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FACULDADE INTEGRADA DA GRANDE FORTALEZA

RANNIERE DIAS DE MIRANDA ROCHA

O ORAMENTO PBLICO COMO RELEVANTE INSTRUMENTO DE CONCRETIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL

TERESINA (PI) MARO 2013

RANNIERE DIAS DE MIRANDA ROCHA

O ORAMENTO PBLICO COMO RELEVANTE INSTRUMENTO DE CONCRETIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL

Projeto de pesquisa apresentado como requisito para incio do Trabalho de concluso do curso de Ps-graduao lato sensu da Faculdade Integrada da Grande Fortaleza no Curso de Contabilidade Pblica.

Orientador: Rogrio Gonalves de Castro

TERESINA (PI) MARO 2013

SUMRIO

1. INTRODUO.......................................................................................... 2. APRESENTAO DO TRABALHO......................................................... 2.1 Delimitao do tema....................................................................... 2.2 Objetivos 2.2.1 Objetivo Geral ................................................................. 2.2.2 Objetivos Especficos .................................................... 2.3 Justificativa..................................................................................... 2.4 Problema da pesquisa .................................................................. 2.5 Relevncia ...................................................................................... 2.6 Hipteses ....................................................................................... 3. REVISO BIBLIOGRFICA..................................................................... 4. METODOLOGIA ..................................................................................... 5. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................

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1. INTRODUO As polticas pblicas tm como fundamento a necessidade de atender s normas programticas que para muitos so vistas apenas como programas, declaraes ou promessas para o Poder Pblico sem obrigao de serem executadas por apresentarem carter discricionrio. Mas este conceito tem sido derrubado, passando a se encarar as normas programticas como verdadeiras regras a serem seguidas pelos poderes pblicos, tanto pelo Poder Legislativo a fim de que elabore projetos de lei a serem votados e promulgados, como pelo Poder Executivo ao sancionar as leis e realizar a Administrao Pblica. impossvel tratar de polticas pblicas sem mencionar a questo oramentria, esta imprescindvel para implementao dos direitos sociais, pois atravs da previso oramentria de recursos que se realiza a programao dos gastos pblicos, de arrecadao de receitas e definio das estratgias econmico-sociais do Estado para que as escolhas de prioridades ganhem maior relevncia. O oramento deixou de ser um instrumento de simples controle de finanas e passou a ser instrumento capaz de permitir a implementao de polticas pblicas e a atualizao dos programas e do planejamento governamental. A disponibilidade de recursos do Estado um dos fatores

condicionantes para a efetividade das polticas pblicas que ser identificada atravs da realizao de clculos acerca dos possveis resultados de uma deciso a fim de atender determinadas metas para a satisfao de uma necessidade coletiva. Assim, a ntima relao existente entre as polticas pblicas e os direitos sociais condiciona a atuao do Estado a prestaes diretamente vinculadas destinao dos bens pblicos e disponibilidade oramentria. Dessa forma, as polticas pblicas e, mais particularmente, os direitos sociais que elas informam tm uma dimenso economicamente relevante para o Estado.

2. APRESENTAO DO TRABALHO 2.1 Delimitao do tema O potencial do Oramento Pblico na concretizao dos direitos sociais por meio de correo dos mecanismos de execuo oramentria no Brasil. 2.2 Objetivos 2.2.1 Objetivo Geral Apresentar o Oramento Pblico como instrumento poderoso de contribuio para a efetivao dos direito sociais no Brasil. 2.2.2 Objetivos Especficos Evidenciar distores na execuo oramentria que impedem o oramento de cumprir com eficcia seu papel em relao promoo dos direitos sociais. Apresentar argumentos que legitimam o uso do poder

discricionrio pelos governantes de forma, excessivamente, arbitrria na execuo do oramento. Demonstrar que o oramento Pblico pode contribuir para produzir resultados efetivos na promoo dos direitos sociais prestacionais. 2.3 Justificativa Desde meados da dcada de sessenta, o Oramento Pblico atravs da criao do Oramento Programa deixou de ser um mero instrumento de controle financeiro do estado. A nova face do oramento criado trazia, na sua essncia, o planejamento estratgico de aes voltadas para o futuro. Isso transformou o oramento em um moderno mecanismo de alocao e distribuio de recursos de acordo com prioridades preestabelecidas, mas que somente foi

implementado no incio do sculo XXI, quase quarenta anos depois. Apesar disso, muitos elementos cruciais desse modelo esto sendo distorcidos, talvez

pelo excesso de liberdade na orientao dos recursos por meio da discricionariedade ou por falhas de execuo. O fato que o Oramento Pblico como ferramenta de planejamento das aes estatais ainda no atingiu a sua maturidade e carece de correes, principalmente, na destinao de recursos para garantia dos direitos sociais. Nesse ponto, a presente pesquisa pode contribuir identificando as distores e apresentando solues para a evoluo do Oramento Pblico brasileiro. 2.4 Problema da pesquisa Os governos no Brasil esto distorcendo a essncia do oramento como instrumento de planejamento e de execuo das aes governamentais. Isso acontece porque privilegiam a obteno de supervit primrio em detrimento da alocao devida dos recursos autorizados pelo legislativo aos beneficirios legtimos. O carter autorizativo do oramento pblico atual no Brasil est permitindo essa deturpao gratuita para no dizer desumana da aplicao dos recursos pblicos. Da forma como est, impossvel atender as necessidades sociais com efetividade, j que os recursos, mesmo sendo previstos, autorizados e com receita arrecada no oferece garantia de aplicao. O poder discricionrio conferido a manipulao do oramento est permitindo que os recursos deixem de ser aplicados para serem poupados e posteriormente aplicados no pagamento da dvida pblica. Outro grande problema manipular o oramento de forma indevida ao se utilizar a reserva do financeiramente possvel como princpio justificador para a desconfigurao do oramento pblico. 2.5 Relevncia A partir da constatao de que temos um problema grave na execuo oramentria, conveniente a discusso no sentido de apontar mecanismos de correo dessas distores que inviabilizam o oramento pblico de ser um instrumento poderoso na caminhada para a concretizao dos direitos sociais.

Ignorar os empecilhos atuais do oramento pblico coloca-o em condio de ineficcia. Isso, com o tempo, leva a descrena de que essa ferramenta possa produzir os resultados a que veio. Sendo assim, importante corrigirmos imediatamente as falhas que distorcem essa ferramenta de imensurvel potencial de contribuio na jornada rumo concretizao dos direitos sociais do povo brasileiro. 2.6 Hipteses O modelo atual de considerar o supervit primrio como elemento positivo e importante da pea oramentria pode ser um dos maiores entraves na contribuio do Oramento Pblico para os fins sociais no Brasil. Alm disso, evocar erroneamente a reserva do financeiramente possvel para justificar verdadeiras arbitrariedades na alocao do oramento pode indicar a necessidade de novos elementos de controles legais.

3. REVISO BIBLIOGRFICA Encabear um projeto que busca contribuir para concretizao dos direitos sociais atravs do Oramento Pblico passa por correes de desvios que desvirtuam esse instrumento de planejamento e execuo governamental. Dessa forma, vital entendermos os fundamentos que compem os elementos a serem pesquisados. Assim temos: Os direitos sociais visam garantia da igualdade material. So direitos que tem a finalidade de, com sua concretizao, permitir aos indivduos a possibilidade no s de sobrevivncia, mas de insero plena na vida em sociedade. Parte-se da ideia de que nada adianta a positivao de um rol de liberdades, sem a correspondente garantia de um mnimo necessrio para a vida humana. sabido, por exemplo, que o exerccio de uma efetiva liberdade poltica pelos cidados est relacionado, em parte, com a garantia da educao (BONAVIDES, p. 369, 1999). Tais direitos, assim, s podem ser concretizados atravs de conduta positiva do Estado, implicando, para os seus sujeitos ativos, o que Jellinek denominou de status positivus socialis (ALEXY, p. 24-25,1999). Envolve tambm uma dimenso negativa (CANOTILHO, 2000), uma absteno do Estado em prejudicar o exerccio destes direitos pelos particulares, como na hiptese em que o Estado tem que permitir (no caso brasileiro at incentivar, em decorrncia do art. 210 da CF-88) a atividade dos particulares na rea da educao, fiscalizando-a. E este carter interventor de finalidade isonmica que resulta a afirmao de que os direitos sociais so direitos discriminatrios com propsitos compensatrios (FARIA , 1997). O oramento Pblico e sua relao com as garantias sociais prestacionais so a base fundamental desse estudo. Diante disso, partindo de uma viso geral ensina Aliomar Baleeiro (1997), o Oramento Pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas tanto as destinadas ao funcionamento dos servios pblicos como para outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas.

O Oramento Pblico em uma acepo mais voltada aos fins deste trabalho pode ser conceituado como um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governos selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre os diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes (ABRCIO e LOUREIRO, 2004). Observa-se do exposto acima que existem problemas na alocao e distribuio na execuo oramentria, principalmente, na hora de decidir as prioridades de aplicao dos recursos. nesse ponto que o oramento pblico ganha contornos que o desvirtua da finalidade de ser um grande instrumento de concretizao dos direitos sociais. Para justificar a populao esses desvios o governo lana mo de ferramentas que no deveria, mas o faz como, por exemplo, a reserva do possvel. A expresso reserva do possvel foi criada pelo Tribunal Constitucional alemo e adotada pelos autores alemes, como se pode extrair da obra de Leonardo Martins (2005), com o sentido de que a sociedade deveria delimitar a razoabilidade da exigncia de determinadas prestaes sociais, a fim de impedir o uso dos recursos pblicos disponveis em favor de quem deles no necessita, ou seja, foi criada com o objetivo da promoo razovel dos direitos sociais, a fim de que se realizasse a justia social atravs da concretizao da igualdade. No Brasil, no entanto, a ideia ganhou contedo de contornos novos (TORRES, 2009). A reserva do possvel brasileira, como lembra Fernando Facury Scaff (2004, p. 148), utiliza-se do argumento de que as necessidades humanas so infinitas e os recursos financeiros para atend-las so escassos. Outro artificio empregado pelo governo e que impacta diretamente no Oramento Pblico o ilusrio supervit primrio. A mdia vem divulgando o crescimento do supervit primrio nos ltimos tempos. Esse fato pode significar para os leigos um sinal altamente positivo em termos de desenvolvimento econmico-social.

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Acontece que, por pura convenincia poltica, a palavra supervit passou a sofrer adjetivaes. O supervit em sua acepo normal passou a

denominar-se supervit nominal. Em sua acepo anormal passou a ser denominada de supervit primrio, representando todo o ingresso de recursos financeiros no pas, menos os recursos que saram da do dvida

pas, excetuados aqueles (JUSNAVIGANDI, 2005).

representados

por servios

Exatamente, porque esse conceito tem ligao com o pagamento de juros da dvida pblica, todo o esforo feito pelo governo, ou melhor, o sacrifcio imenso imposto populao, para formar o supervit primrio tem a nica finalidade de saldar os juros dessa dvida pblica monstruosa, que j ultrapassou mais da metade do nosso PIB. S para se ter uma ideia, em janeiro de 2013, foi registrado o maior supervit financeiro da histria alcanando o valor de 30,25 bilhes, no mesmo ms, as despesas com juros da dvida somaram 22,64 bilhes (G1 ECONOMIA, 2013).

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4. METODOLOGIA A metodologia materializa-se na pesquisa bibliogrfica e documental (acervos de bibliotecas e bancos de dados pblicos e informaes secundrias). Em relao pesquisa bibliogrfica daremos ateno para livros; revistas; teses; dissertaes; peridicos e sites governamentais de controle tanto no mbito da Contabilidade, quanto s demais reas das cincias humanas e sociais relacionadas. Assim, o presente projeto de pesquisa busca coletar informaes suficientes para comprovar que o Oramento Pblico pode ser um instrumento relevante de efetivao dos direitos sociais, caso os desvios de sua execuo sejam sanados e, complementarmente, apresentar alternativas de

aprimoramento dessa pea de planejamento e execuo governamental.

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5. CONSIDERAES FINAIS

Ao observar o Governo do Estado do Cear destinar seiscentos e cinquenta mil reais (R$ 650.000,00) para um show de inaugurao de um hospital pblico enquanto a prpria sade pblica do estado esta passando por escassez de recursos demonstra o perigo do poder discricionrio em mos erradas na execuo oramentria. Dai surgiu ideia desse projeto que busca meios de solucionar ou pelo menos minimizar essas distores. A luz da sabedoria permite que possamos trilar caminhos direcionados a melhoria de instrumentos que impactam positivamente em toda a sociedade. Mesmo quando a contribuio mnima, a satisfao em desenvolver o trabalho passa a desempenhar um importante motor de ao. Assim, espero contribuir para o desenvolvimento do Oramento pblico de forma que o seu impacto social positivo corresponda s expectativas da nao brasileira em especial daqueles que mais necessitam da contraprestao estatal.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMARAL, Gustavo, e MELO, Danielle. H Direitos Acima dos Oramentos?, in Direitos Fundamentais, Oramento e Reserva do Possvel. SARLET, Ingo W. (Org). Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008. BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. BARCELLOS, Ana Paula de. Neoconstitucionalismo, Direitos Fundamentais e Controle das Polticas Pblicas, in Revista de Direito Administrativo, n 240, p. 83-103, 2005. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princpios gerais de direito administrativo: introduo. 3. ed. v. 1. So Paulo: Malheiros, 2007. BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1972. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10 ed. 11 tiragem. So Paulo: Malheiros, 2002. BORGES, Jos Souto Maior. Introduo ao Direito Financeiro. 2 ed. So Paulo: Max Limonad, 1998. CARVALHO, Ccero Pricles de. Economia Popular. Uma via de modernizao para Alagoas. Macei: EDUFAL, 2005. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003. FIGUEIREDO, Carlos Maurcio C. Lei de Responsabilidade Fiscal o Resgate do Planejamento Governamental, in Aspectos Relevantes da Lei de Responsabilidade Fiscal. ROCHA, Valdir de Oliveira (Org). So Paulo: Dialtica, 2001. FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca. Polticas Pblicas: A responsabilidade do administrador e do Ministrio Pblico . So Paulo: Max Limonad, 2000. G1, Economia, Supervit Primrio o maior da histria e paga todo juro da dvida. 2013. Disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/

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02/ superavit-primario-e-o-maior-da-historia-e-paga-todo-juro-da-divida.html >. Acesso em 07 mar. 15:26. JUSNAVIGANDI, O fim do Supervit Primrio. 2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/11665/o-fim-do-superavit-primario>. Acesso em 08 mar. 20:27. KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha: os (des) caminhos de um direito constitucional comparado . Sergio Fabris Editor: Porto Alegre, 2002. LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos Direitos Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. MENDES, Srgio, Administrao Financeira e Oramentria. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2011.

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