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CAP~TULO 5 Las polticas econmicas de los gobiernos militares y el Pacto Social del segundo peronismo (1966-1976)

I.

El golpe de Estado y la poltica econmica inicial

El golpe de Estado del 28 de junio de 1966, encabezado por el Juan Carlos Ongana, tuvo elementos que lo diferenciaron de alzamientos anteriores. Era la primera vez que un gobierno de facto anunciaba su intencin de permanecer en el poder sin plazos preestablecidos ni fechas tentativas para la convocatoria a elecciones. Este matiz obedeca a la finalidad de cumplir cabalmente con una serie de objetivos. En principio la consecucin de un ordenque pusiera un alto a la inestabilidad institucional, la anarqua, el desgobierno y el peligro de la infiltracin marxista)). Influa en este diagnstico la evaluacin que haca el nuevo gobierno acerca del papel cumplido por su antecesor, en tanto gobierno dbil e incapaz de guiar con firmeza el rumbo poltico y econmico. Los militares gobernantes vean, ante todo, la necesidad dc acotar la puja distributiva sobre la base de una serie de medidas orientadas a disciplinar a los asalariados y al sindicalismo. A la vez, los primeros meses de la autodenominada ((RevolucinArgentina representaron un perodo orientado a actuar con fuerza en lo poltico, ilegalizando los partidos existentes, interviniendo las universidades, etctera. No se trataba de instrumentar un plan para un perodo de transicin)), sino de la articulacin de un programa de largo plazo. ste habra de plasmarse segn un esquema que deba transitar por tres tiempos. El primero, el tiempo econmico)),buscara destrabar el desarrollo industrial facilitando la acumulacin en los sectores ms modernos con ayuda del capital extranjero. Al disminuir as los costos operativos podra conformarse un apara-

to productivo ms eficiente, acabando con la inflacin y con los recurrentes ciclos depresivos. En ese momento, se abrira el tiempo social, destinado a distribuir la riqueza acumulada en la etapa anterior, superando el carcter regresivo, inevitable, del tiempo econmico, y eliminando los conflictos sociales. Finalmente, se llegara al ((tiempopoltico que, en un futuro lejano y difuso, permitira la apertura a la participacin de la sociedad en el marco de un incgnito sistema institucional distinto del vigente hasta 1966, caracterizado por las antiguas antinomias como la que enfrentaba a peronistas y antiperonistas. En ese marco, la eleccin del ministro de Eccnoma recay en Jorge Salimei, un empresario catlico de la industria alimentaria, quien estructur un equipo de colaboradores heterogneo en el que abundaron los conflictos internos y las indefiniciones. Uno de esos conflictos surgi cuando lvaro Alsogaray, embajador argentino en Washington, sostuvo en pblico que la Argentina deba firmar un acuerdo sobre garantas de inversiones con el gobierno de los Estados Unidos a fin de atraer capitales, posicin que no concordaba con la del Ministerio de Economa. Consecuentemente, en ese perodo prevalecieron reformas menores en las polticas monetaria y fiscal, pero que no se encadenaban en un programa de largo plazo. De este modo, el ao 1966 finaliz con un marcado estancamiento del producto bruto - e l PIB slo creci un 0,7% respecto de 1965-: la inversin bruta fija experiment una cada del 7,1%, mientras que las inversiones extranjeras directas haban ascendido a slo 2,5 millones de dlares y los saldos de los prstamos de corto y largo plazo desde el exterior alcanzaron los 105 millones de dlares y los 76 millones de dlares, respectivamente. Por su parte, la leve devaluacin implementada no haba logrado mejorar la balanza de pagos, habindose reducido las reservas del Banco Central de 208,9 millones de dlares -cifra registrada en el mes anterior al golpe de Estado- a 176,9 millones de dlares. Para completar el cuadro de la breve gestin de Salimei, cabe mencionar que tampoco se consigui solucionar los problemas de inflacin heredados de las anteriores administramensual de alza del cosciones, habiendo alcanzado el ~romedio to de vida en el Gran Buenos Aires el 3,5% durante el segundo

semestre de 1966, evolucin similar a los segundos semestres de 1964 y 1965. As, a fines de 1966, en un marco general de incertidumbre y crticas que tena a Salimei entre los principales blancos, comenzaron a tejerse rumores respecto de sus posibles reemplazantes, propicindose un viraje hacia personalidades ms vinculadas al liberalismo, entre las que se mencionaba a Roberto Alemann, Jos Alfredo Marrnez de Hoz, lvaro Alsogaray y Adalbert Krieger Vasena. Finalmente, Ongana desplaz a Salimei y el 30 de diciembre design a Krieger Vasena al frente del Ministerio de Economa y Trabajo. Comenzaba entonces una segunda etapa que se iniciara en los albores de 1967. El programa econmico del nuevo ministro tendra algunos visos de originalidad, si bien no se alej demasiado de los parmetros liberales.

2 . El

Plan Krieger Vasena

La llegada de Krieger Vasena al Gabinete recibi el apoyo de las principales organizaciones empresariales y rurales. Sus antecedentes explicaban con claridad ese apoyo: el nuevo ministro era asesor y miembro del directorio de grandes empresas (incluyendo filiales de compaas transnacionales), haba sido funcionario durante la presidencia de Aramburu y tena estrechas vinculaciones con organismos inrernacionales. Respaldado por un gobierno dictatorial y represivo, y con el aval de los crculos econmicos del establishment, Krieger Vasena se dispuso a implementar su programa econmico sustentado en una fuerte base de poder. Uno de los elementos que mayores diferencias estableca, con respecto de las clsicas polticas liberales y de estabilizacin instrumentadas por otros planes de ese signo, era la intencin de evitar movimientos bruscos y de corto plazo en la distribucin del ingreso. Desde el punto de vista de Krieger, los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Para acabar con esos problemas era necesario realizar una redistribucin de recursos, pero no entre los distintos sectores econmicos, sino entre las actividades de cada sector.

Consciente de los efectos redistributivos de las medidas econmicas que pretenda adoptar, Krieger se propuso morigerarlos, en particular en lo atinente a las pujas entre el empresariado industrial y los terratenientes. En cambio, las consecuencias sobre los ingresos de los trabajadores seran ms fuertes. El plan implementado a partir de marzo de 1967 contena un conjunto de medidas entre las que se destacaba una esobredevaluacin compensada), del peso, del orden del 40%; la divisa norteamericana pas entonces de 25 5 a 350 pesos. De este modo se intentaba acabar con la dinmica especulativa reinante, originada en las expectativas de devaluaciones futuras, con un colchn para los sucesivos aumentos de costos internos para la exportacin, que se esperaba fuera amplio en el tiempo. De all que los funcionarios afirmaban que sa sera la ltima devaluacin y que, a partir de ese momento, se mantendra el tipo de cambio nominal fijo. Asimismo, esta devaluacin tena tambin por objeto la atraccin del capital extranjero, en tanto generaba un efecto riqueza))para los tenedores de divisas que tuvieran la intencin de invertir en el pas. Sin embargo, provocaba tambin una profunda alteracin de los precios relativos que, como en otras experiencias similares, produca importantes transferencias de ingresos. Por eso, se trat de compensar sus efectos a travs de medidas complementarias que evitaban que diversos sectores se beneficiaran de manera desproporcionada con el aumento del precio de las divisas. En este sentido, se destac la irnplementacin de un impuesto a las exportaciones (o retenciones) que oscilaba entre el 16 y el 25% y afectaba, en particular, a las ms tradicionales. Al descontar el tributo, los exportadores no reciban gran parte del incremento del ingreso provocado por la devaluacin, y el Estado se apropiaba de ese excedente que habran obtenido sobre todo los terratenientes, mientras impeda una brusca redistribucin de ingresos a favor del campo. La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin competitiva a la industria. Pero, al mismo tiempo, se redujeron los aranceles aduaneros. De este modo se trataba de incentivar la eficiencia del sector, tanto en funcin de la competencia externa que debera afrontar, como de la posibilidad de importar bienes de capital.

Los tenedores de divisas tambin incrementaban sus riquezas en trminos de moneda local. En este caso, la ley 17.199 grav con un impuesto extraordinario de $ 8 0 por cada dlar o su equivalente en moneda extranjera que formara parte de la posicin gneral neta de los bancos y casas de cambio al 6 de marzo de 1967; la recaudacin se afectara a un programa de construccin de viviendas econmicas. En la prctica, la devaluacin, las retenciones y las modificaciones de aranceles, tomadas en conjunto, tenan un efecto similar al de la introduccin de un doble tipo de cambio. En primer lugar, un tipo de cambio ms bajo para la exportacin de productos primarios y la importacin de materias primas; y, en segundo trmino, un tipo de cambio ms alto para la exportacin de productos industriales, la importacin de bienes de consumo final y las transacciones financieras. El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para promover la inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionales. Entre ellas cabe destacar la desgravacin impositiva para la compra de maquinaria agrcola e industrial y del 50% para el caso de las inversiones en viviendas. Por ltimo, se instrumentaron medidas fiscales y de racionalizacin en el sector pblico, destacndose aqu el aumento de las tarifas de los servicios pblicos, el incremento de los impuestos sobre las ventas y las propiedades y la reduccin o redistribucin del empleo pblico, que apuntaban a disminuir el dficit fiscal para tratar de lograr la estabilizacin de los precios. Asimismo, en un decreto firmado a fines de marzo de 1967, se congelaban los salarios, pero se permitan subas en una escala descendente del 24 al 8% hasta noviembre de 1967, prohibindose otros aumentos hasta fines de 1968. Con ese conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los capitales extranjeros, que aumentaban su poder de compra interno. Los inversores externos se vean favorecidos adems por la liberalizacin del mercado de cambios, que eliminaba todos los requisitos para los movimientos de fondos con el exterior. En los meses siguientes se adoptaran disposiciones comple-

mentarias tendientes a garantizar la estabilizacin de la economa y el rpido ingreso en una fase de crecimiento. Por eso, a diferencia de otras gestiones econmicas de corte liberal-ortodoxo, la poltica de Krieger Vasena no produjo una recesin, lo que puede ser atribuido en parte a la particular poltica monetaria, ya que la liquidez creci entre 1967 y 1969. Los agregados de la cantidad de moneda en circulacin sin los depsitos bancarios y con ellos (M1 y M2) muestran en ese lapso una tendencia creciente. Una poltica monetaria de esas caractersticas no resultaba habitual en un plan de ajuste ni en las concepciones ortodoxas como las que inspiraban a la conduccin econmica, por lo que es necesaria alguna consideracin adicional que explique ese supuesto desvo. En primer lugar, las metas de expansin monetarias fijadas por el gobierno y plasmadas en una carta de intencin al FMI eran mucho menores que los valores registrados. Este indicador permite conocer las intenciones del ministro, que, por ende, no se apartaban de los lineamientos tradicionales. Sin embargo, la superacin de las metas pautadas no fue contradictoria con la orientacin liberal ni objetada por el FMI, ya que buena parte del impulso expansivo provino del sector externo, debido a los saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de capitales, fuente de expansin que no resulta discutible para la teora que serva de base al gobierno ni por el citado organismo. Sin embargo, se puede argumentar tambin que la poltica monetaria no fue tan expansiva, ya que a la reduccin de la emisin por la cada del dficit fiscal se le sum, durante la ejecucin del plan implementado por Krieger Vasena, un fuerte incremento de las tasas de inters, las cuales, por primera vez desde 1953, se situaron en niveles positivos. En cuanto a la poltica de precios, a los instrumentos ya mencionados se les aadi un mecanismo de consulta y acuerdos con los grandes empresarios, y se lo denomin ((Acuerdovoluntario de precios. De este modo, el gobierno arreglaba con las principales empresas industriales el congelamiento de precios por un lapso de seis meses, ofrecindoles, como ((gestode buena voluntad, una serie de incentivos para el acceso al crdito bancario. Adems, se les otorgaba a las compaas que adhirieran al plan la exclusividad del mercado del sector pblico, es decir que las comse orientaran slo a dichas firmas. pras

Finalmente, y para beneplcito de los terratenientes, se daba por concluido el rgimen de prrroga automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales, situacin que tanto reclamo generara por parte de los grandes propietarios rurales haca ya ms de una dcada. Tambin hubo otras medidas que, aunque de menor impacto directo, operaron como efecto demostracin)),en particular para el capital transnacional, de que el gobierno estaba dispuesto a actuar ortodoxamente. En especial, la sancin de la Ley de Hidrocarburos, del 24 de junio de 1967, y la pronta terminacin, a favor de las empresas petroleras, de los diferendos originados durante la gestin radical. En cuanto al comercio exterior, era un objetivo manifiesto del gobierno lograr incrementar las exportaciones de productos industriales para, de este modo, aliviar la balanza de pagos. En cierra forma, el plan de Krieger Vasena anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en el ncleo central de los programas econmicos del liberalismo a partir de mediados de la dcada del 70, tales como el establecimiento de un tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica monetaria pasiva donde el principal factor influyente en la cantidad de dinero en circulacin era el saldo de los movimientos de divisas con el exterior, y la disminucin de aranceles para estimular la eficiencia de las empresas locales. Dado que el programa demandaba un ingreso continuo de capitales externos, la tasa de inters deba situarse por encima de los niveles internacionales, lo que resultaba atractivo para prstamos al !gobierno, inversiones de corto plazo o compra de empresas con un probado potencial de ganancias, pero desestimulaba el ingreso de capitales de riesgo de largo plazo. Ese esquema se repetira de manera mucho ms radical en el plan de Martnez de Hoz en 1976 y en el Plan de Convertibilidad, a partir de 1991. Sin embargo, la poltica de Krieger Vasena no apuntaba todava a una transformacin estructural de la economa argentina, como s lo haran las experiencias posteriores. Si bien n o trataba de profundizar la sustitucin de importaciones hasta completar la matriz de insumo-producto, tampoco cuestionaba radicalmente la orientacin del proceso de industrializacin previo. La estrategia expor-

tadora, por ejemplo, se diriga a la colocacin de bienes no tradicionales para evitar los estrangulamientoscclicos de la balanza comercial, pero sin cuestionar el rol esencial del mercado interno como base de la expansin econmica. De all que la puja distributiva era encarada fundamentalmente en el marco de mantener la demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las empresas, lo que explica el relativo celo en impedir bruscas transferencias de ingresos. Los programas liberales del futuro, en cambio, considerarn a las exportaciones como la base de un nuevo modelo, en el que la demanda del exterior ser el mercado ms relevante. Por eso, el salario pas a ser tomado slo como un costo que deba reducirse y las caractersticas de las poli'ticas para ganar en ~om~etitividad, de ingreso apuntaran a exacerbar las transferencias intersectoriales en contra de los asalariados. De la misma manera, la promocin de exportaciones se disociar de la bsqueda del eqililibrio interno y se dirigir hacia bienes de tipo ms tradicional. La confianza del establishment en la nueva conduccin econmica se confirm el 1 3 de marzo de 1967, cuando se anunci un acuerdo Stand by con el FMI por un monto total de 125 millones de dlares, cuyo anuncio precedi a la devaluacin compensada. El acuerdo tena semejanzas con aquel suscripto en 1958, en tanto se orientaba al combate de la inflacin como marco para la llegada de capitales extranjeros, considerados imprescindibles para impulsar avances tecnolgicos y un mayor crecimiento de la produccin. Una vez puesto en marcha el acuerdo con el FMI, un consorcio de bancos europeos aportara otros 100 millones de dlares, al igual que otro grupo de bancos norteamericanos y el gobierno de los Estados Unidos, por un monto de 75 millones de dlares. En este ((climade confianza)),con el apoyo de las principales entidades empresariales y rurales y la debilidad de la oposicin poltica y social resultante de la poltica represiva implementada por Ongana durante el segundo semestre de 1966, la actividad econmica comenz a exhibir signos de recuperacin y crecimiento. Mientras tanto, el gobierno lograba exhibir un manejo ms ordenado de las cuentas fiscales, aun cuando el gasto pblico se increment con respecto al afio anterior. Las nuevas cargas impositivas; que ya en 1967 aumentaron notoriamente la recaudacin,

y los ajustes en las tarifas pblicas permitieron elevar los ingresos y reducir de manera drstica el dficit fiscal. En cuanto al proceso inflacionario, entendiendo que el principal problema se hallaba en los costos de las empresas, lo primero que se intent fue que los precios se moviesen, a travs de un acuerdo con las firmas lderes. Se procuraba, de este modo, mantener un nivel de precios que slo se pudiera modificar por cambios en los precios internacionales, pero con la responsabilidad empresaria de absorber los incrementos que se produjeran en el mercado interno. La inflacin comenz as a descender, aunque con lentitud, teniendo en cuenta que en 1967 la devaluacin del 40% tuvo una fuerte influencia en el aumento de precios. Slo hacia 1969 se logr una tasa de crecimiento de los precios inferior a dos dgitos (7,6%), aunque de manera fugaz, ya que a partir del aio siguiente la inflacin volvi a acelerarse, llegando a casi el 60% en 1972. Ese rebrote se relacionaba con el incremento del precio de la carne, las expectativas inflacionarias desencadenadas por una nueva devaluacin y la influencia del aumento del precio de los insumos importados, fruto de una mayor inflacin a nivel mundial. Este ltimo elemento, sin ser determinante de la evolucin de los precios internos, comenz a tener una limitada pero cierta influencia en los ritmos inflacionarios internos, siendo probablemente el primer indicio de los efectos internos de la crisis internacional en ciernes. Por otra parte, dado que las tasas de inflacin en los distintos pases no eran uniformes, preanunciaba un perodo de inestabilidad monetaria con profundas alteraciones de las paridades cambiarias que incida en la rentabilidad de las exportaciones argentinas en los diferentes mercados compradores. En ese marco, la produccin interna volvi a cobrar dinamismo, luego de que en 1966 se hubiese notado un virtual estancamiento en relacin con el ano anterior. A partir de 1967, se registraron tasas de crecimiento del PIB positivas, que fueron incrementndose en los anos posteriores, alcanzando un pico del 8,5% en 1969. A la cabeza de este crecimiento se destaca el sector de la construccin, impulsado por un plan de obras pblicas que se pro-

pona mejorar la eficiencia de la infraestructura local como medio para incrementar la productividad general de la economa. Dicho sector creci un 12,2% en 1967, y acumul un 42% entre 1966 y 1969, siendo el ms dinmico. Otros sectores que crecieron fueron los de minas y canteras; electricidad, gas y agua; comercio, hoteles y restaurantes; transporte, almacenamientos y comunicaciones, y finanzas, seguros y bienes inmuebles. El contraste lo ofreci la produccin primaria, cuya evolucin, aunque con tendencia ascendente, exhibi fuertes oscilaciones. Las diferencias en las tasas de crecimiento sectoriales quedaron plasmadas en la participacin de cada sector en la estructura del PIB. Se observa un incremento de la participacin de la industria (del 33,9 al 37% entre 1966 y 1972), de la generacin de energa y de la construccin y una fuerte contraccin en el sector de agricultura, ganadera y pesca (del 16 al 11,1% en el perodo mencionado anteriormente), mientras el resto de los sectores no mostr cambios significativos. En cuanto a la poltica de inversiones pblicas, cabe sealar el desarrollo de un importante programa de obras de infraestructura, en el que tuvieron un lugar destacado los caminos (con el objetivo de dar un mayor impulso al mercado automotriz), las comunicaciones y la energa hidroelctrica y nuclear. As, mediante la sancin de la ley 17.574, se cre, en 1967, la Empresa Hidroelcrrica Norpatagnica (HIDRONOR), que contempl la construccin y explotacin elctrica en la zona del Comahue, de las centrales El Chocn, Planicie Banderita y la red de interconexin con el Gran Buenos Aires. Por su parte, en 1968, la Comisin Nacional de Energa Atmica comenz la construccin de la centra! Atucha 1. En general, suele considerarse que una de las principales fuentes de dinamismo de la economa durante ese perodo fue la inversin pblica. Sin embargo, durante la gestin de Krieger Vasena su incremento fue moderado y su participacin en el gasto total, decreciente. Slo a partir de 1971, cuando tanto el ministro como el propio Ongana se haban alejado del poder, se aprecia un salto cuantitativamente destacado de sta. Con relacin al sector externo, los resultados inmediatos reflejaron un alivio en la balanza de pagos. Las reservas del Banco

Central comenzaron a crecer a partir de abril dc 1967, alcanzando su mximo en abril de 1969. Este aumento de las reservas se origin en el saldo positivo de la balanza comercial y en el ingreso de capitales aportados por los prstamos externos ya mencionados. Como contraste, los capitales privados para inversiones directas y los prstamos de largo plazo fueron escasos, reflejando dos situaciones: por un lado, un cierto margen de desconfianza por parte de las empresas transnacionales con relacin a las perspectivas de largo plazo y las posibilidades de sostenimiento del programa econmico; y, por otro, la gran capacidad ociosa existente en la industria en el momento en que se implement el plan, habiendo aun margen para incrementar la produccin sin necesidad de nuevas inversiones. En este sentido, la poltica cambiaria dio, tambin, resultados distintos de los esperados. Esa poltica tena, entre otros objetivos, el de incentivar las inversiones extranjeras, porque quien inverta lo haca con una prima, originada por la diferencia entre un peso sobredevaluado de $ 350 por dlar y su paridad real, mucho menor, suponiendo que ello generara una fuerte corriente de inversin extranjera y la radicacin de empresas. Pero, aunque vinieron inversiones externas, stas fueron de corto plazo o se prefiri, antes que correr un riesgo empresario, comprar paquetes accionarios de empresas ya instaladas y altamente rentables, beneficindose con la prima de inversin que generaba la sobredevaluacin. Entonces, en lugar del objetivo buscado de conseguir nuevas radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a favor de firmas extranjeras, que dio motivo a que a esta poca se la llamara como el perodo de desnacionalizacin de empresas, por cuanto alrededor de sesenta establecimientos de primera lnea en el orden nacional pasaron a manos de capitales extranjeros. La afluencia de capitales extranjeros signific, adems, un considerable peso para los movimientos financieros del balance de pagos, donde se acrecent notablemente el rubro de pago de royaltz'es)) (licencias o patentes de distinto tipo), porque dado que esas empresas eran filiales de una casa matriz y adoptaban procesos, marcas y caractersticas de sus lugares de origen, tenan que pagar esos royalties, que se sumaban a las remesas normales de uti-

lidades. Otro rubro apetecido por los capitales extranjeros fueron las instituciones bancarias. stas, pertenecientes a bancos del exterior disponan en 1965, contabilizando sucursales, de 73 casas que en 1971 se haban elevado a 23 1, con especial localizacin en las principales plazas del pas; mientras las oficiales y mixtas slo pasaron de 971 a 1.228, pero sustancialmente por el aumento de las correspondientes a poblaciones de menor importancia. En cambio, el gobierno de Ongana estableci medidas restrictivas a la operatoria de las cooperativas de crditos, promovidas muchas de ellas por sectores polticos de izquierda y vinculadas al financiamiento de las pequeias y medianas empresas. Esas cooperativas se haban expandido entre 1958 y 1966 llegando a 1.O00 en todo el pas, incluso con la presencia de entidades de segundo grado como el Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos. Debido a las medidas mencionadas se redujo sustancialmente el nmero de cajas de crdito de este tipo y unas pocas terminaron transformndose despus en bancos cooperativos, mediante su fusin o agrupamiento, alcanzando con el tiempo posiciones importantes en el negocio bancario, aunque con trayectorias posteriores distintas, que produjeron la quiebra de algunos de ellos y la consolidacin de otros. Adems, en 1969 se sancion una nueva ley de entidades financieras que permiti la existencia de instituciones ms especializadas. En cuanto al balance de la poltica global aplicada al sector externo, a mediano plazo, el incremento del endeudamiento y el desmejoramiento progresivo de la balanza de pagos constituyeron sus rasgos principales. La deuda externa era en 1969 un 21% ms elevada que en 1966, llegando en 1970 a superar en un 45% los valores registrados en los inicios de la Revolucin Argentina. Asimismo, el balance del comercio exterior de mercancas se fue reduciendo gradualmente, pasando de poco menos de 500 millones de dlares en 1966 a 369 millones en 1967, 199 millones en 1968 y slo 36 millones en 1969, mientras que el flujo de capitales volvi a exhibir signo negativo en 1969. Con relacin a los objetivos de diversificar los volmenes de exportaciones industriales, los resultados fueron parciales. Entre 1966 y 1969, mientras las exportaciones crecieron slo un 1,2%, las importaciones lo hicieron en un 40,2%. De este modo, el sal-

do del intercambio se redujo notoriamente. Las exportaciones reflejaron una cada en la participacin de sus componentes primarios (los productos agropecuarios, de representar 61,496 del total en 1966 descendieron al 53,9%), mientras se verific un incremento en la participacin de los productos industriales (productos alimentarios y manufacturas diversas pasaron del 30,6 al 37,4% del total exportado entre 1966 y 1969). La reduccin del saldo comercial tena relacin con la evolucin de los precios relativos y la compensacin de la devaluacin por medio de la reduccin de aranceles. Cuando el gobierno practic la devaluacin, increment la competitividad de la produccin local frente a los productos importados. Por eso, era posible disminuir los aranceles sin afectar la proteccin de las actividades internas. Sin embargo, el congelamiento del tipo de cambio nominal frente a tasas de inflacin en descenso pero an elevadas gener, en los hechos, una progresiva revaluacin del peso que disminuy la competitividad externa. Si el sector agropecuario no se vio afectado por la evolucin de los precios relativos, debido a que el gobierno fue reduciendo las retenciones, no ocurri lo mismo con el sector industrial, ya que la estructura arancelaria no fue modificada para compensar, ahora en sentido contrario que en 1967, la revaluacin del peso. En cuanto al destino geogrfico de las exportaciones, los aspectos ms destacables fueron el incremento de la participacin de pases vecinos (en particular el Brasil y Chile, que pasaron de demandar el 6,2 y 3,7% del total de las exportaciones respectivamente en 1966 al 8,l y 5,5% en 1969) y tambin de los Estados Unidos, disminuyendo la participacin de Europa, principalmente como resultado de la cada de las exportaciones a los pases del Este. Por su parte, en el caso de las importacioiles se incremenr la participacin de los bienes de capital en detrimento de los bienes intermedios, particularmente combustible~ y lubricantes. Las importaciones de bienes de consumo mantuvieron una baja participacin a lo largo del perodo en cuestin. El origen geogrfico de las importaciones se mantuvo estable a pesar del crecimiento de los volInenes importados. Los Estados Unidos continuaron siendo en 1969 el principal proveedor (21,996 del total), seguidos por Brasil (1 1,1%), Alemania Federal (11%), Gran Bretala (6,9%) e Italia (6,7%).

3. La distribucin del ingreso y la dinmica

del conflicto social


Las pujas distributivas haban explicado buena parte de la inestabilidad poltica y social de la Argentina en los anos precedentes a la implementacin del Plan de Krieger Vasena. A la exacerbacin del conflicto con los asalariados, resultante de la cada y proscripcin del peronismo y las polticas de estabilizacin recesivas, haba que agregar la contradiccin entre un sector terrateniente que realizaba su renta en el mercado mundial y una burguesa industrial protegida que dependa del mercado interno y del flujo de capitales del exterior para no desequilibrar la balanza de pagos. Y tambin haba que tomar en cuenta la puja existente entre los segmentos mejor posicionados del empresariado industrial (las companas transnacionales y unas pocas grandes empresas nacionales) y las pequenas y medianas empresas, agrupadas en la CGE. De una correcta administracinde estos conflictos dependa la continuidad y el xito del Plan Krieger Vasena. Con respecto a los asalariados, la estrategia consisti en una combinacin de represin con una poltica tendiente a evitar bmscas redistribuciones a favor de propietarios del capital, en un marco de crecimiento del PIB. Frente a la contradiccin entre terratenientes e industriales, la poltica estuvo orientada a favorecer a la industria, pero manteniendo un cierto margen.de negociacin con el agro. De all puede interpretarse esa sucesin de medidas contradictorias: se devalu pero el gobierno se qued con el excedente agrario, luego se puso fin al rgimen de arrendamientos que tanto malestar causaba a los terratenientes, pero finalmente se sancion un impuesto a la tierra. Por ltimo, entre los diferentes segmentos del empresariado habra que destacar que el plan benefici a las gandes empresas, y en especial a las transnacionales, favoreciendo un proceso de desnacionalizacin y concentracin de la produccin industrial. As, las ventas de las primeras cien empresas, que a comienzos de la dcada comprendan aproximadamente el 20% de la produccin industrial, en 1966 alcanzaban el 24% y en 1969, el 26,296. Simultneamente, tambin creca la participacin del ca-

pita1 extranjero: del 16% del total de la produccin industrial en 1960, pasaban al 18,9% en 1966 y al 20% en 1969. De esta dinmica se desprende que, de las partes en puja, algunos sectores, como las grandes empresas, particularmente las transnacionales, se beneficiaron. Los terratenientcs, por su parte, se vieron favorecidos por algunas medidas y perjudicados por otras mientras las pequehas y medianas emprcsas fueron ms afectadas. Por eso, no result llamativo que los sectores agropecuarios, una vez que lograron reorganizarse, generaran condiciones que pusieron en cuestin la gestin de Krieger Vasena y, en alianza con los pequeiios y medianos empresarios, presionaron para conseguir un cambio en la orientacin de la poltica econmica. Consciente de la conflictividad social, las medidas de Krieger trataban de no afectar los ingresos reales de los trabajadores de manera tan drstica como en anteriores planes de estabilizacin. Todas las fuentes estadsticas coinciden en la cada de los jornales industriales, pero dicha cada fue leve si se la compara con las experiencias estabilizadoras precedentes desde el derrocamiento de Pern. En realidad, ms que una brusca contraccin de los salarios, el plan produjo un quiebre de la curva ascendente registrada entre 1963 y 1966. Si bien dicha participacin decreci en 1968 y 1969, la prdida rio result demasiado grande. Aunque los movimientos redistributivos no fueron bruscos en promedio, la evidencia emprica indica que durante la gestin de Krieger Vasena se redujo el ingreso de los asalariados, al tiempo que crecieron las ganancias empresariales. Pero, entretanto, y dentro de un clima de euforia econmica que inclua la aclamacin en Washington del Plan Krieger Vasena como una de las historias de mayor xito econmico de la posguerra. se produjo una de las mayores rebeliones populares y obreras de la historia argentina: el Cordobazo. ste fue un levantamiento popular que estall en la ciudad de Crdoba, sede de numerosas industrias, el 29 de mayo de 1969, y en donde hubo una fuerte participacin estudiantil. Este levantamiento, que fue acompaiado por otros de menor envergadura en diferentes ciudades, tuvo en vilo a todo el pas durante varios das y signific el principal signo de una radicalizacin creciente de vastos sectores de la sociedad. Las causas de la protesta recibieron explicaciones diversas. Al-

gunos autores lo atribuyen a fenmenos polticos, como el propio Krieger Vasena, que afirmaba haber sido derribado por los obreros mejor remunerados del pas. Otros apuntan a uno de los factores que contribuyeron a elevar el descontento que culmin en el Cordobazo: la cada de los salarios de los estratos medios, que se haban incrementado sustancialmente entre 1960 y 1966. Segn esta opinin, los sectores movilizados provenan de actividades con una remuneracin superior al promedio, que los situaba dentro de la clase median, pero con un manifiesto deterioro en su situacin en los ltimos atos. Hay quienes aceptan que la poltica salarial de Ongana haya sembrado algunas semillas de descontento entre la clase obrera, pero atribuyen mayor importancia a las caractersticas del sindicalismo cordobs, conformado con posterioridad a la cada de Pern, con poca lealtad a la CGT y ms vinculado a las bases y a sectores de izquierda. La reaccin de 1969 parece, entonces, relacionada en mayor medida con el enfrentamiento poltico de la representacin sindical local frente al gobierno. Por ltimo, otra interpretacin sita al Cordobazo no desde una mirada exclusivamente reivindicativa sino como un giro en la lucha de clases, que supuso un estado general de movilizacin de los sectores populares, obreros y estudiantiles, en el que aparecen formas orgnicas de contenido socialista como primera respuesta a las nuevas contradicciones sociales argentinas. El factor ideolgico y poltico en un mundo todava conmovido por el Mayo Francs y movimientos similares en otras partes del mundo seran la causa principal, aunque el estallido fuera provocado por la poltica del gobierno. La discusin refleja la complejidad del fenmeno. Sin duda, resulta difcil desligarlo por completo de los resultados concretos del programa econmico, tanto en materia de distribucin de los ingresos desde el punto de vista esttico, como en la percepcin de diversos sectores de los efectos negativos que les provocaba el quiebre de una tendencia dinmica de varios anos en los que la redistribucin haba tenido un sesgo ms progresivo. Pero el Cordobazo puso tambin en evidencia la crisis de autoridad existente y el cuestionamiento al rgimen que venan desplegando diversos sectores de la sociedad. Por un lado, jvenes estudiantes de las clases medias aparecieron como importantes actores

colectivos dentro de un proceso de radicalizacin ideolgica influido por el mtico Che Guevara, la Conferencia Episcopal de Medellin, los episodios de Tlatelolco en Mxico y el Mayo Francs. Por otra parte, un sector considerable del sindicalismo decidi enfrentar globaimente a la dictadura, mientras se registraba el crecimiento de una nueva izquierda que apartada de la izquierda tradicional eligi un cauce nacional para impulsar el proceso revolucionario. En tanto, tras idntico objetivo, el peronismo combativo se aproximaba al Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo. El Cordobazo forz la salida de Krieger Vasena del gobierno, pero no implic en seguida un cambio de rumbo inmediato en la poltica econmica. A pesar del desconcierto reinante en sectores del gobierno y del empresariado, el nombramiento de Jos Mara Dagnino Pastore en la conduccin econmica ratificaba el camino escogido, a pesar de que las condiciones se haban modificado de manera sustancial con respecto a enero de 1967. Si bien la administracin de Origana sobrevivi por un ao despus del Cordobazo, la explicacin de esa demora en su cada se encontraba fundamentalmente en las dificultades del establishment liberal para ponerse de acuerdo sobre una tctica que prometiera salvar lo logrado durante el perodo 1967- 1969. Dagnirio Pastore asumi no slo en un momento comprometido en lo poltico, sino tambin en el que se iniciaba un perodo econmico recesivo y donde se comenzaba a percibir el deterioro que generaba en el poder adquisitivo interno el incremento del precio de la carne, factor de mucha incidencia en la Argentina de aquel entonces. Entre 1967 y 1969 los precios de la carne en el mercado internacional haban estado deprimidos, influyendo en el mismo sentido dentro del pas. Pero al empezar a subir, hacia 1969, se crearon oportunidades en los mercados externos para los ganaderos y exportadores, que como resultado de ello elevaron, a su vez, los precios en el mercado interno, produciendo una reactivacin de la espiral inflacionaria. Este hecho se reforzaba por la retencin de stocks que realizaban los ganaderos para aprovechar ese aumento de precios, agudizando el problema. En la canasta familiar de los afios sesenta, el precio de la carne representaba el 15% del rubro de alimentacin, que, a su vez, constitua el 60% del valor de esa canasta, llevando a una suba de precios generali-

zada de los productos sucedneos (como carnes blancas, verduras, arroz, pescado, etctera), porque quienes no podan seguir comprando carne se volcaban a esos sustitutos, incrementando su demanda. Dagnino Pastore busc, sin xito, enfrentar el problema a travs de una poltica de restriccin monetaria, reduciendo el volumen de crdito y la expansin de los medios de pago. Entre tanto, la CGE vea la posibilidad de estrechar lazos con el sindicalismo peronista y hacer frente a la poltica econmica mediante una campana contra la desnacionalizacin de la economa. Tambin aparecieron sehales de conflicto con el agro. Ante la nueva escalada inflacionaria, el gobierno determin la instauracin de precios mximos para una serie de productos alimentarios y la prohibicin peridica de venta de carne vacuna en el mercado interno. Estas medidas de corte intervencionistageneraron reacciones contrarias en el empresariado y aun mayores entre los sectores rurales. El desplazamiento de Ongana por los propios militares, en junio de 1970, contextualizado en un marco de exacerbacin del conflicto social y distributivo, marcar el fin de una etapa y, en alguna medida, un cambio de rumbo. Para la polmica sobre el perodo quedan las hiptesis contrapuestas sobre si la poltica de Krieger Vasena fue el programa de la gran burguesa industrial aun en detrimento de los sectores terratenientes, un programa encarado por un gobierno autocrtico y autoritario que perjudic, de alguna manera, a todas las capas de los sectores dominantes, o una poltica que benefici tanto a unos como a otros.

4. Cambios econmicos y el fin


de la Revolucin Argentina

La cada de Ongana y su reemplazo por el general Roberto Marcelo Levingston traeran consigo un cambio en la poltica econmica. A esta altura, las campaas de la CGE, el fortalecimiento de las organizaciones sindicales y la aparicin de grupos guerrilleros haban generado una gran escalada de conflictos que, entre otras cosas, se traducan en demandas contrarias a la extranjerizacin de la economa argentina.

En un principio, la designacin de Carlos Moyano Llerena, un economista allegado a Krieger Vasena, no pareca responder a los reclamos planteados. En agosto de 1970, el nuevo ministro autoriz un incremento salarial del 7%. Paralelamente, produjo una nueva devaluacin, llevando la cotizacin del dlar de 350 a 400 pesos; aplic otra vez retenciones a las exportaciones para apropiarse de la diferencia de cambio, redujo los aranceles a la importacin y anunci nuevos acuerdos de precios. Si bien Moyano Llerena intent continuar la poltica estabilizadora impuesta por Krieger Vasena, las condiciones ya no eran las mismas, y ante nuevas huelgas y movilizaciones de rechazo, Levingston lo desplaz y procedi a su reemplazo por Aldo Ferrer, hasta entonces ministro de Obras Pblicas. A fines de octubre de 1970, el nuevo ministro anunci un plan con medidas de corte nacionalista. Ferrer consideraba que los niveles de ahorro interno eran suficientes y que, volcados a la inversin, podan significar un factor autnomo de reactivacin autosostenida de la economa argentina. El eje pasaba por restablecer el crecimiento econmico, aun a costa de resignar metas antiinflacionarias, permitir la mejora de los ingresos de los asalariados e implementar una serie de medidas que fortalecieran a la industria de capital nacional. Estos objetivos se plasmaban en algunas disposiciones concretas: la elevacin de los aranceles a la importacin, una polrica crediticia favorable a las pequeas y medianas empresas por parte del Banco Industrial (transformado en Banco Nacional de Desarrollo) y la sancin del rgimen ((compre nacional)),mediante el cual las instituciones estatales deban priorizar a empresas locales para sus compras. En ello jugaba un rol importante el establecimiento de un rgimen de crditos prioritarios en el sistema financiero para todas aquellas empresas que se ajustasen al sistema de compre nacional)),es decir, se ampliaba el margen crediticio como una forma de retribuir la bsqueda del mercado interno como fuente de provisin de equipos e insumos nacionales por parte de ciertas compaias. Asimismo, Ferrer pretenda fomentar la realizacin de emprendimientos productivos en sectores industriales fabricantes de insumos intermedios con una mayor participacin del capital nacional. En esta concepcin, el papel que deba caberle al capital

extranjero era el de tomar parte en aquellos rubros en que los capitales nacionales no intervinieran, o complemen.tarlos si fuera necesario, promoviendo una localizacin en enclaves donde sera controlado por la competencia local y el gobierno. Nuevamente, al igual que en el caso de sus predecesores, la obsesin por lograr una diversificacin de las exportaciones industriales, que permitiera aliviar la balanza de pagos y - e n alguna medida- desvincular a la produccin industrial del ciclo econmico interno, ocupaba un lugar de importancia en el programa de Ferrer. Es decir, se promovera un aumento productivo por la va de la suba de la demanda derivada de las alzas en los niveles salariales, y se esperara - e n un mediano p l a z e la maduracin de las inversiones industriales que profundizaran la sustitucin de importaciones y generaran tambin una sustitucin relativade exportaciones, es decir, el incremento del peso de las exportaciones industriales. Sin embargo, la poltica de Ferrer se enfrentaba a serias restricciones estructurales que hacan difcil su implementacin. En particular, la poltica de redistribucin del crdito se hallaba en buena medida condenada al fracaso, en tanto las pequeas y medianas empresas nacionales (y tambin algunas de las grandes) haban estrechado lazos comerciales con las grandes companas multinacionales. Ello era una consecuencia de que esas grandes empresas, que operaban en condiciones monoplicas u oligoplicas, fueran, a la vez, monopsnicas. En otras palabras, no slo controlaban los mercados consumidores, sino que tambin tenan la capacidad de imponer condiciones a sus proveedores, que en gran parte estaban constituidos por empresas nacionales pequeias y medianas. De este modo, el beneficio que obtenan estas ltimas, como resultado del incremento de su liquida operado por la redistribucin del crdito, tena como contracara la imposicin de nuevas condiciones por parte de las gandes empresas multinacionales, es decir, de sus principales compradores. As, al ver stas restringido su acceso al crdito local determinaron transferir la carga sobre sus proveedores, incrementando los plazos de pago y tambin los precios finales de los productos, lo que llev a acentuar el proceso inflacionario. Esta situacin evidenciaba el peso de estas em-

presas sobre la estructura industrial y el elevado poder econmico que haban asumido durante los aios sesenta. Otra medida tomada por Ferrer fue la sancin de una veda al consumo de carne, porque los precios de este producto en los mercados internacionales continuaban subiendo, desestabilizando los valores locales. Esta medida, en tanto estaba articulada con una poltica devaluatoria, quera generar como efecto el incremento de los saldos exportables y de la competitividad de la carne vacuna en los mercados externos. La estrategia de Ferrer no slo tena que afrontar serios problemas debido al difcil objetivo de mantener las tasas de inflacin por debajo del 15%, mientras se procuraba un crecimiento del 8%, sino porque ni Levingston ni su ministro de Economa tenan la autoridad poltica necesaria para aplicar el programa frente a la firme oposicin estructurada en torno a distintos ncleos de poder econmico. En este sentido, Ferrer haba solicitado a los sindicatos que cumplieran voluntariamente con un lmite del 19% de aumentos salariales, pero Levingston no intervino mientras se concluan acuerdos del 30 y del 40%. De todos modos, al cabo de unos pocos meses, Levingston dejaba su cargo, en marzo de 1971, y poco despus haca lo mismo el ministro Ferrer. El general Alejandro Agustn Lanusse, el nuevo presidente, se presentaba encabezando un gobierno de transicin que convocara a elecciones generales. A esta altura, la evolucin del proceso econmico se subordinaba a lo poltico, a diferencia de lo que ocurra en los primeros anos de la Revolucin Argentina. En este contexto, la inflacin continuaba siendo un serio problema. Desde el empresariado se acusaba al gobierno de tolerar incrementos salariales en exceso, favoreciendo la clsica espiral inflacionaria. Sin embargo, luego de un alza en 1971, los ingresos reales de los asalariados volvieron a depreciarse. Buena parte de las causas de la inflacin se originaba, como seialamos, en la suba de los precios de la carne, cuyo origen era interpretado por algunos como una suerte de revanchade la burguesa pampeana respecto de la cada de sus precios durante el perodo anterior. Al mismo tiempo, se registraba un significativo aumento en los ndices de desempleo de alrededor de 2,3 puntos, entre octubre de 1969 y julio de 1971 (del 4 al 6,3%).

Hacia fines del aio 1971, el gobierno de Lanusse encar un nuevo programa de corto plazo con los objetivos de evitar la recesin y el aumento del desempleo, contener el ritmo inflacionario y modificar las expectativas de los agentes econmicos. Este programa constaba de cuatro aspectos centrales. En materia de poltica monetaria se aplicaron medidas contractivas, fijando un tope para el incremento de medios de pago de un 25% con respecto al existente a fines de 1971, sin modificar los niveles de efectivos mnimos.Asimismo, se establecieron topes sobre las tasas de inters. En el terreno de la poltica fiscal, se intentaba recuperar los niveles de presin tributaria hasta superar los del afIo anterior, y tambin incrementar la recaudacin en las reas de seguridad social, mientras que, con respecto al gasto pblico, se permita el aumento de los gastos corrientes hasta un 20% sobre los niveles de 1971, en tanto las inversiones creceran hasta un mximo del 25%. En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha existente entre el tipo de cambio en el mercado comercial y el correspondiente al mercado financiero, procurando, tambin, impedir la sobrevaluacin de la moneda. Asimismo, con relacin a las empresas extranjeras, se buscaba liberalizar gradualmente las remesas de utilidades y dividendos. Por ltimo, en lo relativo a la realizacin de acuerdos de precios con sectores empresarios y la poltica de ingresos, el plan tena como objetivo evitar cambios bruscos en la distribucin del ingreso a travs de la imposicin de topes a las negociaciones salariales. As, se fij en un 20% el primer incremento anual de precios, mientras que los salarios creceran un 15% desde julio de 1972, adicionndose reajustes a las asignaciones familiares. De este modo se procuraba sostener el nivel del salario real, revirtiendo la tendencia descendente que se hallaba en curso. La intencin de las autoridades econmicas era controlar la situacin sin generar cambios estructurales de magnitud. En este sentido, el plan implementado en 1967 poda ser interpretado como una estrategia ofensiva vinculada primordialmente a los intereses del ((gran capital)), mientras que el de 1972 pareca ms acorde con una estrategia de tipo defensiva,en que reconoca el estrecho margen de maniobra existente y trataba de defender lo obtenido con anterioridad.

Por un lado, durante 1972, los aumentos de salarios promediaron el 35%, mientras que los precios subieron un 60/o, y hacia fines de ese ao el gobierno acusaba compromisos impagos por 100 millones de pesos y 50 millones en salarios atrasados. Por otro, la deuda externa ya superaba los 5.300 millones de dlares. No obstante, la transicin politica ocupaba el centro de la escena, y el rumbo econmico se mantendra inalterado hasta la asuncin del nuevo gobierno. A su vez, las expectativas negativas generadas por la espiral inflacionaria y el dficit externo conducan a maximizar ganancias de corto plazo y esterilizar cualquier recuperacin del salario real. Esto repercuti en una modificacin de los patrones de consumo, en los que se observ un aumento del consumo de bienes de tipo durable (ms vinculado a estratos de altos ingresos), mientras se contraa el de bienes de consumo no durables (asociado ms a los sectores asalariados). Sin embargo, hacia principios de 1973, aunque se agudizaba el desequilibrio de las cuentas del sector pblico y la tasa mensual de inflacin llegaba al 6%, el panorama internacional se presentaba ms favorable, porque los trminos de intercambio eran positivos para la Argentina como consecuencia del incremento de los precios de los productos primarios, especialmente de cereales y carnes. Es decir que en el afio de la crisis del petrleo y del aumento de sus precios, tambin suban los precios de las exportaciones argentinas, lo que constituira un alivio, al menos en el corto plazo, para el nuevo gobierno constitucional. Pero desde el punto de vista poltico la situacin presentaba un gran grado de deterioro, que llev al gobierno de Lanusse a convocar a elecciones presidenciales en marzo de 1973, que el Peronismo gan en forma abrumadora llevando a la presidencia a Hctor Cmpora, porque todava Pern estaba inhibido de presentarse como candidato.

5. La vuelta del peronismo: el Pacto Social


A pesar de los mltiples y conflictivos sucesos polt-icosdel ao '73, y en particular entre la asuncin de Cmpora como presidente en mayo de ese afio, su salida forzada dos meses despus y

la llegada al poder del mismo Pern en octubre, el rumbo econmico y su conduccin permanecieron estables. La cartera de Economa qued a cargo de Jos Ber Gelbard, bajo cuyo mando se intentaba restablecer la alianza social que diera origen al peronismo, es decir, la conjuncin entre la pequefia y mediana emy el movimiento presa de capital nacional y ~mercadointernistan obrero, nucleado en la CGT. El Estado deba volver a jugar un rol decisivo a travs del financiamiento de la produccin nacional y de estmulos que fortalecieran a los sectores locales sobre el capital extranjero. La poltica econmica de Gelbard no consista slo en la aplicacin de una serie de instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el ya mencionado Pacto Social, que permitira establecer las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, la redistribucin del ingreso a favor de los asalariados, el fortalecimiento del mercado interno, las restricciones a la operatoria del capital extranjero y la industrializacin. La situacin econmica y social de la Argentina, as como el contexto internacional que enmarc el retorno del peronismo, diferan, no obstante, de los que caracterizaron los diez aios que conformaron la anterior experiencia del movimiento. En este sentido, cabe destacar que el capital extranjero haba asumido una gran importancia en diversas ramas industriales, en especial en las ms dinmicas, y, lejos de hallarse en una etapa de reflujo (como ocurri en los inicios del primer gobierno de Pern), se haba expandido notoriamente, como vimos, a lo largo de los quince aios que precedieron a 1973, insertndose en ramas hasta entonces inexistentes en el pas, pero tambin avanzando sobre sectores que antes haba controlado el capital nacional y desplazando a muchas empresas locales. Por otro lado, buena parte de los especialistas de la poca abonaba la idea de que el sector agropecuario arrastraba un prolongado estancamiento, aunque su origen encenda controversias, ya que algunos lo atribuan al excesivo intervencionismo estatal, mientras otros lo consideraban un resultado de la baja productividad y la escasa renovacin tecnolgica de las grandes unidades productivas, que concentraban la mayor parte de las tierras productivas, explicacin que tendla a predominar en las lneas del FFEJULI. Si el sector agrario se encontraba en una etapa de es-

tancamiento, no se poda, como en los anos cuarenta, realizar transferencias del excedente agrcola y ganadero hacia la industria y el empleo urbano. Por eso, se estim necesario avanzar en un conjunto de medidas que incrernentaran la produccin y la productividad de la tierra, tales como el impuesto sobre la productividad normal estimada de la tierra o el proyecto nunca aprobado en el Parlamento de una ley agraria que autorizara la expropiacin de las tierras improductivas. Sin embargo, cualquier programa que se propusiera alterar la estructura de tenencia de la tierra o incrementar de manera sustancial los gravrnenes al sector agropecuario, se enfrentara rpidamente con un grupo social que generaba una parte fundamental de las divisas necesarias para el desenvolvimiento econmico y el equilibrio de la balanza de pagos, y que an conservaba una importante cuota de poder, dificultando, por ende, su implementacin. Dentro del contexto macroeconrnico que deba encarar el nuevo gobierno, tambin es importante destacar el retroceso que haban experimentado los trabajadores en su participacin en la renta nacional desde la cada de Pern en 1955. As, de un porcentaje que en algn momento haba superado el 50% del ingreso nacional, se encontraba en 1972 por debajo del 43%. De este modo, el nuevo gobierno debi afrontar un marco estructural claramente distinto del que exista dieciocho anos antes. Para retomar los lineamientos econmicos de esa poca necesitaba formular un acuerdo poltico que permitiera generar una redistribucin del ingreso a favor de los asalariados, la industria y las pequeias y medianas empresas, todo ello en un marco poltico conflictivo, caracterizado por una exacerbada violencia y una feroz interna en el seno del mismo partido que haba Ilegado al poder. El sustento de la poltica econmica de Gelbard parti, entonces de la formulacin de un acuerdo poltico que tuvo como actores principales a la CGE (entidad desde la que partieron los lineamientos programticos bsicos) y la CGT. Entre los objetivos centrales, se aspiraba alcanzar un aumento de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional, del 40 al 50% en un lapso de cuatro aos. Para ello, se implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los ingresos reales de los trabajadores.

Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir sustancialmente los elevados ndices inflacionarios heredados. En este sentido, la poltica antiinflacionaria no poda estar desvinculada de la salarial, en tanto se aduca que buena parte de la inflacin era explicada por la satisfaccin de demandas sindicales, su traslado a los precios y la conformacin de la conocida espiral inflacionaria. Por ende, de la correcta articulacin de la poltica de estabilizacin con la salarial dependa buena parte del xito del plan de gobierno. De all surga la importancia del Pacto Social, firmado el 8 de junio de 1973, para concretar los objetivos econmicos. En esa fecha se rubric un acuerdo formal entre el gobierno, los sindicatos y la industria, mediante el cual se estableca un compromiso que inclua el congelamiento de precios y un alza !general de los sueldos en doscientos pesos mensuales, tras la cual se suspendan las negociaciones colectivas salariales por un lapso de dos aos. Las partes asuman as el objetivo de revertir la cada previa en los niveles de ingresos de los trabajadores a travs de un incremento salarial, para luego comprometerse en la estabilizacin de la economa fortificando la produccin y el consumo internos. Conocidos los efectos perniciosos de las devaluaciones sobre la actividad econmica y los ingresos reales de los trabajadores, el gobierno peronista no recurri a tal instrumento, sino que impuso controles sobre el tipo de cambio de las divisas. Simultneamente, trat de incentivar las exportaciones para evitar que el crecimiento esperado se malograra por un cuello de botella en la balanza comercial. Con la intencin de centralizar el comercio para lograr cierto poder en los mercados internacionales, se les otorgaron mayores poderes a las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes, que pasaron a monopolizar la exportacin de esos productos. Adems, se firmaron, como sealamos, acuerdos comerciales con pases socialistas para tratar de ampliar un mercado potencialmente importante, profundizando una iniciativa que ya haba comenzado a ser explorada por el gobierno de Lanusse. Los vnculos de Gelbard con el Partido Comunista facilitaban las negociaciones, aunque el futuro mostrara que esto no era una condicin necesaria. En la segunda mitad de la dcada, la dictadura lograra estre-

charlas relaciones comerciales con la Unin Sovitica a pesar de la feroz represin ejercida contra las fuerzas de izquierda locales. Con respecto al sector agropecuario, el gobierno hizo hincapi en la necesidad de incrementar la productividad y las exportaciones, para lo cual instrument un acuerdo firmado en agosto de 1973 por todas las entidades (con excepcin de los ganaderos nucleados en la CARBAP) en el que se comprometi a aumentar los precios mnimos de los productos agropecuarios, otorgar incentivos fiscales y formular una poltica crediticia favorable al sector. Simultneamente, las entidades agrarias se comprometan a duplicar la produccin en un lapso de poco ms de seis anos. La originalidad de los acuerdos poltico-econmicos radicaba en la amplitud de los sectores involucrados y en que la mayora de ellos no formaba parte de los crculos econmicos ms poderosos del pas. El xito d e la gestin dependera en gran medida de la capacidad de los dirigentes sindicales para contener mayores demandas salariales de los trabajadores, de la confianza de los industriales en el equipo econmico gobernante y del apoyo de los sectores rurales. Como medidas complementarias, aunque n o por ello de menor importancia, el gobierno elabor poco menos de una veintena de proyectos de ley, entre los que se destacaban la regulacin de las inversiones extranjeras, la reforma fiscal y la nacionalizacin de los depsitos bancarios. La marcha del plan econmico del nuevo gobierno peronista pas por dos etapas en las que sus alcances y sus resultados quedaron claramente diferenciados. La primera de ellas tuvo como punto de partida la firma del Pacto Social y se extendi hasta julio de 1974, casi de manera simultnea con la muerte de Pern. La segunda, que sufri permanentes marchas y contramarchas, concluy en marzo de 1976, con la llegada de una nueva dictadura milisar. Durante la primera fase predomin la estabilidad de precios, al tiempo que mejoraron notoriamente las cuentas externas y se produjo un significativo crecimiento econmico. Por el contrario, en la segunda, hicieron eclosin todas las contradicciones del Pacto Social, y se caracteriz por la inestabilidad y una acelerada inflacin. El inicio de la gestin de Gelbard estuvo marcado, como diji-

mos, por buenos augurios en el sector externo, que present aspectos muy favorables. Durante 1973 las exportaciones agropecuarias crecieron un 86%, debido a un alza en los precios de la carne y de los cereales en el mercado mundial y una cosecha rcord de granos. As, las reservas prcticamente se triplicaron, pasando de 529 millones de dlares a ms de 1.400 millones a lo largo de 1974. Los primeros xitos del plan econmico quedaron evidenciados tambin en la contencin del proceso inflacionario: el nivel de precios aument slo un 17% durante el primer aro del Pacto Social, cuando en 1972 lo haba hecho en un 61%. Y este xito de la poltica antiinflacionaria tuvo la virtud de haberse conjugado con un incremento de los salarios reales del 13,3% durante el segundo semestre de 1973, que se debi a la instrumentacin de aumentos de sueldos y asignaciones familiares en junio del mismo ano. La estabilidad de precios se articulaba tambin con un incremento de la tasa de crecimiento del producto, cuya rpida respuesta a la coyuntura era posible debido a que en el pasado inmediato la capacidad instalada en las empresas se encontraba subutilizada. Por lo tanto, el shock de demanda ejerci un efecto dinamizador de la produccin en el corto plazo. La demanda no slo se haba elevado por la redistribucin del ingreso y las exportaciones: el Estado tambin contribuy a fortalecer esa tendencia por medio de una expansin de sus gastos. En cuanto al gasto pblico, ste aument de manera acelerada, sobre todo en lo que respecta a los gastos corrientes. Es que las subas de salarios tambin alcanzaban a los trabajadores del Estado, y ste, a su vez, incrementaba su dotacin de personal para contribuir a la reduccin del desempleo. Por otra parte, la preservacin del acuerdo social supona el apoyo a sectores empresarios con un creciente desembolso de subsidios. Si bien se reforz la presin tributaria y se instrumentaron nuevos impuestos como el IVA, el financiamiento de los nuevos gastos resultaba insuficiente, lo que produjo un ascendente dficit fiscal cubierto por emisin monetaria. Algunos funcionarios sostenan que la emisin no generara tensiones inflacionarias, ya que la masa monetaria haba crecido en los veinte alos anteriores a

un ritmo muy inferior al de la produccin. Por lo tanto, su efecto sera ms bien una mayor actividad crediticia a tasas ms bajas, que impulsara el proceso productivo. Adems, se consideraba que, al disminuir la inflacin como estaba ocurriendo, la gente no tratara de desprenderse tan rpido del dinero, incrementndose la demanda de efectivo. La explicacin era atendible, pero el sostenimiento de una poltica monetaria tan laxa tena como condicin necesaria una simultnea expansin de la produccin. Y era en ese punto en el que el programa mostraba las mayores sombras. Sin embargo, si en el corto plazo una poltica expansiva poda lograr incrementos productivos a travs de una utilizacin ms intensa de los recursos, en el largo plazo el crecimiento se relacionaba ms estrechamente con la inversin. Pero la poltica econmica se centraba en la reactivacin coyuntural y careca de un proyecto definido que anudara el corto con el largo plazo y sentara las bases de un modelo sustentable de crecimiento. Este vaco se reflejaba en tasas de inversin mucho ms modestas que otros indicadores cuantitativos, como el aumento inicial del producto o la reduccin de la inflacin. De hecho, los incrementos de la tasa de inversin en la posguerra se iniciaban, por lo general, con una suba de la inversin pblica, que induca luego al sector privado a actuar en la misma direccin. La poltica econmica aplicada a partir de 1973 alent ese crecimiento junto al del gasto pblico corriente. De todos modos el incremento de la inversin conjunta, pblica y privada, en este ltimo perodo no fue notable. La falta de definiciones de largo plazo y de instrumentos de incentivos, la fragilidad de las condiciones del acuerdo social y la no utilizacin del poder indctor de la inversin pblica proyectaron una tendencia declinante de la inversin privada y un virtual estancamiento de la inversin total. Con ese comportamiento, los logros inmediatos no se conjugaban con una perspectiva floreciente de cara al futuro y podan revenirse en cualquier momento, revelando la extrema fragilidad econmica. En este sentido, un primer llamado de atencin provino del exterior con el alza internacional de los precios del petrleo, originada en la crisis global desatada el mismo aio de la asuncin

del nuevo gobierno. Ello implic que las importaciones petroleras pasaran de representar el 3,1% del total antes de la crisis a terca del 15%, slo por el efecto generado por el incremento de los precios y la insuficiente produccin local del producto. Esto implicaba a la vez un mayor desembolso de divisas y un aumento de los costos internos, que los empresarios no podan descargar sobre los precios, que se encontraban congelados. Pero uno de los principales aspectos que jaqueaba al Pacto Social era el alto grado de conflictividad obrera existente que desbordaba, en buena medida, el liderazgo de las conducciones sindicales. Por una parte, algunos sindicatos no peronistas presionaban por nuevos acuerdos salariales, y esta situacin tambin se extendi a sindicatos peronistas; por otra, poco tiempo antes de morir, Pern otorg un complemento significativo a los aguinaldos. A pesar de ello, el gobierno ratific la vigencia del Pacto y su intencin de no reconocer nuevos acuerdos salariales hasta junio de 1975, fecha dispuesta en el compromiso inicial. Los cimientos del acuerdo comenzaron, sin embargo, a socavarse, mientras creca el desabastecimiento de productos esenciales. En realidad, no era que stos no se encontrasen disponibles en el mercado, sino que el progresivo incremento de los costos alentaba a comerciarlos en un mercado negro que se extenda a diario, en el que el control de precios no ejerca influencia. Las bases obreras y empresarias no respondan ya a los acuerdos de sus cpulas, y la solidez del programa econmico se deshilachaba. Slo el fuerte ascendiente de Pern garantizaba todava cierto grado de control, pero el viejo lder se encontraba ya prximo a su fin. Su fallecimiento, en julio de 1974, llev a la presidencia a Isabel Pern, quien pocos meses despus de asumir decidi el desplazamiento de Gelbard y su reemplazo por Alfredo G m a Morales. De este modo, lleg a su trmino la primera etapa de la poltica econmica del retornado peronismo, inicindose una fase que se caracterizarapor una profunda inestabilidad. Para afrontar este nuevo perodo aparecan como principales problemas las dificultades en la balanza de pagos, agravadas por el alza de los precios del petrleo y las disputas con el movimiento obrero. Todava en octubre de 1974, Isabel pareci retomar los enunciados programticos a favor de la progresiva nacionalizacin de

la economa. La Presidenta anunci la xargentinizacin), de las bocas de expendio de combustibles pertenecientes a la Shell y a la Esso; la anulacin de los contratos para la provisin de equipos telefnicos a Ente1 por parte de Siemens e ITT y la nacionalizacin de cinco bancos adquiridos por el capital extranjero durante el anterior gobierno militar. Pero mientras los sindicalistas estaban a favor de esas medidas, el todava presidente del Banco Central, Gmez Morales, interesado en la reanudacin de las inversiones extranjeras, se opona a las decisiones del Ejecutivo ya que complicaban las relaciones con los centros financieros del exterior. En verdad, el panorama internacional comenzaba a traer problemas serios para la Argentina, dado que todos los indicadores parecan ser desfavorables. Los precios de las importaciones crecan en forma sostenida luego de la crisis del petrleo, mientras que los de las exportaciones descendan, de manera que los trminos del intercambio se deterioraron aceleradamente. En este sentido, no se tomaron medidas para restringir el consumo de bienes y materias primas de origen petrolero o de otros productos encarecidos como consecuencia del aumento de los combustibles. Por el contrario, la recesin que experimentaban las economas de los principales socios comerciales de la Argentina, especialmente los pases ms industrializados, hizo que redujeran su demanda de importaciones y comenzaran a poner trabas a las compras externas. En ese aspecto, se destac la prohibicin de comprar carne que impuso la Comunidad Econmica Europea (CEE). Las consecuencias fueron la aparicin de un pronunciado dficit en la balanza comercial y una drstica disminucin de las reservas internacionales, lo que implicaba un marcado rezago en el tipo de cambio. La complicada evolucin de las cuentas externas se conjugaba con una inflexin en la coyuntura interna. El crecimiento se desaceler hasta llegar a una recesin en 1975. La tasa de inflacin volvi a elevarse, aun cuando los precios se encontraban reprimidos, motivo por el cual Gmez Morales intent aliviar las tensiones por medio de una poltica monetaria ms restrictiva. Sin embargo, sin una reduccin del dficit fiscal, las metas monetarias slo eran factibles incrementando el endeudamiento. Parale-

lamente, la figura de Jos Lpez Rega cobraba peso en el entorno de la Presidenta, incidiendo tambin en las decisiones referidas al rumbo de la poltica econmica. Bajo su influjo se intent endurecer posiciones hacia el movimiento obrero, situacin que le vali un profundo enfrentamiento con distintos sectores de la CGT.

6. Ajuste e inflacin: el Rodrigazo


Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio de 1975, cuando se deba abrir una nueva instancia de negociacin salarial. Como medida preparatoria, Isabel Pern autoriz el inicio del dilogo con los sindicatos a principios del ao 1975. Finalmente lleg el mes de mayo y las negociaciones entre el gobierno y los sindicatos se iniciaron en un clima spero. Muchos sindicatos obtuvieron incrementos del 100% y en el equipo econmico no hubo reacciones. Pero el 2 de junio, Gmez Morales fue desplazado del Ministerio de Economa por recomendacin de Lpez Rega, ocupando su lugar Celestino Rodrigo. Tomando en cuenta la distorsin que se haba producido en la estructura de precios relativos, el nuevo ministro trat de sincerar las variables macroeconmicas de una manera abrupta, comenzando por una devaluacin del 160% para el tipo de cambio comercial y del 100% para el financiero. Simultneamente, se intent reducir el dficit fiscal con un reajuste tarifario, que alcanz al 181% en el caso de la nafta. El precio de los transportes urbanos se increment un 75%. Tambin se reajustaron las tasas de inters de los prstamos de los bancos oficiales, mientras se liberaban las correspondientes a los certificados de depsitos a plazo fijo. El objetivo del programa, que pas a la historia como el Rodrigazo, era tratar de combatir la aceleracin inflacionaria, pero no se propona avanzar sobre una transformacin de las estructuras productivas. De all que se atacara la inflacin como un fenmeno puramente monetario y fiscal, un acontecimiento autnomo y sin vnculos con otros aspectos de la economa. Esta concepcin haca recordar los preceptos del monetarismo; tal vez

por eso algunos colaboradores de Rodrigo, como Ricardo Zinn, provinieran de esa vertiente de pensamiento. Pero en la medida en que los aspectos productivos y monetarios se entrelazaban estrechamente, los resultados del Rodrigazo no podan ser exitosos. La inflacin se dispar con violencia, mientras los salarios reales se contraan y provocaban un recrudecimiento de la puja distributiva. Los argentinos comenzaron a desprenderse de un dinero que perda valor casi da a da, para refugiarse en monedas extranjeras. La contraccin de la demanda de moneda local aceleraba la inflacin y alentaba la especulacin en el mercado negro de divisas, el cual disminua las reservas del gobierno y agravaba la precaria situacin. Como vimos en los captulos anteriores, una aceleracin inflacionaria reduce los ingresos pblicos. Si uno de los desequilibrios mayores se encontraba, precisamente, en el alto dficit fiscal, el estallido hiperinflacionario deba llevar la situacin de las cuentas pblicas a un estado calamitoso. De esa forma, la inflacin incrementaba el dficit (que lleg a superar el 15% del PIB), ste impulsaba la oferta monetaria y con ella creca la tasa de inflacin. El crculo vicioso se complet con la ruptura entre el gobierno y su tradicional base poltica, cuando el 29 de junio la Presidenta resolvi anular los convenios laborales que haban sido acordados en los meses precedentes, al tiempo que reduca los aumentos salariales del 100% al 50%. En respuesta a estas decisiones los sindicatos provocaron el alejamiento de Lpez Rega y la renuncia de Rodriga, y tras un breve interregno, con la conduccin de Pedro Bonanni, se hizo cargo del Ministerio de Economa Antonio Cafiero. Se ha afirmado que el Rodrigazo represent un cambio del modelo econmico, anticipndose de ese modo a la dictadura militar. Esta afirmacin parece razonable, porque fue un ajuste significativo y un verdadero shock econmico que qued grabado en la conciencia de los argentinos. Pero, aunque afect notablemente a los asalariados, en los meses posteriores al shock la capacidad de negociacin de los sindicatos logr atenuar en gran parte sus efectos y su impacto termin siendo relativamente compensado desde el punto de vista de la carrera precios-salarios. El crecimiento del costo de vida entre junio de 1975 y enero de 1976 fue de un

257% mientras que los salarios subieron un 290%, si bien estas variaciones, como las de las tarifas pblicas (que aumentaron entre un 200% y un 250%) y las del del tipo de cambio (que subi un 317%), indicaban transferencias intersectoriales de ingresos que beneficiaron a unos sectores, como el agropecuario, y perjudicaron a otros, como el industrial. Adems, como resultado del shock, a partir de febrero de 1976 se desat finalmente un proceso hiperinflacionario, que iba a ser uno de los pretextos principales para la aplicacin de los planes econmicos de la dictadura militar. Sin embargo, en lo econmico el Rodrigazo no lleg a constituir el inicio de la aplicacin de reformas neoliberales (aunque sus autores hubieran pretendido hacerlo y hayan dado pie para la aplicacin de polticas futuras en ese sentido) ni en lo poltico dio lugar a la destruccin de las organizaciones gremiales y populares, fenmenos que se produciran con la posterior dictadura militar, a partir de marzo de 1976. All cambiara radicalmente el modo de acumulacin, se desindustrializara el pas, se incrementara notablemente el endeudamiento externo y prevalecera por dcadas un modelo rentstico-financiero. Cafiero, no bien asumi, intent frenar el proceso inflacionario, que volva a dispararse, aplicando un mecanismo de indexacin de precios y salarios sin mucha efectividad. Mientras tanto, implement un sistema de minidevaluaciones que pretendia evitar el retraso cambiario. El ministro trat de mejorar tambin la posicin del balance de pagos gestionando crditos externos. Finalmente, ya renunciado Cafiero, el gobierno de Isabel Pern intent sobrevivir a las presiones militares, los conflictos sociales y la violencia terrorista, con la aplicacin de un plan de estabilizacin a medida de los diseiados por el FMI, a partir del cual se obtendra un prstamo Stand by que permitira aliviar la dura situacin econmica. Este programa contemplaba una nueva devaluacin, el fin del control de precios y lmites para los incrementos salariales; pero la situacin poltica de la Presidenta le era profundamente adversa y, de hecho, un plan mucho ms riguroso termin siendo aplicado por la dictadura militar que tomara el poder en marzo de 1976. La visin esperanzada de algunos economistas, que planteaban en la poca que la analoga con la crisis de 1952 no era tan

fuerte como para deducir un remate poltico-econmico idnticon, sealando que las fuerzas sociales y polticas parecen alinearse de manera menos favorable para el neoliberalismo~, no se concret. Como corolario quedaba la fmstracin de un proyecto que intent reeditar en sus inicios un programa econmico que sintetizaia los intereses de los sectores sociales vinculados al desarrollo nacional, a: mercado interno y a polticas que tendieran a una redistribucin progresiva del ingreso, en una poca en que ni la coyuntura internacional ni el escenario de las fuerzas polticas y econmicas internas se prestaban para ello, y que termin desbarrancndose por el efecto conjunto de una espiral contradictoria d e Euerzas e intereses que no pudo ni scpo controlar.

Anexo estadstico

CUADRO 1 PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS, 1966-1975


ANO

PIE
(%)

CREC~M~EN~O ~NFLACI~N TERMINOS PIE (%) DE

EXPORTA- IMPORTACIONES CIONES


(EN MIL.

SALDO
(EN MIU.US$)

INDUSTRIAL (%)

INTERCAMBIO (EN MILL. US$)

&S$)

NENTE: BCRA y Ministerio de Economa.

CUADRO 2 LA EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA, 1966-1975


Ano PRESIDENTE

MOMO DEUDA EXTERNA


(en millones de dlares)

OBSERVACIONES

1966 ILLW ONGAN~A 1.959 ONGAN~A 1.999 1967 1968 ONGAN~A 1.754 ONGAN~A 1.996 1969 1970 ONGANIN LEVINGSTON 2.1 43

2.663 2.644 2.805 3.230 2.875 Durante el gobierno militar de Ongania, el crecimiento de la deuda fue Ilamativamente intenso, especialmente mientrasAdalbert Krieger Vasena se desempeo como ministro de Economa. Entre otras medidas. im-

puso una poltica de tipo de cambio fijo, redujo aranceles y avanz en la liberalizacin de los flujos de capitales, en lo que seria el anticipo de las polticas neoliberales posteriores. Una burbuja especulativa provoc un importante aumento de la deuda externa en pocos meses. Cada habitante deba en 1970 US$119.
1971LEVINGSTONI LANUSSE2.527 5.092 1972 LANUSSE 3.046 4.986

Aun as, el crecimiento de la deuda no resultde gran magriitud a lo largo de este periodo, a pesar de la necesidad de recursos externos por parte del pas. La demanda insatisfecha de divisas se expresaba peridicamente en crisis de balance de pagos. El contexto financiero internacional mostraba una escasa liquidez, por lo que parece haber sido la oferta la que determin la dinmica de la deuda en este periodo. La deuda per cpita era de US$202.
1973 CMPORN PERN 3.316 4.890 DE P E R ~ N3.878 5.000 1974 MART~NEZ 1975 MART~NU DE PERN 4.941 7.800

Crece en este perodo un 62%. Afines de 1975 cada habitante de la Argentina debia al exterior US$320.
FUENTES: Galasso, Norberto (2003); Rapoport, Mario (2006).

CUADRO 3 EXPORTACIONES INDUSTRIALES (en miiiones de dlares)


h 0 P~oouc~os PIELES, CUEROS, METALES COMUNES OUMICOS, TEXiILES Y Y MANUFACTURAS
PLASTICOS Y CAUCHO
MANUFACTURAS

MAOUINAS, INSTRUMENTOS
Y MAT. DE TRANSPORTE

1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

43 46 55 69 65 66 84 105 154 123 FUEN-TE:BAC (1982).

223

12

21

CAP~TULO 6 La poltica econmica rentstico-financiera de la dictadura militar (1976-1983)

I.

La crisis mundial de los &os setenta y el endeudamiento externo de Amrica latina

A finales de los aBos sesenta y principios de los setenta de la pasada centuria, la estrategia econmica seguida por los pases centrales en la segunda posguerra empez a denotar su agotamiento; la llamada edad de oro del capitalismo llegaba a su fin. A partir de entonces, la economa internacional inici una brusca cada de su trayectoria ascendente, adentrndose en una severa crisis. Ante el empeoramiento de las cuentas externas de los Estados Unidos, el presidente Nixon suspendi, en agosto de 1971, la convertibilidad del dlar, anunciando que su pas dejara de vender oro a otras economas. Mediante esta decisin unilateral, Estados Unidos no slo abandonaba la obligacin que se haba autoimpuesto en Bretton Woods, sin tambin abandonaba uno de los soportes fundamentales del sistema monetario internacional de la posguerra: el patrn cambio oro, que fue reemplazado por el patrn dlar. Despus de ms de medio siglo, se confirmaba lo que John Maynard Keynes haba advertido en 1923 cuando llam al oro una reliquia brbara)). Complicando el panorama, al calor de la Guerra del Yom Kippur, en octubre de 1973, los representantes de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), Arabia Saudita, Abu Dabi, Irn, Irak, Katar y Kuwait acordaron incrementar el precio del crudo en un 70%, disminuir su produccin en un 25% y embargar el suministro del hidrocarburo a las economas occidentales. Posteriormente, el 23 de diciembre, decidieron un nuevo aumento del precio del crudo de un 13%. Con ello, en apenas dos meses, el valor del preciado elemento se haba cuadruplicado. N o debe

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