poda ser removido por stas cuando lo quisieran. Aun en las instrucciones de una provincia aliada del partido un. tano, la de Salta, se muestra una curiosa forma de conciliar la calidad d '. apoderado de los diputados con su apoyo a la tesis de la representacin nacional, Las mstrucciones que Gorriti llev al Congreso de 1824 v rit . ,acu,o espin u no era ajeno el propio diputado dada la posicin pre . te r t ' errunen. ue erna entonces en el gobierno de Salta. muestra todava una no total.mente resuelta actitud, ante la alternativa de las formas de representacion, El documento en SI mismo es una expresin del carcter de apoderado del representante de Salta, ya que se trata de instrucciones anexas :, a sus poderes, como lo expr~sa, el artculo primero que le manda promo~ v~rlo~, mterese.s de la prOVInCIa de Salta "con sujecin a estas instruc- cienes . Pero anula la mayor parte de los efectos de ese carcter no s.. lo y"no tanto por la enftica declaracin inicial del citado artculo' prime: ro -. Los Dlput~dos por la Provincia de Salta al Congreso General lo son _ de la Nacin ... ~,como por lo que, luego de siete artculos ms que con_'. tienen ,~I~tmtas mstrucciones, establece el noveno y ltimo: ;. . Sin embargo de todo lo prevenido en los artculos anteriores la

,c

estas caractersticas de la postura de Salta nos provee til para comprender el equvoco de interpretar el conflic'0 de unitarios y federales como equivalente al de porteos y provincianos, en foltna'similar a lo ya sealado respecto de que l adhesin inicial 'de Jujuy en 1811 a la poltica de Buenos Aires lo era en cuanto esa polti'ca tenda a un Estado nacional rioplatense y no en cuanto portea. Cense'cuentemente, en el Congreso de 1824 Gorriti mostrar su desconfianza 'hacia la tendencia porteista, el disgust hacia los federales porteos -va-se en su citada "Autobiografa poltica" la diatriba contra Dorrego, pareja a su elogio de Rivadavia-, al par que la adhesin a la tendencia unitaria, capaz de sacrificar a la misma Buenos Aires en pos de su objetivo -tal como ocurri con la ley de capitalizacin de la ciudad y el proyecto de divisin del resto del territorio en otras dos provincias nuevas. 10 Por eso, congruentemente con lo que apuntamos, su defensa de la soberana de las provincias, e incluso de los pueblos subalternos, expresada en el carcter de apoderados de los diputados al congreso constituyente, coexista con su postura en favor del carcter nacional de los dputados una vez ya constituida la nacin -que tambin expres apoyando la ley con que en abnl de 1826 el Congreso convirti de hecho a los representantes de las provin-

';0 testimonio

Asimismo,

cias en diputados de la nacin [Vase Documento N 58]. Nuevamente aqu se impone la cautela en interpretar la conducta de los personajes que participan del debate. Pues si no, cmo explicar esa admiracin de Gorriti por Rivadavia al par que su rme condena de Bentham? Gorriti participaba del proyecto de una nacin rioplatense, llevaba esa adhesin al punto de admitir, como lo expresan sus instrucciones para el Congreso de 1824, el carcter nacional de su diputacin. Pero no acceda a ninguna resolucin a tomarse que no consultara la voluntad soberana de los pueblos que concurran al acto constituyente. Es decir, que adhera.a una futura nacin en la que esos pueblos sometieran su soberana a la de la nacin, pero con la condicin de que esa nacin fuera pactada libremente por las partes, esto es, que mediara en su formacin el consentimiento de las provincias soberanas. De todos modos, eS de notar tambin el cambio que va del carcter plenamente de apoderado del diputado por Jujuy a la Asamblea del ao XIII, en cuyas instrucciones se reflejara la influencia de Gorriti, a stas del ao l824. ~,,!-,;j:., El derecho de las provincias a remover sus diputados a voluntad . contradeca la calidad nacional que el grupo centralista intentaba conferirle. Al discutirse el citado proyecto de ley, Manuel Antonio de Castro, miembro informante de la Comisin de Negocios Constitucionales lo de. _ -fendi-sosteniendo que los diputados eran representantes de la nacin, no
s ,

l1

'l." '. ~ ;;,Pr~vI?cI~

~~ at~ despus :qe)~9~r manifestado' sus ideas y deso~a'utonza plenamente a sus Diputados para que cuando en las d'iscusiones . h b' se u iesen demostrado y esclarecido principios contrarios y la pluralidad los adopte puedan adherirse a ellos en obsequio de la armona b' . neral.. ..'~9 _. y len ge-

"<

..,.~_._-Estudio preliminar
222 CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: OROENES DE LA NACIN ARGENTINA

223

de sus provincias, y que una vez fueran aprobados sus poderes "ya no pertericen inmediata y directamente a la provincia que los norh6r6, 'sirio a la nacin", de manera que el carcter soberano de los organismos representativ,?s provinciales no poda igualar ni superar al del Coii'gresoliriCinal. y l1.l'gU'ii'biapoyo de esta postura su congruencia con la dotriiii~'tJa indivisibilidad de la soberana: "Demasiado nos lo ha hecho ver la experiencia en todos los momentos de la revolucin, adems de lo que nos han enseado todos los sabios y polticos sobre esto, y es que la soberana de un pas es indivisible, y que no puede dividirse en fracciones." Como ilustracin de la justeza de tal criterio, analizaba lo que consideraba lamentable experiencia reciente del Ro de la Plata, donde la soberana se haba dividido "...en pequeos tomos y fracciones, de suerte

'no se han celebrado en nombre de la nacin, sino en nombre de las pro'~incias, que se reunan para formar una Nacin." ; Los defensores del proyecto insistieron en que la nacin ya exista .' ;que por lo tanto, como lo subray Castro, los diputados era~ "representantes nacionales y no ya meros diputados de sus provmcias . El mismo integrante de la mayora unitaria apel a la autoridad de Benjamn Cons"_tant Y se atrevi a hacer explcito el aspecto ms conflictivo del problema al sostener que negar ese carcter de los diputados equivaldra a permitir "una especie de federacin la ms peligrosa". La mayora centralista del Congreso logr aprobar la ley, sin que con ello consiguiera dejar cerrada la cuestin. Esta volvi a reabrirse en forma dramtica, preludio del fracaso del Congreso, a raz de resoluciones de la Junta de Representantes de Crdoba separando del Congreso a los diputados que haban votado aquella ley. La actitud de Crdoba, que implicaba una impugnacin abierta al poder soberano d~l. Congreso. no era de sorprender porque ya anteriormente, como se le critic en el curso del debate, haba persistido en no reconocer las resoluciones de aqul sin previo examen Y aprobacin suya. Para el criterio de C,rdob~, esto era una lgica derivacin de su calidad soberana que entenda contllluaba VIgente. Para la mayora del Congreso, violaba el artculo 4 de la Ley fundamental de enero de 1825 que consagraba el derecho del Congreso a resolver en todo lo que no concerniera al rgimen interno de las provincias. En la sesin del 4 de setiembre de 1826 se puso a discusin un proyecto de declaracin de censura de Jo actuado por la Junta-cordobesa Y de nulidad del cese de los diputados. El debate fue extenso y enconado y mostr una vez ms que la cuestin de la soberana de los pueblos continuaba siendo, como en 1810, el ncleo de los conflictos polticos rioplatenses. Para la mayora centralista del Congreso las medidas ya adoptadas en su seno haban erradicado el mandato imperativo. Su ms activo representante en el seno del Congreso, Manuel Antonio de Castro, impugn duramente la conducta de la Junta cordobesa por haber examinado y rechazado leyes del Congreso,en: tre ellas la que estableci un Poder Ejecutivo permanente, la que decidi . el emplazamiento de la capital de la Repblica y la que vetaba a las pro'.,. vincias la facultad de remover a sus diputados [Vase Documento N 61]. ,",; Etmpugn el carcter de procradores asignado por provincias como Crdoba a sus diputados, entendiendo que dado el carcter nacional de los mismos slo podan responder de su actuacin ante el Congreso nacional. "...Un mero procurador jams tiene voto ni autoridad; es un mero agente encargado, bien sea de negocos, bien sea de-pleitos. El Represen-

que hay una lucha de soberanas provinciales con el orden y soberana nacional". Castro hizo tambin referencia "al pernicioso criterio que haba
escuchado en esos das", que conceba que los diputados del Congreso ...

"...son unos verdaderos mandatarios, que son unos apoderados, y

que en esta virtud pueden ser removidos, porque pueden quitrseles los poderes, como se le quitan a cualquier apoderado ... ". A la tesis de la mayora defendida por Castro se opusieron tanto hombres del Interior como de Buenos Aires. El cordobs den Funes, los porteos Manuel Moreno y Juan Jos Paso y el jujeo Juan Ignacio 00rriti defendieron la pertenencia de los diputados a las provincias, no a la an inexistente nacin. Quines construirn la nacin?, preguntaba Paso. y responda: "Los Diputados de las Provincias; ellos formarn esta obra como obra toda de las Provincias, y no de la Nacin ... [...] ...en el Congreso no hay Nacin: lo que hay es hombres que han enviado todas las Provincias con la idea y tendencia de marchar a establecer esa Nacin ... " En cuanto a Gorriti, conciliando nuevamente la soberana de los pueblos y la necesidad de crear, a partir de ellas, una sola soberana nacional, no se opuso al criterio de la mayora de considerar a los diputados como representantes de la nacin, pero argument que exista una secuencia temporal por la cual los diputados se reunieron en calidad de representantes de sus provincias y luego adquirieron la calidad de diputados de la na.~ c16~.;_,-,.,~. :"'0 ,< ,-;..::.. .'". ;" -,,'A:.. _~,"':);,I:~r- =, J'i.;~i~ "...los Diputados al Congreso no slo son Representantes de las Provincias, sino que sta es su atribucin primaria; secundariamente lo son de la Nacin. Si esto no fuera as, los Diputados no podran entrar en las convenciones que se han hecho para formar r cuerpo de nacin. bllas

--- .. ~~.. ...~.:." ,--,,,,-,"-",

~~:~~~;.~.<>. .,.
Estudio preliminar

"\~

225

224

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORfGENES

DE LA NACIN

ARGENTINA

\
r.'
1 ':

i
1"

i
-;

tante elegido para el Congreso no es un procurador de los negocios por la junta de Crdoba; es un miembro con facultad de deliberar en los negocios nacionales, cotejando, comparando los negocios de su provincia con los de las dems para hacer conciliables entre s los int~~ses de todos, para venir a terminar en una transaccin de donde resulte el bien comn; y esto es lo que se llama Representacin nacional, y el inters nacional y las funciones de un Representante. Cmo comparar a un Representante nacional con un procurador de negocios?" En cambio, para la minora, incluidos diputados por Buenos Aires como Dorrego y Manuel Moreno, el carcter tradicional de la representacin poltica no haba variado. Los diputados eran nacionales slo por integrar un congreso constituyente nacional, pero ello no implicaba el abandono de la condicin de representantes de sus provincias. "La provincias y por consiguiente la que represento -alegaba uno de los diputados cordobeses- tienen plena soberana para poder remover sus diputados y retirarlos, y lo hacen en virtud de sus facultades, que ni las han enagenado en favor del Congreso, ni el Congreso ha podido drselas, ni ha tenido de donde drselas." y agregaba ms adelante: "Por esto es que la provincia que represento ha podido en virtud de su soberana resistir la ley de 15 de abril que quita el poder de remover a los Diputados [...] en virtud de su soberana los ha removido quedando hbil para hacerlo y soy del dictamen que legalmente puede removerlos." [Vase Documento . ....- N 61] Pero fue uno de los diputados por Buenos Aires, Ugarteche -que defina al diputado como "un apoderado, o si mas bien se quiere, un plenipotenciario ... "-, el que vincul el problema con la historia de los conflictos posteriores a 1810, para sostener que la doctrina del carcter nacional de los diputados haba sido siempre el factor de la discordia. "Esta teora perniciosa, a mi juicio subversiva de la principal garanta en que escuda el derecho importante e inenagenable de un pueblo libre, se hizo sentir ya enla primera asamblea constituyente ... " aleg haciendo alusin a la Asamblea del 3.110 XIlI. y aadi que as como entonces ya haba disgustado, la posterior insistencia en lo mismo termin por destruir la unidad de las provincias y la tranquilidad. Y continuaba:
\.

. ., rolongada Y por momentos violenta, finaliz el 9 de La d lSCUSlOn,prciouge " d l dipu al a robarse el proyecto de la mayona. La reacci n .e os .se~embr;dobe~es tuvo tono dramtico Y culmin con el anuncio de su m:ta ~sa~~ abandono del Congreso. Uno de ellosdeclar lo siguiente: '6 .' me 1 "Ac~ba de ser puesto el proyecto discutido al fallo ~e una sancl n, d > s consecuencias tal vez sern tan funestas como han SIdo ~unCla ~s .' cuya rovincia que represento tal vez es puesta en la muy triste necesi:- [...~~: ~e ararse de la asociacin o concentracin de un modo que pueda '. d~ da atribursele que ha dado la seal para otros pueblos, ue hasta ~10.. u ) n siete meses no han reconocido las leyes del ongreso. . ra (n t~~efr~caso del Congreso, luego del rechazo de la conslltucln cen-

r .

tralista con su disolucin en agosto de 1827, volvi la cueSll?n a su esta. icial reservando la soberana de las provincias, Mi,s aun, como vedo rn.. ,p, . , llev la afim1acin de esa soberama hasta el'grado remos a contmuaclOn, . 1 to del carcter de la representacin. d aducir un gua sustancla respec b E~ pr mo terminara por hacer totalmente explcita la pretensin s~ era~~e endiente de los Estados provinciales, mediante el cn,teno e que na 1 . P d . estan ahora el carcter de agentes dlploma/lcos, Y que sur dliuta os ':: atenan al Derecho internacional, criterio que, rec?rde~~s:\:~:;isdO examinado, para impugnarlo, por el rgano penodlstlco del Cabildo de Buenos Aires en 1818.
DEL CENTRALISMO AL CONFEDERACIONISMO .

entonces, el vaivn de la poltica rioplatense trandsltlo Nue , d . . en el plano e a de un florecimiento del centra]smo, expresa o primero 1 . cin interior del Estado de Buenos Aires y, postenOlmente, en e orgaOlZa .' 1 de 1824-1827 a la solucin confederal, que fallido mte~to constltuc~~t~: de 1827 en la ~xpIcita asuncin por parte de se expresana ahora, a p .' d' . de Estados soberalas llamadas "provincias" argentm:s :~t~rU d~o~n:~~c~s tendra en Buenos

vamente

~~s e in~~p:~l~~::~ ires a

~~~::s~:.eDl~ersas reuniones interprovinciales s.e delante con ese carcter y con la expresa denonu~~;;~~~~

~~c~u:n~~:;i~~~2~:~~~:~~~~';t:~::.n~~a~0~!~~~:~I~~~Ze~

.. :j ." , .. tcin

~:

... :'L~ ,~~n~: seores, d,~Pw~eIa \9~ comisionados fuera de la''xi~cde sus' comitentes ha sido siempre piedra de desunin [...] esa mana ha sido sola la que ha enfurecido los vientos encontrados, y al cabo han hecho zozobrar en alta mar la barca de las provincias unidas del Ro de la Plata."

I:s r~~niones que' condujeron a la firma del Pacto Federal de 1831 con:_ ..;';'~;"&"ue,en aquel carcter de Estados soberanos, mauguraban la dbil Conf deracin Argentmda vigente ha:t~u~~3'Entre Pero la ten encia no era nuevata una eXPIclit8a2~c~~ua~:: ~:~~:i~:~~~:~zra otras manifestaciones, . .

prOVInCla en

1~:~~;:~~~
a~~~~:reso

cuen1 de

, .r'"~ . : '

--------

-~-----\.....JLlJA!J1:.~,P1WV1NCIAS'; ESTADOS; ORiGENES DE LA

:::-"~--, '
,

'."

Estudio preliminar NACiN

ARGENTINA

227

l'

,'\

,
\

i\

,
i

\\1

\:
,
~
f

,
I

I 1 I

\~

i
\

. . .. de la rovincia en 1826. Amenaza sta ante la constituyente, Jos Elas Galisteo y Pedro Pablo Vidal, para que" ...poto rivadavl"ano de dlVISI: de fa provincia, encabezados por los Anchoses niendo en ejercicio todos los derechos que competan a esta Pr()vi}lcia ...", cual los mas fuertes m~:diante varias representaciones para opone3se al propusieran rena, se movlltzaron. .'. d propietarios medianos y pequenos lo et"mientras que sectores e "r: de acuerdo con los dems miembros del Cuerpo Soberano, la roy p' . 14 n'evii 'y mejor organizacin de las Provincias elevndolas a Estados Sohacan en apoyo del mismo. i del panorama poltico que dominara las ber'ID16g;Y'as Constituciones que los deban regir en Confederacin, bajo Como una clara expresi n. ciales hasta 1852, que nos indican cla libertad e independencia de cada uno que proclamamos, y todo cuanto relaciones entr~ los Es;ados p~~~ a su condicin de Estados indepenconduzca al bien y prosperidad comn de los Estados Confederados, y al mo las provmclas hablan asu . Yb o de la Junta de Representantes de . I las palabras de I nuem r . d d particular de cada uno [...] y estando a las particulares Instrucciones que dIentes, va en .di la comisin encarga a e Flix de Ugarteche, que presi I le damos por separado."13 Buenos A ires, if in En su informe aclar que ... l T t do de 1831 para su ratllcaCI . id d Esto no era una ocurrencia excepcional. Lejos de ello, se trata de un revisar e ra a . I te tratado no haba perd o e " ...la comisin al consIderar e presen al't do de independentestimonio, entre otros, de la coronacin de un largo proceso por el cual la ~;."_:., 1:>1 d la Repbhca en su actu es a emergencia de las primeras "soberanas" independientes, en mbito de . vista que los pue os e 1 d otras tantas naciones igualmente t ,." cia . recIproca,' " se hallaban en e caso e . . 1 ciudad, luego de dilatadas e infructuosas tentativas de unirse sin prdida ,. 1 r cables los principios genera es i-; independientes; Y por 10 tant~, es eran ap I de esa calidad soberana, y luego de haber corrido el riesgo de su desaparicin en el seno de los Estados "unitarios" proyectados y fracasados en ~,del derecho de las naciones. d se procediese a discutir en par1816-20 y 1824-1827 -con el ms peligroso riesgo an de los proyectos ... Aadi inmediatamente que cuan o, que las modificaciones pro~ d 1" lo del Tratado mostrana monrquicos de la dcada anterior-, terminan por asumirse como Estados , ticular ca a ar ICU .' " slo eran aconsejadas por las reglas genesoberanos e independientes, como un medio de garantizar esa calidad a puestas por la ComIsIn : ..nal " . o tambin por la razn, la Justicia y 'l' rales del derecho mternaClOna " . sm "15 travs de las normas del Derecho de Gentes. Entre los ms firmes sostenedores de este carcter estatal de las el inters "de los pueblos contrat~nte~. del ministro de Gobierno Y Relaprovincias se contar de ahora en ms la propia Buenos Aires, que pas t,' Una posicin discordante lUdeAa nchorena el que expuso una pers." > . Toms Manue e, M' . as de haber sido el mayor sostn de las tendencias centralistas a consti~,'" dones ExtenOr~s_, _ _ _ _ _ - -1-' entre ras p-rovincias. El 1ms" .. .. d . t specto de las re aClones bl ' tuirse en la ms celosa defensora de su independencia-soberana. -En este pectiva stin a re . d d ' .. tfcar el artculo que esta ecia cambiode postura que ver la decisin sobre la estrategia ms " tro estaba urgido por la neceslda .e us ~e otras provincias perseguidos f conveniente para preservar el usufructo de las ventajas ya indicadas .. ~ la obligacin de entregar a los reluglfa OSt a la posicin op'uesta de la co..;. . d d na de el as ren e e Mientras se estim que la ex capital del Virreinato poda regir el proceso ~. ' por la justica e ca a u , " limitar la obligacin slo a deli~ " ., . del Tratado que quena e de formacin de un Estado rioplatense, la tendencia centralista haba do:1", .,......... misin revIsora '. lIgo del debate fue frecuen~ . ados MIentras a o ar '." minado la poltica bonaerense. Pero a partir de 1816, y sobre todo luego ,.:;, .,"~ tos legalmente sanClOn. 11 del "derecho de las naciones o $J .., del "derecho de gentes, . . de la conmocin de 1820, en que la ciudad estuvo a merced de las tropas ,~ , te la mvocacron fer las relaciones de las provincias. -.. es" para re el Ir a' d 1 de las provincias del Litoral, la opinin pblica se dividi fuertemente en l.'. ~'~.':.. "del usode .las Nt6 acion '.' e " elativa a las provincias e ~ ..... t 'oducIr una exeepel n 1 la misma Buenos Aires. En esta escisin, los ms firmes defensores d los :~ ::~:; Ancborena mren ID 1 . d los Estados ndependientes no intereses-de la provincia se contaron entre los lderes del nuevo partido fe-1i o:;;:,: Litoral, aduciendo que la circunstan~a , es" que formaban una sola faderal bonaerense que no podan dejar de advertir que el status de Estado ~-:~:eran com?arables a las d~ eS~~r~~OV1~~1~en{~-n una e idntica causa. .." 16 soberano e independiente era el ms apto para el xito de esa defensa. Por milia, ammaban un propio in ,Y los prticipntes en el debate, ,~ i<J , ~, 1 argumento no tuvo eco y , l' eso, hemos visto que en la cuestin de la re!l~~,s!'Hl",wn poltica, Manuel k .. Sin embargo, e . analizando los problemas imp 1M:. ' M' ist 'o contmuaron, 1 ."Moreno y otros hacan causa comn con el den Furies en resguardo de la -,,. . .. incluido el propiO lID ro, 1 . as del derecho internacional de a autonoma de sus respectivas provincias. Mientras que otra parte de laeli- ( '~.;,. :';, cados por el tratado en base, a as n~m presin "derecho pblico de las , poca, al que tar:rbin ~l~dlan _co~ _a ex _ ' _ te segua aferrada al proyecto de un Estado centralizado, al punto de pre- \ -.:o;. .. -----~.---"J7 tender herir de muerte el pod~r!~ de la misma Buenos Aires COnel proyec= - -- - -.;;~ naciones '

-1', '..

mucho, tena

-f ~

J, i~

:b

--

".~:-,

-'Oo' .,.,_'~'~;'''''''':'';;f'''''''''''::;''l(

.. '.~~~ ..

.' ,c'~~7"'/:"
Estudio preliminar

229

228

CrUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: .ORIGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Tanto en ocasin de la Convencin de 1828, como en el seno de las .~, tratativas de las provincias del Litoral y en las reuniones de la Comisin ., Representativa creada por el Pacto Federal de 1831, Buenos Aires se atuvo con firmeza al carcter diplomtico de esas reunionesxa la' calidad de agentes diplomticos de sus diputados, y a la vigencia ci~1Derecho de Gentes para regular las relaciones entre las provincias. . As, la comisin de la Junta de Representantes de Buenos Aires encargada de redactar el proyecto de ley sobre los poderes a otorgarse a los diputados que concurriran a la Convencin Nacional a reunirse en Santa Fe en 1818, argumentaba que se haba ajustado a tres condiciones fundamentales para su cometido. La primera de ellas, "...que el cuerpo que van a formar nuestros diputados con los de las dems provincias es un Congreso diplomtico ..." y, la tercera, que ... "...nuestros diputados si deben ir facultados para tratar los negocios concernientes al bien general, es solamente con respecto a los negocios que se detallan en el artculo 5 del tratado celebrado entre el gobierno de esta provincia, y elde Crdoba en 21 de setiembre del presente ao ..."IB Este carcter diplomtico de la Convencin de 1828 fue aceptado por la ma~ora de ,~osdiputados que, como lo expres uno de ellos al pa'" sar, admitan que como se ha dicho, esta es una reunin diplomtica; y en este caso creo que las instrucciones deben ser reservadas" y "deben reglar su conduct~ [la de los diputados]". Sin embargo, no faltaban los partidarios del caracter nacional de los diputados: !, . - . -"...Los- Representantes de los pueblos -no son aquella especie de -1 : Procuradores de quienes se dice que solo deben llenar los fines del mandante. Yo pues, soy en este caso de opinin que se establezca, que si ocurre algn asunto que no est comprendido en las instrucciones, o sea du,,' da que nazca de las mismas instrucciones se est a la mayora que resulte :1 de la Convencin." , Pero la opinin prevaleciente era la que expres el futuro ministro , de Juan Manuel de Rosas, Felipe Arana: "...los pactos con que se ha ligado la provincia de Buenos Ayres a los dems pueblos, son los objetos nicos que deben llenarse en la Con,.vencin. S,obre estos nicos objetos se han extendido las instrucciones, y ";l, a dIos estan circunscnptas, y toda vez que se quiera extender a objetos de -;' ,. ,~QIS!I!ltanaturaleza, que en los.que.estn ya 'determinados en estos'p]fcfos con los pueblos, tendrn que expresar sobre ellos las provincias Ia regla que hayan de seguir en su marcha .... En ese concepto es, que no pueden tratarse de otros pactos nuevos sin que arranquen de la Legislatura de ca_ _ _da-orovincia. ','J9 - - - - - - - - - - - - - - - ,- - - - - - - - - - - - - - -

... Este carcter diplomtico de las llamadas relaciones interprovincia:les, cuya naturaleza como hemos visto definiera Flix de Ugarteche en 1831, se hizo explcito ms de una vez, tal como sucedi en el seno de la . Comisi6rt'Representativa del Pacto Federal, en febrero de 1832, en una de cuyas reuniones el diputado de Buenos Aires se empe en recordar a los de las otras provincias" ...que este cuerpo era meramente diplomtico ..."20

NOTAS 1 "La idea de Gorriti en torno al federalismo de las ciudades o la de Punes defendiendo la de las Intendencias, demuestran el espritu realista -es decir de posesin de la realidadde nuestros primeros polticos." R. Levene, Las Provincias .... ob. cit., pg. 31. Lo mismo haba ya sostenido en "Los primeros documentos de nuestro federalismo poltico",
2

Humanidades, T. XXIII, La Plata, 1933. Vase al respecto, "Autobiografa poltica", en Miguel Angel Vergara [comp.], Papeles del Dr. Juan Ignacio de Gorrti, Jujuy, 1936, pg. 61 Y sigts.

3 Para unas Y otras 'tendencias, vase Norberto Bobbio, Estudios de Historia de la Filosofa: de Hobbes a Gramsci, Madrid, Debate, 1985, Cap. I, "El modelo usneturatsta":

Roben Derath, jean-l acques ROllsseau et [(1 science politique de son temps, Pars, 1. Vrin, 1979, pgs. 27 y sigts; Richard Herr, Espaa y la revolucin del siglo XVIII, Madrid, Aguijar, 1979, pgs. 145 y sigts. 4 "...Las naciones se constituyen de varios modos por el pacto, que forman todos los individuos, gu_elas e-m'p~n~n;y en este sentido .no hay quien pueda dudar de que componernos nosotros una nacion; porque no hay un ciudadano perteneciente estos estados, que 00 haya clamado por formar una naclon, y un estado, cada uno su modo, pero lodos empeados en fonnar un estado, yen pertenecer un estado, y por eso han mandado sus diputados al congreso, y los diputados ... han celebrado un pacto solemne desde el principio de la instalacion, de formar una nacion libre independiente y sostener esta libertad independencia costa de los mayores sacrificios ..." Julin Segundo de Agero, discurso en el debate relativo a la creacin y organizacion del Ejrcito Nacional, sesin del 3 de mayo de 1825, en E. Ravignani (~omp.),Asambleas ..., ob. cit., T. I, pg. 1319.

5 Mario G6-&9~a, "Estudios sobre el Galicanismo y la 'Ilustracin catlica' en Amrica Espaola", Revista Chilena de Historia y Geografa, N 125, 1957, pgs. 131 y sigts. Vase el respecto nuestro trabajo "Ilustracin y modernidad en el siglo XVITI hispanoamericano", en Ricardo Krebs y Cristian Gazmuri (Eds.), La revolucin francesa y Chile, Santiago de Chile, EJ. Universitaria, 1990. .:f\:"'Juan Ignacio de Gorriti, "Reflexiones ... ", ob. cit. Sobre el pensamiento de Gcrriti vase el anlisis efectuado por Mario Gngora, ob. cit., Iug. cit. 7 Discursos de Julin Segundo Agero y de Manuel Antonio de Castro, Sesiones del 3 de mayo de 1825 y del f de setiembre de 1826, en E. Ravignani [comp.], Asambleas ... , ob. clt.~

,!:.~, 2~' ~3_2~ ~~. ~II.: ~~. 543. re~p.:c~i~a~~e~te~

,.'" -

230

CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORlGENES DE LA NACIN ARGENTINA

8L

'1 d E R' ' ~.el ~ o, en . avignani, Asambleas ... , 1, ob. cit., pg. 1010; las referencias anterio,."-'.,.-;

9 r~s,~,n. 19~, TO~O Segundo, ob. cit., esp. pgs. 42 y slgts., 806 y sigts.

/: '

E~ anad~a .con solas las restricciones en los artculos 2 y 8 de las presentesinstruc, clOnes" exce~clOnes q.u.e no afe~tan lo que apuntamos en el texto, "InstrUC'Q~es que llev el Cannigo Gorriti del gobierno de Salta al congreso unitario de 1824"f M!>;t Vergara, ob, cit., pgs, 85 y 86,

t~~t?

JII EL PROGRAMA CORRENTINO DE ORGANIZACIN NACIONAL

10 La Ley, de. Capitalizacin del 4 de marzo de 1826 dispona la organizacin de una nueva pr?vlI1cJa en el resto del territorio bonaerense -E. Ravignani (comp.), Asambleas ... , ob. CIt., T. JI, pg 876. P~ro en setiembre de 1826 el Poder Ejecutivo present un proyecto, cuy~ autor era A~uero, que estableca la creacin de dos provincias, una al norte, con caplt~1 en San .~lcols y otra al sur, con capital en Chascormls, proyecto que no alcanz sancin definitiva. Id., T. JI, pgs. 594-596. 11 "Instruc ' d J . . .orones .e uJuy a s~ diputado Don Pedro Pablo Vidal (Asamblea ele 1s13)", 1. 1. GOITltl, Reflexiones, ob. cu., pg. 337 Y sigts.
13

12 Andrs Bello, Derecho Internacional ' ob . cit ., pg . 158 . Archi.vo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, Documentos del Congreso General Constituyente de 1824-1827, La Plata, 1949, pg. 435 (las instrucciones de Galisteo) y pg. 447 (las de VidaJ). ' ase e texto
J

Desde esa posicin de fuerza Buenos Aires haba resistido en las negociaciones previas al Tratado de 1831 las presiones de las provincias del Litoral, encabezadas primero por Santa Fe y luego por Corrientes, que reclamaban una organizacin nacional constitucional, por medio de un nuevo

e esas representaciones en ldem, Tomo XIII. Documentos N. 78, 79, Y 85. 15 Re'6 d J ~n n .secreta e a Jun.ta de Representantes de la provincia de Buenos Aires, en E. Ravignani .[comp.], Relaciones Interprovinciales ... , ob. cit., Tomo XVII Doc. N 52 pg. 74 Y srgts. ' "
80,81,82,83,84 161d., pg. 82,

14 V

~7 E~ de notar que ade~s de frecuentes referencias genricas a "Tos tratadistas" del derecho de gentes, en las dos oportunidades e se cita expresamente a uno d~ ~llos se trata de Vattel. Idem, pgs. 87 y 90. '

las

que

congreso constituyente, para poder as arreglar la relacin entre las provincias sobre una base confederal. De esta manera esperaban lograr asentar en buen derecho los vitales y conflictivos objetivos de distribucin de las rentas de la Aduana de Buenos Aires, libre navegacin de los ros y reversin de la poltica econmica librecambista practicada por Buenos Aires, anulando tambin la privilegiada relacin concedida a Gran Bretaa por esa politica y cimentada en el Tratado de amistad, comercio y navegacin de 1825. Estas demandas, compartidas por otras provincias del Interior, se -- - - asentaoa en unas cada vez ms frecuentes y enfticas invocaciones a la
existencia de una nacin que, por otra parte, se acuerda ya generalizada-

18 [Proyecto de ley elaborado por la Comisin de negocios constitucionales de la H Junta de Representantes de. la provincia de Buenos Aires, en el que fijan los poderes que debern otorgarse a los diputados de la provincia que concurran a la Convencin Nacional, que haba convocado) [5 de noviembre de 1827J E Ravignarti [com ] A bleas ... , ob. clt., T. IV, pg. 10. ' . p., sall119 Id., pgs. 15,41 Y 42. 20ER '( . . avignaru comp.], Relaciones interprovinciales

.. , ob, cit., Tomo XV, pg. 348.

mente en denominar argentina. El uso de este trmino haba evolucionado de tal forma que los hombres del Interior, ahora dispuestos a incluirse en el gentilicio, resentan por eso la exclusividad de esa voz que pretendan los porteos. El general Paz alude en sus memorias a una discusin con un colega porteo sobre los derechos a llamarse argentino. Se trataba del general Ignacio Alvarez, ....antes tan argentino, que me ha disputado mil veces la prioridad y la superioridad de sus derechos a este honroso ttulo(*), y ahora ciudadano peruano .." Y con relacin a lo marcado con asterisco, coloca la siguiente nota a pie de pgina: ' "Mi hermano Julin haba sacado de la Cuna de Buenos Aires una fuuchacha llamada Gertrudis, a quien,' en clase de una sirvienta de distincin, pues que sentaba en la sala de visitas, tena en su casa. El ao 39, en la Colonia, supo con asombro que una hija de don Ignacio le haba dicho estas expresiones: T, Gertrudis, eres argentina y no debes emplearte en .. "sivici 'dun frilia provinciana.rpuesque eres mejor que ella'"! -

'-'1'.r"~'l-"'f.".i'"...

:'~~~-~;~~-:' '.'. ; ..
232
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS:

"'l~""~"'-'" .. ..,.,..,.,.

ORiGeNES

DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar

>

233

. En 1829 el mismo Paz le haba advertido a Lavalle que ... "Cual~. qUIera que sea la acepcin en que Ud. ha usado la voz 'argentino' tambin debo yo decir que lo soy. "2 ' Asimismo, Pedro Ferr al escribir sus Memorias.t!3tf$4~;"ecuerda respecto de Paz que.ste les deca a l y a Estanislao Lpez, en 1830', "Soy un pro;illWlJ10 como ustedes". El uso de la palabra provinciano le obliga a Ferre a algunas aclaraciones, que extiende tambin a argentino: "Permitaseme explicarla, para que sirva de advertencia al que comp~~ga un diccionario argentino. La voz provinciano o provinciana, se aplica en Buenos Aires a todo aqul o aqulla natural de nuestra Repblica que no ha nacido en Buenos Aires: que no da a esta ciudad el ttulo de la gran Capital, y que se opone a que lo sea." . . y completa entonc.es ~sta expresin del viejo resentimiento provincial por el lenguaje discriminatorio de los nativos de Buenos Aires con u~abreve referencia al uso de argentino, que al par que registra su smomrma con po.rteo, nos permite inferir que haba sido ya aceptado como d~nomJOacln de todos los habitantes del pas por un hombre de provmcia tan autonomista como Ferr: "De poco tiempo a esta parte he observado que los naturales de Buenos Aires se llaman exclusivamente

cano. Tal como se observa en el primer nmero del peridico sanjuanino El Zonda, fundado en 1839 por los jvenes adherentes de la Asociacin de Mayo (entre ellos Sarmiento), que rechazan la primera propuesta de ;_, ,~ ;_\. "c':._ ~".~ . _ _.r ". !;..' .\.I'.~.-. .. , bautiir al peridico con el nombre de El patriota argentino por no ser una denominacin sanjuanina." Pero de todas maneras es muy significativa que aun los dirigentes de la ms enconada adversaria de Buenos Aires, COITientes, haban terminado por asumir efectivamente la existencia de esa nacin y su denominacin de Repblica Argentina.
J - _. , ' ' '1 ','

EL DEBATE ENTRE CORRIENTES

y BUENOS AIRES EN TORNO A LA EXISTENCIA O

INEXISTENCIA DE UNA NACI6N ARGENTINA

argentinos"

.3

i,.

. Al respecto, es til abrir un breve parntesis relativo a las oscilacienes en el uso del gentilicio argentino. Parecera que mientras en las dos pnmeras dcadas de vida independiente los provincianos rehuan su us.o por .considerarlo sinnimo de porteo y algunos porteos tendan a' utilizarlo como reflejo del supuesto de su hegemona en el futuro Estado nacio~al, al producirse el vuelco del sentimiento predominante en Buenos AIres que llev a ~sta provincia a ser la ms fuerte partidaria del autono~s.mo, la a?IIeacn del trmino argentino a habitantes de las dems provincias habna comenzado a ser rechazado por los nativos de Buenos Alfes. MIentras que hombres del Litoral y del Interior, por el contrario, reclamaban, su condicin de argentinos y criticaban a porteos por esa exclusin. ASI, la ancdota que narra el general Paz est inserta en sus M emanas ..: como reclamo a un militar porteo por excluir del gentilicio a . los provincianos. Y el tambin comentado texto de Pedro Ferr ofrece un .. ' testimonio similar, a la vez que muestra su voluntad de considerarse ar. :::?;epH!19-, ..

-f,'

.L. ~=:o: :"~":l."m"" dost provinciao ~~<:~"'"... ":;:

':~"".. ,o,' .,." , ";.' ".:"'~"".:"'." .':' >,i~:. . Es .cierto que este lenguaje se registra en los documentos polticos interprovinciales, y es dudoso que se hubiese generalizado al habla comn de los h~bItantes de cada provincia, los que todava se autodesignaban con

Es evidente que una de las razones de esta novedad es que tal postura era un excelente recurso para poder reclamar a Buenos Aires la realizacin del congreso constituyente que diera lugar a la adopcin de la poltica econmica a que aspiraba Corrientes. La significacin de esta estrategia se puede verificar en uno de los ms elocuentes episodios de enfrentamiento de ambas provincias, que estallara poco despus de la firma del Pacto Federal y que enseguida analizaremos. Este episodio muestra que mientras la que haba sido la cuna y ms firme sostn de las tendencias centralistas, Buenos Aires, se refugiaba como ya vimos en el autonomismo, Corrientes, la ms tenaz defensora de su autonoma estatal, haba pasado a convertirse en paladn de la inmediata organizacin nacional. _ . _ .Buenos Aires, afirmada simplemente en la solidez de sus mayores recursos, no estaba dispuesta a negociar los fundamentos de su hegemona. La discusin haba sido tan clara como agria en el seno de las negociaciones previas al Tratado de 1831. Mientras Corrientes impugnaba el librecambio y la posicin privilegiada que se le haba concedido a Gran Bretaa, y reclainaba medidas proteccionistas, fomento a las producciones locales y organizacin constitucional, Buenos Aires responda, apoyada en la economa. poltica clsica, elogiando las bondades dellibrecambio y la imposibilidad de renegociar la vinculacin con Gran Bretaa, al par que, amparada en el ejemplo constitucional britnico, se negaba firmemente a correr el riesgo de un congreso constituyente que ,pusiese en peligro estas posiciones. [Vanse Documentos N 62, a) y" b)]' ",.'~iI' Derrotada momentneamente al lograr Buenos Aires el asentimien. -- 'to de Santa Fe y Entre Ros a la exclusin de aquellos puntos conflictivos en el texto del tratado, Corrientes se retir de las negociaciones y slo ms tarde firm el documento, cuando su aceptacin por las dems provincias ". _ .rioplatenses amenazaba.dejarla aislad.a, p~I:9.l11l!y_!'.rnto,-l!Il iJl~S'p!,rado

...

\o.'

Estudio preliminar
1

235

234

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS: ORlGENES DE LA NACiN

ARGNTINA

incidente renov la enconada polmica y la llev mucho ms all, adems de con:ertirla en un escndalo pblico. Nos referimos a la intercepcin por Quiroga de la correspondencia que algunos miembrosde la Comisin ReRr.~,~~~,\~,~i,xa, partidarios de la postura de Comentes relativa~l~,lrgenera de reunir un congreso constituyente y arreglar algunos de los puntos bsicos de la poltica econmica, dirigieron a gobernadores del Interior. Se trataba de las cartas de Manuel Leiva -diputado por Corrientes- y Juan Bautist~ Marn -diputado por Crdoba-' en las que se defenda la poltica correntina y se atacaba duramente la de Buenos Aires. Quiroga, momentneamente en plena adhesin a Buenos Aires y emergiendo de las contiendas en que con su respaldo hubo de enfrentarse a los ejrcitos unitarios, hizo pblica esa correspondencia y atac con extrema dureza a sus autores.> Una primera comprobacin que surge de la lectura de estos textos [Vanse Documentos N" 63, a) y b)] es que los crticos de Buenos Aires abundan en un lenguaje nacional, invocando constantemente la Nacin o la Repblica cuya constitucin reclaman, y aun asumen con entusiasmo la denominacin de Argentina, reiteradamente empleada en asociacin ya sea con Repblica o con Nacin, as como la de argentinos para los naturales de las provincias rioplatenses. Se registra tambin el uso de pas uno de los trminos ms reservados al territorio local o provincial, para aludir
G}

la nacin argentina que se quera organizar constitucionalmente.

Leiva

que recuerda que e~tratado del ~ de enero estableca el arreglo bajo el sis-- - tema federal "de la administr~;in general del pas", expresa que es la primera vez que s~ les presenta a los pueblos ar~entlOos" una convocatoria acorde con sus intereses, y en otro de sus escntos alude a "todo Argentino amante del bien general" [Vase Documento N" 63, a) i]. Y Ferr, en una circular dirigida a los dems gobernadores, invoca a la "Repblica Argentina", al sentimiento de los "buenos argentinos", a la "administracin general del pas", y a la necesidad de "tener patria" [Vase Documento N 63, a), iii)]. Es de notar que este lenguaje tambin se encuentra en las correspondencias de Quiroga y del gobernador cordobs Vicente Rcinaf los que pese a alinearse junto a Buenos Aires frente a Corrientes con ti: , ' "...la nuan rec 1amando, como esta ltima, la organizacin constitucional: .Carta de Constitucin de la Repblica -invoca Quiroga-, a que tanto.anhelamos todos' los argentinos ... "6 ' . .<.<"",', .. ,-; y...~'" En cambio, contrasta la circunspeccin de los escritos de Buenos Aires, presumiblemente por responder a la necesidad de evitar a toda cos_ t~ la re~nin_del c?ng~e_s{) ~onstituyen~e, principalobjetivo de. Ia.estrate'gra del gobierno de Rosas en esa coyuntura." El riesgo del congreso cons.

-.
1 L " Y :" .

'.I
.

.",

':.tituyente es motivo de una intensa campaa adversa por parte de Buenos Aires, de la que da tambin testimonio la correspondenCIa de Rosas con los dirigentes del Interior y del Litoral [V anse Documentos N 64, a) y b)]8 Tanto ms, por cuanto los escritos del gobierno de COITIe~tes:conunuando el contenido de los alegatos expuestos durante la tramitacin del tratado de 1831 yen el seno de la Comisin Representativa, vinculan indisolublemente la cuestin nacional a la revisin de esos puntos de la poltica econmica sostenida por Buenos Aires. En la carta con que Rosas expresa su protesta a los gobiernos de Crdoba y de Corrientes [Vase Documento N" 63, a), ii)] utiliza la expresin" gobiernos de la Repblica", pero el concepto de nacin s~,remite al futuro -"cuando llegue la poca de la organizaCIn nacional - Y se elude cuidadosamente todo lo que pueda fundar una obligacin de Buenos Aires con el resto de las provincias a partir de dar por supuesta la existencia ya de esa nacin. Es as notable el circunloquio utilizado para referir a la relacin entre los pueblos rioplatenses derivado del tratado del 4 de enero. La Comisin Representativa -para Rosas, una intolerable creacin del tratado, que lograr finalmente suprimir- debera ser" ...el anillo principal de la cadena social que, en virtud del tratado, estrecha ya a las provlllclas que 10 han aceptado" [subrayado nuestro]. La respuesta de Corrientes es desafiante [Vase Documento N 63, a), iii)), no as la de Crdoba. Pero aun en el hbil texto del gobernador .cordobs Reinaf, sin dejar de.manifestar.su adhesin a la postura de Rosas, y de repudiar a su diputado Marn -a quien alude como "agente diplomtico" _ se encuentra una rotunda afirmacin de la necesidad de la organizacin'constitucional de las "Provincias Argentinas": "La Repblica debe constituirse, porque a este fin se han dirigido veintids aos de ince-

-i~

-',

i:l~,
~

santes sacrificios ..."9 La estrategia bonaerense consistir, entonces, en lograr la disolucin de la Comisin Representativa, postergar indefmidamente c~ngreso constituyente con el argumento de que los pueblos no estaban aun preparados para ello, y, ms tarde, conceder al Pacto Federal el carcter de estatuto confederal. De tal modo que, independientemente' de que 10 acordado en enero de 1831 fuese un mero pacto o un organismo confederal, . -Buerros Aires logr con l el mnimo de unin indispensable para influir sobre todo el territorio rioplatense, al par que salvar su 'estatuto de Estado soberano e independiente que le era imprescindible para evitar someterse a las pretensiones de las otras provincias. Mientras, al mismo tiempo, desarrollaba_una _poltica..tendknte a subordinl!fla~ utilizandp lo~ recursos derivados de su privilegiada situacin territorial.
o

pI

"s.tias Donie' ('arnidf,

;.JO

236

CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

237

. , ""

Estos objetivos condicionan las dems piezas de la clebre polmica. El primer ataque periodstico al gobierno de Corrientes, publicado en Buenos Aires poco despus de la circular de Ferr a los dem~s goberna-

y precisa que ello sera para arreglar esa administracin,,: "del modo ms ventajoso para ellas, de examinar sus cuentas y hasta disponer de
",,' ",' ~ . 'f " .'"" :'~';;"'''''' Po~o' ms adelante, avanza ms an en defensa de la independencia de las provincias y efecta una declaracin que ser una de la ms resonantes piedras de escndalo de las varias que tuvo la polmica: ,. "La soberana de las provincias es absoluta, Y'no trene ms lmites que los que quieren prescribirle sus mismos habitantes. A~ es que el primer paso para reunirse en cuerpo de nacin debe ser tan libre y espontneo, como lo sera para Francia el adherirse a la alianza de Inglaterra." Imbuido de la trascendencia de este criterio, el texto acude a los mismos argumentos que extraldos del Derecho de Gentes utilizaron aos antes representantes de otras provincias para defenderse del riesgo de la imposicin por Buenos Aires de sus puntos de vista: "La Repblica Argentina no reconoce poderes preponderantes, y la igualdad poltica es un dogma fundamental del Estado como la civil. Ho~bres y Gobiernos, todos son iguales entre s, y tan monstruoso y absurdo sera considerarse dueo de la vida de un individuo, como disponer de las prerrogativas de una provincia. u y en el segundo punto de la recapitulacin final vuelve sobre lo mismo, al insistir en que todas las provincias "".son libres e independientes, y que nadie tiene el derecho de arrastrarlas por la fuerza a una asamblea nacional" _ _ _ _ __ Todos los escritos de Buenos Aires que polemizan con Corrientes defienden con minuciosidad la pertenencia de las rentas de la Aduana portea a su provincia. Entre los argumentos utilizados hay varios antecedentes histricos -disposiciones de la Asamblea del ao XIII y del Congreso de Tucumn, entre ellas-, medidas que habiendo sido tomadas. con el consentnruento de todos los pueblos, se argumenta, implcitamente admitan la pertenencia a Buenos Aires de esas rentas. [Vase Documento N 63, a), v] Pero lo cierto es que si los hombres de Buenos Aires pueden encontrar justificaciones de diverso tipo para el exclusivo uso por su provincia de las rentas de la Aduana, no pueden dejar de advertir que un congreso constituyente podra despojarlos de ellas para destinarlas a financiar el ,,,',presupuesto de la nacin a constituir. Por lo tanto, como sealamos, el problema de fondo para Buenos Aires era impedir que ese congreso llegara a reunirse. Para ello, la doctrina adoptada es la generahzada luego del fracaso del Congreso de 1824-1827, que conceda a las provincias la cali_ dad. de Estados SQbJ'UlI10~ eindependientes, sin_l2.e.r.i~i~i_o de su vO!l1ntad de buscar lazos de unin mayores que los hasta entonces existentes.

dores, hace centro en los agravios recibidos por

Buenos"JN}s'y'ln'las

ca-

sus rentas",

ractersticas personales de Ferr, pero asocia esto a la agresiva postura correntina en pro de lo que llama "su favorito sistema prohibitivo." y respondiendo a las acusaciones de fomentar el aislamiento de las provincias, l~sr~chaza con fu~rza pero al mismo tiempo sin descartar del todo esa posbilidad -tal vez, juzgando que poda constituir un elemento de presin en favor de Buenos Aires: .

"No hay en consecuencia, ni puede haber temor racional de aisla.

miento, o sea [h]anseatismo, porque no hay probabilidades de que el pueblo de Buenos Aires se vea hostilizado por sus hermanos, y hostigado a echar mano de ese recurso, que sera el ltimo a que podran conducirlo

injustas provocaciones."1O

, .

El documento recorre luego diversos temas de la confrontacin elu de cuidadosamente pronunciarse sobre el problema de si las rentas de I~ Aduana de Buenos Aires son nacionales o provinciales y se concentra en la defensa de los mritos de su provincia en el Curso de las guerras de la Independencia, as como en la cuestin' del proteccionismo correntino, al que dedica una extensa refutacin. En todo esto, utiliza expresiones como "Estado argentino" o "las provincias que Componen la Repblica Argentina", pero el mvi) de su alegato es la defensa de la provincia de Buenos Aires y de-su gobierno; p 10-qe lenguaje -nacional es-r~du~ido. La exp;'esin prefenda para designar al conjunto rioplatense es la de "Repblica", que en el uso de la poca designa al conjunto de provincias y no a un Estado unificado. Tal como, en curiosa yuxtaposicin, la utilizara el ministro de Re, laciones Exteriores de Buenos Aires, Felipe Araria, en 1835: "".I Repblica de las Provincias de la Confederacin Argentina"." 11.

,,1

Pero el d?cumento que se introduce ms en .Ja mdula de la postura de Buenos Aires es el publicado en eLperidico El Lucero en el mismo ao [Vase Documento N 63, a) iv)]. Este texto, a diferencia del anterior, rechaza de plano la oportunidad de la reunin del congreso constituyente y aduce para fundar esta posicin que el mismo se convertira en un tribu-

~~nal par~rec~b~r ?as quejas C~V~~_!~~~~ .~.?r.IV;~;.J~~~q9? ..Aires. Pero

al41~~r-

.10 ~ace explciro el status que Buenos Aires considera imprescindibl~on_ servar, cuando acusa a Ferr de desear".

"i..que las provincias argentinas, libres soberanas e independientes ~ ~ __ ~ ~ _ ~e~~.usr~~pe~ti~o~ te~r!t~r~os,_tu~iesen~ ~l ~dere~1!.~,,-injel''!.enir_e_n Ia.ad-, i rnrll1stracrn rntenor de la provincia de Buenos Aires"."

238

CIUDADES;

PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

239

En la difcil conciliacin de ambas tendencias en su origen divergentes, la de afirmarse en calidad de Estados soberanos y la de unirse en una Nacin argentina, la argumentacin no puede menos que re~ullar por ... _. :_ ..., . -.1(.. .".'0"'","3,,," momentos contradictoria. Quien incurre ms abiertamente en esa.contra.o"';,'il :; '~."':~. - . ;.\\--;'"'li',~ didon es el texto de "El Porteo". Al comienzo de su exposicin critica a Corrientes porque pese a ser ... ....una provincia de la Repblica Argentina, que por si sola no puede entrar en tratados ni relaciones polticas con ningn Gobierno extrao, o rebelde a la Repblica, los tiene privados y secretos con el del Paraguay". Pero ms adelante, al tener que rebatir las pretensiones de considerar las rentas de Buenos Aires como nacionales, se detiene largamente en la condicin soberana e independiente de su provincia. Arguye que como "toda sociedad poltica, libre e independiente", Buenos Aires tiene un derecho exclusivo sobre su territorio, derecho que importa dos cosas: el dominio, que la habilita a usarlo en provecho propio, y el imperio o "derecho del mando soberano". Y concluye: "Ahora bien, es un principio proclamado desde el 25 de mayo de 1810, por todos los habitantes de la Repblica, que cada una de las provincias que la componen es libre, soberana e independiente de las dems ..." razn por la cual, contina, Buenos Aires puede usar en su provecho su territorio, sus costas, puertos, etc. y "sacar de ellas toda lautilidad de.que . sean capaces". Y adems ... ....puede comerciar con los que quieran prestarse a ello, y puede permitir el comercio a otros estados, bajo las condiciones que tenga a bien imponerles, y de consiguiente fijar los impuestos que deban pagar en su aduana los frntos y efectos de importacin y exportacin .," Por consiguiente, prosigue, es ....exclusivamente la verdadera duea de todos los lucros que reporte tanto de sus costas y puertos, como del comercio que haga con otros estados", y a ella sola entonces pertenece el , producto de los derechos de aduana, en cuanto forman parte de los lucros de ese comercio. Las respuestas de los defensores de la poltica correntina fue igualmente enconada. Leiva contest a las acusaciones de Quiroga y de los pe"ridicos porteos con un extenso anlisis'de'lo"q~'suona la tesis-de'la soberana absoluta de Buenos Aires expuesta por De Angelis, especialmente enfocado a la resistencia a la constitucin del pas y al nexo de esta postura con los intereses econmicos de Buenos Aires. PeroJs_90S'~ 'mentes ele-ms re1i(;ve-provenientes de esta parte -de los ~ol;i;ndientes son
'lras D{ m "

'.,'los del gobierno correntino, firmados por Pedro Ferr, aunque su redac.. i ha sido atribuida muy razonablemente al letrado de ms releve de , d o en 1a U'ruversi id a d ,.ct , n . ca Jos Simn Garca de COSS10,doctora esa provIn , . ~ .'de Charcas y exponente del reformismo ilustrad~ que caractenzo a aque" . id d 12 Esos documentos tienen adems una significacin ms . !la UlllverSl a . . f destacada por cuanto posteriormente, en 1833, fueron reum~os en.un 0lleta, editado por la imprenta del Estado correntino, con elmtenclOnado ttulo de Cuestiones Nacionales. , Ya la primer palabra de la presentacin de esos textos [Veas e Doo 63 b) i)] escrita toda en maysculas, es una invocacin incume nto N ", .. id 1 . t 1 tencionalmente significativa: "ARGENTINOS: habis temoo a a Vl~ a a contestacin .;" del gobierno de Corrientes al de Buenos Alfes. Esa mvocaci6n, siempre con maysculas, se repite otras cuatro veces en las pocas inas de apertura del folleto. Y a lo largo de los prrafos que abren, se ~e;umen los argumentos principales de Corrientes, relativos a los intereses nacionales afectados por la poltica econmica de Buen~~ Arres y a la Uf encia de darle una organizacin constItucIOnal a, la nacion argentma, cosa que Buenos Aires ha impedido, alega, "acomodandose al ngor de las formas diplomticas". . . Insistamos en que en estos textos la cuestin de la orgamzacln na,~ cional est permanente y prioritariamente vinculada ~ la de,:,a~da de una m;-; oltica que se ajuste a lo que Corrientes conSIdera los pnnclplOS de la .' .: __ p 00 oOUa-economa 'pblica"; que evite-"la-concurrencla de los extranje_
:'{fe

,-

ros" sin las adecuadas restricciones legales que son comunes en . cio internacional en uso 'del derecho in~uestionable de las n,ac10nes independientes": "ARGENTINOS: [...] QUE! Se h~ derramado. tanta sangre, y habis arrostrado la amargura de todos los infortunios para ser p~rpe: ' factoria del antiguo mundo? Esta es la Idea esencial, .. tuamente 1 a comun . [el subrayado es del texto] [Vase Documento N 63, b), 1)] ... El primero de los textos que siguen a esta pr~senta,cln est dirigido a responder a los argumentos de Pedro de Angelis [Vease Documento N' 63, b), ii)]. En la extensa exposicin mJ~,al, ms all de las respuestas a ataques personales y de otras cuestiones mCldentales, la, argumentacIn se dirige a subrayar que nunca ms que en ese momento ' se ha encontra.'dO la nacin en aptitudes ms ventajosas" para constituirse, .momento en que ....el espritu nacional se despliega y ha tomado la direccin y tendencia a una organizacin...... . Ferr es consciente de las razones de la oposicin de Buenos Alfes - - a la orgarriza"Cin'constitucional del pas, la ataca por eso ~nconadamente, pero no puede dejar expresar que con todo su poder y riquezas, Buenos

vercac

el comer-

Corm;

Estudio prelimillar
240 CIUDADES. PROVINCIAS, EsTADOS: OR[GENES DE LA NACiN ARGENTINA

241

Aires es a la vez que un enemigo, un imprescindible miembro de la nacin ,"", argentina, Si conviccin puede aparecer en algunos prrafos como una cortesa inspirada por el temor que el gobierno de Juan Manuel de Ro, sas ya suscitaba, adquiere sin embargo en otras ocasonesiiforillcn

ms convincente:

"i..Ios d~putados nacionales deben conocer y conocern, que el po, der de la nacion no puede convertirse en pual que hayan de emplear en la grande y opulenta Buenos Aires, la cual no puede ser herida sin herir la ~acin misma [",] Buenos Aires llevar siempre una preponderancia rela!l .

lUmbres, que haban mezclado su sangre ,;n el largo perodo. de ~s de t scientos aos. que se comunican entre SI por relaciones de mteres, que ;:blan ,\!\..mi~r'0jdioma; y fin,~lmente, que p:$~esan.un,~ n;,isma religon un m,;;;ocul' Clementos todos que haban prodUCIdO una masa inrneny <,' 'al " sa de simpatas Y de aleCCIOnes person es", ' y aade que los "gobiernos federados" saben tambin "",que la soberana de las provincias, tal cual se reconoce en el da, no alcanza a quebrantar las relaciones contradas, forzando aceptar otra nueva que pudiese sugerir la idea de fomentar exclUSIvamente intereses locales,,," , El alegato de Corrientes se recuesta constantemente sobre las nociones compartidas del Derecho de Gentes, del que no deja de estar presente uno de los principios ms invocado en esos aos, y que ya hemos comentado en otro lugar: que todas las naciones son iguales, inceoendientemente de su tamao y podero, Esto le sirve para demostrar su asentimiento al criterio de que ninguna provincia tiene derecho a someter a otra, a raz del aserto de De Angelis relativo a que Buenos AIres no reconoce "poderes preponderantes" que sometan su provlOcla a los

." tiva sobre cada una de las provincias ...

, E ilustra esta afirmacin enumerando las ventajas econmicas denV,adas de su ubicacin geogrfica, a las que aade por ltimo las siguientes: " "i..Si a estas ventajas s~ agregan los recursos de su mayor poblacion, los progresos de una educacin formada sobre los mejores modelos y la mayora de los conocimientos adquiridos por su ilustracin en todos ramos, nada resta para conocer los materiales que forman los fundamentos de su grandeza," Pero el pun~~ neurlgic~ de esta' polmica, ms conocida por sus contenidos de poltica econmica, est en la interpretacin del grado de independencia soberana de las provincias, En este punto, con una fuerza s~rprendente, Corrientes adopta una postura que va ms all de lo que habla sostenido y practicado desde su emergencia como Estado soberano con la-constitucin ,dd82L Se enfrentacon De Angelis citando su prl1r-- , fa sobre la soberana absoluta de las provincias -que condena con una frase subrayada con maysculas; "CUANTOS ERRORES EN TAN POCAS PALABRAS"-, y sostiene, luego de atribuir la postura del director de El =Lucero a la influencia del contractualismo rousseaunano: "',, "La soberana de las provincias no es absoluta, ni estn en los mo'mentos de dar el primer paso para reunirse en cuerpo de nacin, Estamos ms adelante, y aquel primer paso est ya dado. La nacin est formada.y ella ha sancionado por.actospblicos y solemnes la base-de la federacin"," , ',' ,'Y pocas lneas ms adelante menciona los factores que a su juicio ,:hablan llevado a la emergencia de esta nacin, prrafo que muestra, un ! 1~0~cept!lde nacin similar al-que. se difundir-poi' 'influencia del Riffi1N: ~, ! ' ~ ticismo: I "Los pueblos estaban obligados a reunirse en cuerpo de nacin por I la fuerza irresistible del instinto, que inspiraba esta necesidad a hombres i I, -que-habitaban un mismrrcontinente, que Iirin los IIDSmOS hbitos cos~ - - ~;
;

designios de otras. Pero esa momentnea coincidencia

con su

==:

dor es rpidamente abandonada para apuntar a algo que De Angelrs no haba considerado y que es otra de las sorpresas que deparan estos textos: que la nacin reunida s tena derechos preponderantes sobre los de cada provincia, La organizacin de los poderes nacionales. afirma, es ,s preponderante- sobre cada uiui de las provincias federadas', Y tambin gravita por lo tanto sobre Buenos Aires, Porque es exacto y CIerto, contina, "",que la nacin reunida puede tocar Y dIsponer de las prerrogativas de una provincia",", ' Se observa que de manera no precisamente congruente, al mismo tiempo que pretende tranquilizar a Buenos Air~s respecto del nesgo de ser sometida por otra provincia, sostiene el cnteno que las proVinCIaSreumdas en cuerpo de nacin p_ueden s imponcrle criterios que ella no co~par, ta. Sorprende esta postura en Corrientes, porque ella c?rrespondena una relacin ya no confedera\. Para hacer ms desafiantes aun sus [mplicacrones aborda ms adelante la cuestin de la poltica econrmca y ataca con , dureza la falta de regulacin concertada de las relaciones econmicas con '-;;";''%1 exterior. y con intencin de tornar ms urticante el alegato, formula esta irnica reflexin: "No puede ser que la benemrita Buenos Aires, cargada de laureles hubiese derramado su sangre Y sacrificado su fortuna paraconvertlrse perpetuanlente el1 -pas constrtiri'cfor de los pr~ducros-y manufacturas' del

un

Estudio preliminar

243

242

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS: ORIGENES .

DE LA NACiN ARGENTINA

mundo, porque esta posicin es mu bai a que la naturaleza la ha destn ad o. ~ aja y no corresponde

a la ,grandeza ., ..:><:,.,

". y aade:
to

d" -:.~,

. . ... .;-::":\'. rgentmo alguno OIga sm irritacin el pioyece conspirar a que la nacin en la ed d sucesi ' . >
-. r

"No puede ser que A

.,

pq::a:nlla factora, q~e perten:ci:~~~s~V:o~:sl~~sg~:~;~~~~n~~i , a misma un estado nulo si n vi . y que duea de todos los elementos u . ' 1 VIgor y sin gloria propia, plendor y gloria perman b q e dieron al VIeJOmundo riqueza, estraas todo cua~to puedae~~:~oe:~~ humillada, re~ibiendo de manos ~xnecesidades, la comodidad y los 1 senodPara f~clhtar con el tiempo las . Al" . - - - p a~"r~s e la vida. "13 a dISCUSInde la poltica e mi - na nacional. sigue otraextensa s con rruca e!! re~aci6n con la soberala Aduana de Buenos A' labre el carcter nacional de las rentas de ires, en a que el argume t 'fu puede alegarse que las rentas ert n o mas. erte es que no consume la octava parte del caP ene~ca~ a esa prOVinCIa porque all se las rentas se funda en que 1 mer~Io e importacin. La nacionalidad de Ellas son indivisibles: a nacr n las hered de la corona de Castilla. :u~~~ "... no pueden fraccionarse las renta' . bin fraccionada la suprema d . . . s nacionales, Sin que quede tamtina renza aquel supremo p dommacl n, y o es falso que la nacin Argeno o er, o es verdad que sus t . di . bles, porque son nacionales .. ." ren as son In ivsiALCANCES DEL CAMBIO EN LA ESTADO FEJ)ERAL? POSICI N CORRENTINA:

~!!

sar un tipo de relaciones que pueda obligar a Buenos Aires a someterse a las pretensiones de las provincias contrarias al librecambio, va ms all de lo que implicaba un rgimen confedera!. El autor del texto parece advertir esta dificultad y la hace explcita en un prrafo en el que, efectivamente, la define como un difcil problema que debern afrontar los que tengan a su cargo definir la organizacin constitucional del pas: . . "Unir la independencia de cada provincia, con los supremos poderes que deben reservarse exclusivamente al cuerpo de la nacin, es obra que requiere una doble combinacin, para que los deberes reativos a distintas miras y objetos, no sean confundidos ni trastornados, deteniendo [o] impidiendo la marcha de los movimientos que el peligro y las exigencias

de la nacin pudieran hacer forzosoS.

El siguiente escrito, dedicado a refutar a "El Cosmopolita", es en su primera parte una extensa diatriba contra el annimo autor al par que una defensa de la persona de Ferr y de las posiciones adoptadas por Corrientes. Pero luego emprende un anlisis de la carta de Rosas a Quiroga, del 3 de febrero de 1831, en el que por primera vez ataca directamente la persona del gobernador de Buenos Aires, y en el que todo gira en torno a la ya expuesta cuestin de la estrategia de Rosas de evitar el congreso constituyente Y limitar la relacin entre las provincias a la concertacin de tratados.!" Si en la respuesta a El Lucero el texto correntino pareca avanzar ms all de las formas confederales, sin llegar a una definida posicin al respecto, en el artculo contra "El Porteo" aborda el ncleo de la cuestin, que tanto escndalo suscit en el Congreso constituyente en 1826, Y sostiene que el nuevo congreso proyectado no debe formarse~de "plenipotenciarios" dado que la nacin ya existe [Vase Documento N 63, b) iii)]. En otras palabras, Corrientes reclama aqu el fin del diputado como agente diplomtico o como apoderado de su provincia, innovacin que dada la derrota de su postura slo sera llevada a la prctica luego del Acuerdo de San Nicols de 1852: "...es conveniente prev-enir, que el congreso general federativo, no es ni puede ser la reunin de plenipotenciarlos destinados a conciliar, discutir y ajustar los intereses de cada provincia. Las provincias . COnsideradas aisladamente sobre sus respectivos territorios. no gozan la plenitud de los derechos inherentes a la suprema dominacin Y no pueden dar a sus diputados lo que no tienen y pertenece exclusivamente a la nacin reunida." Sigue luego una extensa exposicin dc los cometidos nacionales que estos diputados deberan encarar y termina el pargrafo dedicado a la

CONFEDERACiN

Por ltimo al resumir sus t . J nacin tiene derecho a or ani a eSls,. uego de las dos primeras ("que la oportunidad de la convoca~oriaZ n~~ bajo el sistema federativo" y que la cartas de Leiva y Marfn) sosti a ~IdO alterada por el incidente de las lene en la nacin organizada tien'e el d h da tercera la desafiante tesis de que . . erec o e someter a cual' d 1 vmcras que se resista a integrarla . ~U1era e as prolas provincias no equivale a u .' dPorqudela hbertad e Independencia de tr 1d na m epen enca nacional ...y a ar el paso a esta organiza . 1 .... movimientos con que puede arrastrar a su CI n, a nacin es duea de los s no tente; porque es\a accin nace del derecho : cualquiera que fuese renique nade puede 'negarle sin insl]t." . '.. ~:u,,,O)l~eyCIny segundad No cabe duda de que a lo lar o d za la complicada y todava ag. e este notable escrito su autor roscura cuestin del tipo d . . o que llama "sistema federativo" P e UD! n a realizar con l . or momentos, en la necesidad de pen@

Tia Danu:' Cat;

;'.'

Estudio preliminar
244 CiUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACiN

245

ARGENTINA bin al uso de la voz porteo: "Otra vez, en Montevideo, el doctor M 0ntesde Oea Ia m d d . I entrar pregunt e mo se seoisua a mi hijo mayor en una enferme a que tuvo, ya, ~~ su paisano; a lo que repuso doa Carmen, esposa?c don Ignaci~, que ~ra s,~ paisano; pues no era porteo, por haber nacido en LUJn,que est distante e e o....

cuestin del congreso con la reiteracin de una irona que, ya en nota oficial, haba dedicado el gobierno de Corrientes a Rosas a raz de la ocupacin inglesa en las Malvinas. Los das que corren, escribe, han descargado sobre el pas nuevas exigencias y peligros, y "nos' han; arrbfhdo las Malvinas los que contbamos entre nuestros primeros amigos ... ", adems de que los indios amenazan nuestras propiedades y de Europa se prevn peligros para la independencia del pas. 15 Enumera entonces todos los recaudos que deberan tomarse para enfrentar tales riesgos -ejrcito nacional, rentas nacionales, entre otros- y que la falta de la organizacin constitucional de la nacin toma imposibles. La doctrina sentada en la primera parte de este escrito le permite rematar la discusin de la pertenencia de las rentas de la Aduana de Buenos Aires, pero llevando el argumento a una sorprendente expresin que implica para la posicin correntina un giro de tanta amplitud como el de Buenos Aires al pasar del centralismo a campeona del autonomismo.Acusa a "El Porteo" de contradecir la historia al afirmar que desde 1810 cada provincia se consider libre, soberana e independiente, a lo que califica de "grosera falsedad". Y subraya: "En qu fragmentos de los que conservan la historia de la revolucin, est escrito aqul principio proclamado, que hubiese dado a cada una de las provincias la libertad, soberana e independencia de las dems?" y enumera luego con irona todos los actos en que Buenos Aires se comport como capital de una nacin, luego de 1810, de una manera en que sin perder el carcter de denuncias de los agravios que las provincias atribuan a Buenos Aires, pasan a ser argumentos contra el autonomismo porteo. De alguna manera, la posicin correntina parece apuntar ya a la fr." mula del Estado federal, que aparecer con mayor fuerza en los escritos de la generacin del 37, y que tuvo un primer y elocuente desarrollo argu... mental en el pargrafo del Dogma Socialista, redactado en realidad por Alberdi, "Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la revolucin". [Vase Documento W 65, d)]

P:Pt~O

" Id., lug. cit. l ~ 2 Carta de Paz a Lavalle, 28 de agosto de 1829. citada en Carlos Ibarguren, ~~~~ M~~~~ . de Rosas. Su vida, su tiempo, su drama, Buenos Aires, Roldn, Segunda e lCl 11, ' pg. 196. . 3 Pedro Ferr, Memoria ... , Buenos Aires, Ccni, 192~, pg. 57. Segn el Pr610go. escnto por uno de sus nietos, la Memoria habra sido escrita por Perr en 1845. 4 "R nidos a este importante objeto, desatinbamos buscando un no~bre adecua.do, un -mbre que fuese conocido en el pas y que prometiese algo. El Patriota Argentino ~en?m no Est eso muy desacreditado. respondamos todos, muchos que no eran patno~~: ~ h~J\ usado, y sobre todo no es Sanjuanino, no es casera." El Zonda, N 1, San Juan,

20 de julio de 1839. . S "Oficio del Exmo Sr. Brigadier D. Juan Facundo Quiroga, descubnendo lasdtramba'ldde . . d e B uenos Aires" La Roja 17 ea n e Leiva y . Marn contra la provincia I , .'. 1 os Sres. . . l La Liga del [itorai (18291832 E Ravignani [comp.], Relaciones IflterprovJIlcl(I es, l. . . . . A . Tomo xvn Buenos Aires, Peuser, 1922, 1833) Documentos para la Histeria rgennna, ' . . A njce Segundo Impresos Publicados por los Gobiernos de Buenos Aires y ~ornentes relativos a la Li~a Litoral, Coleccin de Documentos [publicados por el Gobierno de Buenos Aires], pg. 131. 6 La cita de Quiroga en Id., lug. cit. Vanse ms abajo las referencias al texto de la respuesta de Reinar a Rosas. .' . 7 Sobre el particular. y en general sobre los conflictos que suscitara entre sus "Elorimer la rrarnitaciu y concertacin de la Liga del Literal, vase Ennqu~ M. Barba, ., pruner bi de Rosas" en Academia Nacional de la Historia, Historia de la Nacin A.rgeng.o le~~~ VII el Congreso General Constituyente de 1824 hasta Rosas. P.nmcr~ ~:~in .Bue~os Aires, 3a. edicin, vt.. pg. 29 Y sigts.; asimismo, E.. R',~lgnam, ( ; "Introduccin La Liga Litoral: proceso de su formacin Ypred~mmlo ,I?OCII~ara la His/oria Argentina, Relaciones nterprovinciales. La Liga del Litoral,

Destle

I~~:;~

Tomo XV. Buenos Aires, 1922, pg. 266. 8 Vase tambin, entre otras, la cana de Rosas a Esta~i~lao Lpez, del ?8 de marzo de 1832 en la que aborda el conflictivo asunto de la Comisin Representnll~a creada por el Pacto Federal de 1831 -en Enrique M. Barba. [comp.]. CorrespondenCIa ~o~as. Quiroga y Lpez, Buenos Aires, Hacheue, 1958, pg. 175 Ystgts. Vase tambi II a IS-

"lt/;

crepante respuesta de Lpez, Id., pg. 182 Y sigts. . . I ob cit T XVII pgs 147 y 148. 9 E. Ravignani [comp.], Relaciones InterprovlIlcW es..., . .,' , . _ 2" . 10 El Cosmopolita, "R.efutaciones de los papeles pt~blicados por el Sr. Ferr, [Ano 183 ] {articulo dirigido al eduorde la Gaceta Mercanti, Id., pgs. 175 y 17~. . 11 La expresin de Arana se encuentra en una nota del 15NW83S, que remite a su gobl.emo el cnsul sardo en Buenos Aires: Piccolet d'Hermillon a S.E. le Co.m.teS.olarde la ~a.tgu:~ rile, Ministre degli Affari Esteri, BuenosAires, 6 mars 1836, Archivio dI Statoi~~~~4 ~ zione Corte, Materie Politiche, Consolau Nazionali, Buenos Ayres, Mazzo 1, .

1 Jos Mara Paz, Memorias pstumas, 4 vols., Buenos Aires, Estrada, 1957, vol. Il, pg. 69. Es interesante tambin advertir que el celo en la restriccin del gentilicio alcanzaba

246

CIUDADES,

PROVINCIAS,

EsTADOS; ORGENES

DE LA NACiN ARGENTINA

12 "(D M . . . anuel Leiva remite, a D. Pedro Ferr, la exposicin al pblico en la ue levant a S ldo cargos formu.lados por Buenos Aires.]", Leiva a Ferr, Santa Fe, ctubri3''d"e 1832 I " pg. 233 Y srgts. . .- . 13R especto del debate sobre poltica econmi .". ::.,.:: ~ . -,il '(i " .. '. nuca, v ase tambin otro de los escritos de compr a os ~or Ravignani: "El verdader~ patriota amigo de los pueblos: oblern.os y de los intereses generales de la nacon [Aos 1832 y 1833]" e Id g35 srgts. ' n cm, p g. 2Y

d:i~f"

IV LA RECEPCIN DEL ROMANTICISMO. IDENTIDAD HISPANOAMERICANA Y DEMANDA DE UNA NACIONALIDAD EN LA GENERACIN ARGENTINA DE 1837

14 "Refutacin del a ' . . , . utor escondido bajo el ttulo de Cosmopolita [Aos 1832 y 1833?]" Id ., P< g. 300 y SlgtS. . ,

15S~~~:S::Onl~~~od~comd'entes a Bbuen~s Aires cuando la ocupacin de las Malvinas, va. erca eres .... o . CIt., pg. 236.

i
"

,
I

'

''.'tt

Dani

J e'WJ

Hemos destacado en el comienzo de estas pginas que lo que entre 1810 y 1830, aproximadamente, se entenda por fundar constitucionalmente una nacin, era la organizacin de un Estado. Y aadimos que esto se formulaba en trminos contractualistas y no en funcin del principio de nacionalidad que se difundi luego a partir del Romanticismo. La inexistencia del supuesto de este principio en el enfoque predominante en aquellos aos respecto de la formacin de las naciones, y la consiguiente ausencia de la prioridad que l conceda a factores de tipo no racional, a sentimientos e instintos, en la explicacin de los lazos que unan a los hombres en Estados independientes, se comprueba continuamente en quienes debatan ese objetivo antes de 1830.1 Entre esos testimonios merece un prrafo especial el ya citado texto de Derecho Pblico Eclesistico, del presbtero Eusebio Agero [Vase Documento N 52], en su crtica a la objecin de que la heterogeneidad resultante de la tolerancia de cultos resentira la posibilidad de organizar un Estado y amenazara el orden social. A este argumento sobre lo que hoy se considerara la funcin del sentimiento religioso en la "identidad nacional", Agero responde con raciocinios en los que est ausente toda otra consideracin que no sea la eficacia poltica del criterio adoptado: "._.si no es' un-embarazo para la formacin de leyes convenientes y uniformes la diferencia entre los ciudadanos de organizacin,' carcter y temperamento, mucho menos deber serlo la diferenciade culto." La ley, prosigue, slo mira a los hombres "...bajola razn genrica "de,.ciudadanos, o miembros de la sociedad ...", y detal modo los iguala, - prescindiendo de intereses y afecciones particulares y ms 'an de las .:_ creencias religiosas, "...objeto ms impertinente, y ms estrao an para . las leyes y la sociedad civil que los derechos y afecciones particulares". El sentido de lo citado se puede tambin formular afirmando que en el imaginario de la poca la idea de nacin, en cuanto referencia a la exis-

~'~''':::::''.~'JI<-~ .... ..,.._A' ..,.,..,.,.'..~_:-"':c,:

_~, '~'-.7'_.""'.~"':';'I"~"""'-"'P"'''''-'-::."' ... ,,~.-.-.'''

N";;';~2\,I
248
CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

'"

"

"""",.:.;"".1

.:'"tfj{~;;~ .. :
Estudio preliminar

249

f'

o,;

tencia polticamente independiente de un conjunto humano, no evocaba otra cosa que solidaridades de tipo racional y refera a algo construido, no naturaJ.2 Recordemos que el trmino nacin era sustancialmente sinnimo d~ Estado, ~unque se conservaba an tambin un uso mi,@tigtio'que hacia r~fere~cla a. grupos humanos culturalmente homogneos pero sin existencia poltica independiente ni pretensiones al respecto. As, se haca.referencia como naci6n a los griegos de la antigedad que vivan en Estados dlfere?tes, o se escr~ba an lila ~aci6n benguela" o la "nacin congo", p~a referirse al respective grupo humano de origen africano. O ms ambiguarnente, "la nacin india", como lo hizo un miembro de la Junta Grande al informar sobre una delegaci6n de indios pampas. Estas observaciones permiten explicar el contenido de un discurso de uno de los lderes rioplatenses de este perodo en el seno del Congreso Constltuy~nte de 1824, que de otra manera podra parecer incoherente. Nos refenm?s a :uan Ignacio Gorriti, que formul con notable claridad, en 1825, que debla entenderse por nacin, en un texto que consideramos d~ excepcional valor documental [Vase Documento N 56]. Su razonamiento ~ra que h~ba dos acepciones del trmino. Una refera a grupos huma?os de un mismo ongen y un mismo idioma" -en forma similar a lo recin apuntado,-' tales como los griegos o italianos, o como los hispanoa-

:provincias, nicas unidades polticas soberanas que el diputado por Salta . reconoca como efectivamente existentes. Respecto de lo ocurrido desde ,.8l0 sostuvo que pese a los intentos de organizar la nacin, la Asamblea : del ao Xll.y el Congreso de Tucumn mostraron.su fracaso. Ahora se . estaba ante la renovaci6n de ese proyecto, sin que hasta el momento se lo , .hubiese concretado. Adems, subrayaba, es necesario decidir primero la forrna de gobierno y aclarar qu pueblos la aceptan y acuerdan integrar esa nacin. Este criterio sala al cruce de los intentos de los diputados unitarios de decidir la forma de gobierno sin atender a la voluntad de las otras provincias, cuya soberana, entendan stas, las colocaba en un pie de igualdad con Buenos Aires. Para Gorriti, la inexistencia de la nacin confera al proyecto una calidad lesiva a la soberana de las provincias y riesgos a para su seguridad, pues' se encontrarn '". .destituidas de una parte principal de las prerrogativas de su soberana, porque no pueden concurrir a la eleccin de la persona a quien haya de encomendarse la seguridad del estado, y de consiguiente, que tampoco pueden velar sobre su propia seguridad ... "3 Las expresiones de Gorriti provocaron la reaccin de los diputados unitarios Vlez y Agero, cuyos criterios respecto de la existencia o no de una nacin no eran sin embargo coincidentes, Y tambin de Valentn Gmez [Vase Documento N 56]. Para el primero, la forma de evitar la situacin de privilegio de una provincia, denunciada por Gorriti. era ir constituyendo progresivamente el pas, "".el nico medio de crear una nacin, y el de libertar a los pueblos de ese influjo que se teme de una provincia mas poderosa es en mi entender el ir creando cosas nacionales. De este modo al fin vendremos a tener una nacin." Mientras que en cambio, Julin Segundo.Agerosostuvo que la na-

meneanos. Se~un la segunda acepcin -que en la exposicin de Gorriti est sobreentendida como la realmente implicada en 10 que se considera orgamzar una nacin- ,~sta era "una sociedad ya constituida bajo el rgimen de un s~lo gobierno". Los amencanos, o los americanos del Sud, podan ser considerados entonces como constituyendo una naci6n por sus rasgos de ongen y cultura, "ms no bajo el sentido de una naci6n, que se rije por una misma ley, que un mismo gobierno". Y esto ltimo, que era el obJetl':o qu~ los reuma en ~n Congreso Constituyente, lo expone luego Gorriti en teruunos racionalistas y contractualistas. ~-' . El anlisis de Gorriti se produjo en el curso de un debate motivado ~ por el proyecto de organizaci6n de un ejrcito nacional. Este proyecto sus-

, la creaci . orn I argue,ment que a creacin de un ejrcito nacional, dada la inexistencia de la ,~.nacin, era Improced~nt~. La nacin an es un embrin, declar, y hasta <' el m.0l11.entolas provincias rOl] llis nicas "nidads polticas sb'i!i'ifhas' efectivamenteexistentes, pues sin constitucin la nacin no existe, Gorri- . tl fundament6 ampliamente su postura de que no poda considerarse existente la l:acl6n hasta que no se aprobase una constituci6n. Esta futura constitucin era adems considerada con la calidad de un pacto entre las

citaba recelos en las provincias que teman su utilizacin por Buenos Aires con menoscabo de su autonoma Durante este debate G iti

cin ya exista. Se dice, aleg6, que mientras ... ",,,no haya constituci6n no puede haber nacin y mientras tanto hemos sido reconocidos como nacin independiente por los mismos extrangeros y hemos arreglado tratados de amistad y comercio ... " [,..] " ...nosotros hemos sido naci6n antes del ao l 9: nica poca en que se dio con stitucin, y como tales nos hemos considerado"."5 . Fueron varios los diputados que sostuvieron como Agero. que la nacin exista aunque no estuviese constituida, y como prueba citaban el acta de la Independencia. Castro, por ejemplo, afirmaba: "" .Si esto es as el ao 17 no pudo haber ejrcito nacional, pues que la constituci6n no sali6 hasta el ao 19. ". Y yo vi al seor diputado, que

-."","

250

CIUDADES. PROVINCIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACIN ARGENTINA

Estudio preliminar'

251

ha sentado este principio [alusin a GorritiJ, de vicario castrense en el ejrcito; no s a quien estara sirviendo, si a la nacin, a su patria, o a '" quien.
ti

.'Gorriti respondi no muy convincentemente, pero traslad el argumento-probatorio a la disolucin del Congreso de Tucumn: ,.;'i6/l;i(, ".. .El congreso pasado dio en efecto el carcter de nacin, aunque por desgracia no tuvo suceso, Diga el seor diputado que subsiste la forma de gobierno que el congreso dio al estado, y entonces yo confieso que hay nacin .. ,"6 El disgusto del diputado por Salta provena de su percepcin de que por la Ley Fundamental del 23 de enero de 1825 las provincias, al conceder al gobierno de Buenos Aires el manejo de las relaciones exteriores y la funcin de intermediario entre el congreso y los gobiernos provinciales a los efectos de ejecutar y comunicar sus resoluciones, de hecho enajenaban parte de su soberana en favor de una de ellas, Por eso haba advertido que de crearse un ejrcito nacional veran que la autoridad nacional quedara" .. .reducida a la degradante cualidad de estar anexa al gobierno de una provincia", Pero su postura estaba en minora y, finalmente, y luego de una larga discusin, el proyecto fue aprobado en general.
DEL CONTRACTUALlSMO AL PRINCIPIO DE LAS NACIONALlOADES

En el debate que hemos comentado sus participantes disentan con respecto a la existencia o no de una nacin rioplatense, aunque todos compartan una nocin contractualista del origen de esa nacin, Pues slo a partir de la difusin del Romanticismo y de la radical mutacin que incorpor en cuanto respecta a la valoracin del pasado en la conformacin del presente, y a su peculiar acuacin de los significados de palabras como pueblo y nacin, comenzara a abandonarse el supuesto contractual del origen de la nacin y a imponerse el llamado principio de nacionalidad, cuya general difusin constituir el supuesto universal de existencia de las naciones contemporneas hasta los das que corren, Pero independientemente de la discusin sobre la validez actual del principio de las nacionalidades, lo cierto es que el uso del trmino nacin en tiempos de la Independencia y en los aos que corren hasta el Pacto Federal de 1831, responda al primero de esos criterios, Y es sta una de las .-, comprobaciones esenciales para poder entender la conformacin M'la llamada cuestin nacional en ese perodo.? Los que debatan al respecto participaban de un universo cultural hispanoamericano, con fuerte conciencia de ello, pero pertenecan a sociedades con vida poltica independien;{as

, . xpresada en Estados que, aunque llamados provincias, y con diverso te, e i t t 1 > d de xito en concretar institucionalmente su pretensl n es a a , eran grao , ' la exi tambin independientes Y soberanas, Y es esta clrcunsta?cla, la de a exisencia en la primera mitad del siglo de diversos pretendientes a la ~ahd~d 'de Estados libres, autnomos y soberanos que negociaban la conStltuclOn "de una nacin rioplatense -una nacin en el sentido dedars~ un,ffils~o .. J'unto de leyes y un gobierno comn-, lo que la tradcin nstonogrcon ' da . elaborada a partir de la segunda mitad del siglo olviid ar " ,o b sesiona ~ , 'dI ", or dibujar los orgenes de la nacin en trminos de lo que, a partir e ro" ~anticismo, se entendera por tal: la ins~rcin polticamente organizada en la arena internacional de una nacionalidad preexlstent~, " , Pero si bien es cierto que tan slo luego de la difusin del principio de nacionalidad la "cuestin nacional argentina" va a intentar formularse en trminos de nacionalidad, es de advertir que esto no se logr cabalmente desde un comienzo, dado que la gran dificultad para cumplir ese propsito era que, a diferencia de los casos europeos ms CItados, toda HIspanoamrica comparta los rasgos distintivos de una naCIOnalIdad, tal como hemos observado al comentar el texto con que Pedro Ferr justificaba 1o ' la existencia de una nacin argentina, Por lo tanto, en un pnrr;e,r momento, se oscilar entre la tentacin de incorporar el mgredlente minco de u,na nacionalidad preexistente a la organizacin constltuclOoal,de la n~clOn, por un lado, y el reconocimiento de la ne~esa~iamente previa creacin de esa nacionalidad, dado lo evidente de su inexistencia, por otro, , Podemos as comprobar que los supuestos que pasarn con el nempo a constituir parte del sentido comn de la poblacin argentina -caracterstica por otra parte general en el imaginario de la may~r, parte de los sbditos de las naciones contemporneas-, no estn todava plenamente desarrollados en lo que suele considerarse la primera fonnulacln doctnnaria de la cuestin nacional argentina, realizada por quienes fundan la Asociacin de la Joven Generacin Argentina, o Asociacin de Mayo, Sucede que tanto el Echeverra del Dogma .." como el Alberdi del Fragmento Preliminar: .. , al mismo tiempo que proclamaban el pnncrpio de q~e toda nacin independiente deba fundarse en una correspondiente,nacIOna, Iidad, no podan menos que registrar la inexistencia de esa nacI~nahdacl ;_, eUo que ya llamaban nacin Argentina. [VanseDocumentos N 65,a) a , ~-y66,a)]. De tal modo, como lo acabamos de ~ndlCar,ambamos a la eVIdencia de que el paradjico ncleo de la cuesuon nacional en su formulacin por los miembros de la generacin del 37 fue que para poder fundarse una nacin argentina deba previamente fundarse una nacionalidad de tal carcter. Es decir que, por efecto del contagio de una comente presti-

mmel Carm.

252

CIUDADES, PROVINCIAS,

ESTADOS: ORfGENES DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar

253

_,_ giosa como el Romanticismo,

.v

lo que en el mismo se considera como fun-

damento de la existencia de una nacin, se converta en programa a realizar para poder satisfacer esa condicin de existencia. Porque lo argentino, palabr~ a la que losjvenes del 37, a partir de su exilio:viili:'ft-despojfya definitivamente de su referencia de origen a lo porteo, no tena todava en ellos otro contenido que lo americano, revelando lo dbil que eran an las experiencias colectivas que pudiesen ser invocadas para establecer una singularidad argentina con respecto del resto de los pases hispanoameri-

,un arte, una industria,

ciabilidad americana",

elaborando una filosofa; una poltica, una religin,

de naturaleza americanas.?

canos.
Veamos esto ms detenidamente. En una breve consideracin del asunto, Echeverra advertir que la "poltica americana", para organizar la

democracia,
_ "...reconocer el principio de la independencia y soberana de cada pueblo, trazando con letras de oro en la empinada cresta de los Andes, a la sombra de todos los estandartes americanos, este emblema divino: la nacionalidad es sagrada. Ella fijar las reglas que deben regir sus relaciones entre s y con los dems pueblos del mundo.vs Pero esa nacionalidad sagrada, paradjicamente, no tendr otra calidad distintiva que su naturaleza americana [Vanse Documentos N" 65, a) y b)). Para los lderes de la generacin romntica de 1837, efectivamente, lo argentino no tiene otra concrecin de su diferencia especfica queja d.e americano. En expresiones frecuentes tales como lila generacin americana", "la Amrica revolucionaria", "la Amrica independiente", "la revolucin americana", el nosotros es exclusivamente americano. Tal Como se observa, por ejemplo, en este prrafo del Dogma Socialista que define cul debe ser el objetivo de "nuestros legisladores" argentinos respecto de las obligaciones de los ciudadanos argentinos: ~, "Un cuerpo completo de leyes americanas, elaborado en vista del

\, Claro que esto no significa que Echeverra propusiese una nacin ah,erican7'Y'en-estqiunto se puede verificar el carcter-construido, his--trico, del fundamento de una nacin, en este caso la argentina, en el pensamiento de quienes estn adhiriendo a supuestos de otra ndole que, de ; haber sido fieles a ellos, los obligaban a concluir la necesidad de una na-cin amercana. Pero asumiendo los condicionamientos polticos reales de su circunstancia, proclamaron primero la necesidad de existencia de una nacin argentina y acompaaron ese postulado con la formulacin de un programa de construccin de una nacionalidad argentina como fundamento de la misma. Se propusieron as como meta la tarea de crear esa nacionalidad, tarea que no poda menos que prolongarse mucho ms all de su poca en un pas que, como es natural, mostraba escasa diferenciacin con respecto a sus vecinos hispanoamericanos. Insistamos entonces en que el propsito de organizar una nacin argentina, y ms an, de cimentar una nacionalidad argentina, era expresado en forma que no exhiba rasgos diferenciadores de amplitud menor que la americana. Esto es, que el propsito de crear una nacin argentina segua an sin poseer otra sustancia de identidad que la americana. Esta

identificacin de lo nacional y lo americano no era en manera alguna una novedad, pues se la encuentra en documentos en los que, como ocurre en
el Manifiesto que en 1817 emiten los congresistas que el ao anterior declararon la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, al nosotros rioplatense le siguen predicados de contenido americano. 10 En cuanto a Echeverra, llevaba la identificacin hasta el punto de una consciente profesin de fe, tal como le confiesa a Juan Mara Gutirrez en una carta de 1844 en la que se ocupa de la literatura argentina: "Mi obra no es local, sino Americana, porque es uno el espritu y la tendencia de la revolucin de los pueblos Sud Americanos"." Lo que observamos est mucho ms claro an en el Fragmento Preliminar. .. de Alberdi [Vase Documento N" 66, a)]. trabajo que acompa el surgimiento de la Asociacin de la Joven Generacin Argentina -luego Asociacin de Mayo. Alberdi nos advierte que era ya tiempo "...de co,__ menzar la conquista de una conciencia nacional, por la aplicacin de nues"'tr~azn naciente todas las fases de nuestra vida nacional". Y contina: "... cuando, por este medio, hayamos arribado a la conciencia de lo que es nuestro y deba quedar, y de lo que es extico y deba proscribirse, entonces s que habremos dado un inmenso paso de emancipacin y desarrollo, porque no hay verdadera emancipacin mientras se

r,

_i progreso gradual de la democracia, sera el slido fundamento del edificio

grandioso de la emancipacin del espritu americano." O, asimismo, en este otro prrafo: . "La emancipacin social americana slo podr conseguirse repudiando la herencia que nos dej la Espaa y concretando toda la accin de " nuestras facultades al fin de constituir la sociabilidad americana." ,:' . El problema capital, para cuya resolucin debe encaminarse.demo~. crtcarnente toda la actividad de los '~'elemer6scila civllizaci~:i",e's_ . tentes, era "la emancipacin del espritu americano". De manera que el desarrollo de la idea central del Dogma ... , de completar la revolucin de Mayo y la transformacin de "nuestra sociedad", es formulada como la "emancipacin del espritu americano", la necesidad de "constituir la so-

I
1

'-l

I I I

,I

.(-

254

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORfoENES

DE LA NACIN

ARGEr-rI'INA

Estudio preliminar.

255

est bajo el dominio mas exticas.

11

del ejemplo

extrao,

bajo la autoridad

de las for~>'''~rf~

No aclara enseguida adelante:

qu es lo nuestro, Pero lo hace prrafos ms' .- c mate~[aE''~t;otros propia: la conquista del

-\-Y,:"r;)estros padres nos dieron una independencia nos toca la conquista de una forma de civilizacin genio americano. 01

Y enseguida podemos leer:

"La inteligencia americana quiere tambin su Bolvar, su San Martn. La filosofa americana, la poltica americana, el arte americano, la sociabilidad americana, son otros tantos mundos por conquistar." Todo estas expresiones, y mucho ms del mismo tenor, Alberdi las destina a acompaar un prrafo alusivo a la "idea de una soberana nacional que rena las soberanas provinciales, sin absorberlas, en la unidad pantesta, que ha sido rechazada por las ideas y las bayonetas argentinas". Es uno de los excepcionales prrafos en que aparece mencin de lo argentino. Pero este prrafo se contina, con slo el corte de un punto y aparte, con este otro: "Tal es, pues, nuestra misin presente, el estudio y el desarrollo pacfico del espritu americano, bajo la forma ms adecuada y propia". Es decir, que lo especfico de la nacionalidad argentina. sera una modalIdad: -todava a lograr- del espritu americano, segn lo aclara en pgina sigurente a la del prrafo recin transcripto: ".. .investigar la ley y la forma nacional del desarrollo de estos elementos de nuestra vida americana, sin plagios, sin imitacin [de lo europea] y nicamente en el ntimo y profundo estudio de nuestros hombres y de nuestras cosas." . " .Estos textos de la generacin del 37 son uno de los ms significativos mdlCIOSespontneos del real estado de conformacin de los sentimientos de identidad poltica en el Ro de la Plata antes de promediar el siglo. Antes de que los grandes historiadores nacionales de la pasada centuria, Bartolom Mitre y Vicente Fidel Lpez, acometieran la tarea de fortalecer el sentimiento nacional argentino presuponindolo ya existente hacia 1810. Un precedente de esta tendencia se puede encontrar en otro texto de Echeverra casi diez aos posterior al que comentamos. Cuando el Dogma fue publicado en Montevideo en 1846, el autor le agrega a manerade Introduccin una "Ojeada retrospectiva" q'&~}bie'ii'ho contiene ~~dificacin sustancial sobre lo que apuntamos muestra s mayores referencias a la nacin argentina y hace mencin de la nacionalidad argentina. Y aun ms, utiliza varias veces el trmino argentino como gentilicio, no slo como adjetivo; trmino que no era frecuente encontrar en los textos poltiJ','/m Duni. <- 'ar

os de la poca an cuando ya la expresin Repblica o Confederacin 'Argentina haba reemplazado a la de Provincias Unidas del Ro de la Pla.,ta.12 El nfasis romntico en la originalidad de toda cultura nacional sigue ,presente, al igual que el rechazo del sometimiento intelectual a lo europeo, referido ahora al "pueblo argentino": "...as como no hay sino un modo de ser, un modo de vida del pue.:blo argentino, no hay sino una solucin adecuada para todas nuestras ; cuestiones, que consiste en hacer que la democracia argentina ... " [se cons tituya] " ... con el carcter peculiar de democracia argentina." y aade pocas lneas ms abajo: "Apelar a la autoridad de los pensadores europeos es introducir la anarqua, la confusin, el embrollo en la solucin de nuestras cuestiones." Pero como podemos comprobar en la primera de estas dos citas, la peculiaridad de lo nuestro es concebido como algo todava no existente. Como lo reconoce en las notas polmicas contra Alcal Galiana que aade a la "Ojeada ..." [Vase Documento N" 65, b)], las nacionalidades hispanoamericanas son todava proyectos a realizar a partir de "la fundacin de creencias sobre el princi pio democrtico de la revolucin americana; trabajo lento, difcil, necesario para que pueda canso tituirse cada una de las nacionalidades americanas." De todos modos, el recuento de las. glorias y padecimientos de los argentinos realizado en esta mirada al pasado reciente es ya, por s misma, un comienzo de conformacin de tradiciones sustentadoras de la nacionalidad que se postula. En los aos transcurridos entre el Saln Literario y la edicin del Dogma se han afirmado en Echeverra los conceptos de nacin y nacionalidad argentinas. Se trata del fruto de una actividad conscientemente dirigida a construir un sentimiento de nacionalidad por medio de un lenguaje que la postula, especialmente mediante el uso del , sustantivo argentinos, en forma similar a la que hemos visto ya asomar en los textos correntinos de 1832. En esa actividad descuella la labor periodstica de Alberdi desde su exilio en Montevideo, inmediatamente luego de haber tenido que abandonar Buenos Aires [Vanse Documentos N 66, :b)ad)]:. "Ella [la Repblica Argentina] no sabe lo que son federales ni unitarios, lo-que son porteos, ni cordobeses, ni santiagueos: ella no sabe sison argentinos, y que todos los argentinos son hermanos, de una misma familia." [3 Y en una elocuente muestra de esta operacin intelectual que remite al pasado un sentimiento colectivo que se est tratando de crear, como medio de persuasin, proclama:

';;;que

r
256
CIUDADES, PROVINCIAS,

EsTADOS: ORlOENES

DE LA NACiN ARGENTINA

Estudio preliminar como secuencia temporal-, entre nacionalidad y Estado nacional: Carlos Real de Aza, Los orgenes de la nacionalidad uruguaya, Montevideo, Arca, [1990).

257

"Abnegacin de las mezquinas divisiones de lo pasado, y vuelta al argentinismo y patriotismo primitivo. He aqu el sentimiento comn de los pueblos argentinos ... " ." .: -'. :.::.".. Un prrafo en el que, sin embargo, persiste un rejfJri de fa realidad rioplatense, en cuanto los argentinos invocados no son los ciudadanos de una naci6n, sino los "pueblos't.!"

,.8 E. Echeverra,

Dogma Socialista ... , ob. cit., pg. 151.

9 Idem, pgs. 149 a 151, y 154. "'JO "Hablamos a las Naciones del Mundo y no podemos ser tan impudentes, que nos pro.. pongamos engaarlas en lo mismo que eUas han visto y palpado. La Amrica r.e~maneci tranquila todo el perodo de la guerra de sucesin, y esper a que se ~ecldlese la ~. cuestin por que combatan las casas de Austria y Borbn, para correr la nusma suerte de Espaa, Fue aquella una ocasin oportuna, para redimirse de tantas vejaciones: pero no lo hizo, y antes bien tom el empeo de defenderse y armarse por s sola, para c~nservarse unida a ella. Nosotros, sin tener parte en sus desavenencias con otras potencias de Europa, hemos tomado el mismo inters en sus guerras ... ", etc" Estatutos ..., ob. cit., pg. 1D9. 11E. Echeverra a Juan Mara Gutirrez, Montevideo, Diciembre 24 de 1844, en [H, Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires], Antecedentes de la Asociaci6n de Mayo, 18371937, Buenos Aires, 1939, pg. 265" 12 Por ejemplo, E. Echeverrfa, Dogma ..., ob. cit., pgs. 64, 66, 71. El sustan~ivo se ha~la en pg. 6 Y asimismo en esta expresin: "Mucho debemos esperar los argennnos del vraje del seor Sarmiento''. Id., pg. 58. 13 El mismo lenguaje se encuentra en otros artculos de Alberdi [Vase Document N 66, e) y d)]. Agradezco al profesor Alejandro Herrera haberme proporcionada esta informacin. 14 "Negocios argentinos", Idem, pg. 237. Luego de la cada de Rosas los escritos de Alberdi muestran ya una plena asuncin del supuesto de una nacionalidad argentina preexistente: "Todas las provincias acaban de cambiar sus leyes fundamentales interiores en el inters de restablecer la nacionalidad de tradicin; y s610 la provincia de Buenos Aires ha resistido esa reforma de civilizacin y de patriotismo". Juan Bautista Alberdi, Derecho Pblico Provincial Argentino, Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1917, pg. 197 [la primera edicin del libro es de 1853J.

,.

NOTAS

1 Vase esta expresin tpica del concepto de nacionalidad en uno de sus ms famosos propulsores: La idea de nacionalidad, pese a haber ya comenzado a mostrar "su mgica potencia", todava se mantiene ''. ..en el estado de una vaga aspiracin, de generoso deseo y tormento de espritus elegidos, de misteriosa pasin, de indefinido y casi potico sentimiento, de impulso instintivo de virginales inteligencias". Pasquale Stanislao Mancin, "De la nacionalidad como fundamento del Derecho de Gentes", Conferencia inaugural de su curso de Derecho Internacional y Martimo en la Universidad de Turn, el 22 de enero de 1851, en Sobre la nacionalidad, Madrid, Tecnos, 1985, pg. 5, 2 Los instintos infantiles, arga Mancni, son" ...el germen de dos poderosas tendencias del hombre adulto, de dos leyes naturales de la especie, de dos formas perpetuas de asociacin humana, lafamilia y la nacin. Hijas ambas de la naturaleza, y no del artificio, compaeras inseparables del orden social...". Id., pg. 25. 3 Y agreg: "Seores: y es posible que los pueblos piensen sobre este particular, y consientan voluntariamente en contribuir con su fuerza para el aumento de una autoridad, que puede convertirse despus contra ellos mismos, trastornar su rgimen interior, y ponerlos enteramente dependientes de su voluntad? Es posible digo, que consientan en una degradacin semejante? Y digo mas: yo pregunto a los seores diputados, si pueden, en desempeo del deber que tienen con respecto a sus provincias, consentir en una disposicin, que las reduce a ese estado?", 4 E. Ravignani [comp.], Asambleas ... , ob. clt., T. Primero, pg. 1317. 5 Id., pg. 1319. 6 Id., ob, cit. pg. 1335. 7 La ausencia de esta percepcin se observa tambin en un reciente libro consagrado al problema de la nacin y del nacionalismo: Benedict Anderson, Imagned Communities, Londres, Verso, 1983. En el cap. 4, "Old Empires, New Nations", hace de la aparicin de tendencias a formar nuevos Estados -Argentina, Mxico, Venezuela-, expresiones de' Ilacior~~li~~o. Postura que le ~lrpi?~ enrocar l!l~JOI J~coexistencia del sell:t!rw.1Ji~0.d:'-; americano (espaol americano) con esas tendenciaaVase especialmente pgs. 52 y'" sigts. Lo mismo puede comprobarse en los escritos -por lo dems, ms sagaces que el. trabajo recin citado- de Carlos Real de Aza, en los que se percibe que pese a la agu-, . da crtica de la tendencia a suponer una nacionalidad uruguaya cuando an no exista, persiste como supuesto la relacin -entendida por una parte como necesaria y, por otra:'
1

., I

CONSIDERACIONES FINALES

~i
\

1 t,
"; El esfuerzo de los miembros de la Asociacin de Mayo por superar la escisin poltica entre unitarios y federales posea una apariencia cautivante en s misma, por su apelacin a sentimientos de unidad nacional que permitiesen dejar atrs una historia de largos y muchas veces cruentos enfrentamientos. Pero, ms all de esta fuerte motivacin de sus trabajos, apunta tambin en ellos la frmula poltica eficaz para una organizacin del Estado nacional argentino, que permita conciliar las tendencias autonmicas de las provincias con la existencia de un poder central tambin suficientemente autnomo en sus competencias especficas. La percepcin de la naturaleza de esa frmula poltica se encuentra opacada por la indefinicin, que hemos ya examinado, del lxico correspondiente al federalismo, Pero 10 cierto es que la consigna de conciliacin de las dos grandes tendencias del pasado no era sustancialmente otra cosa que invocacin de la frmula del Estado federal, capaz de concordar la soberana del nuevo Estado nacional cori la de los estados miembros. Este objetivo est ya esbozado en la decimotercera palabra simblica del Dogma, redactada por Alberdi: "Abnegacin de las simpatas que puedan , ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero duo, rante la Revolucin". Objetivo que obedeca al propsito de conciliar lo positivo de ambos principios que "".buscan ya, fatigados de lucha, una fusin armnica, sobre la cual descansen inaIterables las libertades de cada provincia y las prerrogativas de toda la nacin ... ".! Esta fusin, que Eche_ verra subraya tambin en la "Ojeada retrospectva'i'que agreg al texto d~i Dogma al publicarlo en 'Montevideo en 1847, la encarece Alberdi en los artculos periodsticos publicados en el exilio montevideano hacia 1839 [Vase Documento N' 66, b) a d)]. Para Echeverra ..."La lgica de nuestra historia, pues, est pidiendo la existencia de un partido nuevo, cuya misin es adoptar lo que haya de legtimo en uno y otro partido, y con-

t e

Dan! ( m

260

CIUDADES,

PROVINCIAS,

ESTADOS:

ORfGENES DE LA NACIN

Estudio preliminar
ARGENTINA

261

sagrarse a encontrar la solucin pacfica de todos nuestros problemas sociales con la clave de una sntesis alta, ms nacional y ms completa que la suya; que satisfaciendo todas las necesidades legtimas, las abrace y las funda en su unidad. "2 Con ms precisin, Alberdi subraya que se trataba de una" ...forma mixta, que participa a la vez de la unidad y de la confederacin, que concilia la nacionalidad y el provincialismo, los intereses de , todos y los intereses de cada uno, que hace al pas a la vez una unidad y una federacin". [Documento N 66, b). Vanse tambin Documentos N 66, e) y d)] Si recordaruos que esta solucin de conciliar la soberana de las partes con la ereccin de una nueva soberana nacional por encima de ellas, asomaba ya de alguna manera en los escritos correntinos de 1832, podemos inferir que la solucin del Estado federal de l85j-solucin no ignorada en los comienzos mismos del proceso de la Independencia- parece tener ahora mayor consistencia. Ms an, el reclamo correntino de que los diputados que concurriesen al proyectado congreso constituyente no deberan revestir la calidad de agentes diplomticos, resignaba ya uno de los ms fuertes rasgos de la soberana de las provincias, que constituir la clave de lo resuelto en el Acuerdo de San Nicols en 1852: como para el buen xito del Congreso constituyente en ciernes, se lee en el texto del Acuerdo, "...sera un embarazo insuperable que los Diputados trajeran instrucciones especiales que restringieran sus poderes, queda convenido que la eleccin se har sin condicin ni restriccin alguna, fiando a la conciencia, al saber y al patriotismo de los Diputados el sancionar con su voto lo que creyesen ms justo y conveniente, sujetndose a lo que la mayora resuelva sin protestas ni rectamos.'? Si faltaba mucho an en 1837 para que cada una de las provincias soberanas aceptase la frmula poltica capaz de conducir a la organizacin nacional-sobre todo la de Buenos Aires, clave de toda solucin posible-, al menos ella haba encontrado un activo grupo de adherentes dispuestos a difundirla. Pero para stos, la posibilidad de llevarla a la prctica requera el previo desarrollo de un sentmiento nacional argef!ttl!Q!_ que como_ hemos vi-t,_s_e~propu_sie.(on_~imtribuir a gestar dado que lo encontraban poco menos que inexistente. No otra cosa que una herramienta para esa gestacin fue la principal de las obras del grupo, el Dogma Socialista, que en su mismo nombre responda al objetivo de la fundacin de creencias -sentido de la palabra "dogma", aclara Echeverra- que pudieran cimentar una nacionalidad argentina. Objetiva, reiteraba su autor, que no era posible lograr de inmediato, pues slo se conseguirla cuando" ...arraiguen las nuevas creencias sociales que deben servir de fundamento a las nacionalidades aruericanas" [vase Documento N" 65, b)] y que requerira, a lo largo del siglo, tanto del despliegue de

iniciativas estatales como de espontneas producciones de historiadores y , otros intelectuales. La cuestin de la nacionalidad, inexistente en las dos primeras dcadas de vida independiente, fue as instalada en el pelltro de :'las preocupaciones polticas por Echeverra, Alberdi, Gutirrez y dems miembros de la generacin romntica, incluidos sus entonces jvenes se, guidores, tales como, entre otros, Domingo Faustino Sarmiento, Bartolorn Mitre y Vicente Fidel Lpez. Lo que hemos visto entonces a lo largo 1 de este trabajo es un proceso en cuya explicacin hemos invertido los tra. dicionales trminos de anlisis, considerando la formacin de una nacio" nalidad argentina como un efecto, no una causa, de la historia de la orga, nizacin de la N acin argentina actual. Este proceso, en el perlado que nos correspondi estudiar, estaba apenas comenzado, razn por la cual la existencia y modalidades de una posible nacionalidad argentina quedara como un tema recurrente del debate cultural y poltico del pas a partir de la segunda mitad del siglo. Un asunto, el de la nacionalidad, que por el supuesto mismo de la homogeneidad tnica, cambi abruptamente gran parte de sus datos bsicos cuando la inmigracin europea renov el contexto demogrfico argentino y modific por lo tanto sustancialmente lostrrni-

nos del debate.

NOTAS
1 E. Echeverrfa, Dogma ... , ob. cit., pg. 177 Y sigts.

'f: 2 Id,

pg. 69. :3Resolucin 6a. del "[Acuerdo celebrado entre los gobernadores de las provincias o sus representantes, en San Nicols de los Arroyos ...)", "[31 de mayo de 1852]", en E. Ravignani, [comp.], Asambleas .. " ob. cit., T. VI, 2a. parte, pg. 460. La 7a. expresaba: "Es necesario que los Diputados estn penetrados de sentimientos puramente nacionales, para que las preocupaciones de localidad no embaracen la grande obra que se emprende ... " y ".. .que estimen la calidad de ciudadanos argentinos antes que la de provincianos". Id., Jug. cit.