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El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y perspectivas
Coleccin Textos de la Comunicacin. Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura y Sociedad
El Gobierno Electrnico en Venezuela

Balance y perspectivas
El Gobierno Electrnico en Venezuela. Balance y perspectivas Coordinador: Carlos Arcila C. Autores: ngel Pez, Andrs Caizlez, Carlos Arcila, Rodrigo de la Barra, Pvel Gmez, Klibis Marn, Mara ngela Petrizzo. Diseo de Portada: Juan Figueroa / Johana Fernndez Asistente de edicin: Johana Fernndez Nmero de ISBN: 978-980-11-1357-7 Depsito Legal: lf07620106004017 Coleccin de Textos de la Comunicacin Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura y Sociedad Universidad de Los Andes / Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC) - Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) San Cristbal, Noviembre 2010
Sobre los autores
Carlos Arcila Caldern es comuniclogo, especialista en comunicacin digital. Es profesor de Teora de la Comunicacin de la Universidad de Los Andes (Venezuela). Coordinador del Grupo Comunicacin, Cultura y Sociedad e investigador asociado del Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CIC) de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Director del Anuario Electrnico de Estudios en Comunicacin Social "Disertaciones". Pertenece al Programa de Promocin del Investigador (Nivel I). Mster en Periodismo de Agencia y Doctor en Comunicacin, Cambio Social y Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid.
Rodrigo de la Barra es Abogado, egresado de la Universidad Central de Venezuela con la mencin Magna Cum Laude. Es Magister en Derecho y Administracin Local de la Universidad Autnoma de Madrid y doctorando de dicha Universidad, del programa de doctorado de Derechos Fundamentales, habiendo culminado el Diploma de Estudios Avanzados (DEA). Actualmente es Oficial Asociado de Proteccin de la oficina de campo de San Cristbal (Venezuela) del ACNUR, y Profesor de la carrera de Derecho de la Universidad Catlica del Tchira. ngel Pez es Comunicador Social con Maestra en Ciencias de la Comunicacin y Candidato a Doctor en Ciencias Sociales Mencin Gerencia. Es Profesor Agregado en la Escuela de Comunicacin Social de la Facultad de Humanidades y Educacin de La Universidad del Zulia (LUZ). Coordina la lnea de investigacin sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin del Centro de Investigacin de la Comunicacin y la Informacin (CICI) de LUZ. Investigador Responsable del Proyecto sobre Gobierno Electrnico en el CICI-LUZ. Se desempea como Editor Asociado de la Revista Qurum Acadmico de LUZ y como Vice-Presidente de la Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin (www.invecom.org).
Andrs Caizlez es profesor e investigador de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), en Caracas, Venezuela. Coordina una lnea de investigacin sobre comunicacin poltica y libertad de expresin en Venezuela, adscrita al Centro de Investigacin de la Comunicacin
(CIC-UCAB), y es el coordinador acadmico de un programa de postgrado en libertad de expresin y derecho a la informacin. Profesor agregado de la Escuela de Comunicacin Social.
Klibis Marn Mejas es Licenciada en Comunicacin Social (UCV). Magister en Comunicacin Organizacional (UCAB). Diploma de Estudios Avanzados en Ciencias de la Informacin, Universidad de La Laguna, Espaa. Tesista doctorado en Ciencias de la Informacin ULLEspaa. Ha ejercido la comunicacin social en Venezuela en medios privados y pblicos. Actualmente desarrolla estrategias de Gobierno Electrnico en software libre. Docente universitaria e investigadora del Instituto de Periodismo Preventivo (UCM) y del INVECOM.
Mara ngela Petrizzo Pez Politloga (ULA), Magister en Administracin de Empresas (ULA), Doctorando del Programa de Gobierno y Administracin Pblica del I.U. Ortega y Gasset. Gerente General de Spiralia C.A., Aprendiendo en Red (http://sprialia.net.ve). Investigadora por cuenta propia en temas de software libre, ciudadana y tecnologa, desarrollo endgeno, feminismo y tecnologa, Gobierno Electrnico y anlisis de redes polticas.
Docente en cursos a distancia en reas de anlisis de redes polticas (ARS-Chile), nueva gestin pblica aplicada (UTEM-Virtual) y cotutora del curso Participacin Ciudadana y Medios Digitales: experiencia de inmersin crtica en la participacin ciudadana del siglo XXI (OUEIIOHE y COLAM). Ha puesto a disposicin desde sus blogs buena parte de los documentos que ha elaborado en temas de conocimiento libre, desarrollo endgeno y TIC, Gobierno Electrnico y redes polticas. Usuaria de software libre desde hace 10 aos y activista de distintos grupos de software libre y de conocimiento libre.
Pavel Gmez es economista, egresado de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Actualmente es profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA). Doctor en Economa y Negocios por la Conventry University; Magister en Economa por la Warwick University del Reino Unido; y Mster en Administracin por el IESA.
NDICE
PRLOGO por Caroline de Oteyza...............7 INTRODUCCIN por Carlos Arcila Balance del Gobierno Electrnico venezolano. De la teora a la prctica.......................................9 CAPTULO I ngel Pez Hacia una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico .............................................. .12 CAPTULO II Rodrigo de la Barra / Carlos Arcila C. Aspectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela ........................................................ 38
CAPTULO III Carlos Arcila C. / Andrs Caizlez La construccin de lo pblico en el entorno digital: Transformaciones desde las identidades ciudadanas ............................................................................................................................. 58
CAPTULO IV Pavel Gmez El Gobierno Electrnico en el municipio venezolano69 CAPTULO V Andrs Caizlez Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia en Venezuela?.......................................................... 85
CAPTULO VI Klibis Martn Mejias / Mara ngela Petrizzo Pez Gobierno Electrnico para el empoderamiento local: Hacia una estrategia de inclusin social...112
Prlogo
Desde hace muchos aos, probablemente desde que se inici como universitario de carrera, el joven investigador de la ULA Carlos Arcila, se ha empeado en desarrollar una relacin sostenida de trabajo con colegas de otras universidades y muy especialmente con los de la Universidad Catlica Andrs Bello y su Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC). Incansable en organizar intercambios, proponer encuentros, talleres de formacin, lneas de investigacin conjunta y conformacin de grupos de trabajo, en 2009 el Prof. Arcila someti al CIC de la UCAB un proyecto de investigacin sobre Gobierno Electrnico que reuniera un grupo de expertos venezolanos sobre el tema. Ante la consistencia y la relevancia del proyecto, el Consejo de Facultad de Humanidades y Educacin y el Consejo Universitario de la UCAB no vacilaron en aprobar este proyecto desendonos el mayor de los xitos y aupndonos a presentar pronto los resultados. Con ello, el Prof. Arcila se incorpor al equipo de investigadores del CIC en condicin de investigador asociado, figura interna de nuestra universidad que busca estimular estos intercambios. Ante la merma de los presupuestos universitarios, el proyecto se organiz alrededor de la persona del Prof. Arcila que supo cohesionar un equipo virtual mediante comunicaciones y encuentros regulares por Internet que abarcaron desde discusiones terico metodolgicas hasta la correccin final de pruebas. La publicacin en lnea de este primer libro confirma el acierto de nuestra decisin de apuntar a la alianza con profesores de otras universidades del pas. Los investigadores de la comunicacin no podemos ya trabajar de manera aislada e individual, cada cual en su alma mater. Nada ms sano y provechoso para el avance de la reflexin venezolana sobre comunicacin que confrontar y sumar investigaciones, enfoques tericos y metodolgicos en un clima de respeto intelectual. Nada ms relevante que producir reflexin y anlisis sobre la realidad venezolana para orientar la formulacin de polticas y fundamentar la toma de decisiones. Nada ms adecuado que organizar estos conocimientos para su difusin y discusin entre los estudiantes y estudiosos de la comunicacin.
El libro El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y perspectivas cumple con estas funciones y por ello le auguramos xito. Como todas las experiencias exitosas, sta nos obliga a continuar. El tema revisado en este primer libro no se agota, ms bien requiere profundizacin y actualizacin. Con unos investigadores dispuestos a producir en un entorno estimulante, una dinmica de trabajo que demostr todo su potencial y un formato de publicacin que facilita la consulta para los estudiantes, invitamos al Prof. Arcila a proseguir sus pesquisas para presentar en los aos venideros un nuevo tomo sobre Gobierno Electrnico en Venezuela. Nos queda agradecer a los profesores ngel Pez (LUZ) Rodrigo de la Barra (UCAT), Andrs Caizlez (UCAB), Pavel Gmez (IESA), Klibis Marn M. y M ngela Petrizzo (ULA) por sus valiosos aportes a una reflexin actualizada sobre Gobierno Electrnico hoy en Venezuela.
Caroline de Oteyza Directora del Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC) Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)
Introduccin
Balance del Gobierno Electrnico venezolano. De la teora a la prctica
La necesaria y urgente incorporacin de herramientas tecnolgicas para facilitar y mejorar los procesos de gobernanza y administracin pblica, ha hecho que los pases de nuestra regin aceleren su marcha para montarse en el carro de las oportunidades que los sistemas de Gobierno Electrnico brindan a sus ciudadanos. Esta rapidez con que se suscitan las exigencias de la sociedad en materia de gobernabilidad y democratizacin ha hecho que nos embarquemos en una tarea con muchas ambiciones, y que ha estado llena de aciertos y desaciertos, sobre todo en su implementacin. Es por ello, que en Venezuela nos hemos propuesto realizar un balance, una mirada global, sobre lo que ha sucedido y est sucediendo en materia de Gobierno Electrnico en el pas. El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y Perspectivas, es un texto que hemos querido realizar precisamente para detenernos a pensar sobre el estado de la cuestin. Segn la ltima encuesta mundial sobre el desarrollo de Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas1, Venezuela se encuentra en el puesto nmero 70 del ranking mundial, muy por debajo de pases cercanos como Colombia, el cual obtuvo el escao 31, pero muy por encima de otras naciones cercanas como Guyana y Suriname, quienes ocuparon los puestos 106 y 127, respectivamente. Estas desigualdades en la regin ponen de manifiesto la carencia de una poltica unificada en temas de desarrollo, acceso a las tecnologas y apropiacin ciudadana, por lo que mirar con detalle la realidad venezolana nos puede ayudar a formular propuestas ms globales para mejorar la relacin Estado-Ciudadano valindonos de los beneficios de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
Naciones Unidas (2010). E-Government Survey 2010. Leveraging E-government at a Time of Financial and Economic Crisis. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en lnea en: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm]
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El balance que realizamos en el texto sobre el caso venezolano es muy pertinente tambin si pensamos que en la anterior encuesta de la ONU, del ao 20082, Venezuela ocupaba el puesto 62, por lo que retrocedimos 8 escaos en dos aos; mientras que Colombia aument casi 20 posiciones, pasado del puesto 52 en 2008 al puesto 31 este ao. Si bien las realidades de ambos pases son distintas, es importante preguntarse cules y cmo son nuestras polticas en la materia, quines son los actores importantes, cules son los marcos legales que nos rigen, con cules herramientas contamos y cules son los niveles en los que el Gobierno Electrnico se est implementando. El texto es el resultado de la articulacin de un conjunto de trabajos de autores venezolanos, que fueron recopilados desde el Centro de la Investigacin de la Comunicacin (CIC) de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), dirigido por la profesora Caroline de Oteyza. El trabajo de seleccin y compilacin es producto del proyecto El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y perspectivas, el cual coordin entre los aos 2009 y 2010, como parte de mi vinculacin como Investigador Asociado al CIC-UCAB. El libro organiza y da coherencia a una serie de captulos que intentan responder a dos cuestiones fundamentales. Por un lado, saber cules son las prcticas y marcos actuales del Gobierno Electrnico en Venezuela?, y, por otro, conocer qu relacin existe entre los avances de la gobernanza en lnea y la construccin de la democracia y lo pblico dentro del contexto venezolano? Las respuestas que intentamos dibujar se configuran desde la teora pura hasta las prcticas concretas que en esta materia tenemos en el pas, pues es necesario pasearse por estos dos escenarios, que en ningn momento se hacen contradictorios, sino que van de la mano en una praxis continua. El primer captulo est dedicado a los aspectos ms tericos. ngel Pez escribe Hacia una teora venezolana del Gobierno Electrnico, texto donde propone una serie de postulados sobre el ser y el deber ser de esta prctica en el pas, vinculada no slo a la tecnologa sino a la participacin ciudadana. En el captulo del profesor Pez se analizan los principales trabajos tericos y agendas de Gobierno Electrnico en Amrica Latina, para luego indicar las pistas que debemos seguir para
2 Naciones Unidas (2008). E-Government Survey 2008. From E-Government to Connected Governance. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en lnea en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf]
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pensar una teora venezolana, enmarcada en la transformacin del Estado y la construccin de una Democracia Participativa y protagnica. Rodrigo de la Barra y Carlos Arcila, elaboran un segundo captulo, dedicado a los Aspectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela. Este texto analiza y esboza el marco legal que sustenta el desarrollo e implementacin del Gobierno en lnea en el pas. Segn los autores, existen dos grandes bloques de normas, de acuerdo a su finalidad: (i) aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurdica a las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica, y (ii) un conglomerado de instrumentos que establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecucin de eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas. El tercer captulo, de Carlos Arcila y Andrs Caizlez, titulado La construccin de lo pblico en el entorno digital, es ms un anlisis o una reflexin sobre el contexto al que la relacin CiudadanoEstado se debe ajustar. Examina un conjunto de factores que reconfiguran el tradicional espacio pblico, prestando especial atencin al tema identitario, pues dicen los autores- desde las identidades ciudadanas es que se est transformado la esfera de lo pblico. Esta lectura sociocomunicativa permite pensar la influencia de las TIC en la sociedad civil y en cmo los ciudadanos se vuelven sujetos demandantes de mayor transparencia y participacin ante el Gobierno. El siguiente apartado, captulo cuarto, escrito por Pavel Gmez, es un estudio sobre El Gobierno Electrnico en el Municipio venezolano. Este artculo presenta una evaluacin del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Para ello el autor mide hasta el ao 2006 los atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldas venezolanas. Para el estudio, se evaluaron los portales de las 294 alcaldas que tenan dominio asignado para la fecha del estudio y se encontr que las alcaldas con mayor desarrollo en Gobierno Electrnico, al 01 de septiembre de 2006, fueron: Valencia (estado Carabobo), Chacao (Miranda), Los Salias (Miranda), Baruta (Miranda), Alcalda Mayor (Gran Caracas), San Cristbal (Tchira), Pedro Mara Freites (Anzotegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturn (Monagas), en ese mismo orden. Contina Andrs Caizlez en el quinto captulo dedicado a Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia en Venezuela? Este apartado se divide en dos partes, en la primera se hace un rpido e inacabado repaso de algunos puntos de vista acerca del fenmeno del Gobierno Electrnico y sus principales
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caractersticas; en la segunda parte se hace una evaluacin actualizada (aos 2006 a 2010) de una serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con algunos de los postulados tericos propuestos en la primera parte. El captulo seis, de Klibis Marn Mejias y Mara Angela Petrizzo Pez, y titulado El Gobierno Electrnico para el Empoderamiento Local: hacia una estrategia de inclusin social, intenta establecer una descripcin del estado del Gobierno Electrnico en Venezuela, en los cinco poderes pblicos del pas. En el texto, se revisan los fundamentos del Gobierno Electrnico y los modos en que sus supuestos deben tambin atender tareas de articulacin ciudadana, generacin de Civismo Digital y, finalmente Empoderamiento Ciudadano. Las autoras asumen que el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin debe implicar estrategias y polticas de un alcance y profundidad mucho mayores que las estrictamente funcionales y administrativas y debe servir de promotor y plataforma operativa en la generacin de ciudadanos activos y comprometidos. Los captulos que conforman este libro han sido ordenados de forma tal que su lectura sea amena y vaya de temas ms generales, tericos o de contexto, a temas ms especficos, como pueden ser los resultados de estudios concretos. El texto pretende aportar a la comunidad venezolana interesada en el Gobierno Electrnico (desde acadmicos y estudiantes, hasta polticos y dirigentes locales) datos de inters para mejorar el estado de la participacin electrnica de los ciudadanos y su relacin con los diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional).
Carlos Arcila Caldern Caracas, septiembre 2010
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Captulo I
Hacia una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico

ngel Pez Universidad del Zulia
A manera de introduccin
En este trabajo nos proponemos adentrarnos en el estudio de un problema tan amplio, controversial y complejo como el Gobierno Electrnico, detectando los postulados tericos y agendas de gobierno que han dibujado la relacin Estado-Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los distintos planes de los pases desarrollados y en vas de desarrollo.
Las TIC hoy en da constituyen el eje articulador de un nuevo paradigma de organizacin de la sociedad, que se evidencia en la incorporacin de la informacin a los productos en su composicin material, en los procesos de produccin y en la materializacin de la misma como producto privilegiado de la economa (Martn Barbero, 2004).
Ante este nuevo paradigma de organizacin de la sociedad, se le impone una inminente transformacin al Estado. Ello provoca el surgimiento de lo que se conoce como Gobierno Electrnico, entendindose como la incorporacin progresiva de tecnologas de informacin y comunicacin en la gestin pblica, teniendo sus primeros antecedentes en 1972 en Dinamarca, cuando las municipalidades danesas organizaron su propio servicio proveedor de TIC para compartir los servicios.
Pero no es sino hasta 1990 cuando, a travs del Consenso de Washington, se articul una poltica desde La Casa Blanca que dictamin el carcter estratgico de las reformas estructurales para el crecimiento econmico, inscritas en el modelo de la famosa modernizacin del Estado.
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En 1993 el gobierno norteamericano de Bill Clinton, bajo el liderazgo del Vice-Presidente Al Gore, inicia una estrategia agresiva que hace nfasis en la creacin de un rgimen orientado a las regulaciones a travs del Comercio Electrnico, con la idea de generar agencias virtuales articuladas a travs de portales web muy utilizados por el mercado, organizados en funcin de los clientes, construyendo as una relacin Estado-ciudadano basada en la interactividad, la eficiencia y la accesibilidad desde el modelo 7x24x365 extrapolado desde el mundo de los negocios. Esta perspectiva mecnica sobre el Gobierno Electrnico ha permeado la mayora de las polticas pblicas en Amrica Latina y ello lo podemos advertir, en principio, en dos de los autores que ms han influenciado esas polticas: Michiel Backus (2001) y Royers WO Okot-Uma (2001). Pensamos que en el caso venezolano, resulta necesario (como lo han demostrado algunos actores clave en materia de Gobierno Electrnico en el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa) revisar los antecedentes, teoras y agendas de otros pases de manera crtica, intentando separar la dimensin operacional (que siempre ser de utilidad para implementar las polticas pblicas) de la dimensin epistemolgica, ya que desde esa perspectiva es que podemos advertir los propsitos, aportes y limitaciones de esas experiencias.
1. Marco epistemolgico de las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico (Gobierno Electrnico)
Backus (2001) considera que el Gobierno Electrnico es una de las dos dimensiones de la gobernanza electrnica, siendo la democracia electrnica la otra dimensin. La gobernanza electrnica is defined as the application of electronic means in the interaction between goverment and the citizens and goverment and businesses, as well as in internal goverment operations to simplify and improve democratic, goverment and business aspects on Governance. De manera que la gobernanza electrnica se construye desde una dimensin paradigmtica como la democracia electrnica (relacin entre el gobierno y los ciudadanos) y una operativa como el Gobierno Electrnico.
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Gartner (2000, citado en Backus, 2001) plantea una perspectiva evolutiva (figura 1) en la que se desarrolla la gobernanza electrnica, partiendo desde el nivel de informacin (fase de presencia en la web para proveer informacin a los funcionarios y ciudadanos), y pasando por el nivel de interaccin (uso de herramientas interactivas como el correo electrnico, el chat y los motores de bsqueda para la comunicacin entre gobierno, funcionarios y ciudadanos), la fase de transaccin (se concretan trmites a travs de los portales de gobierno, como la declaraciones de impuesto) y llegando a la fase de transformacin en la cual se concretan todos los procesos a travs de una ventanilla nica (un solo portal web para lograr todas las aspiraciones de la gobernanza electrnica).
Figura 1. Modelo de madurez de la gobernanza electrnica.
Observamos que la propuesta de los niveles de Backus, en el nivel operativo, es interesante para estimar la complejidad de concrecin de las estrategias de Gobierno Electrnico. De hecho, el gobierno de Chile toma esta propuesta y afirma que el Gobierno Electrnico posee un carcter incremental y transformador, definiendo un conjunto de etapas por las cuales se deber transitar. Estas corresponden a las siguientes (Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005: 16): a. Presencia: En esta fase se provee bsicamente informacin de los servicios pblicos al ciudadano. b. Interaccin: Considera comunicaciones simples entre el servicio pblico y el ciudadano y la incorporacin de esquemas de bsqueda bsica.
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c. Transaccin: Incluye provisin de transacciones electrnicas al ciudadano por parte del servicio pblico, en forma alternativa a la atencin presencial en las dependencias del rgano del Estado al cual la persona requiera de atencin. d. Transformacin: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su misin en forma electrnica, y la introduccin de aplicaciones que administren la entrega de prestaciones a los ciudadanos. Chile agrega dos etapas adicionales (figura2): una al principio (etapa de Inicio) y una al final (etapa de Gobierno Electrnico Unificado). Se ampla el mbito del Gobierno Electrnico, reconociendo una primera y bsica fase de inicio, mediante la cual se busca disponer de las TIC para iniciar el proceso. Tambin agrega una fase final de Gobierno Electrnico Unificado (Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005: 16).
Fuente: Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005 En un anlisis crtico de los postulados de Backus (2001) podemos advertir que es una propuesta centrada en la lgica instrumental en donde el Estado es un proveedor de servicios eficientes. Este modelo electrnico es tomado de la banca y la transformacin que se espera es: trabajar ms, con menos personas, en menos tiempo y con oficinas ms pequeas.
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En cuanto a la perspectiva evolutiva, pues se basa en la linealidad temporal de la modernidad en la que se supone que todos los pases del mundo avanzan hacia la sociedad de la informacin3 de forma simultnea y de la manera como se muestra en la tabla 1.
Aqu es donde debemos diferenciar el nivel epistemolgico del nivel operativo para poder apreciar los aportes y limitaciones del enfoque terico. Sobre todo para los pases pobres o en vas de desarrollo, es impensable aplicar un modelo lineal de Gobierno Electrnico basado en fechas concretas, pero resulta de utilidad manejar la nocin evolutiva en el estudio del Gobierno Electrnico y en el diseo de polticas pblicas al respecto, ya que sincera la complejidad del proceso de desarrollo de Gobierno Electrnico en contextos de brechas sociales y digitales como los de Amrica Latina (AL).
Tabla 1. Madurez de la gobernanza electrnica Inicios de los 90s Mediados de los 90s Presente (aos 2000) Futuro Informacin Interaccin Transaccin Transformacin Presencia Desarrollo de procesos Transacciones completadas Cambios organizacionales e integracin Fuente: (Gartner, 2000) Conviene preguntarse si el mayor grado de madurez del Gobierno Electrnico en Venezuela ser una ventanilla nica, ya que esta es una visin extremadamente instrumental y tcnica que deja a un lado, el necesario cambio social que estn demandando los ciudadanos en toda AL4. Okot-UMA (2001) habla de la buena gobernabilidad, enfoque que hoy en da usan los lderes gubernamentales, algunos para referirse al paradigma de la Nueva Gestin Pblica5, asociada a
Ms adelante aclararemos las limitaciones de la visin de Sociedad de la Informacin
En el apartado 4 desarrollaremos ms esta idea en funcin de las propuestas que hacemos para pensar en una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico 5 Que ms adelante explicaremos
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la alta vinculacin con el sector privado, y otros para referirse a una administracin centrada en el bienestar del ciudadano emancipado.
Within the public management discipline or profession Good Governance has been regarded as an aspect of the New Paradigm in Public Administration which emphasises the role of public managers in providing high quality services that citizens and diverse communities of interest, communities of expertise and communities of inter-dependence value; advocates increasing managerial autonomy, particularly by reducing central agency controls, demands, measures and rewards, in relation to both organisational and individual performance; recognises the importance of providing the human and technological resources that managers require to meet their performance targets; and is receptive to competition and is open-minded about which public purposes should be performed by public servants as opposed to the private sector (Okot-UMA, 2001: 1) Resulta interesante el planteamiento que hace Okot-UMA (2001) sobre el rol que debe jugar el gobernante como creador de las condiciones para que los individios, comunidades y sociedad civil se empoderen y participen de forma ms activa en la administracin de la cosa pblica. Sin embargo, debemos advertir que este inters en el empoderamiento viene enmascarado de los intereses neoliberales para fortalecer la individualidad, el aislamiento y el consumo, variables que sabemos impiden o minimizan los procesos de participacin poltica.
Okot-UMA (2001), al igual que Backus (2001), tambin incluye el Gobierno Electrnico dentro de la gobernabilidad electrnica. eGovernance seeks to realise processes and structures for harnessing the potentialities of information and communication technologies (ICTs) at various levels of government and the public sector and beyond, for the purpose of enhancing Good Governance (5). Pero hace mucho ms nfasis en los negocios (figura 3) La buena gobernalidad sera entonces el resultado de la eDemocracy, el eGoverment y el eBusiness:
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Electronic Democracy (eDemocracy) refers to the processes and structures that encompass all forms of electronic communication between Government and the Citizen. Electronic Government (eGovernment) refers to the processes and structures pertinent to the electronic delivery of government services to the public. Electronic Business (eBusiness) refers to a broader definition of Electronic Commerce (eCommerce), not just buying and selling but also servicing customers and collaborating with business partners, and conducting electronic transactions within an organisational entity.
Figura 3. A Broad Schematic for eGovernment and eBusiness
Fuente: Okot-UMA (2001: 9) Holmes (2001) centra su propuesta en el ciudadano como cliente y asegura adems que la administracin pblica no se ha enfocado ms en los clientes principalmente porque se han hecho muy pocos esfuerzos por inducir un cambio cultural dentro de los gobiernos (1). Y ms adelante define al Gobierno Electrnico como el uso de la tecnologa de la informacin, en particular Internet, para ofrecer servicios pblicos de una manera ms adecuada, conveniente, orientada a los consumidores, econmica y en general ms efectiva (2).
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Criado, Ramilo y Salvador6 (2002), en un esfuerzo por elaborar una propuesta integradora para una teora sobre Gobierno Electrnico, esbozan como argumento central, a los paradigmas sobre Nueva Gestin Pblica y Gobernanza Pblica. Al igual que las teoras de Backus (2001), Okot-UMA (2001), Holmes (2001), los planteamientos en los que se basan Criado, Ramilo y Salvador (2002), son formulados desde una episteme etnocntrica europea-norteamericana y neoliberal en la que todas las intenciones para desarrollar el Gobierno Electrnico no van ms all de los intereses del mercado. De hecho, la crisis progresiva del modelo burocrtico de Administracin Pblica en los pases miembros de la OCDE7 a finales de los aos ochenta, que describen Criado y otros (2002), est referida al debilitamiento de los estados nacionales a favor de la profundizacin del proyecto globalizador cuyo nico inters es el consumismo y el capitalismo salvaje. La Administracin es un servicio cuyo cliente es el pblico (2). Criado y otros (2002) se basan en la nocin de Sociedad de la Informacin, expresin que en la ltima dcada, se ha consagrado como el trmino hegemnico, no necesariamente porque exprese una claridad terica, sino por el bautizo que recibi en las polticas oficiales de los pases ms desarrollados, adems de la coronacin que signific honrarlo con una Cumbre Mundial (Burch, s/f: 1).
El concepto de sociedad de la informacin, como construccin poltica e ideolgica, se ha desarrollado de la mano de la globalizacin neoliberal, cuya principal meta ha sido acelerar la instauracin de un mercado mundial abierto y autoregulado. Esta poltica ha contado con la estrecha colaboracin de organismos multilaterales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, para que los pases
Este trabajo gan una mencin honorfica en el XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002. 7 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. Su antecesor fue la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica. Su Secretario General desde el 1 de junio de 2006 es el mexicano Jos ngel Gurra.
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dbiles abandonen las regulaciones nacionales o medidas proteccionistas que desalentaran la inversin; todo ello con el conocido resultado de la escandalosa profundizacin de las brechas entre ricos y pobres en el mundo (Burch, s/f: 1).
En cuanto a la teora de Gobierno Electrnico, Criado y otros (2002) establecen que la primera aproximacin analtica al estudio del Gobierno Electrnico que se ofrece en este ensayo procede de la Nueva Gestin Pblica (NGP) (7). Este enfoque ha sido formulado y ensayado en su mayora por los ya conocidos pases miembros de la OCDE, que han protagonizado las ms sofisticadas prcticas de dominacin (consumismo) y explotacin de los pases menos desarrollados (en especial los pases africanos y latinoamericanos).
Vemos entonces concretado el enfoque antes denunciado en la definicin que proponen Criado y otros (31) sobre lo que llaman un modelo integrado de Gobierno Electrnico: El nuevo modelo de gobierno que se propone (Gobierno Electrnico) ser capaz de resolver mejor los problemas sociales (garantizar la gobernabilidad), en la medida en que sea capaz de establecer reglas, principios y valores que hagan posible el cambio institucional necesario (Neoinstitucionalismo) para que los Gobiernos y Administraciones Pblicas sean capaces de generar consensos entre aquellos actores crticos capaces para articular respuestas conjuntas a los problemas sociales (Policy Networks) mejorando de forma continua la calidad de las polticas y de los servicios pblicos (Nueva Gestin Pblica).
Estamos de acuerdo con Criado y otros (2002) en que el Gobierno Electrnico puede funcionar como una palanca para resolver problemas sociales, pero no en clave de la Nueva Gestin Pblica, cuando ya en el 2009 es claramente evidente el fracaso del capitalismo salvaje para asegurar mnimos niveles de bienestar. Pensamos que el Gobierno Electrnico, como sealaremos ms adelante con mayor profundidad, debe construirse en clave de ciudadana emancipatoria.
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2. Marco poltico de las agendas de Gobierno Electrnico en ocho pases de Amrica Latina8 En este apartado trabajaremos con el anlisis de Reilly (2004) y la base de datos del SIARE (2008) a afectos de desmontar las agendas de Gobierno Electrnico de los principales pases de Amrica Latina.
Las fuentes de financiamiento siempre son un buen lugar para iniciar un anlisis de la verdadera orientacin que tienen las polticas pblicas. As, vemos que de acuerdo a la investigacin de Reilly (2004), Chile, Costa Rica, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, reciben financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y/o del sector privado para desarrrolar su estrategia de Gobierno Electrnico. A diferencia de Brasil y Venezuela que usan el presupuesto nacional.
En cuanto a las fuerzas que impulsan las estrategias, Brasil, Chile, Costa Rica, Per y Uruguay, encuentran a la competitividad internacional como el principal motor, mientras que en Venezuela es la nueva Constitucin de 1999 y la transformacin del Estado (Reilly, 2004).
Tabla 2. Definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrnico9 Brasil El Gobierno Electrnico es considerado y tratado como instrumento de transformacin profunda de la sociedad brasilea, considerando los siguientes aspectos: a) Promotor de ciudadana y de desarrollo b) Instrumento de cambio de las organizaciones pblicas c) Promover el proceso de diseminacin de las tic d) Promocin, uso y diseminacin de prcticas de gestin de conocimiento En el documento Gobierno Electrnico en Chile 2005, Estado del Arte II se plantean cinco (5) desafos, con sus respectivas lneas de accin, para el
Consideramos que un anlisis de esta naturaleza amerita una revisin de todas las agendas y de manera ms profunda, pero como ejercicio nos interesaba develar el entramado poltico y epistemolgico.
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Chile
La idea de sta tabla con las agendas de stos ocho pases de AL la tomamos de Reilly (2004), pero la hemos actualizado a travs de la base de datos del SIARE (2008).
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avance del Gobierno Electrnico. Dichos desafos son: a) Desafo 1: Desarrollar y mejorar los mecanismos de incentivos al mayor uso de la oferta de servicios pblicos electrnicos existentes b) Desafo 2: Desarrollar y utilizar un enfoque integrador de evaluacin de las iniciativas de Gobierno Electrnico, que d cuenta del valor pblico que ellas pueden aportar c) Desafo 3: Fortalecer la institucionalidad del Gobierno Electrnico, de manera de incorporar este tipo de iniciativas como un eje del desarrollo del quehacer de Gobierno. d) Desafo 4: Desarrollar un Gobierno Electrnico ms integrado y participativo, con servicios de calidad, creciente transparencia y foco de atencin en los ciudadanos. e) Desafo 5: Avanzar en el desarrollo del Gobierno Electrnico regional y local. Costa Rica El Gobierno de la Repblica considera que las tecnologas digitales son una herramienta idnea para simplificar y hacer ms eficientes sus operaciones y servicios, incrementar la transparencia y la participacin ciudadana. La transformacin y modernizacin del Estado, impone la necesidad de combinar la tecnologa con esquemas ms eficientes de trabajo, que aprovechen al mximo los recursos y que permitan una comunicacin apropiada y oportuna entre las entidades de gobierno. Mxico La estrategia de gobierno digital consiste fundamentalmente en el establecimiento de un marco general de gobernabilidad para asegurar la implementacin exitosa de los proyectos de gobierno con una visin enfocada en el ciudadano. El objetivo principal de la estrategia es utilizar las TIC para continuamente innovar y mejorar los trmites y servicios que el gobierno ofrece al ciudadano, garantizando una alta disponibilidad. Los objetivos secundarios son: a. Satisfacer las necesidades sociales, ofreciendo una nueva y completa gobernanza, centrada en el ciudadano. b. Convertir al gobierno en un ente competitivo por medio del uso innovador de las TIC, redefiniendo las relaciones con la ciudadana y el sector privado, trabajando de manera conjunta para crear el "buen gobierno". Per Una primera aproximacin a los lineamientos y prioridades del Per en cuanto al Gobierno Electrnico se encuentran en el documento Poltica Nacional de Informtica. La poltica en cuestin tiene cuatro grandes propsitos estratgicos, que permiten englobar las lneas de accin necesarias para: a) la incorporacin ordenada, racional, sistemtica y
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efectiva de las TIC en el pas, b) la organizacin de los servicios del Gobierno Electrnico, y c) la construccin de las bases y acuerdos que permitan facilitar el trnsito hacia la Sociedad Global de la Informacin y del Conocimiento. Estos propsitos son: Propsito1: Modernizar la gestin pblica y propiciar la descentralizacin del Estado, mediante el uso intensivo de las tecnologas de informacin. Propsito2: Promover el aumento de la productividad en la Administracin Pblica, empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las tecnologas de Informacin. Propsito3: Promover el acceso universal a la informacin y el conocimiento. Propsito4: Promover la Sociedad de la Informacin y Conocimiento.
Uruguay En el marco del Plan para la Transformacin Democrtica del Estado que apunta hacia la consecucin de un Estado: i) activo, amigable, cercano, sensible a las necesidades de la ciudadana, ii) comprometido con el logro de las metas del plan de gobierno, y con la eficiencia., y iii) orientado a la transparencia y a la participacin de los ciudadanos); se crea la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), la cual es responsable de la Agenda Digital Uruguay (ADU), un documento vivo que pretende ser una hoja de ruta en materia de Sociedad de la informacin. Este documento rene las lneas estratgicas gubernamentales y los proyectos insignia en diferentes temticas. El documento completo puede descargarse desde www.agesic.gub.uy Venezuela En el marco de dicho modelo, el Gobierno Electrnico no es percibido como panacea para resolver problemas de transparencia, eficacia y eficiencia de la Administracin, sino como un enfoque potencialmente til para transitar el camino hacia una genuina democracia. Por ello, el proyecto de Gobierno Electrnico, emerge como una poltica de Estado, prioritaria, novedosa y compleja que sirve de plataforma conceptual a los procesos de transformacin que impulsa la Administracin a travs del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica, como ente encargado de coordinar y controlar los planes y desarrollo de Gobierno Electrnico en Venezuela, y como mximo rgano rector en la materia. El objetivo fundamental del GE en Venezuela es apoyar la constitucin de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y de un
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nuevo modelo de gestin en el proceso de transformacin del Estado. Los objetivos del Gobierno Electrnico son: a. Aumentar la capacidad de gobierno. b. Propiciar el control social y establecer la corresponsala como un nuevo esquema de relacin entre el ciudadano y el Estado. c. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a racionalizar las tramitaciones pblicas, logrando una mayor celeridad y funcionalidad. d. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos pblicos y obtener as ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carcter fiscal, mejorando las relaciones administracin pblica-ciudadano. e. Establecer un modelo de arquitectura ms horizontal, emprico y endgeno, que vincule y permita el acceso y la interoperatividad sistmica de la informacin de las diferentes instituciones del Gobierno hacia el ciudadano. f. Proveer de mayor acceso a la informacin gubernamental. g. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la (Administracin Pblica). h. Ser un pas integrado, eficiente y competitivo en el mbito regional e internacional, que garantice a todos los ciudadanos el acceso democrtico a los beneficios y oportunidades generados por la sociedad de la informacin, las comunicaciones y las tecnologas. Fuente: Elaboracin propia con datos tomados del SIARE (2008) Si evaluamos las definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrnico en stos ocho pases (tabla 2), encontraremos las siguientes tendencias: Brasil y Venezuela son los que plantean la transformacin ms radical del Estado y reconocen, al menos indirectamente, el enfrentamiento y los conflictos que pueden presentarse entre la gestin pblica tradicional enmarcada en la democracia representativa de corte neoliberal y la construccin de una democracia ms directa, participativa y sustantiva. A juicio de Reilly (2004) la definicin de Venezuela es la que pone el mayor nfasis en los aspectos socialmente relevantes del Gobierno Electrnico.
Tambin observamos que en Uruguay se plantea el tema de la transformacin democrtica del Estado, pero nos preguntamos que tan lejos podr llegar tal misin si el apoyo financiero fundamental que reciben proviene del BID. En el caso de Mxico, Per, Costa Rica y Chile es mucho ms evidente el enfoque tecnocrtico basado en servicios, en perfecta consonancia con
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las intenciones de las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico, cuya aspiracin -como ya hemos mencionado- no va ms all de: trabajar ms, con menos personas, en menos tiempo y con oficinas ms pequeas.
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Piedras angulares para una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico Partimos del argumento de que cada Estado-nacin debe generar sus propias teoras para disear y ejecutar polticas pblicas enmarcadas en los enfoques polticos y epistemolgicos que correspondan con la dinmica del mundo social que da sentido y pertinencia a los gobiernos. En una bsqueda inacabada de una teora propia y venezolana sobre el Gobierno Electrnico como poltica pblica prioritaria del Estado venezolano, nos encontramos a varios latinoamericanos como Araya (2004 y 2005), Reilly (2004), Petrizzo (2005), Zaberce (2005), Gonzalo (2006), Carballo, Cattafi, Sanoja y Zambrano (2006), quienes ya han adelantado el camino de la urgente reflexin terica y poltica que amerita el problema del Gobierno Electrnico, dada la relevancia estratgica que hoy representan las TIC como palanca social para la transformacin social y el desarrollo endgeno. En principio debemos establecer que la esencia de la discusin sobre el papel de Internet y de las TIC en las relaciones Estado-ciudadana (Gobierno Electrnico), no debe ser tecnolgica ni orientada exclusivamente a la eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios (ya que eso correspondera al enfoque instrumental), sino ms bien enmarcada en los procesos de reconstruccin de la democracia. Consideramos que Internet, adems de ser un espacio para el trnsito mediatizado de los intereses del mercado, puede ser al mismo tiempo y paradjicamente una forma de mediacin cargada de los condicionamientos colectivos de enunciacin (Mattelart, 1998, citado por Morales, 2004) de los ciudadanos que hoy estn formando sus propias constelaciones polticas e ideolgicas, evitando las estructuras polticas establecidas y creando un mbito poltico adaptable (76).
Y con otras palabras, Araya (2005) expresa de igual forma que Internet puede ser vista como una posibilidad de empoderamiento para el ciudadano, o por otro lado, como fbrica de hegemona para las empresas y los gobiernos (56). De tal manera que el Gobierno Electrnico se desarrolla justo en el filo de la navaja entre el modelo de administracin pblica instrumental y
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unidireccional (correspondiente a la Democracia Representativa) y una nueva forma de gestin pblica centrada en el ciudadano (Democracia Participativa y Protagnica).
En las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico observamos la separacin entre Gobierno Electrnico y democracia electrnica, enmarcados ambos en la gobernanza electrnica. Desde ste enfoque, el Gobierno Electrnico es una herramienta ms sofisticada para satisfacer a los clientes-ciudadanos, ahorrar en recursos e integrarse ms armoniosamente con el mercado a travs del e-commerce.
Coincidimos con Araya (2005) en dos argumentos: 1) en la discusin, no debe separarse el Gobierno Electrnico de la democracia electrnica, y 2) El nfasis no debe estar en lo electrnico, sino en una discusin esencialmente poltica sobre los fundamentos de la democracia. El desafo es lograr establecer un vnculo entre Gobierno Electrnico y democracia electrnica a fin de ir ms all de los modelos unidireccionales de servicio y polticas pblicas (Araya, 2005: 2005).
Y si el nfasis de la discusin sobre el Gobierno Electrnico debe estar en los fundamentos de la democracia, conviene entonces considerar los niveles de intensidad de participacin ciudadana que proponen Coleman y Gotze ( 2001, citados por Araya, 2005: En primer lugar mencionan un modelo de democracia electrnica de opinin pblica, donde se consulta a la poblacin a travs de testeos de opinin, pero sin ningn compromiso resolutivo. Se trata de utilizar Internet para escuchar a la gente. Un segundo nivel es la democracia directa o plebiscitaria, donde se procede a consultar por diversas materias de inters a travs de Internet, a diferencia de los levantamientos de opinin, con un carcter resolutivo. En tercer lugar los autores sealan un modelo de democracia electrnica basada en comunidades locales, donde las organizaciones de base territorial o funcional adquieren nuevas herramientas para interactuar con el municipio, con el gobierno central o con otras organizaciones. El cuarto modelo es el de compromiso cvico
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en la deliberacin poltica (online public engagement in policy deliberation). ste es el que los autores presentan como el ms complejo y democrtico. El nfasis est en los elementos deliberativos de la democracia. (66)
En el caso venezolano, la evidencia emprica nos demuestra que aun y cuando los niveles de participacin ciudadana a travs de Internet se dan de manera incipiente en los Infocentros (Gonzalo, 2005; Zambrano, 2008) y los Centros de Gestin Parroquial (Montilla, 2009), la tendencia demuestra que es mayor la fuerza de la ciudadana que la del mismo gobierno.
Esto podra indicar que, aunque parezca contradictorio, en la sociedad venezolana la transformacin podra venir desde abajo, es decir, en los modelos de democracia electrnica basada en comunidades locales y el de compromiso cvico en la deliberacin poltica. En el pulso poltico que hoy libran el gobierno y la ciudadana, parece estar ganando el pueblo. Reilly (2004) seala cuatro enfoques principales de Gobierno Electrnico10: mejoras en la gestin de la administracin pblica, provisin de servicios, transparencia, y facilitacin de participacin ciudadana. Los cuatro enfoques son unidireccionales e implican que la transformacin comienza por el gobierno, pero como venimos sugiriendo en este trabajo, habra que pensar en un Gobierno Electrnico por el pueblo (democracia participativa y directa) y para el pueblo (democracia social o sustantiva).
Una aproximacin al Gobierno Electrnico al estilo Ford, de proveer acceso a los efectos de crear un mercado para los servicios gubernamentales, no es un medio adecuado para facilitar la creacin y sostenimiento de una ciudadana creativa, curiosa, innovadora e interesada. Ms bien, si ese es el objetivo, entonces la programacin en Internet debe poner atencin en suministrar contenido en lnea, adems de ambientes en lnea que faciliten el acceso al qu y al cmo del gobierno (Reilly, 2004: 101).
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De acuerdo al anlisis que efectu a la agendas de Gobierno Electrnico en ocho pases de Amrica Latina
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Adems, seala Petrizzo (2005), en el modelo agencial11 de Gobierno Electrnico existe un riesgo latente de convertirlo en comercio electrnico y hacer de los ciudadanos consumidores de servicios gubernamentales (90). Al respecto, Zavarce (2005) indica que:
El Gobierno Electrnico, no es un problema tcnico, o de incorporacin de mejores practicas gerenciales a la Administracin Pblica, si no que por el contrario es un asunto Epistmico. Es decir, se hace necesario en esta etapa de proceso de transformacin de la Administracin Pblica Gerenciar el Cambio, para entender el concepto. Transmitir con contundencia que la razn de ser de la idea que subyace a la propuesta de Gobierno Electrnico es la de pensar en Transformacin, y no como es planteado en el mbito empresarial, como si se tratase de una nueva prctica gerencial (3)
Lo que si debe hacer el Estado es disear y ejecutar polticas pblicas socialmente relevantes que propicien procesos emancipatorios en los que la ciudadana pueda rebasar la barrera del acceso a las TIC, para apropiarse socialmente de ellas.
El diseo de polticas pblicas sobre Gobierno Electrnico debe partir de un enfoque social y amplio que permita advertir las paradojas que encierra el problema del uso de las TIC. Paramio (2000) advierte el peligro de asumir posturas extremas, al momento de examinar con algn detalle cul podra ser la importancia real de los medios (entre ellos Internet) en la vida democrtica; por su parte, los apocalpticos, parten de una concepcin determinista del papel de la tecnologa en el cambio social: una vez que existe es inevitable que el debate y la informacin sobre cuestiones polticas tiendan a enfocarse desde la lgica del entretenimiento, o que las personas dediquen cada vez ms tiempo a usarla, abandonando la participacin en asociaciones voluntarias y en actividades cvicas. Los integrados son ajenos a este determinismo: una vez que existe Internet sera inevitable que los ciudadanos recurrieran cada vez ms a la red para participar polticamente en la toma de
11 En ste modelo el gobierno se comporta con una agencia bancaria centrada en las necesidades de los clientesciudadanos
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decisiones sobre cuestiones pblicas o para relacionarse con la administracin e informarse sobre las actuaciones de los gobiernos y controlar a stos.
Coincidiendo con Paramio (2000), en este trabajo asumimos que ambos determinismos, apocalptico o integrado, no ofrecen tampoco una respuesta satisfactoria: el argumento de los optimistas moderados o de los pesimistas pragmticos viene a ser que las tecnologas no imponen su propia lgica, sino que es la gente la que decide el uso que se har de la tecnologa. Adems, nuestras sociedades no son homogneas y tenemos que partir de enfoques complejos, que permitan explorar y reconocer en cules dimensiones de la poltica pueden operar las TIC y en cules no.
Un enfoque amplio sobre Gobierno Electrnico, pasa tambin por reconocer, al menos, tres de sus dimensiones bsicas (figura 4): la pantalla (la dimensin web), detrs de la pantalla (los sistemas sociales y de informacin compuestos por redes de funcionarios, ONGs y ciudadanos quienes hacen posible la prestacin de los servicios) y frente a la pantalla (en la que se ubican los ciudadanos).
Figura 4. Dimensiones del Gobierno Electrnico
Elaborado por Castaeda (2009). Fuente: Araya (2005)
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El estudio de Reilly (2004) ya demostraba que Venezuela es el pas con la agenda de Gobierno Electrnico ms socialmente relevante, por lo que no debe sorprendernos que los referentes que encontramos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, el PlanTIC y las leyes que regulan las TIC, sean una de las piedras angulares para la construccin de una teora propia sobre Gobierno Electrnico (tabla 3).
En este sentido, Gonzalo (2006) establece puntualmente que en Venezuela el Gobierno Electrnico es una nueva forma de hacer gobierno que debe atender a la misin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural.
Tabla 3. Principales referentes del Gobierno Electrnico en Venezuela12 Documento oficial Fecha Referentes Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 1999 Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Artculo 70.
La seleccin de estos referentes se hizo en funcin de aquellos aspectos del documento que ms hacen nfasis en el acceso a las TIC, as como en la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
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Decreto 825
22-05-2000
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. CONSIDERANDO, Que Internet es un medio que permite acceder a nuevos conocimientos, empleos y mano de obra especializada, adems de ser un importante generador de iniciativas que incentivan el espritu emprendedor de la poblacin, sin distincin de clases sociales ni de generaciones, constituyendo una fuente inagotable de oportunidades para pequeas, medianas y grandes empresas, DECRETA: Artculo 1: Se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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Plan-TIC
2007-2013
Qu es el Plan TIC? En el actual contexto de transformacin y de construccin de un nuevo esquema de desarrollo para Venezuela, las telecomunicaciones y la informtica constituyen una herramienta estratgica fundamental para apalancar este proceso de transformacin social. Es por ello, que se hace imprescindible definir la orientacin de la poltica pblica de estas herramientas, mediante la construccin e instrumentacin del Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007 2013.
Decreto 3.390
28-12-2004
Ley Orgnica de 10-08-2005 Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CONSIDERANDO Que la reduccin de la brecha social y tecnolgica en el menor tiempo y costo posibles, con calidad de servicio, se facilita con el uso de Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, CONSIDERANDO Que el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, permite mayor participacin de los usuarios en el mantenimiento de los nivele de seguridad e interoperatividad, DECRETA Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informticos. A tales fines, todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional iniciarn los procesos de migracin gradual y progresiva de stos hacia el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos. Artculo 29. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa crear mecanismos de apoyo, promocin y difusin de invenciones e innovaciones populares, propiciando su transformacin en procesos, sistemas o productos que generen beneficios a la poblacin o logren un impacto econmico o social.
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Ley de Telecomunicaciones
28-03-2000
PROYECTO DE LEY DE INFOGOBIERNO13 2 Discusin Asamblea Nacional
Artculo 56. El Ejecutivo Nacional estimular la formacin del talento humano especializado, a travs del financiamiento total o parcial de sus estudios e investigaciones y de incentivos, tales como, premios, becas, subvenciones, o cualquier otro reconocimiento que sirva para impulsar la produccin cientfica, tecnolgica y de innovacin. Artculo 57. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa impulsar la Carrera Nacional del Investigador, para lo cual se promovern los instrumentos legales necesarios para su aplicacin. ARTICULO 12.En su condicin de usuario de un servicio de telecomunicaciones, toda persona tiene derecho a: 1. Acceder en condiciones de igualdad a todos los servicios de telecomunicaciones y a recibir un servicio eficiente, de calidad e ininterrumpido, salvo las limitaciones derivadas de la capacidad de dichos servicios. Infogobierno.- Modelo de gestin pblica que se fundamenta en el uso intensivo de las tecnologas de informacin para proveer medios giles, confiables, efectivos y eficaces de informacin, comunicacin y participacin de los ciudadanos, para la prestacin segura y directa de servicios, y que tiene como objetivo fundamental transformar al Estado como resultado de las mejoras de los procesos y el aumento de la eficiencia y transparencia en el Poder Pblico, generados por el uso de las Tecnologas de Informacin14. Artculo 5. Las actividades inherentes al Sector de Tecnologas de Informacin del Estado son declaradas de inters pblico y de carcter prioritario, estratgico y de seguridad y defensa para el desarrollo nacional. Artculo 9: El Estado deber ejecutar acciones conducentes a desarrollar las Tecnologas de
Aunque la Ley no ha sido aprobada y algunos sectores discuten sobre su verdadera viabilidad poltica, consideramos que en anlisis sobre Gobierno Electrnico no puede faltar este documento. 14 Llama la atencin que en toda la poltica pblica sobre Gobierno Electrnico se usa el trmino GOBIERNO ELECTRNICO y esta proyecto de Ley de usa el de Infogobierno
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Informacin, garantizar su control y apropiacin por parte del pueblo venezolano, generalizar el acceso transparente y equitativo a la poblacin, como herramienta fundamental para mejorar el desarrollo de la persona y propiciar el avance del poder popular. Artculo 12. Las Tecnologas de Informacin que adopte el Poder Pblico deben adaptarse fcilmente a las distintas manifestaciones culturales de la Nacin. En este sentido, especial atencin requerirn las distintas culturas indgenas existentes en el territorio nacional. Artculo 14: El Poder Pblico, a travs de los rganos de rectora de la educacin, garantizar la incorporacin de las Tecnologas de Informacin al proceso educativo y establecer las regulaciones y normativas correspondientes de acuerdo a la ley. Fuente: Elaboracin propia A manera de conclusin
Es largo el camino que debemos recorrer para consolidar una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico. No solo porque el fenmeno de las TIC en el Estado es nuevo para Venezuela, sino porque aun no hemos estudiado en profundidad15 la relacin que establecen los venezolanos con la tecnologa desde una episteme popular, en trminos de Moreno (1995). Queremos hacer hincapi en que, a pesar de poltica pblica sobre Gobierno Electrnico en Venezuela an no se ha consolidado, en los documentos analizados se evidencian los pasos gigantescos que hemos dado al centrar las polticas de desarrollo tecnolgico en el ser humano, en el bienestar social de los venezolanos y venezolanas.
Pensamos, incluso, que tendramos que crear una nueva categora acorde con los postulados tericos que hemos sealado. Esa categora, que desarrollaremos ms adelante en otros trabajos, podra llamarse Poder Ciudadano Digital.
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A travs, por ejemplo, de estudios cualitativos
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Referencias
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Zavarce, Carlos. (2005). Gobierno Electrnico: una iniciativa en el trnsito hacia la transparencia de la administracin pblica nacional . X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Santiago, Chile.
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Captulo II
Aspectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela16

Rodrigo de la Barra Universidad Catlica del Tchira (UCAT) Carlos Arcila Caldern CIC-UCAB / ULA Introduccin Entre las normas jurdicas que regulan el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) aplicables al llamado Gobierno Electrnico17 pueden distinguirse dos grandes bloques de acuerdo a su finalidad.
Por un lado encontramos aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurdica a las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica, contenidas fundamentalmente en el Decreto con Fuerza de Ley N 1024 de fecha 10 de febrero de 2001 de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas18 (DMDFE); por otro est un conglomerado de distintos instrumentos que establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecucin de eficiencia en el cumplimiento de las diversas funciones pblicas atribuidas a los distintos organismos del Estado. Este segundo grupo origina directamente de la Constitucin y es luego desarrollado por distintos instrumentos legales y sublegales. Examinaremos estos distintos grupos de manera separada.
Una versin previa de este texto se public en el Anuario Electrnico de Estudios en Comunicacin Social Disertaciones, 2 (1), enero-junio 2009.
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Debemos advertir que lo que comnmente se llama Gobierno Electrnico hace referencia a una acepcin de gobierno en un sentido muy amplio comparado al sentido jurdico comnmente atribuido, abarcando en este sentido la totalidad de los poderes pblicos y distintos entes que los componen, en la medida en que se relacionan entre s y con los ciudadanos mediante medios electrnicos. El sentido jurdico equivalente, sera ms bien el de Estado electrnico. El rol pionero y de alguna manera protagnico -mas no exclusivo- , lo asume sin duda la Administracin, por liderar cuantitativamente las relaciones con los ciudadanos. 18 GO 37148, de 28 de febrero de 2001
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1. La eficacia de las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica
Una figura bsica sobre la que se estructura gran parte del Derecho es la del contrato. El contrato es, y el concepto se remonta al Derecho romano, una manifestacin de voluntad entre dos partes que consienten en obligarse jurdicamente. Lo acordado, ser, pues vinculante para las partes. Como enseguida veremos, esta figura se ha mantenido intacta durante siglos y ha sido abordada por el DMDFE con la finalidad de adaptarla a las nuevas TIC.
a. La vieja figura del contrato entre ausentes y presentes Lo esencial para el nacimiento del contrato es precisamente el intercambio de voluntades: una parte manifestar su propuesta de obligarse en algo frente a la otra, quien recibe el mensaje, y enva a su vez a la primera un segundo mensaje confirmando la recepcin del mensaje original y adems manifestando su acuerdo con lo propuesto.
Tradicionalmente este intercambio comunicacional, que origina efectos jurdicos, se produce de manera instantnea y en presencia de ambas partes. Los efectos jurdicos implican que una vez perfeccionada la comunicacin de voluntades, no es posible que una parte desconozca el acuerdo frente a la otra19.
Y si lo hiciere, puede exigirle a su contraparte el cumplimiento de lo acordado, y si an sta se resiste puede acudir al juez a que lo obligue a cumplir20. La mayora de los contratos son consensuales, es decir que se perfeccionan con el mero consentimiento entre las partes.
Tambin desde tiempos inmemoriales, se ha previsto y regulado la posibilidad de que el intercambio se realice alternativamente a distancia, es decir en una situacin en que ambas
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Principio que se conoce como pacta sund Servando. Lo que se conoce en Derecho como tutela judicial efectiva, y que tiene categora de derecho fundamental.
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partes no se encuentran fsicamente reunidos en el mismo sitio y/o en el mismo momento. Estos contratos son llamados contratos entre ausentes o personas lejanas.
El Derecho se ocupa de atender algunos problemas particulares que pueden surgir con estos contratos, entre otros: la determinacin del momento en el cual el perfeccionamiento, a ley y tribunales competentes aplicables y la prueba21. La prctica de estos contratos es de antigua data, pudindose realizar por ejemplo, mediante cartas. b. La nueva contratacin electrnica Lo que si resulta novedoso es que la aparicin de las nuevas TIC en un contexto global como el contemporneo, han impulsado enormemente los contratos a distancia debido a la practicidad, bajo costo, y masificacin del uso de Internet como herramienta de intercambio de voluntades, escenario ideal para operaciones de comercio mediante contratos a distancia. Como ya hemos afirmado, de la regulacin y desarrollo terico de los contratos a distancia ya se ha ocupado el Derecho hace bastante tiempo22, y como enseguida veremos, salvo el problema de la prueba, la teora contractual que subyace en las transacciones electrnicas no ha necesitado revisarse.
El llamado e-commerce, no es ms que una modalidad nueva de la vieja figura de contratos entre ausentes. Nuestra legislacin, consecuentemente, hace suyo el llamado principio de inalterabilidad del derecho preexistente de contratos u obligaciones, o de no modificacin del derecho, ya que el fenmeno del comercio electrnico al no necesitar una revisin del derecho sustantivo de esta materia23 manifiesta expresamente su pretensin de no alterarlo.
c. El problema de la prueba en las transacciones electrnicas
Las distintas teoras que tratan los problemas de los contratos entre ausentes pueden consultarse en cualquier manual de Derecho de obligaciones, como por ejemplo Maduro y Pittier (2001: 568; 677). 22 En nuestro Cdigo Civil se regula en el artculo 1137, aunque el origen se remonta al Derecho romano. 23 Vase para mayor detalle SALGUEIRO, Jos Ovidio, La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas de Venezuela, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp.25-32. El tema que abordamos cuenta con una referencia invaluable en la revista cientfica especializada Derecho y Tecnologa publicada por el Centro de Investigaciones en Nuevas Tecnologas de la Universidad Catlica del Tchira. Curiosamente, la revista no est disponible en lnea, debindose recurrir para su consulta al tradicional formato impreso en papel.
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La cuestin ms importante donde el Derecho vigente resultaba insuficiente es, como ya hemos adelantado, el de la prueba. En Derecho, una cosa es el contrato como acto sustantivo vlido y otra diferente el instrumento que sirva como prueba de que el contrato efectivamente se realiz.
As, si dos personas se encuentran en un ambiente informal como una cafetera, por ejemplo, y acuerdan entre s la venta de una cosa mueble, fijando el precio, en ese momento el Derecho sustantivo establece que se perfecciona una compraventa y la propiedad se traslada de uno a otro mediante el mero intercambio de voluntades y sin requerir ninguna formalidad adicional.
Cuestin distinta ser la posibilidad de que pueda probarse el intercambio realizado. Estas personas pueden de manera espontnea realizar un documento escrito que sirva a tal efecto, pero debe advertirse que la compraventa realizada no se origina por el documento escrito sino por el mero consentimiento previo24. En el mbito del comercio electrnico, si dos personas en lugares distantes manifiestan mediante medios digitales su voluntad y acuerdo en vender una cosa, fijando el precio, se ha perfeccionado segn lo afirmado, un contrato de compraventa. Cmo puede probarse el acuerdo si no hay un documento escrito que lo respalde? El DMDFE25 vino a regular el valor probatorio de los mensajes de datos, llenando el vaco legal de la materia26.El referido instrumento se inspira, sin duda, en la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico propuesta en el marco de las Naciones Unidas27.
Esta es la regulacin ms comn, aplicable para los contratos consensuales. Sin embargo existen tambin varias excepciones, como por ejemplo la compraventa de inmueble, la letra de cambio, etc.
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Vase al respecto la Exposicin de motivos de la citada Ley. Conviene aclarar que antes de la regulacin expresa, los tribunales podan considerar los mensajes electrnicos como prueba vlida en virtud del sistema de prueba libre consagrado por el artculo 395 del CPC. Antes del DMDFE, La valoracin de estos mensajes quedaba en manos del criterio de la sana crtica, pudiendo variar de un juez a otro, lo cual poda conducir a situaciones de inseguridad jurdica. El DMDFE vino a normalizar esta situacin, que segn su Exposicin de Motivos (haca que) empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por medios electrnicos. 27 Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (en espaol siglas CNUDMI), la cual ha elaborado mediante informes, propuestas de Ley de comercio electrnico (1996) y de firmas electrnicas (2001). Estas propuestas han sido formalizadas mediante Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas a fin de que puedan adoptarse con alcance universal: la de comercio electrnico Resolucin A/RES/51/162 de 30 de
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Las ventajas de adoptar una legislacin comn a la mayora de los pases redunda en beneficio para las relaciones comerciales del pas en un contexto global, tal y como seala expresamente la Exposicin de Motivos del DMDFE28.
d. El principio de equivalencia funcional
Lo fundamental del DMDFE como sealramos, es que otorga a los novedosos mensajes de datos29 y firmas electrnicas30 el mismo valor probatorio que la Ley otorga, respectivamente, a los convencionales documentos escritos y a las firmas autgrafas. Esta homologacin se conoce en el mbito universal como principio de equivalencia funcional, aunque el DMDFE se refiere al mismo como principio de eficacia probatoria. Este principio es, en palabras de Illescas Ortz (2003) el ms caracterstico y caracterizador del comercio electrnico (9-23). Los mensajes de datos, segn el artculo 4 de la ley31, tienen la misma eficacia probatoria que los documentos escritos. En cuanto a las firmas electrnicas, el artculo 16 de DMDFE las homologa a la firma autgrafa, siempre y cuando vengan acompaadas de un certificado electrnico32 de autenticidad. Esta homologacin legal soluciona simple y eficazmente el vaco existente en nuestro pas, y es la solucin adoptada por la mayora de los pases tal y como expresamente lo seala el DMDFE33.
enero de 1997, y la de firma digital Resolucin A/RES/56/80 de 24 de enero de 2002. Ambas pueden consultarse en la pgina web de la Comisin, http://www.uncitral.org. 28 Exposicin que conviene consultar. Se hace una introduccin extensa de la materia y de los principios que la inspiran. 29 Mensaje de datos, es de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, toda informacin inteligible en formato electrnico o similar que pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio. 30 Firma electrnica es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, Informacin creada o utilizada por el signatario, asociada al Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido empleado. 31 Reza el citado artculo Los Mensajes de Datos tendrn la misma eficacia probatoria que la ley otorga a los documentos escritosSu promocin, control, contradiccin y evacuacin como medio de prueba, se realizar conforme a los previsto para las pruebas libres en el Cdigo de Procedimiento Civil 32 Certificado electrnico es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, un Mensaje de Datos proporcionado por un Proveedor de Servicios de Certificacin que le atribuye certeza y validez a la Firma Electrnica. 33 Resultara perjudicial para el desarrollo futuro de las relaciones y en especial del comercio electrnico, seala la Exposicin de Motivos, la adopcin de criterios legales distintos a los aplicados en otros pases.
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Adems, el Artculo 6 del DMDFE establece que cuando la ley exija para determinados actos jurdicos solemnidades o formalidades, stas podrn realizarse utilizando los mecanismos descritos en este Decreto-Ley. Por tanto cuando la ley exija la formalizacin de un acto jurdico en un documento escrito, las partes podrn, si lo desean, sustituirlo por un mensaje de datos34. Lo mismo puede decirse de la firma autgrafa: sta puede sustituirse por una firma electrnica (con el debido certificado de autenticidad) produciendo los mismos efectos. Para garantizar un manejo confiable y transparente de los certificados de autenticidad, estos slo pueden ser emitidos por proveedores tecnolgicos acreditados ante el Estado. El Estado establece la competencia para la acreditacin y control a estos proveedores a un rgano administrativo nuevo, creado por el DMDFE, a saber la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, regulada en el Captulo V del DMDFE. Si el proveedor tecnolgico no est acreditado ante la Superintendencia, el certificado de autenticidad que emita, no homologa la firma electrnica del emisor con una firma autgrafa. e. Regulacin supletoria de los contratos electrnicos entre ausentes
Una de las grandes ventajas de las TIC es que permiten la realizacin de intercambio de manifestacin de voluntades a distancia y en momentos diferentes. La modalidad natural de estas novedosas plataformas tecnolgicas son los intercambios de voluntades entre ausentes o a distancia, que como ya hemos sealado, se ocupa el Derecho desde hace siglos.
Lo que si requiere precisarse, DMDFE es el momento y lugar de emisin, recepcin, y acuse de recibo. El DMDFE establece al respecto regulaciones supletorias bien detalladas, aplicables en caso de que las partes no hayan acordado establecer las suyas propias. As, en cuanto a la emisin del Mensaje de Datos, se tiene por tal cuando el sistema de informacin del emisor lo remite al Destinatario35; La recepcin del Mensaje de datos cuando
Como por ejemplo el Contrato de Trabajo, que preferiblemente debe hacerse por escrito segn el artculo 70 de la Ley Orgnica del Trabajo. 35 Art. 10 del DMDFE
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ste ingrese a un sistema de informacin designado o utilizado regularmente por el Destinatario36. El emisor del mensaje podr potestativamente requerir que el destinatario confirme la recepcin del mensaje mediante un acuse de recibo para que ste surta efectos37.
Dependiendo si el emisor opta o no por el acuse de recibo, el acuerdo de voluntades se perfecciona en el momento en que se reciba el mensaje o se acuse el recibo en los trminos del DMDFE. f. Principios de libertad contractual, neutralidad tecnolgica, y valoracin de la libertad contractual
El DMDFE es como estamos examinando, y as se declara expresamente, neutral y abierta a la libertad contractual. No se impone ningn protocolo tecnolgico en particular, y muchas de las normas son dispositivas, es decir que prevalecen acuerdos contrarios que las partes tengan bien en establecer.
A pesar de que la homologacin de las firmas electrnicas requiere preceptivamente un certificado digital que le acompae, no se rechaza el empleo de firmas electrnicas sin certificado digital38. Si este es el caso, la valoracin de esta firma no est garantizada y queda sujeta a las reglas de valoracin de la sana crtica, que son las reglas convencionales establecidas en el CPC39.
Se observa as la implementacin de dos principios ms, recogidos de la regulacin estndar propuesta por la CNUDMI: el de neutralidad tecnolgica y el de la valoracin de la libertad contractual. En cuanto al primero consiste en no pronunciarse a favor de ninguna tecnologa en particular que pudiera eventualmente hacerse obsoleta.
Art. 11 del DMDFE Art. 13 del DMDFE 38 Art. 17 del DMDFE 39 Las reglas de la sana crtica comprenden esencialmente la lgica y las mximas de la experiencia. Puede consultarse al respecto Couture, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil.
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Como seala Salgueiro (2002) ser el mercado y no la Ley quien imponga los estndares en este sentido. En cuanto a la libertad contractual, la ley no pretende obligar a las partes a realizar contratacin electrnica en ningn caso, y si lo hacen tampoco impone la forma que ella establece, dejando a la libre voluntad de las partes el establecimiento de otras.
2. El mandato de eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas mediante el Gobierno Electrnico
Al atribuirle el DMEFE fuerza probatoria al mensaje electrnico firmado, que se homologa al documento escrito siempre y cuando lo acompae un certificado digital emitido por un proveedor acreditado ante la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, se ha resuelto el problema de la eficacia jurdica de estas formas de comunicacin. Ahora bien, hasta ahora nos hemos referido siempre al derecho contractual y del comercio electrnico, y no a un tema mucho ms amplio que es el del Gobierno Electrnico, cuya regulacin jurdica es el tema del presente escrito. Esto se explica porque ha sido en el comercio donde surgi la urgente necesidad de regulacin del valor probatorio de los mensajes de datos y firmas digitales, y el mbito en el que se desarroll el Derecho electrnico. En un mundo global, donde se producen cada vez ms intercambios comerciales masivos y de alcance mundial, fue natural que la respuesta pionera al problema viniera de una Comisin de las Naciones Unidas ocupada del Derecho Mercantil Internacional, en la cual se ha inspirado el DMEFE tal y como hemos sealado. Sin embargo, debe advertirse que de ninguna manera el DMDFE se limita al mbito mercantil. En efecto, la fuerza probatoria de los mensajes de datos y las firmas electrnicas no se limitan a los contratos suscritos por medios electrnicos, ni tampoco a las materias mercantil ni civil. Los mensajes electrnicos certificados constituyen manifestaciones de voluntad de fcil prueba, aplicables a categoras ms generales que los contratos, como los actos o negocios jurdicos por
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lo que pueden utilizarse sus ventajas por parte del Derecho pblico, y en especial el llamado Gobierno Electrnico40.
La necesidad de mecanismos de eficiencia de todos los poderes pblicos es una exigencia constitucional. El Estado moderno contemporneo, y este no es el caso particular de Venezuela, interviene en un sinfn de actividades sociales mediante mltiples mecanismos de control, fomento, e intervencin. Intervencin que encuentra justificacin por algunos en la sociedad del riesgo en la que vivimos planteada por Ulrich Beck. El ciudadano, se seala, se encuentra siempre expuesto a actividades riesgosas, por lo que se convierte en objeto de proteccin por parte del Estado.
Independiente de la teora que justifique la intervencin del Estado, desde que la persona fsica nace, est obligada a realizar un sinfn de tramitaciones ante diversos organismos pblicos a lo largo de la vida, e incluso cuando muere, alguien tendr que continuar haciendo trmites por l. Las personas jurdicas no escapan a las tramitaciones: En Venezuela se reconoce la libertad de empresa: reconocida constitucionalmente41, para poderla materializar sin embargo, el ciudadano se encuentra sujeto a una infinidad de autorizaciones, procedimientos, habilitaciones,
acreditaciones, licencias y una lista interminable de trmites la cual es imposible desglosar y que son harto conocidas por todos. Ni qu hablar de las obligaciones legales, formales y materiales, en materia tributaria. Cualitativamente es la Administracin quien lidera estas tramitaciones.
Si un ciudadano decide optar por la obtencin de una subvencin se debe entablar un procedimiento con la Administracin respectiva; para que se expida un ttulo universitario debe cumplirse un trmite administrativo con la Universidad, para poder adquirir divisas debe tramitarse la respectiva autorizacin administrativa ante la autoridad cambiaria.
As lo establece expresamente la Exposicin de Motivos del DMDFE: Se hace necesario se consolide el Gobierno Electrnico que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas de la informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para incrementar la eficiencia de la gestin pblica 41 Art. 112 de la Constitucin de 1999.
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Incluso, y el ejemplo no podra ser ms paradigmtico, si una empresa desea dedicarse a la actividad de certificar firmas electrnicas, le corresponder -de acuerdo al propio DMEFEobtener una acreditacin ante un rgano administrativo. Hoy ms que nunca, el ciudadano venezolano se encuentra en permanente sujecin respecto al Estado.
Ahora bien, el Estado Venezolano est llamado a la vez, y tambin por mandato de la Constitucin, a la eficiencia, esto es, a gestionar las intervenciones y autorizaciones que exige, de la mejor manera y empleando el menor nmero posible de recursos. El Estado, sin embargo, siempre se excusa invocando los conocidos inconvenientes de los insuficientes recursos con los que cuenta, que se traducen en altos costos, dificultades organizativas, etc.
La implementacin de las TIC para este sin fin de trmites y servicios que el ciudadano requiere revierte en eficiencia y enseguida veremos cmo as se manifiesta en varios instrumentos legales. Adems de las funciones de intervencin, tambin se suma el creciente rol del Estado como prestador de infinidad de servicios considerados esenciales, lo cual se acenta en un contexto de publificacin de numerosas empresas, como ha ocurrido los ltimos aos, que pasan a formar parte del aparato estatal. En todo caso, independiente de cualquier postura poltica al respecto, nadie puede negar que resulta enorme el volumen de relaciones que el Estado contemporneo requiere se establezcan con los ciudadanos.
3. Ventajas del uso de las TIC a. Altos volmenes de atencin al ciudadano con costos comparativamente muy bajos El uso de los actuales mecanismos tecnolgicos de informacin y comunicacin permiten manejar un alto volumen de informacin y constituyen, un fundamental recurso para que el gobierno pueda cumplir sus funciones con una productividad muy alta, empleando recursos de
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costo comparativamente muy bajos42. La Constitucin recoge esta idea al sealar en su artculo 110 que los servicios de informacin son instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas.
Ya hemos sealado antes que Gobierno Electrnico se refiere a un campo de actividades del Estado ms amplio que las de la Administracin. El uso de las TIC a las que nos referiremos normalmente alude a la Administracin, por ser sta la que mayor volumen de relaciones establece con los ciudadanos, y por ser en sta quien ha iniciado la regulacin de la implementacin de las TIC.
En efecto, se habla en la doctrina de la e-Administracin, o la Administracin electrnica, entendida como el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las Administraciones pblicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas (Valero, 2005: 27-51).
Pero no debe limitarse lo aqu sealado exclusivamente a sta, ya que el uso de las TIC abarca, como hemos venido sealando insistentemente, la totalidad de los organismos de los diferentes poderes pblicos cuando se relacionan entre s o con el ciudadano. Las ideas por tanto expresadas referidas a la Administracin son extensibles a los dems organismos del Estado.
Una ventaja fundamental la constituye la conveniencia para el particular, de relacionarse con la Administracin en ausencia, es decir que no tienen que estar simultneamente presentes en tiempo y lugar el gobierno y el particular. Esto libera al particular de los estrechos horarios de atencin a la ciudadana y al Estado de mantener funcionarios apostados en instalaciones para atenderlos. Se posibilita as a la Administracin atender un alto volumen de ciudadanos y hacerlo permanentemente, las 24 horas del da, todos los das del ao43. Los costos involucrados de
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La comparacin, desde luego, es con los mecanismos tradicionales de atencin a los ciudadanos, los cuales consisten fundamentalmente en la presencia de ste en una instalacin fsica.
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mantener TIC son bajos si los comparamos con los costos involucrados en la dotacin de instalaciones fsicas y funcionarios.
b. Transparencia Al facilitar las TIC la comunicacin con los ciudadanos, la Administracin podr informar con precisin y claridad el estado de los trmites y solicitudes que se gestionan al ciudadano, resultando as en una Administracin ms transparente. En una sociedad que se proclama participativa44 resulta esencial que los ciudadanos puedan estar informados sobre las tareas que lleva a cabo la Administracin.
En principio, debe garantizarse este acceso, con la nica limitacin del resguardo de otros derechos igualmente protegidos, como la intimidad, el derecho al honor, seguridad de estado, etc. Al respecto seala la Constitucin que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es una obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica45.
Por otro lado el control y fiscalizaciones internas resultarn mucho ms fciles si se han implementado TIC, ya que por estar digitalizada la informacin sta puede reportarse, relacionarse y analizarse con mucho ms detenimiento.
Resulta as cuestionable que algunos organismos pblicos en Venezuela hayan decidido establecer restricciones de atencin al ciudadano en algunos sitios web como de si instalaciones fsicas se tratara. Arguyendo un supuesto exceso de usuarios conectados simultneamente, se ha llegado al extremo de establecer horarios en una plataforma virtual. La cantidad de usuarios que se puedan conectar simultneamente es algo que la tecnologa puede fcilmente ampliar con costos muy razonables, por ejemplo con el empleo de servidores dedicados. Verbigracia, en la pgina www.cadivi.gov.ve en enero de 2009, se establece un HORARIO DE ACCESO AL PORTAL DE CADIVI (se) informa a los usuarios y usuarias del horario para acceder al sistema de la Comisin de Administracin de Divisas y realizar los trmites para la obtencin de divisas y/o consultas de solicitudes Especficamente el ingreso de los usuarios y usuarias naturales en el horario especial se realizar de acuerdo al ltimo dgito de la cdula de identidad: 0, 1, y 2: los das lunes; 3 y 4: los martes; 5 y 6: los jueves; 7, 8 y 9: los viernes. 44 Prembulo y art. 6, 18, 55, 62, 70, 79, 80, 81, 83, 84, 86, 102, 119, 123, 125, 127, 128, 132, 141, 168, 171, 173, 178, 184, 187, 255, 294, 299 de la Constitucin de 1999. 45 Art. 62 de la Constitucin de 1999.
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c. Realizacin del derecho de acceso a la informacin. Las TIC constituyen para el ciudadano un mecanismo fcil y sencillo de acceder a la informacin cuando sta se encuentra en formato electrnico. El envo de documentos se facilita enormemente cuando se trata de mensajes de datos. Esto facilitar el acceso a los datos que consten sobre s mismos o sobre sus bienes46. Adems se facilita el ejercicio del Derecho de Peticin tambin consagrado constitucionalmente47.
4. La incorporacin de las ventajas en textos legales
El artculo 141 del texto fundamental seala, entre otros, que la celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia son principios en los que se fundamenta la Administracin Pblica. Constituyendo las TIC mecanismos que mejoran el rendimiento de estos cuatro elementos, podemos concluir que su incorporacin en la Administracin, y en general a cualquier herramienta que catalice estos principios es un mandato del constituyente.
Como ya hemos sealado las caractersticas de celeridad, eficacia, eficiencia y transparencia resultan predicables a la totalidad de las tareas que realiza el Estado contemporneo en cualquiera de sus ramas, por lo que el llamado ser en este sentido general. As mismo no se limitan, insistimos, ni siquiera a la funcin pblica materialmente considerada. Las ventajas de las TIC son aplicables a las dems funciones que realiza el Estado. Por su parte, el Ejecutivo ha incorporado estas ideas a los distintos Planes Nacionales de Telecomunicaciones elaborados. El Plan Nacional de Telecomunicaciones de 2000 estableci la necesidad de insertar a Venezuela en la sociedad del conocimiento, para lo cual internet representaba una herramienta invalorable; As mismo incentiva el uso de internet en todos los niveles.
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Art. 28 de la Constitucin de 1999. Art. 51 de la Constitucin de 1999.
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El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales de 2007-2013 prev por su parte desarrollar el uso y aplicacin de las TIC para el mejoramiento de la gobernabilidad basados en software libre, y en especial menciona la necesidad de crear servicios de Certificacin Electrnica para el Estado dando paso a un Gobierno Electrnico transaccional y centrado en el ciudadano. Tambin contempla la formacin en el rea de las TIC.
Inspirado en el primero de los planes y en los preceptos Constitucionales que hemos mencionado, se dicta el Decreto Presidencial 825 del 10 de mayo de 200048. Este Decreto declara, en su artculo 1, el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para desarrollo cultural, econmico, social y poltico de Venezuela.
En consecuencia el Estado promocionar, divulgar y estimular el uso y acceso de Internet por la poblacin. Adems se establece un mandato expreso a los distintos organismos pblicos del poder nacional: debern emplear Internet para el intercambio de informacin con los particulares, y tambin internamente entre distintos entes administrativos. Para ello debern establecer metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas competencias.
Este mandato es vinculante, por lo que un ente pblico perteneciente a la Administracin nacional, incluyendo aquellos descentralizados funcionalmente que no emplee Internet para relacionarse con los ciudadanos, ni establezca metas progresivas para hacerlo est al margen de la normativa49.
GO 36.955 de 22 de mayo de 2000. Luce por ende, algo contradictorio que aos despus se dictara un Decreto presidencial que restringe el uso de Internet por parte de la Administracin Central, y somete su uso a autorizacin del Vicepresidente de la Repblica, como parte de una poltica de eliminacin del gasto suntuario o superfluo. En nuestro criterio la restriccin no puede pretender establecer una suspensin a rajatabla del uso de internet por parte de las entidades sujetas al Decreto, lo cual implicara desconocer los mandatos constitucionales que hemos examinado. Consideramos conveniente, se precisara mediante un instrumento del mismo rango en qu casos considera el ejecutivo el uso de Internet resulta superfluo y por tanto requiera autorizacin para contratarlo del Vicepresidente Ejecutivo. Adems esta autorizacin podra en algunos casos vulnerar la autonoma de algunas entidades, como por ejemplo las Universidades Pblicas. Vase al respecto el Decreto N 6.649 24 de marzo de 2009, GO N 39.146 del 25 de marzo de 2009.
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Este mandato, y hay que aclararlo no alcanza a los entes descentralizados territorialmente. Estos pueden, sin embargo en base a las disposiciones constitucionales mencionadas dictar sus propias normas de promocin y uso obligatorio de las tecnologas de la informacin. As, la legislacin ha reconocido las ventajas de las TIC y ordenado incorporarlas a los distintos entes gubernamentales.
En nuestra opinin, pese a algunas deficiencias sealadas, es un hecho notorio que en los ltimos aos, muchsimos organismos pblicos del ejecutivo nacional han incorporado el uso de Internet para comunicarse con los particulares50.
5. El mandato de priorizar el uso del software libre al implementar las TIC
En diciembre de 2004 se dicta un Decreto presidencial mediante el cual se establece que la Administracin nacional emplear de manera prioritaria Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos51.
Este mandato, se dirige nuevamente a la Administracin pblica nacional, central y descentralizada funcionalmente, pero no a los entes descentralizados territorialmente, que por su parte tienen la libertad de establecer sus polticas propias en la materia. En nuestra opinin este mandato es desde un punto de vista jurdico incuestionable, puesto que las conocidas ventajas del software libre justifican su implementacin prioritaria por parte de las Administraciones pblicas. Entre stas destacan el costo de sus licencias que ya no bajo sino gratuito, la posibilidad de acceder y adaptar los cdigos fuentes del software a las necesidades especiales que se tengan, y las ventajas que provee la estandarizacin.
Hay que destacar en este sentido excelentes iniciativas, como el directorio de Gobierno Electrnico www.gobiernoenlinea.ve
50 51 Decreto N 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, GO N 38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004. El Decreto define en su Art. 2 lo que a sus efectos entiende por Software Libre y Estndares Abiertos.
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Pese a establecer una atenuacin -justificada en nuestro criterio- al principio de neutralidad tecnolgica, deja abierta la posibilidad de que en determinadas circunstancias pueda adoptarse software que no sea libre, consciente de que en determinados casos no existir una solucin tecnolgica que funcione apropiadamente bajo el esquema del software libre.
6. El poder judicial Quien no ha implementado con la misma velocidad las TIC es la administracin de justicia. El Poder Judicial parece estar al margen de las ventajas de eficiencia de las TIC, y en pleno siglo XXI se continan cosiendo grandes expedientes de papel, y en caso de que el mismo se engorde demasiado, es menester taladrarlo para poderlo mantener fsicamente unido.
El litigante patrio es obligado a asistir fsicamente al tribunal para cualquier diligencia procesal, en horario restringido y los das de despacho, y hasta para averiguar si hay alguna novedad en sus expedientes. El trauma comienza nada ms con intentar utilizar el ascensor del edificio, el cual se encuentra por lo dems repleto de otros colegas en los mismos menesteres. Cierto es que algunos avances se han implementado en TIC, todos ellos bienvenidos, pero en nuestro criterio queda todava mucho por hacer: no se ha ido mucho ms all de publicar sentencias y cuentas judiciales en Internet, pero solamente por parte de unos pocos rganos judiciales, generalmente los que menor nmero de causas tramitan.
La posibilidad de interponer amparos constitucionales ante la Sala Constitucional del TSJ mediante correo electrnico o el formulario electrnico de la pgina del TSJ resulta un eufemismo si tomamos en cuenta la totalidad del proceso, a pesar del entusiasmo manifestado por algunos autores. La Sentencia de la Sala Constitucional de fecha 09 de marzo de 2001, seala, que el correo electrnico es vlido a efectos de interponer el recurso, resultando el uso de las TIC una quimera de apenas tres das, puesto que despus de este lapso debe ratificarse personalmente el
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recurso de forma convencional, apersonndose con papel y tinta, y todo el proceso vuelve a la normalidad.
La continuacin del proceso, que apenas comenzaba, de aqu en adelante ser tramitado convencionalmente52. Progresivo en nuestro criterio hubiera sido interpretar que la exigencia de presentacin personal que requiere el artculo 16 de la Ley Orgnica de Amparo, se tena por satisfecha a la luz del DMDFE, si el accionante le haca llegar al Tribunal un mensaje electrnico con su respectiva firma electrnica debidamente certificada por un proveedor registrado. Figuras todas que como hemos visto, regula el DMDFE el cual les otorga eficacia jurdica.
Debe admitirse, al respecto, que resulta argumentable que la equivalencia funcional del DMDFE se refiere a documentos escritos y firmas autgrafas y no a presentacin personal, con lo cual una interpretacin como la que hemos sugerido requerir una disposicin legal que lo permita expresamente para ese acto particular. Pero s es cierto que con las herramientas legales que ya existen y que hemos examinado, resulta perfectamente plausible su aplicacin, sino para todos, s para muchos actos procesales que requieren simplemente la presentacin de un documento escrito, debidamente firmado por la representacin de alguna de las partes. As mismo, el juez podra tambin dictar algunos actos procesales escritos y firmados de manera electrnica, producindose la notificacin a las partes de manera inmediata.
Pinsese nada ms en las innumerables visitas fsicas que se le ahorraran al litigante, con la finalidad de saber si hay alguna actuacin nueva en el expediente, despejndose as las congestionadas escaleras y ascensores del edificio judicial respectivo. El proceso judicial, al entablar relaciones jurdicas entre las partes y el juez podra aprovechar mejor las ventajas de eficiencia que proveen las TIC que hemos examinado.
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Si no se produce la ratificacin convencional, el amparo la mayora de las veces es declarado inadmisible, pese a que existen algunas sentencias en sentido contrario que llegan a validar la interposicin electrnica hasta la admisin del amparo, pero an de ah en adelante pasa a tramitarse convencionalmente.
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No perdamos de vista adems, que el principio de neutralidad no impone la equivalencia funcional sino que la permite. El legislador puede perfectamente establecer excepciones y prohibiciones concretas en cualquier materia53.
Tambin puede, alternativamente, y si lo considera razonable para ciertos casos, extremar los requisitos de seguridad y garanta electrnica, como por ejemplo requerir unos certificados de autenticidad especiales para determinados casos. Seguramente en esta direccin se regular en el futuro el uso de las TIC en los procesos judiciales, que bien necesitados de eficiencia estn.
Consideraciones finales
Las TIC constituyen una valiosa herramienta de eficiencia administrativa, y su implementacin plena en la Administracin Pblica venezolana contribuir notablemente a superar graves deficiencias que se padecen en muchas de las relaciones administrativas que el propio Estado impone como obligatorias a sus ciudadanos.
Estas deficiencias se manifiestan muchas veces en una insuficiencia en la debida atencin al ciudadano, producindose demoras y masivas conglomeraciones en las instalaciones fsicas de atencin administrativas, cuya respuesta por parte de la Administracin, la mayora de las veces consiste en el establecimiento de restricciones al acceso, horarios reducidos, e incluso imponiendo cotas de nmero de ciudadanos atendidos por da, articulado mediante el reparto diario del conocido mecanismo de nmeros que se entregan de madrugada para poder acceder luego en horario de oficina al rgano Administrativo respectivo. Males todos que las TIC permiten superar a un costo muy bajo.
Para lograrlo se cuenta con una base jurdica muy nutrida y avanzada. Hemos visto como la Constitucin establece un mandato de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia predicable
Excepciones y aplicaciones especficas que en Espaa estn tratadas por Illescas Ortz, La equivalencia funcional, cit., 20. Destaca aqu el documento pblico el cual no resulta susceptible de electronificacin de acuerdo con la legislacin europea.
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no solo de la Administracin sino de todas las ramas del poder pblico en tanto se relacionen internamente entre s o con el ciudadano
Se ha resuelto el problema de la eficacia jurdica, mediante el DMDFE, el cual adopta en buena parte la regulacin respecto al mensaje y firma electrnica propuesta por la Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, asumiendo, con las ventajas que esto acarrea, los criterios y principios universales en la materia. Los distintos entes pblicos pueden, con base al DMDFE, entablar relaciones administrativas electrnicas con los particulares, as como emitir documentos electrnicos vlidamente firmados, tambin de manera electrnica.
Finalmente encontramos Decretos presidenciales, conscientes de las ventajas de las TIC y que ordenan a las Administraciones aprovecharlas e implementarlas cuanto antes. Abiertos adems, a las ventajas del Software libre y abierto, se establece prioridad en su utilizacin.
Pese a que algunos organismos ya estn a derecho en cuanto a estas herramientas, la mayora todava est en mora, por lo que en nuestro criterio la carencia fundamental se debe en el actual momento a la implementacin. Otras ramas del poder pblico, sobre todo la judicial deben aprovechar estos recursos cuanto antes y de manera ms profunda de lo que lo han hecho hasta ahora, y en particular respecto su funcin primordial que es la jurisdiccional. Quizs por la especialidad del proceso judicial, y la envergadura de sus efectos, resulte conveniente una regulacin normativa especial que permita (y a la vez ordene) a los rganos judiciales establecer cuanto antes un verdadero proceso judicial electrnico confiable y seguro en todas sus fases, tambin cimentado sobre los principios de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia.
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Referencias Beck, Ulrich. (2006). La Sociedad Del Riesgo: Hacia Una Nueva Modernidad. (1 ed). Barcelona, Espaa: Paidos Ibrica. Couture, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil, (3 ed). Buenos Aires, Depalma, 1997 Illescas Ortz, La equivalencia funcional como principio elemental del comercio electrnico, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 9-23. Maduro, Eloy y Pittier, Emilio. (2001) Curso de Obligaciones, (11 ed). (t. II). Caracas: UCAB Rico Carrillo, Mariliana. (2002) Interposicin del recurso de amparo a travs de medios electrnicos. Sentencias y comentarios jurisprudenciales. Derecho y Tecnologa. (N 1, pp. 289290). San Cristbal: UCAT. Salgueiro, Jos Ovidio. (2002) La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas de Venezuela. Derecho y Tecnologa. (N 1, pp. 25-32). San Cristbal: UCAT. Valero Torrijos, Juan, El acceso telemtico a la informacin administrativa: un presupuesto inexcusable par la e-Administracin. Derecho y Tecnologa. (N 6-7, pp.27-51). San Cristbal: UCAT.
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Captulo III
La construccin de lo pblico en el entorno digital: Transformaciones desde las identidades ciudadanas54

Carlos Arcila Caldern CIC-UCAB / ULA
Andrs Caizlez CIC-UCAB
Ejercer ciudadana en democracia significa tomar partido de los canales de comunicacin que estn dispuestos para la construccin de lo pblico, y ms concretamente, para la tan ansiada horizontalizacin de los procesos de comunicacin a propsito de los temas y asuntos que incuben a un colectivo y que son de necesaria discusin para el consenso y la convivencia. La comunicacin es el espacio de interseccin a travs del cual se logran encontrar los actores sociales y los ciudadanos que hacen vida pblica o que al menos tienen inters por ella. Lo que ha sucedido con el campo comunicativo y con todos los espacios derivados de lo que J. Harbermas (1981) llamaba el Principio de Publicidad, es que los medios necesarios para acercar a los actores sociales y los ciudadanos eran notoriamente insuficientes para satisfacer las necesidades de informacin que eran condicin para la construccin de espacios pblicos democrticos y plurales. La entrada de nuevos-canales-para-comunicar est provocando, sin embargo, que este escenario cambie notoriamente.
Una versin preliminar de este captulo se public en la Revista Comunicacin del Centro Gumilla (150), abriljunio 2010.
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La esfera pblica del mundo actual difiere sustancialmente de la provocada por el broadcasting durante el siglo XX. Si bien la incorporacin de los medios masivos de comunicacin (prensa, radio y tv) provocaron una revolucin con respecto al modelo anterior de comunicacin asamblearia, el advenimiento de los medios digitales est generando un giro total sobre la construccin de lo pblico, posiblemente mucho ms profundo que el generado por los hoy llamados medios tradicionales. Y es que la incorporacin de las tecnologas digitales y las herramientas-ciudadanas-paracomunicar estn suponiendo una inversin de sentido en el modelo tradicional de comunicacin, que tiene consecuencias directas sobre las formas de gobernabilidad y participacin ciudadana, pues dicha participacin puede ser entendida desde la especificidad de las narrativas identitarias individuales y colectivas. Con esto, queremos decir que las trasformaciones parecen tener ms que ver con la accin ciudadana que con la accin gubernamental. El sentido de lo pblico se haba desvirtuado al ser colocado como un agente del sistema y no como un resultado de las prcticas individuales que, en suma, otorgan sentido al hecho y a la accin colectiva. Esto es as porque la circulacin de informacin en los medios tradicionales parta de un modelo centrado en el medio y en los emisores masivos, que terminaba por consolidar los modelos precarios de comunicacin pblica que se establecieron en la poca premoderna (como la comunicacin asamblearia que tena lugar a viva voz en las plazas pblicas o de mercado, donde transcurra la mayor parte de la discusin sobre los asuntos de inters colectivo) y que estn siendo superados gracias al incremento de la participacin de la ciudadana y la sociedad civil en la construccin de los espacios pblicos. Lo pblico, resumidamente, se articula entre el inters comn, el espacio ciudadano y la interaccin comunicativa (Martn Barbero, 2001: 76). Una lectura del cambio socio-comunicativo desde la identidad
El cambio socio-tecnolgico del que son protagonistas los habitantes de esta Aldea Global encuentra su asidero en las formas de accin social que venan subvirtiendo las estructuras
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formales de la Modernidad. La falta de credibilidad en las instituciones tradicionales como la familia, el Estado, el Gobierno y la Iglesia- y el retorno a la persona como sujeto cambiante, apuntal el terreno para el cambio de los modelos de interaccin, en los que la identidad como elemento catalizador (Arcila, 2008) ha jugado un papel fundamental en los procesos de construccin de lo pblico.
No puede soslayarse que gracias a las acciones de la sociedad civil, por ejemplo en Amrica Latina y en parte a los propios procesos de ajuste de la dcada de los 80, se produjo cambio en la concepcin de lo que es pblico, que anteriormente se identificaba de forma casi exclusiva con lo estatal, como lo sostienen diversos autores, hoy concebimos al Estado como lugar de articulacin de los gobiernos con las iniciativas empresariales y con las de otros sectores de la sociedad civil (Garca Canclini, 2000: 55).
La globalizacin tecno-comunicativa sugiere, pues, el crecimiento de los intercambios sociales y, por ende, de las interacciones comunicativas donde la identidad interviene en las prcticas concretas y moldea las estructuras sociales emergentes y los espacios dedicados a lo pblico. Descentramiento, relatividad, fragmentacin, son, entre otras, las caractersticas de un contexto social que invade todas las esferas de la subjetividad humana, invirtiendo los postulados del proyecto de modernidad y convirtiendo nuestras percepciones del s-mismo en conjuntos de atributos (a veces contradictorios) que logran hacer de nuestra identidad un concepto a la vez lquido (Bauman, 2005) y suspendido (Yurman, 2008)55.
Es ste, precisamente, el escenario de desconcierto que viene dado a partir de los cambios socio-tecnolgicos. En cierto sentido, sabemos que la ilusin de bienestar tecnolgico no es del todo cierta, pero seguimos creyendo ciegamente en ella. En palabras de Salvador Paniker, nuestra mentalidad ecolgica es esencialmente retroprogesiva (Paniker, 2006), pues concilia el nuevo paradigma cientfico-tecnolgico, con una recurrente aproximacin a nuestros orgenes
Sobre este trmino ver la definicin de identidad contempornea que realiza Yurman (2008), donde asegura que la identidad consolida las clasificaciones subjetivas del mundo, persistiendo como representacin viva, inasible, esencial y a la vez grvida de contradicciones.
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(simultneamente hacia lo nuevo y hacia lo antiguo), por lo que las esperanzas humanas puestas en la tecnologa logran mantener activos los vertiginosos procesos de cambio cultural mediados por las infraestructuras tecnolgicas.
La idea de una gran aldea mundial interconectada se ampara pues en las expectativas sociales de los usos tecnolgicos, que apelan a la fragilidad identitaria de los sujetos contemporneos para calzar su inestabilidad en dispositivos tecnolgicos cambiantes que -a su vez- potencian el descentramiento y la fragmentacin.
En fin, el mal llamado aplanamiento del mundo (Friedman, 2005) o globalizacin pone de manifiesto que, a la par de los cambios socio-tecnolgicos, el terreno de la identidad cultural ha ido modificndose (tanto en el plano macro, como en el micro), advirtiendo una suerte de incomprensin hacia nosotros-mismos, incluso, de auto-desconocimiento que se produce en el seno de una incontrolada cantidad de relaciones sociales y comunicativas, presenciales y sobretodo- mediadas por instrumentos capaces de vencer las barreras del espacio y del tiempo.
La prdida de la rigidez de nuestro s-mismo encuentra su enclave en los mltiples canales dispuestos para la auto-expresin que son mediados por la tecnologa, permitiendo que la fluidez identitaria sea contada a los-otros y construida pblicamente para defendernos de las posibilidades de modelamiento que ofrecen las interacciones humanas y que en muchos casos atentan contra la estabilidad de nuestros sistemas de valores y desquebrajan las ya frgiles estructuras de la cohesin cultural.
Conviene, pues, resaltar el papel que la identidad juega en el contexto global y, especialmente, en los espacios dedicados a lo pblico: el de motor catalizador de unas interacciones sociales que en nmero- superan las capacidades humanas de recepcin y decodificacin de nuestra alteridad.
Este motor nos permite ser capaces de diferenciarnos permanentemente y de asumir el contacto con el-otro en condiciones de simetra identitaria; es decir, de reconocimiento mutuo, en donde
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los actores del sistema social hacen uso de sus posibilidades de auto-expresin para marcar distancia (o para acercarse) de la gran cantidad de pautas culturales y de comportamiento con las que tenemos que enfrentarnos en la esfera pblica y en la cotidianidad de la globalidad, y que, en cualquier caso, buscan reclutarnos para fortalecer patrones axiolgicos distintos a los nuestros.
Espacio pblico y sociedad civil En otros textos hemos revisado con mayor profundidad el concepto de espacio pblico (Caizlez 2004, 2007), el cual tiene enorme relevancia cuando se debate sobre el efecto democratizador que pueden tener las nuevas tecnologas en nuestras sociedades. La idea de un espacio pblico, de esa esfera pblica a la que se refiere Habermas (1981: 65-66), est estrechamente vinculada con la nocin de democracia, como espacio para la discusin plural. El britnico John Thompson recalca, por ejemplo, la importancia que le concede Habermas a la aparicin de la prensa peridica en Europa, a fines del siglo XVII y durante el siglo XVIII, en la medida en que brindaron un nuevo frum para dirigir el debate pblico (Thompson, 1998: 102).
Si se asume esta idea de los medios de comunicacin como conductores del debate pblico en una sociedad democrtica, entonces puede entenderse cabalmente una de las grandes preocupaciones del pensamiento latinoamericano que ha reflexionado sobre comunicacin y democracia: fustigar la cooptacin por intereses privados o estatales de tal espacio. El lugar de debate sobre los asuntos que conciernen a una democracia es pblico en la medida en que es plural.
Cuando se revisa el debate sobre la esfera o espacio pblico resulta ineludible referirse a Habermas. Como lo ha reconocido el francs Eric Maigret, el autor alemn hizo una enorme contribucin a la sociologa de la comunicacin al introducir como parte de la teora de la democracia justamente la nocin del espacio pblico, y por tanto asumir dicha dimensin comunicativa como pieza esencial en la constitucin de las democracias liberales modernas (Maigret, 2005: 355).
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Ello enriqueci los estudios contemporneos de la comunicacin. La existencia de un espacio pblico para el debate plural es, a fin de cuentas, sinnimo de democracia. Con Habermas tuvimos un cambio de paradigma: El espacio pblico ya no est reservado nicamente a los actores institucionales e ilustrados, sino que en adelante ser entendido a partir de la sociedad civil y de los medios masivos (Maigret, 2005: 362). Sin embargo, cuando se revisa este tema desde Amrica Latina, fcilmente pueden detectarse enormes dificultades para hacerlo realidad. La construccin de un espacio pblico, a partir de la participacin de la sociedad civil sigue siendo un desafo, punto de vista que compartimos con Rosa Mara Alfaro (2001: 31): la necesidad de construir una esfera pblica, para lo cual le asigna a los medios de comunicacin el rol de promotores, haciendo uso de la libertad de expresin y el debate deliberativo. Sin embargo, el compromiso de los medios latinoamericanos ha estado, y est, ms cerca del poder poltico y menos de los ciudadanos, con lo cual esa configuracin de lo pblico resulta una tarea extremadamente difcil, si no se produce un empoderamiento comunicativo de los ciudadanos para influir sobre las instituciones y los poderes existentes. Sin el protagonismo de los latinoamericanos, estaremos ante una esfera pblica dbil y amorfa, incapaz de influir en los destinos de nuestros pases (Alfaro, 2001: 31).
La debilidad de la sociedad civil se evidencia -entre otros factores- en no liderar la agenda de discusin en los nuevos escenarios de debate pblico. Hay una estrecha relacin entre sociedad civil y la construccin de lo pblico, pues estas iniciativa si bien surgen por iniciativa privada en realidad se constituyen en canales de participacin, en aras de incidir en lo pblico, y por tanto son expresiones polticas (Caizlez, 2007). Sin embargo, observamos con preocupacin que en algunos contextos quiera deslindarse lo poltico de la sociedad civil, y ello entraa un enorme peligro: el riesgo de evacuar lo pblico de la sociedad civil (Snchez-Parga, 1995: 20).
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Entretanto, pese a la denunciada brecha digital-que bsicamente implica la falta de acceso y uso de las nuevas tecnologas- estamos asistiendo a una significativa extensin en el uso de las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos en Amrica Latina.
Particularmente llamativa ha sido la explosin que ha representado Internet en abrir posibilidades para la interconexin, con sus diferentes herramientas no slo para la circulacin masiva de informacin (pginas web, blogs), sino tambin para apuntalar nuevas experiencias comunicacionales de lo que se ha llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter, facebook).
Sin perder de vista la falta de acceso que ya hemos comentado, al iniciarse la segunda dcada del siglo XXI, es importante pasearse por el debate que acompaa a esta expansin del uso de Internet, entre los estudiosos de la comunicacin democrtica en Amrica Latina. Cuando se plantea el potencial democratizador de las comunicaciones con Internet hay al menos dos grandes opiniones contrapuestas entre los estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas que tambin se expresan en Amrica Latina.
Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulacin de informacin de inters pblico, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia; empero, quienes cuestionan el potencial democrtico de la red apuntan a una sobrerrepresentacin en Internet de ciertos temas que no siempre est ligada a los intereses ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusin pblica. Diramos sintticamente que hace falta de forma mucho ms clara una agenda de la sociedad civil en el nuevo espacio pblico que se est constituyendo.
Partiendo desde el punto de vista de la participacin ciudadana, y con una mirada ms bien escptica, hay una doble combinacin de factores que haran difcil la consolidacin de Internet como la anhelada gora pblica de nuestro tiempo.
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Por un lado, el nmero de ciudadanos que participan actualmente en los espacios de debate poltico y ciudadano es reducido, se trata francamente de una minora; en tanto, la tendencia creciente de personas que se suman al mundo virtual lo hacen principalmente por razones ldica, es decir no estn buscando participar de los debates polticos (Caneln, 2003: 14).
Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de Gobierno Electrnico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del espaol Jos Luis Dader, a sostener que s hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo (Dader, 2001).
Lo pblico y lo identitario
La discusin anterior a propsito del espacio pblico y, especialmente, de la sociedad civil, nos invita a rescatar la idea de identidad como categora (des)unificadora de lo social, en tanto sabemos que las tecnologas digitales han provocado entre otras consecuencias- una explosin identitaria sin precedentes (Castells, 1998).
Una de estas identidades colectivas que se ha catapultado es la misma marca de sociedad civil o sociedad civil organizada, que ha reavivado y exaltado cientos de sentimientos de pertenencia alrededor de la idea de un nosotros que nos diferencia de las instituciones, de los gobiernos, en fin, del sistema. La sociedad civil ha encontrado un asidero ideal dentro del catico espacio pblico digital, pues dicho espacio fragmentario logra adoptar la misma fractalidad de la sociedad civil.
Con esto, reafirmamos la idea de que la llamada sociedad civil no es un ente esttico y uniforme, sino ms bien una suma heterognea de grupos (ms grandes o ms pequeos) que no poseen un sentido nico o unvoco del mundo, por lo que su puesta-en-escena en el entorno digital est generando la posibilidad de conocer ms y mejor los intereses y sealamientos de este sector. La construccin de lo pblico en el entorno digital es, pues, el resultado de un acoplamiento de
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intereses identitarios que deben ser vistos como parte de un proceso constante de fusin y fisin de sentimientos de pertinencia, que muy difcilmente pueden desarrollarse armnicamente.
La lucha por la unificacin simblica del sector civil y ciudadano es hoy una utopa del pasado, por lo que los referentes a propsito de lo pblico (lo que es de todos y atae a todos) deben convivir con la desintegracin contradictoria que es producto de las nuevas dinmicas sociales y que son posibles gracias a la misma descentralizacin de las comunicaciones. Las tecnologas digitales influyen notoriamente en este aspecto: son las infraestructuras catalizadoras y a la vez- detonantes de la re-construccin constante e indetenible tanto del acontecer pblico como de los mismos asuntos de inters ciudadano, de los cuales la sociedad civil quiere ser protagonista. La deseada participacin social encuentra en este terreno esperanzas ms concretas, pero que se ven seriamente sofocadas por las nuevas prcticas de detentacin del poder que se estn consolidando en los entornos digitales: desde la lucha por el control de las redes hasta la imposicin de cdigos y la formacin de nuevas hegemonas comunicacionales.
El rescate de los sentires identitarios para la construccin de lo pblico es fundamental para la consolidacin de espacios sociales que representen la heterogeneidad de los colectivos. Si bien las redes tecno-comunicativas posibilitan nuevas-formas-para-comunicar, es slo desde la accin cultural y desde la reivindicacin de las marcas de identidad que podemos proyectar un nuevo modelo de participacin ciudadana y podemos hacer emerger las diferentes sociedades civil es organizadas, quienes, en ltimo caso, son las principales detonantes de la inclusin de la ciudadana en los temas de inters pblico.
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Referencias Alfaro, Rosa Mara (2001) Trances y apremios para construir ciudadana. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin (115), 28-35. Arcila (2008). La identidad como mediadora de la comunicacin. Revista Telos (77). -------- (2006). El ciudadano digital. Revista Chasqui (93). Bauman, Z. (2005). Identidad. Buenos Aires: Losada. Caneln, Agrivalca (2003) Democracia electrnica, crisis de representacin y participacin ciudadana. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin (121), 10-16. Caizlez, Andrs (2004) Medios y constitucin de lo pblico. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, (126), pp. 32-39. Caizlez, Andrs (2007) Pensar la Sociedad Civil. Actores sociales, espacio pblico y medios en Venezuela. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello Castells, M. (1999). La Era de la Informacin. Economa Sociedad y Cultura. (Vol.1) La sociedad red. Madrid: Alianza Editorial. --------------- (1998). La Era de la Informacin. Economa Sociedad y Cultura. (Vol. 2) El poder de la identidad. Madrid: Alianza Editorial. Corredor, Mara Daniela (2003) De la retrica a la ciberpoltica. Perspectivas de la comunicacin poltica en la democracia meditica. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, (121), (pp 5-9). Dader, Jos Luis (2001) Ciberdemocracia: el mito realizable. En: Palabra Clave (4), pp 35-50. Friedman, T. (2007). La tierra es plana. Madrid: Martinez Roca, S.A. Habermas, Jrgen (1981) Historia y crtica de la opinin pblica. Barcelona: Editorial Gustavo Gili. Habermas, J. (2003). Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus. Garca Canclini, Nstor (2000) Polticas culturales en tiempos de globalizacin. En: Revista de Estudios Sociales (5), 19-35. Maigret, Eric (2005) Sociologa de la comunicacin y de los medios. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
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Martn Barbero, Jess (2001b) De las polticas de comunicacin a la reimaginacin de la poltica. En: Nueva Sociedad (175) 70-84. McLuhan, M. y Powers, B. (1996). La aldea global. Barcelona: Gedisa. Pniker, S. (2006). Ensayos retroprogresivos. Barcelona: Kairs. Snchez-Parga, Jos (1995) Lo pblico y la ciudadana en la construccin de la democracia. Quito: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Thompson, John (1998) Los media y la modernidad. Barcelona: Paids. Yurman, F. (2008). La identidad suspendida. Caracas: Editorial Alfa.
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Captulo IV
El Gobierno Electrnico en el municipio venezolano56

Pavel Gmez Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA)
Introduccin
En Venezuela el Gobierno Electrnico ha pasado de promesa a realidad para acercar los servicios gubernamentales al ciudadano. Esto se evidencia en el uso que las agencias gubernamentales han hecho de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC): comunicacin ms fluida e interaccin efectiva entre servidores pblicos y ciudadanos, pago de impuestos en-lnea y taquillas virtuales para la gestin de documentos oficiales son slo algunos rasgos del Gobierno Electrnico.
Si se piensa en trminos de los diferentes niveles de gobierno, central, regional y local, este ltimo representa quizs la arena ms importante para el desarrollo del Gobierno Electrnico. Los municipios o alcaldas son uno de los mbitos gubernamentales que estn ms cerca del ciudadano: las alcaldas estaban a la vuelta de la esquina y ahora tambin pueden estar a la vuelta de un clic con el botn izquierdo del Mouse. Este artculo presenta una evaluacin del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. En particular, se pretende responder la siguiente pregunta: Cun desarrollado est el Gobierno Electrnico municipal en Venezuela? La evaluacin a realizar consiste en una medicin de los atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldas venezolanas. Estos atributos son clasificados en cinco etapas: Presencia, Informacin urbana, Interaccin, Transaccin y Transformacin o Democracia electrnica.
Una versin preliminar de este captulo se public en la Revista Comunicacin del Centro Gumilla (150), abriljunio 2010, y en la Revista Enlace, 4 (2), agosto 2007.
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La primera seccin aborda la relacin entre Gobierno Electrnico y desarrollo. La segunda seccin discute la clasificacin de las etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico, tal como han sido definidas en la literatura. La tercera seccin es una aproximacin al Gobierno Electrnico municipal en Venezuela y se define la muestra que sirve de base a la evaluacin. La cuarta seccin presenta una metodologa para evaluar el desarrollo de los portales de las alcaldas definidas dentro de la muestra. Finalmente, la quinta seccin presenta los resultados y las conclusiones ms relevantes. Gobierno Electrnico y desarrollo humano
El Gobierno Electrnico es la combinacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, por una parte, y de liderazgo gubernamental orientado al servicio para simplificar procesos y para acercar los servicios gubernamentales al ciudadano. Cuando la gestin pblica est orientada al servicio, la tecnologa puede convertirse en un vehculo privilegiado para que los ciudadanos puedan tener mejor acceso a la informacin gubernamental, para aumentar la transparencia de la gestin pblica, y para llegar a comunidades rurales y a sectores tradicionalmente excluidos.
Diversos autores han argumentado sobre la relacin entre la penetracin de las tecnologas de informacin y comunicacin en un pas y su grado de desarrollo (CDT, 2002; Backus, 2001; entre otros). En el caso de Venezuela, hemos encontrado evidencia de una correlacin relevante entre las penetraciones de telefona fija, telefona mvil/celular y conexiones de Internet y el ndice de Desarrollo Humano del pas.
La Figura 1 muestra el coeficiente de correlacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) correspondiente a Venezuela y un conjunto de indicadores tecnolgicos del pas. Como se observa, el IDH registra correlaciones positivas y significativas con las variables tecnolgicas evaluadas. Este hallazgo es un soporte para la hiptesis tecnologa-desarrollo y fundamenta la necesidad de realizar una evaluacin profunda del estado del Gobierno Electrnico en Venezuela. En particular, es necesario hacer un diagnstico sobre el estado del Gobierno
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Electrnico en los gobiernos locales, dada la importancia de este nivel de gobierno en trminos de la cercana entre el gobierno y los ciudadanos.
En las prximas secciones se revisa la literatura sobre desarrollo del Gobierno Electrnico y se define el marco metodolgico necesario para evaluar la situacin del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela en el ao 2006. Un modelo del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela
Para evaluar el desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela es necesario definir una base metodolgica que permita medir el progreso de las iniciativas de Gobierno Electrnico en un mbito delimitado. Entre los primeros pasos en esta direccin se encuentra que Baum y Di Maio (2000) han definido un esquema analtico orientado a la medicin del desarrollo del Gobierno Electrnico.
Estos autores identifican cuatro fases del desarrollo de las iniciativas asociadas al uso de las TIC por parte de las agencias gubernamentales, las cuales son ordenadas desde la fase de presencia en-lnea hasta la fase de transformacin o democracia electrnica, fase superior o desidertum que implica el alcance de un nivel de provisin en-lnea de servicios gubernamentales que podra significar un punto mximo de la transparencia y rendicin de cuentas del gobierno frente a los ciudadanos.
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Esteves (2005) realiza una pequea modificacin al esquema presentado por Baum y Di Maio (2000) orientada a ajustar la clasificacin de stos autores al caso de evaluar a los gobiernos municipales. La Figura 2 presenta las etapas del Gobierno Electrnico municipal, de acuerdo a la sistematizacin realizada por Esteves (2005). Como se observa, bajo este esquema el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico comienza en la etapa presencial y termina en la etapa de transformacin o democracia electrnica.
A continuacin se definen las caractersticas y atributos contenidos por cada una de las etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico municipal presentadas en la Figura 2, en los trminos en que son definidas para la presente investigacin:
Presencia Esta fase comprende la disponibilidad en lnea de informacin bsica sobre cada una de las alcaldas evaluadas. Como sealan Baum y Di Maio (2000), el objetivo primario del sitio en Internet de una agencia gubernamental es ubicar informacin referente a la misin, direcciones fsicas y virtuales, horas de atencin y documentos oficiales de relevancia para el pblico. El indicador de presencia de cada alcalda depende de los resultados obtenidos para cada una de las variables que lo componen, tales como: a) presencia de una identificacin especfica de la alcalda (logo) en la pgina web correspondiente; b) existencia de un mapa del sitio; c) existencia de buscador; d) disponibilidad de un boletn municipal; y e) existencia de contactos.
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Informacin urbana En esta etapa se ubica la informacin disponible sobre mapas locales, guas del municipio e informacin sobre el transporte y el trfico en lnea. Esta categora comprende el uso de herramientas tecnolgicas como aquellas que permiten observar fotos y videos del trfico en sitios clave, en tiempo real.
Interaccin Esta etapa comprende la posibilidad de realizar comunicaciones sencillas entre la oficina gubernamental y los ciudadanos. En particular, se evala la disponibilidad de nmeros telefnicos y de direcciones de correo electrnico que permitan la comunicacin agenciaciudadano. Esta etapa comprende los atributos o herramientas tecnolgicas que permiten la comunicacin bidireccional entre los ciudadanos y la agencia municipal, de manera que los primeros puedan obtener informacin, elevar reclamos o quejas y, en general, comunicarse con los oficiales municipales responsables del servicio al ciudadano. Transaccin Esta fase define la posibilidad de interaccin electrnica bidireccional entre la oficina municipal y los ciudadanos. Como sealan Baum y Di Maio (2000), el foco de esta etapa es la disponibilidad de aplicaciones para el acceso del pblico a los servicios en-lnea de la alcalda respectiva, as como el uso de la Web como complemento de los canales fsicos o presenciales de comunicacin. En particular, se evala la posibilidad de realizar pagos de servicios o impuestos municipales en-lnea, seguimiento a trmites, descargas de formatos oficiales cuya obtencin usualmente requiere visitar directamente la alcalda, as como la existencia de conexiones a otros sitios de inters para el pblico.
Transformacin (Democracia electrnica) Esta etapa incluye la sofisticacin de la relacin entre la oficina municipal y los ciudadanos para ofrecer servicios de participacin democrtica, tales como encuestas, referendos municipales, eleccin de jueces de paz, solicitud de actuacin de la justicia de paz, entre otros mecanismos de participacin democrtica. Como apunta Backus (2001), el objetivo o meta ltima de la
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cadena de sofisticacin de los servicios de Gobierno Electrnico es ofrecer al ciudadano un nico punto (ventanilla nica) de contacto para acceder a todos los servicios de la oficina gubernamental, lo que redunda en mayor transparencia de la gestin pblica.
Estas cinco fases sern evaluadas con ms detalle para definir un indicador del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Para cada etapa se define una serie de variables cualitativas que dan cuenta de la existencia de los atributos relevantes del servicio gubernamental en-lnea. Esto, a su vez, permitir definir un indicador global, o e-Valor, que de acuerdo a la terminologa usada por Esteves (2005) servir para clasificar a las alcaldas evaluadas de acuerdo a su grado de desarrollo.
Siguiendo la metodologa usada por este autor, se ha definido el indicador global usando una ponderacin creciente para cada etapa subsiguiente. Esta ponderacin creciente debe dar cuenta de que cada etapa representa un incremento en las capacidades de la unidad gubernamental evaluada para proveer servicios y oportunidades de participacin a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin.
Esta metodologa entonces implica que el puntaje obtenido en la etapa presencial tiene un peso menor en el indicador final que el puntaje obtenido en la etapa de informacin urbana, y el peso de informacin urbana es mayor al de presencia es menor al de la etapa subsiguiente, correspondiente a los atributos de interaccin. Este crecimiento en el ponderador, a medida que se avanza en las etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico definidas en la Figura 2, permite recoger el aumento en la importancia relativa derivado de que una agencia desarrolle etapas subsiguientes en su oferta de Gobierno Electrnico.
Este criterio de ponderacin supone que para el ciudadano un portal es ms valioso en tanto est ms cerca de ofrecer atributos transaccionales y transformacionales. Este criterio de ponderacin es central en la configuracin de este ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico y es lo que explica que el peso cuantitativo asignado a las etapas superiores, en la estimacin de
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la e-valor, sea mayor al correspondiente a las etapas iniciales. La ponderacin asignada es mostrada en la Tabla 1.
Cada una de las etapas del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal, presentadas en la Tabla 1, es a su vez dividida en una serie de componentes para estimar los indicadores asignados a cada municipio. La Tabla 2 presenta los componentes de cada etapa. Cada fase est conformada por una serie de atributos, cuya presencia permite la definicin del valor de la fase. Estos atributos son definidos como variables dicotmicas, las cuales toman valores de cero (0) o uno (1) dependiendo de si el atributo est o no presente en cada uno de los municipios estudiados.
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El siguiente ejemplo puede ilustrar el uso de este tipo de variables: supongamos el caso de la variable Buscador en la fase de presencia. Esta variable es igual a uno (1) para un municipio si su pgina Web ofrece la posibilidad de realizar bsquedas internas, o es igual a cero (0) si el sitio no ofrece al usuario esta posibilidad.
Este procedimiento es aplicado para cada uno de los atributos evaluados, lo cual permite consolidar el valor de una fase como la suma de los atributos presentes en esta. Un ejemplo permitira explicar mejor la manera como se agregan los valores en cada etapa, dependiendo de la existencia de los atributos evaluados en cada portal.
Para ello se utilizan los casos de las Alcaldas de Valencia y San Fernando de Apure. En el caso de la etapa 1 (presencia), se tiene un total de cinco atributos a ser evaluados: Logo o identificacin de la alcalda, Mapa del Sitio Web, Buscador, Boletn Municipal y Contactos. Mientras la alcalda de Valencia muestra todos los atributos evaluados (cinco de cinco) y entonces le corresponde un valor de esta fase igual a cinco (5), la alcalda de San Fernando de Apure muestra slo logo y contactos, por lo que el valor de esta fase es igual a dos (2).
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Una vez estimados los valores de cada municipio en todas las etapas, los valores se promedian utilizando las ponderaciones asignadas a las diferentes etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico, para configurar el indicador final.
Como se ha discutido previamente, las ponderaciones se han definido para reflejar la importancia creciente de cada etapa adicional, en trminos de las posibilidades ofrecidas por el portal municipal a los ciudadanos. As, a las cinco fases (Presencia, Informacin urbana, Interaccin, Transaccin y Democracia electrnica) se les han asignado pesos de 0,25; 0,5; 0,75; 1,00; y 1,25, respectivamente. Estas ponderaciones reflejan la importancia relativa de cada fase bajo el supuesto de que cada una de ellas tiene una importancia creciente en la configuracin de un ndice del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal (Esteves, 2005).
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Evaluacin de las fuentes de informacin y de los datos disponibles
El paso siguiente en la realizacin de la medicin consisti en la evaluacin de los portales de las alcaldas de Venezuela, con miras a clasificar a cada una de estas de acuerdo a los atributos descritos en la metodologa. El universo de estudio se defini por la totalidad de las 337 alcaldas de Venezuela. Existen tres iniciativas digitales que contienen informacin sobre el universo de estudio. Estos son los portales Alcalda Digital (www.alcaldias.gov.ve ), Alcaldas de Venezuela (www.alcaldias.com ) y el ndice de poderes del Directorio de Gobierno Electrnico-Venezuela cuya direccin web es la siguiente: www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/ Se consider partir de la fuente Alcalda Digital, como la fuente oficial contenida en el Portal Gobierno en Lnea de Venezuela, y utilizar el portal Alcaldas de Venezuela como una fuente alternativa que permitiera evaluar posibles disparidades o diferencias en las pginas Web de las alcaldas vinculadas con ambos portales. Los datos encontrados en uno y otro portal fueron totalmente consistentes. En el ndice de poderes del Directorio de Gobierno Electrnico-Venezuela se observa un fichero con la totalidad de las alcaldas del pas y un link con aquellas que tienen pgina Web. De las 337 Alcaldas presentes en el fichero, un 87% tiene dominio asignado (294); y un 13% an no lo tiene (43). De esta manera, la muestra evaluada en el presente estudio est restringida a las 294 alcaldas que poseen formalmente una pgina Web. Para la evaluacin de los portales correspondientes a cada alcalda, se utiliz el criterio de privilegiar el destino definido por cada alcalda. En aquellos casos en que la pgina con URL oficial redireccionar a otra direccin, se tom la direccin final como la escogida por la alcalda correspondiente para basar la comunicacin con sus ciudadanos, y por ende como la pgina a ser evaluada.
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Resultados
Una vez aplicada la metodologa descrita arriba a la muestra se obtuvo un ranking de los portales de gobiernos locales en Venezuela. La Figura 3 muestra los resultados obtenidos por los nueve portales municipales que encabezan la evaluacin.
La Figura 3 ilustra de manera grfica los resultados correspondientes a los portales que alcanzaron los siete primeros puestos en el estudio. Del total de municipios evaluados, el 83% tena presencia en la red para la fecha de corte (1 de septiembre de 2006), 61% ofreca posibilidades de interaccin en-lnea, 1% mostraba atributos o mecanismos transaccionales y slo cuatro alcaldas ofrecan mecanismos de participacin. La Tabla 3 muestra el detalle numrico del puntaje alcanzado por estos portales.
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El mximo puntaje que puede obtener el portal de las alcaldas evaluadas, si satisface todos los requerimientos de la evaluacin, es cien (100) por ciento. De este total asequible, Las agencias estudiadas obtuvieron valores que fluctan entre 69,4% y 2,8%.
Como se observa en la Figura 4, la alcalda de la ciudad de Valencia tiene el portal que obtuvo la evaluacin ms alta de la muestra estudiada. Este portal municipal obtuvo clasificaciones de 100% en atributos presenciales, 50% en informacin urbana, 100% en los atributos correspondientes a la etapa de interaccin y 75% de los atributos transaccionales. Para el
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momento de la medicin, esta alcalda no mostraba atributos en la fase de transformacin o democracia electrnica.
La siguiente posicin le corresponde al portal de la alcalda de Chacao. Si bien este portal muestra la totalidad de los atributos en las primeras tres fases y en la ltima, es penalizado por la metodologa al obtener un puntaje relativamente bajo en la etapa transaccional. El portal del municipio Los Salias, del estado Miranda, ocupa el tercer lugar con total puntaje en las etapas de informacin urbana, interaccin y transformacin. Las siguientes alcaldas especificadas aqu, presentan menores alcances en sus atributos globales, tal como lo revela la Figura 4.
Cunto afectan las ponderaciones? Al observar los resultados de las alcaldas ms destacadas es inevitable preguntarse acerca de la manera cmo las ponderaciones especificadas influyen en el resultado del estudio. Como se ha sealado, para calibrar los atributos en cada una de las fases se ha seguido la estructura de ponderaciones usada por Esteves (2005), la cual supone un orden creciente linealmente de la importancia relativa de cada fase o etapa. Para dar respuesta a este interrogante, se procedi a realizar un anlisis de sensibilidad basado en variaciones de los esquemas de ponderaciones de las cinco etapas del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal. Para ello, se defini el esquema original de ponderaciones como el punto de referencia, y se realizaron tres nuevas estimaciones del valor electrnico de desarrollo para cada uno de los portales evaluados, usando esquemas de ponderaciones alternativos. Las mediciones alternativas responden a los siguientes esquemas de ponderaciones: a) ponderacin plana, lo cual implica que cada etapa tiene exactamente la misma ponderacin; b) ponderacin decreciente, lo cual supone que las primeras etapas tienen ms peso que las
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etapas finales, asumiendo que los primeros pasos son mucho ms valiosos y representativos que los desarrollos ulteriores, y c) ponderacin exponencial, la cual supone que las etapas deben tener pesos crecientes, tal como en el esquema de referencia, pero que el crecimiento de tales pesos debe ser exponencial ms que lineal como en el esquema original.
La Figura 5 muestra las variaciones encontradas bajo cada uno de los esquemas de ponderaciones. Como se observa, la variacin del esquema de ponderaciones, aunque introduce algunos cambios, no altera de manera significativa la distribucin original. En el esquema de ponderaciones planas o constantes, slo ocurre un enroque entre los portales de Baruta y Los Salas, en el esquema decreciente se intercambian Chacao y Valencia y Los Salas y Baruta, y en el esquema exponencial no se altera el orden original. Aparte de estos cambios observados, slo requieren mencin los incrementos observados por otras alcaldas como Libertador (Caracas), Maracaibo, Caron y Libertador (Mrida). Estos resultados sugieren que la metodologa se muestra robusta, al no presentar cambios drsticos bajo los esquemas alternativos de ponderaciones modelados.
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Conclusiones La investigacin presentada en este artculo es una aproximacin preliminar al estudio del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Como se ha discutido antes, el portal del municipio Valencia es lder en desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. En general, esta condicin se mantiene en tres de los cuatro esquemas alternativos de ponderaciones ensayados. A esta agencia le siguen, en orden decreciente, Chacao, Los Salias, Baruta, Alcalda Mayor, San Cristbal, Pedro Mara Freites (Cantaura, Edo. Anzotegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturn. En trminos generales puede afirmarse que el Gobierno Electrnico municipal en Venezuela se encuentra entre las etapas de interaccin y transaccin, con algunos casos que incursionan en atributos de democracia electrnica.
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Referencias
Backus, Michiel. (2001). E-governance in Developing Countries, The International Institute for Communication and Development, IICD, Research Report (3). [Documento en lnea] Disponible: http://www.ftpiicd.org/files/research/reports/report3.pdf [Consulta: 2006, noviembre, 18] Baum, Christopher y Di Maio, Andrea. (2000). Gartners Four Phases of E-Government Model. GartnerGroup RAS Services Research (Note TU-12-6113). 2000, noviembre 21. Esteves, Jos. (2005). Anlisis del Desarrollo del Gobierno Electrnico Municipal en Espaa, Madrid, octubre de 2005. Papel de Trabajo, Ctedra Software AG - Alianza Sumaq en eGovernment. Leenes, R. (2004). Local e-Government in the Netherlands: From Ambitious Policy Goals to Harsh Reality. The Institute of Technology Assessment of the Austrian Academy of Science. [Documento en lnea] Disponible: http://epub.oeaw.ac.at/ita/ita-manuscript/ita_04_04.pdf
[Consulta: 2006, diciembre 04] Center for Democracy & Technology CDT- (2002). The E-Government Handbook for Developing Countries, Information for Development Program, World Bank. [Documento en lnea] Disponible: http://www.cdt.org/egov/handbook/2002-11-14egovhandbook.pdf [Consulta: 2006, noviembre, 22] Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (2005). Directorio de Gobierno Electrnico Venezuela 2005. [Documento en lnea] Disponible:
http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/pdf/Directorio_1ra_parte_Plan_Nacional_has ta_Experiencias_Exitosas.pdf [Consulta: 2006, mayo, 22]
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Captulo V
Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia en Venezuela?

Andrs Caizlez CIC-UCAB
Este artculo se divide en dos partes, en la primera se hace un rpido e inacabado repaso de algunos puntos de vista acerca del fenmeno del Gobierno Electrnico y sus principales caractersticas; en la segunda parte se hace una evaluacin a partir de un instrumento en construccin- de una serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con algunos de los postulados tericos propuestos en la primera parte.
Para la segunda parte, result invalorable la colaboracin, en diversos momentos, de varias asistentes de investigacin adscritas al Centro de Investigacin de la Comunicacin de la Universidad Catlica Andrs Bello (CIC-UCAB), con lo cual podemos presentar un balance comparativo del perodo 2006-2010. Hacia la ciberdemocracia?
Es necesario recalcar que la sola implantacin de las nuevas tecnologas no resuelve problemas de fondo en las sociedades, en las que operan mecanismos no democrticos para el ejercicio del poder o en las que estn presentes grandes desigualdades de orden socioeconmico (Caizlez, 2006).
De tal forma que la revolucin tecnolgica, a la que asistimos en estos tiempos, para el ejercicio poltico por un lado puede significar ms poder para los ciudadanos y puede hacer ms eficiente la labor de las instituciones pblicas; sin embargo no debe soslayarse el hecho de que tales posibilidades se circunscriben a grupos reducidos, en contextos como el latinoamericano: Si efectivamente acerca las instituciones a las personas y fortalece las redes ciudadanas
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aumentando sus capacidades operativas y de influencia, qu efectos pblicos pueden esperarse en sociedades divididas por la brecha digital? (Araya Dujisin, 2005: 57).
En Amrica Latina el promedio de personas con acceso a Internet (que podramos considerar una medida de posibilidades de participacin) es del 6% de la poblacin, mientras que en naciones como Canad, Estados Unidos y Suecia ms del 50% de la poblacin accede a Internet (Araya Dujisin, 2005: 58). Eso de por si constituye un serio reto si ubicamos como meta el ejercicio de derechos ciudadanos a travs del uso de las nuevas tecnologas.
Pero el problema de la brecha digital tiene una dimensin de mayores carencias en la generacin de contenidos, pues de muy poco valdra en aras de consolidar participacin- que las personas tengan facilidades de acceso a Internet, por ejemplo a travs de Infocentros, si en la prctica la navegacin se limita al chat, al correo electrnico o a los juegos en red, como viene sucediendo en nuestro pas. Para dar el salto en materia de contenidos, en contextos de desigualdad y falta de acceso, es necesaria una poltica de promocin por parte del Estado.
Entretanto, pese a la brecha digital estamos asistiendo a una significativa extensin en el uso de las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos en Amrica Latina. Particularmente llamativa ha sido la explosin que ha representado Internet en abrir posibilidades para la interconexin, con sus diferentes herramientas no slo para la circulacin masiva de informacin (pginas web, blogs), sino tambin para apuntalar nuevas experiencias comunicacionales de lo que se ha llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter, facebook).
Sin perder de vista la falta de acceso que an caracteriza a la mayora de la poblacin latinoamericana, al iniciarse la segunda dcada del siglo XXI, es importante pasearse por el debate que acompaa a esta expansin del uso de Internet, entre los estudiosos de la comunicacin democrtica en Amrica Latina. Cuando se plantea el potencial democratizador de las comunicaciones con Internet hay al menos dos grandes opiniones contrapuestas entre los estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas que tambin se expresan en Amrica Latina.
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Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulacin de informacin de inters pblico, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia; empero, quienes cuestionan el potencial democrtico de la red apuntan a una sobrerrepresentacin en Internet de ciertos temas que no siempre est ligada a los intereses ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusin pblica. Partiendo desde el punto de vista de la participacin ciudadana, y con una mirada ms bien escptica, hay una doble combinacin de factores que haran difcil la consolidacin de Internet como la anhelada gora pblica de nuestro tiempo. Por un lado, el nmero de ciudadanos que participan actualmente en los espacios de debate poltico y ciudadano es reducido, se trata francamente de una minora; en tanto, la tendencia creciente de personas que se suman al mundo virtual lo hacen principalmente por razones ldica, es decir no estn buscando participar de los debates polticos (Caneln, 2003: 14). Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de Gobierno Electrnico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del espaol Jos Luis Dader, a sostener que si hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo (Dader, 2001). Sobre el tema, sin embargo, existen diferentes perspectivas. Para los gobiernos, al menos as se evidencia a partir de las dos Cumbres de la Sociedad de la Informacin, patrocinadas por UNESCO, la preocupacin principal parece centrarse en la brecha digital; en tanto, desde las organizaciones no gubernamentales y grupos ciudadanos el debate gira en torno a la figura de un nuevo derecho, el derecho a no ser excluido de la sociedad de la informacin (Araya Dujisin, 2005: 59). Como sabemos, dicha exclusin en el terreno digital, se suma y generalmente se superpone a las exclusiones y desigualdades que estn presentes a lo interno de nuestras sociedades, o en un plano ms global entre pases.
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El tema no es meramente tcnico o secundario. Cuando pensamos en la posibilidad de que los ciudadanos realicen gestiones en lnea, como pagar impuestos o tramitar el pasaporte, la calidad de la conexin cuenta. Una persona con una conexin precaria, si es que cuenta con ella, tendr siempre menores posibilidades de involucrarse que aquel que tiene por ejemplo un servicio de banda ancha. A nivel global, la importancia que ha venido cobrando la red de Internet, entre quienes tienen acceso a ella, despert muchas esperanzas sobre el impacto que tendra en el ejercicio de la poltica y por tanto en el debate democrtico.
Visto desde ambas orillas, en primer trmino las posibilidades del Gobierno Electrnico desde el Estado podra aumentar la eficiencia en la gestin mediante la automatizacin de procesos y la integracin informtica de distintos servicios, teniendo como resultados en el mediano plazo importantes ahorros, mayor transparencia y mayor cercana a la ciudadana (Araya Dujisin, 2005: 62).
Desde la perspectiva ciudadana, en tanto, la implementacin de este mecanismo digital abrira la posibilidad de participar en el diseo de polticas pblicas, poder comunicarse directamente con las autoridades, generar reclamos y fiscalizar la labor pblica (Araya Dujisin, 2005: 62). Sin duda, todo ello est planteado en trminos de promesas, partiendo de las potencialidades que brinda la tecnologa, pero la implementacin de mecanismos para facilitar la participacin ciudadana requiere de decisiones de poltica de Estado, y no siempre el Estado alienta iniciativas que impliquen un descentramiento del poder.
A partir de la evaluacin de experiencias de Gobierno Electrnico en pases iberoamericanos (Tesoro, 2005: 83), se establecieron dos ndices que justamente apuntan a evaluar la decisin de poltica de Estado que debe acompaar a estos procesos, que si bien tienen un eje tecnolgico son procesos fundamentalmente polticos, en la medida en que pueden resituar la relacin entre gobernantes y gobernados.
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El primero se conoce como Disposicin para el Gobierno Electrnico (DGE), y se refiere a la capacidad de cada pas para desarrollar, sustentar y proveer, a los distintos segmentos de su poblacin, acceso oportuno en lnea a informacin y servicios tiles y relevantes para satisfacer las necesidades vitales. Este indicador se relaciona con el ndice de disposicin para el Gobierno Electrnico, que difundiera la Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 2003, y el cual se construy tomando en cuenta tres aspectos presencia de los gobiernos en la red, infraestructura de telecomunicaciones, y capital humano.
El segundo ndice es el de Probidad Pblica (PP), que remite a la rectitud, integridad y diligencia manifiestas por los representantes y funcionarios de los poderes del Estado para servir a los ciudadanos y preservar sus garantas y derechos dentro de un marco jurdico-institucional respaldado por el conjunto de las instituciones republicanas, y para ello se toma como referencia el ndice de percepcin de la corrupcin elaborado por la organizacin Transparencia Internacional (Tesoro, 2005: 83).
Pases Suecia Australia Dinamarca Chile Ecuador Venezuela Guatemala
ndice PP 2004 9,2 8,8 9,5 7,4 2,4 2,3 2,2 Fuente: Tesoro, 2005: 83.
ndice DGE 2003 8,4 8,3 8,2 6,7 3,7 3,6 3,2
Se escogieron los tres pases que encabezan la combinacin de ambos ndices. Chile es el pas latinoamericano con mayor puntuacin, mientras que Venezuela slo aparece por encima de Guatemala, Nicaragua y Honduras, cuando se mira al conjunto de naciones latinoamericanas.
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Tomando como referencia el ndice DGE es evidente que en nuestro pas no existe una clara disposicin a impulsar prcticas de Gobierno Electrnico.
Hemos venido sosteniendo que las nuevas tecnologas pueden facilitar procesos democrticos, con mayor participacin ciudadana. La implementacin de tales mecanismos se puede producir en diferentes niveles, que si se ven concatenadamente entonces podramos pensar en que efectivamente hay una decisin de poltica de Estado, para impulsar el Gobierno Electrnico. De acuerdo con Mara ngela Petrizzo Pez (2005: 90), pueden identificarse cuatro fases en este proceso, que persigue no slo que el Estado llegue a los ciudadanos, sino que adems sea capaz de idear los medios para que stos sean escuchados y puedan tener injerencia en la vida pblica participando a travs de ellas:
Profundidad de la aplicacin de las nuevas tecnologas en la administracin pblica Fase Informacin Bsica Interaccin Transaccin Transformacin Componentes Presencia en medios electrnicos. Digitalizacin de informacin. Buzn de sugerencias, foros, comunidades temticas. Recaudacin de impuestos, pagos, solicitud de documentos. Modernizacin y actualizacin de los procesos internos.
Sin duda, para la mayora de nuestros pases el principal desafo consiste en el desarrollo e implementacin de polticas pblicas que pongan las ventajas de la era digital al alcance de todos los ciudadanos. Esa promocin universal del acceso y uso de las nuevas tecnologas de informacin, debe estar acompaada de la la facilitacin de los servicios pblicos en lnea, a fin de promover una administracin eficiente y transparente (Frey, 2005: 112)
Premisas del Gobierno Electrnico El Gobierno Electrnico puede definirse como el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de los gobiernos a travs de la mejora de su gestin interna, de la oferta
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de servicios e informacin y de los sistemas de intercambio e interaccin con los ciudadanos y con las organizaciones pblicas y privadas (Serna, 2002: 1).
El concepto de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) no se limita a la red de Internet con sus portales web, estn tambin los correos electrnicos, el telfono mvil celular, televisin por cable, vdeo conferencias, entre otras opciones (Serna, 2002: 2). Cada una de estas dimensiones podra generar dinmicas con las cuales el Estado no slo informe a sus ciudadanos, sino que logre mecanismos de participacin ciudadana.
De forma evidente se han hecho ms inclusivas las concepciones sobre lo que se entiende por Gobierno Electrnico, lo cual se fundamenta en la previsin de un uso cada vez ms integrado de las tecnologas (Criado Grande, 2002: 5). Para reconocidos autores como Jos Luis Cebrin, tal integracin no slo incluye a las nuevas tecnologas digitales, sino que describe el gran avance dado, por ejemplo en Internet, que ha logrado abrazar armoniosamente todas las tecnologas previas (Criado Grande, 2002: 5).
Por su parte, la Divisin de Tecnologa de Informacin del Banco Interamericano de Desarrollo define el Gobierno Electrnico como la habilidad gubernamental en proveer servicios de forma electrnica, teniendo como resultados un aumento en la gestin pblica y una mejora de los servicios de cara a los ciudadanos (Rodal, 2003: 3).
En este terreno de la conceptualizacin de Gobierno Electrnico, que parece estar en construccin como su propia prctica, algunas definiciones insisten en la dimensin de la mejora de servicios para el ciudadano, en tanto que la del Gartnet Group, tal como recalca Criado Grande (2002: 5), considera la importancia del cambio y la transformacin institucional, as como la articulacin de consensos entre aquellos agentes e intereses que resultan fundamentales para lograr el xito en el proyecto.
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Evaluacin de portales venezolanos Como hemos sealado, la experiencia -en diversas reas- viene a demostrar que la sola existencia de nuevas tecnologas en s misma no constituye un cambio sustantivo en las relaciones de poder, sea ste econmico, poltico o cultural. Nadie puede discutir hoy que la revolucin tecnolgica, especialmente en las ltimas dos dcadas, transform de forma evidente diversos procesos de interaccin comunicativa y ello salta a la vista con el uso que tienen la red de Internet o la telefona mvil celular.
Sin embargo, an estn distantes de cumplirse al menos en Venezuela- ciertos postulados que apunten, a travs de la figura de Gobierno Electrnico, a ampliar la participacin ciudadana con mecanismos democrticos que se asienten en las nuevas tecnologas.
El gobierno de Hugo Chvez, sin duda, le ha destinado recursos a la temtica y eso se evidencia con la existencia de portales asociados a diversos organismos pblicos, la creacin de Infocentros y una serie de decisiones oficiales en materia de implementacin tecnolgica. Empero, una rpida evaluacin permite evidenciar que persiste en muchas instancias del Estado una lgica informativa, con una vocacin unidireccional sin propiciar la participacin y el debate pese a que existe un discurso que amparara tales dimensiones-, y que por lo tanto no genera otras prcticas sociales y ciudadanas de lo que se viene conociendo internacionalmente como Gobierno Electrnico.
La evaluacin de una serie de portales del Estado venezolano comenz a realizarse en junio de 2006, como parte de las actividades investigativas del Centro de Investigaciones de la Comunicacin de la Universidad Catlica Andrs Bello (CIC-UCAB). La ejecucin del monitoreo ha estado a cargo de las asistentes Ysabel Viloria, Ftima Arvalo, Mariana Fernndez y Luca Len. Por otra parte, el instrumento aplicado se construy a partir de la revisin de fuentes diversas, y se trata de un instrumento an en etapa de perfeccionamiento.
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Instrumento Escala de evaluacin: E = Excelente (3 puntos) B = Bueno, pero mejorable (2 puntos) R = Regular (1 punto) NA = No Aplica. No est presente en la pgina (0 puntos) La suma de todas las categoras revisadas otorga una puntacin mxima de 33 puntos. Esto lo consideramos igual a 1. Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/Informativa Actualizacin Correo electrnico Foros Interactividad Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Polticas Condiciones de uso Incidencia de la participacin B R NA Observaciones
La seleccin de entidades a analizar se decidi partiendo de la premisa de que, por su naturaleza, deban ser dependencias con canales para la informacin y/o participacin de los
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ciudadanos. Se incluy, en tal sentido tanto a la Asamblea Nacional como la Presidencia de la Repblica, junto a los ministerios de Informacin y Comunicacin, Cultura y del Interior y Justicia. Por el carcter de su funcin pblica, tambin se evaluaron los portales de la Defensora del Pueblo y del Ministerio Pblico (Fiscala).
Es necesario indicar que cabra un anlisis ms especfico en algunos portales como son los del SENIAT, DIEX y CADIVI, ya que en stos sitios web los ciudadanos venezolanos pueden realizar diversas gestiones en lnea. Por su especificidad, debera ser un anlisis transaccional, que comprenda la revisin de cmo se efectan las transacciones con el Estado a travs de estos portales. Ministerio de Informacin y Comunicacin http://www.minci.gob.ve Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin X Los contenidos son actualizados diariamente. Slo cuenta con una direccin de correo que se genera al entrar en el apartado contctenos. X X X B R NA X Observaciones
Informacin
Correo electrnico Interactividad
Foros Encuestas Chat
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Condiciones de participacin Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin
X X X
Polticas
Puntuacin: 0,24 Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006
Julio 2007
Abril 2008
Abril 2010
0,27
0,21
0,18
0,18
0,24
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Presidencia de la Repblica NO ABRE http://www.venezuela.gob.ve/ Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin Correo electrnico Foros Interactividad Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin Puntuacin: 0,24 Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 0,15 0,15 B R NA Observaciones
Polticas
Julio 2007 0,12
Abril 2008 0,21
Abril 2010 No abri al momento de la
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evaluacin. Asamblea Nacional http://www.asambleanacional.gov.ve/ Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin Correo electrnico Foros Interactividad Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin X X X X X X X X No es actualizada desde el 2000 B R NA X Observaciones
Slo diarios de debates y algunos documentos relacionados.
Polticas
Puntuacin: 0,09 Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 0,33 0,30
Julio 2007 Pgina en mantenimient
Abril 2008 0,21
Abril 2010
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o Fiscala General de la Repblica http://www.fiscalia.gob.ve Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin X B R NA X
0,09
Observaciones
Correo electrnico
Al igual que otros sitios del Gobierno, la Fiscala ofrece un correo electrnico general, para que el pblico establezca contacto con el organismo a travs de l. Se prestan espacios para la expresin de los usuarios sobre temas delimitados por el sitio
Interactividad
Foros
Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin Puntuacin: 0,24
X X X X X
Polticas
100
Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 0,39 0,33
Julio 2007 0, 27
Abril 2008 0,24
Abril 2010 0,24
Defensora del Pueblo http://www.defensoria.gob.ve Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin X No indica ninguna seccin de contctenos, slo indica nmeros telefnicos. B R NA X Observaciones
Correo electrnico
Foros Interactividad Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Polticas Condiciones de uso
X X X X X X
101
Incidencia de la participacin
Tiene un apartado donde se invita a realizar denuncias ejerce tu estado de justicia, pero el link no lleva a ninguna pgina ni enlaza a ningn formulario. Slo indica un nmero telefnico.
Julio 2007 0,18
Abril 2008 0,24
Abril 2010 0,18
Ministerio de la Cultura http://www.ministeriodelacultura.gob.ve Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin X Adems de un correo general, la web ofrece una seccin de contralora social, donde el usuario hacer consultas o enviar comentarios. Tambin est publicada la lista protocolar del ministerio (persona, cargo y correo electrnico). B R NA X Observaciones
Interactividad
Correo electrnico
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Foros Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Condiciones de uso Polticas Incidencia de la participacin X
X X X X X X El usuario cuenta con un espacio para establecer contacto con los responsables (contralora social), pero no se indica el destino de esa participacin, ni sus incidencias.
Puntuacin: 0,30 Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,36
0,33
0, 24
0,27
0,30
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Ministerio de Interior y Justicia http://www.mij.gov.ve/ Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin X Cuenta con la seccin contactenos, pero no indica expresamente la direccin de correo electrnico. Existe la seccin de Foros, pero slo hay uno publicado que no tiene nada que ver ni con el ministerio ni con la gestin gubernamental. Tampoco hay respuesta ni participacin. X X X X X X B R NA Observaciones
Correo electrnico
Interactividad
Foros
Encuestas Chat Condiciones de participacin Poltica Editorial Polticas Condiciones de uso
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Incidencia de la participacin
Toda la participacin se centra en lo presencial. Los anuncios e invitaciones que hace la web estn relacionadas con la participacin fsica. No hay ninguna sistematizacin de los resultados de dichas invitaciones.
Julio 2007 0,21
Abril 2008 0,15
Abril 2010 0,39
Ministerio de economa popular http://www.minep.gov.ve/ Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin Correo electrnico Foros Interactividad Encuestas Chat Condiciones de participacin B R NA Observaciones
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Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin Puntuacin: Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010 No abri al momento de la evaluacin
Polticas
No se evalu
0,15
0,12
0,33
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo http://www.mpd.gov.ve/ Puntaje Categora tem E Indica nmero de visitantes Informacin Naturaleza Divulgativa/ Informativa Actualizacin Correo electrnico Foros Interactividad Encuestas Chat B R NA Observaciones
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Condiciones de participacin Polticas Poltica Editorial Condiciones de uso Incidencia de la participacin Puntuacin: Evolucin del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 No logr abrirse al momento de la evaluacin. Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010 No abri al momento de la evaluacin
0,09 0,09
No se evalu
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Portal Ministerio de Informacin y Comunicacin
Junio 2006
Diciembre 2006
Julio 2007
Abril 2008
Abril 2010
0,27
0,21
0,18
0,18
0,24
Presidencia de la Repblica
0,15
0,15
0,12
0,21
No abri al momento de la evaluacin.
Asamblea Nacional 0,33 0,30
Pgina en mantenimient o
0,21
0,09
Fiscala General de la Repblica
0,39
0,33
0, 27
0,24
0,24
Defensora del Pueblo 0,36 0,12 0,18 0,24 0,18
Ministerio de la Cultura 0,36 0,33 0, 24 0,27 0,30
Ministerio de Interior y Justicia
0,27
0,15
0,21
0,15
0,39
Ministerio de economa popular
No se evalu
0,15
0,12
0,33
No abri al momento de la evaluacin
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Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo
No se evalu
No logr abrirse al momento de la evaluacin.
0,09
0,09
No abri al momento de la evaluacin
Cuadro Comparativo 2006-2010 Notas finales
La aplicacin de este instrumento, obviamente, no es una investigacin exhaustiva sobre el tema, pero permite apuntar algunas tendencias en materia de las experiencias venezolanas de Gobierno Electrnico en Venezuela. En junio de 2006 sostenamos que se trataba de experiencias iniciales, pero luego de cuatro aos sin avances sustanciales, y al contrario con notables retrocesos en muchos de los sitios web analizados, podemos sostener que la democracia electrnica en Venezuela es en realidad una quimera.
La mayora de las pginas pblicas siguen siendo un espacio dedicado meramente al eje divulgativo/informativo. En la mayora de los casos presentados aqu estn desaprovechadas una serie de herramientas, propias del medio ambiente digital como seran los foros virtuales, chats o realizacin de encuestas en lnea, que son canales idneos para recibir puntos de vista y participacin de los ciudadanos.
En lneas generales, puede decirse que prevalece una orientacin unidireccional: bsicamente se ofrece informacin en una sola direccin. Partiendo de lo revisado en estas pginas web del Estado, parece estar lejana la posibilidad de que a travs de esos portales un ciudadano de Venezuela pueda hacer or su voz, y menos an incidir en la generacin de una poltica pblica.
Ninguno de los portales analizados logra cumplir al menos con un 50% de los criterios establecidos, y ello reafirma lo expresado en los prrafos iniciales: la implantacin de nuevas tecnologas en s misma, no garantiza que se generen mecanismos democrticos, de participacin ciudadana, tanto en el control de la gestin pblica como en el diseo de polticas.
109
Un cambio sustantivo requiere de decisiones de poltica de Estado que apunten a promover genuinamente la participacin, y teniendo tal direccin como norte encuentren en las tecnologas digitales un soporte para llevarlo adelante.
110
Referencias Araya Dujisin, Rodrigo. (2005). Internet, poltica y ciudadana. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 5671. Caracas: Nueva Sociedad. Caneln, Agrivalca. (2003) Democracia electrnica, crisis de representacin y participacin ciudadana. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, 121, pp. 10-16. Caizlez, Andrs (2006). Apuntes venezolanos sobre Gobierno Electrnico. La lejana democracia digital. En: Palabra Clave, 9, pp.43-52. Corredor, Mara Daniela. (2003) De la retrica a la ciberpoltica. Perspectivas de la comunicacin poltica en la democracia meditica. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, 121, pp. 5-9. Dader, Jos Luis. (2001) Ciberdemocracia: el mito realizable. En: Palabra Clave, 4, pp. 35-50. Criado Grande, Ignacio y otros. (2002). La necesidad de teora(s) sobre Gobierno Electrnico. Una propuesta integradora. Ensayo del XVI Concurso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve Frey, Klaus (2005). Gobernanza electrnica urbana e inclusin digital: experiencias en ciudades europeas y brasileas. En: Nueva Sociedad 196. Pp. 109-124. Caracas: Nueva Sociedad. Petrizzo Pez, Mara ngela (2005). Participacin ciudadana y tecnologas de la informacin y la comunicacin: hacia una administracin pblica relacional. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 88101. Caracas: Nueva Sociedad. Pocovi, Gertrudis Mara, y Farabollini, Gustavo Ricardo (2002). Gobierno Electrnico: un cambio estructural. La integracin de la informacin como requisito. Ensayo del XVI Concurso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve Rodal, Eduardo (2003). Programa para el establecimiento del Gobierno Electrnico en Amrica Latina y el Caribe: conceptos, estrategias y aplicaciones que el Banco Interamericano de Desarrollo viene desarrollando en la regin. Ponencia en el VIII Congreso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve
111
Serna, Miquel Salvador (2002). Gobierno Electrnico y gobiernos locales: transformaciones integrales y nuevos modelos de relacin ms all de las modas. Ponencia en el VII Congreso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve Tesoro, Jos Luis (2005). Probidad, Gobierno Electrnico y modernizacin de la gestin pblica en Iberoamrica: inferencias empricas. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 72-87. Caracas: Nueva Sociedad.
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Captulo VI
Gobierno Electrnico para el empoderamiento local: Hacia una estrategia de inclusin social
Klibis Marn Mejas Instituto de Periodismo Preventivo (UCM) Mara ngela Petrizzo Pez Politloga (Universidad de Los Andes)
Gobierno Electrnico en cpsulas
El ejercicio del gobierno en las ltimas tres dcadas ha experimentado una progresiva complejizacin en proporcin directa con el tambin paulatino convencimiento de la bsqueda del Estado de Bienestar como un modelo plausible de atencin a las necesidades ciudadanas.
Es as como durante los aos 80 del siglo pasado, en el Reino Unido Margaret Thatcher, y en Estados Unidos Ronald Reagan, deciden introducir algunas prcticas administrativas orientadas a reducir gastos en el Estado y a optimizar los procesos y resultados de las actividades administrativas gubernamentales. Ese conjunto de prcticas, que inclua reduccin de nmero de instancias gubernamentales con decisiones como la externalizacin de servicios, agenciacin de instancias especficas y la reorganizacin de tareas e instituciones, se conoce como Nueva Gestin Pblica (NGP, New Public Management Model en ingls), y ha sido replicado por varios pases en aras de reducir los gastos del Estado. La incorporacin de TIC en el ejercicio de actividades gubernamentales haciendo accesibles a ciudadanos y sector privado de la economa los trmites y ejercicio pblicos, se enmarca en este conjunto de polticas y decisiones orientadas a mejorar el desempeo gubernamental, aunque su uso es posterior al diseo inicial de las estrategias de NGP.
113
En este sentido las decisiones polticas impulsadas en Estados Unidos a finales de los 80 del siglo pasado (desde la aprobacin de la llamada Gore Bill que previ el desarrollo de la infraestructura estatal de informacin) son un hito importante en la operativizacin de los beneficios de la transmisin y uso de datos en tiempo real para las actividades administrativas de gobierno. Esto es, palabras ms, palabras menos, lo que se conoce como Gobierno Electrnico (Gobierno Electrnico). Sobre el Gobierno Electrnico, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico57 indica:
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas
consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. (Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, 2007)
De alguna manera muy bsica se acepta que el Gobierno Electrnico es el resultado de la aplicacin de cualquier TIC o NTIC en la Administracin Pblica con el propsito de facilitar la actualizacin y modernizacin de las prcticas administrativas.
Las estrategias de Gobierno Electrnico conforman "(...) la manera como los gobiernos emplean las nuevas tecnologas para proporcionar a las personas mejor acceso a la informacin y a los servicios gubernamentales, mejorar la calidad de los servicios y dar ms oportunidades para participar en los procesos y en las instituciones democrticas"(Lpez y Leal, 2002).
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007. Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago.
57
114
De la aplicacin del Gobierno Electrnico se deriva la disposicin y entrega de servicios e informacin desde el gobierno hasta el pblico58 utilizando para ello herramientas y aplicaciones tecnolgicas de distinta ndole y con distinto alcance.
Siguiendo esta idea, las estrategias diseadas en Gobierno Electrnico se dirigen a los siguientes sectores receptores59:
1. Ciudadanos, siendo los beneficiarios privilegiados de las estrategias de Gobierno
Electrnico cuando se refieren a contenidos de informacin o transaccin.

2. El sector privado, en cualquiera de sus manifestaciones, de carcter individual o
colectivo.
3. El Estado, a travs de sus propios entes organizacionales (en distintos mbitos -
nacional, regional o local-) o de los funcionarios pblicos.
Cada uno de estos sectores se traducen, de algn modo, en una dimensin a travs de la cual puede evaluarse al Gobierno Electrnico y su eficacia en el proceso de tender puentes desde y hacia estos.
Al analizar estrategias de Gobierno Electrnico, se les asume como un continuo que parte de una fase presencial y concluye en una fase transformacional; y tambin se asume que estas fases dentro del continuo pueden presentarse de modo desigual a lo largo del ejercicio de un mismo gobierno. Este es el modelo planteado por Backus (2001) luego de su anlisis sobre evidencias de Gobierno Electrnico en pases en desarrollo. Backus plante las siguientes fases del Gobierno Electrnico:
1.
Presencial, a travs de la que se utiliza el Gobierno Electrnico para facilitar el acceso de los ciudadanos a mayor informacin del gobierno.
En este contexto, por "pblico" se entiende a todo actor que est "fuera" de la Administracin Pblica (ciudadano, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas...) 59 La idea de sector social receptor es descrita por Fuenmayor (2001), como el mbito de la sociedad que recibe el producto (bien o servicio) de una organizacin. Aplicado al anlisis del Gobierno Electrnico, podramos decir que las estrategias diseadas tienen como sector social receptor en sentido amplio al ciudadano y sus relaciones con el Estado, pero que tambin comprende particularidades descritas en los sectores que se indican en este apartado.
58
115
2. 3. 4.
Interactiva, que permite capturar la participacin de los ciudadanos en el gobierno. Transaccional, implica hacer los servicios de gobierno accesibles online. Transformacional , es la etapa ms refinada y compleja del Gobierno Electrnico que involucra cambios importantes en los modos de funcionamiento de la Administracin Pblica sostenidos por el uso ptimo de la tecnologa y la participacin ciudadana.
Como se ver ms adelante, estas cuatro fases dentro del continuo son traducidas en variables del instrumento diseado por las autoras, para la evaluacin del Gobierno Electrnico en el Poder Pblico Nacional.
Buena parte de los estudios sobre y de Gobierno Electrnico, centran sus objetivos y conclusiones en los modos de adaptacin de las administraciones pblicas a las necesarias estrategias de Gobierno Electrnico. Sin embargo, vale rescatar el sentido bidireccional y relacional que tiene la Administracin Pblica con respecto a la ciudadana como sector social receptor, aunque este carcter escasamente se observa de manera natural en el ejercicio de sus funciones.
En otras palabras, con frecuencia las ciudadanas y los ciudadanos operan frente a la Administracin Pblica y de gobierno sin un sentido claro de corresponsabilidad o pertenencia, y con frecuencia tambin las instancias pblicas no cuidan el fomento y cultivo de sus vnculos con el entorno social.
Con frecuencia tambin, los estudios sobre Gobierno Electrnico muestran los cursos de accin ms necesarios para acometer las reformas en prcticas, instancias y estructuras administrativas a fin de automatizar procesos y optimizar recursos. Sin embargo, a lo largo de este documento se asume que el Gobierno Electrnico (bien como estrategia, bien como parte y componente vital del sistema administrativo pblico) no ocurre en un vaco y su anlisis debe orientarse, hacia la elaboracin de diagnsticos e identificacin de estrategias y propuestas sobre cmo incidir en la formacin ciudadana, esto es, cmo hacer del
116
cultivo de ciudadanos informados4 una prctica natural del ejercicio gubernamental, que conjugue de modo integral las estrategias de Gobierno Electrnico finalmente diseadas y adoptadas por las administraciones pblicas.
Ciudadana y empoderamiento
La ciudadana como concepto ha venido experimentando una progresiva ampliacin hacia su sociabilizacin desde una idea restringida del ciudadano como receptor de derechos y deberes adjudicados por el Estado, a travs de un proceso legal o desde su nacimiento, hasta su condicin de co-responsable del espacio geogrfico que comunitariamente comparte con los otros, pasando por el ejercicio de la ciudadana como prctica electoral. En otras palabras ha ocurrido un trnsito desde el ciudadano adjetivado, hacia el ciudadano sustantivado5.
En este documento, se entiende por ciudadana la idea ms sociopoltica y antropolgica que estrictamente legal. Hablamos de la ciudadana activa, entendida como el resultado del compromiso permanente del ciudadano con la suerte de su comunidad y entorno social inmediato. Se prefiere ese significado al tradicional legal positivo, porque la ciudadana se construye ms all de las formas legales asignadas al quehacer individual al ser nombrado ciudadano (Baz-Tello, 2003; Borja, 2002). Diversos autores como Toms Rodrguez Villasante (1994), insisten en esta justificacin de la participacin ciudadana como ejercicio de ciudadana activa, considerndola como algo ms que delegar en unos especialistas de la poltica o en unos gestores econmicos, es el ejercicio del juego libre de las iniciativas de distintos grupos que se sienten responsables y aportan sus propias soluciones, generando una sociedad dinmica y creativa.
Cuando hablamos de ciudadanos informados, no slo hacemos referencia slo a la adquisicin y manejo de informacin de distinto orden, referencia y relevancia por parte del ciudadano, sino tambin al ciudadano que incide de modo consciente en su auto-formacin y en procesos de formacin de sus propias prcticas ciudadanas (informacin o formacin interna) 5 Para una referencia al ciudadano adjetivado y sustantivado, vase Petrizzo y Palm (2010) pg. 186
117
Tambin J. Ibez insiste en la importancia de la participacin social para contribuir a la superacin de la explotacin en los siguientes marcos: en el econmico con iniciativas de economa social, con la democratizacin del mundo laboral, con el cooperativismo, etc.; en el ecolgico poniendo lmites al crecimiento para hacerlo compatible con el ecosistema; y finalmente, en el cultural con el respeto de los derechos civiles, la democracia participativa en el contexto de la multiplicidad cultural y con el reconocimiento del derecho a la diferencia. (Baez Tello, 2003) Como se ve, en trminos polticos este compromiso del ciudadano con la construccin de su entorno se traduce, entre otras cosas, en lo se conoce como participacin ciudadana. Al respecto, Maritza Montero (1996) describi la participacin como una relacin de mutua transformacin: el participante construye y modifica al objeto o hecho en el cual participa, y por el hecho de hacerlo, es tambin transformado, participar es tambin construir y transformar el entorno. La ciudadana que participa incide en su realidad, lo que significa que incide en s mismo.
En Venezuela la participacin es considerada un derecho consagrado en el artculo 62 de la Constitucin Nacional: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica (CRBV, 1999)6 Pero adems todas las leyes emanadas de la CRBV han destacado la importancia de la participacin ciudadana en el pas. Hoy da, Venezuela vive un proceso de transformacin social sin precedentes. La ciudadana est aprendiendo modos propios, mixtos y nicos de
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/
118
organizacin social y a defender sus propuestas, fiscaliza y exige respuestas de la gestin pblica. Por otra parte el Estado ofrece herramientas de participacin y organizacin, sin embargo la respuesta, pronta y adecuada, a varias demandas ciudadanas sigue retrasada.
Cuando miramos a la participacin ciudadana al trasluz de la aplicacin de estrategias de Gobierno Electrnico, debemos hablar del civismo digital que, como accin colectiva, constituye un proceso social influyente en la toma de decisiones de la gestin pblica. Estado, Tecnologa y Sociedad no pueden des-reconocerse ni mucho menos asumirse ajenas. Resulta urgente, entonces, el reconocimiento mutuo de los actores vinculados directamente en cada una de estas instancias, para cerrar el crculo y avanzar en el fortalecimiento de la democracia a travs de la participacin e inclusin ciudadana.
Al respecto se plantea un nuevo paradigma: el Civismo Digital como un modelo que obliga a la sinergia ptima entre el Estado, la Tecnologa y Ciudadana. Se trata de la corresponsabilidad de todos los actores socio-polticos en la toma de decisiones que impacten positivamente, en trminos de transparencia, democracia y calidad de vida.
Civismo Digital es el proceso dirigido a fortalecer las interacciones por va digital entre sociedad y gobierno, tanto a partir del gobierno como sociedad, para el aprovechamiento masivo de los servicios y prestaciones que hacen posibles dichas interacciones y la mejora continua de dichos servicios y prestaciones, reduciendo la brecha entre lo ofrecido y lo demandado para contribuir a una mejor calidad de la ciudadana (Goldstein. 2009).
El Civismo Digital es, ms que un concepto, una estrategia que suma la Sociedad del Conocimiento, el ejercicio de la Ciudadana y el Desarrollo Integral para establecer nuevos modelos en la relacin Estado - Ciudadana.
119
Este nuevo paradigma plantea la urgente necesidad de formar a los servidores pblicos (Funcionarios) y la sociedad (Ciudadana), los primeros como prestadores del servicio y los segundos como beneficiados de las iniciativas de Gobierno Electrnico. El Civismo Digital, entonces, demanda el inicio del camino que describimos arriba sobre la generacin de procesos de formacin de ciudadanos in-formados. El resultado de este trabajo deber, necesariamente, traducirse en empoderamiento ciudadano. Hace ms de treinta aos Paulo Freire (1997) habl por primera vez de Empoderamiento como un proceso social liberador, participativo y transformador. Aunque siempre lo hemos ledo relacionado a temas de gnero, lo cierto es que, como concepto e idea, ha tomado relevancia en los ltimos aos, especialmente en el mbito tecnolgico.
El empoderamiento responde al ejercicio de una ciudadana corresponsable de su realidad, consciente de la necesidad de participar en la agenda pblica en un proceso de estrecha vinculacin con el Estado y su gestin.
La ciudadana empoderada puede y asume su responsabilidad en el desarrollo de la innovacin tanto tecnolgica como social y esta innovacin sirve a su vez para incrementar el empoderamiento de esa misma ciudadana al aumentar la capacidad del individuo comprometido. Estaramos pues hablando en este caso de un crculo virtuoso de innovacin para la eficacia. (Martn, 2010)
Bajo estas premisas pareciera que la pelota est del lado tanto de la ciudadana como de la generacin de prcticas garantes de su ejercicio activo. Los ciudadanos son quienes corresponsablemente deben empoderarse de las herramientas tecnolgicas, para transmitir los cambios necesarios en su entorno, y en esto el Gobierno Electrnico pareciera ser la malla que espera a la pelota.
Es menester, entonces, hablar de Civismo y Empoderamiento Digitales, para dar cuenta del fenmeno constructivo de ciudadanos digitales activos plenamente apropiados de las
120
herramientas tecnolgicas de que disponen. El modelo de relacin que se plantea, parte del supuesto de que ste se manifiesta en grados de distinta intensidad, a saber:
1.
Bajo. Caracterizado por ciudadanos poco conocedores tanto de los portales de las distintas instancias gubernamentales y estatales, como de los modos de vinculacin digital con stos. En este contexto el Gobierno Electrnico alcanza un nivel presencial incipiente, poco o totalmente desarrollado, pero no logra trascender su informacin por otros medios distintos de los digitales, como estrategia de information de su presencia web. Quizs pueda observarse tambin una nula vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0 e interactivas como chat y mensajera de texto, por ejemplo.
2.
Medio. Caracterizado por ciudadanos que conocen de modo bsico las instancias que tienen presencia web y alguna informacin que podran obtener en esos espacios. Por parte del Gobierno Electrnico, es probable que obedezca a desarrollo temprano o completo de la fase interactiva, aunque este nivel de Civismo y Empoderamiento Digitales no implica necesariamente la bidirecionalidad que encierra el nivel transaccional. Podra observarse una mediana vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0. Alto. Los ciudadanos con este nivel de Civismo y Empoderamiento Digital muestran un conocimiento amplio de instancias, procedimientos y modos de interaccin con el gobierno y el Estado. La estrategia de Gobierno Electrnico garantiza la bidireccionalidad y obedece a un nivel transaccional avanzado o completo. Se observa una activa vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por ejemplo, y el ejercicio incipiente del activismo ciudadano digital o ciberactivismo. Superior. El ciudadano con un nivel superior de Civismo y Empoderamiento Digitales es capaz no slo de identificar e interactuar con distintas instancias por va digital, no slo conoce de trmites y los cumple utilizando las TIC, sino que se convierte en activo
3.
4.
121
contralor y observador de su funcionamiento. Por parte del Gobierno Electrnico se observa una etapa transformacional en desarrollo o culminada. Es de esperar una intensiva vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por ejemplo, e interaccin con las instancias gubernamentales por estas mismas vas facilitando procesos de contralora social y transformacin de prcticas administrativas.
Grfico N1 Relacin entre Civismo y Empoderamiento Digitales y las Fases de Gobierno Electrnico descritas por Backus.
Fuente: Elaboracin propia El grfico N 1 ilustra la relacin entre el civismo y empoderamiento digital y las fases de Gobierno Electrnico descritas por Backus. Se asume que la culminacin de cada una de las fases de Gobierno Electrnico contribuye positivamente con la generacin de estrategias de formacin de ciudadanos activos y, por extrapolacin, realiza un aporte significativo con los grados de Civismo y Empoderamiento Digital observado.
122
Es por ello que se habla de Bajo, Medio, Alto y Superior como los grados o niveles de Civismo y Empoderamiento Digital observables frente a cada una de las fases del Gobierno Electrnico descritas. En este estudio se parte del supuesto de que esta relacin es directa y, casi, proporcional entre las fases de Gobierno Electrnico, descritas por Backus y los grados de Civismo y Empoderamiento Digital.
El Gobierno Electrnico en el Estado venezolano: un anlisis sobre el Poder Pblico Nacional
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Titulo IV, Captulo I, artculo 136 El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral7. El Poder Pblico Nacional tiene como principal responsabilidad atender las necesidades
ciudadanas a travs de cada instancia adscrita a travs de los distintos poderes que lo componen. Los ciudadanos activos como cuerpo social, en los ltimos 10 aos, han replanteado su rol, madurando en su corresponsabilidad con el proyecto nacional. En este contexto, y visto que el empoderamiento es el resultado de un proceso de progresiva vinculacin entre el ciudadano, el Estado y el ejercicio del gobierno resultante, se observa un proceso de autoconstruccin y corresponsabilidad de ciudadanos y Estado sobre la sociedad en la que ocurren.
Como base de este documento, se ha conducido una evaluacin de las iniciativas de Gobierno Electrnico adelantadas por el Estado venezolano partiendo del supuesto sobre su incidencia en la potenciacin del proceso de empoderamiento ciudadano. Se dise un instrumento que cubre las fases del Gobierno Electrnico descritas por Backus (2001) para evaluar los portales de los
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/
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cinco poderes del Estado venezolano. Estas variables se estudiaron sobre las dimensiones: contenidos y seguridad, usabilidad y accesibilidad, trmites y servicios, que a su vez se desglosan en indicadores ajustados a las variables descriptivas respectivas.
1.
Presencial: Buscando conocer los patrones de seguridad del portal as como la actualizacin y calidad de contenidos
2. 3. 4.
Interactiva: Revisando los criterios de usabilidad y accesibilidad aplicados en el portal Transaccional: Describiendo los trmites que la ciudadana pueda efectuar en lnea. Transformacional: Observando los servicios interactivos de participacin de la ciudadana y la calidad de respuesta a las necesidades expuestas.
La aplicacin de este instrumento sustent el desarrollo de una investigacin exploratoriadescriptiva (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006), para caracterizar la contribucin del Gobierno Electrnico en el Poder Pblico venezolano al empoderamiento ciudadano.
Tabla 1.- Variables y Dimensiones del Instrumento.
VARIABLE Presencial Interactiva Transaccional Participativa
DIMENSIN Contenidos y Seguridad Usabilidad y Accesibilidad Trmites en lnea Servicios
Fuente: Elaboracin propia El supuesto bsico de anlisis, tal como se vio en el Grfico N 1, es que en ese continuo descrito por Backus, se dibuja tambin un proceso de empoderamiento ciudadano, igualmente como un continuo, que permite pensar que una fase Transformacional del Gobierno Electrnico tendr una incidencia mucho mayor en procesos de generacin de Civismo Digital y Empoderamiento ciudadano que una Presencial.
124
De tal suerte, el anlisis que sigue sobre los resultados obtenidos permitira concluir si las estrategias e iniciativas de Gobierno Electrnico en Venezuela contribuyen o no con esos procesos de formacin e in-formacin ciudadana, tan necesarios para el quehacer de Estado y sociedad.
El instrumento fue aplicado a 31 portales web pertenecientes a los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Electoral, Judicial y Ciudadano del Estado venezolano. Se evaluaron 25 portales de los ministerios (sin evaluar los sitios web de sus entes adscritos para efectos de simplificacin de la muestra), a excepcin del Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e Igualdad de Gnero y el Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica, pues en ninguno de estos casos se cuenta con sitio web.
Durante el proceso de estudio, se produjeron cambios en titulares de carteras ministeriales y tambin en la composicin en nmero y forma del gabinete ministerial. Los cambios ms destacados fueron la creacin del Ministerio del Poder Popular para el Transporte y Comunicaciones (MPPTC), del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (MPPVH), y tras la supresin del MPPOPV. Para efectos del presente estudio, se evalu el sitio web del MPPOPV y no el de los ministerios resultantes de la separacin orgnica de las funciones de Obras Pblicas y Vivienda. En la Tabla 2 se detalla la muestra.
125
Tabla 2.- Muestra del Poder Pblico Nacional evaluada en el estudio.

PODER NOMBRE PORTAL
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores http://www.mpprij.gob.ve/ y Jus ticia Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores Ministerio del Poder Popular para la Economa y Finanzas Ministerio del Poder Popular de la Defensa Ministerio del Poder Popular para el Comercio Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y la Minera Ministerio del Poder Popular para el Turismo Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Ministerio del Poder Popular para la Educacin Ministerio del Poder Popular para la Salud y Proteccin Social Ministerio del Poder Popular del Trabajo y Seguridad Social Ejecutivo Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Ministerio del Poder Popular de Energa y Petrleo Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo http://www.mre.gov.ve http://www.mf.gov.ve http://www.mindefensa.gov.ve http://www.milco.gob.ve http://www.mibam.gob.ve http://www.mintur.gob.ve http://www.mat.gov.ve http://www.mes .gob.ve http://www.me.gob.ve http://www.msds.gov.ve http://www.mintra.gov.ve http://www.infraestructura.gob.ve http://www.menpet.gob.ve http://www.marn.gob.ve http://www.mpd.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa http://www.mct.gob.ve e Industrias Intermedias Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Ministerio del Poder Popular para las Comunas Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin Ministerio del Poder Popular para la Cultura Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la Presidencia Ministerio del Poder Popular para el Deporte Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e Igualdad de Gnero Asamblea Nacional Tribunal Supremo de Justicia Consejo Nacional Electoral Fiscala General de la Repblica Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo http://www.mci.gob.ve http://www.minep.gov.ve http://www.minal.gob.ve http://ministeriodelacultura.gob.ve http://www.venezuela.gov.ve http://www.mppdeportes.gob.ve/ http://www.minpi.gob.ve/minpi/ NO TIENE WEB NO TIENE WEB http://www.asambleanacional.gob.ve/ http://www.tsj.gov.ve/index.shtml http://www.cne.gov.ve/ http://www.fiscalia.gov.ve/ http://www.cgr.gob.ve/ http://www.defensoria.gob.ve/
Legislativo Judicial Electoral Ciudadano
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Coleccin Textos de la Comunicacin. Grupo de Investigacin Comunicacin, Fuente: elaboracin propia Cultura y Sociedad
Los primeros resultados observados muestran una importante presencia informativa del Poder Pblico Nacional de Venezuela en Internet Los hallazgos indican que prevalece el nivel Informativo del Gobierno Electrnico en un 29,74% del total de la muestra. Adicionalmente, un 24,05% de los portales ofrece trmites en lnea o informacin sobre los mismos, mientras que el 27,23% mantiene servicios interactivos para escuchar a la ciudadana. El porcentaje mostrado por la fase Transformacional, 18,98%, muestra evidencia de que hay un ndice muy pobre de transformaciones en la Administracin Pblica por la accin del Gobierno Electrnico. Grfico N 2 Fases del Gobierno Electrnico en Venezuela.
Gobierno Electrnico en el Poder Pblico Nacional de Venezuela
100 90 80 70
Porcentajes (%)
60 50 40 30 20 10 0 PRESEN CIAL IN TERACTI VA TRAN SACCION AL TRAN SFORMACION AL
29,74
27,23
24,05
18,98
Fuente: Elaboracin propia Con respecto a la fase Presencial, se observ que el 87,9% de los portales estudiados no tienen certificado de seguridad, y slo 13% tienen ingresos a la intranet o registros de usuarios y ninguno menciona la poltica de proteccin de datos. Sin embargo, el ndice de actualizacin de contenidos es importante: un 93,52% de los contenidos son actualizados tanto con informacin de actividades como con informacin institucional.
127
Grfico N 3 Actualizacin de Contenidos.
Fuente: Elaboracin Propia
58,13% utiliza imgenes en formato .jpg y slo 13,95% utiliza el formato .png, pese a que la Norma Tcnica para portales de gobierno, aprobada por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI) en el 2009, indica como obligatorio el uso de imgenes en .png. 80,64% no ofrece informacin sobre estadsticas de visitantes y ninguno de los portales estudiados ofrece informacin sobre el nmero de usuarios registrados.
Grfico N 4 Formatos de Imgenes.
Fuente Elaboracin Propia
128
Con respecto a la fase Interactiva, es importante el hecho de que 54,83% de los portales cuentan con un buscador propio, lo cual incide directamente en la facilidad para localizacin de informacin de inters ciudadano. Sin embargo, y pese a ser constitucionalmente el nuestro un pas multitnico, slo el 6,45% ofrece la traduccin a otro idioma (ingles), no observndose ninguna traduccin a idiomas indgenas. La accesibilidad para personas con discapacidad no est garantizada, slo un 10% de los portales analizados incorpora alguna herramienta de acceso para personas con discapacidad y, adems, el 83,87% no cumple los estndares internacionales de accesibilidad establecidos en la normativa W3C.
Grfico N 5 Herramientas de Accesibilidad.
Slo el 38,7% ofrece servicios interactivos y no estn basados en herramientas de web 2.0, observndose que el 75% no tiene acceso a ninguna red social.
129
Grfico N 6 Interactividad ciudadana.
Se destaca que pese a que el Presidente abri una cuenta en twitter (@chavezcandanga), y mantiene un blog, los portales del Poder Pblico Nacional, en su mayora, no promueven ninguna de estas herramientas entre sus vnculos o servicios.
Grfico N 7Uso de Redes Sociales.
130
Con respecto a la fase Transaccional, resulta llamativo que ninguno de los portales observados ofrezca algn trmite que pueda efectuarse en lnea, lo cual hace que esta fase tenga una valoracin muy baja con respecto a las otras. Ofrecen formularios, planillas e informacin acerca de trmites pero todava no es posible ejecutarlo a travs de los portales.
Grfico N 8 Formularios y planillas en lnea.
Se observ que 51,6% ofrece formularios o planillas en lnea. 29,03% mantiene informacin actualizada sobre trmites de su competencia con explicacin detallada de los pasos y costos. Mientras que el 64,51 no tiene acceso a algn espacio de Taquilla nica.
131
Grfico N 9 Informacin sobre los trmites con la Administracin Pblica.
Es necesario especificar las iniciativas de Taquilla nica con la que cuentan cinco portales del Poder Pblico Nacional:
MPPCO. Taquilla nica de Registro del Poder Popular. Se trata de un registro nacional para cooperativas, consejos comunales, movimientos sociales y organizaciones sociocomunitarias. MPPAL: Taquilla nica Virtual. Es un sistema dirigido a las empresas que necesiten solicitar los permisos correspondientes para la importacin de alimentos en el pas.
MPPCTII, MPPIBM y MPPT: Taquilla nica de Trmites para la Produccin. Ofrece en un documento descargable .pdf con la informacin detallada de cada trmite que efecta el MPPCTII y sus entes adscritos.
132
Grfico N 10 Taquilla nica.
Fuente Elaboracin Propia Por otro lado 25,8% de los ministerios ofrece sistemas de registro sobre reas de su competencia tales como:

Registro y beneficiarios del Sistema Integrado de Gestin de Vivienda (SIVIH) Registro Nacional de Usuarias y Usuarios de las Fuentes de Agua Registro Nacional de Comunidades Organizadas en el Sector Ambiental Registro del Sistema de Medios Comunitarios Registro de industrias forestales
Los resultados permiten verificar que la etapa Transformacional es la menos desarrollada en el Gobierno Electrnico venezolano. Destaca que 77,41% de la muestra no ofrece ningn servicio para que la ciudadana eleve propuestas y sugerencias a las autoridades.
133
Grfico N 11 Relacin Ciudadana-Gobernantes.
Fuente: elaboracin propia
Slo un 19,36% de los portales tiene correo electrnico o formulario de contacto con el ciudadano. Adems, slo un 6,46% tiene informacin para los Consejos Comunales. Aunque la Oficina de Atencin al Indice del MPPPI que cuenta con informacin de utilidad para este sector. Igualmente destaca la informacin que ofrece la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de la Repblica que tienen lneas telefnicas gratuitas para los usuarios.
El hallazgo ms destacado es que 61,29% de los portales observados no ofrecen informacin sobre sus Oficinas de Atencin al Ciudadano (OAC), y 90,32% no tiene un subportal con herramientas que faciliten la interaccin de la ciudadana con las OAC.
134
Grfico N 12 Oficina de Atencin al Ciudadano.
Fuente: elaboracin propia
Reflexiones Hacia el empoderamiento ciudadano a travs del Gobierno Electrnico
Resulta paradjico, y al mismo tiempo preocupante, que en un pas que se ha volcado a discutirse y replantearse polticamente en los ltimos aos, con un marco jurdico de respaldo a las iniciativas de participacin ciudadana, alcance apenas un 18,98% en el nivel transformacional de Gobierno Electrnico, el cual incluye todos los servicios de participacin desde la ciudadana hacia la gestin pblica. Esto incide, segn el modelo de relacin planteado, en que el civismo y empoderamiento digital observable est en nivel bajo.
El estudio conducido permite observar una cierta homologacin de criterios en la imagen de firma de gobierno, cuyo manual expide el MINCI, queda an por estandarizar criterios de contenidos y servicios de cara a los ciudadanos. Resulta urgente una revisin profunda sobre los portales del Poder Pblico Nacional en Venezuela que permita identificar su estructura de mantenimiento, lineamientos editoriales y
135
estratgicos, para el aprovechamiento de estos recursos en pro del desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrnico realmente efectivas.
En este sentido la investigacin permiti reconocer la necesidad de contar con un ente regulador de las polticas de Gobierno Electrnico, que vigile la dimensin comunicacional (portales) del Gobierno Electrnico para definir lneas estratgicas que respondan, no slo a la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico sino a la normativa jurdica venezolana que promueve la participacin y la inclusin ciudadana en todas las reas.
Por otra parte la construccin de vnculos relacionales entre ciudadanos y las instancias de gobierno, es una tarea an pendiente de conducirse a travs de estrategias diseadas para hacer el Gobierno Electrnico una realidad y por polticas pblicas sectoriales.
El Gobierno Electrnico constituye una potente herramienta para viabilizar la relacin Estado, Sociedad y Tecnologa, y apoyar con ello los planes nacionales. Las ciudadanas y los ciudadanos, en tanto que corresponsables, son la piedra angular en el continuo proceso de crecimiento de las iniciativas de Gobierno Electrnico.
El Empoderamiento Ciudadano dej de ser una utopa para transformarse en una realidad que le guia el ojo a las iniciativas de Gobierno Electrnico, y que invita a revisar y replantear los paradigmas tradicionales de relacin Estado-Sociedad.
An desde su condicin de no neutralidad, la transversalidad de la tecnologa debe dar cuenta de las necesidades y potencialidades sociales, estableciendo sinergias entre los distintos actores e instituciones que faciliten la generacin de procesos forjadores de civismo y empoderamiento digitales. Esto fortalece la relacin Ciudadana-Estado y puede convertirse en un paradigma que refuerce el empoderamiento como elemento transformador.
Sin embargo, el empoderamiento no ocurrir por generacin espontnea sino, necesariamente, por la incidencia directa de las polticas gubernamentales en temas como formacin en uso de
136
TIC y NTIC, cultivo colectivo de la motivacin y formacin positiva hacia el aprendizaje ciudadano, generacin de procesos dinmicos y sinrgicos de aprendizaje y autoaprendizaje y generacin de arraigo hacia las TIC como potenciadoras de vnculos ciudadanos.
El manejo consciente y responsable de las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos posibilita la creacin de una estructura social innovadora y creativa, capaz de poner en valor las ideas. Las TIC nos abren la posibilidad de un crecimiento social inmenso, nos abren la puerta ya no slo al conocimiento, sino a la ACCIN. (Rueda, 2010)
137
Referencias Backus, Michiel. (2001). E-Governance and Developing Countries. Introduction and examples. International Institute for Communication and Development (IICD) Research Report (3) Baez Tello, Tomasa. (2003) Ciudadana y Participacin. En Benruz Beneites, M. y Susn Betrn, Ral (2003): Ciudadana: dinmicas de pertenencia y exclusin. Universidad de la Rioja, Servicio de Publicaciones. pp. 97-112 Borja, Jordi (2002) La ciudad y la nueva ciudadana. En La Factora (17) [Documento en lnea]. Disponible: http://www.lafactoriaweb.com/articulos/borja17.htm Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. (2007). Chile: XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, noviembre, 10, 2007. Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago. Comisin Nacional de Telecomunicaciones Conatel (2010). Estadstica de Telecomunicaciones al cierre del primer trimestre de 2010 [Documento en lnea] Disponible: http://www.conatel.gob.ve/presentacion_resultados.asp Freire, Paulo. (1997). Pedagoga del oprimido. Mxico: Siglo Veintiuno Editores. Fuenmayor, Ramss. (2001) Intepretando Organizaciones. Una Teora SistmicoInterpretativa de Organizaciones. Universidad de Los Andes: Consejo de publicaciones y Consejo de estudios de postgrado. Goldstein, Roxana. (2009). El Civismo Digital en Amrica Latina: Estrategia para la Transicin hacia un Gobierno Electrnico centrado en el Ciudadano y sus Derechos, y orientado al Desarrollo Integral de la Sociedad. Ponencia presentada en el Foro Iberoamericano sobre Estrategias para Implementar la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico Realizado en Venezuela. CLAD Hernndez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos; y Pilar Baptista, Lucio (2006). Metodologa de la Investigacin. Cuarta Edicin. Mxico. Mc Graw Hill Muhammad Muinul Islam, Abu Momtaz Saaduddin Ahmed (2007) Understanding EGovernance: A theoretical approach En: Asian Affairs, Vol. 29, No 4: pp. 29-46, OctubreDiciembre, 2007
138
Linskens, Jorge. (2000). Hacia un Gobierno Electrnico. Conferencia presentada en el V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Santo Domingo, Rep. Dominicana, (2000, octubre 24-27) [Documento en lnea] Disponible: http://clad.org.ve Lopez Camps, Jordi y Leal Fernndez, Isaura (2002). Gobernar en la sociedad del conocimiento. Bilbao, Espaa: Instituto Vasco de Administracin Pblica. Martn, Ignacio. (2010). Empoderamiento para la Innovacin Social en Innovacin para el Empoderamiento Ciudadano a travs de las TIC. (2010). Fundacin Cibervoluntarios. Espaa. Descargable en: www.empodera.org. Montero, Maritza. (1996). La Participacin. Significado, Alcances y Lmites. En: Montero, M. (1996): Participacin. mbitos, retos y perspectivas. Caracas: Ediciones CESAP. Petrizzo Pez, Mara y Palm Rojas, Francisco. (2010). Ways of Citizen Learning: Political Deliberation on the Internet En: Crdoba, Jos y Ochoa, Alejandro (2010) pp. 186-198 Rueda Yolanda (2010). Estructura social de las tecnologas: el empoderamiento digital. Del libro Innovacin para el Empoderamiento Ciudadano a travs de las TIC. Fundacin Cibervoluntarios. Espaa. [Documento en lnea] Disponible: www.empodera.org. Sez Vacas, F. (2005) El poder tecnolgico de los infociudadanos. Diarios y conversaciones en la Red Universal Digital. TELOS (65). pp. 60-67. S/A (2002). The E-Government Handbook for Developing Countries. Informe preparado por InfoDev y The Center for Democracy & Technology. Whashington D.C. [Documento en lnea] Disponible: http://www.infodev.org Systems
Thinking and E-Participation: ICT in the Governance of Society, Estados Unidos: IGI-Global.
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