SECRETARAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

Desde la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el 26 de enero 1900 y su posterior ratificacin por el Congreso el 10 de mayo del mismo ao, el Estado de Guatemala se compromete a crear las condiciones necesarias favorables para el desarrollo de niez y adolescencia, y con ello abre una nueva etapa en materia de Derechos Humanos en el pas. A inicios del ao 2002, el Movimiento Social por los Derechos de la niez y la juventud, impulsa un proceso con el fin de incidir efectivamente en la promulgacin y puesta en marcha de una Poltica Pblica Integral a Favor de la Niez y Adolescencia, que responda a los compromisos que como Estado se han asumido. Esta Poltica Pblica de Proteccin Integral unifica las prioridades y enfoques de las instituciones del Estado para hacer efectivos los derechos de los nios, las nias y adolescentes, promueve una mayor coordinacin, articulacin, coherencia e integralidad en las acciones emprendidas por las instituciones gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y la cooperacin internacional, para que en el marco de la ejecucin y monitoreo de la Poltica Pblica y Plan de Accin a nivel nacional y municipal- se genere la sostenibilidad de las acciones para el cumplimiento de los derechos humanos de la niez y adolescencia.1 El 18 de julio de 2003, entra en vigencia la Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia, la cual busca fortalecer la integracin familiar, la promocin social y el desarrollo en todos los mbitos necesarios garantizar una vida digna para los menores de edad. Sin embargo, ninguno de estos documentos, demuestra claramente la aplicacin de los mismos a nivel municipal. Lo que se refiere en la LeyPINA sobre esto, es nicamente en el artculo 83 y de manera muy vaga. Lo que menciona la Poltica Pblica es solamente que: Dentro del proceso de descentralizacin que se est impulsando en el pas, se dar especial atencin al desarrollo de Planes Municipales para la niez y la adolescencia. Le corresponder a las Corporaciones Municipales, a los Consejos de Desarrollo Municipal, y a las Comisiones Municipales de Niez y Adolescencia, convocar a las organizaciones sociales a participar.2 Esto, llevado a la prctica, es sumamente difcil, pues muy raramente las Corporaciones Municipales son quienes asumen este papel, ya sea por falta de tiempo, capacidad tcnica o voluntad poltica. Las Comisiones Municipales son mayormente quienes desarrollan este trabajo, pero para la formacin de stas, se dispone dentro de esta misma Poltica, otra vez la responsabilidad de las Corporaciones, con lo que se redunda en los anteriores obstculos. Se hace notable entonces, la necesidad de una institucin especfica a nivel municipal que asuma la responsabilidad de la aplicacin de las anteriormente mencionadas leyes y polticas. Que se sea la encargada de convocar a las instancias en los municipios para la conformacin de la Comisin Municipal y la posterior formulacin de la Poltica Pblica Municipal. Una entidad que promueva la integralidad de actores y acciones sociales para la atencin efectiva de los problemas de la Niez; que canalice, coordine, apoye y concrete las decisiones pertinentes basadas en Polticas Pblicas que, dado que sin estas directrices, se corre el riesgo de duplicar esfuerzos, caer en el simple activismo o perder la direccin de los esfuerzos por la divergencia de criterios que se puedan suscitar entre las distintas instituciones que trabajen con y para la niez, adolescencia y juventud.
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SBS y Movimiento Social por los derechos de la Niez y Juventud. Poltica Pblica y Plan de Accin Nacional a favor de la Niez y Adolescencia 2004-2015 2 bid. Captulo VI.

1. Definicin Las Secretaras Municipales de Niez y Adolescencia, son instancias a nivel del municipio que coordinan y articulan a entidades pblicas, la sociedad organizada, organizaciones no gubernamentales, organismos privados, otros grupos organizados y la corresponsabilidad de la familia; en torno a la niez y la adolescencia, ubicando el inters superior del nio y la nia como centro de las acciones, gestiones, planes, proyectos y polticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos. Trabajan en acciones relacionadas a la restitucin y aseguramiento estos mismos derechos, dirigidas a poblacin menor de edad, con propuestas que favorecen la movilizacin comunitaria para la creacin y fortalecimiento de un sistema municipal de proteccin y promocin integral para nios, nias y adolescentes. (Tambin aparecen denominadas como Oficinas o Direcciones de Niez y Adolescencia o SubSecretaras. Esto sucede en el caso donde la Secretara es a nivel nacional, y las Sub-Secretaras a nivel de provincias o municipios. Esto vara dependiendo de la perspectiva que se tome en cuanto a la denominacin de estas Secretaras 3) 2. Bases legales de la Secretara Cdigo Municipal: Art.35 Competencias generales del Concejo Municipal. Le compete al Concejo Municipal: g) La aceptacin de la delegacin o transferencia de competencias. j) La creacin, supresin o modificacin de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos. k) Autorizar el proceso de descentralizacin y desconcertacin del gobierno municipal, con el propsito de mejorar los servicios y crear rganos institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. l) La organizacin de cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al municipio, as como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores indgenas de la alcalda comunitaria o auxiliar, as como de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Concejos Municipales de Desarrollo. 3. Estructura de las Municipalidades y Relacin con la Secretara Las Municipalidades se organizan usualmente en oficinas, unidades o direcciones, segn sea el caso particular de cada municipio. Es importante resaltar que debe de tenerse una relacin directa con el concejo municipal, y por lo mismo, se necesita de cierta independencia en cuanto a ser especficamente una oficina, unidad, o direccin en cuanto a su quehacer, es decir, no estar integrada bajo la figura de otra cuyo fin sea distinto (como la Oficina de la Mujer). Esto no significa que exista una segmentacin al trabajo que haga en el

OSSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales: Al parecer, esta figura proviene de Argentina en donde se le llama Secretario de Estado a funcionarios que tienen a su cargo la direccin de ciertas dependencias, pero que no son independientes, sino que se hallan subordinados a un ministerio. Estos funcionarios carecen de facultades refrendatarias, pese a lo cual firman, con el presidente de la nacin y con el ministro del ramo correspondiente, los decretos del Poder Ejecutivo en que han intervenido. Se trata de una evidente anomala, porque, siendo los ministros secretarios de Estado, aquellos otros funcionarios vienen a ser secretarios de Estado de los secretarios de Estado.)

municipio, sino al contrario, de preferencia debe darse la coordinacin dentro de estas instancias, la cual puede ser provechosa para la realizacin de los objetivos. Tambin por el tipo de trabajo que realiza, debera de estar en contacto con la Secretara de Bienestar Social; ente de naturaleza nacional y creador de la Poltica Pblica Nacional, y tomar sta como una lnea base del trabajo en el municipio. Un ejemplo de este trabajo es la Secretara de Niez y Adolescencia de Argentina, donde se divide a nivel provincial en Subsecretaras. Este sistema est regulado dentro de la legislacin del pas. La ley de Proteccin Integral de NA, por desgracia, carece de esta figura y sistema de proteccin. 4. Papel de la Secretara Su objetivo principal es asesorar y coordinar a la comunidad y los actores que la integran, en torno los temas vinculados con la vulneracin, promocin y respeto de los Derechos de Nios y/o Adolescentes y convertirse en la instancia principal que vele por el cumplimiento de la legislacin en materia de niez y adolescencia a nivel municipal y promover la desconcentracin de las acciones de promocin, proteccin y restablecimiento de derechos en el mbito municipal, con participacin activa de las organizaciones no gubernamentales de atencin a la niez. Debe ser reconocida como una entidad pblica fortalecida dentro del Marco Jurdico de Proteccin Integral, con presencia en todo el municipio, articulando los esfuerzos de todos los integrantes del sistema, para contribuir al pleno desarrollo de la Niez y la Adolescencia, con un equipo de trabajo competente y comprometido para cumplir con los mandatos constitucionales y de los convenios internacionales que en materia de derechos de la niez y adolescencia que haya adquirido el Estado y los compromisos, declaraciones o proclamas de las que haya sido parte la Municipalidad. 5. Funciones de la Secretara Estas deberan tenerse en consideracin, teniendo por hecho, que no son nicas, sino al contrario puede ampliarse la lista: 1. Crear mecanismos institucionales de participacin del sector pblico, la sociedad civil, ONGs y todos los actores que trabajen con niez y adolescencia en los niveles municipales. (La convocatoria para la conformacin y reuniones de las Comisiones de Niez y Adolescencia) 2. Articulacin con actores claves para la creacin e implementacin de Polticas Pblicas, direccionadas a la restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y vinculadas a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. 3. Elaborar y ejecutar planes y programas relacionados con la niez y la adolescencia, tendientes a promover el desarrollo local y regional. 4. Desarrollar sistemas de informacin pblica que permitan identificar las condiciones de vida nios, nias y adolescentes del municipio. 5. Elaborar sistemas de seguimiento y coordinacin de los programas sociales ejecutados por el Estado a nivel del municipio. 6. La promocin y creacin de las agrupaciones de nias, nios y adolescentes, as como la orientacin y apoyo de los aportes de stos en las tareas comunitarias. 7. Promocin de procesos de participacin protagnica, de nias, nios, adolescentes y adultos referentes en las zonas, comunidades, aldeas, y barrios; reconocindolos como actores generadores de los procesos de transformacin social y transformacin de la realidad que les afecta.

8. Promover una opinin pblica respetuosa de los derechos de la niez y adolescencia. 9. El ejercicio administrativo para la proteccin de nias, nios y adolescentes. 10. En general y conforme a los planes y programas aprobados, la adopcin de las medidas y realizacin de todas las actividades que corresponden al cumplimiento de las finalidades de su competencia. 6. Relacin con la Poltica Pblica Municipal Se entiende como Poltica Pblica de Niez y Adolescencia al conjunto de principios, objetivos, estrategias y recursos dirigidos a garantizar la proteccin y el desarrollo integral de nios y jvenes en Guatemala. Es un instrumento poltico y tcnico para orientar la accin, coordinar esfuerzos, asignar recursos y definir prioridades en el desarrollo de todas las acciones del Estado que propicien la proteccin y desarrollo integral de la niez y adolescencia.4 Legalmente se definen como el conjunto de acciones formuladas por la Comisin Nacional y las Comisiones Municipales de Niez y Adolescencia, respectivamente, el goce de sus derechos y libertades.5 Al ser la Secretara de Niez y Adolescencia quien debera de convocar a las Comisiones Municipales de Niez y Adolescencia, se denota, la relacin que tienen con la creacin, gestin, implementacin y evaluacin de Polticas Pblicas. Al coordinar y articular a los distintos sectores, una poltica pblica es creada bajo el inters y el compromiso de todos los actores sociales por la garanta de los derechos, el bienestar, desarrollo, proteccin y participacin de todas las personas menores de edad, cumpliendo as, con su cometido. 7. Condiciones para la creacin de una Secretara Existen condiciones necesarias para la creacin de una Secretara de Niez y Adolescencia, dentro de ellas pueden mencionarse: a) La legislacin existente que sustente el establecimiento de esta instancia. b) Aceptacin de los diversos actores y sectores a nivel municipal. c) Voluntad poltica tanto del Alcalde Municipal, como del resto de la Corporacin Municipal. En especial atencin y responsabilidad los integrantes de la Comisin No.9 (Comisin de la familia, la mujer y la niez)6 d) Un mnimo de recursos econmicos y humanos para el trabajo. Mucho del trabajo de esta secretara se basa en la gestin y la coordinacin con otras instancias, pero es necesario contar con un mnimo de presupuesto para realizar dicha gestin y coordinacin. e) Espacio fsico, para hacer identificable esta instancia. Sirve tambin para mantener organizado el trabajo y los procesos.

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TAYLOR Harvey. Hacia una Poltica Pblica de Niez y Adolescencia. Pg. 6 Guatemala, febrero 2003 Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Artculo 81 Definicin de Polticas 6 Cdigo Municipal. Artculo 36 Organizacin de Comisiones

Referencias

Ministerio de Desarrollo Social de Argentina http://www.desarrollosocial.gov.ar/ninez Subsecretara de Niez y Adolescencia - Buenos Aires (Argentina) http://www.desarrollosocial.gba.gov.ar/subsec/niniez_adolescencia/programas/promocion.php Secretaria de Niez y Adolescencia - Crdoba (Argentina) http://www.cba.gov.ar/reparticion/ministerio-de-desarrollo-social/secretaria-de-ninez-adolescencia-yfamilia/institucional/ Secretara Nacional de Niez y Adolescencia del Paraguay http://www.snna.gov.py/inicio/index.php/acerca SENNIAF (Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia) (Panam) http://www.senniaf.gob.pa/index.php?id=8&zona=senniaf Secretara de Niez - Jujuy (Argentina) http://www.mdsjujuy.gov.ar/ninez-adolescencia-y-familia/ Direccin de Niez y Adolescencia La Plata (Argentina) http://www.municipalidad.laplata.gov.ar/areas/secretariadesarrollosocial/direccion-de-ninez-yadolescencia Oficina de Niez y Adolescencia Goicochea (Costa Rica) http://www.munigoicoechea.com/index.php/paginaoficinaninezadolecencia