RSPC, 16 Din 2007 PDF

r.
16 2007
R E F E R E N C E S -R RE EF FE ER RE EN NC CE ES SGHEORGHE VLDU ESCU (Romanian Academy), ALEXANDRU BOBOC (Romanian Academy), FLORIN CONSTANTINIU (Romanian Academy), CRISTIAN PREDA (University of Bucharest), LAURENTIU VLAD (University of Bucharest), VLADIMIR OSIAC (University of Craiova), CTLIN BORDEIANU (Petre Andrei University of Iai)
I N T E R N A T I O N A L A D V I S O R Y B O A R D -I IN NT TE ER RN NA AT TI IO ON NA AL LA AD DV VI IS SO OR RY YB BO OA AR RD DMIHAI CIMPOI President of the Academy of the Republic of Moldavia MICHAEL RADU, Senior Fellow, Foreign Policy Research Institute, Philadelphia, USA Co-Chairman, FPRIs Center on Terrorism, Counter-Terrorism and Homeland Security, Philadelphia, USA YOHANAN MANOR, Professor, University de Jerusalem, Israel President, Center for Monitoring the Impact of Peace (CMIP) JOZE PIRJEVEC, Professor, University of Trieste, Italy PATRICIA GONZALEZ-ALDEA Professor, University Francisco de Vitoria, Madrid, Spain OLIVER FRIGGIERI, Professor, University of Malta CRISTINA BEJAN, Wadham College, Oxford, Great Britain SLAVCO ALMJAN, Professor, University of Novi Sad, Serbia President, Argos Center for Open Dialogue, Novi Sad, Serbia NICU CIOBANU President, LibertateaPublishing House, Novi Sad, Serbia
E D T O R A L B O A R D -E ED DIIIT TO OR RIIIA AL LB BO OA AR RD DEditor in chief: AUREL PIURC Deputy editor in chief: ION DEACONESCU Editorial board: CEZAR AVRAM, VLADIMIR OSIAC, MIHAI COSTESCU, ANCA PARMENA OLIMID, COSMIN LUCIAN GHERGHE, CTLIN STNCIULESCU, CTLINA GEORGESCU, TITELA VLCEANU, MIHAI GHIULESCU N N O T E o f t h e E D T O R A L B O A R D NO OT TE Eo of ft th he eE ED DIIIT TO OR RIIIA AL LB BO OA AR RD D
R evista de Stiinte Po litice. R evue des Sciences Po litiques wa s e va lua ted and
authorized by the Na tiona l Council of Scientific Research in Supe rior Educa tion (CNCSIS) in the C ca te gory pe riodica l publica tions of na tiona l interest (Ma y 16 th, 2005) A A D D R E S S AD DD DR RE ES SS S University of Craiova, 13 A. I. Cuza Street, Craiova, 200585, Dolj, Romania, Tel/Fax: +40251418515. 2007- Editura Universitaria All rights reserved. All partial or total reproduction without the authors written agreement is strictly forbidden.
ISSN: 1584-224X
http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/
University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department
CUPRINS
P PO OL LIIT TIIC C IIN NT TE ER RN NA A IIO ON NA AL L
CEZAR AVRAM, ION-VIOREL MATEI, Regional Integration vs. Global Integration AUREL PIURC, Uniunea European de la idee la realitate CTLINA MARIA GEORGESCU, The impact of EU competences over Human Rights Matters on the Implementation of Anti-Discrimination Legislation in the Member States ANCA PARMENA OLIMID, US Geo-Political Hegemony in the Era of the ew Imperialism YOHANAN MANOR, Chinese versus Palestinians? MIHAI-ALEXANDRU COSTESCU, MIHAI-RADU COSTESCU, Diverse aspecte ale globalizrii i integrrii digitale ERMELINDA DURMISHI, Interesele Rusiei i statutul Kosovo GABRIELA MOTOI, Consecine social-politice ale procesului de globalizare. Globalizarea i noua ordine mondial 7 17 25
30 35 46 51 57
P PO OL LIIT TIIC C
ICOLAE GRDINARU,
II
D DR RE EP PT T
62 66 70
Rolul controlului de constituionalitate n statul de drept
GHEORGHE COSTACHE, Sesizarea i modul de lucru al Curii Europene a Drepturilor Omului RADU RIZA, CRISTINA OTOVESCU, The Administrative Contract Using Contractual Method by the Public Administration
P PO OL LIIT TIIC C R RO OM M N NE EA AS SC C
LIVIU MARIUS ILIE, Politic i diplomaie la sfritul secolului al XVI-lea i nceputul secolului al XVII-lea COSMIN LUCIAN GHERGHE, Regimul juridic al funcionrii i organizrii partidelor politice n Romnia
73 81
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007
University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department
ADRIAN OTOVESCU, Influena contextului socio-economic i politic asupra emigraiei din Romnia
89
T TE EO OR RIIE EP PO OL LIIT TIIC C II C CO OM MU UN NIIC CA AR RE E

CLIN SINESCU, Comunicarea electoral i modalitile sale de exprimare CTLIN STNCIULESCU, Pluralismul valorilor i terapia filosofic CLIN SINESCU, Viaa politic instituional i comunicarea politic MIHAI GHIULESCU, Despre diversitatea populismelor EVE IME T 2007 94 107 113 127 144
P OLITIC I NTERNAIONAL
Regional Integration vs. Global Integration
CEZAR AVRAM, IO -VIOREL MATEI
Rsum: La transition du monde vers un nouveau stade, fond sur lemploi massif de linformation comme un facteur determinant de la croissance, a gner un change de ses traits principaux, impliquant la conversion vers un nouveau systme conomique mondial, dans lequel la globalisation et la transnationalisation complmentaire et symbiotique la regionalisation devinrent les mots-clef des process et les phnomnes conomiques, politiques, sociaux et militaires envisages pour assurer le dveloppement et la croissance conomique et pour rsoudre les nouveaux problmes globaux avec lesquels se confronte lhumanit aujourdhui. Mots cls: conomie, integration, regional, global.
ur short presentation of different way of defining regional economical integration permits us to conclude that it represents, on the contrary, a complex process and a state of fact, ca qualitative and quantitative transformation of some economical structure, at the beginning definite as limits of the national space in a new background, offered by the space of integration. It is, without no doubt, the origin of developing of some structure which are gong to expansion at the global level, but also the incubator in which the world, reduced as regional space, try to reconfigured on other coordinates than that of national space, in order to maintain the territorial suzerainty and the integrity of the members. The becoming of the world economy to a new phase, based on the using of informational determinant factor of growing which generated the modifying of its fundamental characteristics, involving the
conversion to a new order of world economy, in which globalisation and transnationality complementary and symbiotical to regionalisation became the key-words of describing the formative phenomena and processes from economical level, political, social and military destined to assure a economical developing and growing of the whole, to solve new specific or global problems of the world at this end of the millennium. The common fundamental characteristics, proper to evolutive tendencies at the global level of economy after world-wars, is that they represents in different degree and magnitude forms of economical integrity. 1. Regional Integration The symbiosis of globalisation, regional integration had become one of the multiple characteristics of political environment, economical, social and military after world-wars. Unlike globalisation, of which
POLITIC INTERNAIONAL
Cezar Avram, Ion-Viorel Matei
causes, evolution and forms of manifestation and effects are determined by non-formal and non-institutional economical factors (without subestimating until negation the political and security influences), the regionalisation must be analysed by taking into consideration the high degree of interdependency between political factors, economical, cultural, historical, and security factors which influenced it and their effects that are generated. Because of its multidimensional character is very difficult to identify a clear demarcation between economical regionalisation and political regionalisation, in condition that in every regional group there is a economical component, usually as a fundamental one, around which is developing social, political and security components. Generally, the regionalisation describes the growing of social integration in a specific region and undirectional process by economical and social interactions establish between states or regions situated in the same geographical space. Although, that geographical proximity is less important, it is generally used to delimitate regionalisation from other form of organisation to an other level than the global one. Determined component of the economical order after world-wars, regionalisation definite dynamically as a process of generating of some interstate groups based on static and regional facts as the existence of a limited number of states grouped on the criterion of geographical approach and common interdependency had appeared once with the instutionalisation of the economical, political and military cooperation and of its formal organisation. It develops on political, economical and security coordinates of the bipolar world proper to the period of the Cold War and it develops after its end in a global process og reorganisation of bipolar based economy.
From a economical point of view, regionalisation describe the existence of some autonomic economical processes which lead to the rises of some strong interdependencies, of economical nature, in a geographical space and between this geographical space and the rest of the world. Taking into consideration the intensity of the processes through which are proceeding and the complexity of the interdependencies that it determinates, economical regionalisation can be as an informal regional cooperation realised through autonomic economical processes which lead to the growth of the interdependency in a specific geographical region comparative to the rest of the world, respective the form of regional cooperation realised through regional organisation created for this purpose. Informal regional cooperation is realised fundamentally at the microeconomical level, by creating common fluxes of factors and goods based on decisions and politics adopted in common by firms from the same region, depending by the needs of the markets, but being under the influence of the economical politics specific to their states. The developing on vertical and horizontal of multinational firms with regional representation, generating the growth of commercial changes together with the growth of number of fusions and acquisitions between firms and by the establishing of a dense network of strategic alliances between firms from the same region encouraging finally the integration of the economics in that region. The development of the relation of regional informal and economical cooperation lead to the creation of migration fluxes of people and implicitly the transfer of political and social ideas and attitudes which must be, finally, a kind of transguverrnamental alliances. In some situations, forms of regional economical cooperation have a
POLITIC INTERNAIONAL Regional Integration vs. Global Integration
strong nationalist character, their generation and functionality being in the suborder of protection and invigoration of the states influences and the power of governments. This implies a reorganisation and extension of the states authority as part of a process in which the states agree to drop out at their liberty of action legally attributed by his capacity and possibility to exercise its practical influence to other states and to the solution of the common problems. Nevertheless, the interstatal regional economical cooperation does not have at its bases politics of some states or groups of states and it not have to involve any kind of political impact to relations between the states from that region. It creates industrial ways or formal networks from economical regions with the same characteristics. Institutionalized regional economical cooperation complete, at the macroeconomic level the informal component by creating a common institution which regulates the rapports of interests between the implicated parts. Instruments used in this case are represented by different measures created to unify infrastructures, to grow the capacity and efficiency of common administration of resources and to make cooperation contracts at the regional level which means to coordinate their own the positions respecting international institutions or in order to promote common value of solving problems appeared as a result of the growing of interdependencies at the regional level, encouraging the regionalisation process and underlying the important role of the member states. Economical regional cooperation can be formal, implying the creation of formal institutions, high degree of institutionalisation not being a guarantee of the efficiency in function or of their politic importance of the cooperation form, or informal, based on a structure less solid than the meeting
on the higher level and establishing of a set of rules and a common mechanism of operating. Regional economical cooperation is considered a subcategory specific to regional cooperation which implies to take politic decisions in order to decrease or diminish completely the obstacles from the commercial exchanging of goods, services and factors in a specific geographical space. At the base of the formation of integrative regions are many elements from the economical level, but also many arguments from the motivational and strategical point of view as a result of political activity. Taking into consideration the decentralisation of the international system as a result of the ending of the Cold War and the finish of the this correspondent alliances and the recentralisation of this on tripolar bases, build on regional blocs dominated by jus on hegemonic power. The existence of the three micro-regions in which there are important intraregional interdependencies and which are very well developed individually at the economical level lead, through the effect of gravitational attraction , to a regrouping of the spheres of influences at the economical level, but not only, encouraging the regional integration. In the same context is developed the process of entering of the states that are developing now from the new positions in a new economical world order. The liberation from the politic influences, but in the same time with lack of economical support accorded in the time of cold war with the purpose of maintaining the influence spheres under the form of preferential commercial exchanges, or direct or indirect economical help, the economy of the states in development have adopted the round gathering strategy, after the European Union, in the purpose of entering representativeness and market power.
Viewed in an economical point of view, the regional economic integration process has recorded a dynamic ascendant because of some favorable of which we remind: - growing of possibility to obtain effects of commerce creating, the creation of negotiation power over the world market and lowering the distribution costs as a succession of the growing number of economies of similar profits or concurrent between whom connections existed former powerful, in the background of a integrative regional group; - the incapacity of international organizations, in race of the World Commerce Organization, to solve with success the problems attached to liberating commercial exchanges at a multilateral level has risen the problem of reanalyzing the role of regional integrating groups of core in circa which it may be build a system of global free commerce. The motivation is given by the growth of efficiency of international negotiations concerning the problematic mentioned in the conditions of decrease of the number of participants as a succession for the transfer of competences between national centers of decisions towards regional common forums. The forms of regional economical integration differ by their purpose: economical, in the cases of preferential accordance, of free commerce zones, of custom-house unions and common market; economical and political in the case of economical and monetary union or political union; by the intensity of the integrative process the date of measure of the political harmonization; by their degree of institutisation by the number and power of the common institution - ; by the degree of centralization of the authority, by the effects that occur etc.
Taking into consideration the effects that occur, internal and external effects, regional economical integration could be malignant and benign. The malignant forms represent the ending of economical bilateral accordance between states that have different economy, politics and military power in order to establish new commercial and financial structures through which the powerful state could assure their own domination in their society and in the relation with the others. The benign forms represent the ending of regional accordance in which the applicability of nondiscriminatory preferences in the group cannot generate the growth of economical obstacles toward the rest of the world, the purpose of their creation is that of growing of common wealth of the group degrees in and out of it. The development of these forms was possible because of the prerogatives stated in article XXIV of the GATT, which permit the existence of exceptions of the nondiscriminatory principle proper to the clause of the most encouraged nation, in its unconditioned form and the recognition wishing to grow the liberty of commerce and its integration between member states of GATT through signing accordance of creating new zones of free changes or custom-house unions, with the condition that they form, in time, a big part of transactional goods between parts and do not put obstacles in the commercial exchange relation with other partners. The theories of regional economical integration developed on the base of analyzing the theory structure vinery theory have demonstrated that regional economic integration under the form of custom-house unions and free commerce zones has bankable effects in the condition that the component countries have been traditional commerce partners because of the complementary of structures and have
10
owned important positions in the total of commercial world exchanges former the forming of the integrated zone. The reducing of custom-house taxes in the zone will generate commercial fluxes with the demand request from aboriginal products to efficient imports from partner states. The effects of creating commerce over the efficiency and economic growth are more important in the conditions in which the initial level of price protection between partner countries was more high toward the other partners. If abduction effects of commerce appeared as effects of request abduction from the efficient products of the other partners toward the less efficient of partners, as a consequence of growing degree of protection towards the rest of the world, are larger than those of creating commerce, then a decrease of global welfare will be recorded. For the negative effects created by commerce abduction to disappear, it would be necessary for the hole world to be constituted in a commercial giant block. 2. Global integration Globalization the growing integrity of fusion agent parameters, goods and services in the frame of markets specified at global dimensions considered to be the most complex form of internationalization of economic activities represents that form of noninstitutional economical integration and nonformal, in which the economic agents carry on their activity independently from the assessed restrictions of national frontiers, competing on global markets and address to consumers with tastes going to be homogenized. Resulting from the economic rationality above political irrationality, the global integration process, begun in the first decades of our century, has known a permanently ascending evolution, generated and sustained by series of factors of economic nature and
extraeconomic of which there are divided as importance: the application of some techniques and using some advanced instruments in the plan of capital movements; complementary growth inter and intrasectorial in the world background, the tendency aggregated offer to adopt itself to the aggregated request in the conditions of demographical and cultural level and recorded at global scale, the growing of the opening degree of economy and the settlement tendency which manifest in the background of (mixed) market economies on a national plan; the signing and application of liberation accords of commercial exchange movements, services and rights of intellectual propriety (GATT, GATS, TRIPS), fact that drove to the starting in a significant way the barriers of scheduled nature (and in a less important way of those of a nontariff nature), generating this way the intensification of international exchanges with goods and services. Once, with the liberalization of goods and services fluxes, it comes also, at institutional level, and the creation of FMI and the Bretton Woods institutions, liberalization, in a significant way, of capital fluxes as a result of the application of some strategies specific of supervision of exchange fluctuation and financing of some development projects and an economical reconstruction, of intensifying the multilateral cooperation in the financial monetary sphere, the multiplying of interdependences in the background of international financial marketing as a result to the apparition of some new financial instruments like the term contracts utilized in a similar way in the capital international markets. The developments of institutional nature were completed by the intensification of the process of spread of the application effects of macroeconomic politics above the national grounds, technological and juridical developments, which, applied in
11
the financial transaction sphere and the one of communications, have induced the fastest dissipation of information between users grounded in geographical spaces concomitantly different with the significant decrease of transaction costs. The development, based on the facilities accorded by international subcontracts and the accords concerning the license, also finalizing some strategic international alliances between firms belonging in general to top domains, of some powerful networks of a multinational firm has permitted the forming of a production system internationally favored by the convergence of international consuming methods. Global integrity is put in evidence with the help of some macroeconomic indicators, which follow in essence the reflection of differences between the prices of factors and of products on different markets, starting from the assertion has a perfect integrated market would suppose the formation and utilization of a small price for the same good or service in every single point of it. The indicators system created in this purpose reflects in a direct way the integration degree, by following the commercial exchange evolution reporting with the one of World Brute Product Unit, respective outer direct investments in the PIB unit at global scale and indirect by stabilizing of some parameters of thrust or of risk in according the credits (indicator which reflects the access on the international capital market), by analyzing the custom-house levels and modification of it (as an indicator of the disparate existences between the intern prices and the ones used on world marketing) and the gravity of the products manufactured in the exports total (as an indicator of reflection of the capacity of a country to produce at international standards and to absorb technical acquaintances).
The relation between the volume of commercial changes and Gross Product World Unit has changed in last decennium as a result of positive influences exercised to factors fluxes, goods and services by transformations happened in world economy. The changes that took place within this indicator meaning that the weight of growth of commercial changes in Gross Product World Unit are very important because, beyond the quantitative aspects, it shows the qualitative grows which permit a harmonious development of goods and services, in conditions imposed by the concurrence of global markets, by the creation and disappear very quickly of advanced technologies or the application of managerial technologies more and more sophisticated. In the evolution of the indicator used, a very important role is played by the continuous growth of the importance of services both in the domain of contribution by it to the economical growth and development reflected in the growth of the tertiary sector in the forming of Gross Product World Unit and in modifying, in the sense of growing, of the quota of participation of services commerce, to almost one third from the total of commercial transactions in world in the last decennium. The global integration is, in equal measure, a result of continuous tendency to decrease of the level of custom taxes in the last decenniums, under the impulses of negotiation that took place at GATT and the strategies imposed by some international financial institutions. Custom taxes, as non-scheduled taxes (that were growing very much in the last decenniums) represents the fundamental source of generating distortions between internal prices and world prices, giving inefficiency in allocating of resources and enforcing the encouraging role of imports in the context of national
12
and international concurrence. The decreasing of the custom taxes until to the limit of 4% in the industrialised states and on the average of 15% in the states that are developing in the economical context created by the development of the communication techniques and travelling, which have influenced the decrease of transactions as a factor of growing the volume of commercial changes, encouraging the growing of global integration. The growing of foreign direct investment fluxes and their weigh in Gross Product World Unit reflects the growing of global integration. The fact that they are managed to a limited number of states and regions, in general developed states which registered the most higher rhythms of the commercial changing, so that there are in the group of the most integrated states (especially the case of the states that are developing, which needed capital fluxes more that de already developed states) reflects, from this point of view, rather the fact that there is a tendency of polarizing or of regionalizing and not that of globalizing of the world economy. An important indicator through which is evidenced the disparities in the case of tendency of global integration it is the credibility indicator or risk indicator in the accordance of credits. This indicator permit the evaluation of the access on public markets and private markets and the conditions of realising this indicator, being in the same time one of the most important elements in the influence of stabilising the prices of credits on the international capital market. As much as the level of the indicator is decreasing, the interest paid for credits contracted are increasing. In a system of hierarchy increasing like A-D type, the state that are in the A type of credibility will obtain borrowings at rate of interest until to 0,5% less that the medium of interest that are practised on
that market, with long interval of time to return, while the states that are in the C type will obtain the same borrowings but with a interest that can surpass with no more than 5 points the medium of interest practised on that market. By grouping the economy of states from the point of view of the indicator of credibility, we can see that more than 40% from the states are in the inferior type of the top (the states from sub-Saharan Africa, Central America ant the most of the states that formed URSS) and they are practically excluded on the global market of the private capital. More than 26% represents the states of the C category, with limited access, in this category are included the states that are in transition from the Centre and the East of Europe, together with states from Latin America and the South of Asia. In the top are, at the beginning of the 1998, the new industrialised countries that registered successes on the exporting level (China, Thailand, Malaysia, and states from Golf) and on the first page that represents 15% from the total that heve an unlimited access to the capital market are included rich indistrualised states. The weigh of manufactured products in the total of exports reflects the capacity of a country to assimilate the conquest of science and techniques and to products industrial goods at the global standards. In the cases of industrialised states this weigh was until 70% from the total of exports, in the case of the 93 states that are developing it is under 25% from the total of exports. These values make us think that in the background of general tendency of globalisation are registered big differences regarding the access and the assimilation of the modern technologies which influences very much the degree of competition. The analysed indicators before presents more inconvenient linked by the
13
capacity of reflecting just partially and static the tendency of globalisation without taking into account qualitative aspects and those that are linked by the dynamical aspect of the situation. In order to eliminate this problems it is used the indicator of the speed integration calculated on the base of modifications registered in a specific period of time given, to four of the enumerated indicators before: weight of the commercial exchanges in the Gross Product World Unit, the direct outer investments report / Gross Product World Unit; the thrust indicator on private marketing of capital and product weight manufactured in the total exports. The indicator analysis of integration speed (IVi) underlines a series of interesting aspects of global integration. This way, the highest rhythms of the integration speed have been recorded in the case of the states new industrialized, states that export from East of Asia an countries from Latin America and from Central Europe and East which have applied in the respective period economic reforms which drove to the growth of exports, fluxes of direct outer investments and credibility on the private capital of international markets. The countries that have recorded a low speed of rhythm of integration are those who have practiced the high levels of price and nonprice protection (China, India and Pakistan, with rates of price protection over 40%), or those in which background have been recorded political or military events which have took to economical instability (countries from North Africa, some countries from Latin America), or as a following of reducing the needs of investments in infrastructure, which has bought the lowering of the flux of direct outer investments. A second conclusion relieves the relation of direct interconditioning existent between the speed of integration rhythm
and economic growth. And so, countries from the first group, with high incomes and with an indicator of integration speed over the medium, have recorded, in the decade took in study, an annually growth stabilized by the PIBs on every people of an medium of 2%. The PIB/people indicator has recorded low values of growth for the countries in the second group, especially for those who have low values of growth of IVi. Nevertheless, in an ordinary number of cases there have been recorded unusual concerning the concordance between the speed of integration, the rhythm of integration and the rhythm of growth of PIB on every people, unusual that reflects actually the influence of other factors but integrity above economic growth. This way, the countries of Center Europe have recorded high values of the speed of integration indicator following from the growing degree of respective economies opening, the growth of credibility on international markets of capital and of growing fluxes of outer investments (comparative to the past decades), but have recorded negative values of economic growth (measured by the evolution prism of real PIB and PIB/every people) as consequence to the structural exchanges generating high costs which take place in their background. To be mentioned is also the fact that not only liberalization of commercial exchanges and direct outer investments growth in act of base elements of global integration exercises the positive effects over economic growth, but also their results, like technologic transfers and knowledge, the improving of resources allocation, the growth of competition and access on international markets of capital. The tight relation of interconditioning between the speed of integration and economic growth is reflected also by the effects produced over touching new
14
rhythms of rising of integration. Economic growth expressed by the income growth determines the importing growth for goods of consume, and in the cases of the countries still developing for goods of production viewing the introduction of some new advanced technology, with effects over the integration growth. The tight relation of interconditioning between the speed of integration and economic growth is powered also that she develops under the influence of some factors that take action commonly, but which put their sign in a different way over the elements which compose the respective relation: the modifications taken in the political and military environment globally or nationally, institutional global developments, regional or politic governmental. The economic reforms initiated by the government in the purpose of accelerating the economic growth and assuring macroeconomic stability have also in the same time the capacity to influence in a direct or indirect way the integration rhythm by using some common instruments, like the macroeconomic stabilizing politics, those about commercial politics of attracting outer investments of capital also like the politics viewing the creation and well-functioning of a solid infrastructure, indispensable for the assuring of economic growth and integration rhythm. Elaborated and implemented properly, the macroeconomic stabilization politics drove in a direct way to the growth of direct outer investment fluxes and to the creation of a favorable climate of business development, credibility growth on international markets of capital and this way, in an indirect way, to the growth of integration speed. Economical instability generated by the application of some inappropriate macroeconomic politics have taken to, in the period between 1960-1985 per total countries in course of development, a
diminution of economic growth of approximate 0,9 percent annual. The inflation, followed by significant fluctuations of the real rate of the mortgage, from the existence of a budgetary deficit and a high public debt of a discouraging nature for intern or extern investments of capital and to permit the exercising of speculative capitals attracted by the reward bought by the high degree of risk, it has exercised negative effects over the economic growth, but also the integration visit. In the studied decade, the states that have recorded high values of integration visit are generally those who have experimented, in time, low rates of inflation (approximately 2/3 lower than the states low integrated). The application of restrictive commercial politics limit the integrity by restraining imports and discouraging exports, diminishing the motivation for adopting some international standards concerning the quality of products or the efficiency of productive processes. If the restrictions are reflected over capital movements, the negative effects will be higher, especially in the situation of developing states in which the products obtained in the background of multinational firms created as a following after the fluxes of direct outer investments represents an important part of the total exports. Another type of governmental politics towards the growing of the integration rhythm is represented by those about the existence and good functionality of economic infrastructure, especially of telecommunications and transporting devices. The existence of some modern ways of communications is essential for the states that desire to participate at the global production structures stabilised by the multinational corporations, or to conquer new segments of marketing in top domains. The high costs of transporting in most of the
15
developing states determine the lowering of exports with all consequences that occur over the integration visit. The upper relieved aspects demonstrate that new world economic order is developing under the pattern imposed by globalisation and regionalisation, in the limits of a single general model of durable economic developing, the one of the economy of marketing, under the multitude of forms and its patterns, and at the fond of global growing fluxes superpower economics of this century have managed to create, under the effect of gravitational attraction, zones of growing and economic prosperity in contradiction with the rest of the world.
Bibliography 1. Matei Viorel, Ghid de iniiere Piaa de capital i Burse de valori, ediie bilingv (romn i englez), Ed. Universitaria, Craiova, 2006. 2. Matei Viorel, Relaii valutar-financiare internaionale, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 3. Matei Viorel, Titu Neoiu, Finane Internaionale, Ed. Universitaria, Craiova, 2004.
16
Uniunea European de la idee la realitate
AUREL PIURC
Rsum: Lide de lunit europenne a des racines profondes faisant, pendant les sicles, lobjet de plusieurs rflections politiques, juridiques, philosophiques et mme religieuses. Dans cet article on prsente les principaux projets dunification de laprs-guerre, au ssi bien que les principaux courants qui ont guid le processus de la construction europenne. Mots cls: union, communaut, intergouvernementalisme, fdralisme.
deea unitii europene nu este nou n gndirea i practica politic european i nu aparine actualei epoci de dezvoltare, ci o regsim nc din secolul al XIV-lea, la Pierre du Bois, sub forma unui proiect politic, ea prinznd ns contur odat cu perioada modern, dar mai ales contemporan, postbelic. Nu ntotdeauna i n toate cazurile planurile de unitate european au mbrcat forma politic dei aceasta a fost predominant, ntlnindu-se la George Podiebrad, ducele de Sully sau, dup primul rzboi mondial, la Aristide Briand ci i religioase precum cele ale lui Pius al II-lea, filosofice, cu nuane utopice, la Saint Simon i, n parte, la Proudhon, sau constituionale, la Joshka Fischer i Altiero Spinelli. Perioada modern, dominat de procesul constituirii statelor naionale i al realizrii obiectivelor luptei de eliberare naional, a fcut ca ideea unitii europene s se prezinte numai ca o dorin subiectiv, ea constituind subiect de discuie n cercurile intelectuale i, n cele mai multe cazuri, neavnd actuala nelegere, nentrevznduse nici o finalitate practic. Statul-naiune
i modul cum era conceput i aplicat suveranitatea constituiau obstacole serioase n ideea realizrii unitii europene. Un stat european era cel mult vzut i conceput ca o prelungire a statului-naiune n relaiile internaionale, fr ca acesta s-i piard sau estompeze n plan intern sau internaional elemente ale suveranitii. Pentru perioada contemporan, n special de dup cel de al doilea rzboi mondial, crearea statului unit european depise de mult aspectul dezbaterilor teoretice, devenind o necesitate a practicii politice. Ideea de State Unite ale Europei nu este un scop n sine, nu este doar dorina prinilor fondatori ai Comunitilor Europene, nu este neaprat creaia eurocrailor sau a celor care doresc Europa social, ci este un rspuns la provocrile lumii globale, la concurena din ce n ce mai accentuat dintre diferii poli de putere mondial (Adrian Ivan, Statele Unite ale Europei, 2007, p. 11). La accelerarea materializrii n practic a ideii unitii europene, un aport important i l-au adus transformrile i mutaiile suferite de continentul european, n special
17
Aurel Piurc
dup cel de al doilea rzboi mondial, ce a dus la fracturarea sa politico-militar, dar i noul tip de dezvoltare global, care impune noi forme de colaborare i cooperare, de organizare politico-economic. Actualul edificiu politic european este rezultatul unui cumul de factori politici, ideologici, economici, sociali ce s-au manifestat dup 1945, dar i ale cerinei actualului sistem de dezvoltare social. Nevoia de pace, de securitate, a dominat perioada postbelic european, aceasta era justificat de faptul c Europa generase dou conflagraii mondiale, iar noua configuraie politic i militar de dup 1945 lsa s se neleag c acelai continent ar putea din nou constitui terenul unui rzboi nimicitor i poate ultimul pentru aceast parte a lumii. La aceasta se adaug rzboiul rece i cortina de fier, ce separa cele dou lumi europene, cea democratic occidental de cea comunist dictatorial. Aceasta se contura ca o ameninare serioas i real la adresa pcii i a constituit un important imbold pentru Europa occidental de a crea unitatea european. Construcia european comun, pe lng rolul de ripost la adresa totalitarismului comunist, urma a fi o nou alternativ politic democratic de urmat, un model al unui nou tip de dezvoltare social care s asigure prosperitatea ceteanului european i s fac din aceasta o for global competitiv.. Dup ncheierea rzboiului rece i destinderea ce i-a urmat, pe primul plan al nevoii construciei europene s-au plasat factorii economico-sociali. O asemenea situaie nu e ntmpltoare, ea este o consecin direct i imediat a noului tip de dezvoltare global. Globalismul a impus tot mai mult cooperarea i interdependena dintre statele Europei occidentale aflate ntr-o curs deschis a dezvoltrii i prosperitii. Aceasta impunea crearea unui spaiu economic unic european care s permit politici economice comunitare, realizarea unei piee interne
fr obstacole, dotat cu o legislaie comun care s stimuleze economiile europene occidentale. Numai ntr-o uniune se putea face fa concurenei ce venea dinspre SUA, Japonia i chiar statele comuniste europene. Aceeai uniune era vzut i ca un element de mediere, de echilibru, de ponderare ntre cele dou superputeri SUA i Uniunea Sovietic, azi Rusia. Prin fora i credibilitatea sa politic i economic pe care i-o dau statele membre, Uniunea urma s devin un factor activ i responsabil al relaiilor internaionale, cu o politic i identitate proprie, n msur s orienteze i direcioneze evoluia lumii contemporane. Dei mcinat de interese politice, economice, etnice, naionale, de vechi i noi animoziti, liderii europeni occidentali au contientizat faptul c numai o Europ unit este capabil i n msur s rspund noilor cerine i legiti ale dezvoltrii globale, s elaboreze i s aplice politici economice viabile, credibile i pe termen lung. Noua construcie european care pn la prbuirea regimurilor comuniste din Europa central i de est, n 1990, a vizat numai partea occidental, era pus n faa a dou mari probleme extrem de complicate i delicate: cea a statului-naiune i a suveranitii, puternic implantat n contiina guvernanilor i cetenilor si; a integrrii supranaionale ce presupunea afectarea rolului statului naional i limitarea suveranitii sale, fapt ce prea greu de acceptat i realizat. Modul cum trebuie realizat noua construcie european, principiile care urmau s stea la baza sa au divizat lumea occidental i liderii si n dou mari concepii: pe de o parte, cei care erau preocupai de a menine i respecta suveranitatea statelor i care propuneau o cooperare interguvernamental n cadrul unor instituii permanente, fr ca acestea s aib putere de decizie; de cealalt parte erau cei care susineau o Europ federal i supranaional, insistnd asupra transferului de suveranitate de la
18
POLITIC INTERNAIONAL Uniunea European de la idee la realitate
statele naionale ctre o autoritate decizional superioar (Ivan 2007, p. 19 sau Ivan 2003, p. 13). Interguvernamentalismul pune n centrul su statul-naiune, dublat de suveranitatea naional, ale crui decizii, hotrri, atribute i prerogative sunt respectate ntocmai. Aceast concepie rezum ideea unitii europene la cooperarea i colaborarea dintre state, realizat n cadrul unor organizaii i instituii ale cror membre sunt. Acordurile, deciziile comune la care se ajungea se bazau pe nelegerea i liberul consimmnt, ele sunt luate doar pe baza consensului (unanimitii), nsuirea i aplicarea lor nu sunt obligatorii pentru statele membre, ci au numai rol consultativ. Dreptul naional i hotrrile tribunalelor proprii prevaleaz asupra celor comunitare. Scopul afirmat deschis era de a proteja statul-naiune, de a-i asigura n continuare supremaia n plan intern i extern, de a nu-i afecta n nici un mod i chip suveranitatea. Organizaiile i instituiile comunitare care au luat natere (Consiliul Europei, Organizaia European de Cooperare Economic [OECE], Uniunea European de Pli) nu aveau prea mult n comun cu ideea unitii europene i cu att mai puin a statului european, ci pot fi considerate o prelungire a activitii de cooperare n planul relaiilor internaionale a statului naiune. Supranaionalismul, dei se bazeaz pe principiul integrrii i solidaritii membrilor, nu desfiineaz statul i suveranitatea sa, ci, prin liberul consimmnt al acestora, are loc un transfer de atribuii i prerogative ale statului ctre o organizaie sau instituie internaional, ale cror membre sunt. Noul organism creat se particularizeaz prin structura sa, atributele i prerogativele de care dispune, funciile exercitate, obligativitatea aplicrii n practic a deciziilor, prioritatea acestora asupra dreptului i hotrrilor tribunalelor naionale, modul
de luare a deciziilor, prin majoritate. Aceasta se identific sau chiar este statul supranaional. Principiile integrrii au fost puse pentru prima oar n practic odat cu crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i a naltei Autoriti, ce era expresia evident a supranaionalismului i erau inspirate din principiile funcionaliste i supranaionale ale lui Jean Monnet i David Mitrany, care aveau n vedere integrarea regional. Organizaiile supranaionale sunt rezultatul fuziunii politice liber consfinite a statelor membre i sunt independente n raport cu guvernele naionale, care le transfer o parte din competenele lor n domenii precis delimitate i are posibilitatea de a intra n legtur cu cetenii din statele membre. Cei mai muli specialiti, oameni i lideri politici, consider c semnalul pentru viitoarea construcie european a fost dat de Winston Churchill, ntr-un discurs susinut la 19 septembrie 1946, la Universitatea din Zrich, n care propunea crearea unui parteneriat ntre Frana i Germania, n vederea crerii unei organizaii regionale, denumit sugestiv Statele Unite ale Europei. Un priect privind crearea Statelor Unite Europene a aprut n 1946 i aparinea lui Franois de Menthon. Edificarea noii construcii europene dup 1945, a fost o confruntare deschis i acerb ntre interguvernamentalism i federalism. Federalismul nu este nou, el a aprut nc din secolul al XVIII-lea, fiind creaia lui Johannes Althusius, Kant, Rousseau, Montesquieu i Toqueville. Despre el au vorbit n lucrrile lor Giuseppe Mazzini, Victor Hugo sau Proudhon. Federalismul postbelic i justific prezena i aciunea prin slbiciunea i compromiterea statului naional, cruia i se imput incapacitatea de a se opune celor dou conflagraii mondiale. Conform Congresului Uniunii Europene a Federalitilor de la Montreux
19
Aurel Piurc
(1947), federaia este un procedeu de organizare voluntar, prin care interesele se unesc pentru protecia i dezvoltarea lor, sub o autoritate care s le disciplineze (Rapport cu Premier Congrs Annuel de lUEF, 1947, p. 120). Federalismul, att cel din secolele XVIII i XIX, dar i cel postbelic, nu a fost o concepie unitar, a cunoscut mai multe accepiuni, nuane, orientri. Astzi, se vorbete de un federalism integral, promovat de Alexandre Marc, inspirat din ideile lui Proudhon (Ivan 2006, pp. 57-58), un federalism constituional, al crui mentor a fost Altiero Spinelli, inspirat din lucrrile lui Alexander Hamilton i James Madison The Federalist Papers (Vayssiere 2006, pp. 36-37), dar i de un federalism politic, care a primat n construcia european comunitar i care, n anumite msuri, le-a nglobat pe cele dou. Un prim proiect de creare a unei uniuni europene, bazat pe federalismul politic, aparine lui Michel Debr, avansat n 1949, sub numele de Proiect de Pact pentru o Uniune de State Europene. Modelul propus de Debr prevedea: un preedinte ales prin vot universal pe o perioad de cinci ani, cu rol de arbitru; o Adunare a aiunilor Europene, un fel de parlament cu atribuii legislative, ales tot prin vot universal; un Senat un fel de Consiliu de Minitri, cu rol executiv; Consilieri, alei de Adunare i subordonai Senatului. Proiectul propus de M. Debr este foarte apropiat de sistemul politic nord-american. i n proiectul lui Debr, preedintele promulga deciziile Adunrii i avea drept de veto (Debr 1950, pp. 28-29). Un alt proiect de federalism politic european a fost propus n 1956 de Henri Brugman, profesor la Colegiul European din Bruges. Modelul su se bazeaz pe principiul subsidiaritii, care permite delegarea de competene de la autoritatea
central ctre cea local i invers (Ivan 2007, p. 26). Actuala formul a Uniunii Europene este rezultatul unui proces ndelungat, dificil i complex, care a cunoscut perioade de stagnare i chiar de involuie. El a fost un proces stadial, precedat de crearea unor organizaii comunitare europene, prin excelen economice: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951); Comunitatea European a Energiei Atomice; Comunitatea Economic European sau Piaa Comun (1957), prin Tratatul de la Roma, semnat de Italia, Frana, Germania federal, Belgia, Olanda, Luxemburg. Toate aceste organizaii urmreau obiective economice comunitare. Un moment important n nchegarea ideii de uniune european va fi n 1967, cnd cele trei organizaii vor fuziona, formnd Comunitatea Economic European (CEE), care i propunea: piaa comun, nfiinarea uniunii vamale, apropierea politicilor economice. Chiar i prin lrgirea CEE, n 1973, prin aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei, aceasta nu i va modifica structura i obiectivele economice. Crizele economice din cursul anilor 70, ndeosebi cele de petrol din 1973 i 1979, au demonstrat c organismul comunitar european (CEE), fundamentat numai pe baze i obiective economice, nu era n msur s fac fa acestora i au pus n discuie necesitatea crerii unui organism comunitar european politic. Drept urmare, n cursul anilor 70-80, vor aprea noi proiecte politice de unitate european. n 1973, Jean Monnet va propune pe baze federaliste un proiect de guvernmnt european provizoriu, format din efii de stat i de guvern ai CEE. La rndul su, acest guvernmnt urma s elaboreze un model de creare a Uniunii Europene, format pentru nceput din guvern i o adunare aleas prin vot universal (Bitsch 2006, p. 198).
20
Proiectul lui Monnet a avut succes, la mijlocul anului 1975, Comisia European a acceptat ideea crerii Uniunii Europene, fiind de acord cu constituirea unui guvern european i a unui Parlament european bicameral, format din Camera Popoarelor, aleas prin vot universal, i Camera Statelor, ai crei membri erau numii de statele membre. Din nsrcinarea Consiliului Europei, primul-ministru belgian Leo Tindemans va elabora un raport care, n mare, pune accentul pe ntrirea instituiilor existente, fr ns s propun modificarea tratatelor de baz, care continuau s aib structur i obiective economice, dar nu politice, aa cum s-ar fi ateptat unii. Anii 80 vor aduce o nou relansare a ideii unitii europene. Contextul politic internaional al acestei perioade cerea mult mai mult dect unitatea economic comunitar. Extinderea domeniilor uniunii la cel juridic, dar mai ales la cel politic, impunea fie ncheierea unor noi tratate de baz sau revizuirea celor existente. n anul 1981, primul-ministru al Luxemburgului, Gaston Thorn, va elabora un raport al Comitetului, n care, pentru prima oar, propune o conferin interguvernamental care s elaboreze un nou tratat de baz corespunztor noilor realiti (Bitsch 2006, p. 224). Dei propunerea primului-ministru luxemburghez a fost respins, minitrii de externe ai Germaniei federale i Italiei au prezentat Parlamentului European, la 18 noiembrie 1981, un plan european (Bitsch 2006, p. 224). Prin acest act, se cerea celor 10 guverne s colaboreze n vederea realizrii unei politici externe i de securitate comune, precum i necesitatea unei cooperri politice ntre statele comunitare. Actul European trebuia revizuit dup cinci ani i urma s se finalizeze cu ncheierea unui tratat. Dei actul european a nscut numeroase discuii att pro ct i contra, n 1983, la Stuttgart, Germania federal,
profitnd i de preedinia Consiliului Europei, i va determina pe ceilali membri comunitari s semneze Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care poate fi considerat punctul de plecare al actualei Uniuni Europene. Pentru prima oar se depea cadrul Tratatului de la Roma, vorbindu-se de politici noi, n afar de cea economic, cum ar fi cea de securitate, cultural, de apropiere legislativ, de corelare a aciunilor comunitare mpotriva delincvenei i a terorismului. Realizarea unei Uniuni Europene depindea de revizuirea vechilor tratate i crearea unui nou raport ntre instituiile comunitare i guvernele naionale. n acest context, se va elabora proiectul politic al lui Altiero Spinelli (1984). ncepnd din 1979, Parlamentul European se va alege prin vot universal, fapt ce a condus la creterea rolului i importanei acestei instituii comunitare. n 1989, o comsie de deputai sub conducerea lui A. Spinelli va elabora i prezenta Parlamentului European Tratatul Uniunii Europene (Spinelli Report 1983, 1987, p. 333). Viitorul Uniunii Europene era conceput pe principiul federalist. Era pstrat i extins principiul subsidiaritii, ca element important al federalismului. Conform acestui principiu, instituiile comunitare pstrau numai acele competene pe care erau n msur s le exercite mai bine dect guvernele naionale (Urwin 2000, p. 499). Proiectul consacra funcia legislativ i bugetar a Parlamentului European i dei se meninea n continuare votul de unanimitate, era extins ns sfera de manifestare a celui majoritar. Transformri importante suferea i Comisia European, ai crei membri nu mai erau numii de statele membre, ci de preedintele acestei instituii dup consultare cu Consiliul. Inovaii erau aduse i curii de justiie, ai crei membri nu mai erau numii de statele membre, ci de Parlamentul European i de Consiliu. Mult mai important era pre-
21
Aurel Piurc
vederea privind extinderea activitii Comunitii Europene la mai multe domenii i politici ca: cercetarea, industria, telecomunicaiile, politicile sociale, de mediu i realizarea uniunii monetare. Dei proiectul a fost aprobat de Parlamentul European n 1984, el a fost respins de guvernele statelor membre se temeau de creterea autoritii Comunitii Europene, vznd n aceasta instaurarea unui stat federal, care ar fi subordonat statele membre. n acea perioad, guvernele i parlamentele naionale nu erau pregtite pentru o asemenea politic, de aceea au optat pentru o reformare parial i timid a tratatelor, numai att ct acestea s nu lezeze statul naiune i, mai ales, suveranitatea sa. Crizele economice din perioada 19831984, complicarea relaiilor internaionale, apariia unor noi probleme, ca aceea a terorismului internaional impuneau restructurarea, regndirea Comunitii Europene. Aceasta se putea realiza fie prin elaborarea unui alt tratat, fapt mult mai greu de realizat ntruct aceasta ar fi cerut timp i trebuia depite poziii i obstacole contrare, sau revizuirea tratatelor existente, fapt mult mai accesibil i acceptat de statele membre. Unii lideri, ca Franois Mitterand, aveau un punct de vedere mai aparte. El se pronuna pentru analiza Tratatului Uniunii Europene aprobat de Parlamentul European i se opunea revizuirii tratelor existente, precum i prelungirea politicii comune i n alte domenii pe care vechile tratate nu le cuprindeau cum ar fi: sntatea, justiia, educaia, lupta contra terorismului (Gerbet 1994, p. 416). La presiunea Italiei, Consiliul Europei ntrunit la Milano, n iunie 1985, a aprobat convocarea Conferinei interguvernamentale ce urma a se pronuna pentru revizuirea tratatelor. Aceasta a avut loc la Luxemburg, n septembrie 1985, iar n decembrie 1985, Consiliul European a decis ca propunerile celor dou comitete s fie incluse ntr-un
singur act, numit Actul Unic European (Zeltner 2000, pp. 62-65). Documentul era un compromis ntre politicile existente i cele noi care impuneau reformarea Comunitii Europene. Ca element inovator este includerea n Actul Unic European a cooperrii politice, dar mai ales a faptului c statele membre s-au declarat de acord de a transforma relaiile lor ntr-o Uniune European (Sidjanski, 1992, pp. 169-171). ncet, dar sigur, n gndirea politic comunitar i face loc tot mai mult ideea c viitoarea construcie comunitar nu se poate realiza dect prin implementarea cii federale care impunea un transfer important de competene ale suveranitii naionale la nivelul instituional comunitar. nsui Actul Unic a extins puterile de decizie ale instituiilor comunitare. De asemenea, sajuns la concluzia necesitii unitii i complementaritii ntre integrarea socialeconomic i cea politic. Aplicarea n practic a obiectivelor incluse n Actul Unic, reformarea instituiilor comunitare, a ntrit ideea construciei europene nu numai pe criterii i nevoi economice, ci mai ales politice. Cderea regimurilor comuniste din Europa central i rsritean, a structurilor economice i politico-militare ale acestora, CAER-ul i Pactul de la Varovia, dezmembrarea Uniunii Sovietice au creat pentru Europa ansa reunificrii sale, a prii democratice occidentale cu cea fost comunist, dictatorial. Pentru realizarea Europei Mari sau Europei Unite, ambele pri trebuie s ndeplineasc unele condiii. Fostele state comuniste trebuia s realizeze reconstrucia democraiei, translaia la economia de pia, integrarea n spaiul i instituiile euroatlantice. Pe de alt parte, se punea ntrebarea dac n formula i structura n care se afla Comunitatea european, aceasta era capabil s fac fa noilor cerine i provocri, s
22
asigure sprijinul necesar celeilalte pri europene de care fusese desprins. Contieni de necesitatea continurii i accelerrii construciei comunitare, a translaiei spre Uniunea European, Franois Mitterand i Helmut Kohl, la 20 aprilie 1990, propun convocarea a dou conferine interguvernamentale comunitare, prima viznd unitatea politic, iar cealalt unitatea monetar, pronunndu-se totodat i pentru lrgirea competenelor i domeniilor comunitare. Realizarea noii construcii europene comunitare a fost decis odat cu Tratatul de la Maastricht, care i-a opus pe adepii Europei federale celor ce susineau n continuare Europa interguvernamental. Din punct de vedere politic, Tratatul prevedea: - Promovarea progresului economic i social. - Afirmarea identitii sale pe scena internaional, mai ales prin politica extern i de securitate comun. - Instituirea ceteniei europene. - Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul afacerilor interne (Ivan 2007, p. 85). Alturi de extinderea domeniilor de competen comunitare la 20, a fost inclus i prevederea de instituire a ceteniei europene, care capt o dimensiune federal prin: dreptul de circulaie i sejur al persoanelor care beneficiau de cetenia unui stat membru, dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile municipale i pentru Parlamentul European, protecia diplomatic i consilierea unui stat membru pe teritoriul unui stat ter, dreptul la petiie ctre Parlamentul European, al oricrui cetean european. Instituirea statutului de cetean european, punerea n aplicare a liberei circulaii a persoanelor n statele comunitare, a impus cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, incluse n tratat. Erau precizate politica privind azilul, regulile privind trecerea frontierei externe a statelor
membre, imigraia i politica privind cetenia statelor tere. De asemenea, Consiliul urma s stabileasc lista rilor ai cror ceteni aveau nevoie de viz pentru a intrat n spaiul comunitar (Tratatul privind Uniunea European, VI, art. K1, p. 219). Politica Extern i de Securitate Comun a constituit o problem viu disputat i inclus n Tratatul de la Maastricht. Ea a fost pentru prima dat inclus ntr-un tratat de baz stabilindu-se principiile fundamentale ale Uniunii, consolidarea securitii comunitare i a celei internaionale, promovarea cooperrii internaionale, promovarea democraiei, a domniei legii i a drepturilor fundamentale ale omului (Tratatul privind UE, Titlul V, art. F 1(2), p. 209). Stipularea unor asemenea prevederi urma s asigure identitatea Uniunii Europene n relaiile internaionale, s i asigure un nou statut n cadrul acestora. Problema aprrii comune a evideniat din nou rivalitile, opiniile definite ale statelor membre, fa de NATO i SUA. Frana era adepta unei aprri europene, fapt ce presupunea o ndeprtare i ieire de sub tutela nord-american. n schimb, Anglia i Olanda nclinau pentru o aprare comun european sub egida NATO. La poziia Franei a aderat i Germania care mpreun au creat un corp militar comun, iar mai trziu Frana, Italia i Spania au pus bazele forei navale comunitare. Evoluia vieii internaionale, criza iugoslav vor conduce statele comunitare la crearea unei anumite armate comunitare. Chiar dac Tratatul de la Maastricht a fost un compromis ntre dorinele supranaionale i federaliste i cei care continuau s apere statul-naiune i suveranitatea sa, considerat intangibil, acesta, prin prevederile sale a fcut ca Uniunea European s nu mai semene cu nici o organizaie internaional, dar nici cu un stat tradiional. Acelai tratat i-a conferit o evident
23
Aurel Piurc
dimensiune politic, i-a introdus multe elemente de federalism, fcnd astfel din ideea unitii europene o realitate a vieii politice. Dar orgoliile naionale nu au fost depite i nu s-a creat statul federal, Tratatul de la Maastricht a deschis drumul spre reformarea profund a Uniunii Europene, proces continuat la Amsterdam i Nisa. Bibliografie: - Actul Unic European, n http://www. europol.europa.eu/transl_es/RO/juri/ treaties/single.act.doc+Acte+Unique+eu ro. - Le Trait de lUnion Europenne, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. - Raport du Premier Congrs Annuel de lUER, Palais Wilson, Gnve, 1947. - Tratatul Uniunii Europene, n http:// www.ier.ro/Tratate/11992M. Maastricht.pdf.
- Alexandrescu, Mihai, David Mitrany. Viaa i opera, n Actualitatea mesajului fondatorilor Uniunii Europene, Nicolae Pun (coordonator), EFES, Cluj-Napoca, 2006, pp. 292-301. - Bitsch, Marie-Thrse, Histoire de la construction europenne de 1945 nos jours, Bruxelles, Complexe, 1996. - Burgmans, Henry, Lide europenne 1920-1970, Bruges, De Tempel, 1970. - Du, Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, All, Bucureti, 1999. - Ivan, Adrian Liviu, Sub Zodia Statelor Unite ale Europei, ECCO, Cluj-Napoca, 2006. - Ivan, Adrian Liviu, Statele Unite ale Europei, Institutul European, 2007. - Sidjanski, Dusan, Lavenir fdraliste de lEurope. La Communaut europene, des origines au Trait, Paris, PUF, 1992.
24
P OLITIC I NTERNAIONAL The Impact of EU Competences over Human Rights Matters on the Implementation of AntiDiscrimination Legislation in the Member States
CTLI
MARIA GEORGESCU
Rsum: Larrangement institutionnel actuel de lUnion europenne dans le domaine des droits de lhomme semble peu capable de mettre en pratique les politique necessaires, la fois au niveau communautaire et au niveau extrieur. Les Etats membres ont souvent rvendiqu leurs comptences exclusives dans les questions concernant les droits de lhomme, refusant lide de la comptence des institutions europennes dimposer leur volont dans cette matire. Cet article a le but de prsenter la manire de laquelle la limitation des comptences de lUnion europenne affecte les mesures prises par les gouvernements des Etats membres pour limplmentation de lgislation anti-discrimination. On prsente aussi lactivit dun organisme independant, lAgence de lUnion Europenne pour les Droits Fondamentaux, pour tudier et monitoriser limplmentation de la lgislation anti-discrimination dans les lgislations nationales. Mots cls: droits de lhomme, politiques europennes, droit communautaire, lgislation nationale.
lthough the official message of the European authorities is that the European Union is an ardent defender of human rights, as regards both the Community and external policies, it might seem that the EU does not possess a comprehensive and coherent approach in dealing with the infringements that affect human rights. Moreover, a serious doubt hangs over the EU institutions regarding their legal capacity and, most manifest, legal competences to deal with these issues that appear at Community level. Yet, the Treaty of Amsterdam clearly stipulates that the Union shall respect fundamental rights as guaranteed by the European Convention on Human
Rights () and as they result from the constitutional traditions common to the Member States, as general principles of Community law1. Moreover, the Union shall provide itself with the means necessary to attain its objectives and carry through its policies2 is an imperative stipulated by the very same article making it curious that the Union did not succeed in taking the requested measures to promote its human rights policies. Notwithstanding the fact that the Treaty has impetuously pledged the Unions loyalty to the European Convention on Human Rights, this stipulation appears to have no practical correspondent.
25
Ctlina Maria Georgescu
The existing European institutional arrangements in the field of human rights appear not to be quite effective in shaping the much-needed human rights policies at both the Community and external levels, thus we feel entitled to hang a question mark over the so-called EU commitment to its human rights desideratum as expressed in the founding treaties, conventions, regulations and other decisions. Could it be that the topic of human rights is not on the EU agenda as it was supposed to be? The actual presence of human rights policies on the Community agenda was grimed by some aspects originating in the Treaty of Amsterdam. Even after the innovations introduced with Amsterdam, the Treaty did not highlight human rights as top priorities. In implementing the antidiscrimination legislation in the Member States, one great challenge was represented by the issue of competences of the EU regarding human rights policies. The issue of competences was brought up any time the Member States wanted to dodge from the problem represented by the implementation of anti-discrimination legislation. In some of the Member States opinion, the EU institutions do not have the legal competence to impose their will on human rights matters upon the Member States of the EU. They have also claimed that they own exclusive competences over these matters. However, the Union cannot wait passively until the nations decide to take measures on their own. Thus the existence of a human rights policy at the EU level was not only a matter of principle. It was crucial for the well-functioning of any democratic system. Consequently two European Council Directives the Racial Equality Directive 2000/43/EC and the Employment Equality Directive 2000/78/EC were adopted and they stand at the basis of any anti-discrimination legislation in the EU Member States.
The issue of the absence of a constitutional competence of the Community appeared also in a number of other cases. For the purpose of this article, one can mention some of the instances with relation to human rights such as the appearance of the idea of a Community Bill of Rights, or when the subject of the accession to the European Convention on Human Rights was raised. Furthermore, any time human rights were brought into discussion, Member States raised the issue of competences. The explanation stands in the fact that these rejections by the Member States appeared as a consequence of their concern that should they yield the Community the competence over human rights, the latter would have gradually expanded its demands over other domains which the nations are not dispose to resign. The rationale of the Member States is that they would not permit an increase in the Communitys jurisdiction in their detriment. Moreover, some Member States argued that the Community should limit itself to economic issues of integration. Other instances surprised the moment when some countries argued that human rights represent in fact a hindrance to the establishment of a strong and wealthy Union. As regards the real reasons, they remain to be further discovered. Indeed, the EU does not possess full jurisdiction over these matters, and the Member States are entitled to it. Still the issue of jurisdiction is somewhat diluted in some clearly-cut areas so that the Union has in fact the possibility and legitimacy to issue a coherent human rights policy. The European Court of Justice has interpreted the issue of human rights in three constitutional principles. First, in its case law the European Court of Justice has argued that respect for human rights is a condition of the lawfulness of Community acts3. Second, it is the positive duties of the institutions to ensure the observance of
26
The Impact of EU Competences over Human Rights Matters on the Implementation of AntiDiscrimination Legislation in the Member States
fundamental rights, in other words they are obliged not simply to refrain from violating them, but to ensure that they are observed within the respective constitutional roles played by each institution4. Thirdly, the human rights jurisdiction of the Community extends only in the field of Community law5. Consequently, as regards the Union, Community law and all the fields regulated by it are thought to be the legal boundary for any human rights actions. So the ways rather exist. It remains to be proven that as the proverb where is a will, there is a way teaches us, a will to act on human rights exists. There are some concerns expressed by scholars that freedom of expression, right to property and contract, as elements of the liberal democratic society, have produced an un-wanted and un-expected effect, that of the up-rise of racist speech. The fact that the changes in the European legal system have brought new values to the old ones, like the equality of rights and antidiscrimination, has produced a clash in this system of values. On the one hand there are the liberal and democratic rights as stated above, on the other hand there are the new rights which have found their expression in the demands of the post-war society. In order to address them properly, legislation on racism and discrimination in general is needed. The delays in implementing the EU directives have numerous effects at national level. Besides affecting the well-functioning of the legal system by failing to take the required measures regarding civil, administrative of penal law, these delays are barriers for effective work on the part of the Member States national reporting systems on racism and discrimination. These problems challenge the activity of an entire set of institutions both at national and European level, because of the liaisons and the synergies among them.
Let us dwell our statement on the case of the European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, an independent body of the European Union which has its headquarters in Vienna. The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) was established based on Council Directive No. 1035/1997 on 2 June 1997 and began its activities in 1998. Its purposes were centered on providing the European Union institutions and Member States with comparable, reliable and effective data and information on racism and xenophobia and with studying these phenomena by emphasizing the general trends, their causes and consequences in their manifestation. The activity of the EUMC was concentrated on the following fields: first, it dealt with the monitoring of the phenomena of racism, xenophobia, Islamophobia and anti-Semitism through the collection, record and analysis of information from the Member States. Second, the Centre was entrusted the mission to coordinate and develop the European Racism and Xenophobia Information Network RAXEN. Third, the Centre aimed at the improvement of comparability, reliability and objectivity of data and information at the level of the EU, as it represents one of the major challenges affecting the work of the EUMC. Fourth, the EUMC prepared opinions, recommendations and conclusions for the entire EU and its Member States. Finally, the EUMC was entrusted with the task of establishing instruments to supervise the exchange and spread of information to EU institutions, Member States, national and international organisations and the wider public6. In 2007, on the basis of Council Regulation (EC) No. 168/2007 of 15 February 2007, the former European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) enlarged its mandate turning into the Fundamental Rights Agency (FRA), an independent body of the European
27
Ctlina Maria Georgescu
Union. The Agency has its headquarters in Vienna and officially replaced the former EUMC starting with 1 March 2007. The failure to implement and act according to the anti-discrimination legislation confuses the activity of national monitoring institutions. This is more severe, as the activity of some EU bodies relies on the work of their national partners. For instance, the FRA relies on the information and data collected by the RAXEN National Focal Points in each of the 25 Member States. The differences among Member States in implementing the anti-discrimination legislation and in the existing national monitoring and reporting institutions produces a varied scenery. On the one hand there are states in which the governmental institutions collect and register complaints according to their national particularities. On the other hand, there are countries in which the governmental organisations are substituted for the non-governmental organisations which are in charge with these aspects. There is a third category of countries that do not possess an effective system to collect the complaints. Moreover, another challenge to an effective monitoring of discrimination of migrants, minorities or ethnic groups is that some countries are not interested in making that kind of data public. As a result, there is a direct link between effective registration and monitoring of discriminatory behaviour and discourse and the number of cases taken to court or the opportunities of awareness-raising. As peculiar as it may seem, even if cases of discrimination do not reach public attention, that does not make that country a less discriminatory environment. It simply shows that there are not enough efforts made to improve the system. Like its predecessor, the European Union Agency for Fundamental Rights undertook to study and monitor whether the Article 13 European Council Directives were
implemented by the national governments article by article in the national legislation. Thus, in its studies on implementing the racial equality directives into the national legislation, the Agency is pre-occupied with several aspects. Firstly the Agency puts a great deal of emphasis on the existence of definitions of direct and indirect discrimination, harassment, instruction to discriminate, genuine and determining occupational requirements, and further whether positive actions, burden of proof, specialised bodies and ombudsmen exist in the national legal systems. Moreover, the Agency looks whether it is necessary to introduce definitions of direct and indirect discrimination as defined in Article 2.2(a) and 2.2(b) of the Directives into national legislation. Secondly, the legal experts who collaborate with the Agency on this sort of studies analyse whether other legal basis for antidiscrimination is provided for in the national legislation. The research is conducted at the level of constitutional provisions, at the level of criminal law, penal provisions or whether such stipulations as racial motivation as aggravating circumstance exist. Thirdly, the interest of the experts is also laid upon the special legislation in the national fields. For instance the prohibition of National Socialist and fascist ideologies, activities and political parties in Austria and Germany or the prohibition of Greek and Portuguese racist and fascist organisations are taken into consideration. Fourthly, the experts who work with FRA projects cover all the recent developments in aliens legislation, immigration, asylum, integration of aliens. For example the waiting period for acquiring citizenship which varies between five and ten years7, the importance of language skills or cultural and historic knowledge or the existence of the obligation to participate in integration programs are also taken into account.
28
The Impact of EU Competences over Human Rights Matters on the Implementation of AntiDiscrimination Legislation in the Member States
Moreover, the studies of the Agency consider whether Member States are parties to some international conventions. The following international instruments are taken into account8: UN International Convention on the Elimination of all Form of Racial Discrimination (ICERD 1966), the Council of Europes Framework Convention for the Protection of National Minorities (1995), the International Covenant on Civil and Political Rights (CCPR 1966), the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR 1966), the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR 1950), Protocol 12 to the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms (2000), the European Social Charter (1961), the European Charter for Regional and Minority Languages (CRML 1992), the Geneva Convention on the Status of Refugees and the 1967 New York Protocol, the European Convention on the Legal Status of Migrant Workers, ILO Convention 97 on Migration for Employment, ILO Convention 111 on Discrimination (Employment and Occupation 1958), ILO Convention 117 on Social Policy (Basic Aims and Standards 1962), ILO Convention 143 on Migrant Workers (Supplementary Provisions 1975). To sum up, as regards the transposition of the EU anti-discrimination legislation and recommendations into the national legislation, it might appear that the main concern of the Member States was to follow their own particular interests. Should these negative instances remain unanswered, they will gradually turn into serious perils to the existence of a sound human rights policy. Thus, future transformations in this sense are expected to appear.
otes
Article 6, paragraph 2, TEU. Article 6, paragraph 4, TEU. 3 Ph. Alston and J. H. H. Weiler, An Even Closer Union in Need of a Human Rights Policy: The European Union and Human Rights, in Ph. Alston, M. Bustelo and J. Heenan (ed.), The EU and Human Rights, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 3, 25. 4 Ibidem. 5 Ibidem. 6 EUMC Annual Report 2002, Part I, p.3. 7 Chahrokh, Haleh, Wolfgang Klug, Veronika Bilger on behalf of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC), Migrants, minorities and legislation: Documenting legal measures and remedies against discrimination in 15 Member States of the European Union, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2004, pp. 90-91. 8 Ibidem, pp. 98-101.
2 1
29
US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism
CA PARME A
OLIMID
Rsum: Cet article envisage lopinion dominante au sein de la littrature concernant lhgmonie totale des Etats Unis sur le monde. Manifestement, il sagit de lutilisation de la terminologie ainsi que les implications du nouveau imprialisme amricain. Le dbat porte sur les aspects conomiques et culturelles de la guerre contre le terrorisme qui bnficient et constituent le couer de ce quil est convenu dappeler lamricanisation. Mots cls: stratgie, interventionisme, libralisation, dmocratisation, amricanisation.
Pax Americana and the ew Imperialism1 ow does the ideological profile of US changed since the early twentieth century? The purpose of this article is to engage a common consensus on the current imperialism as a significant tool of analysis of the international politics. This attempt restores in fact the two traditional dimensions of the political scene in western democracies: The first of these is the economic dimension. More specifically, this dominated most Western democracies in the postwar period. From the outside, the economic dimension remains the official issue, especially in its contemporary American reality. Among the scholars that have commented on this, J. A. Hobson found that this terminology condamns the imperialism of the last decades as a bussiness policy; although the new imperialism has been
bad bussiness for the nation, it has been good business for certain classes and certain trades within the nation: certain definite business and professional interests feeding upon imperialistic expenditure, or upon the results of that expenditure, are thus set up in opposition to the common good, and instinctively feeling their way to one another, are found united in strong sympathy to support every new imperialist exploit2. The economic imperialism involves the connection between the exertion of economic influence, business interests and territorial acquisition: the making of railways, canals, and other public works, the establishment of factories, the development of mines, the improvement of agriculture in new countries, stimulated a definite interest in important manufacturing industries which feeds a very firm imperialist faith in their owners3. For both political and theoretical reasons, the beginning of this century
30
POLITIC INTERNAIONAL US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism
produced the most influential accounts of imperialism. The economic dimension of this new form of imperialism helped rationalize US interference in the politics of other nations in the Western hemisphere during this century4.
Nonetheless, the economic agenda of the imperialism formally integrates the internal economy. A recent Gallup Poll shows that only 18% perceive the economy excellent or good and 87% believe it is getting worse5.
31
Anca Parmena Olimid
Gallup interviewed no fewer that 1000 US adults nationwide each day during 2008) showing the incompability of economic reform with imperialism or any other military plan. The antagonism of imperialism and economic reform is an inherant opposition of policy involving Bushs contradictory methods of governement. A second dimension, the cultural dimension, summarizes several issues and captures the conflict of traditional aspects of ideology6. For example, Hawkes conceives of tradition as an attempt to describe the phenomenon of ideology for an understanding of contemporary philosophy, art and literature7. Yet the pathway to restoring the traditional cultural dimension leads ultimately to a thicket of ambiguity. For David Harvey the cultural impulses and forms clandestinely enter from ouside. More specifically, the emulation of US consumerism, ways of life, cultural forms and political and financial institutions has contributed to the process of endless capital8 (emerging from this literature, the term cultural imperialism to cultural domination, with a fairly high level of generality). David Harvey has formulated the most recent theory concerning the multicultural immigrant society driven by individualism that perpetually revolutionizes social, economic and political life. Cultural imperialism is in John Tomlinsons words a critical discourse which operates by representing cultures whose autonomy it defends in its own dominant Western cultural terms9. Several research projects have found that the connection between modernity and liberal democracy is more powerful in the West in the era of new imperialism. Among these, John Fontes study, The Ideological War Within the West, combines key elements of these approches. Fonte notes the value of the redefinition of the democratic ideals: transnational progressives
have been alterating the definition of democracy from that of a system of majority rule among equall citizens to one of power sharing among ethnic groups composed of both citizens and non-citizens10. The general structuring of modernity competition allows one to explain the current interest in imperialism and the latest manifestations of the way in which the new imperialism is significant not only for its attempt to resuscitate empire and dissociate it from the imperial past, but also, and more importantly, for its explicit role in the legitimation of a new imperial project11. Indeed, there is a powerful relationship between the new imperialism and the War in Iraq from the neorealist perspective. The answer to this question compose the beginning of a critical analysis of the new imperial strategy. The War on Terror is the US model war in the world of the new imperialism, a new type of war: The United States and cooperating nations have brought a wide range of capabilities to bear on terrorism. The diverse activities undertaken illustrate the degree to which we are engaged in a new type of war12. Far from creating a world free from political violence, the War on Terror has been implemented since 9/11 in a manner that distinguishes between the civilized world and barbarians. This pre-planned neoconservative agenda crucially perform the function of an ideology dimension in US foreign policy. In normal usage, the term strategy induced by the new imperialism refers to what might be called the global system of multiple states by regulary displaying the massive military force13. As president Bush expressed it: This is not, however, just America's fight. And what is at stake is not just America's freedom. This is the world's fight. This is civilization's fight. This
32
POLITIC INTERNAIONAL US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism
is the fight of all who believe in progress and pluralism, tolerance and freedom14. In addition, we can identify that the terrorist threat is the overarching US national political-security framework under which the new project of imperialism is justified and it might be effective by supporting moderate and modern government, especially in the Muslim world, to ensure that the conditions and ideologies that promote terrorism do not fertile ground in any nation15. ew Imperialism and Bushs Strategy in post 9/11 American Foreign Policy Bushs discourse on War on Terror thus crucially changed the function of an official ideology in US diplomacy. The new American leadership resuscitated a discredited debate over what Samuel P. Huntington claimed in the early 1990s, the invytable clash of civilizations16. We identify two main features of Bushs new imperialism that seem problematic for a critical analysis of the practice of the international scene: 1. the specific language of interventionism and capitalist prerogatives within which the debate become a system of knowledge The new imperialism project fabricates new strategies and also assume the legitimacy of the war in the mindset of the citizenry17. This permitted the elision of the concepts of terrorism and war employed throughout Reagans administration; 2. the magic formula of democratization and liberalization involving the support of international institutions like the IMF (International Monetary Fund) and World Bank to implement it. Theses institutions are concerned with situating at the centre of a progressive global architecture of power: with democratization has come this emergence of new groups, not all of whom have shared the goal of free,
pluralistic and democratic IraqOur restore, reform, build strategy is achieving results according to the International Monetary Fund, GDP is expected to grow in real terms by 3.7 percents and nearly 17 percents in 2006According to the IMF, per capita GDP, an important measure of poverty, rebounded to $ 942 in 2004 (after dropping to $518 in 2003) and is expected to continue to increase to over $1000 in 2005 18. The ideology of Americanization Given the confusion of the new imperialism in policy-making circles, this alternative constitutes a universal and modern worldview that challenges both the global liberal context in general and the national American system in particular. The new national security agenda faces in fact the new imperialism. What is new and important are the uses to which the contemporary interest in new imperialism is being put involving the deployment of a highly restrictive definition of key words. Scholary references to concept of new imperialism linked to the term the concept of the Ideology of Americanization. Peter McLaren assessment overestimates the importance of motivated strategies for promoting a uniform American culture. He notes the recent worlk to build a permanent ideology of Americanization in order to guarentee the preservation of the power and privilege of the dominant classes. The merging consensus surrounding the new imperialism has in large part been made possible through the collective experiences in the context of the political activism and social mobilization. Another notable feature of this consideration seeks to legitimize the social order through racial harmony and national identity based on the Americanization of cultures19. Alexander Stephan argued that the new re-theorising of the American
33
Anca Parmena Olimid
foreign action comprises terms such as US imperialism which appear frequently in Europe20. Associated with their continued predominance, Americans repproch Europe for constructing a post-modern Eden while living under American military protection since 1945, and for failing to respond to crises like in the Balkans and the War on Terror21. In concluding this article it is important to point that not surprinsingly, the trajectory of this new considerations emphasis in US diplomacy a recent re-theorising of the American foreign action rather than a linguistic turn. otes
The term imperialism is related to the expansionism of capital, in general. To this could be added the fact that imperialism is the highest phase of capitalism (the centralization of capital and the effect of socialist revolutions are, in fact, the era of the decline of capitalism). For more, see Peter Cain, Mark Harrison, Imperialism: Critical Concepts in Historical Studies, Taylor & Francis, London, Routledge, 2001, p. 196. 2 J. A. Hobson, Imperialism: A Study, New York, Cosimo Inc., 2006, pp. 46-47. 3 Ibidem, p. 49. 4 John Carlos Rowe, Literary Culture and us Imperialism: From the Revolution to World War II, New York, Oxford University Press US, pp. 22-23. 5 Gallup Poll, Gallup Daily: 18% Call Economy Excellent or Good http://www. gallup.com/poll/107497/Gallup-Daily-18-CallEconomy-Excellent-Good.aspx, May 24, 2008 6 We chose the term traditional aspects of ideology for reasons concerning the limitations of ideology outlining a more expansive analysis observable in the literature. 7 David Hawkes, Ideology, London, Routledege, 2004, p. 178. 8 David Harvey, The ew Imperialism, Oxford, Oxford University Press, 2005, p. 41.
1
John Tomlinson, Cultural Imperialism: A Critical Introduction, London, Continuum, 2002, p. 2. 10 John Fonte, The Ideological War Within the West, A Newsletter of FPRIs Center for the Study of America and the West, Volume 3, Number 6, May 2002, http://www.fpri.org. 11 Natalie Bormann, Greig Charnock, Murielle Cozette et al., ormalising Empire, Ignoring Imperialism, Center for International Politics Research Seminar (The Victoria University of Manchester), Manchester, May 2005, pp. 2-3. 12 George W. Bush, Wining the War on Terrorism, November 16, 2002, http://www. whitehouse.gov/news/usbudget/budget-fy2004/ winning.html. 13 Gopal Balakrishnan, Stanley Aronowitz, Debating Empire, New York, Verso, 2003, p. 71. 14 George W. Bush, Address to a Joint Session of Congress and the American People, September 20, 2001 (http://www.whitehouse. gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html). 15 These conceptions are largely presented in the ational Security Strategy and the Bush Doctrine of 2002 (http://www.whitehouse. gov/nsc/nss.pdf), p. 5. 16 Roger Bell, Cultural Crossroads and Global Frontiers: ew Directions in US diplomatic history, Australasian Journal of American Studies, Ipswich, 21 July 2002, p. 36. 17 Ivan Eland, Does US Intervention Overseas Breed Terrorism?, CATO Institute, Foreign Policy Briefing, No. 50, pp. 22-24. 18 George W. Bush, ational Strategy for Victory in Iraq, ational Security Council, November 2005, p. 26 (http://www.whitehouse. gov/infocus/iraq/ iraq_national_strategy_2005 1130.pdf). 19 Peter Mclaren, Ramin Farahmandpur, Teaching Against Global Capitalism and the ew Imperialism: A Critical Pedagogy, New York, Rowman & Littlefield, pp. 104-114. 20 Alexander Stephan, Americanization and Anti-Americanism: The German Encounter with American Culture after 1945, New York, Berghahn Books, 2005, p. 1. 21 Idem, The Americanization of Europe: Culture, Diplomacy and Anti-Americanism after 1945, New York, Berghahn Books, 2006, p. 4.
34
Chinese versus Palestinians?
YOHA
MA
OR
Rsum: Larticle Chinois versus Palestiniens porte sur la dcision du gouvernement isralien de rduire a zero limportation de force de travail jusqu 2008. Il sagit surtout de stopper le flux des travailleurs palestiniens de Gaza et de la Bande Ouest et de trouver des solutions pour les remplacer. Mots cls: force de travail, migration, interdiction, risque.
his somewhat off-putting title is trying to express in a nutshell the widespread idea that, at some stage, and for security reasons, Israel stopped importing Palestinian workers and replaced them with other migrant workers from countries as far away as China. Most of Israel's Arab citizens1 may consider themselves as belonging to the Palestinian people. But this feeling does not change the economic, social and civil fact that they are part and parcel of Israeli society and of its labour market. In other words, they are not included in the category Palestinian workers. The Palestinian workers come from the Gaza strip and the West Bank2, two regions that were under the control respectively of Egypt and Jordan until they were taken over by Israel in 1967. Chinese workers were never the majority or the most important group among the foreign workers in Israel. But the use of their name was an easy and striking way to point out the apparent absurdity of importing workers from faraway countries, instead of the Palestinian workers so
closely at hand and so apparently well adapted to Israels needs. For more than fifty years, since the 1950s, the Palestinians resorted massively to migrant work to make a living. Between 1950 and 1960, more than 450,000 Palestinians left the West Bank, which was under Jordanian rule, for the Gulf states, i.e. at a rate of 45,000 a year. Between 1967 and 1989, this rate fell to less than 8,500. It is generally asserted that, because of the security problems caused by the first intifada (1987-1993), Israel decided to stop the influx of Palestinian workers and to replace them by foreigners instead. This assertion is not correct. The later did not replace the former but were rather added to them. Together, the two influxes reached such a magnitude that their cumulative effect has begun to have devastating consequences. The Israeli government had no alternative but to address urgently the issue and to adopt a policy to curb both of them.
35
Yohanan Manor
The flow of Palestinian workers The phenomenon of Palestinian workers in Israel started almost immediately after the Six Day War in June 1967. It stemmed from the disappearance of the demarcation line between Israel and the West Bank and between Israel and the Gaza Strip3. From the moment of its inception to today, this migration has passed through four main stages. Between 1967 and 1987, the flow of Palestinian workers developed gradually from a sporadic, limited and unregulated phenomenon to a steady, very large and partly regulated one. In July 1968 the Ministerial Committee in charge of Economic Affairs decided to authorise the work of Palestinians in Israel, in sharp contrast to the conclusions of a committee of experts headed by Professor Michael Bruno4. One of their major recommendations was to authorise only the free movement of goods between the territories and Israel, but not [the free movement] of factors of production, notably labourers5. The authorization process was completed and formalised two years later when the Ministerial Committee in charge of Security Affairs gave also its backing. This step led to the opening of official governmental offices in the cities of the West Bank which granted permits to those who wanted to work in Israel. During most of this twenty-year period, about 200,000 Palestinians worked annually in Israel, only half of them with work permits. This overall figure represents more than 20% of the labour force of the Palestinian territories. The revenues earned by those workers, which amounted close to 30% of the GDP of the West Bank and Gaza, became a major asset for the burgeoning Palestinian economy, and they were a decisive factor behind the dramatic increase in its GDP6.
The second period started with the outbreak of the first intifada in December 1987 and ended with the Oslo agreement, namely the exchange of letters between the chairman of the PLO, Yasser Arafat7 and the Prime Minister of Israel, Itzh'ak Rabin8 and the joint Israeli-Palestinian Declaration of Principles (DOP) on September 13, 1993, in Washington. During these seven years, there were almost daily demonstrations and strikes in many parts of the Palestinian territories. These often deteriorated into clashes with the Israeli forces who tried to calm them down by isolating and cutting them off temporarily from the rest of the country. As a result of these temporary measures, the flow of Palestinian workers became irregular and intermittent. Their overall weekly or monthly numbers remained the same, but with huge daily fluctuations. Agriculture and construction, two sectors largely dependent on Palestinian work, were seriously disrupted, and this at a time of an exceptional economic boom due to the massive influx of new immigrants from the former USSR. Building contractors became both unable to deliver on their undertakings and also extremely worried by the growing number of petty acts of sabotage9. They urged the government to authorise the import of foreign workers. Finally, after almost two years of pressure, they were successful. From 1990 onward, there has been a steady and growing flow of foreign workers. The third period covers the seven years between the beginning of the implementation of the Oslo agreements in 1994 and the outbreak of the second intifada at the end of September 2000. It started with a stabilisation phase marked by a return to a regular daily flow of Palestinian workers between 1994-1996, followed by a phase of growth which
36
POLITIC INTERNAIONAL Chinese versus Palestinians?
rapidly reached the highest level ever, namely 120,000 Palestinians workers with permits in 2000. The last period starts with the second intifada, characterised by the multiplication of suicide bomb attacks carried out by the whole span of Palestinian organisations against civilian targets in Israel's main cities. It reached its climax at the beginning of March 2002, when there were two or three suicide bomb attacks a day which daily caused several scores of fatalities and several hundred casualties. The Palestinian terror offensive was stopped thanks to operation Protector Shield launched by the Israeli forces in the West Bank. As a result of this operation which lasted several weeks, the number of suicide bomb attacks was reduced to two or three a month. During these twenty bloody months, the number of Palestinians working in Israel plummeted drastically. For instance in 2001 they numbered only 12,00010. Contrary to the past, and in spite of further progress in the neutralisation of suicide bomb attacks notably thanks to the erection of a security barrier built generally close to the 1967 demarcation line in the West Bank11 their numbers never regained their previous high levels. According to Israeli Central Bureau of Statistics, in 2005 the number of Palestinians working in Israel was 43,300 with only 20,000 holding work permits12. In July 2006, the number of declared Palestinian workers in the Israeli economy was 14,70013. According to the World Bank, every 10,000 Palestinians authorised to work in Israel generates US $ 120 million for the Palestinian economy, that is, about 2.5% of Palestinian GNP. One can measure the huge and dramatic impact that the almost total closure of Israel's labour market to Palestinian workers has had on the rate of both unemployment and poverty among the Palestinians. Between 2000 and 2005,
the Palestinian economy shrank by 25%, entailing an unemployment rate of about 30% and putting half of the Palestinian population in the West Bank and Gaza below the poverty line. Nonetheless, one should not ignore as well the penalising effect that the massive work of Palestinians in Israel has had on their own economy, depriving it of its sole relative advantage: low labour costs. As explained by Israeli economic researchers:
The exposure to the high wages paid in Israel has caused a grave distortion in the Palestinian labour market The higher salaries in the [Palestinian] territories, by comparison with those in Jordan and Egypt, together with the security problems, have made them less attractive for investments. Hence, the textile industry has shifted from Israel to Jordan and not to the Palestinian territories Working in Israel is indeed a kind of addiction which increases the income of individuals and even of the Palestinian Authority, reduces the rate of unemployment in the short term, but strikes a blow at the development process of the Palestinian economy in the middle and long term.14
This point of view is also shared by Palestinian policy makers who stress however the conditions needed for reversing this trend:
This phenomenon carried another disadvantage for the Palestinian economy. It created an artificially high level of wages that put the Palestinian employers in a difficult situation of competition over Palestinian workers. Palestinian employers had to compete with Israeli employers, who could afford high wages given Palestinian standards (albeit very low wages by Israeli standards). This reduced incentives for investments in Palestine, and consequently hindered economic growth The interests of the Palestinian economy, and the Palestinian welfare more broadly, could require a gradual reduction of the number of Palestinians working in Israel, but only if paralleled by
37
Yohanan Manor
the opening of Palestinian borders with the outside world as necessary to attract investments of the kind that can increase production and exports15.
The flow of foreign migrant workers One can point to three main stages in the influx of foreign workers in Israel. The first one covers a period of six years from 1990 to 1996, during which the increase in the influx of foreign workers is quasi exponential, starting from almost nil in 1990, it jumped to 50,000 in 1994 and almost tripled in two years to 140,000 in 1996. (Cf. Graph I). During the second period from 1996 to 2001, there is still a substantial annual increase in the number of foreign workers but far less steeply, passing from 150,000 in 1997 to more than 250,000 in 2001. The third phase, from 2001 to present is characterised by a reversal in the pattern of the trend, namely by a slight decrease and then a stabilisation in the number of foreign workers: 200,000 in 2002, 189,000 in 2003, 200,000 in 2004 and 178,000 in 2005. We have noted above how the measures taken by Israel to suppress the first intifada impinged on the flow of Palestinian workers, turning it into an intermittent and unreliable one, and how in turn Israeli employers tried to overcome this chronic disruption by urging the government to authorise the import of foreign workers. No doubt the increasing irregularity and unreliability of the Palestinian workers explains their partial replacement by foreign workers. But these factors alone cannot explain the staggering increase in the influx of foreign workers. The major reason for this spectacular increase is the discovery by the Israeli entrepreneurs and farmers of the highly lucrative character of importing migrant foreign workers.
In the early 1990s, for an Israeli employer, the cost of a foreign migrant worker was far cheaper than the cost of a Palestinian. The gap between the two was probably not as large as contended by some observers who claimed that, A Chinese worker costs $ 10 for 10 hours of work per day, while a Palestinian costs $30 for the same number of hours.16 The actual gap was however substantial enough to become the main incentive for importing foreign workers. For instance, in 2003 the gross salary for a Palestinian or a foreign worker in the construction industry was 2080 NIS (Israeli New Shekel) but the cost to the employer was respectively 3110.55 NIS for the former and 2098.86 NIS for the latter, i.e. a difference of more than 30%17. One should also take into account another subsidiary incentive for the import of foreign workers, i.e. the commissions paid by the foreign migrants looking for a work permit: $ 9,000 in the case of a Chinese worker, $6,000 for a Thai, $ 5,000 for a Filipino and $ 2,000 for a Rumanian. In theory these commissions were illegal, but were common practice. They are paid to go-betweens or to recruitment agencies that retrocede part of them to the future employers and even to government, as this has actually been the case with China18. The import of foreign workers has therefore been very lucrative for both the recruiting agencies and the employers. Together they have turned into powerful lobbies putting pressure on the government to ensure that the quota of work permits allocated to them is at least maintained and even increased.
38
Table I umber of work permits attributed by sectors of activity 1996-2002 Construction Agriculture Home ursing* Industry Total 1996 75.000 18.000 8.000 5.000 106.161 1997 57.000 18.000 12.000 3.000 90.192 1998 43.000 18.000 15.000 4.000 80.632 1999 35.000 18.000 15.000 2.000 70.172 2000 34.000 18.000 22.000 7.000 81.646 2001 45.000 22.000 33.000 2.000 102.886 2002 45.000 27.000 38.000 2.000 111.380
* Home nursing refers to care services provided to the elderly and the handicapped.
Source: Israel's Immigration Administration Table I shows clearly that the number of permits grew substantially in 2001 and 2002, whereas during these two years the Israeli economy was in a deep recession, notably as a consequence of the second intifada. Two thirds of the foreign workers in the sector of home nursing were Filipino women. In the other sectors almost all the workers are male. In the agricultural sector, they come from Thailand and Nepal. In the construction and industry sectors, their countries of origin are Romania, the former USSR, China, Turkey, Bulgaria and South America. In the catering and hotel business they originated mainly from the Philippines, China, Thailand, Nepal and India. In 2005, according to the Israel's Central Bureau of Statistics19 foreign workers with permits came from more than 100 countries, but 80% came from five countries, namely Thailand (29%), the Philippines (23%), the former USSR (12%), Romania (12%) and China (6%). By contrast, those without permits who had entered the country on a tourist visa came mainly from 12 countries: the former USSR (23%), Jordan (14%) Romania (7%), Brazil (5%), Poland (5%), Columbia (5%), Czech Republic (5%), the Philippines (4%), Mexico (3%), Egypt (3%), Turkey (3%) and Hungary (3%). A devastating runaway process The import of foreign workers was started to compensate for the irregularity and unreliability of Palestinian workers. It rapidly exceeded this goal and developed at an accelerated pace, because Israeli employers discovered the huge benefits they could draw from it. This discovery did not put an end to or even curb the employment of Palestinian workers, which continued unabated because it was still very lucrative for Israeli employers, the average salary for a Palestinian worker being at least 55% less than the salary of an Israeli worker20. So what occurred was not at all a compensation for the irregular flow of Palestinian workers and its replacement by a new flow of foreign workers, but instead a parallel increase of these two flows, eventually reaching unprecedented levels. On the eve of the second intifada, more than 300,000 non-Israeli workers were employed in Israel. The actual figure was probably closer to 400,000, as one Israeli official has hinted. This represents no less than 6% of Israel's total population, a very high ratio, apparently the highest among OECD countries. The phenomenon was even more spectacular when the percentage of these non-Israeli workers in Israel's business sector was considered: in 1999 this reached a peak of 16.5%21. (Cf.
39
Yohanan Manor
Graph 2 The share of foreign workers and Palestinians in the business sector, 19952005). During the second intifada, the flow of Palestinian workers dwindled drastically. This was not at all the case with the flow of foreign workers, whose numbers continued to grow in spite of the deep recession of the Israeli economy. The import of foreign workers seemed to follow an illogical pattern. It seemed to grow almost independently from the state of Israel's economy, and to be largely disconnected from its needs. This kind of runaway pattern was caused first and foremost by the extremely lucrative character for both go-betweens and employers of importing foreign workers, especially when, in addition to the differential incentive, the law regarding the payment of the guaranteed minimum wage was not respected. It was also boosted by two other factors, on one hand the growing number of foreign workers preferring to work without a permit, and on the other the bypass of the quota system set up to bring this number under control. The trend in the growth of foreign workers without permits appears clearly on graph II. The ratio between those with permits and those without was 3:2 in 1995. In 2001 this ratio was inverted to 1:2 and has remained such till today. A first factor for this reversal was the growing number of foreign workers entering Israel on a tourist visa. In 1995 their number was 46,000 and 139,000 in 200122. Another factor was the growing number of foreign workers loosing their permits as a result of their employers' decision to end their contracts or transfer them to other employers, or as a result of their own decision to quit their employer and find another one. This last case is the most intriguing, since it seems to run against the interest of
the foreign worker himself. Quite surprisingly, it is when these legal workers, i.e. with a permit, go illegal by giving up their permits, that they manage to improve their economic. According to a study by the Ministry of Industry, Trade and Labour23, the main reason for the loss of legal status is not because immigrants overstay their visa period, but instead because they quit their legal employer because they feel they are being exploited. In his new illegal status, the foreign worker improves his bargaining position.
The illegal migrant is then no longer bound to an employer or obliged to work in one sector of activity: he or she can choose between various jobs and even undertake several small jobs, depending on the wage offered24.
Pay is higher on the black labour market, as testified by an illegal foreign worker:
I have been illegal for several years. I work for a company 8 hours a day, 5 days a week. I earn between $ 800 and $ 1,000, depending on the overtime worked. I have a private insurance policy for which I pay 185 shekels ($ 37) a month and I send home $ 400 each month25.
Sometimes the quotas allocated by the government to the different sectors were not respected by the administrations in charge of their implementation26. However the major breach in this system stemmed from the lack of quota in home nursing. As explained in a report of the Bank of Israel:
There is no quota for permits in this sector; the number is determined according to need. The conception is that senior citizens are better off being cared for in their home environment, which also involves less spending from the state budget than hospitalisation in a geriatric institution One of the problems in this sub-sector consists of social welfare workers leaving their employers to work without permits at higher wages. This harms the needy
40
POLITIC INTERNAIONAL Chinese versus Palestinians? person, and leads to the entry of additional foreign workers on the same permit27.
This very large influx of foreign workers has been a source of growing concern for Israel. Some have pointed to the very serious risk it represents in the near future for the delicate ethnic balance within Israeli society. Until recently, the legal provisions preventing foreign workers from getting permanent residence and afterwards citizenship were sufficient to brush aside this danger. However, recently a breach has been opened in these protective measures, when for humanitarian considerations Israel has had to grant permanent residence and citizenship to scores of the children of foreign workers born in Israel28. For the time being, this is a very limited number, but nonetheless it constitutes a legal precedent with potentially large implications. Palestinian officials have often emphasised that the resort to Palestinian workers was far more convenient for Israel since most of these workers did not have to stay overnight and thus did not become an ethnic community inside Israeli society.29 This point of view was also shared by most Israeli officials. One of them stressed that, Palestinian labour is preferable to other foreign labour because the latter becomes a demographic problem while the Palestinian worker goes home after a day's work.30 So the Palestinian workers have not been perceived as a demographic danger and even less as an economic or security one. Until recently, the Palestinian workers were not considered to jeopardise the employment of unskilled Israeli workers. For many years, the Israeli government considered these Palestinian workers as no more than a leverage of its policy of the stick and the carrot towards the Palestinian Authority, and had ostensibly ignored their negative effect on sectors of the Israeli
economy. There has been a change in this perception in the last years. Contrary to the conventional view, the daily movement of Palestinian workers in and out Israel was never considered as a real security risk, even at the height of the Palestinian terrorist offensive in 2002. Such a threat was indeed often invoked by Israeli officials to justify stopping the flow, more as a way to force the Palestinian Authority to take measures against these terrorist attacks than out of a genuine fear that Palestinian workers could be involved in them. As stressed categorically by former Brigadier Dov Sedaka,
Palestinian workers are nowhere near being a risk. Throughout all the years of Palestinian labour in Israel there was only one incident in which a licensed worker carried out an act of terrorism. The Palestinian side was very attentive to monitoring workers, and the magnetic card system worked for Gaza. Indeed Gaza shows how a fence can enhance security monitoring of workers.31
So for 35 years, from 1967 to 2002, these two flows of Palestinian and foreign workers were largely considered by Israeli officials as an economic blessing, with no negative demographic, social or economic side effects. From 2002 onwards there has been a change in this perception. The negative economic effects of these two flows have been at the core of this change. Three main areas of economic damage have been attributed to the large-scale import of foreign and Palestinian workers. The most manifest damage has been the increase in the unemployment of unqualified Israeli workers. The rate is very high in underdeveloped areas but above all in the Arab sector. The second damage refers to the weakening of the bargaining power of the Israeli worker, the reduction in his real salary, the increase in social
41
Yohanan Manor
inequalities and the subsequent increase of social allowances in the national budget32. At the beginning of 2004, Prime Minister Ariel Sharon addressed this issue in a special debate at the Knesset devoted to social inequalities:
The government does not believe in transferring money to people who can work The situation in which we nearly found ourselves, that of a society supported by allowances will never return. The employment rate in Israel for the employment age groups is ten percent lower than the average in the developed countries around the world. Some estimate the damage caused to us as a result of this at $ 9 billion in our annual product We will not be able to continue for ever when citizens of this country live off of unemployment allowances and foreign workers build the country in their stead. A country with 280,000 unemployed citizens cannot allow itself 300,000 foreign workers. We decided to put an end to this situation33.
Another additional damage is the slowdown in the modernisation and productivity of branches in which Palestinian and foreign workers are employed, notably agriculture and construction34. Reining in the runaway process The economic and social consequences of this runaway process, exacerbated by the deep recession caused to the Israel's economy by the second intifada notably the almost complete halt to tourism and the steep reduction in foreign investments forced the government to adopt a policy able to rein it in and to get control over the influx of foreign workers in Israel. Up until the end of 2001, the government had limited its involvement in the import of foreign workers to the issue of work permits and to the enactment of laws detailing their economic and social rights. In 1991, a law was adopted on migrant workers rights to paid holidays (12 days),
public and religious holidays (9 days), maternity allowances, health insurance and redundancy payments. A new law on the employment of foreign workers was passed in 1999 and amended in 2001. It extended to Palestinian and foreign workers the law on the guaranteed minimum wage and its related benefits, made it compulsory for the employer to supply decent accommodation, and authorised a residence of 5 years and 3 months for all the workers keeping on with the same employer. From the end of 2001 the government begun to implement policies aimed at curbing the growing flow of foreign workers. In the meantime it started by reducing the number of permits allocated to the various sectors, except to home nursing. During the summer of 2002, after endorsing the recommendations of the Rachlevsky committee on the reform of the labour market, the government adopted decisions 2327 (July) and 2469 (August) on the estrangement of foreign workers. By these decisions the government was for the first time conducting a clear policy with regard to the employment of foreign workers. This policy was based on the following five principles: 1) Ending the anarchy in the allocation of permits by centralizing in one administration the data on them35 and their attribution. 2) Putting a ceiling on the number of permits which in the long term will have to be below 30,000. 3) Reducing the number of foreign workers in Israel, with a target of 50,000 by the beginning of 2003. 4) Increasing the cost of employing a foreign worker compared to employing an Israeli workers by levying a 8 % tax on the employer. 5) Strict enforcement of the laws on labour and on entry to Israel.
42
An Office of Migration was set up to implement this policy. It was put under the supervision of the Ministry of the Interior and was to centralise control over powers previously exercised by different ministries in this field. It was also to be in charge of preventing the entry of new foreign workers, making use of the unused permits within the quota ceiling by resorting to the pool of foreign workers already working in Israel36. In 2003, the target number for the reduction of foreign workers in 2004 was set at 100,000. In August 2004 the target for 2005 was cut to 70,000. The implementation of this policy fell short of achieving these ambitious targets. But it succeeded both in reducing substantially the number of foreign workers and in increasing notably the number of unskilled Israeli workers in the agricultural and construction sectors. Between September 2002 and the end of 2003, between 65,000 and 75,000 foreign workers were expelled or left on their own free will37. According to the chief of the immigration police, Some 90,000 foreign workers were expelled in the last 18 months.38 The improvement of the employment trend of Israeli workers in the construction sector is also very clear. In 1999, 120,000 Israeli workers were employed in this sector, that is 49% compared with 59,000 foreign workers (24%) and 64,700 Palestinian workers (27%). In 2004 the figures were, respectively, 128,700 (66%), 48.500 (25%) and 17,000 (8%). According to a report issued by the Finance Ministry, this was a proof that the combination between
Tight control on the number of foreign workers, the measures taken by the government to increase the cost of employing foreign workers, and the reduction in the amount of social transfers, has led to the replacement of Palestinian workers by Israeli workers (mainly Israeli
Arab workers) and not to their replacement by foreign workers 39
These encouraging but insufficient results led the government to intensify its policy by adopting in August 2004 the recommendations of the Endorn report which asserted that the best way to reduce the number of foreign workers was to go on making it more expensive for employers to employ them. The government decided that from May 2005, work permits will not be handled any more by employers, but instead by registered special agencies. These will be in charge of paying the wages and related allowances, and they will have to respect the guaranteed minimum salary and pay the taxes on the employment of foreign workers. Moreover this annual tax was to be increased from $900 to $2,600 and the mobility of foreign workers among employers of the same sector was to be authorised. One should also recall that at the same time, in June 2005, the Israeli government decided to withdraw the Gaza Strip, to dismantle all Jewish settlements, and to reduce to zero the import of Palestinian workers until 2008. The implementation of all these decisions does not seem to have brought about the planned further reduction in the number of foreign and Palestinian workers. After a reduction of more than 20% in 2003 and 2004, the number of foreign workers rose by 2,7% in 2005. According to the Bank of Israel, this rise was attributable to economic growth, which boosted demand for them, combined with a relaxation of the policy aimed at reducing their number40. It is too early to assess fully the efficiency of Israel's policy to reduce drastically the number of foreign workers. The basic assumption of this policy was that the key factor in the irresistible growth in their numbers was the profit
43
Yohanan Manor
employers were getting from employing them. Therefore this policy sought to reduce the profit margins and to make it more expensive to employ foreign workers, through different means such as divesting the employers from handling the work permits, taxation and a strict implementation of labour laws, notably the minimum wage and its related benefits. A decisive factor in the success of such a policy is its strict implementation. To say the least, this has not been the case as was noted by the State Comptroller who has denounced the regrettable tendency of the authorities in charge to neglect the enforcement of the labour laws on the employers. Any relaxation, failure or hiccoughs in this respect will cause the policy to collapse. otes
Israel's Arab population is concentrated in Galilee, the Triangle and Jerusalem. 2 Since Israel's withdrawal from the Gaza Strip in the summer of 2005, the Palestinian Authority has full control over it. The West Bank is still divided into three zones A, B and C. In the first one, the PA assumes full responsibility for internal security, public order and civilian matters. In the second, Israel retains supreme authority in matters of security. In the third, Israel has full civil, security and military responsibility. 3 In 1949 the West Bank was annexed by the Kingdom of Transjordan which thus became the Kingdom of Jordan. The Gaza Strip was not annexed by Egypt but simply put under its administration. 4 Professor. Michael Bruno was Governor of the Bank of Israel from 1986 to 1991 5 Finance Ministry, Bureau of the Director General, Economy and Research Division, Economic Information, (Hebrew) , June 2005, p. 8. Quoting from Dr. Shlomo Sversky book, Mekhir haYohara. HaKibush- ha Mekhir sheIsrael Meshalemet, (The price of Arrogance. The occupation- The price Israel is paying), Sifrei Mapa 2005, 170 pages. 6 Between 1978 and 1988, the GDP of the West Bank and Gaza rose from $ 0.73 to $ 1.9 billion. Cf. Government of Japan and the World Bank, Aid
1
Effectiveness in the West Bank and Gaza, 2000, Annex I, p.1. 7 By which the PLO recognised the right of Israel to exist in peace and security and committed itself to a peaceful resolution of the conflict 8 By which Israel recognised the PLO as the representative of the Palestinians in the peace negotiations. 9 Arik Merovski, Palestinian workers return, and so does sabotaged construction, in Haaretz , April 13, 2005. 10 Daniel Gottlieb, The Effect of Migrant Workers on Employment, Real Wages and Inequality. The Case of Israel- 1995 to 2000, July 2002, p. 6 11 Cf: Arnon Soffer Nous avons trac la clture, in Isral en Isral, Outre Terre 9, 2004, pp 110-130. 12 The figures provided by the World Bank were slightly different, namely 18,800 with permits, 18,600 without permits and 7,400 holding foreign passports. 13 CBS, October 2006. 14 Finance Ministry, Bureau of the Director General, Economy and Research Division, Economic Information, (Hebrew) June 2005, p.19. 15 Ghassan Khatib, Dependency and Exploitation in Palestine Workers in Israel, Bitter lemons, Palestine-Israel Crossfire, June 20, 2005, p.2. Ghassan Khatib was Minister of Planning in the Palestinian Authority. 16 Michael Ellman & Smain Laacher, Migrant Workers in Israel: A Contemporary form of Slavery, Joint publication of the Euro-Mediterranean Human Rights Network and the International Federation of Human Rights, June 2003, p. 9. 17 Michael Ellman & Smain Laacher, op. cit., Appendix C, p. 42. 18 Michael Ellman & Smain Laacher, op. cit., p. 25 19 CBS July 30, 2006 20 Kav LaOved (Workers Hotline, an Israeli NGO), Annual Report, Part II, Tel Aviv, 2006, p.8 21 Annual Report of the Bank of Israel, April 2006, p.209. 22 State Comptroller, Report Number 55 B, (Hebrew) ,2005, p. 377. 23 Cf. Ministry of Industry, trade and Labour, Research and Economy Administration, Factors leading migrant workers to illegal employment, referred to in Kav laOved, Annual Report, Part II, Tel Aviv, 2006, p. 4. 24 Michael Ellman & Smain Laacher, Op. cit, p. 16 . 25 Michael Ellman & Smain Laacher, op. cit., p. 16 . 26 State Comptroller, Report Number 55 B, (Hebrew) 2005, p. 376 and p. 401. 27 Annual Report of the Bank of Israel, April 2006, p.216 .
44

Their total number is estimated at between 3,000 and 8,000. Kav laOved, Annual Report, Part II, Tel Aviv, 2006, p. 7. Source 29 Ghassan Khatib, op. cit., p.2 30 Brigadier General (Res) Dov Sedaka's interview Not a Security Risk in Palestine Workers in Israel Bitter lemons, Palestine-Israel Crossfire, June 20, 2005, p.7. The reality is somewhat different. Since 1967 more than 70,000 Palestinians from the Gaza strip and the West Bank have settled in Israel. Through marriage with Arab Israelis, a substantial number has requested and obtained Israeli citizenship. Some were authorised to reunite with their families from which they had been separated during the 1948 war and were also granted Israeli citizenship. In addition, more than 80,000 Palestinian from the West Bank have settled after the six day War in East Jerusalem and got permanent residency. Cf. Arnon Soffer, op. cit., p. 117
28
Brigadier Dov Sedaka headed for many years headed the civil administration in Gaza and after that in the West Bank, cf. op. cit., p. 6. 32 Finance Ministry, Bureau of the Director General, Economy and Research Division, Economic Information, (Hebrew) June 2005, p- 11-14. 33 January 19, 2004 34 Finance Ministry, Bureau of the Director General, Economy and Research Division, Economic Information, (Hebrew) June 2005, p- 11-14. 35 There were no less than six data bases on these permits. 36 State Comptroller, Report Number 55 B, (Hebrew) ,2005, p. 377. 37 State Comptroller, Report Number 55 B, (Hebrew) ,2005, p. 375. 38 Ruth Sinai, Haaretz, March 6, 2004. 39 Finance Ministry, Bureau of the Director General, Economy and Research Division, Economic Information, (Hebrew) June 2005, p.14. 40 Annual Report of the Bank of Israel, April 2006, p. 214.
31
45
Diverse aspecte ale globalizrii i integrrii digitale
MIHAI-ALEXA DRU COSTESCU MIHAI-RADU COSTESCU
Rsum: Lintgration digitale dpend en grande mesure de la capacit de la communaut dincorporer la technologie de linformation (TI) dans le tissu de ses activits. La TI peut avoir un impact significatif sur la socit, sur la vie professionnelle et personnelle des individus, offrant laccs linformation et aux mthodes de communication professionnelle. Pour comprendre comment une communaut peut utiliser la TI, il est necessaire que cette communaut value pas seulement laccs aux technologies de linformation et de la communication, mais aussi la manire de les employer. Mots cls: globalisation, facteur humain, tchnologie de linformation, politiques publiques.
ileniul n care ne desfurm activitatea este considerat unul al informaiei, bine selectate i optim investite. Climatul actual de cretere a competiiei, de diversificare a oportunitilor pe pia, face absolut necesar valorificarea datelor i informaiilor deinute, acest lucru fiind posibil doar folosind metode tehnice avansate. n acest context, orice manager i propune armonizarea resurselor i abilitilor existente n organizaie cu oportunitile i riscurile din mediul extern, ceea ce furnizeaz baza planificrii de detaliu i a lurii de decizii zilnice pentru implementarea unor obiective pe termen lung. De asemenea, vorbim de crearea i dezvoltarea unor strategii realizate de managerii de pe nivelele de vrf, datorit faptului c acetia dein informaiile necesare i pentru c angajamentul lor i motiveaz pe subalternii rspunztori
cu implementarea. Modul n care o companie i examineaz strategia depinde n mare parte de circumstanele n care se afl aceasta. Micile firme hotrte s sfideze marile firme ar putea s considere util s-i califice aspiraiile drept strategie. Marile companii, care i apr poziia dominant pe pia, pot considera edificatoare analiza de ramur. Toate firmele trebuie s-i exploateze i s-i cizeleze aptitudinile. Nu exist ns o singur modalitate de a analiza viitorul, dar exist posibilitatea elaborrii unei strategii corporative a viitorului, care s se bazeze pe soluionarea i eliminarea treptat a factorilor de risc crescui, strategie care s ofere mereu soluii adaptate prin implementarea diverselor sisteme integrate i a diverselor programe de gestiune, a cror menire este s creasc rentabilitatea intern a firmei.
46
POLITIC INTERNAIONAL Diverse aspecte ale globalizrii i integrrii digitale
Fenomenul de globalizare, o realitate a prezentului, face ca afacerile internaionale s formeze o reea de legturi globale pe ntreg mapamondul, care unete rile, instituiile i persoanele mult mai strns dect n trecut. Aceasta er a legturilor aduce laolalt comerul, pieele financiare, tehnologia, standardele de via, precum i moduri neateptate de colaborare i cooperare. Datorit acestor evoluii, dou elemente deosebit de importante ale mediului n care se desfoar o anumit activitate riscul i incertitudinea sunt n continuare prezente i acceptate. Nu exist domeniu, sector de activitate, n care riscul i incertitudinea, n diferite variante i intensiti, s nu se manifeste, i, n anumite cazuri, s nu se amplifice tocmai datorit fenomenului globalizrii. Prevenirea, atenuarea sau nlturarea efectelor riscului i incertitudinii incumb societilor comerciale eforturi materiale sporite, care, la prima vedere, micoreaz rentabilitatea, fapt ce ndeamn la tentativa de a rmne sub guvernarea legilor hazardului. Dar cheltuielile care se fac cu punerea la adpost sunt minore fa de marile avantaje ce se obin prin evitarea sau atenuarea pagubelor. n condiiile ocrotirii decidentului se elibereaz factorul psihologic de presiunea incertitudinii, crete puterea de decizie i angajare n folosul societii. Tocmai pentru c incertitudinea i riscul reprezint dou coordonate ale mediului economic n care agenii economici i desfoar activitatea, cuantificarea acestora i determinarea influenelor pe care le au asupra fenomenelor economice reprezint o problem permanent pentru factorii de decizie, care coordoneaz activitile n cadrul societilor comerciale. De altfel, chiar noiunea de risc nu este ntotdeauna n aceiai termeni definit. Sunt opinii potrivit crora riscul este un
eveniment viitor i probabil a crui producere ar putea genera pierderi. Sunt alte opinii care delimiteaz riscul de situaiile care intr n domeniul rspunderii contractuale. Riscul este cauzator de rezultate nefavorabile, care se pot materializa n cheltuieli suplimentare, pierderi, i imposibilitatea valorificrii unui moment conjunctural favorabil, dar incert. n acelai timp, ansa este cea care ocazioneaz obinerea sau amplificarea unor rezultate favorabile. Ambele alternative (riscul sau ansa) au la baz factori i cauze de natur obiectiv sau subiectiv. O parte din aceti factori i cauze pot fi prognozate, cu ajutorul probabilitilor. ansa este alternativa dorit, urmrit, n timp ce riscul trebuie mai nti cunoscut, evaluat, iar apoi trebuie stabilite msurile adecvate de protecie. Analiza i cunoaterea diversitii riscurilor n lumea tranzaciilor internaionale are o importan practic deosebit ntruct permite oamenilor de afaceri s identifice cele mai oportune instrumente i politici de atenuare/eliminare att a riscurilor ct i a pagubelor generate. Efectul imediat al utilizrii acestor metode de atenuare sau eliminare a riscurilor n derularea tranzaciilor comerciale internaionale, l constituie eficiena operaiunilor prezente i viitoare, fapt care influeneaz pozitiv procesele economice att pe plan naional ct i internaional, n condiiile adncirii procesului de globalizare i integrare a economiei mondiale. Unul din factorii principali ai risului i incertitudinii este factorul uman, n acelai timp fiind ns i bunul cel mai de pre al companiilor. Liberalizarea pieei forei de munc i migraia forei de munc a condus la apariia unor necunoscute i a unor situaii destul de dificile pentru anumite ri i, deci, i pentru companiile care ii desfoar activitatea n rile respective. Atras de diverse beneficii salariu, condiii de munc, bonusuri, etc
47
Mihai-Alexandru Costescu, Mihai-Radu Costescu
ctre diferite ri, personalul bine pregtit dintr-un anumit domeniu poate conduce la importante dezechilibre pe piaa de origine, prin crearea unui minus de oameni bine pregtii n acel domeniu. Astfel, dei la nceput reticente, companiile au nceput s realizeze importana crescnd a factorului uman i necesitatea unei pregtiri adecvate a acestuia. De aici nu a mai fost mult pn la necesitatea standardizrii i nu trebuie sa fie surprinzator faptul c, dac ne referim la Uniunea European (UE), au aprut o serie de politici comune ce guverneaz tendinele de dezvoltare i de extindere ale acestui organism. nsi construcia european reprezint, n cele din urm, rezultatul unor decizii comune, de natur politic. Pentru toate subiectele importante, Bruxelles-ul are o anumit strategie, anumite orientri permanente, independente de abordrile naionale i de simplu joc instituional. Cu alte cuvinte, Uniunea dispune de politici specifice anumitor domenii, a cror eficacitate depinde de aria respectiv i de procedurile utilizate. Procesul de extindere al Uniunii Europene presupune strategii de cretere i dezvoltare adresate statelor n vederea adaptrii la cerinele impuse, precum i politici corespunztoare care s legitimeze i s instituionalizeze aceste strategii comunitare. Receptarea i valorizarea politicilor impune respectarea unor principii general valabile la nivel comunitar, gradul de respectare fiind astfel direct proporional cu beneficiile regionale, naionale sau locale ale actorilor implicai n acest proces. Necesitatea unor politici adecvate, bine puse la punct, a devenit cu att mai important pentru firme, aceste politici nemaifiind doar un simplu moft, ci, n prezent, putnd reprezenta cheia succesului i, de ce nu, a supravieuirii. De altfel, nu numai in cadrul UE se vorbete de actuala tendin a pieei de munc, acesta fiind
deja un subiect internaional, prin implicarea nu numai a statelor dezvoltate, dar i a statelor n curs de dezvoltare, multe dintre ele adevrate exportatoare de for de munc. Studiul "Training n the area of electronic commerce: needs and possibilities", realizat de UNCTAD, subliniaz prezena unui paradox generic pentru ultimii 20 de ani: factorul uman se situeaz n prim plan, devansnd mecanismul competitivitii. Este perfect normal s avem n minte, n societatea informaiei i tehnologiei, atuuri cum ar fi creativitatea, inovarea, idei ce sunt forele care conduc din spate multe activiti ale "noii economii". Dac este vorba despre noua economie, atunci putem s ne referim la o lume n care oamenii lucreaz cu creierul n defavoarea minilor. O lume n care tehnologia comunicaiilor creeaz competiia global, nu numai pentru vnzrile de mrfuri, sau mprumuturi bancare, dar mai ales pentru cazul serviciilor ce nu pot fi ambalate i ncrcate la bordul unei nave. Lumea prezent este o lume n care inovaia este mai important dect producia de mas, n care investiia n noi concepte sau crearea lor este mai important dect producia de maini noi, n care informaia i deci cunotinele oamenilor este calea spre succes.. Existena unor reele de pregtire precum TRAINMAR sau TRAIN FOR TRADE a permis UNCTAD i membrilor acestei organizaii s exploateze o oportunitate excepional prin combinarea substanei cu modalitile. Tehnicile moderne de perfecionare folosite n prezent, care utilizeaz tehnologiile informaionale: videoconferine interactive, cursuri la distan, auto-perfecionare cu ajutorul manualelor pe suport digital, se constituie n unelte ideale de perfecionare a factorului uman, cu scopul de a beneficia din plin de noile oportuniti pe care fenomenul globalizrii le aduce. Putem aminti aici i una dintre
48
POLITIC INTERNAIONAL Diverse aspecte ale globalizrii i integrrii digitale
propunerile fcute la nivel european, propunere cuprins n RAPORTUL ANUAL privind transpunerea n practic a CARTEI EUROPENE A MICILOR NTREPRINDERI 2001, respectiv mbuntirea accesului online. Conform acestei prevederi, autoritile publice vor fi obligate s comunice mai mult prin mijloace electronice cu sectorul micilor ntreprinderi. Astfel, societile vor putea primi consultan, le vor putea apela, i vor putea achita taxele, sau vor putea obine simple informaii online, deci, mai repede i mai ieftin. Comunicarea electronic ntre autoritile publice i ntreprinderi se poate dovedi benefic pentru ambele pri dac se iau n considerare rapiditatea, costurile, eficacitatea i transparena. Iniiativele de tip administraia online, pot n mod egal s constituie o surs suplimentar de provocare pentru IMM ca acestea s treac la digital. Politicile publice pot veni n ajutorul sau pot distruge economia digital. Climatul favorabil pe care politicile publice le pot crea pentru uzul Internetului i a comerului electronic va ncuraja i investiia comunitilor, organizaiilor i indivizilor n acestea. Toate aspectele importante ale Integrrii Digitale sunt influenate de procesul de elaborare a politicilor publice. Pentru ca o comunitate s fie pregtit de integrarea digital, cei care construiesc politicile trebuie s anticipeze implicaiile deciziilor lor asupra domeniului TI. Ca o soluie pentru rezolvarea eventualelor probleme privind aplicarea corect i complet a politicilor n domeniu, o combinaie corespunztoare ntre reglementrile guvernamentale, soluiile venite din partea sectorului privat i regulamentele din interiorul sectorului industrial ar trebui s fie utilizat pentru a reprezenta att interesele consumatorului, ct i ale mediului de afaceri. Integrarea digital depinde n mare
msur de capacitatea comunitii de a ncorpora tehnologia informaiei (TI) n estura activitilor ei. TI poate avea un impact semnificativ asupra societii, a vieii profesionale i personale a indivizilor, prin oferirea accesului la informaie i la metode de comunicare profesional. Pentru a nelege cum poate o comunitate s foloseasc TI, este important ca acea comunitate s evalueze nu numai accesul la tehnologiile informaiei i comunicrii, ci i felul n care le folosete. Unul dintre cei mai dificili indicatori de evaluat este numrul real al utilizatorilor de Internet. n mod special n lumea n curs de dezvoltare, unde pota electronic (e-mail-ul) i alte resurse online sunt folosite de mai muli utilizatori, exist puini indicatori viabili care s poat trasa numrul persoanelor on-line. Creterea exponenial a utilizrii Internetului face depistarea numrului curent de utilizatori foarte dificil. Cu ct mai multe persoane acceseaz Internetul n mod regulat, i cu ct reelele de utilizatori cresc, cu att mai multe cereri i oportuniti de interaciune on-line apar. Cu ct sunt mai multe organizaii care ctig prezen pe Net, cu att mai mult va folosi comunitatea tehnologiile informaiei i comunicrii pentru a mbunti activitile cotidiene. Unul din motoarele dezvoltrii Internetului este nelegerea lui pentru a participa n lumea digital oamenii simt nevoia de a nelege mai nti ce este Internetul i la ce le poate folosi. Cu ct mai mult folosesc administraia public i mediul de afaceri tehnologiile informaiei i comunicrii, cu att mai bine pregtite sunt de Integrarea Digital. Pentru a profita ct mai mult de beneficiile TI, mediul de afaceri i administraia public trebuie nu numai s ofere angajailor lor acces la noile tehnologii, dar s le i ncorporeze n activitatea lor de baz. Din acest punct de vedere, toate gu-
49
Mihai-Alexandru Costescu, Mihai-Radu Costescu
vernele au demonstrat c sunt contiente de necesitatea de a face serviciile lor ct mai mult accesibile i de a evita situaiile n care ntreprinderile s prezinte aceeai informaie la diverse instituii administrative. Multe dintre aceste guverne au pagini Internet unde sunt furnizate informaii i prezentate servicii de consiliere privind procedurile administrative, posibilitile de finanare i alte teme legate de crearea i administrarea ntreprinderilor. Argumentele n favoarea gestionrii eficiente a resurselor printr-un sistem organizat i computerizat au depit barierele de neadaptare, fiind chiar transpuse n calcule matematice i economice privind eficiena acestuia n raport cu eforturile de natura costurilor. Scopul l constituie gsirea de noi soluii informatice care s duc la o flexibilitate mrit, transformnd vadul comercial oferit de amplasamentul fizic al unei afaceri ntr-un vad comercial on-line prin crearea unei interfee atractive i a unui program informatic uor de utilizat.
Bibliografie: Integrarea Digital Ghid pentru rile n curs de dezvoltare Information Technologies Group, Center for International Development at Harvard University, 79 John F. Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 USA.
50
Interesele Rusiei i statutul Kosovo
ERMELI
DA
DURMISHI
Rsum: Lhistoire des implications russes dans la situation des Balkans prouve que ses intrts on t toujours plus importants que ses motifs dclars (notamment lothodoxisme et le pan-slavisme). La proclamation de lindependance du Kossovo a t une occasion de plus pour que la Russie intervienne, sopposant explicitement au changement de statu quo. De cette attitude, on peut dduire les intrts politiques et conomiques de la Russie dans la rgion et aussi bien le fait que les Balkans sont encore perus comme une frontire euro-atlantique, un pivot important dans la contexte gopolitique actuel. Mots cls: indpendance, conflit, crise, intrt, puissance.
entru a nelege rolul Peninsulei Balcanice n ecuaia securitii europene i mondiale, trebuie s ncercm s nelegem i s cunoatem fenomenul de globalizare, care va duce schimbrii profunde n primul secol al mileniului al treilea1. Evoluia geopolitic de dup Rzboiului Rece a marcat profund instituiile statale din rile balcanice2. Multora li s-a ntrit convingerea c Balcanii continu s fie i la sfritul veacului, ca i la nceputul acestuia, un butoi de pulbere. Rzboiul, starea tensionat din zon erau/sunt n contrast evident cu tendinele europene de democratizare, de mbuntaire a condiiilor de trai i de integrare multilateral3. Aceste conflicte n spaiul balcanic nu sunt recente, sunt de o vechime mai mare, care nu i-au gsit rezolvare nici n ziua de astzi. n ceea ce privete conflictul actual
n legatur cu statutul Kosovo trebuie s nelegem cum aceast regiune a trecut sub tutela srbeasc, o provincie integrat teritorial sub srbi. n 1908, ca urmare a rzboaielor balcanice care au lichidat practic prezena sistemului otoman n spaiul balcanic (exceptnd Constantinopolul i mprejurimile), n interiorul frontierelor de Serbia a intrat de asemenea i zona Metohia-Kosovo. Ceea ce a fost i este contestat i astzi de rile vecine4. Dup al al II-lea rzboi mondial n Serbia a fost instituit regimul comunist, frontul a recunoscut rolul determinant al comunitilor i la ales drept preedinte pe I. B. Tito n 1945, care a instaurat un regim de Republica Federal, unde Adunarea Constituant era un organism bicameral i Kosovo avea reprezentani si la amandou camerele5. Kosovo spre deosebire de anul
51
Ermelinda Durmishi
1908, cnd a fost introdus pe nederept n teritoriul srbesc ca fiind pmntul lor, este considerat ca o regiune autonom care totui fcea parte n Federaia Srb. Aceast politic era indinspesabil prin simplul fapt c n Balcani problemele erau de tip religios, etnic i ideologic. Populaia din Kosovo era n cea mai mare parte albanez i de religie musulman ca i n Bosnia-Herzegovina, acestea fiind rii care au avut probleme cel mai mult dup destrmarea Iugoslaviei. n primvra anului 1981 au izbucnit primele frmntri politice majore de dup moartea lui Tito. Teatrul de desfurare a fost Kosovo, unde s-a declanat o adevrat revolt. n acel moment, recensmntul oficial arat c n Kosovo albanezii reprezentau 77%, iar srbi 14%6. n lunile februarie-martie 1989, n Kosovo au avut loc o serie de manifestri ale populaiei albaneze, reprimate sngeros i soldate n final cu reducerea, pn la dispariie, a autonomiei acestei provincii sudice. n 1990 parlamentul provinciei Kosovo, ulterior desfiinat, a proclamat Republica Kosovo. A nceput n Europa o ciocnire din ce n ce mai violent. Rzboiul civil ce debuta atunci, i care s-a desfurat n mai multe etape, nefiind practic nencheiat nici astzi, are o serie de caracteristici nemaintlnite, practic, n cazul nici unui alt conflict intern. Acest rzboi a provocat i o ampl intervenie extern, n primul rnd al forelor ONU, NATO, i Comunitii Europene7. rile occidentale au exercitat, n cele mai diverse feluri, presiuni asupra regimului lui Miloevici pentru a ajunge la un acord etnic, n timp ce, n inima Balcanilor, nfruntrile militare dintre albanezi i forele srbeti au devenit tot mai numeroase i mai ample. Dupa 10 luni de discuii i ncercri de reglementare panic a situaiei printr-un tratat de pace, n seara de 24 Martie 1999, forele NATO
au atacat Iugoslavia8. Pentru intervenia NATO n Iugoslavia au fost mai multe nscenri. Una dintre ele era intervenia direct a NATO, fr a atepta binecuvntarea Naiunilor Unite. NATO avea la dispoziie, n cazul acestui scenariu, argumentul c alt cale de a interveni armat nu exista, Consiliul de Securitate fiind blocat de Rusia argument des folosit n Rzboiul rece. Acest scenariu avea dou lipsuri: era necesar o perioad mare de timp pentru aplicare i intervenia NATO fr acceptul Rusiei este destul de periculoas n cadrul relailor ntre Rusia i America. Dup ce a renunat la rolul su global n criza din Irak, era destul de greu de crezut ca Rusia va renuna i la rolul de putere regional ntr-un conflict care se petrece la civa kilometrii de graniele ei. Argumentele contra ale Rusiei pentru aceast intervenie au fost: strnse legturi cu Belgradul i ar nsemna s renune i mai mult la rolul su global aproape inacceptabil. Un alt scenariu a fost escaladarea crizei cu ajutorul OSCE-ului, a fost cea mai la ndemn soluie (exceptnd cea diplomatic) de impunere a pcii n Kosovo, admind c Rusia ar putea s abandoneze Belgradul n schimbul meninerii rolului regional. Renunarea nu ar fi una grav n cazul n care Kosovo ar fi oprit s i declare independena i i s-ar conferi o autonomie lrgit. Exist puine date ns care s confere credibilitate unui astfel de scenariu simpla existen a unei fore OSCE n Muntenegru a fost un argument insuficient9. Iugoslavia este cheia impunerii noi ordini strategice n Europa de Est. Tactica vestic pentru includerea sub umbrela organizrii NATO, n interveniile militare n fosta Iugoslavie n prezent n Kosovo sunt laboratoarele vestice de stabilire militar. De ce? Aceasta se ntmpl findc lumea a nceput s se redespart n imperii care la rndul lor vor controla
52
POLITIC INTERNAIONAL Interesele Rusiei i independena Kosovo
statele lumii. Aa cum am susinut i mai sus numele noului imperialism este Globalizare. Regiunea Balcanic este o regiune geostrategic, la rscrucea Europei de Est i de Rusia. Obiectivul principal al puterilor vestice n exploatare i asigurarea noilor capitaluri, ca s nu ajung Rusia un competitor, i n mod deosebit n sfera rilor care au fost sub influana Rus. Totui, posibilitatea de a se face realitate acest obiectiv este cam deprtat. Strategia vestic este acea de a continua cu protectoratul rzboiului rece de a intra mai mult n blocul socialist10. n opinia generalului Lebel: Acordul de lgire al NATO este o a doua Yalt dar fr Rusia, prin care se stabilesc sferele de influen ale SUA i ale Alianei11. De aici ncepe i marea confruntare silenioas ntre Rusia i SUA, fiind privit mai mult la o alungare a Rzboiului Rece. Dup cderea Cortinei de fier (cderea zidului Berlinului), Balcanii au devenit un refugiu pentru trupele americane fiind grania ameninrii pentru Rusia12. Controversa iscat de declaraia de independen a Kosovo, de pe 17 februarie, i-a oferit Rusiei o oportunitate pentru a-i urmri unele din obiectivele cheie ale politicii sale externe, reactivndu-i astfel prezena n Balcani i n mprejurimi. Cu cinci ani n urm, Moscova i-a semnalat apartenena lips de interes pentru aceast regiune, cnd i-a retras trupele de meninere a pcii din Kosovo (i din BosniaHerzegovina) n vara lui 2003, invocnd nevoia de a reduce cheltuielile militare. De data aceasta ns, s-a grbit s ofere ajutor umanitar minoritii srbe din Kosovo, la scurt timp dup ce a condamnat declararea independenei provincei de ctre minoritatea albanez13. Rusia ntotdeauna a avut scopul de a avea prezen n Balcani, de a avea o influen asupra acestei regiuni. De la sfritul
rzboiului rece pn acum Rusia a avut dou direcii politice n ceea ce privete politicile ei n regiunea Balcanic i anume: limitarea influenei SUA i NATO n aceast zon i promovarea unei politici de prezen a Rusiei n zon. n ceea ce privete prezena Rusiei n zon, ca ntotdeauna, ea a avut o politic de intervenie, de strategie, pentru a-i face simit prezena. Aceast linie politic este strns legat cu prima, i anume limitarea influenei SUA n Balcani. Rusia consider Balcanii ca o oportunitate pentru a ctiga influena folosind criza n care se afl i pentru a crea o contraputere fa de creterea influenei americane. n acelai timp este o cale bine gsit pentru rui avnd n vedere c situaia era favorabil n aceste momente, pentru c ei sunt inferiori din punct de vedere militar fa de americani, situaia de criz era perfect. Crearea contraputerii fa de americani era att din punct de vedere militar i politic, ct i din punct de vedere economic. ntre timp Rusia a creat reeaua energetic Marea Caspic-Marea Neagr i nu putea s rite excluderea dintr-o regiune care este de tranzit major. Apropierea sa n zon a fost justificat cu ajutarea frailor srbi , un instrument nelept, folosit pentru a crea o poziie influent n zon14. Aa cum se tie Rusia a fost mpotriva autonomiei Kosovo i a susinut Serbia la ntlnirile Consiliului de Securitate al ONU. Rusia amenina chiar cu veto-ul ei n rezolvarea acestei situaii, care mult timp a creat o mare instabilitate n Balcani. Experienele din trecut arat c interesele Moscovei au fost ntotdeauna mai importante dect noiunile romantice de frie ortodox, ntotdeauna ajutorul dat de ctre Moscova ctre Serbia n trecut a fost numai cu gndul de a asigura influenele sale n zon. Dup o perioad de zece ani de criza dup rzboiul rece, Rusia ncearc s intre ntre marile puteri
53
Ermelinda Durmishi
avnd o atitudine ad-hoc n legtur cu conflictele din zon. Rusia a construit influena sa asupra Serbiei i Muntenegrului susinnd ideea pan-slavismului i friei ortodoxe15. Dei populitii din Duma ruseasc ar putea face apel la tradiiile freti slave i ortodoxe pentru a susine o relaie de prietenie cu Serbia i cu alte naiuni din sud-estul Europei, Preedintele Putin a adus o politic pragmatic vizavi de Balcani. n msura n care aceast regiune valoreaz pentru Moscova, ea este n primul rnd un mijloc prin care Rusia i poate realiza planurile mai ample n problema energiei, a NATO i a relaiilor cu SUA i UE16. Dar este clar c dup Rzboiul Rece interesele sale asupra Balcanilor s-au schimbat. nainte Balcanii au fost considerai de ctre rui ca o zon de securitate ntre ea i occident, o piatr de siguran pentru graniele Rusiei. n ultimul timp, trecerea petrolului de la Marea Neagr i Marea Caspic spre Mediterana, au concentrat i mai mult interesul Rusiei asupra Balcanilor17. Revenind la implicarea spaiului balcanic n aceast ecuaie, ne revine n minte opinia lui Mahan potrivit creia este mai important s controlez drumul spre un teritoriu dect acel teritoriu bogat cu resurse18. Dupa destrmarea Uniunii Sovietice, Moscova s-a gndit c susinerea din partea ei a proiectului Serbia mare o s-i asigure influena n spaiul balcanic. Marea simpatie i susinerea regimului lui Miloevici, de ctre Rusia, a fost ntotdeauna condiionat de interesele sale de a ine relaii bune cu occidentul19. Cnd s-a opus Vestului pentru clarificarea statutului constituional de independena Kosovo printr-o independen supravegheat de instituii internaionale, Kremlinul a gsit un subiect vizavi de care poate adopta o poziie categoric. Ostilitatea sa fa de independena Kosovo declarat unilateral a avut ecou n arena internaional cel puin pe termen scurt. Chiar
i printre membrele Uniunii Europene exist cteva ri care ezit n continuare s recunoasc acest stat n absena unei rezoluii ONU privind independena Kosovo, pe care Rusia a blocat-o anul trecut. Lipsa unui consens n interiorul UE ajut Moscova s-i ating unul dintre obiectivele sale strategice un control mai mare asupra livrrilor de petrol i gaze naturale n Europa, n ciuda eforturilor europene de diversificare a resurselor energetic. Rusia este determinat s-i extind proprietatea sau controlul asupra reelei de distribuie a exporturilor sale de energie ctre Europa. Aceasta este un alt motiv pentru care devine tot mai interesat n Balcani20. Din momentul n care Rzboiul Rece a luat sfrit, America i-a extins continuu prezena sa militar global. America acioneaz efectiv ca o putere imperial, ceea ce nu este pe placul Rusiei21. n 1994, Rusia a devenit membr a Grupului de Contact, ceea ce mpiedic NATO, s acioneze fr consimmntul ei. Alturi de cele 5 ri care fceau parte din Grupul de Contact i Rusia a ajuns s aib o influen n luarea deciziilor n criza balcanic22. Pentru prima dat Rusia a acceptat s participe sub conducerea ONU la misiunile de meninere a pcii, n special n regiunile locuite de ctre srbi n Croaia, i n Bosnia respectiv n Fora de Implementare, IFOR, i la Fora de Stabilizare SFOR. Noua Concepie Strategic a NATO era considerat de ctre rui ca o politic de expansiune militar i instituional a zonei. n timp ce aliana era angajat n rezolvarea conflictului, ruii aduceau acuze grave de expansiune i traduceau aceast prezen ca o expansiune, ei au vzut n ea o marginalizare a influenelor ruseti23. Tactica aplicat de ctre Rusia era una de a ctiga timp n luarea deciziei, era o micare strategic care avea s creasc prestigiul Rusiei, ca un actor important pe
54
POLITIC INTERNAIONAL Interesele Rusiei i independena Kosovo
scena internaional, punndu-se n competiie cu SUA, avnd ca int destabilizarea NATO i a relaiilor ntre Europa i America. Aa cum am menionat i mai sus situaia creat ntre Rusia i SUA este asemntoare celei Rzboiul Rece, unde securitatea Europei depinde de relaiile ntre Moscova i Washington. Politicienii din Belgrad sunt siguri c Rusia prin votul negativ, asupra statutului Kosovo, ctiga timp pn n toamn cu scopul unei despriri a Kosovo-ului, unde partea din nord, pn la rul Iber, s rmn sub conducerea srb. Dac ar avea loc o asemenea desprire situaia n spaiul balcanic ar fi una mai tensionat i ar avea loc alte rzboaie sngeroase24. Aceast ntrziere poate fi folosit de ctre Rusia i pentru a crea confuzie Statelor Unite ale Americii i s dea drum liber altor cazuri, cum este cazul Ucrainei, Georgiei i Moldovei, un fel de pre pltit pentru a da veto-ul n cazul de Kosovo. Pentru a-i atinge obiectivele sale Rusia va cere o distanare a influenei SUA asupra acestori ri. Ea se va mpotrivi chiar i n cea ce privete aderarea acestori ri la NATO. n domeniul economic o cerere posibil a Rusiei poate fi cea de a avea o cretere a introducerii n trgul vestic n domeniul energetic i al telecomunicaiei, fr s fac tiute elementele sale strategice ale economiei sale. Sunt de necontestat aceste cerine n schimbul veto-ului pentru statutul Kosovo. Exist dou puncte la care Rusia ine foarte mult, cum am susinut i mai sus: - influena n spaiul fostei Uniuni Sovietice; - profiturile economice. Dup o jumtate de deceniu n care a majorat excesiv preurile exporturilor sale de energie, Rusia se simte mult mai stpn dect n orice alt perioad de dup prbuirea haotic a Uniunii Sovietice, de la sfritul anului 1991. Aceast ncredere
n sine s-a tradus printr-o poziie mult mai stpn n Balcani dect n orice alt regiune, pentru c Moscova se atepte s fie luat mult mai n serios de Statele Unite ale Americii i Uniunea European25. Proclamarea suveranitii n provincie este de ateptat s aib consecine att n domeniul teoretic, al dreptului internaional, ct i practic. Alte regiuni ale lumii care i reclam dreptul la autodeterminare au dat deja de neles c se vor servi de precedentul Kosovo n propriul interes. Slovenul Borut Grgic, n ziarul The Moscow Time susine faptul c Cazul Kosovo este unic, i nu are de a face cu alte cazuri ale altor republici problematice care au fost pe spaiul fostei Uniuni Sovietice, cum este cazul Osetia de Sud, Abkhazia i Transnistria i nu se vor crea precedente. El face apel la autoritile ruseti i n special la preedintele rus V. Putin ca s vad cu obiectivitate rolul Rusiei ntr-un spaiu stabil, unde i Rusia va juca un rol important, n special n domeniul energetic26. n acelai timp Rusia fcea presiuni asupra marilor puteri ca s nu decid ele pentru statutul Kosovo-ului, susinnd ca numai discuiile ntre Pritina i Belgrad puteau s ajung ntr-o soluie propriu-zis. Ministrul de externe al Rusiei, Serghei Lavrov, la ntlnirea de la Potsdam, Germania, n cadrul G8, susinea c: Destinul Kosovoului i al Serbiei nu se rezolva discutnd n New York, Potsdam ori ntr-un alt format27. A avut loc, n perioada respectiv, o ntlnire ntre preedintele American, G. Bush, i cel rus, V. Putin, unde s-a discutat statutul Kosovo-ului i sistemul de securitate anti-rachet pe care SUA a vrut s-l construiasc n Europa. Iar n 10 iunie 2007, preedintele american Bush a fcut o vizita n Albania, unde s-a ntlnit cu autoritile din Kosovo, Albania i Macedonia i a discutat asupra statutului Kosovo-ului i a stabilitii n regiune28. A
55
Ermelinda Durmishi
fost o vizit ce a urmat celei din Polonia i Bulgaria, confirmnd nc o dat grania euro-atlantic i natura extinderii NATO, avnd nc convingerea c Aliana Nord Atlantic va avea o lrgire de la Baltic la Marea Neagr. n afar de interesele de influen pe care le deine Rusia n zona Peninsulei Balcanice, mai sunt i cele economice. Trebuie s tim c zona Kosovo este una foarte bogat n resurse energetice. Este a cincea cas n lume pentru rezervele de crbune de tip lignit. Astzi economia rilor balcanice este n cretere cu 4% pe an, prin urmare i cererile pentru energie sunt mai mari. n Balcani sunt mari potenialuri energetice, dar n momentul actual se afla ntr-o criz datorat neglijenei n domeniul cercetrii i investiiilor. Rusia poate fi un mare exportator de energie, exportnd gaze prin conductele de gaz turceti Blue Stream. Rusia merge mai departe cu planurile sale pentru construirea conductei South Stream, considerat o alternativ la conducta Nabucco susinut de UE i menit s aduc gazul Caspic n Europa Central. Anul acesta a semnat dj contracte cu Bulgaria, Serbia i Ungaria, pentru realizarea unor seciuni ale noului su proiect. Serbia, care depinde de sprijinul diplomatic al Rusiei n problema Kosovo, a devenit acum vulnerabil la avansurile Kremlinului. Acordul pe care Moscova l-a semnat cu Belgradul la sfritul lunii ianuarie include nu numai construcia conductei South Stream i a unui depozit major de gaze natural n Serbia, dar i vnzarea ctre Rusia a principalei companii petroliere srbe de rafinare i distribuie, NIS, la un pre pe care muli economiti de la Belgrad l consider derizoriu29. Actorii externi implicai pe scena geopolitic balcanic sunt nevoii s fac mai mult pentru a stabiliza Balcanii.
Menionm c aceast confruntare ntre Rusia, o putere n devenire, i SUA, o mare putere n momentul actual, este una apropiat cu cea a razboiului rece, o lupt de geostrategie i de influen. Balcanii sunt o grani euro-atlantic, un pivot important n situaia geopolitic actual.
ote
Gheorghe Ttaru, Spatiul Balcanic n ecuaia securitii europene, Editura Antet, Bucureti, 2005, p. 25. 2 Ibidem, p. 36. 3 Gheorghe Zbuchea, Istoria Iugoslaviei, Editura Corint, Bucureti, 2003, p. 28. 4 Ibidem, p. 28. 5 Ibidem, p. 85. 6 Ibidem, p. 142. 7 Ibidem, pp. 147-149. 8 Ibidem, pp. 155-156. 9 http://capriro.tripod.com/intaff/extrapol01. html. 10 www.hotnews.ro. 11 Visarion Neagoe, I. R. Tomescu, Geopolitica i strategii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 127. 12 G. Tataru, op. cit., p. 58 13 Gabriel Patos, Interesele Rusiei n Balcani, Revista Foreing Policy Romania, iunie-iulie 2008, p. 50 14 Janusz Bugajski, Pacea Rece ( oul imperialism al Rusiei), Editura Casa Radio, Bucuresti, 2005, p. 225. 15 www.kosova.com 16 G. Patos, op. cit., p. 50. 17 www.kosova.com. 18 G. Tataru, op. cit., p. 42 19 www.kosova.com. 20 G. Patos, , op. cit, p. 50 21 www.shekulli.com.al, Kosova. 22 J. Bugajeski, op. cit., p.230 23 Ibidem, p. 231. 24 www.shekulli.com.al, Kosova. 25 G.Patos, op.cit., p. 50 26 www.shekulli.com.al. 27 www.balkanweb.com/sitev4/index.php? id=4352. 28 www.balkanweb.com/sitev4/index.php?id =4352. 29 G. Patos, op.cit., p. 50
1
56
Consecine social-politice ale procesului de globalizare.

Globalizarea i noua ordine mondial
GABRIELA MOTOI
Rsum: Par cet etude on se propose didentifier les causes et les consequences de la globalisation (surtout politiques) et les principales theories de la globalisation. Il est important aussi de connaitre le rapport entre la globalisation et le nouvel ordre mondial. La globalisation reprsente une consequence de la modernit, un processus qui a gnr des effets contradictoires, une ralit qui est devenue objet de recherche et des debats dans tous les domaines: politique, sociologique, de recherche scientifique ou de mass-media. Mots cls: globalisation, interdpendance, systme mondial, centre, priphrie.
1. Delimitri conceptuale privind globalizarea lobalizarea este un proces cu adnci rdcini n istoria societii omeneti, fiind intim legat de evoluia politic, economic, tehnologic i cultural a lumii, de organizarea instituional a acesteia precum i de nsi devenirea fiinei umane. Acest proces a generat efecte cu caracter ambivalent contradictoriu, devenind obiect de cercetare i dezbatere n diverse medii politice, tiinifice, de comunicare n mas. Delimitarea conceptual a globalizrii a fost realizat de Roland Robertson, astfel: Globalizarea, conceptual, se refer att la comprimarea lumii, ct i la intensificarea contientizrii lumii ca un ntreg att la interdependenele globale concrete ct i la contiina asupra ntregului global n secolul
al XX-lea1 Conceptul de globalizare definete un proces prin care evenimentele, deciziile i activitile care au loc ntr-o parte a lumii pot avea consecine semnificative pentru indivizi i comuniti din alte pri ale globului. Termenul de globalizare, dei a aprut pentru prima dat ntr-un dicionar (Webster) n jurul anului 1960, a dobndit o semnificaie considerabil pe la mijlocul anilor 80, cnd a nceput s fie uzitat din ce n ce mai des ca adjectiv pe lng anumii termeni ca instituie, finane, piee, comunicaii, legi, conferine, societate civil, evenimente i riscuri, cu sensul de rspndit n ntreaga lume sau tare. ncepnd cu anii 80, termenul a dobndit treptat o anumit notorietate, dedicndu-i-se simpozioane, conferine sau colocvii, problema
57
Gabriela Motoi
globalizrii devenind astfel o problem arztoare a epocii noastre. Termenul de globalizare nu nseamn doar rspndire ci i interdependen. Statele lumii nu mai sunt izolate ci sunt interconectate, depind unele de celelalte. Astfel termenul de globalizare arat c la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, poziia statului s-a schimbat, fiind ncrcat de procesele de interdependen, ce permit unui stat s i ating scopurile prin cooperare cu alte state. Globalizarea, ca i consecin a modernitii aa cum o definea Anthony Giddens, este un proces cu dou sensuri: pe de o parte, prin globalizare, lumea se integreaz, devine din ce n ce mai unitar, adic se globalizeaz, n timp ce, pe de alt parte, ea se difereniaz din ce n ce mai mult (se regionalizeaz). Astfel, cu ct lumea se globalizeaz, devine mai global, cu att ea este mai regional2. Procesul de globalizare are trei cauze principale: tehnologic, politic i economic. Toate aceste trei cauze au declanat un proces n care distana geografic a devenit un factor neesenial n stabilirea i susinerea legturilor transfrontaliere, a relaiilor economice, politice i socioculturale internaional. Globalizarea nu este un fenomen n totalitate negativ. Ea este un factor de integrare a omului n comunitatea mondial i ofer spaiu de desfurare noilor sisteme de guvernare global i unei societi civile globale3. Sfritul Rzboiului Rece a fost indicat ca fiind una din cauzele globalizrii. Dac n conflictul dintre cele dou blocuri, est i vest, lumea era mprit ntre dou tabere, care nu aveau prea multe relaii una cu cealalt, aceast delimitare, Cortina de Fier a czut n 1989/1990 iar statele care n trecut aparineau blocului estic s-au deschis n direcia pieii mondiale. Astfel, barierele comerciale au fost
desfiinate, principalele piee financiare ale lumii s-au unit, iar majoritatea frontierelor s-au deschis. 2. Teorii i interpretri politice cu privire la globalizare Printre primii autori care au abordat procesul de globalizare din perspectiva politic, se afl renumitul politolog german Carl Schmitt. n perioada n care Schmitt i elabora tezele sale (anii 60), procesul de globalizare era limitat doar la progresul tehnic, astfel c, aa cum preciza autorul, a vroi s realizezi unitatea lumii este n acord cu ntreaga concepie tehnicoindustrial4. n acea perioad, prima ideea realizrii unitii universale, toate clasele conductoare mprtind aceeai idee, aceea a lumii unite prin tehnic i dezvoltare industrial5. Aceast lume unit, reprezint, conform teoriei lui Schmitt, unitatea n organizarea puterilor umane, celor care presupun planificarea, controlul, dominaia ntregii lumi, umanitatea n ntregul ei. Toat problema este limpede exprimat, de a ti dac lumea actual este ajuns n stadiul de a se supune unui centru unic al puterii politice6. De asemenea, n studiile sale, Carl Schmitt face o analiz a situaiei politice mondiale care, la acea vreme, era caracterizat de rzboiul ideologic dintre cele dou blocuri, cel capitalist i cel sovietic. Dup cum precizeaz autorul, pentru socialiti unitatea universal era o int legitimat i indicat de cursul istoriei mondiale, n timp ce blocul capitalist promova o ideologie asemntoare cu cea promovat de Saint-Simon, care postula progresul industrial al unei lumi planificate, cu toate variantele i vulgarizrile sale, de la Auguste Comte i H. Spencer, pn la scriitorii contemporani7. O alt abordare destul de mediatizat n ultimul deceniu al secolului al XX-lea este cea a lui Francis Fukuyama, expus n
58
POLITIC INTERNAIONAL Consecinele social-politice ale procesului de globalizare
lucrarea aprut n anul 1992 i intitulat Sfritul istoriei i ultimul om (The End of History and the Last Man). De se ce ajunge la sfritul istoriei? Pentru c democraia liberal instaurat dup cderea comunismului nu are contradicii interne, ca alte ideologii, care s o duc la propria prbuire. Argumentul lui Fukuyama a strnit numeroase critici, cea mai important dintre acestea fiind cea care o consider drept candidat la titulatura de discurs esenial despre globalizarea de dup Rzboiul Rece8. Aceast tez cu privire la sfritul istoriei, neleas i ca un discurs despre globalizare, idealizeaz valorile promovate de cultura occidental adic democraia liberal i liberalismul economic. Autorul vorbete despre modernizare i democraie ca despre dou fenomene paralele, afirmnd c doar sistemul capitalist occidental, prin prisma procesului de globalizare, poate s soluioneze nevoile politice, economice i sociale existente la nivel mondial. n ceea ce privete impactul procesului de globalizare asupra comunitii internaionale acesta are att o conotaie pozitiv ct i una negativ. Partea pozitiv a procesului de globalizare este c va spori interaciunea dintre ri, care. La rndul ei deschide posibiliti pentru dezvoltarea civilizaiei umane. Aceast cretere a interdependenei dintre ri aduce noi aspecte noiunii de securitate naional i internaional. Astfel, starea securitii internaionale va influena din ce n ce mai mult posibilitatea de garantare a securitii naionale. Odat cu globalizarea, ndatoririle statului devin mai limitate, acesta diminundui preocuprile pentru problemele sociale tradiionale cum ar fi: asigurarea drepturilor proprietii, asigurarea ordinii sociale, lupta contra criminalitii, asigurarea pcii etc.9 O astfel de consecin politic a globalizrii poart numele de deficitul democratic. Democraiile naionale slbesc astfel
c statul este mai puin capabil s menin valorile societarii, astfel politica sa devenind mai puin credibil. Politicienii i cetenii cred i spun adesea c, guvernarea trebuie s se bazeze pe "vocea pieei" n loc de "vocea poporului". Sistemul de instituii interguvernamentale adncete deficitul democratic. Suveranitatea popoarelor, aa cum este ea garantata de parlamentele naionale este limitata la politicile naionale. Cu ct aceste politici sunt nglobate intr-un mediu politico-judiciar supra-naional, cu att parlamentele i pierd din importan. Criticii globalizrii precizeaz c aceasta are drept consecin contribui la limitarea democraiei, i la pierderea suveranitii naionale ajungndu-se la situaia n care influena asupra cetenilor se va realiza foarte uor, prin influenarea elitei, un model uor de imitat. 3. Sistemul mondial modern Societatea mondial sau sistemul mondial nu apare doar pe baza interdependenei i a legturilor reciproce dintre statele membre. Susintorii teoriilor dependenei i ale subdezvoltrii au artat c interdependena reprezint un paravan pentru dominaie i subjugare la scar mondial. Astfel, procesul de globalizare poate nainta att n direcia libertii ct i n cea a dominaiei. Fenomenul de dominaie poate fi analizat pe baza relaiilor care exist ntre centrul metropolitan i lumea periferiei. Aceste relaii au fost analizate de ctre teoreticianul sistemului mondial, Immanuel Wallerstein, n lucrarea Sistemul Mondial Modern (The Modern World System), lucrare n care vorbete despre existena unui sistem mondial tripartit, ierarhizat n centru, periferie i semiperiferie. Centrul, acel loc unde se ntmpl majoritatea lucrurilor, este definit n funcie de cteva criterii cum ar fi: o anumit mas de po-
59
Gabriela Motoi
pulaie, o capacitate notabil de producie, un nivel de via ridicat etc. Prin raportare la centru, periferia se caracterizeaz prin dependena fa de metropol, un nivel de via mai puin ridicat, producii mai puin elaborate etc. Noutatea pe care o aduce I. Wallerstein n analiza sistemului mondial modern o reprezint introducerea termenului de semiperiferie, care are acelai rol ca i clasa de mijloc ntr-o societate, i anume acela de a menine echilibrul n sistem, de a-i exploata pe cei din periferie i de a fi exploatat de ctre centru. Semiperiferia cuprinde zone care economic evolueaz spre poziia ariilor centrale i zone care decad economic i politic spre poziia periferiei10. Acest sistem tripartit, aceast expansiune a sistemului mondial nu a fcut dect s favorizeze apariia srciei i a decalajelor destul de mari dintre state. O alt lucrare important cu privire la analiza sistemului mondial n contextul procesului de globalizare este Geoplitics and Geocultures: Essays on the Changing World System, o colecie de eseuri, dintre care cel mai recent a fost scris dup evenimentele din anul 1989. Conform lui Immanuel Wallerstein, n istoria expansiunii sistemului mondial modern exist patru faze: 1) 1450-1640 originile i condiiile timpurii ale sistemului mondial; 2) 16401815 consolidarea sistemului; 3) 18151917 conversiunea economiei mondiale ntr-o ntreprindere global, posibil prin transformarea tehnologic a industrialismului modern; 4) 1917- prezent consolidarea economiei mondiale capitaliste11. n ceea ce privete situaia sistemului mondial dup cel de-al doilea rzboi mondial, conducerea lumii a fost preluat de ctre SUA, care pe toat perioada Rzboiului Rece a luptat cu URSS-ul pentru a-i menine i consolida supremaia. Dup anul 1989, odat cu prbuirea regimurilor comuniste i ncheierea Rzboiului Rece,
SUA a devenit supremaia mondial i centrul unic al lumii, astfel nct nceputul secolului al XX-lea a consacrat triumful pcii americane (pax americana)12. 4. Globalizarea i noua ordine mondial De-a lungul secolului al XX-lea s-a pus de multe ori problema unei noi ordini mondiale. Astfel, nc din anul 1910, nc de la nfiinarea sa, Fundaia Carnegie pentru Pacea Internaional, milita pentru un Guvern Mondial. Expresia noua ordine mondial a reaprut n limbajul curent acum civa ani. n anul 1988, preedintele rus Mihail Gorbaciov evoca n faa Naiunilor Unite necesitatea de a cauta un consens universal, dat fiind faptul c umanitatea evolua spre o nou ordine mondial. n anul 1990, preedintele George Bush refolosea aceast expresie pentru a descrie noul nivel de cooperare dup Rzboiul Rece, fcnd aluzie, n special la aciunea Naiunilor Unite mpotriva agresiunii din Golful Persic. Referitor la acest fapt, profesorul Dennis L. Cuddy, n lucrarea New World Worder, preciza: Suporterii au salutat acest fapt ca pe un posibil precedent pentru o ou Ordine Mondial. Presnd Congresul s implice forele americane n operaiunea Furtun n deert, preedintele Bush descria criza din Golf ca pe o rar oportunitate de a evolua spre o perioad istoric de colaborare. Din aceste vremuri tulburi se poate nate o nou ordine mondial13 ntr-un alt discurs din 16 ianuarie 1991, fostul preedinte american se referea la o nou ordine mondial n care domnia legii s guverneze naiunile, iar Organizaia aiunilor Unite, devenita credibil, s-i foloseasc rolul su de meninere a pcii cu scopul de a mplini promisiunea i viziunea fondatorilor aiunilor Unite14. Din acel moment, expresia a fost reluat de ctre cercettori, analiti politici,
60
POLITIC INTERNAIONAL Consecinele social-politice ale procesului de globalizare
jurnaliti, conductori politici. Ea constituie o tem de discuie cu privire la cea mai bun organizare pentru o viitoare etap a vieii sociale i politice la nivel global. Una dintre cele mai des ntlnite definiii ale acestei expresii, o explic drept un model de organizare a lumii promovat de ctre Statele Unite, care vizeaz punerea tuturor naiunilor sub tutela organizaiilor internaionale pe care le controleaz. Unii autori sunt de prere c noua ordine mondial este contrar realitii lumii i nu poate s duc dect la conflicte grave. Sintagma Noua Ordine Mondial se refer la acea doctrin politic ce urmrete crearea unui sistem politic mondial care s fie format din: un Guvern Mondial care s se ocupe de definirea politicilor mondiale, o Banc Central Mondial care s guverneze politica monetar mondial i s se ocupe de introducerea unei monede mondiale unice, o armat mondial i cteva zeci de companii multinaionale care s gestioneze afacerile la nivel global. La baza Noii Ordini Mondiale st vechea viziune asupra lumii a Epocii luminilor, n care o civilizaie universal poate fi construit din temelii pe baza legalist a unor abstraciuni transcendente (natura uman, drepturile omului), care rmn aceleai oriunde i oricnd. Gnditorii raionaliti ai secolului al XVIII-lea considerau c diversitatea culturilor lumii nu este o condiie permanent a omenirii, ci doar o etap n lungul drum spre realizarea unei comuniti universale unice, fondat pe luminile raiunii i drepturile unui individ abstract i atemporal. n acest proiect binele este doar ceea ce poate fi universalizat de ctre ageni raionali. Desigur, aceti ageni raionali nu puteau fi dect reprezentanii civilizaiei europene superioare. Promotorii Noii Ordini Mondiale au preluat vechea schema universalista ntruct le servete scopurilor lor de control raional al planetei. Universalizarea
realitilor concrete, particulare nu contravine logicii economice capitaliste daca nelegem prin universalizare o simplificare, o eficientizare a lumii. Arhitectura viitoarei Noi Ordini Mondiale o banc i guvern mondial, un tribunal internaional, un singur discurs politic, cel al drepturilor omului etc. continua schema raionalista kantian; raiunea universal (raiunea Noii Ordini Mondiale) nrobete raiunea a tot ceea ce refuz convergena tuturor valorilor - cu alte cuvinte, tot ceea ce refuz monismul n numele pluralismului, competiiei economice, libertii individuale, autodeterminrii i pstrrii identitarii particulare15. ote
Roland Robertson, Globalisation: Social Theory and Global Culture, Sage Publications, London, 1992, p. 81. 2 I. Bdescu, I. Mihilescu, I.N. Sava, Geopolitic, Integrare, Globalizare, Ed. Mica Valahie, Bucureti, 2003, p. 221. 3 I. Popescu, A. Bondrea, M. Constantinescu, Globalizarea. Mit i realitate, Ed Economic, Bucureti, 2004, p. 21. 4 Conform cu I. Bdescu, D. Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei (vol. I), Ed. Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p. 207. 5 Ibidem, p. 208. 6 Ibidem, p. 209. 7 Ibidem, p. 211. 8 I. Bdescu, I. Mihilescu, I.N. Sava, op. cit, p. 209. 9 Ioan Bari, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 142. 10 I. Bdescu, I. Mihilescu, I.N. Sava, Geopolitic, Integrare, Globalizare, Ed. Mica Valahie, Bucureti, 2003, p.87 11 Idem. 12 Ibidem, p. 88. 13 Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, (vol. I) Ed. Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p. 204. 14 Idem. 15 conform http://paul.rutgers.edu.
1
61
P OLITIC I D REPT
Rolul controlului de constituionalitate n statul de drept
ICOLAE
GRDI
ARU
Rsum: Cet article est une approche thorique du contrle de la constitutionalit des lois, vu comme une garantie du respect des droits et des liberts fondamentale, de la sparation des pouvoirs et, par consquent, de ltat de droit. Mots cls: constitution, cour constitutionnelle, droits de lhomme, sparation des pouvoirs
n secolul al XIX-lea tot mai mult a nceput s se afirme acceptarea politic i juridic a supremaiei Constituiei asupra tuturor celorlalte norme, prin aceasta punndu-se baza constituionalismului ca doctrin politic i juridic. Constituionalismul din punct de vedere politic semnific faptul c legea fundamental Constituia este expresia unui pact social ncheiat ntre toi componenii unei ri. Legitimitatea ei decurge din adeziunea majoritii corpului social. Curtea Constituional este instituia care asigur respectul i supremaia Constituiei. n evoluia constituionalismului european, secolul al XIX-lea a fost cel al victoriei parlamentului, ca organ reprezentativ al voinei poporului. Ulterior, apare i se afirm controlul constituionalitii legilor, ca cerin a statului de drept. Ori, n lumina cerinelor statului de drept nu se mai realizeaz acea opoziie ntre statul democratic, n care Parlamentul, organul reprezentativ, este liber s adopte orice lege, aceasta fiind
menirea sa, nimeni neputnd contracara puterile sale. n statul de drept, ns, parlamentul se afl ncadrat ntre reguli stricte, trasate de Constituie i la a cror respectare vegheaz un control al constituionalitii legilor. Democratismul unui stat nseamn adoptarea legilor de ctre un parlament ales de poporul ntreg, s-ar prea, la prima vedere, c nu ar dicta necesitatea unui control de constituionalitate sau al constituionalitii legilor, adic control de validitate a unei legi sau a unui act juridic n funcie de conformitatea coninutului cu ceea ce prevede constituia rii. Aadar, prin definiie, legea, adoptat de un parlament ales pe principii democratice s exprime suveranitatea poporului, nu ar avea nevoie de un control al conformitii ei cu Constituia, deoarece Parlamentul, prin esena i menirea lui este chemat la respectarea Constituiei. Respingerea din start a oricrei forme de control al constituionalitii legilor ar fi ns greit. ntr-adevr, legea este expresia
62
POLITIC I DREPT Rolul controlului de constituionalitate n statul de drept
voinei generale, dar ea nu exprim aceast voin dect respectnd Constituia. n sens larg, legea este un act de aplicare a constituiei prin urmare un act interpretabil, ca toate actele sau faptele circumstaniale; multitudinea i diversitatea relaiilor sociale obiect de reglementare a legii provoac ineditul situaiilor juridice concrete, greu sau imposibil de nchipuit la data edificrii legii, n forma ei esenialmente general, impersonal; constituia definete nu numai o ordine juridic obiectiv, care intereseaz autoritile politice i judectoreti, ci i o ordine juridic subiectiv, care intereseaz persoanele fizice, sub aspectul drepturilor i al libertilor acestora; n fine legiuitorul nsui nu este infailibil. Constituia, prin coninutul i forma ei este o "Lege cu puterea la ptrat. Ea trebuie, deci, s se impun tuturor celorlalte legi. Altminteri, ea ar deveni un simplu substantiv comun. Ierarhia normelor juridice ar fi i ea inutil, iar echilibrul instituional, precum i efectivitatea drepturilor i a libertilor ar ajunge s fie simple deziderate1. Practica juridic naional i internaional arat c, totui, legea, chiar dac este adoptat de Parlamentul ales de popor, poate cuprinde norme contrare Constituiei, care s afecteze drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului care a votat corpul de parlamentari. n general, pentru nfptuirea unor asemenea situaii, a fost creat controlul constituionalitii legilor. Pentru aceste motive el este studiat i n cadrul garaniilor juridice ale supremaiei constituiei2. n aceast privin controlul constituionalitii legilor prezint o problem dintre cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i practice. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii, care s permit ntr-adevr Constituiei s se
manifeste ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat3. Controlul constituionalitii reprezint unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a respectrii drepturilor omului. Dat fiind faptul, c drepturile omului sunt consacrate i garantate prin constituie i apoi dezvoltate prin legi, concordana acestora cu constituia reprezint o aciune fireasc ntr-un stat de drept, de natur a ntri respectul pentru valorile umaniste. Din punctul de vedere a dreptului constituional, primatul normelor i prevederilor constituionale fa de orice alte reglementri legislative existente n stat, ca i ascendena moral, politic i juridic a principiilor constituionale, implic asigurarea controlului constituionalitii legilor i organizarea acestuia pe o baz eficient4. Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de mare importan deoarece acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de norme juridice. Trebuie s observm c unii autori au negat caracterul de drept constituional pe considerentul c acesta nu ar conine sanciuni care s dea eficien normelor sale, argumentndu-se prin exemple din practica unor state, unde, dei efii de stat au nclcat dispoziiile constituionale, ei nu au fost sancionai. Ori, controlul constituionalitii legilor este tocmai un argument mpotriva susinerii de mai sus, cci el este un exemplu gritor, de existena evident a sanciunilor n dreptul constituional5. Dup prerea noastr, prima chestiune care trebuie s rein atenia celui care cerceteaz controlul de constituionalitate este noiunea de control al constituionalitii legilor. n aceast ordine de idei trebuie s observm c doctrina juridic
63
Nicolae Grdinaru
este n principiu de acord cu includerea constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte component a acestuia din urm. Fr a intra n analiza coninutului legalitii ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organizrii politice, trebuie s artm c acesta presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup o procedur prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative emise de organele statului care, indiferent de categoria din care fac parte, ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul organelor statului. Este n mare msur admis c principul legalitii, ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organelor statului, implic respectarea tuturor actelor normative6. Fa de aceast situaie att legea organic ct i legea ordinar trebuie s fie conform constituiei, pentru a ndeplini condiia de legalitate. Constituionalitatea legii nu nseamn, n fond, altceva dect cerinele de legalitate a legii, n sensul c legea s se adopte cu respectarea normelor constituionale att n spiritul ct i n litera acestora. Aadar, controlul constituionalitii legilor este o garanie a protejrii drepturilor i libertilor fundamentale fa de autoritatea legislativ, care prin lege ar putea nclca prevederile constituionale, referitoare la aceste drepturi i liberti. Acest control este o garanie jurisdicional organizat a acestora. n doctrina romneasc nimeni nu pune la ndoial necesitatea controlului de constituionalitate a legilor, problema apare n privina modalitilor concrete de traducere n via a acestei instituii, dei Constituia Romniei a statuat sistemul su de control de constituionalitate. Apare ntrebarea dac numai legile emise de parlament sunt supuse controlului constituionalitii sau i actele altor
autoriti n stat. Organele administraiei de stat, fiind organe executive, emit acte normative numai n executarea legilor. Actele administrative nu pot conine reglementri primare (reglementri cu ca-racter independent), iar controlul legalitii lor (i implicit al constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ. Apreciem c, de principiu, controlul constituionalitii privete numai legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu a legii, cum sunt ordonanele simple sau de urgen ale Guvernului, deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative, cu fora juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control, susine Alexandru Arseni7, fcnd trimitere la Constituia Republicii Moldova. De remarcat, c unele constituii prevd controlul constituionalitii nu numai al legilor, ci i a proiectelor de legi, dei procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a constituionalitii. Ce cauze determin ca legile ordinare s ncalce prevederile constituiei? Or, n unele sisteme constituionale legea i constituia sunt adoptate de acelai organ de stat Parlamentul. Totui, practica naional i internaional demonstreaz faptul apariiei unor neconcordane ntre constituie i lege. De aici i instituirea instituiei controlului constituionalitii legilor. Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legile adoptate de parlament i constituie i au rdcinile n situaia intern, economic i politic a societii, n conlucrarea sau neconlucrarea forelor politice din societate, n schimbarea Parlamentelor i Guvernelor. n doctrin se accentueaz c unele neconcordane ntre constituie i legi se datoreaz rigiditii exagerate a unor constituii. Neputnd fi modificate lungi
64
POLITIC I DREPT Rolul controlului de constituionalitate n statul de drept
perioade de timp, ele nu mai sunt n acord cu unele interese care apar pe parcurs interese exprimate prin legile ce se adopt. Anumite neconcordane se datoreaz i unor neobservri a regulilor de tehnic legislativ. Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative prin necesitatea de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu interesele specifice, concrete, ale statelor membre8. n doctrin, referitor la organul menit s efectueze controlul constituionalitii legilor exist mai multe clasificri. O opinie susine urmtoarele feluri de control: 1) control prin opinia public; 2) control politic; 3) control jurisdicional. O alt opinie delimiteaz: 1) controlul politic; 2) controlul jurisdicional. Cea de a treia: 1) controlul politic; 2) controlul parlamentar; 3) controlul judiciar9. Controlul de constituionalitate reprezint unul din mijloacele privilegiate de aprare a societii civile mpotriva potenialei dominaii a executivului i legislativului, n pofida regulilor existente10. n concluzie Constituia, ca Lege fundamental, a impus apariia instituiei controlului de constituionalitate. Controlul constituionalitii legilor este o garanie necesar respectrii Constituiei, a aprrii drepturilor i libertilor inalienabile ale omului, prin declararea fr efect a legilor sau dispoziiilor din legi prin care s-ar fi nclcat constituia. De asemenea, ca instituie juridic controlul constituionalitii legilor servete ca garant al separaiei i echilibrului competenelor organismelor de guvernmnt. Cu alte cuvinte, controlul constituionalitii legilor este o garanie juridic de nfptuire a statului de drept.
ote
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996, V. II, p. 77. 2 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992, p. 31. 3 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, ACTAMI, Bucureti, 1998, V. I, p. 78. 4 Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti 1998, p.172. 5 Ioan Muraru, op. cit., p. 78. 6 Alexandru Arseni, Jurisdicia Constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000, p. 42. 7 Ibidem, p. 44. 8 Ibidem, p. 45. 9 G.Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Iai, 1999, p. 230. 10 V. Zubco, Curtea Constituional unica autoritate public politico-jurisdicional, Chiinu, 2000, p. 5.
1
65
P OLITIC I D REPT
Sesizarea i modul de lucru al Curii Europene a Drepturilor Omului
GHEORGHE COSTACHE
Rsum: Cet article est une prsentation gnrale de lorganisation et du fonctionnement de la Cour Europenne des Droits de lHomme. Parmi les questions approches on peut numrer: ladressabilit, le droulement des sances, la procdure dcisionnelle etc. Mots cls: droits de lhomme, liberts fondamentales, cour, saisine, procdure.
1.
oiuni introductive
ierderile de viei omeneti, distrugerile materiale i starea la care ajunseser popoarele europene dup cel de-al doilea rzboi mondial, au creat premisele unei noi viziuni asupra a ceea ce nseamn omul, interesele, dorinele i aspiraiile sale. n acest context i pe fondul nelinitii care persista asupra popoarelor europene, la data de 05 mai 1949, zece state europene au pus bazele unei noi forme de organizare i cooperare ntre ele, numit Consiliul Europei, la al crei statut erau invitate s adere statele europene care nelegeau s respecte principiile de baz ale democraiei i ale respectrii drepturilor omului. Scopul declarat al Consiliului Europei, precizat i n statutul su este acela da a realiza o mai mare unitate ntre membri si n scopul salvgardrii i realizrii idealurilor i principiilor, care sunt mo-
tenirea lor comun i a facilitrii progresului lor economic i social. Consiliul Europei se concentreaz pe urmtoarele activiti: - protecia democraiei i a supremaiei legii; - protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; - promovarea identitii i diversitii culturale n Europa; - soluionarea problemelor pe care le nfrunt societatea european referitoare la discriminare, xenofobie, degradarea mediului, SIDA, droguri, crima organizat i altele; - ncurajarea stabilitii democratice prin intermediul reformelor. De la nfiinarea sa, Consiliul Europei, a realizat peste 200 de tratate sau convenii europene cu putere de lege, multe din ele fiind deschise statelor membre Cea mai semnificativ realizare a Consiliului Europei este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
66
POLITIC I DREPT Sesizarea i modul de lucru al Curii Europene a Drepturilor Omului
fundamentale, adoptat n 1950 i care a intrat n vigoare n 1953. 2. Curtea European a Drepturilor Omului 2.1. oiunea de Curte European a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului. 2.2.Organizarea i funcionarea Curii Europene a drepturilor Omului Curtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante1. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei. Judectorii i exercit mandatul pe o perioad de 9 ani, cu titlu individual i nu pot fi realei2, vrsta limit a acestora n funcie fiind de 70 de ani cnd mandatul se ncheie. Independena lor inspir o ncredere suplimentar n imuniti foarte extinse a cror ridicare numai Curtea are competen s se pronune3. Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei, imediat dup alegerea lor. Alegerea Preedintelui ct i a vicepreedinilor se desfoar pe baza votului secret, la ele putnd s participe numai judectorii alei.
Toi judectorii ce funcioneaz n cadrul Curii, se achit de sarcinile lor n mod individual, ei nefiind delegaii guvernelor i nu trebuie s se conformeze instruciunilor primite din statele de unde provin. nlturarea unui judector da la Curtea European a Drepturilor Omului, se poate face numai dac ceilali judectori decid c acesta nu mai corespunde condiiilor necesare i hotrsc acest lucru cu o majoritate de dou treimi din voturi. n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n faa Curii, aceasta se poate constitui astfel: - format de unic judector; - comitete de 3 judectori; - camere de 7 judectori; - Marea Camer de 17 judectori Numrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat. Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n numele creia judectorul respectiv a fost ales. Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg, acolo unde i are sediul i Consiliul Europei. edina plenului Curii poate s aib loc, dac sunt ntrunii n cvorum de 2/3 din judectorii alei, altfel, Preedintele amn edina. n conformitate cu prevederile art.21 din Regulamentul Curii, Marea Camer, camerele i comitetele au o activitate permanent. Cu toate acestea, n fiecare an, Curtea i stabilete la propunerea preedintelui, sesiunile de lucru.
67
Mihail Simion, Gheorghe Costache
Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i interprei a cror prezen este necesar. Nici o alt persoan nu poate fi admis la dezbateri, dect n temeiul unei decizii speciale a Curii (art.22,pct.2 din Regulamentul Curii). Deliberrile Curii sunt i rmn secrete. 3. Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului, poate fi sesizat despre nclcarea drepturilor prevzute n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de oricare stat membru al Consiliului Europei care este nalt parte contractant sau de orice persoan care se consider vtmat n aceste drepturi. Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de anchet Pentru admisibilitatea unei plngeri, trebuiesc ndeplinite anumite condiii att de form ct i de fond, ce se impun a fi respectate. nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie ndeplinite i urmtoarele condiii: - este necesar s fi epuizat n statul n cauz, toate cile de recurs la care se poate face apel; - adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune plngerea la Curte; - termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6
luni, Curtea nu mai primete plngeri n cauz. Plngerile adresate Curii se pot face mpotriva unuia sau mai multor state pri la Convenie, care, conform opiniei reclamantului au nclcat printr-o aciune sau mai multe aciuni sau inaciuni Convenia european a drepturilor omului. O plngere adresat Curii nu se poate referi dect la nclcri ale prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului i nu cele care sunt cuprinse i de alte documente cu vocaie n materie. Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date: a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului; b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su; c) partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cererea; d) o expunere succint a faptelor; e) o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinente; f) o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate prevzute de art.35 paragr. 1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului de 6 luni); g) obiectul cererii. Formularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii4. 4. edina i hotrrea Curii edina de dezbateri este public, n afar de situaiile n care, fie din oficiu, fie la cererea unei pri sau a oricrei persoane interesate, camera nu decide altfel. Grefierul se ngrijete ca procesulverbal s fie tradus ntr-o limb oficial a Curii, iar reprezentanii prilor primesc cte un exemplar pentru a efectua
68
POLITIC I DREPT Sesizarea i modul de lucru al Curii Europene a Drepturilor Omului
eventuale corecturi fr ca acestea s modifice ntinderea i sensul a ceea ce s-a spus n edin. Curtea pronun toate hotrrile sale n limba francez sau n limba englez, n afar de situaia n care decide s le publice n ambele limbi oficiale. n conformitate cu prevederile art.44 din Convenie, hotrrea Marii Camere este definitiv. n situaia n care Curtea constat c o persoan a fost ntr-adevr victima unei nclcri al unui drept, poate s acorde prin hotrrea sa o satisfacie echitabil, care const ntr-o sum de bani n compensaie pentru daunele suferite. Punerea n executare a unei hotrri a Curii, nu este n responsabilitatea sa i nu urmrete modul n care aceasta s-a aplicat.
ote
Prin nalt parte contractant se nelege un stat care a semnat i ratificat un tratat de aderare la Consiliul Europei. 2 Art.2 din Protocolul nr.14 la Convenia european a drepturilor omului, adoptat la 13 mai 2004 3 Marin Voicu, Ultima speran pentru o justiie deplin CEDO, Editura Juridic Bucureti, p. 25. 4 Art.47 din Regulamentul Curii.
1
69
P OLITIC I D REPT
The administrative contract using contractual method by the public administration
RADU RIZA, CRISTI A OTOVESCU
Rsum: Larticle prsente le concept de contrat administratif tel quil est conu dans les divers doctrines et systmes juridiques europens (franais, anglais, allemand, italien, espagnol, roumain etc.), mais aussi dans celui des Etats-Unis, relevant la diffrence entre les systmes unitaires et ceux dualistes. Mots cls: droit administratif, contrat, constitution, thorie.
he administrative act of authority1 represents the unilateral manifestation of judicial will of an administrative2 authority, aiming to create a new judicial situation by making, altering or ending some judicial reports, a way to express an unilateral will can also be the refuse of the authority to solve a demand legally formulated considering a recognized by the law or its silence regarding such a solicitation, the judicial will being thus submissive to the administrative judicial regime. The administrative act with a jurisdictional character is the unilateral and irreversible manifestation of a judicial will of an administrative organ legally invested with jurisdictional competence, organ that can be impersonal or collegial, manifestation that is being produced within a procedure rigorous settled and only based on a remark addressed to the respective organ in order to solve a judicial conflict according to the legal dispositions, manifestation that is exclusively declarative of rights3. In the private law, the contract represents the judicial act consisting of the agreement
of will between two or more persons, freely expressed, sealed with the aim of creating, modifying or annulment of judicial reports4. The concept of administrative contract is the creation of the French judicial doctrine that, in its definition and characterization, was based on the jurisdiction of the State Council. So, the regime of administrative contract is mainly of jurisprudential origin, but the general theory of the administrative contract was elaborated with the help of doctrine. In time, it took a sinuous road marked by two opinions: absolute denial or ignorance, respectively its acceptance. It is necessary to say that, although the Romanian inter-war jurisprudence was generally refractor concerning the theory of administrative contracts, as the doctrine as well, still, there existed some instance pronounced decisions in which there was felt the influence of the theory of administrative contract. Thus, by Decision no.1030 from 1929 of the Court of Cassation, section III, it was admitted the existence of some categories of contracts especially that of naming and hiring on
70
POLITIC I DREPT The administrative contract using contractual method by the public administration
functions, as being governed by other rules then the principle from common law. These contracts, being made by the administration for satisfying a public service, were appreciated to combine the characteristics of some administrative acts of authority, being of competence of the administrative contentious instance. Also, in the interwar period it was affirmed the opinion regarding the self settled existence of administrative contracts and the fact that to this type of contract it is applied the theory of unforeseeable, that exceeds the civil contracts. The contestants of the notion of administrative contract can start in arguing their theory from the idea that the property and contractual liberty can be the base of liberalism conceived as a protection against the state, natural questions are now being asked, like, if we can talk about a contractual liberty of the state and if this concept is an attempt to accept or detour a fundamental right by that in which the state considered as civil tries to create itself new possibilities of action. This is still a false problem, because as there exists in theory and practice, the public property, having distinct characters to those of the private property, it is also necessary a contractual liberty of the persons of public right, this liberty owning certain specifications. Among the similarities between the contractual freedom from the public right and that of the private right we mention: both refer to the right to chose or not the contractual means, to the right to settle the contractual clauses, to eliminate or to adapt the rules applicable to contracts. The contractual liberty of the persons of public law has some particular features: in certain ways is susceptible of a greater intensity, by example in the case of free administration of local collectives. As the notion of administrative act of managing is concerned, it consists, on one part, on that judicial act, with and
administrative and contractual character, that the organs of public administration and particulars sign based on the decision of the administrative act of authority adopted by the competent organ, to which, both sides, the organ of public administration that closes the administrative act of managing, as well as the particular, must obey to it. Also, the administrative act of managing is closed only for using and developing the patrimony of judicial political-administrative persons, state, county or city, as well as for covering their budget necessities. Starting from the contractual liberty features in the case of the persons of public right there exist two ways of interpretation this liberty. May it be considered that, because to the person of public right it is submitted the competence of auctioning in a certain field, the action can materialize inclusively in the contractual mean, or it is appreciated that the express ability given to the person of public right it is perfect for a certain type of contract. To what it concerns us, we appreciate that, from legal reasons necessary for not complicating the law, the first interpretation is preferred, the opportunity of using a certain judicial instrument or another, appreciating it as the person of public right. In the English system, by the administrative law point of view and that of the administrative jurisdiction, in the world, there exist two categories of law systems: unit system like the case of The Unit Reign of Great Britain and that of the United States of America, and the dualist systems, like in Germany, Belgium, Italy, Spain and France. Regarding the use of the contracts by the public institutions from the public administration of many states on a dualist or on an unit rightful system it is considered that the use of contracts in the public administration assumes applying the common law in the contractual filed, although, even on the base of a superficial
71
Radu Riza, Cristina Otovescu
analysis of the problem, it is naturally formulated, a question, if to the persons of public law especially to the state there can be fully applied the judicial rules applicable to the contractual relationships between the persons of private law. The French doctrine and the French law are the most advanced in defining a judicial regime specific for the contracts sealed within an activity named public administration5. In the United States of America, although the federal state contracts are subordinated to the common law, still the ruling in this field presents certain particularities. Thus, the Federal Acquisition Regulation integrated in the Code of Federal Regulation defines type clauses applicable that prevail the unilateral modification and unilateral cancellation, and the contentious of contracts with the federal state was attributed to a particular jurisdiction that progressively developed a veritable law of administrative contracts derogated from the common law. In Germany there exists a conception about the administrative contract according to which, if the public administration fulfills the function of acquisition of goods and services, the acquisition contract must be seen as any contract sealed by a particular. Still there exist some specific rules, as that of the demand of offers concerning the choice of the partner provider of goods or services. After 1945 there have been developed contracts of public law to intervene with the place of an unilateral act or in order to be sealed between persons of public law. The Constitution of Belgium prevails that judicial instances of common law are competent concerning the subjective rights, thus, as a consequence in the field of litigation concerning contracts. The notion of administrative contract also exists in The Civil Code and does not apply but only with the title of suppletive common law6 in completion to the specific principles.
In the Italian law administrative contracts are, as a principle, governed by the Civil Code and for determining the jurisdictional competence. Spain also has a dualist judicial system, the administrative law and the administrative jurisdiction taking an important place in the existence of the Spanish society. In France the theory and practice of the contractual method in the public administration, is very well developed. In the specialty literature it is appreciated that any administrative contract is sealed with a general interest goal, but as there exists an infinity of scopes and ways to fulfill them hard to be classified, considering the type of general interest thats being followed. As a consequence, it is proposed the criterion of the nature of connection with the general interest thats followed. From this point of view it is considered that there exist three categories of administrative contracts: contracts of framing, contracts of means and contracts of scope. ote
A. Teodorescu, Administrative law treaty (Bucharest 1934, p.376) classifies the acts adopted or emitted by the public institutions from the public administration in: a) true administrative acts, b) administrative acts with a judicial character and c) preparing administrative acts. 2 By administrative authority we shall understand the authority within the public administration or other authorities embodied. 3 The definition is formulated on the base of compared analysis between the administrative act of authority and the administrative act with a judicial character, realized by V. Prisacaru in the paper, Acts and facts of administrative law, ed. Lumina Lex, Bucharest, 2001, p.269-279. 4 The definition considers the definition formulated in the paper Dictionary of private law, Ed. Monden, 1994, Bucharest, p. 285. 5 L. Richer, Droits de contracts administratifs, Ed. LGDJ, Paris, 2002, p. 4. 6 M.A. Flamme, Droit administrative, Bruylant, 1989, p.777, cited by L. Richer, op. cit., p. 30.
1
72
P OLITIC R OMNEASC
Politic i diplomaie la sfritul secolului al XVI-lea i nceputul secolului al XVII-lea
LIVIU MARIUS ILIE
Abstract: The end of the 16th century and the beginning of the 17th century were dominated by Michael the Braves political personality. After the military campaigns from Transylvania and Moldavia, Michael decided to elect his son icolae Ptracu and his nephew Marcu Cercel for administrating Wallachia and Moldavia. The relationship with his son was based on the old institution of the association to the throne, while regarding his nephew, the contemporary historical sources can not permit to define the political relation. Keywords: voivod, reign, association, boyar, authority.
fritul secolului al XVI-lea i nceputul secolului al XVII-lea au fost dominate, n spaiul romnesc, de personalitatea politic a lui Mihai Viteazul1. Relaiile dintre acesta, pe de o parte i, respectiv, Nicolae Ptracu i Marcu Cercel, pe de alt parte, s-au bazat pe raporturi familiale, care, n timp, au fost dublate de raporturi politice, principalul pion al acestor relaii fiind, evident, Mihai Viteazul. Cum a orchestrat acesta situaia politic din cele trei tri romneti? Campaniile sale militare din Transilvania i Moldova s-au soldat, aa cum bine se tie, cu dou victorii2. n aceste condiii, Mihai s-a gsit intr-o situaie inedit pentru cariera sa politic a deinut trei ri i a fost pus n situaia de a gsi succesiv ali doi conductori politici, cu rol mai mult sau mai puin formal, pentru a ocupa tronurile din ara Romneasc i Moldova. Acetia au fost dou rude apropiate ale sale, Nicolae Ptracu, fiul su, i Marcu Cercel, fiul fratelui su, Petru Cercel.
n ce a constat relaia politic dintre acetia doi i Mihai Viteazul? Ineditul situaiei a permis diverse interpretri istoriografice. Dintre acestea, vom reine numai cteva. n lucrarea sa dedicat lui Mihai Viteazul, Nicolae Iorga se exprima n mod echivoc asupra rolurilor politice pe care domnul rii Romneti le rezervase fiului si nepotului su; astfel, Mihai a lsat ara [Romneasc, n.n.] lui Ptracu3 i s-a gndit la nepotul su Marcu-vod4, pe care l-a trimis n Moldova. Niciun cuvnt despre modul n care era perceput funcia lor politic. Cum a perceput Petre P. Panaitescu aceast situaie? Referindu-se la Ptracu, acesta nota: ... dupa intrarea n Alba Iulia, Mihai a fost nevoit, la cererea boierilor, s trimit pe fiul su Nicolae n ara Romneasc, unde a guvernat deosebit, obinnd steag de domnie de la turci5. n privina lui Marcu, observaia era chiar mai clar: ... a luat... Mihai pe lng sine, n domnie, pe Marco voda, fiul lui Petru
73
POLITIC ROMNEASC
Liviu Marius Ilie
Cercel, l-a numit nepot i i-a dat chiar locotenen domneasc n Moldova6. Aadar, Ptracu a guvernat deosebit, adic, am putea nelege, c a condus ara Romneasc ntr-un raport de oarecare autonomie fa de tatl su. Rolul su politic era recunoscut i la nivel internaional prin trimiterea steagului de domnie din partea Porii; ntelegem, astfel, c funcia sa politic era perceput ca una efectiva, nu formal. Pe de alt parte, n opinia lui Panaitescu, Marcu Cercel a condus cu ajutorul unei locotenene domneti. O situaie asemntoare gsim i n cazul lui tefan Pascu. Cnd n 1600 nota acesta Mihai cuceri Moldova, ls pe Marcu ca domn la Iai sub regena lui Preda Buzescu, dar domnia lui inu numai cteva zile7. La fel ca i Panaitescu, Pascu a considerat c Marcu Cercel a avut nevoie s fie susinut n domnie, soluia propus de el fiind, ns, nu locotenena domneasc, ci regena. Aceeasi situaie politic a fost vazut de Constantin Rezachevici n modul urmtor: n calitate de crai (al Ardealului)... Mihai Viteazul avea sub autoritatea sa pe domnii rii Romneti (N. Ptracu) i Moldovei (Marcu Cercel), ambii din familia sa8. Nu avem, ns, detalii asupra modului n care era exprimat aceasta autoritate sau cum anume s-ar putea ea traduce n limbajul politic al Evului Mediu. O opinie foarte interesant a avut tefan Andreescu. n primul volum al lucrrii sale Restitutio Daciae, acesta a susinut c Nicolae Ptracu i Marcu Cercel au fost domni asociai ai lui Mihai Viteazul9; el nota: Domnii rii Romneti i Moldovei din anul 1600 nu mai sunt domni titulari, ci domni asociai ai lui Mihai Viteazul, care-i stabilete reedina n Transilvania, numai aceasta din urm fiind crmuita doar de el10. Aceeai ipotez, de data aceasta numai pentru Nicolae Ptracu, a fost susinut de tefan Andreescu i aptespre-
zece ani mai trziu n volumul al treilea al aceleeai Restitutio Daciae11. O ultim opinie pe care o reinem se regsete la Paul Binder. Ceea ce susinea acesta, strict referitor la Marcu Cercel, poate fi privit ca o sintez ntre ceea ce afirmaser anterior P.P. Panaitescu i tefan Andreescu: n august-septembrie 1600, Marcu vod, fiul lui Petru Cercel i, deci, rud apropiat a lui Mihai Viteazul a fost asociatul de domnie i comandantul locotenenei, deci el a condus trupele care rmseser credincioase domnului unificator12. Dupa ce am prezentat toate aceste ipoteze istoriografice, vom ncerca o analiza a izvoarelor n care sunt menionai, n calitate de conductori ai rii Romneti i Moldovei, Nicolae Ptracu i, respectiv, Marcu Cercel. Pentru nceput, Nicolae Ptracu. nceputul stpnirii sale n ara Romneasc a fost strict legat de cucerirea Transilvaniei de ctre Mihai Viteazul. Intrarea acestuia din urm n Alba Iulia, la 1 noiembrie 159913, a deschis o noua etap n cariera sa politic. Pe lang faptul c trebuia sa ii clarifice la nivel internaional rolul su in Transilvania, pe care o detinea de facto, fiul lui Ptracu cel Bun se confrunta i cu o alta problem ce turnur urma sa ia situaia din ara Romneasc? De raspunsul la aceasta intrebare, urma s se lege i viitoarea carier politic a lui Nicolae Patracu. Dac e s-i dam crezare lui Mihai nsui, referitor la modul n care a atenionat, va trebui sa citm dintr-un memoriu adresat de acesta marelui duce al Toscanei, Ferdinando I de Medici14, ntr-o perioada ulterioar datei de 16 februarie 160115: am vrut s trimit pe fiul meu [Nicolae Patracu, n.n.] la picioarele Mariei Sale [mpratul Rudolf II, n.n.], dar Statele rii Romneti nu s-au mulmit,ci au voit sa l trimit domn in ara Romneasc, pentru ca nu se nvoiau a tri fr; la cari, neputnd face altfel, l-am trimis. i eu m-am
74
POLITIC ROMNEASC
hotrt s vin la prea-sacrele picioare ale Mariei Sale, dar n-a iertat vremea, vznd atta nesiguran si nestatornicie la ardeleni, caci nu erau nc bine aezate lucrurile acelei provincii, i dumani din toate parile, aa c m-am temut de vreun lucru ru n paguba Mriei Sale i spre a mea ruine16. Un alt izvor care vorbete despre situaia din Transilvania i ara Romneasc, dar i despre ceea ce urma s se ntmple cu Nicolae Ptracu n perioada imediat urmtoare lurii n stpnire de ctre Mihai Viteazul a Ardealului, este un raport al nuniului apostolic Germanico Malaspina, redactat la 14 noiembrie 1599, n Alba Iulia. Acesta nota: Peste opt sau zece zile, palatinul [Mihai Viteazul, n.n.] i va trimite fiul [Nicolae Ptracu, n.n.], n varst de 12 sau 13 ani, s crmuiasc ara Romneasc i i-a dat ca sfetnici, doi senatori catolici din Transilvania, impreuna cu ali doi nobili, de unde se nelege c nu prea se gndete s se ntoarc in ara aceea17. Prin intermediul baronului Ungnad se arta n continuare n raport Malaspina ncerca s l conving pe Mihai c nu e nici n folosul lui, nici al mpratului [Rudolf II, n.n], nici al binelui obtesc s ncredineze o ar ameninat de dumani conducerii unui copil, ci c e nevoie s fie aprat i condus de palatinul nsui i, pentru a-l ndupleca, s i se promit c oricnd va lsa Transilvania libera Maiestii Sale imperiale, va primi ca rsplata domenii n Germania18. Cum a fost perceput aceast situaie de ctre cronicarii rii Romaneti? Autorul Letopiseului Cantacuzinesc scria: Deci dobndi Mihai 2 ri: Ardealul si ara Romneasc. i n ara Munteneasc trimise domn pe fie-su, Nicolae vod i s aszara domni fiiul i tatl n 2 ri, domnind ei rile ntru toat veselia19. Avem, aadar, trei izvoare diferite ce fac referire sumar la numirea lui Nicolae
Ptracu n funcia de domn n ara Romneasc, precum i la evoluiile politice din aceeai ara i din Transilvania, ctre sfritul anului 1599. Cum s-a ajuns la numirea lui Nicolae Ptracu n statul romnesc de la sud de Carpai? n memoriul su, Mihai Viteazul rezerva un loc important n luarea deciziei, boierilor munteni, ei fiind cei care l-ar fi cerut pe Nicolae ca domn. Dac raportam aceast informaie la o alta, pstrat n Cronica lui Mihai Viteazul i n care se arta ca dup cucerirea Moldovei n 1600, toi btrnii Moldovei pohtir de la Mihai vod s le dea domn pe fiul su Necula20, putem conchide ca informia oferit de Mihai nu era una de ordin subiectiv, pentru a justifica neprezentatea fiului su, ca trimis al lui, la imparatul Rudolf II. Am putea crede, mai degrab, c, profitnd de vrsta nu foarte naintat a lui Nicolae Ptracu 12 sau 13 ani, n raportul lui Malaspina sau 15 ani n Cronica lui Baltasar Walther21 boierii munteni, dar i cei moldoveni i doreau la conducerea statului lor un tnr neexperimentat, pe care s l poat manevra politic aa cum doreau. Malaspina nu-i meniona pe boierii munteni printre artizanii instalrii lui Nicolae Ptracu n domnia din ara Romneasc, nsa el arta n raportul su c Mihai urma s-i dea fiului su ca sfetnici, doi senatori catolici din Transilvania, mpreuna cu ali doi nobili. Ce s-ar putea inelege de aici? Lipsa de experien politic a lui Nicolae la determinat pe tatl su s-i trimit oameni din Transilvania care s-l sprijine n domnie. Spre aceeai concluzie tinde i observatia conform creia divanul muntean al lui Nicolae vod era cel vechi, cu Buzetii, Calota mare ban, Dimitrie mare vornic, Andronie vistier, erban paharnic, Radu Florescu postelnic (n locul lui Preda Buzescu), Manea comis i btrnul Miroslav fost logoft22. Aadar, vechii colaboratori politici ai lui Mihai rmneau alturi de fiul su pentru a-l ajuta n administrarea rii.
75
POLITIC ROMNEASC
Liviu Marius Ilie
Din toate cele de mai sus se poate observa c numirea lui Nicolae Ptracu n funcia de domn n ara Romneasc reprezenta o soluie de compromis politic. Boierii munteni nu vroiau s rmn fr domn; Mihai nu dorea s se ntoarc la sud de Carpai, de team s nu piarda Transilvania; nuniul apostolic dorea revenirea lui Mihai n ara Romneasc, de team ca nu cumva acesta s-i ntreasc prea mult stpnirea n Ardeal; mai mult decat att, n sprijinul rentoarcerii fiului su Ptracu cel Bun pe tronul muntean, Malaspina l descria pe Nicolae ca pe un copil total neexperimentat i nepotrivit pentru treburile politice. Compromisul politic a fost rezolvat, cel puin la nivel formal, prin trimiterea unui steag de domnie, din partea Porii, pentru Nicolae Ptracu. Letopiseul Cantacuzinesc descria n mod succint, fr a intra n detalii, noua situaie din Transilvania si ara Romneasc doi conductori politici (tata i fiu) n dou ri diferite. Cnd i-a nceput Nicolae Ptracu domnia n ara Romneasc? Malaspina arta n raportul su din 14 noiembrie 1599 c Mihai Viteazul urma s-i trimita fiul n ara Romneasc peste opt sau zece zile, aadar cndva ntre 22 i 24 noiembrie. ntr-un raport al unui agent datnd din 14 decembrie 1599 se arta c Mihai, pe fiul su [Nicolae Ptracu, n.n.] l-a trimis de trei sptmni napoi n ara Romneasc, mpreuna cu 5 000 de oameni, pentru a pzi ara23. Aadar, conform acestui ultim izvor, plecarea lui Nicolae dinspre Transilvania spre ara Romneasc se produsese n jurul datei de 23 noiembrie. Din cele doua rapoarte de mai sus rezult c n ultima sptmn a lui noiembrie 1599, Nicolae Ptracu prasea Ardealul pentru a se instala pe tronul rii Romneti. n ce a constat rolul politic al lui Nicolae Ptracu sau, altfel spus, cum i-a manifestat el autoritatea ca domn? ntre 28 decembrie 1599 i 15 septembrie 1600, acesta a emis
un numr de 23 de acte domneti, n calitate de conductor al rii Romneti24; dintre acestea, unul era adresat Mitropoliei din Trgovite25, alte trei asezmintelor monahale de la Viero (dou documente26) i Couna (un document27), restul de 19 hrisoave fiind emise pentru persoane private28. Titlul purtat de Nicolae Ptracu era acela al unui domn titular Din mila lui Dumnezeu, Io Nicolae voevod i domn a toat ara Ungrovlahiei29. Se poate observa c avem toate elementele care definesc un conductor politic al rii Romaneti n Evul Mediu: graia divin (din mila lui Dumnezeu), particula Io, titlurile de voievod i domn, teritoriul aflat n stpnire toat ara Ungrovlahiei. n multe din documentele sale, Nicolae Ptracu se autointitula drept fiul marelui i preabunului Io Mihail voievod, domn a toat ara Ardealului30. n documentele din 1531 i 16 iunie 160032, respectiv 6 iulie 160033, Nicolae se intitula drept fiul marelui i preabunului Io Mihail voievod, domn a toat ara Ardealului i Moldovei; aadar, ncepand cu mijlocul lunii iunie a anului 1600, Nicolae Ptracu trecea n titulatura tatlui su i teritoriul nou cucerit al Moldovei. Foarte interesante ne par a fi nsa alte dou documente, unul din 20 iunie 160034 i altul din 9 iulie 160035. n primul dintre ele, titulatura lui Nicolae era Io Necolae voevod i domn a toat ara Romneasc, feciorul marelui i preabunului Io Mihail voievod, craiul rei Ardealului i a cumpanei Scuilor i domn a toat ara Moldovei i biruitor al rii Romneti, pentru ca n cel de-al doilea titulatura sa s fie Io Nicolae voevod i domnu a toat ara Romneasc, feciorul marelui i preabunului Io Mihail voievod craiul a toat ara Ardealului i domnu a toat ara Moldovei i stpnitoriu a toat ara Romneasc. Pe lng ara Ardealului, care apare n titulatura lui Mihai n mare parte din documentele emise de Nicolae Ptracu, respectiv ara
76
POLITIC ROMNEASC
Moldovei, care completa titulatura fiului lui Ptracu cel Bun dup cucerirea militara a Moldovei, n documentele din 20 iunie i 9 iulie 1600, Mihai aprea ca biruitor al rii Romneti, respectiv stpnitoriu a toat ara Romnesc, n timp ce fiul su era, n aceleai documente, voevod i domnu a toat ara Romneasc. Autoritatea indirect a lui Mihai Viteazul n ara Romneasc este vdit i de documentele pe care acesta le emite n calitate de voievod i domn a toat ara Ardealului i a toat ara Romneasc36 sau domn al rii Ungrovlahiei i voievod al Ardealului i domn al rii Moldovei37, ntr-o perioada n care Nicolae Ptracu deinea funcia domneasc la sud de Carpati. Din aceste ultime documente se poate observa c, dei Nicolae deinea funcia de domn al rii Romneti, tatl su avea n continuare un cuvnt greu de spus n aceast ara putea emite acte domnesti privitoare la acest spaiu i uneori se autointitula domn... a toat ara Romneasc. Cum era perceput Nicolae Ptracu la nivelul relaiilor externe? ntr-un proiect de tratat datnd din 10 martie 1600 i ce urma a fi ncheiat ntre Mihai Viteazul i regele polonez Sigismund III Vasa, se arta c atunci cnd Domnul Dumnezeu va lsa moartea asupra M.S. domnului Mihail voevodul Transilvaniei i al Munteniei, atunci M.S. regele cu ntrega republic trebuie s ia n aparare i sub scutul su pe fiul lui Nicolai i soia M.S. domnului voevod i cu ceilali copii cu toate rile i voievodatele rmase dupa M.S. domnul Mihail voevod; iar Muntenia, Moldova i ara Ardeleneasc, M.S. regele le va da fiului su Nicolai i urmailor lui de vi brbteasc38. Aadar, Nicolae Ptracu era considerat ca posibil succesor politic al lui Mihai Viteazul. De unde venea aceast pozitie de potenial urma pentru Nicolae n raport cu
tatl su? Am artat mai sus c tefan Andreescu susinuse ipoteza unei asocieri la domnie ntre Mihai Viteazul i fiul su Nicolae Ptracu39. Cum asocierea la domnie a reprezentat de foarte multe ori un pas intermediar pentru voievodul asociat n preluarea puterii politice deinute de domnul titular sau, altfel spus, asociatul reprezenta un foarte probabil urma al titularului, s-ar putea considera c Nicolae Patrascu era perceput ca succesor al lui Mihai Viteazul tocmai datorita unei asocieri la puterea politic pe care acesta o ctigase odat cu luarea n stpnire a Ardealului. n ce consta, ns, aceast asociere? tefan Andreescu a vzut-o ca o oglindire perfect a instituiei asocierii la domnie din secolele XIV-XVI n ara Romneasc i Moldova. Este adevarat c, in urma cuceririi Transilvaniei, iar mai tarziu a Moldovei, Mihai Viteazul i-a instalat drept conductori politici, n ara Romneasc i Moldova, pe Nicolae Patrascu i, respectiv, Marcu Cercel. Ne vom opri, pentru moment, asupra lui Nicolae Ptracu. A fost el un asociat la domnie tipic, dup modelul medieval romnesc? Dac e sa judecm dup titulatura sa, rspunsul este clar negativ. Am artat n nenumarate rnduri, n studiile de caz anterioare, c asociatul purta cel mai adesea numai titlul de voievod; Nicolae Ptracu, nsa, se intitula voievod i domn a toat ara Ungrovlahiei, depind, astfel, cu mult titulatura unui asociat la domnie i avnd intitulaia unui domn titular al tronului. Asocierea la domnie presupunea adeseori o ucenicie a asociatului pe lng domnul titular, cei doi putnd aprea mpreun n documente, monede sau imagini votive. Datorit situaiei politice inedite, Nicolae Ptracu nu i-a putut face aceast ucenicie alturi de tatl sau, deoarece ei se gseau n ri diferite, motiv pentru care Mihai Viteazul l-a trimis pe fiul su alturi de patru oameni politici transilvaneni,
77
POLITIC ROMNEASC
Liviu Marius Ilie
tnrul domn urmnd a fi asistat de vechiul Divan domnesc al rii Romneti. Ce se poate spune despre vrsta lui Nicolae Ptracu? Dac e s dm crezare nuniului apostolic Germanico Malaspina, acesta avea varsta de 12 sau 13 ani, aadar era minor. Ori, conform funcionrii instituiei asocierii la domnie n Evul Mediu romnesc, pn la vrsta majoratului, asocierea la domnie era una formal, asociatul urmnd a primi prerogative efective abia dupa ce nceta a mai fi minor. n aceasta situaie, Nicolae Ptracu putea reprezenta un caz atipic; era minor, se intitula domn i voievod i emitea hrisoave n nume propriu. La sfritul acestor cteva consideraii, putem spune c raporturile politice dintre Mihai Viteazul i Nicolae Ptracu au avut la baza modelul asocierii la domnie din ara Romneasc i Moldova ncepand cu secolul al XIV-lea i pn spre ultimele decenii ale veacului al XVI-lea, nsa, la fel cum teritoriul deinut de Mihai ntre 1599 i 1600 s-a diversificat din punct de vedere politic i administrativ, extinzndu-se de la o singur ara la trei tari, tot astfel instituia asocieri la domnie a ncetat s mai respecte vechile canoane i s-a conformat noii situaii politice create n ultimii ani ai secolului al XVI-lea. Mihai s-a vazut pe sine ca pe un suzeran al lui Nicolae Ptracu, el intitulndu-se crai, situaia aceasta fiind recunoscut indirect i de fiul su care l numea stpnitoriu al rii Romneti. Mihai l-a vzut pe fiul lui ca pe un lociitor la sud de Carpai, n timp ce boierii si l-au cerut i, probabil, l-au perceput ca pe un domn titular. Care a fost situaia lui Marcu Cercel? n primul rand, cteva cuvinte despre el nainte de a ajunge pe tronul Moldovei. Fiu al domnului rii Romanesti Petru Cercel i, n consecina, nepot de frate al lui Mihai Viteazul, Marcu Cercel s-a nscut, asa cum arta Franco Sivori, n 158340 i a
fost crescut n Transilvania, n grija lui Francisc Kendi i sub protecia lui Sigismund Bthory41. Un prim document, pe baza cruia s-ar putea bnui viitoarea carier politic a lui Marcu Cercel n Moldova, l reprezenta un raport al unui nobil polon Andrei Taranowski, paharnic de Halicz, redactat la Zamo i in care se arta, printre altele, c au sosit din ara Ardealului la voevodul Munteniei [Mihai Viteazul, n.n.], soia lui Aron [fost domn al Moldovei, n.n.] i cu fiul lui Aron (dac-mi aduc bine aminte) cu numele Ilia; cu acetia era de asemenea un oarecare Marcu voevod, fiul lui Petru, voevodul Moldovei sau al Munteniei, pe care a avut porunc de la voevodul Ardealului [Sigismund Bthory, n.n.] s-l pun n domnia Moldovei42. Prezena lui Marcu Cercel alturi de soia lui Aron voda i de fiul acesteia i al fostului domn moldovean amintit, se explica prin faptul c, dupa moarte lui Petru Cercel, soia sa i mama lui Marcu Cercel s-a recstorit cu Aron al Moldovei43. Fiindc Marcu Cercel crescuse, asa cum artat mai sus, sub protecia lui Sigismund Bthory, acesta din urma l susinea se arta n raportul lui Taranowski pentru ocuparea tonului Moldovei. Propunerea lui Sigismund nu s-a putut materializa n 1598, ci doi ani mai tarziu, dup ce Mihai Viteazul a cucerit Moldova. Evoluia acestor evenimente este descris n Letopiseul Cantacuzinesc: Mihai vod ncepu a s scrie i a s mrturisi cum c iaste domn a 3 ri. Atuncea boiarii i btrnii Moldovei pohtir de la Mihai vod sa le dea domn pe fie-su, Neculai vod. i s fgdui Mihai vod c le va face pre voe. Apoi n urma s socoti Mihai voda cum c iaste fie-su mic i nu va putea domni ntro ara de margine ca aceia, cci tot s temea de Irimia vod. Deci Mihai vod s ls de acea tocmeal. i tocmi otile i le puse capete mari, 4 boiari, anume: Udrea hatmanul i pre Andone vistierul i pre
78
POLITIC ROMNEASC
Sava armaul i pre Neagoe sptarul, ca s ie ara Moldovei44. Dup ce descrie situaia din Ardeal i tratativele lui Mihai cu Rudolf II, autorul Letopiseului Cantacuzinesc noteaz: Mihai gti pre Marco vod, sin Ptru vod i-l trimise la Moldova s fie domn. i trimise cu dnsul p Preda Buzescul. i deac sosir n Iai, ncepur a s veseli. Iar otile Ieremiei vod nc au fost viind la Moldova. Deci cu ct bucurie merser, cu atta ruine fugir i npustir ara45. Aadar, prima opiune a boierilor moldoveni pentru ocuparea tronului de la rsrit de Carpai a fost Nicolae Ptracu. Poate tocmai de aceea, Filotei, noul episcop al Romanului, i Anastasie, noul episcop al Rduiului, fgduiau supunere la 15 iunie 160046, respectiv la 19 iunie 160047, binecredinciosului domn Io Mihail voievod i celui de Dumnezeu ncoronat fiu al su, Io Nicolae voievod. Jurmntul dregtorilor moldoveni era ntructva asemntor i se adresa stpnitorului i domnului Ardealului, erii Romneti i Moldovei, mriei-sale lui Mihai-vod i fiului mriei-sale, lui Petru-vod48. Mihai a renunat ulterior la ideea trimiterii fiului su ca domn al Moldovei, a format un consiliu de patru boieri munteni49 (cei amintii de Letopiseul Cantacuzinesc), dup care l-a desemnat ca viitor conductor politic la rsrit de Carpai pe nepotul su Marcu Cercel. Despre domnia acestuia n Moldova avem foarte puine informai. n acelai Letopise Cantacuzinesc se arta c a venit mpreuna cu Preda Buzescu, n timp ce Miron Costin nota c numele [lui Marcu, n.n.] nu s nice povestete, pentru scurta vreme ce au avut acel domnior i nu s afl numele acetii domnii la letopise streine50. Marcu Cercel nu a lsat niciun act domnesc din perioada ct a condus Moldova51 (august septembrie 160052), ba, mai mult, cndva, n aceast perioad, Mihai Viteazul a emis un hrisov pentru mnstirea Neam (17 august
1600)53. Lipsa unor informaii certe nu ne permite s determinm foarte clar tipul relaiei politice ce i-a legat pe Mihai Viteazul i Marcu Cercel ori, altfel spus, nu putem ti daca acetia doi au fost asociai la domnie sau nu. La final, putem spune c Mihai Viteazul a stabilit cu fiul su Nicolae Ptracu o legtura politic ce a avut la baza vechea instituie a asocierii la domnie, n timp ce, referitor la Marcu Cercel, informaiile istorice pe care le avem nu ne permit sa definim foarte clar n ce raport politic s-a gsit acesta fa de unchiul su. ote
Din imensa bibliografie dedicat lui Mihai Viteazul, bibliografie ce va fi parial folosit mai jos, rein, pentru nceput, o lucrare mai nou, aparinnd lui Constantin Rezachevici, Cronologia critic a domnilor din ara Romneasc i Moldova, a. 1324 1881, I. Secolele XIV-XVI, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2001, p. 317-363. 2 Despre campaniile militare duse de Mihai Viteazul n Transilvania i Moldova, vezi Nicolae Iorga, Istoria lui Mihai Viteazul, II, ediie ngrijit de Niculae Gheran i Victor Iova, Bucureti, Editura Minerva, 1979, p. 83-120, 147-169; P.P. Panaitescu, Mihai Viteazul, cuvnt nainte de erban Papacostea, ediie ngrijit, postfa i bibliografie de Cristian Antim Bobicescu, Bucureti, Editura Corint, 2002, p. 158-161, 182-185; strict despre modul n care a fost gndit cucerirea Moldovei, a se vedea Constantin Rezachevici, Gndirea politic a lui Mihai Viteazul i etapele elaborrii planului de dobndire a Moldovei, n Mihai Viteazul. Culegere de studii, redactori coordonatori Paul Cernovodeanu i Constantin Rezachevici, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1975, p. 51-73. 3 Nicolae Iorga, op. cit., p. 107. 4 Ibidem, p. 161. 5 P.P. Panaitescu, op. cit., p. 160. 6 Ibidem, p. 16. 7 tefan Pascu, Petru Cercel i ara Romneasc la sfritul sec. XVI, Sibiu, 1944, p. 91-92. 8 Constantin Rezachevici, op. cit., p. 73, n. 148. 9 tefan Andreescu, Restitutio Daciae (Relaiile politice dintre ara Romneasc, Moldova i Transilvania n rstimpul 1526-1593), Bucureti, Editura Albatros, 1980, p. 11-17. 10 Ibidem, p. 13.
1
79
POLITIC ROMNEASC
Liviu Marius Ilie
Idem, Restitutio Daciae, III. Studii cu privire la Mihai Viteazul (1593-1601), Bucureti, Editura Albatros, 1997, p. 302. 12 Paul Binder, Marcu vod, asociatul la domnie al lui Mihai Viteazul, pretendent domnesc n Moldova i moiile sale din Transilvania, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A.D. Xenopol, XXIV/1, 1987, p. 304. 13 tefan Andreescu, op. cit., p. 283-284. 14 Despre acest memoriu, vezi Nicolae Iorga, O istorie a lui Mihai Viteazul de el nsu, n Analele Academiei Romne. Memoriile Seciunii Istorice, seria III, t. V, 1926, p. 339-349. 15 Pentru datarea memoriului, vezi tefan Andreescu, Restitutio Daciae, I, p. 13. 16 Nicolae Iorga, op. cit., p. 346. 17 Mihai Viteazul n contiina european, I. Documente externe, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1982, p. 282. 18 Ibidem, p. 282-283. 19 Istoria rii Romneti 1290-1690. Letopiseul Cantacuzinesc, ediie critic ntocmit de C. Grecescu i D. Simonescu, [Bucureti], Editura Academiei Romne, 1960, p. 75-76. 20 I.I. Georgescu, O copie necunoscut a Letopiseului Cantacuzinesc, n Mitropolia Olteniei, an XIII (1961), nr. 7-9, p. 520. 21 D. Simonescu, Cronica lui Baltasar Walther despre Mihai Viteazul n raport cu cronicile interne contemporane, n Studii i Materiale de Istorie Medie, vol. III (1959), p. 94 si 95-96; tefan Andreescu, Familia lui Mihai Viteazul, n Mihai Viteazul. Culegere de studii, p. 232. 22 P.P. Panaitescu, op. cit., p. 160. 23 Radu Constantinescu, Lupta pentru unitate naional a rilor Romne 1590-1630. Documente externe, Bucureti, 1981, p. 88, 215. 24 Documenta Romaniae Historica, B. ara Romnesca, vol. XI (1593-1600), Bucureti, Editura Academiei Romne, 1975, passim. 25 Ibidem, p. 505-506. 26 Ibidem, p. 512-513, 562-563. 27 Ibidem, p. 558-559. 28 Ibidem, passim. 29 Am ales, la ntmplare, documentul din 15 mai 1600, n care se regsete acest titlu (ibidem, p. 522-523); el este ntlnit, nsa, i n foarte multe alte documente emise de Nicolae Ptracu, n calitate de domn al rii Romneti. 30 Facem din nou trimitere la documentul din 15 mai 1600, din care prelum fragmentul citat (ibidem). 31 Ibidem, p. 542-543.
11
Ibidem, p. 543-544. Ibidem, p. 554-556. 34 Ibidem, p. 548-549. 35 Ibidem, p. 558-559. 36 Spre exemplu, n documentul din 21 martie 1600 (ibidem, p. 513-514). 37 Cum ar fi n documentul din 27 iulie 1600 (ibidem, p. 560-561). 38 Ilie Corfus, Corespondena inedit asupra relaiunilor ntre Mihai Viteazul i Polonia (culeas din arhivele din Varovia), Cernui, 1935, p. 40. 39 tefan Andreescu, Restitutio Daciae, I, p. 11-17. 40 tefan Pascu, op. cit., p. 88, 90, 276. Acelasi tefan Pascu nota (in ibidem, p. 90, n. 330) c, n lucrarea sa Historia della Transilvania (Venetia, 1638, p. 172), Ciro Spontoni arta c n 1601, Marcu avea 18 ani. 41 tefan Pascu, op. cit., p. 90. 42 Ilie Corfus, Mihai Viteazul i polonii (cu documente inedite n anexe), Bucureti, 1937, doc. XX, p. 233. 43 tefan Andreescu, Aliane dinastice ale domnilor rii Romneti (secolele XIV-XVI), n Romnii n istoria universal, II-1, coordonatori I. Agrigoroaie, Gh. Buzatu, V. Cristian, Iai, Universitatea Al.I. Cuza, 1987, p. 683-684. 44 Letopiseul Cantacuzinesc, p. 78. 45 Ibidem, p. 79. 46 DRH, B, XI, p. 540-541. 47 Ibidem, p. 547-548. 48 Nicolae Iorga, Istoria lui Mihai Viteazul, II, p. 159. 49 P.P. Panaitescu, op. cit., p. 182. 50 Miron Costin, Opere, ediie critica cu un studiu introdictiv, note, comentarii, variante, indice i glosar de P.P. Panaitescu, [Bucureti], Editura de stat pentru literatur si art, 1958, p. 51. A se vedea i Quellen zur Geschichte der Stadt Brass, V, Brass, 1909, p. 290: Circa hoc tempus Moldaviam palatinatumque concedit Marco, filio Petro Radolovici; sed ultra dies quinque non obtinet principatum, per Polonos enim restituitur Jeremias ante Michaelem pulsus. 51 tefan Andreescu, Restitutio Daciae, I, p. 16. 52 Paul Binder, op. cit., p. 304. 53 DRH, B, XI, p. 565.
33
32
80
P OLITIC R OMNEASC
Regimul juridic al funcionrii i organizrii partidelor politice n Romnia
COSMI LUCIA GHERGHE
Rsum: Cet article prsente dune manire synthtique lvolution du rgime juridique des partis politiques roumains ds linstauration des premiers lments de dmocratie modernes (Les Rglements Organiques de 1830/1831) jusqu nos jours (la rvision constitutionnelle de 2003). On discute aussi des aspects concernant le rgime politique de chaque priode historique, les droits et les liberts des citoyens, lorganisations des scrutins lectoraux etc. Mots cls: constitution, parlement, pluralisme, parti unique, lection.
oiunea de partid este o noiune veche, ea deriv, etimologic, n majoritatea limbilor moderne din latinescul pars-partis, desemnnd ntr-o accepie semantic larg, o grupare de oameni care se unesc voluntar i acioneaz n comun n vederea realizrii unor interese i scopuri cu, caracter politic1. De-a lungul timpului, partidele politice nu au avut aceiai pondere i semnificaie, astfel n unele societi sclavagiste i feudale, n lupta pentru dominaie politic se constituiau ocazional grupri politice, mai mult sau mai puin organizate (partide, faciuni, confrerii etc.) care susineau anumite persoane, idei sau scopuri politice. Ele aveau un caracter sporadic, efemer, i o aciune trectoare, desfurnd o activitate ocult i complotist n afara vieii politice. Gruprile politice calificate n antichitate drept partide nu prezint identiti categoriale cu partidele care formeaz n prezent sistemele politice partidiste.
Formarea partidelor politice, dezvoltarea acestora a avut loc concomitent cu evoluia societii omeneti, a concepiilor etice, juridice i sociologice. Progresul n toate aceste domenii a influenat sensibil conturarea profilului propriu al partidelor. Primele alegeri n ara noastr au avut loc n anul 1831 pe baza Regulamentului Organic. Aleii erau doar din rndul boierilor, singurii care deineau i dreptul la vot. Primul parlament este cunoscut sub denumirea de Adunarea Obteasc obinuit, care a conferit un cadru, nou, modern activitii legislative. Prin Regulamentul Organic se punea pe baze noi justiia (prin fixarea atribuiilor diferitelor instane) iar pentru prima oar se prevedea separarea puterilor n stat ajungndu-se s se nlocuiasc arbitrariul cu legalitatea. Proclamaia de la Islaz din 9/21 iunie 1848, prevedea drept de vot tuturor strilor societii2, locuitorii judeelor rmnnd s-i aleag dregtorii locali, crendu-se
81
POLITIC ROMNEASC
Cosmin Lucian Gherghe
astfel un sistem de autonomie local. Aceste prevederi nu au fost ns puse n practic. Prin firmanul electoral, n temeiul cruia urmau s fie alei deputaii din Divanurile sau Adunrile ad-hoc din anul 1857 s-a asigurat reprezentarea tuturor categoriilor sociale cu excepia fotilor robi igani. Divanurile ad-hoc au fost primele organe politice romneti recunoscute pe plan internaional ce reprezentau populaia rii n acea etap istoric. Statutul dezvolttor al Conveniei din 1858, cunoscut sub numele de Statutul lui Cuza este considerat de muli ca fiind prima Constituie a Romniei. Caracterul su inovator const n faptul c acest act exprim manifestarea liberei voine a poporului romn. Dispoziiile naintate ale Conveniei veneau n contradicie cu stipulaiile electorale anexate acesteia, care restrngea dreptul de vot direct la cteva mii de oameni, tocmai cnd era necesar s se treac la o oper de multiform nnoire. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris mpreun cu noua Lege electoral din iulie 1864 definesc pentru prima dat principiul autonomiei legislative a Principatelor Unite. Recunoaterea acestui important principiu oferea, n viitor, posibilitatea naiunii romne de a-i hotr propria organizare a vieii politice de stat, fr amestec din afar3. Noua lege din 2/14 iulie 1864 mprea pe alegtori conform art. 2 i 3 n alegtori primari i direci; alegtorii direci erau cei care plteau o contribuie de cel puin patru galbeni, tiau s scrie i s citeasc i aveau 25 de ani mplinii, iar alegtorii primari, care votau prin delegai erau contribuabilii de la sate, care plteau 48 lei impozit, contribuabilii ceteni care plteau un impozit de 50 lei n oraele cu 3.000-15.000 locuitori i 110 lei n oraele cu peste 15.000 locuitori. Listele electorale erau ntocmite de autoritile comunale, reclamaiile conform
art. 6 i 7 din Legea electoral, erau rezolvate de ctre Prefeci iar apoi de justiie. Conform art. 15 din lege, alegtorii primari alegeau prin vot pe fa alegtorii direci delegai, care mpreun cu ceilali alegtori direci alegeau pe deputai prin vot secret. Pentru a fi ales deputat n Adunarea general, conform art. 8, trebuie: A fi romn nscut sau a fi dobndit naturalizaiunea cea mare; a avea vrsta de 30 de ani mplinii; a fi alegtor i a avea un cens de eligibilitate. Un venit de dou sute de galbeni formeaz provizoriu acest cens. Acest venit poate fi de orice natur; el se poate constata prin bilete de plata contribuiilor, sau i prin orice alt tip; pot fi alei deputai, i fr a justifica vreun cens, toi Romnii care au exercitat funciuni mari n serviciul Statului, ofierii superiori ai armatei ce nu sunt n serviciul activ, profesoratul i profesiunile liberale corespunztoare. Constituia este conceput de toi ideologii, juritii, oamenii politici, istoricii, ca o baz a tuturor legilor unei societi, ca o lege a legilor. Legile n nelesul cel mai larg, preciza Montesquieu, sunt raporturile necesare care deriv din natura lucrurilor4, iar J.J. Rousseau considera c: Legile nu sunt, la drept vorbind, dect condiiile asociaiei civile. Autorul lor trebuie s fie poporul supus el nsui legilor5. Legea lrgea puternic baza electoral, dar totodat subsuma, cu bun msur, puterii executive, procesul electoral. Constituia din 1866 a avut ca model Constituia belgian din 1831, apreciat ca una dintre cele mai liberale din Europa, adaptat la condiiile politice din Romnia. Constituia prevedea separarea puterilor n stat, puterea legislativ era exercitat colectiv de ctre Domn i Reprezentaiunea naional (art. 32), cea executiv fiind ncredinat Domnului (art. 35) n timp ce puterea judectoreasc era exercitat de Curi i tribunale.
82
POLITIC ROMNEASC Regimul juridic al funcionrii i organizrii partidelor politice n Romnia
n titlul II intitulat Despre drepturile Romnilor, Constituia din 1866 prevedea i garanta cele mai importante i fundamentale liberti cum ar fi: libertatea contiinei, a presei, a nvmntului, a asocierii i ntrunirilor (art. 5). Prin aceast prevedere se legaliza cadrul juridic al apariiei partidelor politice, cadru care este ntrit de dispoziiile art. 26 i 27 din Constituie, astfel Romnii au dreptul de a se aduna panici [] pentru a trata tot felul de chestiuni (art. 26), Romnii au dreptul a se asocia, conformndu-se legilor care reglementeaz exerciiul acestui drept (art. 27). Constituia din 1866 prevedea de asemenea egalitatea tuturor cetenilor romni n faa legii (art. 10). n baza acestei constituii s-au nfiinat primele partide din Romnia, respectiv Partidul Naional Liberal 24.05.1875, Partidul Conservator 03.02.1880, Partidul Naional Democrat al Muncitorilor din Romnia 31.03.1893. Dup Marea Unire de la 1 Decembrie 1918 se impunea a fi elaborat o nou constituie, nu att din necesitatea aplicabilitii ei pe ntreg teritoriul Romniei, rentregite, ct mai ales pentru a conferi o baz juridic nou organizrii statului romn cu evoluia relaiilor politice i naionale din Europa postbelic. n Monitorul Oficial nr. 282/29.03. 1923 se public noua Constituie al crei proiect a fost elaborat de Partidul Naional Liberal (condus de Ion. I. C. Brtianu). Constituia din 1923 menine n mare parte structura Constituiei din 1866 prelund i adugnd o serie de principii care au conferit caracterul de modernitate precum i posibilitatea real de democratizare a statului i societii romneti interbelice. Principiile separaiei puterilor, legalitii i legitimitii legilor ca i cele privind sistemul electiv i al regimului proprietii sunt mult mai pregnant reliefate n compa-
raie cu cele cuprinse n Constituia din 1866. Astfel art. 5 asigur libertile fundamentale ale ceteanului (libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor, libertatea de asociaie). De asemenea art. 8 prevedea egalitatea tuturor romnilor n faa legilor fr deosebire de origine etnic, de limb, religie, natere sau clas social. n capitolul II, art. 11-33, sunt enumerate principalele drepturi i liberti ceteneti, cum ar fi: libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, libertatea muncii, libertatea presei, libertatea ntrunirilor i asocierilor etc. Constituia din 1923 ntrete cadrul juridic al funcionrii sistemului politic pluripartidist (art. 5,28,29) nfptuirea Marii Uniri la 1 Decembrie 1918, n urma participrii la primul rzboi mondial a reprezentat o mare izbnd n istoria naiunii romne, determinnd profunde schimbri n toate domeniile activitii economice, sociale i politice. Partidul Naional Liberal a devenit n anii 1918/1937 o formaiune cu larg aderen social. Aflat la guvernare n perioada 1922-1926, a impus n anul 1923, o nou constituie, liberalismul triumfnd prin nscrierea votului universal i a reformei agrare n noul aezmnt al rii. Constituia din 1923 consacr i dezvolt principiile suveranitii naionale i al separaiei puterilor n stat, preconiznd i asigurnd participarea cetenilor la exerciiul drepturilor politice i la conducerea treburilor publice. Un numr relativ mare de articole (articolele 11-32) enumr principalele drepturi i liberti ceteneti cum ar fi: libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, libertatea muncii, libertatea contiinei libertatea presei, a ntrunirilor i asocierilor nvmntului etc.6 ceea ce a dat posibilitatea apariiei unor noi partide i grupri politice, organisme sociale, obteti, culturale, care s-au putut manifesta
83
POLITIC ROMNEASC
destul de intens n perioada meninerii n vigoare a Constituiei din 1923. ncercrile tot mai evidente ale regelui Carol al II-lea ncepnd cu anul 1930, de a institui un regim autoritar i de a pune n pericol vechiul regim constituional au determinat partidele politice s formeze front comun pentru aprarea Constituiei i a regimului parlamentar. Partidul Naional Liberal, a constituit o frn n calea desfurrii prodictatoriale a lui Carol al II-lea. De asemenea Partidul Naional rnesc n frunte cu liderul su Iuliu Maniu s-a pronunat deschis mpotriva camarilei i a acelora care, din umbr, ncercau s-l mping pe Carol spre o guvernare autoritar, mpotriva revizuirii Constituiei din 1923. ntre anii 1930-1938 a avut loc un proces de disoluie treptat a sistemului parlamentar, de erodare a partidelor politice, o dat cu transformarea instituiei monarhice de la un regim dinastic democratic ntr-un regim dinastic autoritar instaurat la 10 februarie 1938 printr-o lovitur de palat. Constituia instituit de Carol al II-lea a nsemnat declinul regimului parlamentar constituional din Romnia, drepturile i libertile democratice erau ngrdite, conform art. 7 nu este ngrdit niciunui Romn a propovdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, prin desfiinarea partidelor politice i introducerea unei noi instituii Frontul Renaterii Naionale, urmrind s consolideze puterea i autoritatea personal a monarhului, limitate n trecut de existena regimului parlamentar constituional ntemeiat pe sistemul pluripartidist. La 30 martie 1938, odat cu nfiinarea Consiliului de coroan a fost dat publicitii decretul nr. 1422 de dizolvare a partidelor politice, care preciza la articolul 1 c: Toate asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea pregtirii ideilor politice sau a realizrii lor sunt i rmn
dizolvate. Pentru a tempera opoziia partidelor politice, articolul 2 prevedea posibilitatea renfiinrii n viitor a organizaiilor politice n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special ce se va ntocmi n acest scop7, pe aceast baz crendu-se Frontul Renaterii Naionale, care va deveni primul partid de mas n societatea romneasc, transformat n iunie 1940 n Partidul Naiunii. Carol al II-lea a profitat de politica expansionist a revizionismului care amenina tot mai mult independena i suveranitatea Romniei, ncercnd s demonstreze opoziiei publice c actul fundamental din februarie 1938 intitulat i Constituia salvrii naionale este menit s contribuie la aprarea i salvarea rii. Regimul monarhic instituit prin Constituia din 1938, anulnd dreptul de asociere i procednd la desfiinarea sindicatelor a trecut la organizarea i funcionarea breslelor de lucrtori, funcionari particulari i meseriai prin decretul din 12 octombrie 19388. Dei a desfiinat instituiile democratice din Romnia Carol al II-lea nu a reuit s-i creeze instituii viabile, capabile s confere stabilitatea intern i securitatea extern a regimului i statului. Partidele politice i reiau activitatea dup 23 august 1944 cnd regele Mihai restaureaz Constituia din 1923. Dup alegerile din 1946 Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc sunt interzise, Adunarea Deputailor ratificnd la 29 iulie 1947, hotrrea Consiliului de Minitri referitoare la dizolvarea partidelor9. n edina din 13.04.1948, Marea Adunare Naional voteaz Constituia Republicii Populare Romne (Legea 114/1948) cu unanimitate de 401 voturi. Constituia din 1948 a reprezentat aplicarea n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic,
84
ncepnd cu decretele din octombrie, pn la Constituia U.R.S.S. din 193610. Pentru prima dat n istoria vieii poitice i parlamentare din Romnia, Constiuia din 1948 nltur principiul separaiei puterilor n stat i este nlocuit cu cel al unitii depline a puterii de stat, organul suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional (art. 37), fa de care rspund toate celelalte organe ale statului. Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor dei acestea erau recunoscute i garantate de Constituie, erau introduse numeroase restricii i interdicii n privina exercitrii lor conform art. 32 Cetenii au dreptul de a se asocia i organiza, dac scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinei democratice stabilit prin Constituie. De asemenea n art. 31 se prevedea libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, a meetingurilor, a cortegiilor i manifestaiilor, artnd expres c exercitarea acestor drepturi este asigurat prin faptul c mijloacele de tiprire, hrtia i locurile de ntrunire sunt puse la dispoziia celor ce muncesc de ctre partidul i statul socialist. Constituia din 1948 a reprezentat prin structura i fundamentarea sa politic i ideologic principalul instrument juridic de realizare a ordinii politice i constituionale socialiste, crend premisele instaurrii directivelor Partidului Muncitoresc Romn n toate domeniile sociale11, deschiznd calea totalitarismului politic i a centralismului economic i administrativ. Constituia din 1948 a rmas n vigoare pn la 27 septembrie 1952, cnd s-a adoptat cea de-a doua constituie a Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 1 din 27.09.1952, prin care se consacra rolul conductor al partidului muncitoresc n ornduirea social i de stat a Romniei. Prin art. 86 alin. 3 din Constituie, Partidul Muncitoresc Romn este fora conduc-
toare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui se strng toate organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn, consfinind existena partidului unic pe scena politic. Se interzicea dreptul la asociere n vederea nfiinrii unor partide politice prin dispoziiile art. 86 alin. 1 din Constituie. Prin Constituia din 1965 Romnia era proclamat republic socialist conform art. 1. Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, cea din 1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopol politic al unei singure i unice formaiuni politice reprezentat de Partidul Comunist. n acest sens art. 3 prevedea n Republica Socialist Romnia fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn. Constituia din 1965 ddea puteri depline Partidului Comunist Romn, numindul cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare (art. 26 alin. 1), ndeplinind un rol conductor n toate domeniile construciei socialiste (art. 26 alin. 2). Avnd n vedere dispoziiile constituionale, principalul instrument de transpunere i realizare n practic a politicii partidului comunist este statul socialist care conform art. 13 din Constituie, organizeaz, planific i conduce economia naional, apr i dezvolt proprietatea socialist. Constituia din 1965 garanta principalele drepturi i liberti ale ceteanului n mod fictiv, existena partidului unic pe scena politic fiind dovada deplin n acest sens. Un regim democratic nu poate fiina fr existena pluripartidismului politic. Devenind for politic conductoare a ntregii societi i avnd rolul conductor n toate domeniile construciei socialiste partidul comunist deine prin Constituia din 1965, monopolul conducerii politice, statul fiind considerat doar ca instrument de realizare n practic a politicii parti-
85
POLITIC ROMNEASC
dului, reuind s-i asigure hegemonia i autocraia n societate. Acest aezmnt constituional a suferit n perioada 1965-1989, zece modificri importante i ase republicri, depind astfel toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1859 pn n 196512. Cea mai spectaculoas modificare a constituiei a avut loc n martie 1974, cnd se introduce instituia Preedintelui rii. n practic Preedintele exercit conducerea dictatorial a activitii statului. Conform art. 71 din Constituie, Preedintele este eful statului iar potrivit art. 75 prezideaz Consiliul de Stat i edinele Consiliului de Minitri atunci cnd este necesar. Preedintele putea emite norme cu putere de lege sub form de decrete prezideniale i decizii, avnd, totodat, dreptul de promulgare a legilor i decretelor normative13. Ultima modificare a constituiei a avut loc n octombrie 1986, cnd s-a introdus un amendament privind posibilitatea consultrii electoratului pe calea referendumului. nlturarea dictaturii comuniste la 22 decembrie 1989 a dus implicit i la desfiinarea constituiei comuniste din 1965. Se impunea elaborarea i adaptarea unei noi Constituii care s preia normele constituionale, tradiionale, liberale, democrate, ntemeiate pe legalitate, justiie i dreptate social, s asigure drepturile i libertile ceteanului. Dup prbuirea regimului comunist a fost necesar crearea unor noi organisme, sub forma Frontului Salvrii Naionale i a Consiliului Frontului Salvrii Naionale care a reprezentat primul organ provizoriu al revoluiei, care a elaborat primele acte normative menite s pun bazele noilor instituii democratice. Unul din importantele acte emise de Consiliul Frontului Salvrii Naionale i publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 31 decembrie 1989 este Decretul lege nr. 8 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia.
Pentru realizarea unei societi cu adevrat democratice n Romnia, asigurarea i aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i principiul pluralismului politic, Consiliul F.S.N. a decretat: n Romnia este liber constituirea partidelor politice, cu excepia partidelor fasciste sau care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept n Romnia. Nici o alt ngrdire pe motiv de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice nu poate mpiedica constituirea i funcionarea partidelor politice (art. 1 din Decretul Lege nr. 8/1989). Pe baza acestui act normativ sunt reconstituite i reorganizate partidele politice (Partidul Naional rnesc, Partidul Naional Liberal, Partidul Social Democrat) nfiinndu-se numeroase partide politice noi, care i-au elaborat propriile lor statute de funcionare i programe politice de guvernare. De asemenea conform art. 2 din Decretul lege mai sus menionat o persoan nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide. Partidele politice i organizaiile obteti trebuie s se nteme-ieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Pentru a se putea nregistra fiecare partid i organizaie obteasc trebuie s-i prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispune i s fac dovada c are cel puin 251 de membrii (art. 3). nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul municipiului Bucureti, care, n termen de cinci zile, se pronun asupra legalitii constituirii lor. Nu pot face parte din nici un partid politic cadrele militare i personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorii, procurorii i diplomaii, precum i personalul operativ al Radio Televiziunii Romne Libere (art. 5).
86
La 25 ianuarie 1990 Frontul salvrii Naionale s-a transformat n partid politic. Prin Decretul lege din 09 februarie 1990 sa constituit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional (C.P.U.N.)14, organ legislativ care nlocuia Consiliul F.S.N. i prelua n totalitate atribuiile i funciile exercitate pn atunci de acesta. Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a elaborat la 14 martie 1990 o nou lege electoral privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 35 din 18 martie 1990. Preciznd c puterea politic n Romnia aparine poporului i se exercit potrivit principiilor democraiei, libertii i asigurrii demnitii umane, inviolabilitii i inaliabilitii drepturilor fundamentale ale omului, legea electoral reitera ideile guvernrii societii pe baza sistemului democratic, pluralist i al separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc (art. 2). Parlamentul Romniei alctuit pe baza bicameral (Adunarea Deputailor i Senat), precum i Preedintele Romniei, se aleg, conform art. 3, prin vot universal, egal, direct i secret, liber exprimat. De asemenea, legea electoral prevedea c pentru Preedintele Romniei fiecare partid sau formaiune politic poate propune numai o singur candidatur. Se pot prezenta i candidaturi independente. Fiecare candidatur trebuie s fie nsoit de semnturile a 100.000 de susintori (art. 11). Odat ales Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid sau formaiune politic, iar dac funcia de preedinte devine vacant sau preedintele este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, preedintele Senatului asigur interimatul exercitrii funciei de Preedinte al Romniei (art. 81). Dup desfurarea alegerilor pentru Parlamentul Romniei i a Preedintelui Romniei, din 20 mai 1990 se instituie o
comisie de redactare a proiectului de constituie att de necesar. La 21 noiembrie 1991, n urma votului uninominal al deputailor, Adunarea Constituant adopt Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 233 din 21 noiembrie 1991, Constituie ce a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia din 1991 reprezint cadrul legislativ fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice, fiind astfel reinstaurat democraia constituional n Romnia, ntrerupt aproape o jumtate de secol, i create premisele pentru afirmarea unui regim politic pluralist. Astfel, art. 1 din Constituie prevede c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, drep-tatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. n acest sens sunt incluse o serie de prescripii referitoare la constituirea i funcionarea partidelor i formaiunilor politice. Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale conform art. 8 alin. 1. Partidele politice se constituie i i desf-oar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei conform art. 8 alin. 2. Prin Constituia din 1991 sunt garantate i ocrotite de lege dreptul electoral, dreptul la munc, nvtur, asociere, libertatea contiinei, libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de oricefel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. De asemenea este prev-
87
POLITIC ROMNEASC
zut libertatea presei care implic i libertatea de a nfiina publicaii. Conform art. 36 meetingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic fr nici un fel de arme. Este garantat unul dintre principiile fundamentale ale democraiei, dreptul de asociere. Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere conform art. 37 alin. 1. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau independenei Romniei sunt neconstituionale. Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Spre deosebire de situaia de dinainte de 1989, noua Constituie consacr principiul separrii celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc i enun principiul autonomiei i al descentralizrii n administraia public. Ca urmare a evoluiei societii romneti Constituia din 1991 a suferit o serie de modificri. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18/19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Constituia din 2003 consfinete drepturile i libertile cetenilor, dreptatea i pluralismul politic care reprezint valori supreme n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn, idealurile revoluiei din decembrie 1989, fiind garantate. Potrivit art. 8 pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Constituia stabilete c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil i o republic parlamentar. Constituia din 2003 garanteaz cele mai fundamentale drepturi i liberti ale democraiei: libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul la via, la aprare, la nvtur, libera circulaie, accesul la cultur, dreptul de a fi ales, dreptul la asociere n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. ote
Mihai M. Petrescu, Partide, clase, naiuni, Ed. Politic, Bucureti, 1977, p. 42. 2 Academia Romn, Istoria Romnilor, vol. VII, tom. I, Ed. Enciclopedic, Bucureti 2003, p. 282. 3 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Casa de Editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1996, p. 31. 4 Montesquieu, Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 11. 5 J.J. Rousseau, Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 137. 6 Angela Banciu, op. cit., p. 100. 7 Monitorul Oficial, nr. 75, partea I, din 31 martie 1938, Angela Banciu, op. cit. p. 174. 8 Monitorul Oficial, nr. 237 din 12 octombrie 1938. 9 Monitorul Oficial, nr. 172, din 30 iulie 1947. 10 Dionisie Ionescu, Ghe. Tuui, Ghe. Matei, Dezvoltarea constituional a statului romn, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 358. 11 Angela Banciu, op. cit., p. 207. 12 Ibidem, p. 234. 13 Modificat prin legea nr. 1/1974 i publicat n Buletinul Oficial nr. 45 din 28 martie 1974 i republicat n Buletinul oficial nr. 56 din 8 aprilie 1974. 14 Decret lege nr. 81/1990 privind constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional n Monitorul Oficial, nr. 27, din 10 februarie 1990.
1
88
P OLITIC R OMNEASC
Influena contextului socio-economic i politic asupra emigraiei din Romnia
ADRIA OTOVESCU
Rsum: La circulation de la force de travail est devenue, pendant le XXe sicle, un phnomne social mondial. Cet article porte sur le rle du contexte socio-conomique et politique dans la tendance migratoire des roumains, sachant que plus de 13 millions dentre eux vivent aujourdhui ltranger. Mots cls: force de travail, migration, niveau de vie, communaut.
iecare epoc istoric i are problemele ei. n perioadele de rzboi sau de aciuni revoluionare, cea mai important problem a individului uman este cum s supravieuiasc. n epocile de criz economic precum cea mondial din anii 30 i cea a petrolului din anii 70 ai secolului XX apare ca prioritar problema pstrrii locului de munc, a surselor de venituri. O secet prelungit sau alt calamitate natural aduc n prim plan dificultile de satisfacere a nevoilor alimentare. Un analist obiectiv al vremurilor noastre nu trebuie niciodat s separe viaa individual de viaa societii i activitatea instituiilor fundamentale ale acesteia. Necazurile personale i, implicit, familiale i problemele comunitii naionale se afl ntr-o strns legtur, ntruct climatul social influeneaz sensibil destinul indivizilor i al grupurilor umane. Destinul fiecrui om se structureaz pe coordonatele a dou valori: familia i profesia. Cnd individul simte c i sunt ameninate aceste valori, el se considera pierdut i intr ntr-o stare critic.
Istoria societii romneti de pn acum a fost n permanen o stare critic pentru orice individ contient de destinul su. Nelinitea individual, alimentat de nesigurana zilei de mine i de srcia general, ca fenomen social, s-a corelat n permanen cu indiferena i pasivitatea autoritilor. De circa un secol i jumtate, ceteanul romn s-a simit aruncat n lume, fr vreun suport material i instituional de salvare. Zorii epocii moderne n Romnia au generat un fenomen social necunoscut pn aici: cel al emigraiei forei de munc spre societile avansate din punct de vedere al organizrii economice i politice. Micarea forei de munc dinspre rile napoiate spre cele dezvoltate a devenit, n cursul veacului al XX-lea, un fenomen social mondial. n acest trend istoric s-a implicat i populaia din Romnia, astfel nct, dup unele statistici, aproape 13 milioane de romni triesc n afara granielor naionale, ceea ce reprezint mai mult de jumtate din actuala populaie a societii noastre.
89
POLITIC ROMNEASC
Adrian Otovescu
Supravieuirea a fost una din calitile fundamentale ale romnilor, pe care au dovedit-o n ntreaga lor istorie colectiv i existen individual. Plecnd peste hotarele natale, romnii au dus cu ei obiceiurile, tradiiile, credina i viaa spiritual care leau marcat anii ederii n ar i viaa sufleteasc. Dup unele aprecieri, n lume se ntlnesc peste 500 de comuniti religioase ale romnilor, din care jumtate sunt ortodoxe. Existena romnilor n strintate este legat de ri, precum: S.U.A., Frana, Canada, fosta Iugoslavie, Ungaria, Germania, Anglia, Australia, Noua Zeeland, Brazilia, Argentina, Elveia, Belgia, Olanda, Suedia, Austria, Bulgaria, Grecia, Italia, Spania1 .a., ceea ce demonstreaz o arie foarte larg i divers de rspndire mondial (n peste 230 de ri). n ntreaga lume exist peste 600 de societi culturale, unele purtnd numele Eminescu, Dacia, Fria, numirea sau denumirea rii din care se afl comunitatea i Romnia. Apar n lume peste 600 de ziare, reviste, publicaii n limba romn, n ultimele patru decenii tiprindu-se () 3800 de volume. Limba, literatura, civilizaia romneasc se predau n universitile din 26 de ri ale lumii n limba romn. Din operele lui Eminescu s-a tradus n 64 de limbi ale globului pmntesc2. O cercetare analitic a romnilor de pretutindeni pe baz de date statistice i istorice lipsete, deocamdat. Instituionalizarea Congresului spiritualitii romneti (organizat n anii 1993-1995, 2001) reprezint, n pofida unor ntreruperi (19962000), un motiv de speran i o premis ncurajatoare pentru cunoaterea sistematic a romnilor din diaspora. Demersul sociologic poate fi un mijloc util n acest sens, cu att mai mult cu ct exist i un precedent teoretico-metodologic: lucrarea sociologilor americani William Thomas i Florian Znaniecki, intitulat ranul polonez n Europa i America (1918-1920), n
cadrul creia autorii studiaz comunitatea de imigrani polonezi din Chicago. Procesul de srcire accelerat a populaiei din Romnia, n primul deceniu de dup prbuirea dictaturii comunisto-ceauiste, a contribuit la alimentarea fenomenului de emigraie. Dac n 1996, circa 19% din populaie se zbtea n srcie, n anul 2000 statisticile oficiale indicau 43%, adic aproximativ 8 milioane de persoane din totalul de circa 22,4 milioane de locuitori ai rii. Dintotdeauna, ceteanul romn a fost strivit de greutile vieii materiale. n perioada interbelic, sociologul Mihail Manoilescu a sesizat problema schimbului inegal dintre Romnia i rile occidentale, evideniind c ranul autohton, pentru a produce ct muncitorul industrial american n 8 ore i muncitorul romn n 16 ore, ar trebui s lucreze 72 de ore pe zi, ceea ce ar contraveni nu numai legilor fiziologice, dar i logicii oricrui calendar. n condiiile n care un lucrtor necalificat (menajer, de exemplu) poate, actualmente, dup informaiile noastre, s economiseasc, n Italia, n jur de 600 euro pe lun, el devine total nemotivat s lucreze n ara natal, unde nu-i poate acoperi nici cheltuielile de ntreinere familial. n intervalul 1990-2000 a avut loc o schimbare a efectivului populaiei din ara noastr, ca urmare a aciunii directe a patru factori: naterile, decesele, imigrarea i emigrarea. Analizele statistice arat c pe parcursul anilor 1992-2000, Romnia a pierdut constant din populaia sa; fa de nceputul anului 1992, la nceputul lui 2001 sunt cu circa 380 de mii de persoane mai puin, ceea ce nseamn o pierdere anual de peste 42.000 de oameni3. Calculele de prognoz ale unor specialiti demonstreaz c actuala fertilitate de 1,3 copii / femeie va genera un declin demografic ce va face ca prin anii 2025 populaia rii s scad sub 20 de milioane, iar peste nc ali 25 de
90
POLITIC ROMNEASC Influena contextului socio-economic i politic asupra emigraiei din Romnia
ani, adic prin 2050, s ajung la 15 milioane de locuitori. Evident c aceste schimbri de efective sunt nsoite i de schimbri structurale, n sensul creterii ponderii populaiei vrstnice i a scderii celei tinere4. Dup prbuirea regimului comunist din Romnia (22 decembrie 1989) care a impus timp de patru decenii restricii severe circulaiei n strintate cetenilor si, transformnd ara ntr-o nchisoare naional a avut loc o explozie a emigraiei externe (cu deosebire n primii 2-3 ani), numeroi romni uznd de dreptul legal de a se deplasa peste hotare. Astfel, n 1990 au plecat circa 97.000 de persoane, n 1991 peste 44.000 de persoane, n 1992 peste 32.000 de persoane. Fluxul emigranilor locali a sczut continuu, da la un an la altul, nct n anul 1999 a ajuns la 12.600 de persoane, care se apropie de starea fenomenului nainte de 1989. n ultimii 3-4 ani, emigraia legal tinde s scad la cote foarte joase, care sunt la jumtate din ceea ce era pe vremea comunismului, n principal datorit msurilor tot mai restrictive privind imigraia adoptate de statele dezvoltate. n aceeai perioad ncepe s creasc sensibil numrul celor care primesc drept de edere n Romnia sau chiar domiciliu aici ()5, ponderea imigranilor legali (peste 10.000 de persoane n anul 1999) apropiindu-se de cea a emigranilor legali, nct sporul migratoriu al populaiei tinde s devin zero. Desigur, proporia real a emigranilor i a imigranilor este mult mai mare dect o indic cifrele oficiale, numeroi indivizi recurgnd la mijloace clandestine de intrare sau ieire din ar. Investigarea sociologic a unui eantion reprezentativ naional (compus din 1817 subieci), n luna mai 2001, a scos la iveal c peste cei din mediul urban, cei care au rude stabilite n alte ri, cei de alt religie dect cea ortodox, cei din Bucureti i Transilvania dein ponderi relativ ridicate
n privina deplasrilor peste granie comparativ cu ceilali emigrani6. Migraia extern a persoanelor din ara noastr nregistreaz dou forme: definitiv i temporar sau circulatorie. Aceasta din urm este de tip du-te-vino, ntre Romnia i alte ri, pentru turism, munc sau afaceri i se afl ntr-o permanent extensie social7. Ancheta sociologic efectuat la jumtatea anului 2001 asupra studenilor din 14 faculti ale Universitii din Craiova a evideniat c 48,9 % dintre acetia ar dori s plece n alte ri, dac nu gsesc de lucru n Romnia, dup absolvirea studiilor: 18,8% s rmn acolo definitiv i 31% doar temporar, urmnd a se ntoarce. Ceilali subieci au precizat c i doresc locul de munc doar n ar (38,6%) ori nu s-au gndit (11,2%). Pentru 73,1% dintre studenii craioveni, evoluia societii romneti actuale pe calea capitalist nu corespunde ateptrilor lor, iar 14,7% au declarat c "nu i intereseaz" cum evolueaz aceasta. Mai mult de jumtate dintre subieci (55%) au apreciat c nici una dintre instituiile actuale ale societii romneti nu le inspir ncredere. Doar biserica se bucur de ncrederea a numai un sfert (26%) dintre studeni, n timp ce coala i armata sunt destul de slab cotate (4% i, respectiv, 5%). Solicitai s-i exprime opinia dac se poate tri cinstit n zilele noastre, n Romnia, ei au oferit urmtoarele rspunsuri: "da, dar e foarte greu" (32%); "nu, dac vrei s o duci bine"(21,6%); "n mic msur" (18,3%); "n nici un caz" (15%); "da, dac cineva vrea" (9,4%); "nu pot aprecia" (3,6%). Deci, 59,7% s-au pronunat afirmativ, iar 36,6% n mod negativ. Opiunile lor negative se ntemeiaz pe prerea c, actualmente, pe romnii din ar i caracterizeaz ntr-o msur mai mare manifestrile negative: "hoia" (16% din totalul subiecilor chestionai) i "lenea" (14,2%),
91
POLITIC ROMNEASC
Adrian Otovescu
"nencrederea" (7,5%) i "prostia" (7,5%), "egoismul" (5,8%) i "minciuna" (4,5%) etc., evideniind un numr de 12 atribute repudiate. Calitile preuite ale concetenilor sunt n numr de 14 i ntrunesc, n schimb, o pondere diminuat a celor care le-au desemnat: "ospitalitatea" (12,1%), "inteligena" (7,3%), "hrnicia" (2,4%), "modestia" (2,3%), "generozitatea" (1,2%), "solidaritatea" (1,1%) etc.8 Evaluarea, n culori decepionante, a climatului social din ar reprezint un factor de alimentare a curentului emigraionist n categoria profesional a celor cu nivel de instrucie superior. Acest fapt are dou efecte imediate: diluarea sentimentului pro-naional i pierderea unui segment important al forei de munc nalt calificate. Pe medii sociale, "migranii poteniali din urban reprezint aproximativ 70% din totalul celor care ar dori s plece n strintate n viitorul apropiat". "Intenia de migraie temporar n strintate este de aproape trei ori mai puternic n orae dect la sate". Ea este justificat prin motive turistice (30%), prin nevoia de a avea o ocupaie (20%) sau de desvrire a educaiei. "La sate este covritoare motivaia economic a migraiei, dorina de a pleca n strintate pentru a lucra (40% din totalul emigranilor poteniali din rural)"9. Factorul etnic a jucat un rol nsemnat n alimentarea fenomenului de migraie n Romnia. Dup liberalizarea granielor, comunitile de etnici germani din Ardeal au emigrat definitiv n Germania, unele in corpore, depopulnd localiti ntregi din ara noastr. De asemenea, numeroi etnici maghiari din Transilvania au plecat la lucru n Ungaria, alimentnd fluxul emigranilor temporari. Acestora li s-au adugat i ali ceteni care au plecat s-i vad rudele stabilite n strintate. Potrivit datelor furnizate de "Barometrul de opinie public al Fundaiei pentru o Societate Deschis"
(mai 2001), "n localitile n care exist sau a existat o pondere semnificativ de populaie maghiar, propensiunea de emigrare temporar n afara rii a fost semnificativ mai mare dect n localitile omogene sub aspect etnic10. Procesul de emigrare din Romnia a fost permanent alimentat de plecarea membrilor comunitii evreieti din ara noastr, n condiiile socio-politice ale istoriei noastre naionale. Membrii acestei etnii numrau circa 800.000 persoane n anul 1940. Oraul Iai, de pild, avea o populaie alctuit din evrei n proporie de 51%. Anumii cercettori subliniau c Romnia avea a treia comunitate evreiasc din Europa i a patra din lume, dup U.R.S.S., Polonia i S.U.A.11. Dup cinci decenii, numrul evreilor rmai n Romnia era de doar 15.000 (n anul 1990), ceea ce indic un ritm deosebit de antrenant al fluxului plecrilor din ara noastr. Datele prezentate n cadrul Sesiunii tiinifice internaionale, desfurat la Universitatea din Tel Aviv (n zilele de 1619 decembrie 2001) i consacrat micrii evreilor din Romnia (n perioada comunist i post-comunist), arat c polii atraciei au fost Israelul (unde au plecat circa 300.000, dintre care 2/3 n trei mari valuri) i ri din Occidentul apropiat i ndeprtat. Astfel, dac n anul 1947 se nregistrau 428.312 de evrei n Romnia, ulterior, numrul acestora a sczut la circa 300.000, n 1953, la 146.000, n 1956, apoi la 49.900, n 1966 i la 25.000, n 1977, pentru ca, n 1990, cifra acestora s ajung la 15.000 de evrei12.
ote
Victor Crciun, Congresul spiritualitii romneti ca instituie a ntregului neam, n vol. Lucrrile celui de al doilea Congres al spiritualitii romneti, Bile Herculane, 14-16
1
92
POLITIC ROMNEASC Influena contextului socio-economic i politic asupra emigraiei din Romnia octombrie 1994, Drobeta Turnu-Severin, Editura Radical, p. 48. 2 Ibidem, p. 49. 3 Traian Rotariu, Despre oportunitatea adoptrii n Romnia a unor msuri de politic demografic, n rev. Annales Universitatis Apulensis, Seria Sociologie, nr. 1 / 2001, Alba-Iulia, p. 9. 4 Idem. 5 Ibidem, p. 8. 6 Dumitru Sandu, Migraia circulatorie ca strategie de via, n rev. Sociologie Romneasc, nr.2, Bucureti, 2000, p. 9. 7 Ibidem, p. 5. Relaii sociale i orientri valorice n mediul universitar, Raport de cercetare, Departamentul de Studii i Sondaje Sociologice al Universitii din Craiova, mai 2001, p. 102 i cont. 9 Dumitru Sandu, op. cit, p. 11 ; a se vedea i lucrarea D. Sandu (coord.), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2007. 10 Ibidem. 11 Andrei Oiteanu, Imaginea evreului n cultura romn, Bucureti, Editura Humanitas, p. 13 i 33. 12 Cf. Realitatea Evreiasc, nr. 155-156, 1-31 ian. 2002, p.12.
8
93
T EORIE P OLITIC I C OMUNICARE
Comunicarea electoral i modalitile sale de exprimare
CLI SI
ESCU
Abstract: The electoral communication represents one of the first forms of the political publicity, whose final result is the election of a political actor invested and delegated by the voters with the necessary power in order to wield it in the benefit of people. The first conceptions on the political communication focused on the electoral communication and its influence on the voters. The development and the extension of the democracy, as a governance modality, explain, in a way, the ascending evolution of the political communication, under these circumstances. In this context, we tried to present the most characteristic aspects that define nowadays, the entire process of the electoral communication: professionalizing and Americanization of the poll campaigns, the poll as an electoral ritual, televisual publicity, televisual journals and the direct and indirect impact of media on the polling intentions. Keywords: electoral communication, political communication, voters, poll campaigns, publicity, televisual publicity, televisual journals, polls.
omunicarea electoral constituie, fr ndoial, una din primele forme ale publicitii politice, cuprinznd ansamblul strategiilor i reprezentrilor ce au drept scop alegerea unui actor politic, rezultat ca urmare a hotrrii poporului de a delega puterea ctre acel actor politic, n urma unei competiii. Aceast activitate politic specific a izvort din necesitatea ceteanului, ca locuitor al cetii, de a-i desemna reprezentanii investii cu putere, dintr-un ntreg popor de ceteni. Interesul pentru studierea aprofundat a companiilor electorale, relevat ca urmare a cercetrilor efectuate n domeniul propagandei, constituie un domeniu predilect al
cercetrii n domeniul comunicrii politice, care s-a axat, n principal, pe observarea comportamentelor n momente considerate ca decisive pentru alegerea guvernanilor i a politicilor publice. n plus, atenia acordat studierii mecanismelor de campanie s-a consolidat prin evoluia actual a vieii politice, care tinde s se transforme ntr-o campanie permanent, n care personalul angajat n politic ncearc s i legitimeze aciunile sprijinindu-se pe strategiile comunicrii. n cercetarea comunicrii electorale se pot distinge trei curente principale1. Unul n care accentul este pus pe aspectele practice ale campaniilor electorale, referi-
94
TEORIE POLITIC I COMUNICARE Comunicarea electoral i modalitile sale de exprimare
toare la strategiile discursive, publicitate, dezbateri, relaiile directe cu cetenii i care este specific stilului politic de via american. Al doilea curent, axat n special pe practicile marketingului politic, cu rdcini adnci n marketingul comercial, nu se limiteaz doar la domeniul publicitii i nglobeaz ntregul proces de marketing, precum i analiza atitudinilor i opiniilor generate de efectele campaniilor publicitare. Ultimul din cele trei curente, abordeaz un ansamblu vast de probleme referitoare la campaniile electorale, pe care le consider, ns, ca pe un fenomen modern i complex de comunicare. Rdcinile comunicrii politice i electorale se regsesc n mai multe discipline ce in de domeniul tiinelor sociale. Prin trsturile sale definitorii mediatizat, unidirecional, colectiv i simultan, comunicarea de mas, studiat i pus magistral n eviden de ctre Harold D. Lasswell n 1948, prezint dou dimensiuni fundamentale : una funcional, care permite gestionarea societilor prin difuzarea de valori, idei i informaii i o dimensiune normativ care evideniaz ideea c cetenii formeaz o comunitate i c acetia trebuie s fie bine informai. n acest cadru, comunicarea de mas devine un puternic liant social care permite cetenilor s neleag mai bine mecanismele mediului n care triesc i s fie mai aproape de centrele decizionale ale puterii, de care s-ar simi mult mai ndeprtate dac nu ar fi comunicarea2. Comunicarea politic rezult deci din aceast intersectare dintre comunicarea de mas i democraie. n acest cadru, comunicarea de mas devine un puternic liant social care permite cetenilor s neleag mai bine mecanismele mediului n care triesc i s fie mai aproape de centrele decizionale ale puterii, de care s-ar simi mult mai ndeprtate dac nu ar fi comunicarea. Comunicarea
politic rezult deci din aceast intersectare dintre comunicarea de mas i democraie. Primele concepii cu privire la comunicarea politic puneau deja accentul pe comunicarea electoral i influena sa asupra alegtorilor. Dezvoltarea i extinderea democraiei ca modalitate de guvernare i nmulirea campaniilor electorale explic n parte evoluia ascendent a comunicrii politice, analizat din acest punct de vedere. Principalele elemente de cercetare pe aceast linie privesc constituirea i efectele discursurilor electorale, ale mijloacelor media, publicitii i dezbaterilor politice, la care s-au adugat, progresiv, i alte fenomene, de multe ori externe contextului electoral, precum efectele media asupra valorilor dominante ale societii, evoluia opiniilor individuale etc. Instrumentele comunicrii politice Activitile de comunicare politic ale actorilor politici pot fi interne sau externe. ntr-un context electoral, de pild, activitile interne vizeaz ncadrarea celor mai activi candidai i militani, uniformizarea discursului partizan i stimularea celorlali membri de partid, ele desfurndu-se sub form de edine de pregtire, programe electorale etc. Activitile externe ale actorilor politici au n vedere dou tipuri de auditoriu: un numr restrns de lideri de opinie (personaliti, conductori de grupuri de interese sau persoane etc.) capabili s se alture ulterior unui mare numr de electori, unul din scopurile urmrite fiind de a orienta ordinea de zi spre anumite mize i de a le prezenta publicului ca atare. Interviurile, conferinele de pres, comunicatele de pres i dosarele destinate jurnalitilor sunt mijloacele cele mai utilizate n vederea realizrii acestui scop. Pe de alt parte, comunicrile externe pot viza un mare numr de electori, fr ca mesajul s fie filtrat de jurnaliti sau ali intermediari
95
TEORIE POLITIC I COMUNICARE

Clin Sinescu
(publicitate electoral sau guvernamental sub form de campanii publicitare, mesaje televizate, afie etc.). Mijloacele de comunicare politic trebuie s fie relaionate cu scopurile urmrite n campania permanent n general i n campania electoral n special. n aceast idee, comunicarea politic s-ar referi la utilizarea sistematic i coordonat a unor instrumente de comunicare n vederea maximizrii sprijinului politic al unui partid (guvernamental sau neguvernamental), a politicilor sale i a liderilor acestuia, n timp ce comunicarea electoral ar viza utilizarea acestora n vederea maximizrii sprijinului electoral al unui partid sau al unui candidat cu ocazia exercitrii votului. Comunicarea electoral n perioada electoral, comunicarea politic se deosebete de activitile regulate de comunicare ale guvernanilor. ntre campaniile electorale, guvernele moderne duc o campanie permanent. n timp ce campaniile electorale folosesc instrumentele de comunicare n scopul maximizrii sprijinului electoral al unui partid sau al unui candidat i dobndirii puterii, campania permanent utilizeaz instrumente asemntoare n vederea maximizrii sprijinului cetenilor n politicile publice. Campaniile electorale, n sensul formal al termenului, constituie perioade relativ scurte, cu o durat de 4-6 sptmni, n cea mai mare parte a regimurilor parlamentare. Ele sunt n general precedate de dou alte campanii, cu caracter mai informal: perioada de pre-campanie i campania lung. Perioada de pre-campanie se desfoar pe parcursul celor dou sau trei sptmni care preced nceperea oficial a campaniei electorale, cnd sunt testate discursurile electorale i sunt finalizate pregtirile partidelor politice. Campania lung se poate ealona pe o perioad de 9-12 luni nainte ca cetenii s fie chemai la urne i
vizeaz planificarea campaniei electorale. n aceast perioad pot fi efectuate cercetri de pia, cu ajutorul sondajelor i a grupelor de discuie (focus groups), pentru identificarea preferinelor electoratului, se creeaz echipe de consultani i se organizeaz activiti de comunicare intern la nivelul partidului, n vederea realizrii unei strategii unice pentru toi militanii. Desfurarea campaniilor electorale poate fi restricionat prin prevederi expres prevzute de legislaia electoral, de anumite instituii i de cultura politic. Cadrul impus de legea electoral poate afecta mai multe aspecte ale campaniei: durata, finanarea partidelor, difuzarea publicitii ori dezvluirea rezultatelor sondajelor. Anumite instituii precum regimul politic i sistemul de vot pot influena tonul discursului partizan. Astfel, ntr-un sistem bazat pe reprezentarea proporional, n care guvernele sunt constituite din coaliii multipartite, intensitatea atacurilor ntre partidele aflate n competiie va fi mai curnd slab, deoarece unele dintre ele vor trebui s se asocieze dup alegeri pentru a participa la guvernare. Totodat, ideologiile dominante i cultura politic a unui stat pot, de asemenea, s influeneze amploarea unei campanii electorale, desfurarea acesteia, stilul su ori vocabularul utilizat de candidat. Campaniile publicitare se caracterizeaz, n fine, prin intensitatea lor deosebit de puternic, constituind un moment intens al vieii democratice, cnd gradul de atenie a electoratului fa de viaa politic este foarte ridicat i n care muli dintre alegtori nu au stabilit candidatul pe care s-l voteze sau sunt predispui s-i schimbe opiunea fcut iniial. La momentul respectiv, mijloacele media aloc un spaiu redacional sau un timp de expunere considerabil campaniei electorale, erijndu-se n actori dinamici care interacioneaz cu ceilali protagoniti (n special partidele i cetenii) i care pot
96
s-i impun punctul lor de vedere. Intensitatea campaniei electorale se distinge, de asemenea, prin fora competiiei, n care noiunile de victorie i de nfrngere sunt foarte bine delimitate. Creterea prii sale de pia electoral poate constitui o mare victorie pentru un partid, n timp ce o nfrngere care a survenit chiar n contextul n care cel nvins a obinut unele ctiguri, atrage consecine deseori dramatice pentru perdani. Aceast intensitate a competiiei electorale se manifest n mai multe moduri. Astfel, partidele ncearc s ia cu asalt spaiul mediatic, pentru a-i impune prioritile i calitile efului lor, asalt la care mijloacele media ncearc s reziste, de team s nu fie manipulate de ctre partide. Aceast btlie este dus de organizaii rivale (partide) care au structuri de decizie foarte centralizate (war rooms) ce vizeaz maximizarea rapiditii i flexibilitii aciunilor lor. Activitile de comunicare in tot att de promovare i de atac ct i de rspunsul la atacurile adversarului.Studiile iniiate pe aceast tem relev faptul c pe parcursul competiiei electorale se nregistreaz o coliziune sporit a fluxurilor rivale de informare i c dramatizarea crete odat cu apropierea datei limit a alegerilor3. Evoluia campaniilor i comunicrii electorale Dup cel de-al doilea rzboi mondial campaniile electorale au nregistrat transformri considerabile, datorate n principal mutaiilor intervenite n plan social, economic i tehnologic i recurgerii la consultani profesioniti, apreciindu-s c n evoluia lor se pot distinge trei faze. Prima etap a atins apogeul ntre 1945 i mijlocul anilor 60, cnd partidele se aflau n centrul vieii politice i i asumau o funcie important de mediere ntre ceteni i guvernani. Considerate a fi importante locuri de dezbatere a noilor mize, partidele
politice constituiau un adevrat incubator pentru lansarea noilor idei i iniiative politice. Acest fapt explic, oarecum, i numrul considerabil de ceteni ce se ataau ideologiei unuia din partidele aflate n cursa electoral, precum i gradul nalt de ncredere pe care acetia l manifestau fa de instituiile politice. Organizarea campaniilor electorale era descentralizat i ndreptat n general spre circumscripii, la nivel local, care necesita mai puin pregtire i unde gradul de implicare al partidelor era mai mare. Comunicarea ntre candidai i ceteni se realiza prin intermediul partidelor, iar ntlnirile aveau loc de obicei n grupuri mici, la domiciliul unuia dintre ceteni (aa-zisele adunri de buctrie) sau, la scen mai mare (mitinguri, adunri publice), atunci cnd urmau a fi tratate sau dezbtute probleme de interes primordial pentru partidul n cauz i simpatizanii acestuia. Aciunile partizane organizate n special la nivel local (maruri de susinere, mitinguri de partid etc.) permiteau candidailor s demonstreze marelui public amploarea susinerii lor n cadrul localitii sau regiunii. Mijloacele media existente se implicau activ n jocul politic, multe jurnale fiind chiar afiliate partidelor politice, privilegiind informaia n detrimentul altor partide i oferind cetenilor posibilitatea de a se orienta ctre aceea parte a presei care i reprezenta mai bine interesele partizane. Cea de-a doua etap este marcat de dezvoltarea n anii 60 a informaiei televizate i de popularitatea acesteia n rndul cetenilor, oblignd, n consecin, partidele politice, s-i adapteze strategiile de comunicare electoral n funcie de noile evoluii. Caracteristicile acestei etape, care se ntinde pn n anii 80 ar putea fi rezumate astfel: - televiziunea permite contactarea i impli-carea unui numr mult mai mare de elec-tori, ce sunt expui viziunilor
97

Clin Sinescu
politice concurente, reducndu-se astfel expunerea selectiv; - electoratul a devenit mai pragmatic i mai puin implicat n jocul politic partizan, fiind marcat de o anumit pasivitate, datorat n parte procesului de mediatizare; - comunicarea electoral a nceput s fie centrat mai mult pe liderii de partid, strategiile lor i reputaia de care acetia se bucur n rndul opiniei publice; - presa scris renun de a mai fi un experiment al transmiterii mesajelor partizane, adoptnd un ton mai critic i adaptndu-se logicii comerciale; rolul predominant al acesteia este de fapt preluat, n mod treptat, de televiziunea naional; - organizarea campaniilor electorale a devenit mai centralizat, constituind obiectul unor pregtiri ndelungi i detaliate i necesitnd intervenia unor specialiti n domeniul comunicrii; - folosirea sondajelor pentru msurarea sprijinului oferit de partide tinde s devin o practic curent, iar comunicarea mediatizat a nceput s nlocuiasc treptat contactul direct ntre candidai i ceteni. Cea de-a treia etap a comunicrii electorale aprut n anii 80 este puternic influenat de dezvoltarea rapid a mijloacelor de comunicare modern canalele telematice, internetul, televiziunea prin satelit i cablu etc. i de profesionalizarea campaniilor electorale. Cea mai mare parte a operaiilor rmn centralizate, dar asistm, n paralel, i la o anumit descentralizare, care ar avea ca motivaie o mai bun intire a electoratului. Fragmentarea mediului mediatic faciliteaz, n contextul noului trend, atingerea unor inte precise din cadrul electoratului, prin vehicularea, de exemplu, a unor mesaje n cadrul emisiunilor de divertisment sau pe canale specializate, care vizeaz un auditoriu specific.Asistm, aadar, la ceea
ce unii specialiti numesc intrarea comunicrii electorale n era teledemocraiei4. Profesionalizarea i americanizarea campaniilor electorale Aceast nou faz se caracterizeaz n principal prin importana crescnd i implicarea n jocul politic de pe aceast poziie a specialitilor n materie de campanie electoral, cu predilecie n Statele Unite ale Americii. n acest context, partidele politice au nceput s recurg tot mai des la profesioniti specializai n misiuni precise precum colectarea de fonduri, utilizarea sondajelor, supravegherea mijloacelor media, plasamentele publicitare n massmedia, elaborarea de tiri i internet, redactarea de discursuri, organizarea de conferine de pres etc., unii dintre ei ajungnd chiar s activeze n structurile ierarhice de vrf ale partidelor5. Noua form de campanie electoral a aprut i s-a dezvoltat n SUA, iar faptul c acest mod de organizare s-ar putea extinde i n alte ri, realiznduse un model unic n aceast privin, este deseori desemnat prin conceptul de americanizare6. Se invoc n acest sens folosirea de consultani politici americani de ctre partidele politice din diferite ri, trimiterea de ctre acestea de personal specializat n SUA pentru a se familiariza cu diverse metode de lucru specifice zonei, precum i faptul c literatura tiinific de specialitate este dominat de cercetrile americane i cazuistica pe care acestea o propag. Nu este mai puin adevrat c o serie de fenomene structurale intervenite i n alte ri, asemntoare celor aprute n SUA, ar putea explica aceast convergen. Astfel regimul prezidenial, slbirea partidelor, declinul identificrii partizane, numrul i frecvena alegerilor, precum i controlul limitat asupra cheltuielilor electorale care au constituit premise propice pentru apariia unor asemenea evoluii n Statele Unite se regsesc n egal msur
98
n democraiile emergente din America Latin, n Europa de Est, n fostele republici sovietice, dar i n Asia sau Africa. Pe de alt parte, n statele occidentale, unde partidele politice sunt mai puternice i mai nchegate, poziiile ideologice mai ferme i controalele financiare mai serioase, se apreciaz c transformrile n cauz nu ar avea un impact att de puternic asupra organizrii i desfurrii campaniilor electorale. Ali autori7 apreciaz n aceast privin c americanizarea trimite la un model de comunicare politic dezvoltat iniial n SUA i care, n opinia comentatorilor ar constitui principala surs a degradrii comunicrii politice i, n general, a spaiului public. Ca urmare, fenomenul americanizrii ar acoperi, n consecin, urmtoarele evoluii: - rolul decisiv al televiziunii n aciunea politic; - spectacularizarea informaiei politice, apreciindu-se c evenimentele i oamenii politici devin produse de vnzare ca urmare a practicilor de mediatizare televizat; - specializarea comunicrii politice, profitabil pentru diferite piee (piaa publicitii, a consultanei i a expertizei, a show bussiness-ului), dar steril n privina informrii politice a ceteanului i la nivelul practicilor democratice; - standardizarea comunicrii politice, aceasta devenind practic produsul unor reete comerciale, create cu predilecie pe piaa mediatic american. Pe de alt parte, unii cercettori8, sunt de prere c generalizarea modelului american de comunicare politic nu a nsemnat un simplu transfer ctre rile occidentale(dei acestea s-au artat mai reticente fa de modelul n cauz, aa cum am specificat anterior), ci a stimulat dezvoltarea practicilor locale. O alt interpretare care vine s completeze acest concept al americanizrii este
legat de contextul n care el a trebuit s se dezvolte9. Efectele generate de campania electoral Secolul trecut a fost marcat de trei mari paradigme cu privire la efectele generale ale comunicrii i efectele speciale ale comunicrii electorale, fiecare dintre ele construite sub influena contextului social i a nivelului de cunoatere n materie la momentul respectiv. Prima paradigm, elaborat n perioada cuprins ntre nceputul secolului XX i anii 40 s-a sprijinit pe teoriile europene ale societii de mas i unele lucrri n domeniul psihologiei, conform crora industrializarea i urbanizarea i izoleaz pe indivizi i le slbesc relaiile cu mediul, fcndu-i n special vulnerabili la propaganda politic transmis prin mijloacele media10. ncepnd din anii 40, teoreticienii empiriti de la Columbia University susin c efectele produse de comunicarea de mas ar fi minime, deoarece atitudinile, opiniile i comportamentele oamenilor ar fi condiionate de numeroi ali factori. n acest context, a fost inerent invalidat ipoteza efectelor directe i puternice ale comunicrii electorale asupra publicului. Principalul factor de explicare a votului era constituit din variabile sociologice, iar campania avea mai degrab ca rezultat consolidarea predispoziiilor politice dect atragerea de noi alegtori pentru un candidat nou. Astfel se construiete aa-numitul model al efectelor limitate, n sensul c schimbarea opiunii de vot n timpul campaniei este rar, iar efectele reale privesc consolidarea atitudinilor preexistente. Acest model se asociaz foarte bine cu o nou explicaie a comportamentului electoral, cunoscut sub denumirea de modelul Michigan. n concluzie, att n modelul Columbia, ct i n modelul Michigan factorii de lung durat, precum apartenena electorului la
99

Clin Sinescu
un grup social dat, ori ataamentul su partizan pe termen lung fa de un partid politic (variabile sociologice sau de atitudine) sunt considerai cei primordiali i nu factorii de scurt durat, apreciai ca valabili numai pentru perioada campaniei electorale. Dei mai bine fundamentat din punct de vedere empiric, aceast abordare se limita totui la efectele directe ale comunicrii, adic la capacitatea acestei comunicri de a-i convinge n timp scurt pe indivizi s-i schimbe opinia fa de un obiectiv politic. ncepnd din anii 60, i face apariia o alt paradigm, n virtutea creia mijloacele media ar produce asupra electoratului i unele efecte indirecte i condiionale. Astfel, n timp ce efectele directe i conving pe electori s voteze ntr-un anumit mod, efectele indirecte modific ali parametri, care ar putea influena votul, dac ar fi ntrunite anumite condiii. Acest curent a fost alimentat de declinul identitii partizane, erodarea divizrilor dintre clasele sociale i proporia tot mai mare de ceteni care decid pe timpul campaniei electorale cui s-i acorde votul. Primul model inedit care a evoluat sub umbrela acestei paradigme privete funcia de agend a mijloacelor media (agendasetting), care a fost inspirat de formula lui Bernard Cohen (The Press and Foreign Policy, 1963), potrivit cruia mijloacele media nu le indic indivizilor ce s gndeasc, ci mai degrab la ce s se gndeasc. Autorii care au modelat ulterior aceast funcie au subliniat c importana acordat de indivizi anumitor mize cu care se confrunt societatea ar fi proporional cu gradul de acoperire realizat de media11. n prezent, comportamentul electoral al unui individ ar constitui rezultatul unui proces decizional n care intervin mai muli factori, precum propriile valori, percepia asupra situaiei economice, importana pe care acesta o acord unor mize,
evaluarea cu privire la fosta guvernare, aprecierea sa cu privire la lideri i anumite consideraii strategice viznd maximizarea utilitii votului su. Ultimii ani au marcat o anumit reabilitare a noiunii, avndu-se n vedere capacitatea comunicrii sociale de a produce efecte directe, fapt ce contravine paradigmei propuse de modelele Columbia i Michigan. Astfel, slbirea legturilor tradiionale (sociale i psihologice) ntre electori i partide ar fi provocat o cretere important a proporiei de ceteni care i exprim preferinele de vot n timpul campaniei electorale, fapt care a contribuit la creterea gradului de receptivitate a electorilor fa de campania electoral. Pe de alt parte, folosirea unor instrumente metodologice sofisticate a permis msurarea cu mai mult precizie a fluctuaiilor inteniilor de vot pe timpul campaniilor i stabilirea n mod adecvat a acelor aspecte ale comunicrii electorale susceptibile s produc aceste schimbri. Sondajele electorale Sondajele fac parte din ritualul electoral al majoritii democraiilor occidentale, permind msurarea diverselor caracteristici ale unei populaii cu o precizie nc neegalat de celelalte metode, cu excepia recensmntului. n opinia specialitilor, ele consacr dou tendine n evoluia metodelor de exprimare a opiniei publice: pe de o parte o structureaz mai mult, nepermind indivizilor s-i aleag subiectele asupra crora s se exprime, s precizeze opinia pe care doresc s o emit, ori s decid asupra momentului respectiv; pe de alt parte, ele o privatizeaz, nepermind cetenilor s se exprime n mod public i s fie astfel auzii de concetenii lor. n contextul electoral exist dou feluri de sondaje. n primul rnd, cele comandate de partidele politice, ale cror rezultate
100
rmn n general confideniale i constituie instrumente de planificare i n cadrul crora figureaz sondajele efectuate pe timpul campaniei lungi, ce permit definirea aspectelor de ordin macrostrategic, a problemelor crora trebuie s li se acorde un rol deosebit n elaborarea campaniilor electorale, precum i sondajele efectuate n perioada de pre-campanie electoral, destinate s ,,ajusteze strategia partidului la imperativele concrete ale momentului. n al doilea rnd, exist sondajele comandate de diveri intervenieni, care le public rezultatele i de care se servesc partidele i alte grupuri de interese pentru a-i apra cauza i din care fac instrumente de gestiune public. De menionat c mijloacele media vd n acest tip de sondaje o modalitate de a-si satisface i de a-i lrgi, totodat, auditoriul. Efectele publicrii unor sondaje cu privire la vot i participarea electoral au generat n ultimii ani apariia unei literaturi abundente care atest transformrile intervenite n domeniu, datorate n cea mai mare parte folosirii unor metode de analiz cantitativ din ce n ce mai sofisticate. Unele lucrri au scos n eviden existena unui efect de raliere la candidatul aflat n poziie electoral favorabil (efectul bandwagon), altele au relevat efectele diferite pe care le poate produce publicarea unui sondaj n cadrul unor categorii distincte ale electoratului, n timp ce studiile realizate de ali cercettori au demonstrat c sondajele i pot incita pe unii ceteni s efectueze un vot strategic, atunci cnd constat c victoria candidatului pe care l prefer pare improbabil12. Concluzia care s-ar degaja din exemplele date ar fi c exist un anumit consens n legtur cu efectul pe care sondajele lear putea avea asupra unor anumite categorii de electori. n acest context, se apreciaz c sondajele au devenit o parte integrant a campaniilor electorale i c n prezent
liderii i-au construit un discurs propriu, n msur s le comenteze i s le interpreteze semnificaia pentru partidul lor. Aceast constatare nu se aplic totui la efectele sondajelor asupra participrii electorale. Sprijinindu-se pe teoria opiunilor raionale, mai muli cercettori au formulat o ipotez potrivit creia probabilitatea ca un elector s mearg la urne n ziua votrii s creasc atunci cnd sondajele indic o lupt intens ntre candidai, sau din contra s-l demobilizeze atunci cnd sondajele arat un puternic avans al unuia dintre candidai. Cea mai mare parte a studiilor ntocmite pe aceast tem nu permit acceptarea ipotezei n cauz, subliniind c publicarea sondajelor nu are un impact direct asupra participrii electorale, sau c acest efect este mai degrab marginal (S. Ansolabehere i S. Iyengar, 1994; R. G. Niemi, G. Iusi i W. Bianco,1983)13. Publicitatea televizat Pentru partidele politice, acest tip de publicitate constituie un instrument util i atrgtor de comunicare cu electorii, deoarece el permite un control total al coninutului mesajului, contactarea unui mare numr de ceteni, fr ca acetia s fie supui unui filtru jurnalistic, precum i adaptarea mesajului la unele circumstane neprevzute. Publicitatea electoral ocup un loc important n cadrul strategiilor partizane, adjudecndu-i deseori partea cea mai important din bugetul electoral al partidelor. Conceput ca o specialitate bine individualizat, se apreciaz c publicitatea constituie prima poart de intrare prin care consultanii i experii au fost integrai n conducerea campaniilor electorale. Publicitatea electoral televizat i-a fcut pentru prima dat apariia n SUA, n 1952, avnd ca faze distincte folosirea ei n scopul criticrii adversarului (1964) i integrarea publicitii negative n strategiile partidelor.
101

Clin Sinescu
n acest sens, se arat c publicitatea electoral televizat, n special cea din SUA i Canada ar fi caracterizate de urmtoarele evoluii: locul tot mai important al acesteia n strategia partidului, creia, la nivelul bugetului i este rezervat partea leului, fapt ce explic, totodat, atenia cu care este conceput elaborarea, organizarea i strategia de difuzare a acesteia; gradul de complexitate tot mai accentuat i chiar sofisticat al organizrii i desfurrii acestei activiti, de la o campanie la alta; caracterul tot mai negativ al acestei publiciti care o singularizeaz n raport cu publicitatea comercial, n special de tip promoional14. n ceea ce privete formele clasice de publicitate electoral, n funcie de coninutul lor, autorii citai mai sus fac meniune de publicitatea care vizeaz promovarea unor mize sau a unui candidat, de cea care are n vedere atacul unui adversar, desemnat sub numele de publicitate negativ, dei se consider c ar fi mai eficient atunci cnd se refer la mize sau politici precise, de publicitatea care are ca obiectiv formularea unui rspuns la atacurile respective, precum i de cea de inoculare, ca form de publicitate folosit de partidele ce prevd c vor fi atacate asupra unui subiect precis; tactica n cauz ar consta, n acest caz, din prezentarea unui argument slab, susceptibil de a fi folosit de adversar i de a-i opune, apoi, n replic, un argument solid. Publicitatea negativ a fost iniial perceput ca mai puin eficient i chiar contra productiv, prezentnd riscul de a se ntoarce mpotriva celui care o folosete (aa-zisul efect de bumerang). Considerat apoi mult timp drept o tactic a disperrii i folosit n consecin de un partid sau un candidat ce nu mai aveau nimic de pierdut, publicitatea negativ a dobndit o cu totul alt conotaie pe timpul alegerilor din 1988 din SUA, pe care George Bush
le-a ctigat n detrimentul lui M. Dukakis, pentru ca ulterior aceast tactic s fie din nou controversat. n acest sens, s-a vehiculat ideea c publicitatea negativ ar avea drept efect diminuarea participrii electorale, n special la electorii care nu manifest un nalt grad de identificare partizan. Dezbaterea pe tema utilitii acestui gen de publicitate este departe de a se fi terminat, ea continund s fie utilizat mai ales n Statele Unite, unde este perceput ca o strategie cu grad mare de risc, dar cu un randament ridicat. Dezbaterile televizate Dezbaterile televizate, la care particip pretendenii la cele mai importante funcii n stat constituie practic ncarnarea perfect a celor patru caracteristici ale comunicrii de mas: mediatizat, unidirecional, colectiv i simultan. n pofida unei fragmentri crescnde a mediului mediatic, dezbaterile televizate au fost i continu s rmn surse majore de obinere a voturilor n favoarea candidailor. Fr acest tip de manifestri publice, muli votani ar putea s rmn indecii i, ca atare, s nu se mai prezinte la urne. Evalurile cauzelor pentru care unii candidai nving n alegeri i alii pierd, fcute n urma dezbaterilor televizate dintre principalii competitori, au demonstrat o corelaie strns cu acetia, cu comportamentul actual al votanilor. Astfel, candidaii care particip la astfel de activiti se pot adresa direct publicului i nu prin intermediul jurnalitilor i s contacteze un auditoriu diversificat din punct de vedere sociologic i politic. La rndul lor, electorii pot s accead cu uurin la informaii de prim mn cu privire la caracteristicile partidelor sau ale candidailor aflai n competiie i s le compare pe loc. n fine, trebuie menionat c i analitii politici pot influena ateptrile privitorilor la televizor i evalurile legate de candidai.
102
Specialitii pe probleme de coninut au examinat diferite aspecte ale dezbaterilor televizate, precum comportamentele verbale i gesturile participanilor, timpul rezervat fiecrui vorbitor, cuvintele cele mai des ntrebuinate, micrile efectuate cu braele i cu minile, numrul de intervenii cu care candidaii i ntrerup adversarii, rezultnd unele concluzii interesante n planul cunoaterii actorilor politici, cu un anumit impact n desfurarea ulterioar a campaniei electorale. n ceea ce privete efectul propriu-zis al dezbaterilor televizate, cercetrile relev urmtoarele aspecte mai importante: - unele dezbateri au o influen important asupra inteniilor de vot, altele ns nu par s influeneze n nici un fel electoratul15; - dezbaterile pot genera ocazional efecte directe asupra cetenilor care se expun sau efecte indirecte asupra altor electori, prin impactul acoperirii lor mediatice; coninutul reportajelor i comentariilor emise de liderii de opinie joac n acest caz un rol comercial16; - momentul n care au loc dezbaterile din cadrul campaniei electorale este unul din factorii care influeneaz impactul lor asupra votului; astfel cu ct aceste dezbateri au loc mai la nceputul campaniei, cu att mai mult exist riscul ca inteniile de vot s se estompeze nainte de ziua scrutinului, pe msur ce electoratul primete informaii noi de natur s-i reorienteze decizia; - dezbaterile pot modifica percepia pe care electorii o au despre unii lideri i despre importana pe care o acord anumitor mize, rezultnd c cei care risc s fie cel mai mult influenai sunt electorii cu o slab identitate partizan i cu un nivel mediu de cultur politic. Jurnalele televizate n democraiile occidentale, jurnalele televizate constituie n prezent principala
surs de informare a cetenilor n perioada electoral i creia i se acord cea mai mult credibilitate. Pe lng misiunea de informare, jurnalul televizat are menirea de a crea un liant social ntre individ i societatea creia acesta i aparine, oferind astfel telespectatorilor impresia de a participa la treburile cetii17. Aceste emisiuni de tiri televizate se adreseaz unui auditoriu deosebit de numeros, desfurarea campaniilor electorale este pregtit n parte n funcie de nevoile i efectele atribuite acestor mijloace media. De menionat c emisiunile n cauz ofer politicienilor suficiente avantaje pentru a recurge n mod curent la acestea: auditoriul larg provine din toate mediile politice, mesajul transmis pare credibil, iar costurile financiare sunt aproape nule. n acest context,se apreciaz c televiziunea ar trebui s fac din tiri un ,,fapt teatral i s le confere un ,,aer conspirativ, obiect i continuitate, pentru a le face pe nelesul tuturor. Totodat, se apreciaz c acolo unde televiziunile sunt prezente i exist un rol important, telejurnalele consacr n general o parte tot mai mare din timpul lor de anten campaniilor electorale, discutndu-se mai mult despre mobilurile de interes dect n rile n care sistemul de radio-difuziune este dominat de reelele private18. Rezultatele cercetrilor n domeniu au demonstrat un fapt recunoscut unanim, de altfel: consumul de tiri de la televiziune i din presa scris, realizate prin publicitate politic, furnizeaz cetenilor, mai ales votanilor, noi informaii19 despre candidai i poziiile lor politice legate de problemele publice, care au menirea s susin argumentat opiunile lor politice la vot, dei sunt uneori incomplete i fragmentate. Un model al canalelor de legtur dintre partidele politice i mass-media este descris n figura de mai jos de Pippa Norris.
103

Clin Sinescu
Canalele comunicrii n campaniile electorale ale unui partid politic
Efectele directe ale jurnalului televizat, a jurnalelor televizate asupra inteniilor de vot nu sunt foarte numeroase. Un exemplu edificator n acest sens ar putea fi ocazionat de venirea unui nou lider la conducerea unui partid politic, care n perioada ce preced numirea se bucur de o acoperire mediatic favorabil, fapt ce sar putea repercuta rapid asupra inteniilor de vot ale cetenilor . n privina efectelor indirecte susceptibile de a influena preferinele electorilor n ziua scrutinului, reamintim efectul agendasetting, conform cruia, prin selecionarea informaiilor pe care le transmit mijloacele media i asum funcia de stabilire a prioritilor, orientnd atenia electorilor spre anumite teme. Principiile de baz ale modelului agendasetting ar fi urmtoarele (apud Camelia Beciu, 2002) : - tem de agend public implic o serie de definiii concurente; din acest motiv,
agenda public rezult dintr-un proces de negociere politic; - analiza de tip agenda-setting studiaz atenia relativ pe care mass-media, liderii politici i publicul o acord anumitor teme, iar nu altora; - agenda-setting indic intensitatea cu care temele publice sunt receptate ca prioriti: se msoar schimbrile intervenite n privina importanei unei teme (salience) i se identific totodat cauzele acestor schimbri; De menionat c analiza de tip agendasetting pornete de la urmtoarele premise: - exist o relaie cauzal ntre importana pe care mass-media o confer anumitor teme i prioritile publicului i ntre gradul de preocupare a cetenilor fa de anumite teme i cantitatea de informaii furnizat de mass-media cu privire la temele respective; - alegtorii care nu au nc o opiune de vot conturat sunt nclinai s acorde o
104
mai mare atenie mediatizrii campaniei electorale; - modelul de cercetare presupune o comparaie ntre agenda diferitelor canale media (temele prioritare mediatizate la un moment dat) i agenda publicului (temele pe care publicul le consider a fi prioritare); - n prezent, modelul agenda-setting include i alte variabile intermediare, precum: tipul canalului mediatic, genul tematic n care se ncadreaz temele prioritare, gradul de informare al publicului, interesul acestuia pentru politic i practicile de consum mediatic. Acestui model i s-au adus pe parcurs o serie de corecii legate n special de explicaia cauzal a agendei publice, care nu fusese confirmat la nivel de cercetare. Noul model stipuleaz c agenda public nu este impus (de ctre mass-media), ci este construit prin interaciunea dintre politicieni, mass-media i public, de unde i numele de agenda-building. Campaniile electorale constituie prilejul unei adevrate btlii de agende, n cadrul creia se confrunt electorii, mijloacele media i partidele politice. n ceea ce privete selecia informaiilor, unii cercettori au ierarhizat factorii ce o influeneaz, de la caracteristicile individuale ale jurnalitilor la contextul ideologic global, trecnd prin structura organizaional a ntreprinderii de pres. Ali cercettori consider c selecionarea tirilor ar rezulta mai degrab din procesul de schimburi ntre mijloacele media i patru tipuri de actori: publicul sau consumatorii, sursele de informare, cei care public anunul n ziar i proprietarii de ntreprindere de pres20. Un alt impact indirect al mijloacelor media l constituie efectul de amorsare (priming), care modific criteriile pe baza crora cetenii evalueaz retrospectiv performana guvernanilor. Partidele vor
insista deci pe mizele fa de care au reputaia c sunt competente. n ceea ce privete efectul de cadraj (framing), acesta l determin pe cetean s atribuie responsabilitatea unei situaii mai degrab unui anumit actor dect altuia, pe care o prezint dintr-un anumit punct de vedere. Dup prerea observatorilor, unul din efectele indirecte ale mijloacelor media l constituie lupta ntre partide pentru a-i impune ordinea de zi, care reprezint lista mobilurilor de interes prioritare abordate pe timpul unor alegeri. Trebuie menionat c partidele au interesul de a atrage atenia electorilor asupra problemelor care le asigur o bun reputaie i s le neglijeze pe cele care le face vulnerabile. Prin maximizarea vizibilitii unor anumite aspecte, partidele sper s-i determine pe electori s acorde o importan sporit mobilurilor de interes, care le prezint sub lumina cea mai favorabil. Btlia ordinii de zi este nsoit de ceea ce unii numesc lupta liderilor, cu prilejul creia partidele caut nu numai s-i promoveze politicile ci i calitile liderilor lor21. De menionat c importana acordat mobilurilor de interes i liderilor de partid n campania electoral variaz n funcie de evoluia vieii politice, de la un scrutin la altul, avndu-se permanent n vedere meninerea unui echilibru activ ntre cele dou componente, astfel nct s se poat interveni oportun asupra uneia sau alteia cnd interesul partidului n cauz o cere.
ote
1 Detalii pe aceast tem pot fi regsite n studiul lui Richard Nadeau i Frdrick Bastien ,intitulat La communication lectorale, din volumul La communication politique. Etat des savoirs, enjeux et perspectives, coordonat de Anne-Marie Gingras, Montreal , 2003). 2 A se vedea lucrarea lui D. Wolton, Penser la communication, 1997.
105

Clin Sinescu Zaller, J., Bringing Converse Back in: Modeling Information Flow in Political Campagns, n Political Analysis, no.1, 1983, p. 181-234. Date suplimentare pe aceast tem le ofer i studiul lui R. Nadeau, N. Nevitte i A. Blais, Election Campaigns as Information Campaigns: Who Learns what and with what effect?, manuscris nepublicat, apud Anne-Marie Gingras, Montreal, 2003. 4 Iat cum caracterizeaz aceast situaie R. Denton, n lucrarea sa intitulat Dangers of Teledemocracy: How the medium of Television undermines American Democracy (2000): n anii cincizeci, televiziunea ne prezenta rea-litatea aa cum ar putea fi. n anii aizeci, televiziunea ne prezenta realitatea aa cum ar trebui s fie. n anii aptezeci televiziunea ne prezenta realitatea din perspectiva trecutului. n anii optzeci, realitatea era prezentat aa cum fusese odat un trecut idealizat n raport cu un viitor incert. n anii nouzeci, tele-viziunea este sursa democraiei directe. Din momentul n care noiuni precum libertate i independen devin realitate n Europa de Est i n zona Pacificului, iar tehnologia prin satelit i cablu prolifereaz, televiziunea ncepe s unifice i s defineasc, genernd accesul direct la orice eveniment i n orice loc de pe planet. 5 Potrivit lui R. Gibson i A. Rmmele (A Partycentered Theory of Professionalized Campaigning, 2001), importana rolului atribuit acestor spe-cialiti ar fi teoretic mai mare n partidele ce posed resurse financiare considerabile, care situeaz centrul decizional mai degrab la vrful ierarhiei dect la baz i care s-ar poziiona ctre dreapta eichierului politic. 6 Despre aceast problematic, a se consulta i studiul lui R. Nadeau i F. Bastien, intitulat La communication lectorale, din volumul La communication politique. Etat des savoirs, enjeux et perspectives, coordonat de Anne-Marie Gingras, Montreal, 2003. 7 Vezi Camelia Beciu, Comunicarea politic, Ed. Polirom, 2002. 8 Vezi Ralph Negrine (1996), apud Camelia Beciu, Comunicarea politic, Ed. Polirom, 2002, p. 50. 9 n acest sens, S. Moog i J. Sluyter-Beltrao, The Transformation of Political Communication, 2001, n ew Media and Politics, Eds. Barie Axford and Richard Huggins, London, Sage) arat c transformrile majore ale politice actuale nu ar trebui explicate numai prin americanizare ci i prin fenomenul globalizrii, specificnd c modelul respectiv ar fi compatibil cu procesul globalizrii economice i tehnologice.10 10 McCombs i D. L. Shaw, ,,The evolution of agendasetting research:twenty five years in the market place, n Journal of Communication 43(2), p. 58-67.
3
Din studiul efectuat de Lasswell (1927) asupra propagandei n primul rzboi mondial a rezultat c mijloacele media au efecte directe i considerabile asupra valorilor, opiniilor i comportamentelor oamenilor. 12 Aspecte asemntoare au fost semnalate i de ali autori: M. Fey, Stability and Coordination in Duvergers Law: A Formal Model of Pre-election Polls and Strategic Voting, n American Political Science Review, 1997; R. Johnston i C. J. Pattie, Tactical Voting in Great Britainin 1983 and 1987: An Alternative Approach, n British Journal of Political Science, Vol. 21, No.1, 1991. 13 Vezi i C. B. Foster, The Performance of Rational Voter Models in Recent Presidential Elections, n American Political Science Review, 1984, pp. 678-690; 14 O viziune similar ntlnim la B. I. Newman, A Handbook of Political Marketing, Thousand Oaks, 1999. 15 A. Blais i M. Boyer, Assessing the impact of Televised Debates: The Case of the 1988 Canadian Election, n British Journal of Political Science, Vol. 26, o.2, 1996, pp. 143-164; R. Johnston et. al., Letting the People Decide: Dynamics of a Canadian Elction, Montreal, McGill-Queens University Press, 1992. 16 G. E. Lang i K. Lang, Immediate and Mediate Responses: First Debate, n S. Kraus (dir.) The Great Debates: Carter vs. Ford, 1976, Bloomigton, Indiana University Press, 1979, pp. 298-313; J. B. Lemert et al., ew Verdicts, the Debates and Presidential Campaigns, New York, Praeger, 1991. 17 M. Coulomb-Gully, Les informations tlvises, Paris, Presses Univeritaries de France, 1995; D. Wolton, Penser la communication, Paris, Flammarion, 1997. 18 R. Gunther i A. Mughan, Democracy and the Media: A Comparative Perspective, Cambridge, Cambridge University Press, 2000; H. A. Semetko, The Media, n L.Le Duc, Radu Gh., Niemi i P. Norris (dir.) Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective, Thousand Oaks, Sge, 1996, pp. 254-27; R. Nadeau & T. Giasson, Les Media et le malaise democratique, manuscrit non-publi, 2001. 19 A se vedea n acest sens studiul lui J. McManus (1995), A Market-based Model of News Production, Communication theory, vol.5, no.4, p.301-338 20 n acest sens, studiile au demonstrat c electorii apreciaz ndeosebi trei caliti la un lider politic: competena, onestitatea i empatia (C. L. Funk, Understanding Trait Inferences in Candidate Images, n Research in Micropolitics, No. 5, 1996, pp. 97-123).
11
106
Pluralismul valorilor i terapia filosofic
CATALI STA
CIULESCU
Abstract: This article is interpreting Berlins value pluralism both as having a therapeutic character in relation to the Western traditions metaphysical monism, and as leaving open the possibility of a left-wing form of liberalism. Im also rejecting the possibility of giving it a strong, metaphysical sense by radicalizing the so-called incommensurability of values. Keywords: metaphysical monism, pluralism of values, liberalism, freedom.
tiinele politice sunt astzi mai puin influenate de ideile metafizice i datorit notorietii operei lui Isaiah Berlin. Ca i Karl Popper, Berlin s-a opus ntotdeauna prezenei n gndirea politic a ideilor metafizice. Ca i Popper, el a fost un bun terapeut1 al gndirii politice. Berlin i ncheie celebrul su studiu Dou concepte de libertate exprimndu-i convingerea c societatea uman ar fi mult mai rezonabil i.e. democratic , dac cetenii si ar fi genul de oameni care, n cuvintele lui Schumpeter, recunosc validitatea relativ a propriilor convingeri, i totui le susin cu fermitate. Ceea ce n comportamentul nostru de fiine sociale depete aceast atitudine este, din punctul lui Berlin de vedere, metafizic. Dei justificat psihologic i istoric de exemplu, prin apel la nostalgia dup certitudinile copilriei, sau valorile absolute ale trecutului nostru2 , metafizica este, totui, nu numai un simptom al unei imaturiti morale i politice profunde, dar i sursa a numeroase pericole, pe care Berlin le-a examinat n studiul su.
Potrivit lui Berlin, o cauz a prezenei ideilor metafizice n gndirea politic este persistena n tradiia intelectual a ceea ce el numete eroarea ionian, specific monismului metafizic occidental adoptat n secolul XX att de stnga ct i de dreapta3. Aceasta este credina c, n cuvintele lui Berlin,
toate problemele trebuie s aib un singur rspuns i numai unul, toate celelalte fiind n mod necesar erori; n al doilea rnd, c trebuie s existe o cale de ncredere care duce la descoperirea acestor adevruri; n al treilea rnd, c rspunsurile adevrate, cnd sunt gsite, trebuie s fie compatibile n mod necesar unul cu altul i formeaz un ntreg unitar, pentru c un adevr nu poate fi incompatibil cu un altul acest lucru l tim a priori.4
Aceast credin se manifest i n pretenia metafizicii tradiionale c toate valorile pot fi msurate pe o singur scal, astfel nct o simpl inspectare ar fi suficient pentru a determina care este cea mai nalt.5 Eforturile lui Berlin de a slbi aceast credin i tradiia intelectual care a adoptat-o se ndreapt n dou direcii. Pe
107

Ctlin Stnciulescu
de o parte, este vorba de formularea aanumitei teorii a pluralismului valorilor, iar pe de alt parte, de sublinierea importanei pentru gndirea politic a ceea ce el numete revoluia romantic. Specific revoluiei romantice, arat Berlin, este concepia c:
[o]mul nu are o natur specific, static sau dinamic, pentru c el se autocreaz: el i creaz propriile valori i astfel se autotransform, iar eul su transformat creaz noi valori, astfel nct nu putem niciodat spune ex hypothesi ce se poate obine din ncercarea sa de a le realiza; pentru c el poate doar s ncerce el nu poate spune care sunt consecinele ncercrilor sale, sau s tie dac le va realiza sau nu, pentru c valorile sale nu sunt descoperite, ci create.6
Concepie care este n acord cu afirmaia lui Schiller c idealurile umane sunt mai curnd create dect descoperite, n acelai fel n care sunt create operele de art. A recunoate c omul nu are o natur, c se autocreaz i i creaz valorile echivaleaz, din punctul de vedere al lui Berlin, cu eliminarea ideii de adevr i validitate din etic i politic,
nu doar a adevrului obiectiv i absolut, ci i a adevrului subiectiv i relativ adevrul i validitatea n sine cu rezultate ntr-adevr imense i incalculabile.7
Aceast interpretare a gndirii romantice sprijin teza etic a pluralismului valorilor a lui Berlin. Aceasta este ideea c
obiectivele umane sunt multiple, c ele nu sunt toate comensurabile i c se afl ntr-o perpetu rivalitate unele cu altele8.
Interpretarea lui Berlin a contribuiei romantice la gndirea politic susine pluralismul valorilor n urmtorul sens. Dac valorile sunt creaii umane, i deci ele nu au o surs exterioar indivizilor i societii, atunci nu exist nici un motiv pentru care ele ar trebui s fie compatibile sau comensurabile. Teoria lui Berlin a pluralismului valorilor a fost neleas uneori ca o teorie metafizic. Opus monismului metafizic,
dar totui o teorie metafizic. John Gray este, cred, unul dintre filosofii i teoreticienii actuali ai politicii care interpreteaz pluralismul valorilor n acest fel. Ceea ce l conduce la concluzia c dac pluralismul valorilor este adevrat, atunci liberalismul este opional9. Cu alte cuvinte c pluralismul nu implic, vreo form de liberalism, neles ca doctrin centrat pe afirmarea libertii individuale. Din punctul meu de vedere, lucrurile sunt puin mai nuanate. Nu doar c pluralismul, cu viziunea sa despre fiinele umane ca fiine autonome autoare de valori i de finaliti a cror autoritate ultim rezid tocmai n faptul c ele sunt dorite n mod liber10, implic liberalismul. Dar, datorit afirmrii caracterului nenecesar al incomunicabilitii valorilor, liberalismul, n forma moderat pe care i-o confer pluralismul, las deschis posibilitatea conceptual a unei compatibiliti cu valorile de stnga ale social-democraiei, ale egalitarismului, dreptii sociale, etc., posibilitate pe care Berlin nu o respinge. ns, oricum ar sta lucrurile, pluralismul valorilor nu este, n intenia lui Berlin, metafizic. Observaia simpl c oamenii aleg permanent ntre valori i scopuri pe care uneori le consider ultime st, pentru Berlin, la baza afirmrii adevrului pluralismului, i nu afirmarea unui principiu metafizic c valorile sunt n mod esenial ireductibile sau incompatibile sau incomensurabile. Observaia c ei fac acest lucru fiind determinai de principiile i conceptele morale ale tradiiei din care fac parte i pe care ei o consider parte a propriei lor identiti de fiine umane. Pluralismul i concepia romantic despre sinele uman au menirea de a slbi nu doar influena gndirii metafizice asupra nelegerii naturii valorilor etice i politice, ci i influena tiinei. Cci, ntruct ele sunt create i nu descoperite, nicio mulime de afirmaii nu poate s le descrie ... el nu
108
TEORIE POLITIC I COMUNICARE Pluralismul valorilor i terapia filosofic
pot fi identificate i etichetate de ctre o tiin a eticii i politicii, empiric sau a priori11. Ca urmare, nu exist nici un motiv a priori c valorile diferitelor civilizaii, sau naiuni, sau diferiilor indivizi se vor armoniza n mod necesar12. De asemenea, afirmaiile lui Berlin referitoare la valori nu sunt definiii ale valorilor. Spunnd c valorile n general, i valorile politice n particular sunt creaii umane, Berlin nu ofer, n primul rnd, o definiie pozitiv, substanial a valorilor. El ncearc, mai curnd n scop terapeutic, s slbeasc prin aceasta monismul metafizic iluminist care a dominat cea mai mare parte a gndirii politice a secolului al XXlea, inclusiv o parte important din gndirea liberal, creia Berlin i aparine. Spunnd c valorile nu pot fi obiectul nici unei tiine, empirice sau a priori, Berlin ncearc de fapt s slbeasc orice apel la surse pretins legitime invocate adesea de puterea politic sau de diversele ideologii n ncercarea de a impune n societate anumite seturi de valori. n fine, afirmnd c valorile politice, adesea diferite, ale culturilor sau indivizilor nu se armonizeaz n mod necesar, Berlin nu spune c ele nu pot fi n principiu armonizate, ceea ce ar implica c valorile se exclud n mod necesar. Expresiile n mod necesar i n principiu sunt expresii metafizice pe care Berlin le-ar dori eliminate din vocabularul gndirii i practicii etice i politice. El spune, cred, c ncercarea specific, de asemenea, monismului metafizic, de a considera valorile i scopurile umane ca formnd sau ca putnd forma n mod necesar un ntreg armonios, o sintez final, globalizant, realizabil (256), cu alte cuvinte de a le considera piese, potrivit cuvintelor lui Richard Rorty, ntr-un joc de puzzle, este nu numai de nedorit, dar i nejustificat. Este de nedorit pentru c i priveaz pe oameni, n numele unui ideal ndeprtat
sau incoerent, de ceea ce ei consider indispensabil pentru existena lor de oameni cu o evoluie imprevizibil (257). i este nejustificat pentru c nu ine cont de realitatea observabil c oamenii sunt n mod esenial ageni liberi (256), i c, aa cum spune Bentham, pe care Berlin l citeaz aprobator
Interesele individuale sunt singurele interese reale... putem concepe c exist oameni att de absurzi nct... s prefere pe omul care nu este celui care este; s-i chinuie pe cei ce triesc, sub pretextul c asigur fericirea celor care nu sunt nscui i care nu se vor nate poate niciodat?13
Prin urmare, dei se opune monismului metafizic i universalismului raionalist, pluralismul valorilor nu este o tez metafizic. El spune, cred, c, n privina valorilor etice i politice, orice perspectiv obiectiv sau neutr, totalizatoare sau sintetic, ar trebui privit cu scepticism. ntotdeauna apelul la astfel de perspectiv este echivalent cu a arunca un vl metafizic peste o auto-amgire sau peste o ipocrizie deliberat14. Mai mult, recunoaterea, empiric, a caracterului conflictual al valorilor, a incompatibilitii scopurilor umane nu este echivalent, din punctul de vedere al lui Berlin, cu imposibilitatea principial a consensului, compromisului sau a comunicrii dintre valori, ci doar cu respingerea ncercrii de a urmri o total compatibilitate a lor. Este ceea ce sugereaz i interpretarea lui Richard Rorty a problemei conflictului dintre valori. Pentru Rorty, conflictul dintre valori afirmat de Berlin este ntotdeauna o chestiune legat de relaiile dintre idei i credine sau opinii, ntre care nu se poate spune niciodat a priori c se exclud reciproc. Dac acceptm, aa cum afirm Berlin, c urmrirea scopurilor, adesea diferite, caracterizeaz n mod esenial comportamentul uman, i c opiniile, ideile i credinele sunt ntotdeauna mijloace de realizare a scopurilor, atunci, arat Rorty,
109

Ctlin Stnciulescu
gsirea unui compromis este de cele mai multe ori o cale sigur prin care prile aflate n conflict i pot realiza cel puin parial scopurile urmrite. Ca i Berlin, Rorty crede c ceea ce a fcut i face discutabil aceast cutare a compromisului treburile publice este manifestarea unei atitudini metafizice n raport cu natura i scopurile umane, cu alte cuvinte, persistena credinei n posibilitatea raportrii valorilor i scopurilor umane la o realitate n sine ca opus aparenelor, n gsirea unei perspective neutre de pe poziiile creia s se poat stabili care scop trebuie urmat sau care scop este ndreptit s fie realizat, n existena unei tiine obiective a valorilor, etc. Dimpotriv, crede Rorty, dac lsm metafizica la o parte, atunci ceea ce ar trebui s facem, n situaiile conflictuale, este s redescriem situaia care a dat natere diferitelor probleme, ncercnd astfel s gsim o perspectiv asupra ei pe care ambele pri o pot accepta15. Astfel, conflictul valorilor nu poate fi evitat, dar asta nu nsemn dect c trebuie s renunm la finalitatea i grandoarea universalist i s acceptm c, ntotdeauna compromisurile ingenioase ntre vechile valori vor produce noi aspiraii i noi proiecte, i noi conflicte ntre acele aspiraii i acele proiecte16. De asemenea, e important de subliniat c, potrivit inteniei lui Berlin, teoria etic a pluralismului valorilor este menit s ntreasc liberalismul, nu prin ntrirea fundamentelor lui filosofice, ci, pe de o parte, eliberndu-l de monismul metafizic specific Iluminismului, i pe de alt parte, adaptndu-l, potrivit concepiei sale empiriste asupra sinelui, la modul n care oamenii se comport n mod obinuit, ca fiine nzestrate cu capacitatea de alegere. Pluralismul valorilor dovedete astfel un mai mare respect al faptelor dect monismul adoptat astzi att de stnga ct i de dreapta17:
Pluralismul cu gradul lui de libertate negativ pe care el l implic, mi se pare a fi un ideal mai adevrat i mai uman dect obiectiovele celor care caut n marile structuri autoritare, disciplinate, idealul unei stpniri de sine pozitive a claselor, a popoarelor, a umanitii ntregi. E mai adevrat pentru c el recunoate, cel puin, c obiectivele umane sunt multiple, c ele nu sunt toate comensurabile, i c se afl n perpetu rivalitate unele cu altele18.
Ca liberal, Berlin crede c respectul fa de libertatea individual ca valoare suprem este esenial pentru o societate democratic. ns, spre deosebire de muli liberali ai secolului al XX-lea, care fie au rmas ataai de o form tradiional de liberalism, fie au adoptat libertarianismul, Berlin a optat pentru o variant mai moderat a liberalismului. Aceasta este, ntrun fel, i o consecin a aplicrii pluralismului valorilor n gndirea politic. Nevoia, dictat de pluralismul valorilor, de echilibrare a valorilor centrale ultime ale unei societi democratice i ale indivizilor acestei societi, face ca valori precum libertatea negativ i libertatea pozitiv s nu fie considerate ca incompatibile sau reciproc exclusive, ci ca valori ntre care este posibil i trebuie cutat un echilibru. Aa cum remarc Chersniss i Hardy,
Berlin este mult mai sensibil dect muli ali gnditori liberali clasici sau libertarieni la posibilitatea ca libertatea s intre n conflict cu egalitatea, sau cu dreptatea, ordinea public, sigurana, eficiena, i astfel la posibilitatea ca ea s fie uneori sacrificat n favoarea altor valori19.
Ceea ce conduce la o
apreciere conservatoare i pragmatic a importanei de a pstra un echilibru ntre diferitele valori i la o apreciere socialdemocrat a nevoii de a restrnge libertatea n anumite cazuri, pentru a promova egalitatea i justiia i pentru a proteja pe cei slabi mpotriva celor puternici20.
ns respectarea libertii individuale rmne pentru Berlin ingredientul funda-
110
TEORIE POLITIC I COMUNICARE Pluralismul valorilor i terapia filosofic
mental al unei societi democratice, urmrirea i realizarea de ctre indivizi a propriilor scopuri, echilibrarea diferitelor valori, fiind posibile numai n msura n care exist libertate individual. Respectarea drepturilor naturale trebuie presupus n orice confruntare i echilibrare a valorilor. Prin urmare, ca teorie etic, ca teorie care este menit s fie aplicat n politic i societate21, pluralismul valorilor depinde, ca o condiie a sa, de existena libertii individuale. Dar nu nseamn asta tocmai o limitare a pluralismului? Dac libertatea, ca valoare, este o condiie a celorlalte valori, atunci nu este aici tocmai o ierarhie, pe care pluralismul trebuia s o anuleze? Pe de alt parte, dac teoria pluralismului valorilor nu are nici un sens dac nu presupunem c fiinele umane, dei se autocreaz i astfel nu au nici o natur definit, au ca trstur esenial capacitatea de a-i urmri scopurile, atunci nu nseamn asta, de asemenea, c libertatea ca libertate a indivizilor de a-i urma scopurile este tot ceea ce lipsete pentru ca pluralismul s aib sens? Aa cum spune Berlin, pluralismul, cu gradul su de libertate negativ pe care el l implic ...22 Astfel, conceptual, pluralismul i libertatea par s fie reciproc dependente. Ceea ce este echivalent cu o limitare a validitii pluralismului, dar nu i a unuia din idealurile centrale ale liberalismului. De asemenea, dac pluralismul presupune, aa cum afirm Berlin, c nu exist nici o garanie c valorile diferitelor civilizaii, sau naiuni, sau diferiilor indivizi se vor armoniza n mod necesar, nseamn asta c oricare ar fi valorile urmrite de o civilizaie, naiune sau individ sunt n principiu incompatibile? n orice caz, acesta pare s fie sensul conferit de John Gray unora din afirmaiile lui Berlin. Gray subliniaz, corect cred, n spiritul romantismului evideniat de Berlin i al terapiei
filosofice a acestuia, caracterul contingent al identitilor i valorilor umane, atunci cnd spune c acestea nu sunt exemple ale tipului universal al umanitii generice23. De asemenea, afirmaia lui Gray potrivit creia, atunci cnd valorile
intr n conflict sau competiie una cu cealalt, nu exist standard sau principiu global, nici o moned sau msur comun cu ajutorul creia astfel de conflicte s poat fi arbitrate sau rezolvate(33),
exprim corect inteniile lui Berlin. Iar aceste observaii l conduc, de asemenea, corect cred, la concluzia c
orice punct de vedere am adopta, el va fi acela al unor anumite forme de via i practici istorice ... i va reprezenta expresia unei identiti umane specifice din punctul de vedere istoric(48).
Dar el se ndeprteaz puin de spiritul afirmaiilor lui Berlin, radicalizndu-le, atunci cnd spune c identitile umane sunt ntotdeauna [s.n.] chestii locale, precipitate, ale unor forme particulare de via comun (48), i c identitile i valorile umane sunt determinate [s.n.] de aceste forme particulare de via i de practicile istorice n care se dezvolt. Acest determinism este respins explicit de Berlin prin respingerea posibilitii unei tiine empirice sau a priori, a valorilor i identitilor umane. n fine, afirmnd c identitile i valorile umane sunt prin natura [s.n.] lor, nu numai diverse, dar i exclusive, n mod tipic [s.n.] (29), i susinnd imposibilitatea constitutiv a combinrii i msurrii valorilor (29), Gray se ndeprteaz att de litera ct i de spiritul pluralismului lui Berlin, care respinge, aa cum am vzut, att armonizarea ct i incompatibilitatea totale, principiale, a priori ale valorilor i identitilor umane. Astfel, poziia lui Gray pare s fie aceea a unui particularism metafizic n problema valorilor i identitilor umane, bazat pe alegerea radical ntre incomensurabile i pe caracterul particularist al identitii i raiunii umane (31).
111

Ctlin Stnciulescu
Acesta este la fel ne nejustificat, i din aceleai motive, ca i monismul metafizic pe care, pluralismul valorilor i spiritul pe care Berlin l atribuie romantismului, aveau menirea de a-l slbi. Una din consecinele terapiei filosofice a lui Berlin, aici ca ncercare de a submina validitatea pretenilor metafizice, oricare ar fi ele, este aceea c limbajul radical al metafizicii nu este tocmai potrivit atunci cnd n joc se afl valori etice sau politice. A neglija acest aspect al eforturilor lui Berlin nseamn a anula apelurile implicite, i uneori explicite, la compromis i moderaie n treburile politice, pe care lucrrile lui le conin. ote
Pentru o prezentare a ideii de terapie filosofic, despre filosofie ca terapie i despre terapia filosofic n politic, vezi A.-P. Iliescu, Anatomia rului politic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti. 2 Dou concepte de libertate, in Berlin, I., Patru eseuri despre libertate, Humanitas, Bucureti, 1996, p. 257. 3 Idem, 256. 4 Berlin, I., The Crooked Timber of Humanity, Fontana, 1991, pp. 5-6. 5 Dou concepte de libertate, p. 256. 6 Berlin, I., The Sense of Reality, Pimlico, 1996, p. 186, Cf. Lassman, P., Pluralism and Liberalism in the Thought of Isaiah Berlin, URL: http://www.psa.ac.uk/journals/pdf/5/1999 /lassman.pdf. 7 Idem, p. 170. 8 Dou concepte de libertate, p. 256. 9 Cherniss, Joshua, Hardy, Henry, "Isaiah Berlin", The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2008 Edition), Edward N. Zalta (ed.), forthcoming URL = <http://plato.stanford.edu/ archives/sum2008/entries/berlin/>. 10 Dou concepte de libertate, p. 220. 11 Berlin, I., The Sense of Reality, Pimlico, 1996, p. 186. 12 Idem. 13 Dou concepte de libertate, p. 257, n.27. 14 Idem., p. 256. 15 Rorty, R., Philosophy as Cultural Politics, Cambridge University Press, Cambridge, New
1
York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, So Paolo, 2007, p. 82. 16 Idem. 17 Dou concepte de libertate, p. 256. 18 Idem. 19 Cherniss, Joshua, Hardy, Henry, "Isaiah Berlin", The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2008 Edition), Edward N. Zalta (ed.), forthcoming URL = <http://plato.stanford.edu/ archives/sum2008/entries/berlin/>. 20 Idem. 21 Isaiah Berlin, Mai exist oare teoria politic, in Adevratul studiu al omenirii, Antologie de eseuri, ediie ngijit de H. Hardy i R. Hauser, Editura Meridiane, 2001, p. 84 i urm. 22 Dou concepte de libertate, p. 256. 23 Gray, J., Liberalismul agonistic, n Dincolo de liberalism i conservatorism, traducere de Raluca Prun, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 48.
112
Viaa politic instituional i comunicarea politic
CLI SI
ESCU
Abstract: The political institutional life offers time and space to political communication, representing that aggregate of the actors practices and games which give to the institutions a symbolic visibility, by making evident their intervention in the public space. In this framework, the political and institutional activity will completely articulate the symbolic dimension of the political communication to the reality of the public life. This articulation between the real and the symbolic consistency of the political space becomes obvious by the intervention of the political actors in the space of sociability and the way of putting to action the various strategies that ensure their visibility. In this context, I tried to analyze the most representative aspects of the problem: the presidential communication and its different models, the government and the parliament as collective actors of the political communication and the local communication. Keywords: political institutional life, political communication, presidential communication, governmental communication, parliamentary communication, local communication.
entru a nelege semnificaia comunicrii politice trebuie s nelegem diferitele activiti care se desfoar n spaiul politic i care, prin urmare, dau sens practicilor simbolice care l caracterizeaz. Viaa politic instituional a comunicrii reprezint ansamblul practicilor i jocurilor unor actori, prin care instituiile dobndesc o vizibilitate simbolic, prin evidenierea interveniei acestora n spaiul public. Viaa politic instituional ofer timp i spaiu comunicrii politice, reprezentnd acel ansamblu de mprejurri, ocazii i evenimente, n cursul crora comunicarea politic dobndete consistena unei acti-
viti reale. Din momentul n care ea este compatibil cu spaiul i timpul politicului, comunicarea politic nu se mai limiteaz la un sistem de forme i puneri n scen, ci dobndete consistena unui ansamblu de reprezentare. Ar trebui ca n acest cadru s facem trimitere la o semiotic a reprezentrii politice. Dac conceptul de reprezentare d natere faptului politic, deoarece se afl la originea principiului delegrii de putere i existenei de mediatizri i instituii prin care poporul i poate exercita puterea, cu att mai mult ar trebui s nelegem c reprezentarea nu are doar o funcie n istoria politicului, ci i un sens bine stabilit.
113

Clin Sinescu
Semiotica reprezentrii politice ne permite s interpretm diferitele evenimente i momente ale politicului. n aceast semiotic, viaa instituiilor i exercitarea efectiv a puterilor cetii constituie elemente care ofer un anumit timp comunicrii politice. Practicile noastre de mediatizare politic, activitile de deliberare, strategiile pe care le desfurm n angajarea noastr militant, constituie tot attea mprejurri i activiti prin care dimen-siunea simbolic a politicii dobndete o temporalitate. Timpul comunicrii politice este astfel divizat ntre timpul real, care este timpul n care strategiile actorilor politici dobndesc consisten real, timpul simbolic, care este cel al reprezentrii actorilor politici i timpul imaginar, care este timpul utopiilor i orizonturilor ce completeaz, prin sensul i orientarea lor practicile noastre politice. Viaa instituiilor ofer, de asemenea, un spaiu comunicrii politice. Din momentul n care ea se desfoar n locuri pe care le putem identifica i unde putem construi o adevrat geografie a vieii politice, comunicarea politic investete locurile sociabilitii cu ntlniri i dezbateri, dar i confruntri i antagonisme. Aceast geografie politic, care la nceput se limita la spaiul cetii, pentru a dobndi apoi valenele specifice mondializrii, definete n acelai timp zona n care actorii politici i exercit puterile, i desfoar strategiile de comunicare i i fac simit vizibilitatea, care le instituie identitatea. n aceast inscripionare n spaiu i timp a sociabilitii, activitatea politic i instituional articuleaz pe deplin dimensiunea simbolic a comunicrii politice la realul vieii publice. Din momentul n care ea este situat n timp i spaiu, comunicarea politic dobndete consistena real a unei scenarizri efective. Semiotica politic va deveni n acest mod necesar,
pentru a face neles sensul dimensiunii simbolice a faptului politic, prin articularea dintre consistena real, pe care i-o d aceast scenarizare hic et nunc spaiului politic i consistena simbolic pe care i-o d discursul, imaginile i reprezentrile din care este ea alctuit. Aceast semiotic ne permite s reflectm asupra semnificaiei interveniei diferiilor actori politici n spaiul socialbilitii i s nelegem modalitile prin care se pun n micare diversele strategii ce le asigur vizibilitatea. Comunicarea prezidenial Comunicarea prezidenial desemneaz ansamblul practicilor i tehnicilor de comunicare prin intermediul crora instituia prezidenial i/sau preedintele disemineaz informaii de interes public i naional (Camelia Beciu, 2002). Comunicarea prezidenial este una din cele mai ritualizate forme de comunicare politic. Interveniile publice ale preedintelui sunt concepute ca ritualuri, respectiv, ca momente excepionale. Contractul de comunicare prezidenial pornete de la premisa potrivit creia preedintele, ca ales al naiunii, intervine public mai ales n ocazii speciale (ceremonii politice, situaii de criz, aciuni guvernamentale majore etc.), rolul de comunicare tipic fiind alocuiunea. Referitor la acest aspect preedinii francezi cultiv din ce n ce mai mult comunicarea personalizat, nlocuind treptat alocuiunea sau conferina de pres cu modaliti de comunicare aparent mai puin ritualizate, care pun accentul pe psihologia personajului prezidenial. n calitate de reprezentant al naiunii, preedintele evoc sau celebreaz memoria colectiv. Indiferent de evenimentul care declaneaz intervenia sa, preedintele se adreseaz naiunii n calitate de cetean, lider politic i, n acelai timp, lider simbolic al unei naiuni care are o anumit
114
TEORIE POLITIC I COMUNICARE Viaa politic instituional i comunicarea politic
istorie. Ca lider simbolic, preedintele se adreseaz naiunii colectivitate, ncarnnd valori, caractere i idealuri colective, ca lider politic, el comunic n numele unui stat, iar n calitate de cetean, se adreseaz n numele opiniei publice (noi, cetenii). Comunicarea prezidenial presupune, totodat, i intervenii din partea instituiei prezideniale, la nivel instituional aceasta nscriindu-se n procesul cotidian al comunicrii politice1. Modele de comunicare prezidenial n literatura de specialitate, analiza comunicrii prezideniale s-a concentrat mult timp asupra evalurii discursului preedintelui, dar pe msur ce televiziunea a devenit principala resurs de comunicare politic, intervenia acestuia nu a mai putut fi evaluat separat de dispozitivul televizual. Din datele oferite de cercetare, distingem, pe de-o parte contribuiile autorilor americani (Denton, 2000; Hart, 1999, 2000) interesai de modul n care preedinii utilizeaz televiziunea pentru a se adresa naiunii i, pe de alt parte, abordrile autorilor francezi care evalueaz mai mult interaciunea dintre preedinte, mass-media (echipa de jurnaliti, alte elemente ale dispozitivului televizual) i public (Mouchon, 1995). Studiile autorilor americani pun n eviden rolul televiziunii n transformarea comunicrii prezideniale ntr-un spectacol politic, demonstrnd c televiziunea submineaz adesea dimensiunea democratic a comunicrii prezideniale, prin promovarea unor politici n concuren, astfel: - politica popularitii a instaurat imaginea preedintelui plebiscitar, care promoveaz un discurs destinat marelui public, un discurs consensual i popular (Denton, apud Kernell, 1986); analitii consider n acest sens c fostul preedinte american Ronald Reagan a marcat o epoc prin modul n care a reuit s-
i adapteze discursul prezidenial la specificul televiziunii; - politica apariiilor publice a permis preedinilor s acumuleze apariii publice, respectiv, capital televizual (Denton, apud Hart, 1984); - politica riscului demagogiei a alimentat o spiral a demagogiei care diminueaz raionalitatea n procesul decizional, ntreine un consens simbolic i o evaziune nostalgic de la alegerile concrete, pentru ca n cele din urm s ofere o reprezentare eronat a publicului. n tentativa de a sintetiza evoluia comunicrii prezideniale n Frana, Mouchon (1995) formuleaz trei modele de comunicare, n funcie de interaciunea dintre preedinte i mass-media, precum i de rolul atribuit publicului pe parcursul interveniei preedintelui. Modelul autoritar sau modelul diadic are n vedere intervenia preedintelui sub forma unei convorbiri cu un jurnalistvedet, ntrebrile jurnalistului fiind concepute dup formula ceea ce i intereseaz pe francezi .a.m.d., n tentativa de a exprima pulsul opiniei publice. Acest model instaureaz o distan simbolic ntre preedintele care cunoate direcia spre care se ndreapt ara i publicul chemat s ia cunotin de acest lucru. Potrivit lui Mouchon (1995), modelul diadic indic o concepie despre public fondat pe elitism social. Modelul agora presupune o discuie a preedintelui cu jurnalistul n faa unui public selecionat, conform unor variabile sociologice (profesie, vrst, regiune, ataament politic etc.). Publicul nu mai este o categorie abstract, impersonal, ci este format din persoane reprezentative pentru anumite medii sociale, ce pot interveni adresnd ntrebri preedintelui sau relatnd anumite experiene personale, relevante pentru fenomenele supuse evalurii. Participarea publicului este ns extrem de
115

Clin Sinescu
reglementat att ca durat, ct i ca modalitate de a interveni (publicul nu are posibilitatea de a replica). ntreg dispozitivul televizual marcheaz diferena de statut dintre interlocutori. Jurnalistul nu mai este un purttor de cuvnt al opiniei publice, rolul su const mai mult n distribuirea lurilor de cuvnt. Modelul agora, n viziunea lui Mouchon (1995) este mai democratic dect modelul diadic deoarece permite vizibilitatea unor puncte de vedere diferite, iar interveniile sunt proporionale cu statutul participantilor. Din acest punct de vedere, publicul constituie mai mult un pretext pentru desfurarea comunicrii prezideniale. Modelul interactiv se desprinde complet, n opinia lui Mouchon (1995), de logica spectacolului. Selecionat dup criterii sociologice, publicul nu poate adresa ntrebri preedintelui, dar totodat are posibilitatea de a dialoga un timp mai ndelungat cu acesta asupra unor probleme punctuale. n cazul respectiv, avem de-a face cu un dispozitiv televizual complex prin care preedintele intr n contact cu cetenii prin intermediul unui duplex televizat i prin convorbiri telefonice. Dei acest model este considerat cel mai democratic, el nu este lipsit de riscuri: calitatea dialogului depinde de selecia participanilor i de modul n care este reglementat intervenia acestora, existnd riscul apariiei aa-numitului sindrom al discuiei de cafenea, datorat faptului c problemele abordate nu permit ntotdeauna un rspuns imediat i convingtor din partea preedintelui. n prezent, televiziunea constituie principala condiie de producere a comunicrii prezideniale, cele dou perspective de analiz putnd reduce comunicarea prezidenial la retoric teatral i/sau populist (punct de vedere susinut de autorii americani) sau contribui ntr-o anumit msur la democratizarea interveniilor prezideniale (punct de vedere avansat de autorii
francezi). Comunicarea prezidenial se numr printre cele mai ritualizate forme de comunicare politic, fiind predispus spre monologul politic ntreinut prin imagine, charism i certitudini. Prin faptul c ofer mijloace retorice suplimentare, televiziunea poate accentua ritualizarea comunicrii prezideniale i, implicit, demagogia politic. n aceste condiii, rolul jurnalitilor, precum i concepia dispozitivelor televizuale devin extrem de importante, n msura n care confer comunicrii prezideniale o deschidere public mai accentuat i deci mai mult realism. Acoperirea mediatic a aciunii prezideniale n opinia lui Jacques Gerstl (2004), vizibilitatea nu este comandat doar de accesul direct, ci i de acoperirea mediatic a aciunii prezideniale n cadrul programelor de informare, mai ales n jurnalele televizate. Astzi, preedinia american este de departe instituia cu cea mai mare vizibilitate n mediile de informare scris i audiovizual, ceea ce poate fi exemplificat prin faptul c n perioada 1969-1983, peste jumtate din articolele sau subiectele de natur instituional vizau preedinia. n Frana, structura bicefal a puterii executive pare mai favorabil guvernului. Astfel, n primul semestru al anului 1990, preedintele a beneficiat de un timp de intervenie n jurnalele i flash-urile a ase canale de tiri i de la France-Inter, de aproape patru ori mai mic dect cel alocat guvernului. De menionat c acest timp nu se mparte la ministere sau la personaliti multiple, ci rmne concentrat asupra unei puteri, cel mai adesea reprezentate de un singur om. n plus, s-ar prea c funcia prezidenial, aa cum a fost ea reconfigurat n urma experienei coabitrii, la alegerile din 1988 i n anii care s-au scurs
116
de la aceast dat, are o raz de aciune suficient de dezvoltat, mai ales n exercitarea responsabilitilor internaionale, pentru a face obiectul unei acoperiri mediatice nesolicitate. n diverse logici situaionale, strategia de comunicare este cerut de dimensiunile funciei prezideniale. n perioadele de criz intern sau internaional, n campaniile electorale sau pe timpul exercitrii curente a puterii, putem vorbi despre administrarea unor aspecte simbolice diverse ale rolului de gardian al instituiilor, garant al unitii naionale, arbitru, tribun al poporului, ef militar i diplomatic, alegerea virtualitilor care compun repertoriul identitii prezideniale fiind impus de imperativul situaiei politice date. Din aceast perspectiv, politica extern are un instrumentar propriu foarte puternic, pentru c permite mobilizarea, sub comanda preedintelui, simbol al comunitii naionale, chiar i a segmentelor de opinie, aa cum au demonstrat-o reaciile la criza din Golf, din august 19902. n legtur cu miza acestui control sau a acestei competiii pentru control, J. Gerstl (2004) este de prere c la acest nivel comunicarea este inspirat de administrarea popularitii preedintelui i a deciziilor acestuia, precum i de meninerea legitimitii. Preedintele poate folosi accesul direct, accesul indirect i interaciunea dintre acestea dou, n funcie de mprejurri i de obiective. Mecanismul care permite meninerea legitimitii de aciune i a popularitii persoanei rezid n a mbina prezentarea problemelor ce compun agenda politic, cu vizualizarea preedintelui i a legturii care se poate stabili ntre cele dou aspecte. n concluzie, preedintele fie poate ndemna n mod justificat la dezbaterea mediatic a unor probleme particulare, pentru a-i orienta agenda n aceast direcie, fie poate lua personal iniiativa de
a promova anumite mize. n ambele cazuri, el poate conta pe o asociere ntre mize i rezolvarea acestora cu ajutorul funciei prezideniale. n administrarea crizei din Golf, de exemplu, preedintele american G. Bush i-a sporit apariiile n pres i interveniile televizate, unsprezece n total, plasndu-se, astfel, n centrul informrii naionale. Dac toate informaiile despre criz contribuie la dramatizarea situaiei, ele funcioneaz i ca un apel la preocuparea pe care trebuie s o manifeste autoritatea prezidenial. S-a constatat, astfel, c n mediile de informare audiovizual, timpul de intervenie al preedintelui SUA, n trimestrul al III-lea din 1990, se apropia de cel al guvernului, astfel nct raportul nu a mai fost de unu la doi, fr a mai numra i conferinele de pres. n concluzie, vizualizarea mediatic a preedintelui a crescut considerabil n timpul crizei internaionale. Informaiile au ca efect amorsarea evalurii politice cu ajutorul mecanismului vizibilitate/atribuie/popularitate. Acesta este i efectul de amorsare studiat de Iyegar i Kinder (1987): cu ct o problem este mai dezbtut de mijloacele mediatice, cu att se impun criteriile de evaluare specifice autoritii indicate. n acest context, comunicarea prezidenial nu ar trebui s fie restrns la expresia ei televizual. Deplasrile n strintate sunt cu precdere modaliti de comunicare a mesajelor cu int internaional, dar i intern, crora li se adaug gesturile cu for simbolic deosebit. Cu toate acestea, pentru marele public, logica funcionrii ine de participarea la un eveniment sau de organizarea unui pseudoeveniment care creeaz actualitatea prin declanarea acoperii mediatice. ntr-o manier mai general, strategia de comunicare prezidenial nu se reduce la utilizarea ctorva tehnici. Ea se prezint ca un ansamblu de eforturi ale preediniei,
117

Clin Sinescu
canalizate n direcia unui control prin cuvnt, tcere i aciune al definirii situaiei politice oferite de mijloacele media i prezideniale. Acest fapt este posibil prin administrarea n timp a lurilor de cuvnt, a intervalelor de tcere i a politicii simbolice. Vorbind, preedintele i determin pe ceilali s vorbeasc despre el atunci cnd povestesc, raporteaz, comenteaz, critic, susin etc. ns preedintele, instituie central a vieii politice naionale, tcnd i determin pe alii s vorbeasc despre el. De ce nu vorbete? De cnd? Despre ce? Ce a spus el altdat despre aceast problem? Ce spun cei din anturajul su, adversarii lui, prietenii lui i opinia public? Un discurs de substituire este ntotdeauna la ndemn pentru a determina preedinia s vorbeasc, chiar i atunci cnd aceasta este mut. n sfrit, activitatea prezidenial dobndete o dimensiune simbolic prin transpunerea n practic a diverselor aspecte ale funciei prezideniale. Preedintele vorbete, tace, acioneaz, actualizndu-i n ntregime sau n parte repertoriul rolului su de ef militar, ef al diplomaiei n domeniul lui privilegiat, dar i arbitru, responsabil garant, n funcie de interprettarea pe care o d instituiei prezideniale. Ca urmare, n comunicarea politic sunt angajate i resurse de comunicare legate de o poziie instituional preeminent, precum facilitarea accesului la mijloacele media sau evidenierea imediat a aciunii. Comunicarea guvernamental Comunicarea guvernamental desemneaz un ansamblu de practici i tehnici de comunicare prin intermediul crora guvernul i structurile guvernamentale pun n circulaie informaii de interes public, adic informaii privind diferitele activiti ale departamentelor guvernamentale. Prin distribuirea ateniei publice asupra diferitelor politici i aciuni iniiate de
guvernani, comunicarea guvernamental trece drept un flux continuu de informaii, o campanie permanent de informare a electoratului, ce are ca finalitate asigurarea transparenei politicilor guvernamentale. Din acest punct de vedere, ea constituie un indicator pentru responsabilitatea politic a guvernanilor, pentru modul n care ei i legitimeaz constant mandatul politic. Potrivit lui Bernard Lamizet (2003), executivul amenajeaz i coordoneaz spaiul politic, iar informaia i comunicarea fac s apar sensul i logica angajrii guvernamentale care i d aciunii guvernamentale realitatea sa simbolic. Prin strategiile de comunicare pe care le iniiaz comunicate, discursuri, informri difuzate de purttorul de cuvnt etc. guvernul d vizibilitate politic aciunii sale, legitimnd-o i fcndu-i posibil evaluarea sau aprecierea. n acest sens, comunicarea guvernului devine important deoarece i d semnificaia i dimensiunea sa simbolic. Ritualul constituirii unui guvern reprezint, n sine, un fapt de comunicare, deoarece el este o reprezentare a raporturilor de for, pus n scen de media i de actorii care particip la acest act i pentru c acest ritual anun deja ce va fi comunicarea guvernamental n curs de instalare. Comunicarea guvernamental ncepe prin prezentarea n mijloacele media a procesului de constituire a cabinetului i este pe deplin pus n scen pe timpul ceremonialului de citire a listei minitrilor. Activitatea guvernamental este scenarizat n media i n spaiul public prin ritualuri colective i intervenii personalizate ale minitrilor, iar mediatizarea acestora, n special la televiziune, face ca aceti actori politici care sunt minitrii s devin familiari electoratului, conjugnd astfel temporalitatea vieii politice cu timpul de aciune guvernamental. Totodat, prin mediatizarea unuia sau altuia dintre membrii
118
grupului, fie c este vorba despre o aciune sau conotaie pozitiv ori negativ, care le subliniaz individualitatea, comunicarea guvernamental scoate n eviden personalitatea actorului n cauz, i face neleas evoluia i d semnificaie angajrii individuale a acestuia. A guverna nseamn a executa dou feluri de activiti, ce se nscriu n strategiile de reprezentare : activitatea guvernamental propriu-zis, adic punerea efectiv n aplicare a opiunilor politicii guvernului n diferite domenii de execuie a puterii, ce presupune o comunicare ce scoate n eviden aciunile i iniiativele guvernului i care permite s li se dea o semnificaie. Pe de alt parte este vorba de activitatea politic a guvernului, care are o anumit orientare, un adevrat sistem simbolic ce reprezint, n politica pe care o conduce, opiunile, ideologia i angajarea pe care se susine. Dimensiunea simbolic a exerciiului puterii Pentru a putea fi interpretat i apoi evaluat, aciunea guvernamental trebuie s fac mai nti obiectul unei reprezentri. Comunicarea guvernamental asigur aceast transformare de date reale n forme simbolice, fcnd s apar dimensiunea simbolic a exerciiului puterii i dndu-i un sens i o coeren care i permit s o aplaneze i interpreteze. Reprezentarea simbolic a exerciiului puterii se afl mprit ntre dou tipuri de actori: actorii comunicrii politice propriuzise difuzeaz motivele pentru care o aprob sau din contr o resping i caut s obin adeziunea publicului n evaluarea lor. Media, la rndul lor, difuzeaz expunerea aciunii guvernamentale, o evalueaz, o interpreteaz i i determin pe cititori s i exprime prerea asupra acesteia. Memoria activitii guvernamentale constituie cealalt funcie important a
comunicrii politice. n timp ce activitatea minitrilor, deciziile, iniiativele ori intervenia lor n societate se nscriu n timpul discontinuu i linear al realului i aciunii, comunicarea trebuie s le nscrie n continuitatea simbolic i la o distan corespunztoare fa de realul evenimen-telor i al situaiilor. Comunicarea guvernamental asigur n final acea orientare care permite s dea sens i coeren iniiativelor i aciunilor din arealul vieii publice. Conceptul de putere executiv i dobndete aici ntreaga sa semnificaie. ntr-un anumit mod, comunicarea politic asigur aprarea i ilustrarea politicii urmat de executiv, prin angajarea medierii ntre ea i spaiul public. Ea constituie un fel de sit, de intermediar care transform aciunile, deciziile i iniiativele guvernamentale fcnd din ele evenimente simbolice susceptibile de a fundamenta cunoaterea activitii guvernamenale. De menionat c actorii comunicrii politice constituie un intermediar ntre opinia public i guvern, care ncearc s dea politicii urmate de guvern o semnificaie i un sens, precum i sprijinul necesar pentru ca n final aceasta s fie aprobat de electorat. Apartenena la partide politice i apartenena guvernamental Diferenele i antagonismele ntre comunicarea politic i comunicarea guvernamental in de diferena de statut i de funcia a celor dou forme de comunicare n spaiul politic. n timp ce comunicarea politic const n prezentarea identitilor particulare ale actorilor politici, prin explicarea semnificaiei pe care le-o confer idealul lor politic de referin, comunicarea guvernamental const n a face s apar instituionalitatea guvernului: faptul c el constituie o instituie, structurat n jurul unei raionaliti simbolice i a unei strategii coerente de intervenie n societate.
119

Clin Sinescu
Apartenena politic se bazeaz pe divizarea unui anumit numr de angajri, n timp ce apartenena guvernamental se bazeaz pe folosirea n comun a unui anumit numr de realizri i de transformri ale societii. Comunicarea de partid i comunicarea guvernamental difer fundamental una fa de cealalt prin statutul pe care ele l confer identitii politice. Astfel, n timp ce comunicarea de partid structureaz simbolic identitatea politic a celor care se identific i se recunosc n el, comunicarea guvernamental nu definete o identitate. Un guvern nu are o identitate n afara aciunii pe care o desfoar i a evoluiilor pe care le imprim asupra societii, intervenia social a acestuia dobndind o anume semnificaie doar ca urmare a aciunilor iniiate i strategiilor pe care le-a elaborat. n acest sens, nu exist identitate guvernamental ci numai actori politici care particip n cadrul unui guvern cu propriile lor identiti i cu aciunile pe care le angajeaz n comun n spaiul public. Comunicarea guvernamental acord ns o vizibilitate special partidelor i actorilor politici care iau parte la guvernare, participarea guvernamental putnd constitui pentru ei o garanie special de vizibilitate. n acest caz, pentru ei se instaureaz o dubl identitate, uneori antinomic, fapt care impune angajarea unor strategii de comunicare care s dea o semnificaie i o coeren acestei dualiti. Guvernul ca actor colectiv al comunicrii politice Ca orice instituie de mediere, un guvern asociaz dimensiunea singular a actorilor individuali care fac parte din ea i dimensiunea colectiv a existenei sale n calitate de actor politic. Dimensiunea colectiv a grupului se manifest, de exemplu, n procedurile angajate fa de parlament,
sau n anumite situaii n care guvernul intr n scen ca actor unic. Comunicarea guvernamental reprezint aceast dimensiune colectiv n spaiul public: ea asigur vizibilitatea colectiv a instituiei guvernamentale i n acelai timp d socoteal de iniiativele i angajamentele sale colective n spaiul public. n afar de consiliul de minitri, care constituie un ritual simbolic puternic de manifestare a identitii colective a guvernului prin vizibilitatea sa colectiv regulat, n fiecare sptmn, organizarea de seminarii guvernamentale reprezint, n special pentru media, o punere n scen colectiv a cabinetului. Comunicarea guvernamental constituie un mod de reprezentare simbolic a responsabilitii colective. n ceea ce privete conceptul de responsabilitate, acesta presupune existena a trei conotaii complementare. Pe de o parte, el definete procesele prin care aciunea politic, n spe aciunea guvernamental este supus evalurii i judecii din partea unui alt actor politic (n cazul Franei, deputaii). n domeniul comunicrii politice, responsebilitatea definete relaia simbolic de reprezentare i de dialog ntre doi actori politici, n termenii creia unul face obiectul evalurii de ctre cellalt, fapt care duce la recunoaterea puterii sale sau din contr la dezavuarea statutului su politic. Pe de alt parte, conceptul de responsabilitate desemneaz, ntr-un mod i mai primitiv, instituia unui actor, a crei existen politic n spaiul public al comunicrii se manifest deplin, o dat cu angajarea responsabilitii sale. Astfel, proba demiterii (sau ameninrii cu demiterea) ori cea a cenzurii, constituie pentru guverne momente n care identitatea i existena lor politic sunt ntrite chiar prin angajarea responsebilitilor n faa unui alt actor instituional. De menionat, totodat, c acest concept articuleaz n domeniul comunicrii guvernamentale angajarea fiecruia din membrii
120
unui guvern la efortul colectiv i la strategiile folosite de ansamblul minitrilor. Responsabilitatea reprezint, n fine, necesitatea pentru fiecare din membrii guvernului de a-i refula opiniile sau angajarea proprie n contiina unei apartenene colective, precum i necesitatea unei solidariti politice cu ceilali. Din acest punct de vedere, comunicarea este de natur s pun n scen, n spaiul public, identitile i apartenenele. Guvernul i administraia Comunicarea guvernamental scenarizeaz n mijloacele media i n spaiul public relaia instituional dintre guvern i administraie, fcnd s transpar dubla dimensiune simbolic a guvernului, de actor politic colectiv i ansamblu de actori individuali ai administraiei. Administraia reprezint dimensiunea individual a aciunii minitrilor, n timp ce aciunea sa politic reprezint sublimarea colectiv a interveniei sale n spaiul public. Comunicarea administrativ ar avea deci dou semnificaii: de a asigura controlul i raionalizarea activitilor statului, adic de a face nelese serviciul public i aciunea guvernamental i de a face s existe statul, n plan simbolic, n plan real dar i imaginar, n spaiul public. Comunicarea guvernamenal are menirea de a explicita scopurile i semnificaia politic a aciunii administrative. Fr comunicarea guvernamental, fr vizibilitatea simbolic care i este dat de strategiile de comunicare i informare elaborate i aplicate de actorii comunicrii politice din cadrul guvernului, administraia nu ar mai fi dect pur birocraie. Comunicarea parlamentar n democraiile parlamentare, adunrile constituie locuri intense de comunicare, att n cursul dezbaterilor i activitilor legate de activitatea legislativ, ct i n cursul
dezbaterilor i confruntrilor politice, n special n cursul exercitrii controlului parlamentar al executivului. Dac s-ar urmri i etimologia cuvntului n cauz, parlamentul ar desemna locul din spaiul politic unde, n traducere aproximativ, dup expresia lui Jacques Lacan ar nsemna c se vorbete (a parle). Parlamentul este deci locul cuvntului n spaiul i timpul vieii politice, locul care i bazeaz legitimitatea pe faptul c statul constituie acolo un obiect de dezbateri, de confruntare, de evaluare, de reprezentare simbolic, deci un loc al cuvntului. Parlamentul este, prin urmare, locul n care viaa politic i regsete exigena cuvntului. Acest fapt nseamn c n parlament identitatea oratorului i nsi existena sa in practic de faptul de a vorbi. Cuvntul i ofer deci existena celui care se exprim n incinta adunrii dar, n acelai timp, nu exist discurs, reprezentri sau chiar idei, care, din faptul c sunt exprimate prin cuvinte s nu poat s fie imputate cuiva. n activitatea parlamentar, sensul discursului se bazeaz pe identitatea celui care l enun. Identitatea i vizibilitatea adunrilor n cadrul activitii parlamentare distingem doi timpi diferii: unul destinat cuvntului i reprezentrii, ce const n deliberare i vot, ce dispun de comunicare i vizibilitate, deoarece edinele, cu excepiile de rigoare, sunt publice. Al doilea timp este dedicat activitilor i lucrrilor care nu sunt publice i const n activitatea legislativ propriu-zis i cea de control a parlamentului (lucrrile comisiilor). n ceea ce privete aspectele ce in de comunicarea politic, adic dezbaterile, identitatea simbolic a adunrilor se exprim i se scenarizeaz concomitent prin publiccitatea dezbaterilor i prin apariia n media a relatrilor i comentariilor pe aceast tem. Deci, din punct de vedere al tim-
121

Clin Sinescu
pului, activitatea parlamentar este structurat i organizat n funcie de tipul de vizibilitate pe care ea o stabilete n spaiul public. Vizibilitatea adunrilor fa de public se exprim n primul rnd prin faptul c edinele sunt deschise tuturor spectatorilor ce doresc s asiste, n virtutea numrului limitat de locuri disponibile n tribune. Aceast deschidere are n esen o dimensiune simbolic, care nseamn necesitatea unei vizibiliti a vieii instituionale pentru exerciiul regulat al jocului democrat. Publicitatea televizat a dezbaterilor a oferit o veritabil vizibilitate i deschidere a vieii parlamentare ctre marele public, n timp ce vizibilitatea adunrilor este construit n special de mijloacele media care, n rapoartele despre dezbateri, analizele i comentariile lor asigur comunicarea politic a adunrilor. De asemenea, campaniile electorale, pe timpul alegerilor legislative, constituie un moment important de comunicare cu privire la activitatea adunrilor, deoarece ele constituie un bun prilej de a face bilanul activitii parlamentarilor i, totodat, un moment de informare cu privire la rolul adunrilor. Comunicarea adunrilor se nscrie, de asemenea, n confruntarea identitilor ntre ele i cu cele ale altor instituii. Spaiul politic este, ntr-adevr spaiul n care prin mediatizarea activitilor lor de comunicare i de reprezentare, actorii politici i confrunt identitile, n special n reprezentarea modurilor lor de a exercita puterea care le fundamenteaz. Activitatea simbolic a adunrilor const, n special, n dou confruntri majore. Prima le opune puterii executive, pe timpul angajamentelor de responsabilitate i a dezbaterilor de cenzur. n aceste situaii, comunicarea parlamentar folosete o retoric fondat pe adeziune sau pe respingere. Confruntarea retoric ntre adunri i executiv se desfoar pe timpul activitii legislative,
n cursul dezbaterilor parlamentare. Al doilea tip de confruntare instituional se nscrie n comunicarea dintre adunri. Bicameralismul construiete, n fapt, o situaie de comunicare conflictual ntre adunri, fiecare dintre ele nelegnd s-i afieze vizibilitatea i identitatea una fa de cealalt. Scenarizarea simbolic a activitii adunrilor Publicitatea dezbaterilor parlamentare, care constituie mediatizarea comunicrii politice a adunrilor, i prezint pe parlamentari n ndeplinirea funciei, fie c este vorba de dezbatere politic, exercitarea dreptului la cuvnt ori de argumentare a unor motive. Prin publicitatea dezbaterilor, parlamentul i instituie oficial existena, care altminteri ar fi sustras spaiului public. Organizarea material a publicitii face din comunicare un mod de instituie a parlamentarilor, deoarece n incinta adunrii specificitatea identitar a parlamentului se exprim prin distincia dintre tribunele publicului i bncile parlamentarilor. Adevrata spectacularizare a dezbaterilor parlamentare se datoreaz integrrii televiziunii n incinta adunrilor i difuzrii televizate a dezbaterilor parlamentare, care constituie un moment important al comunicrii politice ce relev ponderea comunicrii n activitatea public, precum i perceperea parlamentarilor pentru propria lor vizibilitate. Supunndu-i pe parlamentari evalurii cetenilor, televiziunea are dou efecte contradictorii: pe de o parte amelioreaz vizibilitatea activitii parlamentare, facilitnd utilizarea jocului democratic, dar, pe de alt parte, prin reprezentarea dezbaterilor, contribuie la transformarea vieii instituiilor ntr-un spectacol i, n acest sens, ea i mbuntete dimensiunea politic n ochii cetenilor.
122
Ca orice activitate simbolic, comunicarea politic mai are i funcia major, de altfel, de a construi memoria activitii parlamentare. Prin publicitatea dezbaterilor, care face necesar transcrierea i, deci, nregistrarea acestora, activitatea parlamentar se nscrie n memorie i apoi n istorie. Fr aceste relatri sau dri de seam ale activitii adunrilor, viaa parlamentar ar fi fr ndoial uitat. Un rol important pe aceast linie i revine i presei care servete de releu acestei memorii i pentru c ea a inspirat crearea jurnalelor oficiale nsrcinate cu publicitatea legal a dezbaterilor. Retorica dezbaterilor parlamentare Retorica parlamentar aa cum o cunoatem i care ia natere odat cu democraia atenian i organizarea de dezbateri publice n Ecclesia, se caracterizeaz prin scenarizarea oral a dou funcii: cea de expertiz i cea de angajare, prima fiind destinat legitimrii (sau nelegitimrii) unei decizii i convingerii de a o lua (sau de a i se opune), iar cealalt s pun n eviden vizibilitatea i identitatea politic a oratorului i situaia sa n cadrul adunrii. Ca loc de comunicare specific oral, parlamentul acord cuvntului un adevrat statut politic, comparabil cu cel care i este acordat n comunicarea juridic. Pe lng faptul c oralitatea legitimeaz cuvntul, constituind ea nsi proba prezenei efective a oratorului i a angajrii sale, retorica parlamentar acord cuvntului politic statutul de eveniment. Cuvntul politic face deci, din orator un actor, nu pentru faptul c el ar avea un efect asupra celorlali ci pentru c el constituie timpul, locul i materialitatea prezenei sale n spaiul politic. Comunicarea politic i d deci existena parlamentarului care ia cuvntul. A vorbi n faa adunrii nseamn pentru un parlamentar nu numai faptul de
a se exprima ci i de a se reprezenta pe sine, ca ntr-un spectacol, n faa celorlali membri ai adunrii, a publicului prezent ori n faa publicului televiziunii. n acest caz, comunicarea politic nseamn activetatea de scenarizare, care asigur nu numai vizibilitatea simbolic colectiv a adunrii, ci i vizibilitatea individual a fiecruia dintre membrii acesteia. Elaborarea legii ca activitate de comunicare Activitatea legislativ, ca orice activetate de dezbatere, constituie i ea o ocazie de scenarizare a comunicrii politice. Dezbaterea are un rol simbolic major n elaborarea legii, deoarece pe timpul acesteia parlamentarii i exprim opinia, prin intermediul discursului, dnd vizibilitate simbolic angajrii politice pe care o suscit proiectul de lege, din punctul lor de vedere. Dezbaterile legislative scenarizeaz experiena parlamentarilor, n sensul c prin prezentarea personalitii i a punctelor de vedere personale ale fiecruia dintre ei, dezbaterea constituie pentru ei ocazia de ai manifesta identitatea lor politic. Dezbaterea parlamentar constituie ns i jocul reprezentrii democratice, deoarece se presupune c parlamentarii i reprezint pe alegtorii lor n dezbaterea asupra legii i, n consecin, retorica lor i opinia public cu care sunt investii i pe care se presupune c o reprezint, i fac s se comporte ca nite actori ce prezint un rol n spaiul deliberrii i comunicrii. Reprezentarea va avea astfel o dubl semnificaie: cea a unui spectacol oferit spre vizionare i a unei interpretri a identitilor politice de ctre actori i cea a unei reprezentri a ntregului popor de ctre parlamentari. Activitatea simbolic a comunicrii adunrilor poate suferi unele presiuni externe pe timpul dezbaterilor i la nivelul
123

Clin Sinescu
dimensiunii instituionale a activitii lor. Existena adunrilor deliberative presupune, totodat, i existena unor grupuri de presiune, care ar putea aciona asupra dezbaterii i deciziei i s stabileasc relaii de for ntre cei alei i anumite puteri externe. Manifestrile acestor actori externi ncearc s produc un efect de real asupra parlamentarilor, fie c sunt vizibile (manifestri de strad n faa adunrii, de pild) sau invizibile (aciunea direct a grupurilor de presiune n cursul unei dezbateri parlamentare, pentru a influena adoptarea sau respingerea unui proiect, favorabil sau ostil grupului social). Prin folosirea efectelor lor de real, aceste manifestri evideniaz importana dimensiunii comunicaionale ale activitii aleilor, care instituie legitimitatea lor democratic. Confruntarea dintre legislativ i executiv n procesul comunicrii instituie att existena simbolic a unuia, ct i a celuilalt. Importana comunicrii parlamentare ine n final att de necesitatea informrii asupra activitii celor alei ntrun regim democratic, ct i de necesitatea punerii n scen a cuvntului, pentru nsi afirmarea existenei parlamentului i a exercitrii efective a puterii sale. Comunicarea local n spaiul public, colectivitile locale reprezint un sector major al comunicrii politice, att prin prezena lor cea mai apropiat de spaiul cetenilor, ct i prin extinderea responsabilitilor i a puterii aleilor si. Comunicarea colectivitilor locale reprezint, poate n spaiul public, prima form de comunicare politic pe care o ntlnim. Comunicarea local este, deci, cea care pune n micare dimensiunea simbolic a apartenenei i ceteniei n viaa de zi cu zi i n practicile sociale obinuite ale sociabilitii.
Identitile simbolice ale colectivitilor locale Instituind n spaiul public ceea ce s-ar putea denumi spaiile primare ale politicului, comunicarea colectivitilor locale le d acestora o identitate simbolic. Dincolo de funcia de informare a cetenilor cu privire la viitorul oraelor i regiunilor lor, comunicarea colectivitilor teritoriale le d o identitate simbolic prin care ele pot face obiectul unei recunoateri i prin care sociabilitatea local poate dobndi o semnificaie i o consisten politic. n aceste colectiviti locale, cetenii afl pentru prima dat, prin intermediul comunicrii, dimensiunea politic a simplului fapt de a locui. Strategiile de comunicare ale colectivitilor locale i nva pe ceteni care sunt implicaiile sociale, legale dar i istorice i simbolice ale faptului de a locui ntr-un spaiu i de a fi cetean al acestui spaiu. n acest sens, comunicarea instituie n mod simbolic locurile noastre de domiciliere n spaii de responsabilitate politic. Identitatea simbolic a colectivitilor locale se exprim prin ceea ce fac ele din acest spaiu, care este teritoriul lor, fapt care se concretizeaz prin proiecte de amenajare a acestui teritoriu, care i dau un anumit format, prin organizarea de activeti sau construirea de monumente, ori prin realizarea unor spaii cu destinaie special. Prin amenajarea acestui spaiu, colectivitile teritoriale i reprezint, practic, identitatea i sensul aciunii lor politice; spaiul constituie astfel primul semnificant al strategiilor lor de comunicare. Iat de ce, de exemplu, amenajarea unui spaiu abandonat, reabilitarea unei zone cu profund semnificaie istoric, ori conectarea la reeaua metropolitan a unor zone periferice, ce faciliteaz astfel legtura cu centrul oraului, constituie tot attea iniiative care se nscriu n strategiile de comunicare ale unei colectiviti locale i dau o consisten
124
simbolic monumentelor i amenajrilor, fcndu-le vizibile i interpretabile. Identitatea simbolic a colectivitilor locale se exprim totodat i n proiectele lor de dezvoltare, de amenajare, ori n opiunile de orientare ale cetenilor i decidenilor lor politici. Prin msurile i deciziile luate, ei schimb identitatea simbolic a comunei sau regiunii lor i aduc n prim plan politica de vizibilitate i comunicare a colectivitii locale respective. Comunicarea politic local necesit o anumit organizare teritorial-administrativ a statului-naiune (departamentele n Frana, cantoanele n Elveia, judeele n Romnia etc.). Din acest punct de vedere, comunicarea local reflect procesul de descentralizare i transfer a competenelor de la autoritatea central la cea local. Descentralizarea a impus noi strategii de comunicare electoral, avnd n vedere miza pe care alegerile locale o reprezint n contextul creat, noile expresii i spaii de dezvoltare, precum i noile mijloace media, care au dat un suflu nou informaiei i activitii de informare a publicului. Descentralizarea a fcut, totodat, necesar prezena simbolic a colectivitilor teritoriale n spaiul public: activitatea i deciziile lor, opiunile lor politice i strategiile de dezvoltare economic, msurile ce urmeaz a fi luate n situaii de criz etc., pe care mijloacele media le evalueaz, apreciindu-le totodat implicaiile i conescinele. Referitor la acest aspect, comunicarea politic local necesit existena unui sistem de comunicare care s aib capacitatea de a identifica i a pune n circulaie caracterul local al informaiei. Din acest punct de vedere, mass-mediei locale ar trebui s-i revin un rol important n construcia agendei publice locale, ns activitatea sa se limiteaz la formarea unui spaiu mai degrab comun dect public,
cenzurndu-i funcia critic i interpretativ n favoarea celei de integrare teritorial. n cadrul procesului menionat, comunicarea politic ndeplinete urmtoarele funcii specifice (Camelia Beciu, 2002): - reprezentarea centrului, prin care structurile politice locale disemineaz informaia de la centru, acionnd ca resurs de comunicare a autoritii centrale; - construcia identitii locale, potrivit creia transferul de competen permite aleilor locali s-i constituie identitate n raport cu centrul, iar centrului s-i consolideze legitimitatea naional, prin reprezentarea identitilor locale; - politizarea structurilor publice locale, care const n recurgerea la practici de influenare a diferitelor instituii publice de ctre actori politici i grupuri de presiune, realizndu-se o aa-zis osmoz dintre funcionari i oamenii de partid. Tipuri de comunicare ale colectivitilor locale Potrivit specialitilor, exist diferite forme de elaborare simbolic ale faptului instituional n spaiile teritoriale. Astfel, comunicarea patrimonial scoate n eviden importana patrimoniului cultural i arhitectural n constituirea unei identiti locale i n exprimarea unei istorii locale; comunicarea estetic folosete un ansamblu de activiti artistice de comunicare i reprezentare: monumente, amenajri diverse etc., care contribuie la definirea spaiului local ca un loc de exprimare a identitii simbolice; comunicarea instituional a colectivitilor locale se exprim n activetatea lor regulamentar, care reprezint practicile sociale i uzanele spaiului destinate s reprezinte sociabilitatea local. Comunicarea instituional, comunicarea politic propriu-zis i comunicarea economic definesc formele obinuite de comunicare ale colectivitilor locale: este vorba de forme simbolice i de mijloace
125

Clin Sinescu
media prin care puterile dobndesc o dimensiune simbolic i o vizibilitate n spaiul public. Se nregistreaz, astfel, o activitate intens de comunicare ntre actorii politici locali, care le d o notorietate i o identitate comparabil cu cele ale actorilor politici naionali, n sensul c ea nsoete i ncadreaz opiunile electorale ale cetenilor i c asigur mediatizarea i difuzarea proiectelor, programmelor i angajamentelor lor. n fine, comunicarea cultural constituie o dimensiune important a comunicrii politice a colectivitilor locale, apreciindu-se c exist trei tipuri de activiti culturale care contribuie la vizibilitatea acestora: festivalurile, expoziiile, amenajarea i punerea n valoare a patrimoniului arhitectural local. ote
Unele aspecte cu privire la comunicarea prezidenial se regsesc n lucrarea lui Jacques Gerstl, La communication politique, 2004. 2 Ideea n cauz este clar exprimat de J. Gerstl n aceeai lucrare, n care arat c preocuparea de a controla coninutul acoperirii mediatice pentru preedinte a fost precizat de D. Gergen, fostul director de comunicare al lui R. Reagan, n termenii urmtori: Voiam s modelm noi nine informaia i s nu lsm aceast misiune televiziunii. Prin aceasta neleg c aspectele eseniale ale guvernrii au devenit obiectul unei regizri, ale unei regizri prin intermediul televiziunii, iar adevrata problem este de a ti cine va controla scena. Canalele de televiziune, ori colaboratorii candidatului sau ai preedintelui ?
1
3. Gerstl, Jacques, La communication politique, ditions Armand Colin, Paris, 2004. 4. Gingras, Anne-Marie, La communication politique, tat des savoirs, enjeux et perspectives, Presses de lUniversit du Quebec, 2003. 5. Hart, Roderick, Seducing America How Television Charms the Modern Vouter, Revised edition, Sage Publications, U.K., 1999. 6. Hart, Roderick, Campaign Talk: Why Elections Are Good for US, Princeton University Press. 7. Iyegar S., & Kinder D., ews that Matters, Chicago, Chicago University Press, 1987. 8. Kernell, S., Going Public. New Strategies of Presidential Leadership, Washington D.C., CO Press, 1986. 9. Lamizet, Bernard, Largumentation politique: identites politiques et theatralite, Colloque, Argumentation et discours politique, Cerisy, 3-9 sept, 2001. 10. Lamizet, Bernard, Communication Politique, Institut dEtudes politiques de Lyon, 2002-2003. 11. Maarek, Philippe, Communication et marketing de lhomme politique, Troisime dition, Litec, Paris, 2007. 12. Mouchon, Jean, La communication prsidentielle en qute de modle, n Hermes 17-18, Communication et politique, CNRS ditions, Paris.
Bibliografie 1. Beciu, Camelia, Comunicare politic, Ed. Polirom, 2002. 2. Denton, Robert E. Jr., Dangers of Teledemocracy: How the medium of Television undermines American Democracy, 2000.
126
Despre diversitatea populismelor
MIHAI GHIULESCU
Rsum: Cet article porte sur limpossibilit de trouver une dfinition concise pour ce quon appelle populisme et, par consquent, dencadrer ses manifestations dans une typologie. La premire partie est une discussion gnrale, ayant pour rpres les les principales contributions thoriques sur ce sujet et quelques exemples concrets des plus clbres, tandis que la deuxime concerne les manifestations populistes particulires de la vie politique roumaine contemporaine. Mots cls: popor, ideologie, imagine, discurs, mesaj, demagogie.
venimentele politice ale ultimilor ani i-au ncurajat pe analiti s afirme c populismul romnesc a atins cote fr precedent. n plus, se ncearc ncadrarea acestui fenomen ntr-o intensificare a retoricii populiste la nivel european. Dezbaterile asupra cauzelor, efectelor i perspectivelor populismului au cunoscut, la rndul lor, o intensitate fr precedent. Trebuie ns s observm c este vorba de fenomene concomitente: pe de o parte, o revigorare a retoricii populiste radicale anti-sistem, numite adesea clasic; pe de alt parte, apariia i ascensiunea rapid a unui tip nou de populism anti-establishment, care respect, n general, regulile jocului democratic, promovnd cel mult o schimbare parial de sistem. Despre acesta din urm s-a spus c se manifest cvasi-exclusiv la nivel retoric, avnd o reflectare slab n planul aciunii politice. Spre deosebire de prima categorie de populisme, limitat prin nsi natura discursului i a mesajului su la opoziia permanent, cele din urm au ansa de a accede la putere, ceea ce s-a
i ntmplat, n ultimii ani, n mai multe ri europene. 1. Diversitatea populismelor Imposibilitatea unei definiii caracteristice. Dificultile clasificrii Asemenea multor altor termeni uzitai n discuiile cotidiene, cuvntul populism nu are, nici pe departe, un neles att de clar pe ct s-ar putea deduce din frecvena i din lejeritatea cu care este rostit, n egala msur de politicieni, analiti sau simpli alegtori. Cuvntul populism reprezint un caz original printre aceste noiuni vagi cu care se opereaz n mod curent n politic. Dei, etimologic, el pare mai degrab neutru, n practic a dobndit rapid o conotaie peiorativ prin excelen. Este greu de gsit un alt temen care s fie lipsit de o latur pozitiv. Exist aprtori pe faa ai fascismului aa numiii neo-fasciti exist oameni, deloc puini, care se declar comuniti. Populist, n schimb, nu poate fi dect adversarul. Ambiguitatea cuvn-
127

Mihai Ghiulescu
tului este originar, ntruct nsui cuvntul popor a fost nvestit cu o multitudine de sensuri, nu arareori contradictorii. Dac, n timp, popor s-a neutralizat, devenind o simpla alternativ soft a unor cuvinte mai ncrcate ideologic, precum naiune, sau o form mai candid de desemnare a electoratului, populism a rmas cu aceeai reputaie proast. Populist a fost i este forma pervertit a lui popular. Popularii reprezint astzi una din marile familii europene, orice asociere cu ei fiind acceptabil, dac nu chiar flatant. Pe de alt parte, cei care au ghinionul de a-i atrage eticheta de populiti devin elemente marginale, condamnate cvasi-automat, evitate cu abnegaie i folosite drept adversari mai mult sau mai puin reali. n fapt, puini sunt cei care pot explica aceast atitudine, iar naturaleea ei nu se explic dect prin lipsa total a interogaiilor. Ne-am obinuit s lum populismul drept un stigmat i ne complacem n aceast confuzie atta timp ct ea se pstreaz n limitele benignului. Ce ne facem ns atunci cnd suprauzitarea cuvntului nu face dect s sporeasc tensiunea politic, s i ajute pe unii tot att de nemeritat pe ct i lovete pe alii, n final, sa reduc sistemul politic la o simpl aren de lupt, lipsit de orice funcionalitate? Abia ntrun astfel de caz devenim dubitativi, ne mirm de cecitatea care ne-a lovit i cutm explicaii i soluii teoretice pentru ieirea din impas. Primul impuls ntr-o astfel de situaie ar fi s apelm la literatura de specialitate. n cazul nostru, dorina de cercetare ar putea fi descurajat nc de la nceput vznd c mai toi autorii care s-au aplecat asupra fenomenului populist i i-au consacrat tomuri consistente i recunosc, la rndul lor, incapacitatea de a-l defini i de a-i nscrie, ntr-o gril ct de ct coerent, numeroasele variaii.
O lucrare clasic n materie, tradus relativ recent n limba romn, vorbete de dificultile limbajului1 i de o panic a analitilor. Istoricul francez Guy Hermet aprecia c ar fi prea puin s afirmm c definiiile populismului prezint un caracter impresionist i c muli dintre cei care au ncercat s formuleze definiii s-au pierdut n formule sibiline2. Chiar i cei puini care nu au czut n capcana substituirii definiiei caracteristice printr-o descriere metaforic, au euat n ncercarea de a identifica un gen proxim i o diferena specific i, prin urmare, de a delimita i explica, ntr-un mod ct de ct satisfctor, fenomenul. Aceasta nu nseamn c demersurile lor trebuie ignorate; dimpotriv, asimilarea experienei lor, indiferent de modul n care a fost acumulat, este singura posibilitate de a aproxima cci de lmurit pe deplin nici nu poate fi vorba de unde vin i unde duc populismele. Vom ncerca, mai jos, o succint trecere n revist a principalelor tentative de definire. Politologul romn Sorin Ioni a ncercat o sintez a rspunsurilor clasice asupra modului n care poate fi privit populismul altfel spus o identificare a posibilelor genuri proxime: (1) populismul ar putea fi privit ca o ideologie aparte, de sine stttoare; (2) poate fi privit ca un tip mai general de discurs ale crui trsturi le vom discuta mai jos; (3) un discurs politic condiionat de anumite circumstane socialeconomice dificile; (4) o sum de fenomene, micri sociale, culturale i politice, n acest ultim caz urmnd s se constate inductiv care este esena populismului3. In fond, oricare din cele patru ipoteze poate fi luat n considerare ntr-un eventual demers de cercetare cu precizarea c prima dintre acestea este, dup aprecierile aceluiai autor, puin productiv i prea constrngtoare. Chiar dac populismul ar exista ca ideologie distinct, aceasta nu ar putea fi folosit pentru explicarea tuturor
128
TEORIE POLITIC I COMUNICARE Despre diversitatea populismelor
fenomenelor (mai ales a celor contemporane) crora li s-a aplicat de-a lungul vremii eticheta de populiste. Este de preferat s considerm c populismul se situeaz printre acele categorii politice (un alt exemplu notoriu fiind naionalismul) care reprezint nu ideologii i cu att mai puin doctrine, ci meta-doctrine, adic structuri ideologice foarte generale care transcend delimitrile doctrinare clasice4. Acestea sunt foarte suple i insidioase, putnd ptrunde acolo unde nu ne-am fi ateptat niciodat (exemplul cel mai relevant, aparent paradoxal, fiind cel al elitismelor populiste), esenial fiind, de fiecare dat... contextul. Cea de-a patra ipotez, cea pur descriptiv, este fundamental pentru desprinderea unor caracteristici comune populismelor. Ea prezint, ns, marele dezavantaj de a fi lipsit de orice reper teoretic. Astfel, nedublat de cel puin una din celelalte trei ipoteze, ea nu poate conduce dect la o rtcire n realitatea divers i schimbtoare. n sfrit, ipotezele (1) si (3) care, n fond, nu difer dect cantitativ, sunt cu certitudine corecte latura discursiv a populismului fiind de domeniul evidenei dar, cu siguran, nu sunt suficiente, ntruct reducnd fenomenul la stadiul de discurs exclud posibilitatea existenei unui mesaj (mai mult sau mai puin coerent structurat). Or, se poate observa cu uurina c populismul nu se reduce la felul cum spunem, incluznd, adesea, ceea ce spunem. Lucrri de referin n sfera tiinelor politice cum ar fi Enciclopedia Blackwell certific dificultatea definirii prefernd o definiie lexical: termen cu o multitudine de sensuri5. Margaret Canovan, autoarea acestei definiii, este considerat, deloc surprinztor, cea mai neleapt i mai dubitativ [...] dintre specialitii n aceast problem. ntr-o alt lucrare clasic n materie, ea descria populismul ca pe form
de aciune politic de natur polemic, cu contururi vagi, manifestndu-se ca un discurs centrat, ntr-un fel sau altul, asupra poporului i care intenioneaz s strneasc n rndul acestuia o reacie emoional6. Aceast imposibilitate a unei definiii caractersitice i consistente (pretenia de non-circularitate fiind deja exagerat) atrage n mod logic o dificultate, dac nu chiar o imposibilitate a clasificrii. Lipsind fundamentul clasificrii, nu putem formula clase ntre care s existe exclusiv raporturi de opoziie. Astfel, orice niruire de etichete cu pretenie de clasificare nu poate rmne dect un simplu inventar mai mult sau mai puin cuprinztor al diverselor cazuri concrete. Populism formal i populism de idei ntrebarea Este populismul o chestiune de mesaj, sau doar de discurs?, anunat deja mai sus, merit o atenie aparte. Reformulnd, ne putem ntreba dac electoratul poate fi nelat doar printr-o retoric plcut, chiar i atunci cnd coninuturile sunt neplcute. n general, n cazul tuturor curentelor politice, ca s nu mai vorbim de ideologii i doctrine, a existat o preocupare orict de sumar pentru formularea sintetic a elementelor fondatoare/ eseniale. Ca n attea cazuri, populismul face excepie, el fiind etichetat oarecum oximoronic drept o ideologie fr teoreticieni7. Din start, trebuie spus c, chiar acceptnd existena unor elemente ideologice comune tuturor populismelor particulare, dat fiind singurul lucru precis pe care l tim despre acestea, anume ca fac apel la popor, ele vor arta cu totul altfel dect neam atepta i vor fi aparent diferite de la un caz la altul. Aceasta pentru c i problemele popoarelor sunt diferite i punctele lor sensibile, i pasiunile, i fobiile etc. Este imposibil s credem c acelai mesaj va fi considerat populist att n Europa sau n America de Nord, ct i n Africa
129

Mihai Ghiulescu
Central sau n America Latin. Totui, aceast eviden nu i-a descurajat pe cercettori s caute teme ideologice exclusive ale populismului. Este notabil ncercarea de descifrare a lui Peter Wiles din celebra lucrare a lui Gellner i Ionescu. nainte de a trece n revist rezultatele analizei sale trebuie s precizm c nu poate fi vorba de teme ideologice stricto sensu, ci mai curnd de meta-teme, de tipare logice utilizate pentru prelucrarea unor probleme concrete dintre cele mai diverse, cu unicul scop de a obine asentimentul popular. S-a afirmat c orientarea esenial a populismelor este dat de natura lor negatoare (acest termen fiind considerat un superlativ al lui protestatar, perceput ca prea general). Proiectele populiste se afl n general n contradicie categoric cu instituiile i practicile existente (aceasta neexcluznd ns posibilitatea apelului la valori i/sau norme considerate tradiionale: prezentul deczut vs. trecutul glorios) de unde i ostilitatea frecvent fa de democraia reprezentativ, pluralist, liberal. ntotdeauna populitii vor avea o atitudine anti-elitist, cel puin n aparen, blamndu-i att pe politicieni ct i pe tehnocrai, birocrai etc. Fie atac sistemul ca atare, fie doar coninutul uman al acestuia. n cazul n care sunt chiar ei parte a sistemului (ceea ce astzi se ntmpl cel mai frecvent), fie se vor dezice pur declarativ de acesta, fie i vor postula excepionalismul. De asemenea, dat fiind centrarea pe masele largi din diversitatea discursurilor i mesajelor se poate induce principiul potrivit cruia poporul de rnd este depozitarul valorilor tradiionale8 , populismele vor avea cel puin o component marginal anti-elitist. i n acest caz ne aflm, de regul, n prezena unui sofism ntruct chiar mesajul/discursul populist este o producie mai curnd intelectual, dect spontan. n plus, antielitismul nu mpiedic micrile populiste
s mobilizeze, uneori, printre alte categorii socio-economice, i elite culturale, de afaceri etc.9 , totul depinznd de modul n care este imaginat elita int, factorul obiectiv determinant fiind, de obicei, rolul socio-economic al unui anumit grup, la un anumit moment dat. Un al doilea element al repertoriului naionalist, strns legat de altfel de componentele anti-elitiste i anti-intelectuale, l reprezint dimensiunea solidarist i moralizatoare (de obicei naionalist, dar nu intotdeauna n mod explicit), aceasta fiind perdeaua care ascunde lipsa unui program politic clar10 (cazul extrem, frecvent ntlnit, reprezentndu-l invocarea moralei pentru combaterea legii). Pentru crearea unei solidariti ct mai puternice, populitii nu se vor da n lturi de la dezvluirea sau chiar inventarea de comploturi mpotriva poporului, de stri de urgen, de abisuri istorice etc. Solidaritatea nu poate fi definit dect prin excludere, de aici o alt constant populist. n funcie de modul n care este imaginat poporul, anumite categorii sau altele vor fi diabolizate, reprondu-li-se ostilitatea, reticena i, uneori, chiar simpla alteritate. Putem include aici, precum am amintit deja, politicienii clasici, comme il faut, funcionarii, dar i imigranii, cei de alt culoare, alt religie etc. n sfrit, trebuie observat c orice populism va avea un aer futurist, utopic, aproape milenarist, el va prezenta o viziune profetic, optimist, friznd uneori naivitatea vinovat, ca alternativ la prezentul apocaliptic11. Precaritatea coninutului conceptului de populism este dublat de o precaritate a mesajelor concrete. Este uor de observat c, n aciunea de mitizare, victimizare i exaltare a poporului, discursurile de acest gen nu opereaz cu propuneri explicite ci, mai degrab, prin diferentieri. Au fost identificate cinci dimensiuni de analiz (aplicabile n egal msur altor trei cate-
130
gorii politice: fascismul, comunismul i demagogia)12: 1. Tipul de relaie pe care emitorul l creeaz i/sau l ntreine sau cel puin dorete/pretinde s fac acest lucru cu poporul. Este vorba de regul de folosirea excesiv a lui noi dar i de scoaterea n eviden a lui eu. Politicianul i propune simultan crearea a dou iluzii: (i) apartenena la popor i mprtirea suferinelor acestuia; (ii) capacitatea sa providenial de a le vindeca. 2. Registrul afectiv n care se situeaz emitorul. Dimensiunea afectiv presupune, pe lng apropierea spiritual amintit anterior i crearea unei iluzii a proximitii fizice. Instrumentele folosite n acest sens pot mbrca o varietate de forme de la lingueala comun la violena dus la extrem. n cel din urm caz ele par s contrazic teza solidaritii emitor-receptor. Se poate miza pe asanumitul masochism al publicului care, pentru a-i strni emotiile are nevoie sa fie jignit, biciuit, electrizat. Este suficient s amintim de discursurile lui Hitler. 3. Natura diagnosticului asupra suferinelor poporului. Se pot folosi i n acest caz motive dintre cele mai diverse, de la comploturi rasiale, interese economice, pn la blesteme de sorginte biblic. 4. Oferta politic. De regul, aceasta practic nu exist dei emitorul va avea grij mereu s o aminteasc. Oferta politic a populitilor const ntr-un bine nedefinit, imediat i interminabil. Ei i asum zgomotos o obligaie de rezultat fr, ns, a preciza nici rezultatul nici mijloacele. 5. Atitudinea fa de democraie. Aceasta este de regul dispreuit dar niciodat fi. Apelul la voina popular dorete depirea simplei democraii indirecte, dobndind, de multe ori, dimensiuni mistice. Cutnd aparent esena democraiei, populitii se exprim n fond anti-democratic.
Constante i variabile populiste. Populismul intrinsec politicii. Importana contextului ncercnd o identificare a trsturilor a ceea ce s-ar putea numi familie ideologic populist, vom ajunge la concluzia c acestea reprezint mai curnd linii generale care creaz un aer de nrudire dect condiii sine qua non pentru aplicarea etichetei de populist. Au fost evideniate cteva astfel de trasturi: 1. Limbajul generalizator i exaltat, eventual milenarist, moralist, dispreuitor fa de tot ceea ce nseamn pragmatism. 2. Prezentarea n imagini simple, n alb i negru, a societii. Adesea, sunt folosite comparaii de sorginte biologic, societatea aprnd ca un organism viu sau ca o comunitate biologic de tipul muuroiului de furnici. De aici rezult o alt trstur: xenofobia n diverse grade. 3. Radicalismul criticii sociale, refuzul oricrei forme de schimbare gradual, fapt ce implic un dispre fat de tot ceea ce nseamn intermediar (politic critica frecvent a democraiei reprezentative, economic critica economiei de tip liberal, cultural critica elitelor). 4. Conspiraionismul joac ntotdeanua un rol crucial n discursul populist urmrind crearea unei viziuni simple, cuprinztoare i antinomice asupra lumii. Pentru a se putea erija n salvator, populistul nu ezita, la nevoie, s inventeze un duman colectiv al comunitii creia i se adreseaz. 5. Monolitismul politic, constnd n postularea existenei unui interes general care nu poate fi dect subminat de orice interes individual sau de grup care nu se subsumeaz13. Trsturile amintite privesc mai degrab forma dect coninutul discursului populist. Acesta va diferi de la un caz la altul, att n ceea ce privete materialul concret care va fi prelucrat, ct i intensitatea. Contextul
131

Mihai Ghiulescu
va avea rolul esenial n definirea caracteristicilor fiecrui populism particular. n funcie de situarea geografic, stadiul evoluiei istorice, economice, sociale, acesta va mbrca forme dintre cele mai variate dup cum se poate observa dintr-o prezentare descriptiv de ansamblu. Mai mult, ceea ce n anumite condiii poate fi taxat drept populist, n altele va prea normal i poate chiar benefic. Privind din turnul de filde al democraiei consolidate i al economiei de pia funcionale, este uor s numim populist o micare n care membrii unei societi n curs de dezvoltare i pun toate speranele, care nu are nicidecum intenia de a nela electoratul i care, foarte adesea, poate avea un rol emancipator. Sintetiznd asupra acestui punct, vom spune c n cadrul categoriei numite generic populism exist o serie de constante formale (care nsa nu trebuie obligatoriu cumulate), dublate de o multitudine de variabile de coninut i de percepie. n aprecierea caracterului populist un rol esenial l reprezint gradul de intensitate al discursului. n linii mari, toate trsturile considerate specifice populismelor se regsesc i n discursurile politice obinuite. Guy Hermet considera c nu trebuie s taxm de populist dect ceea ce l reprezint n mod incontestabil i radical i separa strile relativ inocente i pariale de cele agravate, acestea din urm fiind n numr de trei: 1. cucerirea prin efracie a buletinelor de vot ceea ce presupune respectarea formal a principiului democratic; 2. recuzarea pluripartidismului i a regimurilor reprezentative n rile recent ieite din autoritarism; 3. populismul de ruptur urmrind destabilizarea sau chiar distrugerea complet a democraiei. Pe lng aceste forme exist aanumitul populism electoralist folosit de politicienii respectabili care uzeaz de
instrumente populiste doar ocazional i uneori involuntar pentru a i contracara concurenii14. Populism i ideologie Trecnd peste dilema dac populismul este sau nu o ideologie n sine, trebuie s remarcm varietatea formelor ideologice pe care acesta le poate mbrca, acoperind practic ntreg spectrul politic, de la stnga anarhist pn la dreapta radical. Exist curente populiste care se revendic de la peceptele marxiste i altele care au multe n comun cu retorica hitlerist. n condiiile ieirii din comunism, nu va prea deloc ciudat ca obiectul discursului populist, societatea ideal proiectat de acesta, s fie n ton cu principiile liberalismului clasic. La fel, n societile moderne, ajunse deja n faza post-industrial i ieite din istorie, nu va surprinde un discurs care va ncerca s ating sentimental poporul prin apelul la tradiia local i, eventual, la valorile cretine. n funcie de context, putem ntlni populisme comuniste i populisme fasciste, populisme liberale, conservatoare, cretin-democrate etc. Trebuie tratate separat micrile politice care folosesc ideologia strict nominal, n mod aleatoriu sau miznd pe popularitatea de care un cuvnt sau o sintagm se poate bucura la un moment dat. Este vorba, n general, de acele partide care i includ n titulatur cuvinte precum liberal, social democrat, cretindemocrat etc, dar care, n discursul lor populist, au prea puin sau chiar deloc de-a face cu ideologia menionat. Exemple de populisme n tentativa de clasificare a micrilor populiste, diverii autorii obinuiesc s opun populismul agrarian celui politic. Dac cel dinti i are originile n dou cazuri paradigmatice foarte diferite din secolul al XIX-lea, cel de-al doilea este o
132
creaie a secolului XX cuprinznd cazuri mult mai multe i mult mai diverse. Prima manifestare considerat populist a fost reprezentat de narodnicismul literar i politic care a animat o mare parte a elitei sociale i intelectuale ruseti ntre anii 1850-1880, visnd la refacerea vechii societi rneti egalitare i impregnate de ortodoxism. De aceea, nc i astzi, termenul de populism este aplicat multor micri i curente politice axate pe problemele provocate de fenomenele de modernizare i industrializare n rndul micilor productori rurali. Puin mai trziu, la sfrsitul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, narodnicismului i-a urmat o a doua micare: cea a micilor fermieri (grangers) din Farwest-ul si Midwest-ul American care au creat un partid politic (Peoples Party), au inventat termenul de populist i au dus o politic anti-urban, denunnd capitalismul, prohibiionismul i protestantismul sectar15. Dei reine aceast tipologizare binar ncetenit n literatura de specialitate, Guy Hermet recunoate c ea este subminat de existena multor altor simptome populiste care nu semnau aproape deloc cu cele dou amintite mai sus, dei unele au fost, aproape contemporane. Putem aminti numai de micrile create n jurul generalului Boulanger (numit de altfel boulangism), al poetului Paul Deroulde ori al primarului vienez Karl Luger. Ulterior, n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, a aprut un aanumit populism verde promovat de politicianul bulgar Alexandr Stamboliski i sau fcut simite primele manifestri populiste latino-americane, mai trziu considerate reflexe ale populismului deplin. Varietatea simptomelor populiste a fost ncadrat ntr-o serie de binoame care, dei insuficiente, au un rol important n orientarea eventualilor cercettori ai fenome-
nului. Astfel, nardonicismul, boulangismul i populismul nord-american au fost grupate ntr-un aa-zis populism refondator opus celui de ruptur, specific micrilor fasciste interbelice sau celor naionaliste post-comuniste16. De asemenea, a fost opus un populism vechi, cuprinznd miscrile deja amintite, unuia modern, presupus a reuni curentele rsrite dup primul rzboi. Acestora li se pot aduga diversele clasificri pornind de la criterii ideologice (de tipul populism fascist vs. populism comunist). ntr-o alt ncercare de clasificare, dorind s surprind paradigma istoric a populismului, au fost reinute urmtoarele categorii: 1. populismele secolului al XIXlea; 2. populismul rnist est-european; 3. populismul extremist-interbelic; 4. populismul postbelic clasic (avnd multe n comun cu vechea micare a fermierilor i ca principal expresie poujadismul micarea francezului Pierre Poujade); 5. populismul globalist promovat de adepii nealinierii n deceniile 7-8. Acestora li s-ar aduga populismele (postmoderne sau post-materiale) aprute ca reacie la schimbrile rapide i profunde petrecute n ultimele decenii n Europa Occidental: este vorba n primul rnd de noua dreapt, caracterizat de ovinism i xenofobie (fiind incluse aici cazuri extrem de cunoscute precum cele ale lui Jean Marie Le Pen, Jorg Heider, Pym Fortuyn, Liga Nordului, Blocul Flamand, Sinn Fein), anarho- libertarienii (n special n Europa Nordic), stnga nealiniat (s amintim doar numeroasele grupri diversgauche din Frana). Dup prbuirea regimurilor comuniste, n spaiul est-european curentele i formaiunile populiste au cunoscut o nflorire fr prcedent, putnd fi grupate n doua categorii: populismul extremist i cel civic17.
133

Mihai Ghiulescu
Populisme est-europene post-comuniste n perioada de pna n 1989, populismul pare s nu fi avut sens dat fiind faptul c poporul nu conta politic. n realitate ns, aparatele de propagand l ridicaser la rangul de politic de stat ,nefiind vorba de o dorin de cucerire a electoratului, ci, mai degraba, de o nbuire a acestuia, de o distragere de la problemele economice i sociale reale sau, n termeni contractualiti de o mpiedicare a acestuia de la exercitarea dreptului la revolt. Odat cu restaurarea democraiilor n est, populismul a cptat o varietate de forme fr precedent. Dac la nceput s-a putut vorbi de un populism anti-comunist miznd pe resentimentele strnite n rndul populaiei de experiena totalitar, n timp, prin alinierea relativ rapid la spectrul politic european, au nceput s apar micri cu accente xenofobe i autoritariste. n primul caz, discursul populist era mai curnd moderat i benign, moralist, democratic, avnd multe n comun chiar dac involuntar cu stnga occidental. Aceste micri ample i nestructurate (fronturi, forumuri, aliane civice) vehiculau ideea comunismului dup comunism, altfel spus a schimbrii incomplete i doreau obinerea puterii celor fr putere, dup expresia lui Valav Havel, personajul cel mai reprezentativ pentru acest tendin18. Accesul la putere al populitilor din prima categorie, care a dus la erodarea acestora, a creat teren propice pentru afirmarea variantei radicale inspirate chiar dac nu vor recunoate niciodat de Frontul Naional al lui Jean Marie Le Pen. Astzi se apreciaz c, la fel ca n perioada interbelic, populismul est-european prezint dou variante: una social (ndeprtat de vechiul rnism ca urmare a proceselor de industrializare i urbanizare) i o alta etno-cultural (cu dou
variante: fie opune poporul cruia i se adreseaz altuia/altora cu care exist de obicei litigii tradiionale, fie opune civilizaia autohton celei occidentale). Per ansamblu se poate aprecia c populismele est-europene se particularizeaz n peisajul populist universal prin trei elemente: 1. promovarea politicii antipolitice n genul lui Havel; 2. exploatarea dincolo de clivajele clasice a tensiunii anticomunism neocomunism; 3. caracterul paradigmatic al populismului care nu este doar apanajul unor curente clar identificabile, ci caracterizeaz ansamblul gruprilor politice care doresc cucerirea puterii. Dac ar fi s realizm un insectar al populitilor est-europeni, ar fi greu de stabilit ce au acetia n comun. Sunt de amintit lideri carismatici anti-comuniti precum Lech Walesa, comuniti ultra-reformatori precum Boris Eln, sau alii care accept jocul democratic precum Ghenadi Ziuganov. Nu lipsesc militarii erijai n salvatori, dup modelul interbelic (generalul Alexandr Lebed). Categoria cea mai rspndit este, ns, cea a liderului de tip Le Pen, care, transplantat n spaiul estic, devine parc mai virulent. i putem include aici pe Alexandr Jirinovski sau Corneliu Vadim Tudor, oameni care condamn sistemul politic profitnd de protecia acestuia. Mai rare sunt cazurile n care populitii naionaliti au acces la putere (gen Alija Izetbegovici n BosniaHeregovina, Vladimir Meciar, n Slovacia, ori fraii Kaczynski, n Polonia). Ascensiunea, n ultimii ani, a micrilor populist n Europa de Est, a fost, n mod firesc, nsoit de o serie de ncercri de analizare, pentru surprinderea cauzelor, a trsturilor comune i a perspectivelor acestora. S-a apreciat c actualul val reprezint un nou populism, diferit de cel vechi (din prima jumtate a secolului al XX-lea, cnd democraia i capitalismul se aflau nc n stadiu incipient) n patru aspecte19:
134
1. Conjunctura internaional (populitii actuali se opun mai curnd tendinelor de integrare sunt antiglobaliti i antieuropeni spre deosebire de cei vechi, care se opuneau imperialismului militar ori economic). 2. Compoziia social a electoratului (dac n societile predominant agrare de altdat, target-ul era constituit n cea mai mare parte din mici productori, astzi acesta este foarte eterogen, n funcie de problemele din societate). Folosind un termen clasic n tiinele politice, se poate aprecia c i micrile populiste, ca de altfel toate celelalte, cunosc o tendin de attrape tout/catch all. 3. Tipul de inamic (strns legat de de punctele 1 i 2). 4. n sfrit, o deosebire foarte important privete leadership-ul populist. S-a spus c, spre deosebire de liderii charismatici din trecut, capabili s creeze micri de mas, cei actuali sunt simpli demagogi care nu fac dect s exploateze anumite probleme sau stri de spirit, n vederea unor ctiguri momentane. Datorit/din cauza lipsei de anver-gur a liderilor, s-a considerat c noul populism este constrns s rmn la ni-velul discursului i al sloganului politic fr a se dezvolta n micri politice durabile20. Aceast constatare nu trebuie ns preluat fr rezerve. Istoria recent a ar-tat c gruprile populiste pot ctiga chiar dac pentru scurt vreme la puterea, i c pot afecta decisiv mersul societii. Ceea ce ne intereseaz aici, n primul rnd, nu sunt populitii radicali, uor identificabili i izolabili in peisajul politic, lipsii (cel puin pe termen lung) de potenial de coaliie i adesea, din cauza scorurilor electorale uor superioare pragului, i de potenial de antaj, ci practicile i marotele populiste prezente n rndul politicienilor cu reale posibiliti de accedere la putere. Populismul de acest ultim tip,
dei mult mai puin spectaculos, este mult mai periculos pe termen mediu i lung. 2. Populisme romneti post-decembriste n cutarea tradiiei nc de la nceputul democraiei romneti (folosim aceast singtagm chiar dac din perspectiva actual, aplicarea termenului de democraie strii de fapt existente n Romnia nainte de cel de-al doilea rzboi mondial pare complet nepotrivit) au existat tendine de manipulare a sentimentelor electoratului (mai mult sau mai puin restrns) prin verificarea de teme populiste sau prin folosirea unei retorici populiste. S amintim numai c n perioada imediat urmtoare instaurrii monarhiei constituionale liberalii radicali ai lui C.A. Rosetti i I.C. Brtianu vorbeau de exproprieri masive i de introducerea votului universal, ceea ce avea, fr ndoial un iz populist la acea vreme. Mai trziu, n anii 80 ai secolului al XIX-lea, a aprut o firav micare rneasc animat de reprezentani ai intelectualitii rurale, iar la puin timp dup i o micare socialist inspirat de narodnicism prin reprezentanii lor autoexilai n Romnia. Aceast perioad dinaintea primului rzboi mondial poate fi etichetat drept epoca populismului fr popor ntruct, chiar dac pretindeau c vorbesc n numele i n interesul maselor largi, populitii urmreau de fapt s conving, prin mijloace specifice mai degrab grupurilor de presiune, categoria foarte restrns care se bucura de drepturi electorale. n perioada interbelic, lrgirea considerabil a sufragiului i schimbarea raporturilor sociale ca urmare a reformei agrare au determinat o schimbare a instrumentarului populist. Trecnd peste faptul c liberalii au evoluat mult spre dreapta eichierului politic, practicnd un discurs greu digerabil n rndul maselor rneti, se poate vorbi,
135

Mihai Ghiulescu
parafraznd dou sintagme deja clasicizate, de o paradigm populist sau de un consens populist21. Populismul, la fel ca naionalismul, s-a insinuat n toate curentele politice interbelice lund forme diferite i vehiculnd teme diferite. ntr-o prim instan, a funcionat Liga Poporului/ Partidul Poporului, tipul clasic de grupare non-ideologic creat i susinut de o personalitate perceput ca erou/ salvator al poporului. Dat fiind faptul c popularitatea liderului reprezenta singura resurs electoral, odat cu trecerea timpului i cu diminuarea prestigiului generalui Averescu, partidul a intrat ntr-o faz de decdere. n perioada interbelic au existat att un populism de stnga, ct i unul de (extrem) dreapta. Pe de o parte Partidul (Naional) rnesc a ncercat s mobilizeze masele rneti prin promovarea unor programe cooperatiste i prin manevre de retoric i imagine menite s conving rnimea c politicienii care li se nfaiau proveneau chiar din rndul lor. A rmas celebr peste decenii imaginea liderului Ion Mihalache, supranumit cmearul, datorit cmii rneti cu care se nfia adesea la manifestri publice. Este evident o mostra clar de populism, pus ns n umbr de vehemena discursului de extrem dreapta (n special legionar) care a creat o adevrat mistic naional. Dictaturile carlist i antonescian sau folosit de un mit al patriei n primejdie i de o imagine cvasi-profetic a liderului. Acestea fiind zise, putem conchide c n istoria politic a romnilor au existat n permanen tendine populiste, chiar dac, din cauza diferenelor substaniale dintre acestea, este greu de vorbit de o tradiie populist. ntrebarea care se impune este: cum sau raportat discursurile populiste de dup 1990 la cele din trecutul mai mult sau mai puin apropiat? Nu poate exista un rspuns
general, fiind necesar discutarea fiecrui caz n parte. n perioada imediat urmtoare evenimentelor din decembrie 1989, fiecare dintre gruprile politice aprute peste noapte a ncercat s creeze o imagine apocaliptic a realitilor momentului, context n care fiecare ncerca s se erijeze n apariie providenial ce deine monopolul mijloacelor de salvare. Dincolo de aceasta ns, discursurile au diferit radical. F.S.N. a ncercat s i extrag legitimitatea din plasarea sa n mijlocul evenimentelor care au determinat schimbarea de regim. Nu ar fi fost deloc n interesul su s i releve o filiaie istoric ntruct aceasta nu ar fi putut dect confirma acuzaia de neocomunism venit din partea partidelor zise istorice. La rndul lor, acestea din urm nu mai aveau i nu mai aveau cum s aib mare lucru n comun cu micrile omonime din perioada interbelic. Simpla pstrare a denumirii i existena ctorva dintre membrii vechi nsoite de un discurs anticomunist vehement erau considerate suficiente pentru a putea ctiga electoratul. Privind retrospectiv, pare nepotrivit s etichetm drept populiste aceste stngcii politice ale nceputului democratic n comparaie cu cele clasic populiste care au urmat. n primii ani, orice tentativ de recuperare politic a experienei comuniste ar fi fost nu numai ineficient, dar chiar pasibil de a fi sancionat prin linaj la modul propriu. Abia dup civa ani, pe fondul degradrii dramatice a situaiei economice, foti lideri comuniti i-au putut exhiba originile politice, idealiznd epoca comunist, prezentnd-o ca pe un apogeu al stabilitii i prosperitii, n opoziie cu insecuritatea economic i social a anilor 90. Exemplul cel mai elocvent a fost Partidul Socialist al Muncii, grupare care a recuperat cteva dintre figurile de marc ale P.C.R. i a reuit s
136
accead n Parlament. Chiar dac din cauza unor sciziuni i strategii neinspirate acesta nu a mai depit pragul electoral in 1996 privnd scena politic romneasc de o micare coerent de extrem stng motivele politice lansate de P.S.M. au rzbtut pn astzi (acestea avnd ca punct de acumulare regretul soilor Ceauescu care, chiar dac nu mai are intensitatea de alt dat, este nc o resurs mediatic important). Aproximativ simultan cu populismul de nuan social a aprut i cel care privilegia dimensiunea etnic/naional. Judecnd la rece, acesta din urm a fost mult mai eficient existnd cel puin dou argumente n sprijinul acestei aprecieri: 1) pe latura etnicist au putut subzista electoral dou grupri politice (Partidul Romania Mare i Partidul Unitii Naionale Romne); 2) aceast tendin exist astzi i este nc funcional, aprnd chiar grupri noi care o asum explicit (Partidul Noua Generaie-Cretin Democrat). Motivul pentru care o tendin a supravieuit i cealalt a sucombat ine de esena micrilor de extrem-dreapta care inventeaz explicaii de natur etnic/ religioas unor probleme strict socio-economice. Aceste explicaii sunt de regul formulate n termeni simpli i foarte emoionani, putnd captiva electoratul care, pierdut n mirajul discursiv, va renuna s mai caute soluii concrete. Este o dubl fug de responsabilitate, att din partea politicianului, ct i din cea a ceteanului, ambii prefernd un succes parial i iluzoriu unui posibil eec palpabil. Teme politice romneti Populismul romnesc post-decembrist se prezint, asemenea tuturor populismelor, ca o formul anti-politic de agregare a voinei generale, n condiiile n care elitele politice (post) revoluionare au
refuzat s recunoasc explicit existena unor conflicte de interese22. n clasicul stil anti-elitist, F.S.N., ca motenitor al P.C.R., a ncercat o strategie de legitimare a propriei guvernri prin cultivarea nencrederii maselor fa de cultura elitelor, identificat, mai mult sau mai puin ndreptit, cu partidele istorice. Aceast tendin a aprut n toat splendoarea ei material odat cu mineriadele din 1990-1991. Dei tendina general este de a-l considera pe Ion Iliescu, politicianul-far al acelei epoci, drept un lider carismatic, este mult mai realist s vedem n el un simplu ef de aparat birocratic care se folosete de anumite categorii socioprofesionale aflate n pericol de a-i pierde privilegiile dobndite n perioada comunist, pentru a lupta mpotriva contestatarilor si provenii n principal din mediile intelectuale23. Primii doi ani, cei ai provizoratului, reprezint etapa anti-politic a evoluiei Romniei post-comuniste, o etap n care liderul a deinut monopolul practicilor populiste i l-a folosit pentru a se substitui nsui sistemului politic. Abia odat cu anul 1992, jocul politic a devenit real, existnd de acum posibilitatea unor populisme concureniale. Evident, acestea nu puteau folosi acelai tip de discurs, dar i acest lucru poate fi considerat o particularitate a politicii romneti se edificau n jurul acelorai teme politice. Mirajul schimbrii i nevoia de continuitate Dac pentru descrierea sistemelor politice occidentale, de cteva decenii deja, politologii iau drept referin teoria clivajelor, a lui Stein Rokkan, odata cu trecerea la democraie a rilor din lagrul comunist, aceasta i-a relevat limitele. Rokkan a ncercat o revizuire a propriei teorii adugnd celor dou revoluii iniiale (naional i industrial) o a treia, revoluia internaional, paradigma celor patru clivaje
137

Mihai Ghiulescu
devenind astfel paradigma celor ase clivaje. Este presupus c aceast revoluie naional ar crea un clivaj post-comuniti vs. democrai (pe axa teritorial) i un altul maximaliti vs. minimaliti (pe axa funcional)24. S-a acceptat c pentru Europa de sudest e greu de vorbit de un clivaj ntre minimaliti i maximaliti, din cauza tranziiei incoerente, acestea suprapunndu-se practic celuilalt clivaj. n plus, nsui celebrul Daniel Seiler a recunoscut c situaia din Romnia este, de departe, cea mai greu de descifrat25. n Romnia, dup prbuirea comunismului, nu au (re)aprut clivaje politice, ci doar dou tensiuni: neocomuniti vs. anticomuniti i naionaliti vs. antinaionaliti26. Pe aceste dou axe a oscilat la nceputul anilor 90 retorica populist romneasc. Prima dintre tensiuni s-a impus datorit forei sale simbolice provenite cel puin din faptul c ea trimitea la celelalte procese de tranziie din rile Europei Centrale i de Est27. n fond, n anii 90, romnii s-au aflat n deja vechea dilem tradiie sau modernizare?, cu singurele diferene c, de aceast dat, raportarea se fcea la trecutul comunist (considerat tradiia ce trebuie continuat i eventual minimal reformat; vezi formularea socialism cu fa uman) i c, cel puin ntr-o prim faz, nici o grupare politic nu i-a asumat explicit linia tradiionalist. Avem de-a face, pentru aceast perioad, cu dou populisme adverse, care foloseau instrumente diferite. Pe de o parte populismul retoric anti-comunist reprezentat n principal de P.N..C.D. i P.N.L., care condamnau vehement vechiul regim apelnd mai degrab la afecte dect la vreun suport logic. Pe de alt parte populismul neo-comunist, lipsit de un mesaj explicit n aceast direcie, dar promovnd n practic un reformism moderat al
structurilor vechiului regim i refuznd, ca for de guvernare, msurile radicale, dar impopulare, necesare trecerii la capitalism i la o democraie substanial28. Dei s-a apreciat c cele dou tensiuni mai sus amintite nu mai exist astzi29, trebuie spus c o astfel de afirmaie este ntructva hazardat: tensiunea neocomunist-anticomunist a reaprut n toat splendoarea n timpul campaniei prezideniale din 2004, fiind readus n prim plan de Traian Bsescu (Suntem doi comuniti, Adriane!), care de altfel a i folosit-o n timpul mandatului (vezi condamnarea public a regimului ilegitim i criminal). Consensul democratic. Democraia prost neleas. Mitul tehnocratului Neexistnd un curent solid care s i asume deschis descendena comunist (fiind greu de identificat legturi directe ntre P.C.R. i succesorii si post-comuniti30), putem aprecia c, n politica romneasc imediat post-decembrist, a existat cel puin un consens, dac nu un acord unanim, asupra necesitii democratizrii. Evident, fiecare dintre gruprile politice ia revendicat monopolul asupra valorilor democratice. Aceast stare de fapt, oarecum bizar, n care chiar i cei acuzai de neo-comunism i spuneau democrai, i are originile n faptul c, spre deosebire de micrile de extrem dreapta, cele de extrem stnga nu s-au dezis de principiile i valorile democratice, ci, dimpotriv, au pretins c le perfecioneaz, c le aduc la forma lor pur. n fond, consensul nu a privit dect cuvntul democraie, mizndu-se pe impactul pozitiv pe care acesta l avea asupra electoratului. Au lipsit aproape cu desvrire preocuprile pentru coninut; nimeni nu a explicat ce nelege prin democraie. Acest cuvnt a fost folosit ca o adevrat mantr laic ce semnifica toate valorile dezirabile dup cinci decenii de
138
comunism: liberti publice, drepturile omului, economie de pia etc. Atunci cnd degradarea vieii sociale i economice a atras dup sine o serie de fenomene deviante, friznd anarhia sau doar ocnd prin nonconformism, acestea au fost puse pe seama democraiei prost nelese. Este o form de repudiere parial a democraiei, similar celei n care a fost repudiat comunismul (o idee bun, ns prost aplicat). Cei care au practicat o astfel de retoric ncercau s mpace i capra i varza, lund o atitudine nedemocratic, dar popular, fr a risca s fie etichetai drept comuniti, autoritariti etc. n strns legtur cu acestea se afl mitul anti-politic al tehnocratului. Imperfeciunile de nceput ale funcionrii democraiei participative au strnit nemulumiri care, evident, au atras cutarea de soluii. Fiind n plin consens democratic, nu a putut fi vorba de schimbarea regimului, de o negare a normelor democratice. Alternativa la politicianismul larg rspndit a fost gsit n acordarea puterii unor persoane neafiliate politic, dar presupuse a fi competente n varii domenii de activitate (n special economie). Cazul lui Theodor Stolojan este de departe cel mai relevant. Aceast a beneficiat de o cot substanial de popularitate ca urmare a imaginii de profesionist independent politic (nu avem cderea i nici nu are rost s discutm aici concordana dintre imagine i referenial). Interesant este faptul c mitul Stolojan a subzistat un deceniu n ciuda (sau, poate, datorit) retragerii personajului din viaa public romneasc, prbuindu-se n momentul n care el i-a asumat deschis o aparetenen politic (s conteze oare c aceasta a fost cel puin diferit fa de cea cu care ar fi putut fi asociat n timpul guvernrii?). Dar cea mai uor observabil (i, probabil, cea mai eficient) utilizare n scopuri electorale a mitului populist al tehnocratului a venit partea taberei opuse
celei care l-a lansat: este vorba despre vehicularea sintagmei cei 15.000 de specialiti de ctre CDR n 1996. n mod paradoxal, de acest mit nu s-au folosit nu att tehnocraii nii de altfel nici nu prea ar fi avut cum , ct politicienii cei mai abili n specularea curentelor de opinie public. Istoria a artat c, n ciuda ubrezimii sale logice, un mesaj de genul noi, partidul X, renunm la (o parte din) puterea politic pe care voi neai acordat-o, n favoarea unor specialiti, care v pot ajuta mai bine dect am putea s o facem noi aduce capital electoral. Mitul unitii i problema naional n ncercarea de a trezi afectele poporului, orice discurs populist trebuie sa aib, dac nu o definiie explicit a acestui termen, mcar o idee vag asupra sferei i coninutului su. Poporul poate fi delimitat n funcie de interesele fiecrui actor politic, dup o multitudine de criterii. Practic, orice element comun, orict de puin vizibil, poate fi exploatat, la o adic, pentru a crea sau mcar potena sentimentul de solidaritate al acelora care trebuie atrai n scop electoral: apartenena la o categorie social sau alta, starea economic, pericolul etc. Oricare ar fi criteriul ales, nici un populist nu va omite componenta etnic. Aceasta prezint i avantajul de a fi fost (ultra)exploatat n trecut. Istoria a demonstrat c suprapunerea imaginii de aprtor al demosului [...] cu cea de aprtor al poporului i al ethnosului garanteaz o strategie de marketing politic adesea plin de succes31. n rndul populaiei exist deja prejudeci etnice/naionale care reprezint un fundament pe care politicianul populist va putea construi. n plus, amplificarea sentimentului naional va fi ntotdeauna inevitabil nsoit de o ostilitate fa de tot ceea ce nseamn element strin. Or, este tiut faptul c
139

Mihai Ghiulescu
inamicul comun unete mai mult i mai bine dect interesul comun. Simplificnd, naionalismul poate fi definit ca o concepie potrivit creia fiecrei naiuni trebuie s i corespund un stat i numai un stat32. Fr a intra n discuii cu privire la sensul termenului naiune, ne vom limita la a constata c, n general, politicienii postuleaz sinonimia naiunii (chiar a celei etno-culturale) cu poporul. In Romnia post-decembrist, principiul naionalist a fost exploatat prin intermediul celor dou cazuri de teritorii romneti asupra crora existau litigii tradiionale. Pe de o parte Basarabia a fost prezentat ca un teritoriu romnesc rmas astfel n ciuda tuturor tentativelor de deromnizare i a crui unire cu Romnia era considerat un fenomen firesc dar mpiedicat de factori externi metafora podului de flori este o expresie naiv, dar care a rzbtut pn n ziua de azi, a populismului naionalist care a marcat nceputurile democraiei romneti. Pe de alt parte s-a creat imaginea unui complot pentru separarea Transilvaniei. Acest din urm caz s-a dovedit a fi mult mai percutant dect cel dinti, fiind perceput de marea mas a populaiei ca un atentat la unitatea naional. Evenimentele de la Tg. Mure din martie 1990 au reprezentat un excelent pretext pentru toi cei care aveau de gnd s mizeze pe cartea naional. Problema teritoriilor rupte sau n pericol de a se rupe de statul naional nu a avut ns dect o btaie scurt, nereuind s mobilizeze categorii importante de populaie n afara regiunilor menionate (o dovad n acest sens este faptul c cele mai importante dou grupri naionaliste P.R.M. i P.U.N.RVatra Romneasc i-au avut cea mai mare parte a bazinului electoral n Transilvania). Dincolo de aceast dimensiune teritorial, a existat i un naional-populism mai larg i difuz, lipsit de o baz, de o int
i de un pericol anume. Expresia cea mai sintetic i cea mai strident a acestuia a fost lozinca Nu ne vindem ara!. n timp, aceasta a luat forme mai discrete i s-a dispersat n mesajul mai multor micri politice care nu sunt percepute n general drept naionaliste. Puseuri de acest gen apar chiar i astzi fie ca scpri ale politicienilor, fie ca ncercri de a oca ori de a atrage atenia. Se poate vorbi, la fel ca pentru perioada interbelic, de o paradigm naionalist, cel puin la nivel retoric, chiar dac ntr-o form evident mai atenuat. O explicaie pentru aceasta a fost gsit n faptul c, la romni, naionalismul ar fi mai mult dect un comportament partizan. El e presupus a fi chiar o trstur a statului romn, dat fiind coinutul etnic cu care a fost nvestit, prin constituia din 1991 (rmas intact din acest punct de vedere n 2003), naiunea. Populismul puterii vs. populismul opoziiei ntr-o ncercare de trecere sumar n revist a cazurilor de populism din viaa politic romneasc, scond din discuie aa-numitul populism extremist, s-a operat o distincie ntre populismul majoritii i cel de opoziie33. Dincolo de faptul c implic existena tendinelor/ tentaiilor populiste de ambele pri ale baricadei politice, aceast distincie nu clarific deloc situaia. Presupunnd pe de o parte, o subordonare exclusiv a politicianului fa de opinia majoritii cu scopul de a se menine la putere, iar pe de alt parte, ridicarea n permanen a stachetei ofertei verbale din partea unei structuri politice aflate n opoziie, aceast distincie opereaz cu un scurtcircuit de criterii. Pe de o parte e vorba de surs/int, iar pe de alta, de emitor. Mai riguros ar fi s opunem populismul puterii populismului opoziiei, folosind exclusiv criteriul poziionrii instituionale a emitorului.
140
Ambele aspir la ctigarea suportului majoritii i, prin urmare, ncearc s se subordoneze opiniei majoritare, numai c instrumentele lor nu pot fi aceleai. Opoziia va avea deplin libertate retoric, chiar cu riscul ca, odat ajuns la putere s-i dezvluie n scurt timp neputina cazul promisiunii CDR de a schimba Romnia n numai 200 de zile sau s fie obligat s acioneze contrar cazul atitudinii PDSR fa de criza din Kosovo n perioada 1999-2000 i respectiv dup revenirea la putere, n 200134. Puterea, n schimb, se va vedea obligat s se abin de la puseuri retorice pe care nu le poate acoperi prin aciuni concrete. Posibilitatea acestora din urm ar putea reprezenta un avantaj dac nu ar exista, de regul, constrngeri legate de buget, imagine extern etc. Astfel se explic faptul c msurile populiste pot fi observabile exact n perioadele pre-electorale, cnd formaiunile de la putere acioneaz disperat pentru a obine voturi, urmnd ca dup alegeri fie s scape de responsabilitate, fie s regleze situaia sub umbrela popularitii post-electorale. Trebuie observat o situaie oarecum ciudat: aceea n care un anumit mesaj poate fi considerat populist n perioada de opoziie (reprezentnd exact ceea ce electoratul dorete s aud, cu obturarea [de ambele pri] a detaliilor [evident] neplcute), dar odat transpus n mod fidel n practic se dovedete chiar anti-popular. Este cazul reformelor economice propuse i realizate (parial) de CDR. n final, trebuie remarcat c discursul populist, indiferent dac vine partea puterii, are inevitabil o dimensiune contestatar, implicnd, n cazul din urm, o form de pasare a responsabilitii fie ctre alte ramuri ale puterii ori pe cei care au exercitat puterea anterior, fie complet n afara puterii, ctre structuri informale presupuse a controla sistemul i a se opune binelui
general. Un exemplu poate fi confesiunea fcut n 2000 de preedintele Emil Constantinescu, dar, dup cum vom vedea, nici ceilali doi preedini nu s-au dat n lturi de la aceast schem. Populismul anti-sistem. Populisme haotice Populismul anti-sistem este populismul extremist i, putem spune, populismul propriu-zis. De regul, el este confuz chiar n identificarea problemelor societii i nici nu apeleaz deschis la opiniile publice clare, prefernd fie zonele obsure, vagi, nemrturiste35, fie opernd cu truisme (electoratul nu are cum s nu vrea binele, n general, s nu deteste srcia, hoia, minciuna .a) i, prin urmare, nici nu poate avea soluii. Uneori imagineaz cauze fantasmagorice pentru problemele (prea) generale pe care le vehiculeaz (discursul xenofob i cel la limita misticului). De obicei, astfel de micri vor fi schimbarea radical, formal (renunarea la democraia reprezentativ, de regul) sau informal (curarea), a sistemului. Omit s spun cum vor face acest lucru i foarte rar au i ocazia s o fac ntr-adevr. n rndul comunitii academice exist un relativ consens asupra faptului c, de fapt, retorica acestor micri nu vizeaz att sistemul n sine, ct establishmentul politic; altfel spus, c nu e vorba de partide anti-sistem, ci anti-establishment cazul romnesc fiind considerat o excepie, chiar dac, tot mai atenuat n ultimii ani36. ntrebarea este: pot fi cu adevrat catalogate drept populisme extremiste sau antisistem acele curente care de fapt profit de pe urma sistemului, la care ansa de a-l schimba nu se ntrevede i care, prin urmare, se limiteaz la retoric i nu urmresc dect s profite n continuare? Dac rspunsul este negativ, rezult c n Romnia, un populism de acest gen nu exist.
141

Mihai Ghiulescu
Singurele dou grupri care pot aspira la acest statut sunt, lucru uor observabil, limitate. Prima dintre ele, PRM, i-a fcut chiar o virtute din a nu fi guvernat niciodat i pare s nici nu o fac vreodat. Prin urmare, se mulumete s agite spirite pentru a sri pragul electoral. Cellalt, aprut mai recent, centrat, la fel ca i cel dinti, pe un lider excentric, pare s se fi epuizat retoric chiar nainte de a fi dat vreo prob electoral. Prin urmare, simpla accedere n parlament este un deziderat realist. Poate prea paradoxal dar, tocmai aceast slbiciune a mesajului populist explicit (cu excepia accidentului 2000), mai ales dup ncrcarea niei cu dou grupri de capaciti apropiate, ceea ce duce la neutralizare, favorizeaz o penetrare insidioas n retoricii populiste n discursul celorlalte partide, fcnd-o mai greu perceptibil i sporindu-i posibilitile de a-i atinge scopul. Populisme anti-populiste Aceast sintagm poate avea cel puin dou accepiuni, fiecare gsindu-i corespondent n realitate. ntr-o prim situaie, poate fi vorba de o simulare a realismului, a sinceritii, de refuzul de a face promisiuni, o recunoatere a dificultii de a rezolva problemele. Este practicat, de regul de cei care renun (explicit sau nu) la statutul de tehnocrat, pentru a deveni politicieni. Eficiena unei astfel de tactici este dependent de context, nu poate fi o soluie electoral pe termen lung, este riscant i, prin urmare, destul de rar folosit. Forma sa extrem este mesajul candidatului Spiridon Neculescu, din comedia Titanic Vals de Tudor Muatescu: Frailor, nu m votai!. Acesta nu exist ns dect ca model ideal, nici un politician nepermindu-i s l transpun n practic. Cea de a doua variant, larg rspndit, const n condamnarea populismului
in abstracto, chiar dac el este practicat n mod curent, i n taxarea adversarului politic drept populist miznd pe sensul peiorativ pe care acesta l are n opinia public. E vorba, aadar, de o sacrificare a etichetei pentru salvarea sau chiar susinerea mesajului. ntotdeauna, n politic, populist este doar cellalt. Mai plastic, putem spune c grijulii s nu cumva s fie furate minile poporului cu minciuni sfruntate, toi politicienii vor s ne fereasc de populism i de demagogie i se de-masc, viguros, ntre ei.37 Cazul cel mai pregnant este cel al fostului preedinte Ion Iliescu, care, n ultimii, ani practic o condamnare acerb a populismului i a populitilor n ciuda faptului c el nsui este considerat astfel de marea majoritate a analitilor, att romni, ct i occidentali. Chiar dac analiza pe care Ion Iliescu o face populismului in abstracto este cel puin pertinent, lovind n alii, practic, el se autoacuz. Anti-populismul iliescian ia, n anumite circumstane, forme de-a dreptul ilare. S amintim numai c a prefaat (cu o atitudine inchizitorial fa de fenomenul populist) o lucrare n care se considera c merit s primeasc premiul retoricii populiste moderne unspirate din cea veche38. O paradigm populist romneasc? Dat fiind rspndirea mesajelor populiste n tot spectrul politic romnesc, exist tentaia de a vorbi de o adevrat paradigm populist. n fapt, dac observm diversitatea formelor retorice existente, putem vorbi doar de un obicei al politicienilor romni de a evita discutarea n concret a temelor politice de actualitate i de a apela la artificii retorice pentru a sensibiliza electoratul. Explicaiile unei astfel de stri de fapt trimit la conceptul de cultur politic, aa cum a fost definit de Gabriel Almond i Sidney Verba, ca set de orientri politice specifice atitudini
142
fa de sistemul politic i diferitele sale pri, precum i atitudini fa de rolul sinelui n sistem [s.n.]39. Nu este n vorba de o pasare a responsabilitii dinspre politicieni nspre alegtori. Dimpotriv. Trebuie s observm c, de fapt, populitii speculeaz, utilizeaz n interes propriu i, n felul acesta, perpetueaz stadiul actual al culturii politice romneti. Prin urmare efectele retoricii populiste sunt mult mai grave dect s-ar prea la prima vedere. Nu e vorba doar de o seducere i abandonare a unui grup, mai mult sau mai puin numeros, ci chiar de o mpiedicare, sau mcar o ncetinire, a maturizrii politice a electoratului romnesc. ote
Guy Hermet, Sociologia populismului, trad. Dan Burcea, Ed. Artemis, Bucuresti, 2007, p. 14. 2 Ibidem, p. 26. 3 Sorin Ioni, In numele poporului. Scurta analiz a populismului, ieri i azi, n: Alina Mungiu-Pippidi (coord.) Doctrine politice. Concepte universale i realiti romneti, Polirom, Iai, 1998, pp. 197- 198. 4 Ibidem. 5 Margaret Canovan, Populism in: David Miller (coord) Enciclopedia Blackwell a gandirii politice, Humanitas, Bucuresti, 2000, p. 579. 6 G. Ionescu, E. Gellner (Eds), Populism, New York, Harcourt Brace Jovanivich, 1981, p.123, apud Guy Hermet, op. cit., p. 26. 7 Guy Hermet, op. cit, p. 57. 8 Takis S. Pappas, New and old populism in Eastern europe, n http://bridge-mag.com/ magazine/ index.php?option=com_content&task=view&id+ 160&Itemid=42. 9 Ibidem. 10 Ibidem. 11 Vezi Guy Hermet, op. cit., pp. 57-67. 12 Ibidem, pp. 68- 69. 13 Sorin Ioni, op cit., pp 206- 208. 14 Guy Hermet, op. cit., pp. 79-81. 15 Ibidem, pp. 22- 23; Margaret Canovan, op. cit, p. 579.
1
Vezi Guy Hermet, op. cit., pp. 84- 94. Sorin Ioni, op. cit., pp. 199-208. 18 Ibidem, pp 205- 206. 19 Takis S. Pappas, op. cit. 20 Ibidem. 21 Parafrazm formulrile paradigm naionalist (Andrei Roth, aionalism i democratism, Ed. Pro- Europa, Tg. Mure, 1999, p.32) respectiv consens naionalist (Irina Livezeanu, Cultur i naionalism n Romnia Mare [1918- 1930], Trad. Vlad Russo, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998, p. 24) folosite pentru descrierea esichierului politic romanesc interbelic. 22 Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia post-comunist, Ed. Nemira, Bucureti, 1999, p. 133. 23 Ibidem, p. 140. 24 Daniel-Louis Seiler, Pot fi aplicate clivajele lui Rokkan in analiza partidelor politice din Europa centrala?, n Jean- Michel de Waele (editor), Partide politice i democraie n Europa Central si de Est, ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 164. 25 Ibidem, p. 166. 26 Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989- 2004, Ed. Nemira, Bucureti, 2005, p. 70. 27 Ibidem, p. 71. 28 Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism, Humanitas, Bucureti, 2002, p. 28. 29 Cristian Preda, op. cit., p. 70. 30 Alina Mungiu-Pippidi, op cit., p. 34. 31 Sorina Soare, Romnia trmul fgduinei pentru partidele contra, n Sfera politicii, nr. 123124/1996, pp. 35-39. 32 Ernest Gellner, aiuni i naionalisme, trad. Sorin Adam, Ed. Antet, Bucureti, 1997, p. 7 33 Despre populism (13 septembrie 2005), n: http://www.institutulpro.ro/analize/domenii/ guvernare. php?luna=09105. 34 Ibidem. 35 Ibidem. 36 Sorina Soare, op. cit. 37 Sever Voinescu, Populistule! Demagogule!, n Cotidianul, 28 feb. 2008, http://www. cotidianul.ro/ opulistule_demagogule -40248.html. 38 Guy Hermet, op. cit., p. 74 39 Gabriel A. Almond, Sindney Verba, Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, trad. Dan Pavel, Ed. DU Style, Bucureti, 1996, p. 43.
17
16
143
EVENIMENT 2007
Cezar Avram, Ion Deaconescu, Roxana Radu, The World as a Battle Field. An Outlook on the Diversity of the Contemporary Conflicts, Casa de pres i editur Libertatea, Pancevo, Serbia, 2007.
Mihai Radu Costescu, Metode statistice aplicate n tiinele sociale, Casa de pres i editur Libertatea, Pancevo, Serbia, 2007.
Volumul reunete studiile universitarilor craioveni Cezar Avram, Ion Deaconescu i Roxana Radu privind principalele conflicte care macin lumea n perioada actual, precum i posibilele surse de conflict aprute odat cu noile evoluii din viaa internaional (procesul de globalizare, construcia european [re]apariia unor [noi] poli de putere .a.). Pe lng disputele politicomilitare, considerate deja tradiionale, sunt abordate i teme precum terorismul, rzboiul energetic, raporturile naionalitate-integrare supranaional, problemele de gen .a. Studiile urmeaz un traseu de la general la particular, ncepnd cu provocrile globale, trecnd prin problematicile construciei comunitare i ale estului european ex-comunist i ncheind cu situaia Romniei actuale. Aprut n limba englez la Editura Libertatea, din Pancevo, cartea se adreseaz comunitii academice internaionale i, n special celei din spaiul est-european
Conceput ntr-o manier sintetic, lucrarea se dorete un instrument de lucru la ndemna studenilor, a cadrelor didactice i a cercettorilor, rspunznd nevoii de rigoare tiinific adesea resimite n sfera tiinelor sociale. Axat n special pe statistica inferenial, cartea trateaz principalele elemente utile n cercetarea fenomenelor sociale: corelaia n analiza legturilor dintre fenomene, principalele tipuri de sondaje i indicatorii acestora, precum i testele pentru verificarea ipotezelor statistice (pentru verificarea calitii datelor de sonda, a doi sau mai muli indicatori, teste de concordan .a.) n anexa volumului au fost incluse o serie de date (valori critice, secvene, intervale de siguran etc.) utile pentru nelegerea expunerilor teoretice anterioare i/ sau pentru aplicarea metodelor statistice n activitatea curent de cercetare. Informaiile furnizate reprezint, n egal msur, un ajutor i un stimul pentru cercetarea laturii cantitative a fenomenelor sociale.
144
EVENIMENT 2007
* n zilele de 14 i 15 decembrie 2007, Catedra de tiine politice a Universitii din Craiova, n colaborare cu Departamentul de Romnistic al Universitii din Novi Sad i Casa de pres i editur Libertatea (Pancevo), a organizat, la Novi Sad, simpozionul internaional Statutul minoritilor n contextul integrrii europene. n cadrul celor dou seciuni ale simpozionului, Minoritile etnice concept i realitate i Minoritile din zona balcanic n condiiile aderrii i integrrii europene, au susinut comunicri cadre didactice de la mai multe centre universitare din Serbia i Romnia. Lucrrile simpozionului vor fi reunite ntr-un volum editat n colaborare de Casa de pres i editur Libertatea i Editura Universitaria din Craiova. * n anul 2007, dl. prof. univ. dr. Cezar Avram a primit Premiul Mihail Koglniceanu al Academiei Romne pentru volumul Deceniul stalinist. Colectivizarea n faa istoriei (Libertatea, Pancevo, 2005). * Cu ocazia mplinirii a 60 de ani de apariie a revistei Lumina (Novi Sad), dlui prof. univ. dr. Ion Deaconescu i-a fost decernat distincia Medalia de Aur a Revistei Lumina.
Ion Deaconescu, Power and Globalization, Ed. Spektar Press, Skopje-Paris, 2007.
Pornind de la observaia c evenimentele ultimilor ani au fcut practic inutilizabile multe din conceptele considerate fundamentale pentru studiul relaiilor internaionale, cartea profesorului Ion Deaconescu este o analiz la rece a situaiei politice mondiale actuale. n ciuda incontestabilul proces de globalizare tratat in extenso n volum, att din punct de vedere teoretic ct i prin prisma manifestrilor sale concrete , lumea apare astzi extrem de divizat i frmntat de probleme dintre cele mai diverse. Sunt abordate: chestiuni precum: terorismul, conflictul dintre civilizaii, dificultile construciei europene, situaia estului european i, n special, a spaiului exsovietic, noile manifestri ale Rusie i, nu n ultimul rnd, atitudinea SUA, superputerea recunoscut, fa de toate aceste probleme. Concluzia volumului este c, dup o perioad de unipolarism, lumea se ndreapt spre o nou balan a puterii, complet diferit de toate cele anterioare.
145

RSPC, 16 Din 2007 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

RSPC, 16 Din 2007 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

r.

University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department

Rolul controlului de constituionalitate n statul de drept

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department

T TE EO OR RIIE EP PO OL LIIT TIIC C II C CO OM MU UN NIIC CA AR RE E

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Regional Integration vs. Global Integration

CEZAR AVRAM, IO -VIOREL MATEI

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Regional Integration vs. Global Integration

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Regional Integration vs. Global Integration

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Regional Integration vs. Global Integration

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Regional Integration vs. Global Integration

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Uniunea European de la idee la realitate

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Uniunea European de la idee la realitate

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Uniunea European de la idee la realitate

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Uniunea European de la idee la realitate

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL US Geo-Political Hegemony in the Era of the New Imperialism

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Chinese versus Palestinians?

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Chinese versus Palestinians?

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Chinese versus Palestinians?

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

POLITIC INTERNAIONAL Chinese versus Palestinians?

Arab workers) and not to their replacement by foreign workers 39

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 16 2007