EL MINISTERIO PBLICO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DETENIDOS

JESSIE AMPUDIA CHAVEZ DE YARA Fiscal Provincial Titular Responsable Renadespple Callao

SUMARIO: I. Introduccin II. Derechos Humanos de los detenidos 1. Generalidades 2. Definicin de Derechos Humanos 3. Sobre la Flagrancia Delictiva 4. Sobre el Mandato Judicial III. Deber de Proteccin del Estado IV. Derecho Supranacional e Interno Sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de los Detenidos 1. Derechos Humanos del Detenido en los Instrumentos Internacionales y la Jurisprudencia Supranacional 2. Derechos Humanos del Detenido en la Legislacin Nacional 3. El Plazo Razonable a. De la Detencin Preventiva b. Del Proceso 4. El Plazo Estrictamente Necesario 5. El Habeas Corpus en Defensa del Derecho Constitucional a La Libertad Personal V. Conclusiones I. INTRODUCCIN: Constitucionalmente se le asigna al Ministerio Pblico el Monopolio del ejercicio pblico de la accin penal conforme lo establece el artculo 159 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado. En el mismo nivel de esta Titularidad reservada a este Ministerio, se encuentra la Defensa de la Legalidad y los Derechos Humanos en armona con el artculo primero de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y conforme as reza nuestro Himno Es el Ministerio Pblico el ms fiel guardin de la Ley, que asume con devocin los anhelos ciudadanos de cuidar de la Nacin y los Derechos Humanos. En virtud de ello, as como tiene a su cargo, la Direccin y Conduccin de la investigacin del delito, actuando de oficio, a instancia de la parte agraviada, por accin popular o por noticia policial, tambin es el Defensor de los Derechos Humanos de los detenidos. Ahora, no es factible comentar sobre la detencin, sino surge el concepto de Libertad personal que se inspira en el Principio Constitucional plasmado en el artculo 2 inciso 24 literal a) de la Carta Magna: Nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. La libertad personal como cualquier otro derecho fundamental reconocido constitucionalmente, no es absoluto, puesto que su ejercicio puede sufrir limitaciones, como as, se verifica en el artculo 2 inciso 24 literal f) de la Constitucin Poltica del Estado que establece expresamente Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito II. DERECHOS HUMANOS DE LOS DETENIDOS: 1. Generalidades: Encontramos que al ser privado de su libertad un ciudadano, en flagrancia delictiva o por mandato judicial, esta privacin, en sentido amplio, podra permanecer en diferentes fases, como es en la investigacin preliminar del delito, en el proceso penal o en reclusin con sentencia firme, en el caso del condenado a pena privativa de la libertad efectiva. En cada una de estas fases encontramos numerosos Derechos recogidos en Normas Internacionales y de Derecho Interno, por lo que, ms adelante se anunciaran algunos de estos derechos.

Es innegable que cuando una persona ha sido arbitrariamente detenida se vulneren otros derechos adems de la libertad personal, como es justamente la integridad personal, psquica y moral, puesto que el trato que reciba basado en la ilegalidad ser inhumano y degradante, sobre estos trminos se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derecho Humanos en reiterada jurisprudencia. 2. Definicin de Derechos Humanos: En numerosas sentencias, el Tribunal Constitucional se ha manifestado sobre la definicin de los Derechos Humanos y los principios que los erigen, mereciendo atencin cuando seala Los derechos humanos son la expresin jurdica de un conjunto de facultades y libertades humanas que encarnan las necesidades y aspiraciones de todo ser humano, con el fin de realizar una vida digna, racional y justa. Es decir que, con independencia de las circunstancias sociales y de las diferencias accidentales entre las personas, los derechos humanos son bienes que portan todos los seres humanos por su condicin de tales .Por ello, regulan la legitimidad de los sistemas polticos y de los ordenamientos jurdicos. La nocin de derechos humanos en s misma est sujeta de manera permanente a la tentacin de manipularla. El Tribunal Constitucional, como supremo intrprete de la Constitucin, considera conveniente realizar una aproximacin al tema desde la dogmtica constitucional que permita su comprensin. Sobre ellos es posible predicar que son tributarios de los principios de universalidad, imprescriptibilidad, irrenunciabilidad e inalienabilidad, inviolabilidad, eficacia, trascendencia, interdependencia y complementariedad, igualdad, progresividad e irreversibilidad y corresponsabilidad1 3. Sobre la Flagrancia Delictiva Como se ha sealado, la Constitucin Poltica del Estado, autoriza a la autoridad policial a proceder a la detencin de una persona en flagrante delito. Ahora, mediante Ley 29569 del 25 de agosto de 2010, que modifica el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, la sistemtica legislativa ha generado que el concepto de flagrancia delictiva se ample hasta el plazo de veinticuatro horas de producido el hecho punible, contemplando cuatro supuestos de flagrancia delictiva, manteniendo la flagrancia estricta (inciso primero) y la cuasi flagrancia (inciso segundo), implementando la figura de la flagrancia delictiva cuando el agente es identificado y es encontrado dentro de las 24 horas (inciso tercero) y modificara drsticamente el concepto de Presuncin de Flagrancia (inciso cuarto) 2; ampliacin del plazo legal para que la polica nacional pueda proceder a la detencin del agente sin mandato judicial, como consecuencia justamente del crecimiento de la delincuencia comn y organizada, criterio que obedecera a razones de poltica criminal, frente a la imposibilidad recurrente de no capturarse al autor o partcipe en forma inmediata, pero que podra dar lugar a excesos y devendra en arbitraria al momento de procederse a la detencin de un ciudadano, ms an, si tenemos en cuenta que el Tribunal Constitucional mantiene su posicin sobre los requisitos necesarios para que exista flagrancia, sealando inclusive en una de sus ltimas sentencias La flagrancia en la comisin de un delito, presenta dos requisitos insustituibles: a) La inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) La inmediatez personal, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en situacin y con

Fundamento 71 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 03 de junio de 2005. En el proceso de Inconstitucionalidad Colegios de Abogados del Cusco y del Callao y ms de 5,000 ciudadanos C/ Congreso de la Repblica Las letras en cursiva y resaltado en negrillas son nuestras 2 Ley 29569 artculo 1ro que modifica el articulo 259 del Cdigo Procesal Penal, cuyo articulado rige en todo el Pas.

relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su participacin en el evento delictivo () 3 4. Sobre el Mandato Judicial: El rgano Jurisdiccional puede dictar medidas coercitivas personales provisorias y pena privativa de libertad, que restringen principalmente el derecho a la libertad. Estas medidas coercitivas pueden ser entre otras, la detencin preliminar, convalidacin de detencin, prisin preventiva, internacin preventiva del imputado en un centro psiquitrico. No se puede dejar de mencionar a la pena privativa de la libertad propiamente dicha, puesto que si bien las consecuencias jurdicas son diferentes a una detencin provisional, es indudable que los efectos personales son similares; sobre este punto, ha comentado el Tribunal Constitucional en una de sentencias . Ms all de los distintos presupuestos que justifican el dictado, de un lado, de una detencin provisional, y, de otro, de una pena privativa de libertad, lo cierto es que los efectos personales generados por el dictado de una u otra son sustancialmente anlogos. No slo resulta que ambas son cumplidas en un establecimiento penitenciario, sino que, en los hechos producen el mismo grado de limitacin de la libertad personal, la misma sensacin de encierro, la misma afliccin psicosomtica que conlleva la separacin del ncleo familiar, la imposibilidad de desempear el empleo, y, en general, el brusco quiebre que representa el trnsito de una vida desarrollada fuera de las paredes de un penal, a una sometida al frreo rgimen disciplinario propio de todo centro de reclusin 4 Es claro, que la facultad reservada al rgano Jurisdiccional para emitir ordenes de detencin, esta condicionada al requisito Constitucional de motivacin de las resoluciones judiciales, puesto que de lo contrario dicha detencin resultara arbitraria. III. DEBER DE PROTECCIN DEL ESTADO: Nuestra Constitucin desde su primer artculo proclama La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la Sociedad y del Estado. Es ms, tngase en consideracin que al Estado, no slo le compete proteger a los ciudadanos nacionales o extranjeros de las amenazas contra su seguridad, pues conforme reza el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per Son deberes primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Este deber de proteccin de los derechos humanos no slo emerge de la Carta Magna, sino que la Legislacin Supranacional como la Convencin Americana de Derechos Humanos obliga a los Estados parte, entre los que se encuentra el Estado Peruano, a velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin sin ningn tipo de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, o de cualquier posicin econmica o social. 5 Existe abundante jurisprudencia internacional, como es el Caso de los Hermanos Gomez Paquiyauri vs el Estado Peruano, Caso Loayza Tamayo vs Per, donde la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha concluido entre otros, que el Estado Peruano viol el derecho a la libertad personal y a la integridad personal,
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Fundamento 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 22 de junio de 2011, publicada en la Pgina Web del Tribunal Constitucional con fecha 11 de julio de 2011. Las letras en cursiva y resaltado en negrillas son nuestras 4 Jurisprudencia citada por el Jurista Jos Antonio Caro John. Diccionario de Jurisprudencia Penal. GRIJLEY. 2007. p.p.194. STC. Exp. 0019-2005-AI, FF.JJ. 8 y 9. Las letras en cursiva son nuestras 5 Convencin Americana de Derechos Humanos Artculo 1, suscrita por el Gobierno Peruano el 27 de julio de 1977.

derechos reconocidos por la Convencin, disponiendo que es obligacin del Estado, investigar juzgar y sancionar a los responsables de la violacin de derechos humanos fijando la indemnizacin por el dao material y moral. 6 IV. DERECHO SUPRANACIONAL E INTERNO SOBRE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DETENIDOS: 1. Derechos Humanos del Detenido en los Instrumentos Internacionales y la Jurisprudencia Supranacional: Es de destacarse, que siendo una de las caractersticas de los derechos humanos la universalidad, estos se encuentran igualmente presentes en el Derecho Interno sin distincin en la Etapa Pre-Jurisdiccional y Judicial. Mencin sobre el particular merecen tambin los derechos humanos de los condenados a pena privativa de libertad efectiva, pues conforme se ha referido, estas personas igualmente se encuentran privadas de su libertad. Entre las normas del Derecho Supranacional, merecen especial referencia los derechos, que en casos sobre detencin y afines, han sido declarados por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes, entre otros Instrumentos Internacionales que el Estado Peruano ha suscrito y ha ratificado; as como, entre otros, la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,. La Declaracin Universal de Derechos Humanos ha proclamado en su Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado y en el Artculo 9(1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se dispone Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta Igualmente encontramos en el artculo 7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, un abanico de derechos relativos a la Libertad Personal, rechazando toda forma de detencin arbitraria, invocando el derecho de informacin del detenido sobre las razones de su detencin, el derecho del detenido a ser puesto a disposicin sin demora ante la autoridad competente, a ser juzgado en un plazo razonable o ser puesto en libertad; igualmente en su artculo 5, se encuentran un haz de derechos relativos a la Integridad Personal, que comprende el respeto a la integridad fsica, psquica y moral, el derecho a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes, que los procesados deben estar separados de los condenados y que las penas privativas de libertad tienen por finalidad la reforma y la readaptacin social de los condenados. La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes, en concordancia con el artculo 5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, rechazando todo acto de tortura o tratos crueles, destaca entre otros, que toda declaracin que haya sido hecha como resultado de tortura no podr ser invocada como prueba en ningn procedimiento, con la salvedad de que pueda servir como prueba contra el acusado de tortura. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en forma reiterada ha sostenido que quien sea detenido Tiene derecho a vivir en condiciones de detencin

Sentencias de fechas 08 de julio de 2004 y 17 de noviembre de 1997 emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos

compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal 7 2. Derechos Humanos del Detenido en la Legislacin Nacional: Los Magistrados del Ministerio Pblico y el Poder Judicial, consecuentes con su obligacin de motivar las decisiones, en sus diferentes pronunciamientos fiscales y resoluciones judiciales sobre la materia abordada, enuncian no slo la Legislacin Supranacional, sino de Derecho interno y ms an los diferentes precedentes vinculantes y jurisprudencia emitida por el Supremo Interprete de la Constitucin, en armona con los artculos VI y VII del Cdigo Procesal Constitucional; as como la Jurisprudencia de los rganos Jurisdiccionales Supremos en concordancia con el artculo 301-A del Cdigo Procedimientos Penales (Distritos Judiciales donde se aplica el Sistema Procesal Mixto) y el artculo 433 del Nuevo Cdigo Procesal Penal referido al contenido esencial de la sentencia casatoria y pleno casatorio. La Carta Magna reconoce en su Art. 2 (24) el derecho a la libertad y a la seguridad personales, los mismos que a su vez fundamentan diversos derechos constitucionales como el reconocimiento de la restriccin o limitacin de la libertad personal solo mediante ley, los principios de legalidad y presuncin de inocencia, legalidad de la detencin emanada de resolucin motivada del juez o en flagrante delito, Prohibicin de la incomunicacin salvo cuando es indispensable en el esclarecimiento de un delito, y, solo en la forma y tiempo prescrito por ley, Rechazo de toda forma de violencia moral, psquica y fsica, tortura o tratos inhumanos o degradantes, declarando la ausencia de valor de las declaraciones obtenidas por la violencia. Igualmente el derecho al debido proceso contiene las garantas mnimas que deben imperar en un proceso, y encuentran correspondencia con los derechos de los detenidos. El debido proceso es pues un derecho fundamental de carcter instrumental que se encuentra conformado por un conjunto de derechos esenciales (como el derecho de defensa, el derecho a probar, entre otros) que impiden que la libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretenda hacer uso abusivo de stos8 Se destacan en el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, un conjunto de principios y derechos, como el derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional, el derecho a la publicidad de los procesos, el derecho a la motivacin escrita de las resoluciones judiciales, el derecho a la pluralidad de la instancia, el derecho a indemnizacin por los errores judiciales en procesos penales y por las detenciones arbitrarias, el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley, el principio de inaplicacin de la analoga de la ley penal, el principio de no ser penado sin proceso judicial, la aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales, el principio de no ser condenado en ausencia, la prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin firme, el principio de no ser privado de defensa en ningn estado del proceso, el principio de que toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o razones de su detencin, el principio de gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos y los casos establecidos por ley, el derecho de los reclusos de ocupar establecimientos adecuados y el principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la Sociedad.

Fabin Novak-Sandra Namihas. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Academia de la Magistratura. Noviembre 2004. p.p. 177. 8 Fundamento 22 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 05 de julio de 2004. Exp. No. 0090-2004AA/TC. En la Accin de Amparo interpuesto por don Juan Carlos Callegari Herazo Las letras en cursiva y resaltado en negrillas son nuestras

3. EL PLAZO RAZONABLE: a. De la Detencin Preventiva: Como medida coercitiva la detencin preventiva no puede ser la regla general, porque su naturaleza es excepcional, toda vez, que solamente opera cuando sea estrictamente necesario para que el proceso se desenvuelva sin obstculos; por ende, una vez que desaparezcan alguno de los supuestos que la originaron o se prolonga ms de lo estrictamente indispensable, deber ordenarse la libertad inmediata del detenido. Conviene precisar que la doctrina ha diferenciado el plazo legal que es el establecido por ley, al plazo razonable que es el plazo concreto considerando la complejidad del asunto, dilacin indebida, cantidad de imputados, si es o no una organizacin criminal entre otros. Los presupuestos materiales para esta medida coercitiva se encuentran contemplados en el artculo 135 para los distritos donde rige el Sistema Procesal antiguo (Cdigo Procesal Penal de 1991) y el artculo 268 para los distritos donde se aplica el Sistema Procesal Penal nuevo (Cdigo Procesal Penal de 2004). Sobre el particular, es de conocimiento que el Tribunal Constitucional ha venido aclarando con el tiempo los criterios para determinar el plazo razonable en la prisin preventiva, desde el precedente vinculante referido al Plazo Razonable de la Prisin Preventiva, donde hizo mencin entre otros, al Caso Berrocal Prudencio en el que estableci que para determinar si la duracin de la detencin judicial ha excedido o no, debe en sntesis tenerse en cuenta, la naturaleza y complejidad de la causa y la actitud de los protagonistas del proceso;9 el Precedente Vinculante del Principio tempos regit actum, en el que preciso que, si el plazo de detencin en el proceso penal ordinario es de 18 meses, el mismo se duplica en caso de terrorismo, trfico ilcito de drogas, espionaje u otro de naturaleza compleja contra ms de diez imputados,10 y, el Precedente Vinculante referida al Plazo del Proceso y de detencin en relacin a la conducta obstruccionista del procesado, donde se refiri que constituye una conducta obstruccionista, cuando el imputado logra salir del territorio del Pas obligando a las autoridades a recurrir al procedimiento de extradicin. 11 Finalmente, sobre este tema, no puede dejar de mencionarse la sentencia emitida en el Proceso de Hbeas Corpus interpuesto por uno de los procesados del Proceso que por Trfico Ilcito de Drogas se segua a los integrantes del Crtel de Tijuana, en la cual dejo establecido que en los casos de Organizaciones dedicadas al Trfico Ilcito de Drogas con connotacin internacional, que implican un grave peligro para la soberana nacional, la estabilidad del sistema democrtico, la seguridad ciudadana y la sociedad en general, y las circunstancias especiales del caso en concreto, hacen razonable la prolongacin del plazo de detencin ms all del plazo ordinario de 36 meses.12 b. Del Proceso: Instrumentos Internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), que forma parte del derecho nacional en virtud de lo dispuesto por el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Estado consagran la garanta de la razonabilidad de los plazos en el proceso.
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Fundamento 19 - Precedente Vinculante del Tribunal Constitucional de fecha 29 de diciembre de 2004. Exp. 37712004-HC. En el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por Miguel Cornelio Sanchez Caldern. 10 Fundamento 13 - Precedente Vinculante del Tribunal Constitucional de fecha 17 de mayo de 2005. Exp. 24962005-HC. En el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por Eva Rosario Valencia Gutierrez. 11 Fundamento 1 - Precedente Vinculante del Tribunal Constitucional de fecha 13 de abril de 2005. Exp. 1257-2005PHC/TC. En el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por Sergio Chavez Jauregui. 12 Fundamento 28 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de julio de 2006. Exp. 7624-2005-PHC/TC. En el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por Hernan Ronald Buitrn Rodriguez.

Todo justiciable tiene derecho a ser investigado y juzgado en un plazo razonable, sobre este derecho, se ha pronunciado en reiteradas sentencias el Tribunal Constitucional, proclamando que se vulnera el principio de interdiccin de la arbitrariedad cuando una persona se encuentra sometida a un estado permanente de investigacin fiscal y judicial; inclusive se destaca la sentencia en la cual, precisa que an cuando no se encuentra vigente el Cdigo Procesal Penal, en Distritos Judiciales como Lima, deber tomarse en cuenta el plazo de investigacin preliminar de este Cdigo Procesal Penal al momento de evaluar una probable arbitrariedad en la investigacin13. Bajo este marco directriz se puede concluir que el derecho a un plazo razonable, es una condicin esencial de la garanta del debido proceso y la tutela judicial efectiva, que tambin resulta de aplicacin y exigibilidad en la etapa de investigacin preliminar. Es evidente que uno de los inconvenientes que enfrentamos quienes nos encontramos al servicio de la Administracin de Justicia, como es el Ministerio Pblico, es enfrentar los obstculos que algunas veces se presentan a lo largo de la Investigacin preliminar (Sistema Procesal Penal antiguo y con el Nuevo Sistema Procesal Penal) y/o Investigacin preparatoria (Nuevo Sistema Procesal Penal). En el primer caso, practicar los actos de investigacin que permitan comprobar la imputacin o los que conduzcan a eximir o atenuar la responsabilidad del imputado en un plazo razonable; y en el segundo caso, cuando haya decidido emitir su disposicin de formalizacin y continuacin de la Investigacin Preparatoria, al existir indicios reveladores de la existencia del delito, que la accin penal no ha prescrito, que se haya individualizado al presunto autor, y satisfecho de ser el caso, los requisitos de procedibilidad, que esta investigacin se realice en un plazo razonable. Y es que, no podemos dejar de desconocer que si bien el Ministerio Pblico tiene el Rol de Defensor de la Legalidad, en este caso, de velar por el cumplimiento del plazo en la investigacin e inclusive, una vez judicializado, velar tambin por este cumplimiento, pero adems, tiene como obligacin constitucional y su razn de ser, la persecucin de delitos, por ende, debe evitar por cualquier motivo la impunidad de un hecho delictuoso. De alguna forma, en comunin con esta doble funcin: Defensor de la Legalidad y Titular del Ejercicio Pblico de la Accin Penal, es reconfortante, la solucin encontrada por nuestro Mximo Interprete de la Constitucin en una de sus sentencias, elevada a calidad de Doctrina Jurisprudencial, cuando al referirse al plazo razonable, aclara que la tutela de este derecho, no puede conllevar a la exclusin del demandante del Hbeas Corpus de la investigacin preliminar, sino que corresponde al Ministerio Pblico, en el plazo ms breve posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, ya sea formalizando denuncia o disponiendo el archivo definitivo de la investigacin. 14 4. El Plazo Estrictamente Necesario: Nuestra Carta Magna ha dispuesto los plazos mximos de detencin, vencidos los cuales el detenido, debe ser puesto a disposicin de la autoridad judicial correspondiente, como sabemos, en el caso de delitos comunes, dentro de las veinticuatro horas y en delitos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas en un trmino no mayor de quince das naturales. Estos son los plazos legales mximos que contempla la Constitucin, sin embargo, en la prctica, ocurre que antes del vencimiento de estos plazos, en muchas investigaciones preliminares se ha concluido con los actos de investigacin que el Fiscal ha considerado necesario, ya sea para formalizar denuncia penal o disponer la formalizacin y continuacin de la investigacin preparatoria. Para ejemplificar, esto suele ocurrir, en los casos de Trfico Ilcito de Drogas, en su modalidad de Micro-Comercializacin de Drogas, donde resultara por dems ilegal y arbitrario, si habiendo concluido con
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Fundamento 5 y 8 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 06 de noviembre del 2009, recada en el Exp. 6079-2008-PHC-TC (Caso: Jos Humberto Abanto Verastegui) 14 Fundamento 12 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 11 de agosto de 2010, recada en el Exp. 27482010-PHC-TC (Caso: Alexander Mosquera Izquierdo)

los actos de investigacin como la realizacin entre otros, de actas de incautacin, registros domiciliarios, allanamiento y descerraje autorizado judicialmente, pericias preliminares o definitivas de droga, pericias toxicolgicas, declaracin de las autoridades policiales intervinientes, declaracin de testigos, declaracin de imputados, se mantenga indebidamente a una persona detenida sin ponerla a disposicin de la autoridad judicial competente. Al respecto, en una admirable sentencia, ampliamente conocida por el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, se ha pronunciado sobre el Plazo Estrictamente Necesario, precisando como reglas normativas, una sustancial y otra procesal. En cuanto, a la primera regla, se refiere en sntesis, que si bien el plazo de detencin que contempla la Constitucin es un plazo mximo de carcter absoluto, este plazo no es el nico, puesto que tambin existe el plazo estrictamente necesario; de tal forma, que si una detencin no ha excedido el plazo mximo, este dato no ser suficiente para evaluar si es o no Constitucional, ya que esta detencin no puede durar ms all del plazo estrictamente necesario; agregando que el lmite mximo debe establecerse en relacin a la dificultad para realizar determinadas pericias o exmenes, el comportamiento del afectado con la medida, entre otros. En relacin, a la segunda regla, establece en concreto, en otros, que el derecho a ser puesto a disposicin de la autoridad judicial dentro del plazo estrictamente necesario de la detencin o dentro del plazo mximo de la detencin es oponible frente a cualquier supuesto de detencin o privacin de la libertad personal, que se encuentre regulado por el ordenamiento jurdico, como por ejemplo, la detencin policial, detencin preliminar judicial, etc. 15 5. El Hbeas Corpus en Defensa del Derecho Constitucional a la Libertad Personal: Constitucionalmente el proceso de Habeas Corpus, se ha consagrado como una garanta constitucional que procede contra el hecho u omisin, de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que amenaza o vulnera la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. La libertad individual como derecho continente contiene otros derechos Constitucionalmente protegidos, por ello, el Cdigo Procesal Constitucional, enumera los derechos que conforman la libertad individual haciendo la salvedad que tambin procede para los derechos conexos a la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad de domicilio (Art. 25). Igualmente contempla las formalidades del procedimiento, en lo que se refiere a legitimacin tanto de la persona perjudicada o por cualquier otra persona a su favor, la competencia judicial, trmite, sentencia y apelacin. El Supremo Interprete de la Constitucin ha enunciado en sus diferentes jurisprudencias, las diferentes clases de Hbeas Corpus, destacndose entre ellas, la emitida en el Caso de Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca; entre estos, el Hbeas Corpus Reparador que es el Hbeas Corpus por excelencia o la modalidad clsica, que se presenta cuando se ha producido una detencin arbitraria o ilegal de la libertad fsica, ya sea como consecuencia de una orden policial, de un mandato judicial, de una decisin de un particular sobe el internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin el requisito previo de una interdiccin civil, cuando en forma negligente la autoridad penitenciario mantiene a un condenado en prisin pese a haberse cumplido la pena; Habeas Corpus Restringido se utiliza cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades, que causan una restriccin para su ejercicio; el Hbeas Corpus Correctivo procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica, por ende, al trato digno y no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes o el derecho a la salud de la personas
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Fundamento 12 del Precedente Vinculante del Tribunal Constitucional de fecha 28 de diciembre de 2009, recada en el Exp. 6423-2007-PHC/TC (Caso: Ali Guillermo Ruiz Dianderas)

recluidas en establecimientos penitenciarios o personas que se encuentren internadas en establecimientos pblicos o privados; Hbeas Corpus Preventivo cuando pese ha no haberse concretado la privacin de la libertad, existe la amenaza cierta e inminente de que esto ocurra; Hbeas Corpus Traslativo cuando ha existido mora en un proceso judicial u otras violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva. Hbeas Corpus Instructivo se utiliza cuando no sea posible ubicar el paradero de personas detenidas-desaparecidas; Hbeas Corpus Innovativo procede cuando a pesar de haber cesado la amenaza o violacin de la libertad personal, se requiere la intervencin judicial para que estas amenazas no se repitan en el futuro y el Hbeas Corpus Conexo que se utiliza cuando se restringe el derecho de defensa o de ser obligado a prestar juramento, o compelido a reconocer culpabilidad contra si mismo, contra l o la cnyuge, entre otros. 16 V.- CONCLUSIONES: 1.- El Ministerio Pblico en armona con su doble funcin de Titular del Ejercicio Pblico de la Accin Penal y Defensor de la Legalidad y de los Derechos Humanos, tiene a su cargo la Direccin y Conduccin de la Investigacin del Delito y tambin velar porque en las diversas instancias, se respeten los derechos humanos de los detenidos. 2.- Como se ha sostenido, si bien el Ministerio Pblico tiene el Rol de Defensor de la Legalidad, y por ende, debe velar por el cumplimiento del plazo en la investigacin e inclusive, una vez judicializado el caso, velar tambin por este cumplimiento; sin embargo, adems, tiene como obligacin Constitucional, la persecucin de delitos, por ello, debe evitar por cualquier motivo la impunidad de un hecho delictuoso; en consecuencia si una investigacin ha excedido el plazo razonable deber pronunciarse por el fondo del asunto, ya sea formalizando o archivando el mismo, y nunca jams excluir a la persona investigada sin la emisin de un pronunciamiento concreto. 3.- El Representante del Ministerio Pblico, deber continuar como parte de su Gestin, fomentar reuniones de trabajo con la Polica Nacional del Per, que generen directivas de trabajo o pautas, y en especial, sobre temas concurrentes relacionados entre otros, al respeto de la libertad personal, los requisitos insustituibles de la flagrancia delictiva, el plazo razonable de investigacin y el plazo estrictamente necesario de detencin. As mismo, reuniones de trabajo, para abordar temas de aplicacin de medidas coercitivas provisionales, como la detencin preliminar, la convalidacin de detencin, que eviten arbitrariedades de detenciones sin flagrancia delictiva; para tal efecto, en forma ilustrativa deber contrastarse con hechos reales y concretos dentro de cada Distrito Judicial. 4.- En relacin al Plazo Estrictamente Necesario de la Detencin, es necesario abordar la problemtica de las detenciones por Trfico Ilcito de Drogas, ya sea cuando en la investigacin concurra slo este ilcito penal o cuando exista un concurso real con otros delitos, puesto que tanto el plazo legal (hasta 15 das) y el plazo estrictamente necesario, autoriza la detencin por el ilcito antes mencionado, y por tanto, resultara ilegal y arbitrario que durante ese lapso de tiempo slo se investigue el ilcito o ilcitos (Homicidio, Robo Agravado, Tenencia Ilegal de Armas y/u otros) que concurren con el Trfico Ilcito de Drogas, y pueda presentarse inaccin de actos de investigacin con respecto a este ltimo delito. 5.- Finalmente, el Representante del Ministerio Pblico, con plena autonoma e independencia de otros rganos del Estado, debe actuar siempre objetivamente y dentro de los mrgenes que establecen los Instrumentos Internacionales, la Legislacin y Jurisprudencia Nacional, y nunca influenciar su criterio discrecional basndose en apreciaciones subjetivas de personas naturales, entidades, medios de
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Fundamento 6 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 23 de marzo de 2004. Exp. No. 2663-2003HC/TC

comunicacin, entre otros. De tal forma, que sin temor se deber disponer la libertad inmediata de un ciudadano que ha sido detenido arbitrariamente, puesto que la Libertad Personal es uno de los pilares de todo Estado Constitucional de Derecho, y su ejercicio slo puede sufrir las limitaciones que impone la Constitucin.

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