A Falsa Retrica do Excesso de Produo Mundial de Aos

Rinaldo Maciel de Freitas1

Sobre concentrao no setor siderrgico encontrar-se estagnada, no mnimo, nos ltimos dez anos importante observar que essa produo no evolui em nmeros, pelo menos no Brasil, por razes extra mercadolgicas, que no chegam a ser norma absoluta, pois a economia nunca se apresenta em fundamentos ltimos, nem apresenta fundamentos ltimos de qualquer sorte. Embora no sendo norma absoluta, h, em cada momento da histria mundial, uma tese econmica mais prestigiada do que outras que coabitam nas naes capitalistas formando consenso. Consideremos em primeira anlise o fato de que, em virtude de baixa demanda no perodo de 2000 a 2002, que coincide com a crise asitica, havia um entendimento consolidado no mercado de desativao de plantas siderrgicas obsoletas ou pouco competitivas e as mais poluidoras. Pouco mais frente, no perodo de 2003 a 2008 as siderrgicas brasileiras bateram recordes de produo e lucro. Neste perodo a China era o destino certo de quase toda a exportao mundial de aos, por conta das Olimpadas de Pequim e, o Brasil se aproveitou dessa situao, chegando a faltar ao no mercado interno. Acreditava-se que, a partir de 2008, o pas asitico passaria de importador a exportador liquido de aos, crena que se confirmou. Nesse perodo, com a crise global inaugurada pelo Lehman Brothers, os fundos de hedge diversificaram seus investimentos na tentativa de evitar ou reduzir perdas, mediante a compra de ativos em commodities, passando a investir em minrio de ferro e em ao. Como tinham posies compradas nesses ativos, o ferro gusa, por exemplo, chegou a ter posio vendida em at USD 900,00 (novecentos dlares). A crena nunca confirmada do pseudoexcesso de produo mundial e as dificuldades de se interromper o ciclo produtivo do ao em razo de parada de um alto forno siderrgico, este ltimo por si s j programado para parar entre trs ou quatro meses para manuteno, remete a duas retricas da siderurgia brasileira.
1

Rinaldo Maciel de Freitas Graduado em Filosofia pelo Instituto Agostiniano de Filosofia membro da Sociedade Brasileira de Filosofia Analtica. Graduado em Direito pela FADOM Faculdades Integradas do Oeste de Minas membro da Associao Paulista de Estudos Tributrios APET. Ps-Graduando em Direito Pblico. Formao Extra Curricular: tica/UEMG Arbitragem/UFMG Psicologia Jurdica/UEMG Classificao Fiscal de Produtos/Aduaneiras.

Excesso de produo de ao no mercado mundial a ponto de provocar leiles e, desequilbrio da lei de oferta e procura, conforme Freitas demonstra na Revista do Ao. No mercado no ocorreram, at o momento, os desequilbrios apontados:
Ento temos aqui dois paradigmas que no se sustentam. O primeiro referese ao recorrente entendimento de desativao de plantas siderrgicas obsoletas no mercado que havia entre 2000 e 2002. Mas, como houve crescimento da produo, nenhuma planta com possibilidade de produo foi desativada. O segundo sobre a crena de que havia excesso de liquidez no mundo. No tinha! O que houve foi excesso de oferta com base em ttulos fraudulentos lastreados em ativos de alto risco. O subprime (Freitas, Rinaldo Maciel A ascenso da china no comrcio Global de
Aos Revista do Ao Edio n 110 15 de maro/20 de abril de 2009 disponvel em: http://www.inda.org.br/revista/110/110.pdf).

Em maro de 2002, portanto, h onze anos o antigo IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia, atual IABr Instituto Ao Brasil j utilizada da retrica do excedente mundial que iria provocar desequilbrio no mercado, conforme o jornal O Estado de So Paulo do dia 22 de maro de 2002, espcie nunca confirmada:
Sexta-feira, 22 de Maro de 2002, 18:27 | Online
Matria disponvel em: http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2002/not20020322p26742.htm

Brasil j recebe estoque excedente de ao do mercado mundial

O Brasil j comeou a receber parte do estoque excedente de ao do mercado mundial decorrente das recentes restries impostas pelos Estados Unidos entrada de produtos siderrgicos. Temos informaes sobre uma carga macia de aos planos que chegou ao Nordeste vinda da Ucrnia, afirmou hoje o vice-presidente do Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), Marco Polo de Mello Lopes. A informao foi confirmada pelo presidente do Grupo Gerdau, Jorge Gerdau Johannpeter. "Est entrando no Cear um grande volume de aos planos com preo l embaixo", disse o empresrio. Na segunda-feira, representantes do IBS tero encontro com o ministro do Desenvolvimento, Srgio Amaral, para apresentar as justificativas para o pedido de imposio de uma sobretaxa de 30% para produtos siderrgicos que ingressarem no Pas. O reajuste tarifrio teria uma ao preventiva contra uma possvel inundao de ao no Pas. No dia seguinte, a Cmara de Comrcio Exterior (Camex), decidir que posio ser adotada pelo Brasil. O que estamos pedindo que o governo brasileiro demonstre ao mercado mundial que tambm est disposto a fechar o seu mercado, diz Mello Lopes, que estima em 16 milhes de toneladas o volume da produo excedente de ao atualmente no mundo. H estoques elevadssimos nas usinas, nos portos e em navios, afirma.

Ele atribuiu a um lobby de setores consumidores as informaes dadas esta semana pelo secretrio executivo da Camex, Roberto Gianetti, sobre a possibilidade de uma elevao de preos no mercado interno, em torno de 10%, caso as tarifas de importao fossem reajustadas. Jorge Gerdau acredita que as medidas protecionistas em vigor nos Estados Unidos devero provocar um pequeno aumento de preos no mercado norte-americano. Quanto a uma possvel elevao de preos de produtos siderrgicos no Brasil, ele no foi especfico: Os preos internos brasileiros, comparados com outros pases, so extremamente baratos e competitivos, limitou-se a declarar. Ajuste imediato no cenrio O empresrio, que fez palestra sobre reforma tributria no almoo mensal promovido pela Associao Comercial do Rio de Janeiro, disse que espera um ajuste imediato no cenrio siderrgico internacional, com diminuies ou parada de produo das siderrgicas mais caras. A Gerdau, que possui seis unidades nos Estados Unidos, tem na sia seu principal mercado exportador e no foi afetada pelas medidas restritivas do governo Bush. Quanto s medidas anunciadas pela Unio Europia, Jorge Gerdau tambm no acredita num efeito direto muito significativo para o Brasil. O Brasil exporta muito pouco para a Europa, que mais protecionista do que os Estados Unidos em relao a produtos siderrgicos. As quotinhas l so to pequenas que chegam a ser uma ofensa, afirmou, lembrando que o maior risco para o Pas est no efeito dessas medidas num setor globalizado e no desvio para o mercado brasileiro do excedente de ao mundial.

A comear pelo Fio-mquina da posio 7213.91.90, retrocedendo ao ano de 2007, no se notam alteraes significativas em preos, e aqui no cabe falar em cmbio porque a siderurgia tem seus custos dolarizados, tampouco em excedentes, retrica antiga. O fator fora da mdia remete crise financeira de 2008, portanto, no h inexplicveis alteraes de preos nos ltimos seis anos e perodos anteriores:
Na 1 Reunio (17 e 18/09/2001) os representantes dos 40 pases presentes ao encontro, responsveis pela quase totalidade da produo mundial de ao, consensaram a existncia de capacidade ineficiente em vrios pases, gerando desequilbrios no mercado, estoques elevados e nveis crticos de preo. Segundo a OCDE existe atualmente excedente de cerca de 200 milhes de t/a de ao a nvel global. A produo mundial atingiu cerca de 822 milhes de t em 2001 (BNDES - Ao: O
Desafio das Exportaes Brasileiras para os Estados Unidos da Amrica 02/2002 disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/relato/usasteel.pdf).

Produto

NCM

2012
Importao 267.748
US$ 727,00

2011
Importao 234.316
US$ 744,00

2010
Importao 205.791
US$ 599,00

Fio Mquina de Ao 7213.91.90 Valor Fob (mdio)

Exportao 49.615
US$ 688,00

Exportao 130.599
US$ 681,00

Exportao 111.999
US$ 599,00

Produto
Fio Mquina de Ao

NCM

2009
Importao 94.278
US$ 581,00

2008
Importao 76.890
US$ 941,00

2007
Importao 17.401
US$ 608,00

7213.91.90 Valor Fob (mdio)

Exportao 289.708
US$ 443,00

Exportao 156.402
US$ 791,00

Exportao 285.298
US$ 503,00

Fonte: Freitas, Rinaldo Maciel Nervos de Ao a Histria do Cartel na Siderurgia Brasileira.

relevante aqui demonstrar que em razo da crise inaugurada em 2008 com a quebra do Lehman Brothers e posies vendidas em ao, o valor de importao da comoditie ao Brasil chegou a US$ 941,00 (novecentos e quarenta e um dlares). Tambm, o balano de importaes estvel e existente em razo do setor no Brasil ser cartelizado e, negado o fornecimento do produto a preo de mercado internacional:
Produto
IMP.

2010
EXP. IMP.

2011
EXP. IMP.

2012
EXP.

Fio-mquina 7213.91.90

205.791.045

111.991.676

234.316.462

130.598.946

267.348.504

49.614.690

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Sistema Aliceweb em unidades de quilos.

A produo de fio-mquina de ao no Brasil de janeiro de 2008 a dezembro de 2012 cresceu 16,788% (dezesseis inteiros setecentos e oitenta e oito centsimos), uma mdia de 3,358% (trs inteiros trezentos e cinquenta e oito centsimos) ao ano, mas, a retrica ilgica de excedentes mundiais de ao, no ano de 2009 era a mesma:
A segunda dvida diz respeito ao ao. Castro salientou que h uma produo excedente de 500 milhes de toneladas em todo o mundo, At agora, no houve impacto nos preos. Mas, caso ocorra, vai afetar minrio de ferro, gusa, o prprio ao e semimanufaturados de ao, que tm grande peso na balana comercial brasileira (Fonte: Tribuna do Norte de dezembro de 2009 em: http://tribunadonorte.com.br/print.php?not_id=136153 ).
1.000 ton.

Produto Fio-mquina de ao Vergalhes de Ao Laminado a Quente Laminado a Frio Ao Revestido

Totais:

Evoluo da Produo Siderrgica Brasileira NCM 2012 2011 2010 7213.91.10/91.90 3 200,00 3.180,00 3 190,00 7214.20.00 3.720,00 3.750,00 3.763,00 720810 a 90.00 5.187,00 5.327,00 5.018,00 7209.10 a 90.00 5.195,00 5.330,00 5.020,00 7210.49.10/61.00 4.450,00 4.570,00 4.300,00
21.752,00 22.157,00 21.291,00

2009 2.799,00 3.337,00 4.148,00 4.150,00 3.560,00

17.994,00

2008 2.740,00 2.985,00 5.308,00 5.315,00 4.548,00

20.896,00

Fonte: Freitas, Rinaldo Maciel Nervos de Ao a Histria do Cartel na Siderurgia Brasileira.

Ainda em abril de 2005 o recorrente discurso era o mesmo conforme revela o DCI Dirio do Comrcio e Indstria de So Paulo. Como de trata de retrica infundada, esse discurso ilgico, porm eloquente, deixa uma sensao de certeza e at pode criar percepes de verdade, uma vez alarmante, mas, de pouca verdade e clareza:
O nvel de estoques chineses, aliado reduo das importaes desse pas, gera um cenrio de incerteza no mercado mundial de ao. Segundo empresrios e consultores, no entanto, o Brasil um mercado de difcil penetrao para o excedente chins devido... (Fonte: Jornal DCI Dirio do Comrcio Indstria e Servios de 26 de abril de
2005. Disponvel em: http://www.dci.com.br/industria/excedente-chines-pode-redefinir-precos-do-aco-no-mercadomundial-id54325.html).

O ao uma comoditie que est presente no incio das principais cadeias produtivas mundiais e, suas tarifas devem ser manipuladas com cautela sob o risco de provocar aumento de custos com grandes dificuldades de serem transferidos. O fiomquina de ao utilizado em diversos setores, na fabricao de diversos produtos, como, por exemplo: arames de ao da posio 7217.10; arames de ao galvanizado da posio 7217.20; arame farpado da posio 7213.00.00; cordoalhas para concreto da posio 7312.10.90; perfis leves da posio 7216.69; pregos de ao da posio 7317.00.90; grampos de ao da posio 8305.20.00; clips da posio 8305.90.00; grampos para molas da posio 7318.15.00; parafusos de ao da posio 7415.33.00; barras de ao da posio 7215; vergalhes de ao CA-60B da posio 7213.10.00; etc.:
No por outra razo, os especialistas insistem que a anlise dos efeitos de prticas (como a exclusividade) incompleta se no observarmos com cautela a estrutura de distribuio e os acordos existentes entre os vrios elos da cadeia produtiva. O domnio dos canais de distribuio pode significar o controle do mercado (Forgioni, Paula A. Os Fundamentos do Antitruste 5 Edio Revista dos Tribunais So Paulo 2012.)

A produo de vergalhes de ao no Brasil de janeiro de 2008 a dezembro de 2012 cresceu 24,623% (dezesseis inteiros trezentos e setenta e cinco centsimos), uma mdia de 4,925% (quatro inteiros novecentos e vinte e cinco centsimos) ao ano, acompanhando de perto o ndice de crescimento da construo civil, mas, as importaes do produto como um todo menor do que esse crescimento de produo:

1.000 tons.

Produto

NCM

2012
Importao 214.553
US$ 682,00

2011
Importao 115.834
US$ 726,00

2010
Importao 156.644
US$ 572,00

Vergalhes de ao 7214.20.00 Valor Fob (mdio)

Exportao 265.371
US$ 776,00

Exportao 414.193
US$ 718,00

Exportao 414.193
US$ 606,00

1.000 tons.

Produto
Fio Mquina de Ao

NCM

2009
Importao 28.818
US$ 556,00

2008
Importao 1.474
US$ 1.126,00

2007
Importao 2.906
US$ 904,00

7214.20.00 Valor Fob (mdio)

Exportao 452.882
US$ 467,00

Exportao 367.779
US$ 863,00

Exportao 493.004
US$ 520,00

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio e Secretaria da Receita Federal.

Mais uma vez, a crise de 2008 com a quebra do Lehman Brothers e posies vendidas em ao, o valor de importao do produto ao Brasil chegou a US$ 1.126,00 (hum mil cento e vinte e seis dlares). O vergalho de ao tem um teor de Carbono entre 0,08% e 0,50%, onde so utilizados o ferro gusa da posio 7201.10.00, a partir da reduo do minrio de ferro e sucata de ao da posio 7204.29.00. No se observa os infundados preos de ocasio, mas preos estveis conforme o mercado:
2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Menor Preo US$ 724,00 US$ 724,00 US$ 665,00 US$ 668,00 US$ 680,00 US$ 730,00 US$ 665,00 US$ 610,00 US$ 675,00 US$ 640,00 US$ 625,00 Maior Preo Preo Mdio Quantidade 1.000 Consumo Brasil Importao 0,00 500.000,00 0,00% US$ 760,00 US$ 738,44 14.912,50 500.000,00 2,98% US$ 816,00 US$ 769,68 15.755,70 500.000,00 3,15% US$ 765,00 US$ 725,33 27.375,00 500.000,00 5,48% US$ 770,00 US$ 715,80 13.342,00 500.000,00 2,67% US$ 775,00 US$ 737,20 15.875,90 500.000,00 3,18% US$ 790,00 US$ 733,46 13.397,90 500.000,00 2,68% US$ 780,00 US$ 708,82 15.099,80 500.000,00 3,02% US$ 770,00 US$ 700,57 22.521,92 500.000,00 4,50% US$ 765,00 US$ 690,32 18.913,72 500.000,00 3,78% US$ 705,00 US$ 670,29 13.514,15 500.000,00 2,70% US$ 755,00 US$ 685,65 43.813,91 500.000,00 8,76% 214.522,50 6.000.000,00 3,58%

Finalmente os aos planos, a produo mdia brasileira, estagnada em torno de 34.000.000 (trinta e quatro milhes de toneladas), retirando as placas e os tarugos de ao da posio 7207, os laminados planos da posio 7308.10.00 a 7210.90.00 decrescente, portanto, no procede a recorrente retrica de excessos mundiais. Os efeitos negativos sobre a economia brasileira carecem de comprovao cientfica, bem como o problema da siderurgia brasileira remete a metas de produo como meio de ter os preos estabilizados, evitando que a oferta supere a demanda.

De janeiro de 2009 a dezembro de 2012, 50% (cinquenta por cento) em mdia das importaes brasileiras de produtos planos foram realizadas pelas prprias siderrgicas brasileiras, conforme Freitas2 e pode ser verificado no Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior DEPLA:
1.000 tons.

Principais Importadores de Ao Plano Comercial no Brasil Por Grupo 2011 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Total 234.323 221.701 401.207 333.581 291.316 287.416 319.332 2.088.876
Mix de Produtos Grupos Participao 48%
7208.10.00 a 7210.90.00 Siderrgicas Brasileiras Fonte: Freitas, Rinaldo Maciel Competitividade do Ao Brasileiro no Mercado Global.

A indstria siderrgica mundial o setor mais dinmico da economia no por inovao tecnolgica, mas, porque o ao est praticamente na base das principais cadeias produtivas. A subjetividade de interesse de um possvel aumento tarifrio para o ao no se justifica e impacta os custos de diversos setores produtivos. Entre os interesses de um setor e os da sociedade, so os segundos que devem prevalecer. No existe na Constituio Federal um artigo que diga claramente que o interesse pblico um Princpio de Direito, mas, ele aparece no realado em si mesmo, mas, em suas repercusses no ordenamento jurdico geral.

Freitas, Rinaldo Maciel Competitividade do Ao Brasileiro no Mercado Global Scribd 2012 disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/102030745/Competitividade-do-Aco-Brasileiro