Educacin

sobre poblacin: una perspectiva contempornea

Estudio I nternacional acerca de l a Conceptualizacin y Metodologa de l a Educacin sobre Poblacin

(ISCOMPE)

ISBN 92-301553-X
Edicin francesa 92-3-201553-6 Edicin inglesa 92-3-101553-2 Publicado en 1978 por la Organizacin de l a s Naciones Unidas para la Educacin, a Cultura l a Ciencia y l 7 place de Fontenoy 75700 Paris, Francia
Compuesto en los talleres de la Unesco Impreso por Joseph Floch, Mayenne Unesco 1918

Prefacio

Esta publicaci6n tiene por objeto dar a conocer los resultados de un estudio llevado a cabo por la Secretaria de la Unesco referente a los conceptos fundamentales y a la metodologia de la educaci611 en materia de poblaci6n. Dicho estudio, conocido bajo la sigla I S C O M P E 11, responde a dos categoras de exigencias concernientes respectivamente a la Unesco y al Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblaci6n (FNUAP). E n efecto, la Unesco ha recibido de su Conferencia General, en las 18a. y 19a. reuniones, la tarea de realizar estudios con el fin de ''mejorar el conocimiento de los problemas relativos a la poblaci6n y particularmente las causas y consecuencias del comportamiento humano a este respecto'' y de "desarrollar las actividades educativas encaminadas a favorecer una mejor comprensi6n del papel que desempenan los fenbmenos de la poblaci6n en el desarrollo de las sociedades". E l presente documento constituye adem8s una contribuci6n significativa al esfuerzo m P s general que le toca e m prender a la Unesco a fin de facilitar, acelerar y enriquecer el movimiento de renovaci6n de las estructuras y de los contenidos de la educaci6n tal c o m o lo exige la evoluci6n del mundo. Por otra parte, el Fondo de las Naciones Unidas para actividades en materia de poblaci6n ha entendido que podfa y debia financiar este estudio y la publicaci6n que de 61 resultara, a fin de escla recer mejor uno de los dominios m8s importantes dentro de su mandato y, por consiguiente, dar m a yor eficacia a la acci6n internacional que le concierne. E s de esperar que esta obra -que tambi6n se publica en frances y en ingl6s- despierte el interes de un vasto pdblico y en primer lugar el de los diversos cfrculos educativos; va dirigida especialmente a los responsables de la toma de decisiones,

a los especialistas en desarrollo curricular, a los institutos de formaci6n y de investigaci6n y a los docentes mismos, c o m o as tambien a todos aqu6llos vinculados con los medios masivos de informaci6n y, finalmente, a quienes determinan la polftica a seguir en estas materias. Este documento es el resultado de un trabajo colectivo. Justo es hacer especial referencia al papel esencial que desempefiaron los consultantes en todos los momentos de esta empresa. E n efecto, esta publicaci6n ha sido en gran medida la obra de Stephen Viederman que particip6 en su preparaci6n desde la iniciaci6n del proyecto, de Anthony Johnston en la fase final, y de Sloan Wayland, Abigail Krystall y Don Chauls en diferentes etapas de la tarea. L a gratitud que merecen abarca igualmente a todos aquellos que en estos dos ailos de trabajo aportaron con sus numerosas respuestas y su entusiasmo la autentica sustancia de este estudio. Las opiniones aqui expresadas pertenecen a los que participan en este trabajo y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco. Los conceptos empleados y la presentaci6n del material en esta publicaci6n no implican la expresi6n de ninguna opini6n, ya sea de parte del Secretariado de la Unesco en cuanto al status legal de pafses, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades o con respecto a la delimitaci6n de sus fronteras nacionales.

1)

Derivada de las iniciales del titulo en ingl6s. "International Study of the Conceptualization and Methodology of Population Education".

Indice

Pdginas PREFACIO.

............................

INTRODUCCION ..........................
C A P I T U L O 1: VISION INICIAL DE C O N J U N T O

7
9 9 9 18 20 23 24 26 26 26 32 37 39 40 40 40 41 43 44 45 46 47 48

......... Introduccidn .......................... E l debate en torno a la situaci611demografica actual. .... Por qu6 una educaci611 sobre poblacih? .......... Cuestiones de educaci6n sobre poblaci6n. .......... Conclusi6n ........................... Bibliograffa ..........................

CAPITULO 2: D E S A R R O L L O DE LAS ACTIVIDADES DE EDUCACION SOBRE P O B L A C I O N ..............

Introducci6n .......................... Aparici6n del concepto de educaci6n sobre poblaci6n .... Perspectivas de acci6n .................... Evoluci6n de la teora y de la prictica ............ Bibliografa .......................... C A P I T U L O 3: METAS Y O B J E T I V O S

.............. Introducci6n .......................... Enunciado general de metas y objetivos ........... Metas, educandos y sistemas. ................ D e las metas generales a los objetivos concretos ...... E x a m e n de las metas a partir de los contenidos ....... Educaci611 sobre poblaci6n, innovaci6n y renovaci6n. .... Educaci611sobre poblaci6n: integraci611 ........... Algunas pautas para la formulaci611de metas ........ Bibliografia ..........................
ORGANIZATIVOS

C A P I T U L O 4: E S T U D I O S DE POBLACION P A R A L A EDUCACION SOBRE P O B L A C I O N : P O S I B L E S E S Q U E M A S

....................... Introduccibn .......................... Panorama de los estudios de poblaci6n. ...........

49 49 49 51 54 55 61 63 63 63 66

Formulaci6n de los estudios de poblaci6n para una educaci6n sobre poblaci6n ................. Diferentes enfoques de los estudios de poblaci6n para la educaci6n sobre poblacibn: obras de referencia. .... Estudios de poblacidn para la educaci611 sobre poblaci6n: posibles esquemas organizativos. ............. BibliografIa ..........................

CAPITULO 5: PLANEAMIENTO DE LOS P R O G R A M A S DE E D U C A C I O N SOBRE POBLACION . . . . . . . . . . . . . .

Introducci6n

E l contexto educativo

.......................... .....................
.

Obsticulos y oportunidades en el proceso de planificaci6n.

Pdginas Niveles de planeamiento y de ejecuci6n ............ Planes de educaci6n sobre poblaci6n ............. E l problema de la coordinaci6n a nivel de ejecuci6n ..... Bibliograffa. .......................... 69 71 72 74 75 75 75 77 81 84 85 86 86 86 88 92 93 94 96

CAPITULO 6: M E T O D O L O G I A E INVESTIGACION.

.......

Introducci6n .......................... Acerca de los m6todos de enseflanza-aprendizaje: escolares, extraescolares e informales .......... Algunos factores de aprendizaje en materia de poblaci6n. .. Dificultades en materia de investigaci611 ........... Conclusi6n ........................... Bibliograffa. ..........................

CAPITULO 7: L A EJECUCION DE P R O G R A M A S E S C O L A R E S

Introducci6n .......................... Elaboraci6n y desarrollo curricular. ............. L a estructura del programa .................. Formaci6n de personal para la educaci611sobre poblaci6n . . Las Universidades ....................... Otras instituciones de nivel terciario ............. Bibliograffa. ...........................

CAPITULO 8: E J E C U C I O N DE P R O G R A M A S
EXTRAESCOLARES

......................

97 100 108

Algunos aspectos de la ejecuci6n de los programas. ..... Bibliograffa. ..........................

CAPITULO 9: N E C E S I D A D E S A C T U A L E S Y FUTUROS D E S A R R O L L O S . ..................

Introducci6n .......................... Necesidadesinmediatas .................... Tendencias y perspectivas futuras. .............. Conclusi6n ........................... APENDICES

109 109 109 114 117

I . II.

Oficinas Regionales de la Unesco para la Educaci6n. Programas de Educaci6n sobre Poblaci6n. ......... Publicaciones de las Naciones Unidas y de sus Agencias especializadas y comisiones econ6micas que incluyen informaciones 6tiles sobre asuntos de poblaci6n . . . . . . Ejemplos de unidades curriculares de la Repblica de Corea y de la Repfiblica de Colombia. .......... Derechos humanos relacionados directa o indireztamente con las cuestiones de poblaci6n y la calidad de la vida ... Algunos temas concretos de investigaci611 expresado en forma de preguntas ....................

11 8

119 120 127 134

III. IV. V.

Introduccin

A mediados de la ddcada del 70, la Unesco, el FNUAP y asimismo todos aqu6llos que en el seno
de los Estados Miembros procuraban el progreso de la educaci6n en materia de poblaci6n, sintieron la necesidad de efectuar un balance en este campo. A lo largo de unos quince anos se habia producido una tal acumulaci6n de experiencias individuales o aisladas en este terreno, que el termino "educaci6n en materia de poblaci6n" era usado para cubrir un espectro de actividades con objetivos tan dispares que terminaban por crear una cierta desorientaci6n. Sus promotores, apremiados las m a s de las veces por las restricciones y exigencias de la lucha en favor del desarrollo dentro de la cual se situaba su acci6n, no tuvieron la oportunidad de reunirse para elaborar a nivel internacional los resultados de sus experiencias respectivas. Existia as{ el peligro de que la multiplicaci6n un tanto desordenada de ideas y de iniciativas pudiera dar la impresi6n de que esta "educaci6n en materia de poblaci6n" tenia un carActer accidental que' impedia constituir un cuerpo organizado de conceptos y de mdtodos. Existia t a m bidn el riesgo de que en el plano de la acci6n pudieran perpetuarse graves malentendidos te6ricos, y que la educaci611 en materia de poblaci6n se desarrollara carente de toda crftica, y sin un proceso de reflexi6n suficientemente a m plio. Era pues importante analizar de manera coherente las nociones fundamentales y la m e todologia imperantes en este nuevo sector de la tarea educativa. Para los responsables del estudio se trataba de llegar a ese andisis a trav6s de una reflexitin critica por parte de quienes estaban ya vinculados con actividades concernientes a la educaci611 en materia de poblaci6n. Se confiaba adembs, especialmente gracias a la publicaci6n de los resultados del estudio, suscitar interds por las posibilidades de esta educaci6n en materia de poblaci6n en un pblico m & s vasto de universitarios, de investigadores en cuestiones pedag6gicas y de dirigentes del sector de la educaci6n.

Sin embargo, el estudio no tuvo jam& una finalidad normativa y no se propuso lograr un consenso universal sobre lo que deberia ser, en todo momento y en cualquier lugar, la educaci611 en materia de poblacih; el hecho de haber puesto en claro tendencias diversas no significa que se haya buscado, contra todo sentido comn, reducirlas a una sola. De la m i s m a manera, esta empresa no fue concebida c o m o si debiera constituir un fin en si misma. L a medida de su dxito no reside tanto en el "ero de las "soluciones" propuestas en esta publicaci6n c o m o en el nClmero y la importancia de los problemas que el estudio I S C O M P E habrP logrado aclarar, y que hubiera sido nefasto seguir ignorando. Ser&, pues, tarea de los educadores,los organizadores y administradores de programas encontrar por SI m i s m o s y a partir de 61 las f6rmulas de trabajo que mejor convengan al ambiente socioecon6mico y cultural en el que actdan. C o m o se ve, esta obra s610 debe ser considerada c o m o una etapa en el avance de la educaci611 en materia de poblaci6n; no debe entendersela com o una cristalizaci6n, bajo la forma de seudo-conclusiones, de los resultados del estudio ISCOMPE, sino simplemente c o m o un primer paso de lo que deberia convertirse en un proceso continuo de exam e n crftico, andogo al que cabe aplicar a todas las teorias y prLcticas educativas. A lo largo de este documento ha parecido necesario utilizar un cierto ndmero de repeticiones a fin de hacer explfcito el sentido de un concepto cuando 6ste aparecfa empleado en diferentes contextos. Los responsables del estudio tenfan pleno conocimiento de la amplia y a veces violenta controversia existente en torno a las cuestiones de poblaci6n en la decada del sesenta, y que se prolong6 hasta la Conferencia de Bucarest de 1974. Las divergencias intelectuales que se manifestaron mientras se llevaba a cabo el estudio I S C O M P E recordaron en ocasiones algunas de las discusiones producidas durante la Conferencia de Bucarest; de hecho, al igual que esta Clltima, este trabajofue

concebido para que contribuyera a reabsorber una parte de los malentendidos que se sumaban parasitariamente al debate relativo a la poblaci6n. cuyo contenido sigue teniendo actualmente gran importancia, lo que justifica plenamente el titulo de la presente publicaci6n. Para llevar a buen termino el estudio la Secretaria podia optar en principio por diversas ticticas posibles, que iban desde la simple recopilaci6n comparativa de la literatura ya publicada,que uno o dos especialistas efectuarian en la soledad de sus despachos, hasta el establecimiento de un amplio dispositivo internacional que supondrfa la organizacibn, a lo largo de varios aflos, de una serie de conferencias regionales coronadas por una conferencia mundial. Pero esta opci6n era solamente te6rica: el m e r o estudio de los textos s610 hubiera servido para poner de relieve sus contradicciones y destacar los malentendidos que se trataba precisamente de superar. Por su parte, la f6rmula m P s amplia hubiera tenido el doble inconveniente de exigir recursos financieros no disponibles, y una duraci611 tan larga que no hubiera permitido contar con los resultados en el momento oportuno. Por eso pareci6 preferible adoptar una f6rmula mPs flexible, siguiendo un calendario de trabajo que podria modificarse en cada etapa con arreglo a las conclusiones provisorias que se obtuvieran. Esta f6rmula exigi6 consultar por correspondencia a varios centenares de especialistas de todas las regiones del mundo; en prim e r termino, por supuesto, a los que se ocupan de la educaci6n en materia de poblaci6n. y tambien a especialistas en diversas disciplinas. Por otra parte la SecretarIa ape16 a los conocimientos y a la experiencia de varios consultantes para que la

ayudaran a analizar las respuestas recibidas y para redactar los resultados del estudio. Con ese fin se organizaron algunas reuniones de trabajo en la Sede de la Unesco, que congregaron en torno al equipo central a algunos de esos consultantes y, en ocasiones, a los consejeros regionales de educaci6n en materia de poblaci6n que en Asia, America Latina, Africa y los paises Arabes trabajan para los Estados Miembros de sus regiones respectivas. Conviene subrayar que la presencia activa de esos consejeros regionales. si bien no anul6 totalmente el hecho de que s610 fue posible contar con la colaboraci6n de consultantes de una orientaci611 politico-cultural determinada, proporcion6 al estudio una estimacibn vPlida de lo que preocupa a las diversas regiones acampanada de importantes informaciones sobre las actividades de educaci6n en materia de poblaci6n de numerosos pafses, y los obstPculos te6ricos y prdcticos con que tropiezan. Se lleg6 asf, despubs de haberse redactado dos documentos preliminares que se enviaron a las diferentes regiones del mundo para que fueran objeto de critica y de comentario, a la redacci6n definitivade este trabajo. Entretanto, la dinPmica propia del estudio suscit6, mucho d . e s de la publicaci6n de sus resultados, un clima de reflexi6n y de intercambio de ideas que constituyb por si m i s m o un fen6meno m u y importante. Los problem a s y las ideas evocados por el ISCOMPE han sido ya mencionados en articulos y documentos especializados, y han empezado a abrirse camino en diversos cursos y seminarios de Africa, America Latina, America del Norte y Asia. Es de esperar que este movimiento de reflexi6n continde y que la presente publicaci6n contribuya a estimularlo.

Capftulo 1

Visin inicial de conjunto

INTRODUCCION
L a educaci6n en materia de poblaci6n 1) constituye un proceso educativo destinado a que las personas en general comprendan la naturaleza -y en forma especial las causas y consecuencias- de los llamados fen6menos o hechos de poblaci6n. Se dirige, pues, a los individuos considerados en sf o c o m o integrantes de grupos sociales, en tanto personas que tienen en la actualidad o pueden tener en el futuro la responsabilidad de adoptar decisiones, ya sea en el seno de sus ndcleos familiares, c o m o ciudadanos dentro de su comunidad, c o m o dirigentes dentro de una sociedad, o c o m o responsables politicos en el plano nacional. Todas las personas, en el curso de sus vidas, toman decisiones relal concionadas con cuestiones de poblaci6n 2). E junto de estas decisiones conforman la naturaleza de las fuerzas o factores demogrlficos (natalidad, mortalidad, migraci6n) que operan dentro de una sociedad y que tienen a su vez influencia determinante sobre otras fuerzas o factores sociales,econ6micos y politicos. Recfprocamente, las decisiones sociales, politicas y econ6micas adoptadas por la mayor parte de los individuos en una sociedad o en una naci6n, tienen influencia directa sobre sus comportamientos individuales, y tambien sobre los comportamientos familiares y los de las comunidades a las cuales pertenecen. L a educaci611 sobre poblaci6n, esencialmente, es una respuesta en el plano educativo a problemas econ6micos, sociales y polfticos contem porheos. Este informe se ocupa de su conceptualizaci6n y metodologfa, y se funda en el andlisis de la documentaci6n y de la bibliograffa especializada existente y en la creciente experiencia prlctica, que emana de los programas puestos en ejecuci6n. No pretende ser una exposicidn definitiva de los asuntos tratados, sino m l s bien un paso adelante en el proceso de clarificar los problemas y sefialar algunas de las cuestiones prioritarias que es necesario desarrollar en el futuro.

EL DEBATE EN TORNO A LA SITUACION DEMOGRAFICA ACTUAL

Los hechos que configuran la actual situaci611 demogrdfica mundial son relativamente simples e indiscutidos; es la interpretaci6n de esos hechos la que origina el debate en torno a las cuestiones de poblaci6n. Veamos, en primer termino, algunos de ellos.
L a situaci6n demografica L a poblaci6n mundial se estima en unos 4 . O00 millones de habitantes y la tasa de crecimiento es aproximadamente del 2 por ciento; ello significa que anualmente hay un aumento del orden de los 7 5 a 80 millones de personas. Se preve que la poblaci6n mundial se habrl duplicado dentro de treinta y cinco anos, es decir, alrededor del ano 2010. L a situaci6n actual es dnica a lo largo de la experiencia vivida por el genero humano: la tasa de crecimiento m a s elevada de toda la historia a partir de una base demogrlfica que es tambien la m A s alta en cifras absolutas. Durante los primeros milenios de la historia humana, el incremento de la poblaci6n fue insignificante; con una tasa de crecimiento de O, 002 % anual, haclan falta unos 35.000 aflos para que la
1)

2)

Por razones de simplificaci6n. en adelante se dirl: "Educaci6n sobre poblaci6n". A traves de este trabajo, los terminos decisiones en materia de poblaci6n o toma de decisiones sobre ~oblaci6n estdn usados Dara referirse a las decisiones directamente vinculadas con los procesos de natalidad, mortalidad o migraci6n. Los terminos decisiones relacionadas con cuestiones de poblaci6n o toma de decisiones relacionada con cuestiones de ~oblaci6n esth usados para referirse a las decisiones sociales, econ6micas y polfticas que influyen sobre los procesos o las opciones posibles para la toma de decisiones en materia de poblaci6n.
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poblaci6n se duplicara. E n los ltimos m i l alios se registraron aumentos m u y pequeflos hasta que. al llegar al siglo XX,el crecimiento de la poblaci6n mundial, alcanz6 niveles sin precedentes. L a aceleraci6n de la tasa de crecimiento de la poblacibn a partir de la mitad de este siglo no ha sido causada por un aumento de la fecundidad sino por la disminuci6n drPstica de las tasas de mortalidad (particularmenteentre recien nacidos y niflos) c o m o una consecuencia del mejoramiento de la salud ptblica y los progresos logrados en la tecnologfa medica. E n el mundo industrializado, las tasas de natalidad y mortalidad disminuyeron gradualmente a lo largo de un periodo de varios siglos que comienza alrededor de 1650. E n el mundo en,desarrollo, en cambio, las tasas de m o r talidad ~610 han disminuido rapidamente a partir de las ltimas decadas de este siglo, mientras que las tasas de natalidad, mantenan niveles elevados. Limitarse a indicar que la tasa de crecimiento "promedio" de la poblaci6n mundial es del 2 % puede conducir a errores. Por ejemplo, de las diez naciones m i s populosas del mundo, ninguna tiene 0 : seis actualmente una tasa de crecimiento del 2 7 tienen tasas superiores, y cuatro inferiores 1 ) . La poblaci6n esti creciendo m l s rPpidamente en las naciones en desarrollo: el promedio de las tasas de crecimiento anual de las naciones industriales es del 170,lo que significa que sus poblaciones se duplicarin en 70 aflos, mientras que el promedio de las W s a s de crecimiento anual de los pafses en d a s de desarrollo es del 2,5 %, lo que significa que su poblaci6n se duplicara en 28 anos 2). Al considerar la situaci611demogrPfica de un determinado pas o regi6n es necesario tener en cuenta, ademas de las tasas de natalidad y mortalidad, la estructura por edades de la poblaci6n. c o m o as tam bien la distribuci6n de la poblaci6n y ademPs otras caracterfsticas no menos importantes, tales c o m o el sexo, la religi6n y las pautas culturales. E n efecto, estas tres ltimas caracterbticas suelen influir en los procesos bisicos de poblacidn y en las posibilidades de modificarlos. L a estructura por edad de una poblaci6n -influye sobre latasa de crecimiento y viceversa. Las pirlmides de poblaci6n clasificadas por edades de las Filipinas y el Reino Unido, ilustran grlficamente dos estructuras de edades diferentes (Figura 1). E n Filipinas el 45 % de la poblacibn tiene menos de 15 aflos de edad; la tasa dz crecimiento . L a poblaci6n menor de 15 aflos anual es de 3,3 % en el Reino Unido representa el 20 % y la tasa de . crecimiento anual es de O, 3 % E n los palses en desarrollo, m P s del 40 To de la poblaci6n tiene menos de 15 anos de edad. E n los pafses industrializados la proporci6n oscila . Esta diferencia en la esentre el 20 y el 30 % tructura de edad de la poblacibn facilita en la practica que la tasa de crecimiento poblacional sea m i s alta en los pafses en desarrollo c o m o en los industrializados. Para comprender este aspecto supongamos que, repentinamente,la familia pequefla o poco numerosa se ha constituido en la 10

norma generalizada tanto en los pafses en desarr* llo c o m o en los industrializados. E n los primeros habra muchos m a s padres en potencia que en los ltimos, y por ende la tasa potencial de crecimiento serfa mris alta. Incluso suponiendo que las tasas de fecundidad disminuyeran a niveles similares a los de los pafses industrializados, la poblaci6n continuara creciendo durante un periodo de sesenta anos por lo menos. La existencia en estos paIses de una proporci6n elevada de j6venes tiene importantes consecuencias para una polftica de desarrollo, dado que este sector de la poblaci6n crea una fuerte demanda de servicios tales c o m o salud, educaci611y vivienda que debe ser satisfecha por gobiernos cuyos recursos financieros son limitados. L a distribucibn de la poblaci6n es otro factor importante. E n 1975, casi el 70 por ciento de la poblacibn del mundo industrializado (763 millones) viva en ciudades, mientras que en los paIses en desarrollo menos del 30 por ciento (785 millones) eran residentes urbanos. Por ejemplo, el 86 por ciento de la poblaci6n de Australia y Nueva Zelandia es urbana; la cifra correspondiente para la Repblica Popular de China es del 19 por ciento 3 ) . Pero las zonas urbanas de los pases en desarrollo e s t h creciendo con una tasa casi tres veces superior (2,4 por ciento) al de las zonas urbanas de los palses industrializados (O, 9 por ciento) 4). Se preve que en los veinte afios que van desde 1960 a 1980 el mundo en desarrollo habrl m l s que duplicado su poblaci6n urbana 5 ) . Este crecimiento
1)

Population Reference Bureau: 1975 World . C. : The Population Data Sheet (Washington,D Population Reference Bureau, 1975). E n porcentajes Repblica Popular de China, 1.7%; India: 2,4%; URSS: l,O%; Estados Unidos de Am6rica: 0,9700;Indonesia: 2,6%; Jap6n: 1,3%; Brasil: 2, 8%; Bangladesh: 2,7%; PakistPn: 3.1%; Nigeria: 2,7% (cifras actualizadas anualmente). . (compilador),Poblaci6n mundial: Berelson B Informe del estado de la poblaci6n para 1974. Informes sobre Poblaci6n/Planificaci6n Familiar, no 15 (enero 1974), plg. 3, E l Consejo de Poblacih, Nueva York. Naciones Unidas, Informe Conciso sobre la Situaci6n Demografica en el Mundo 1970-1975. ST/ESA/SER. A/56 (Departamento de Asuntos Econ6micos y Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York, 1974). Naciones Unidas, Informe sobre la Situaci6n Social en el Mundo, 1974. E/CN.5/512/Rev. 1 ST/ESA/24 (Departamento de Asuntos Econ6micos y Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York, 1974). Naciones Unidas. L a Urbanizaci6n en el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para e l Desarrollo. S T / E C A / 1 3 2 (Departamento de Asuntos Econ6micos v Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York, 1970).

Figura 1 Pirmides tpicasde l a composicin por edades de una poblacin de crecimiento rpido y de una poblacin de crecimiento lento

Edad (aRa)

Gran Bretaiia (1970)

Edad
(afiar)

Filipinas (1968)

" 1
40

30

io

i 6 i i o
( % )

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(%I

i i 6 6 io

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para l a Agricultura y l a Alimentacin, Roma, Baldwin, K . D . S . , La demografia al servicio de los planificadores agrcolas,mayo 1975,p . 32.

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es atribuible principalmente a las migraciones de las zonas rurales hacia las ciudades o a la que se produce desde ciudades pequenas hacia centros urbanos m i s importantes; las tasas de fecundidad de los residentes en las zonas urbanas cumplen un papel menos importante. Los desplazamientos migratorios de poblaci6n -rara vez previstos o planificados- constituyen una carga suplementaria tanto para la zona que recibe a los nuevos habitantes c o m o para el &rea de la cual provienen estos. Las zonas rurales de los paises en desarrollo pierden a su juventud m i s instruida que se desplaza hacia las ciudades y, por tanto, a quienes pueden tener mayor capacidad para el liderazgo y para desarrollar una polltica innovadora. L a migraci6n puede as constituirse en un factor de graves deformaciones del desarrollo de una comunidad que se ve obligada a suprimir ciertos servicios y a limitar las oportunidades de empleo.

E l debate en torno a la poblaci6n Los fen6menos de poblaci6n afectan a tantos aspee tos de la vida, en tantos niveles diferentes -relaciones polfticas, recursos econ6micos. medio ambiente, alimentos y nutrici6n, salud ptiblica, servicios sociales, educaci6n, empleo, derechos humanos- que las naciones, las regiones y los individuos pueden diferir en sus puntos de vista respecto de los problemas de poblaci6n. Desde los tiempos de Malthus se debaten las cuestiones de poblacih, particularmente la a m e naza que significa el rPpido crecimiento demogrbfico, para el futuro bienestar y la supervivencia humana. Actualmente las posiciones al respecto abarcan un espectro ya tradicional que va desde quienes ven en el crecimiento de la poblaci6n una situaci6n de crisis y& causa principal de todos los demis problemas sociales, hasta aqudllos que preconizan el crecimiendo demogrlfico c o m o un m o d o de contribuir a la soluci6n de los problemas sociales. Entre estos dos extremos existe una diversidad de posiciones intermedias. Algunos pretenden que la cuesti6n poblaci6n es un falso problema planteado por los ricos palses industrializados para desviar la atenci6n respecto de los verdaderos problemas que afrontan los paises en desarrollo. Para otros el problema no esti en el crecimiento de lapoblaci6n sino en la mala distribuci611de la riqueza ylos recursos,la ausencia de un desarrollo econ6mico integrado, el consumo excesivo de los pafses ricos y el estilo opulento de vida de muchas naciones industrializadas que puede representar una amenaza m 4 s directa de deterioro del medio ambiente y de agotamiento de los recursos naturales que las altas tasas de crecimiento demogrifiCO de los pases en desarrollo. Una sucinta expresi611 de las posiciones m i s conocidas sobre este tema esti expuesta en la Figura 2 1). L a primera conferencia mundial de los Estados Miembros de las Nakiones Unidas convocada

para discutir cuestiones de poblaci6n -la Conferencia Mundial de Poblaci6n- se reuni6 en Bucarest (Rumania)del 19 al 30 de agosto de 19742). A diferencia de las anteriores conferencias de las Naciones Unidas (1954y 1965) que estuvieron integradas por especialistas en el anilisis de los aspectos t6cnicos de la demografk,la fisiologa de la repre ducci6nylos programas de planificaci6n familiar, la conferencia estuvo constituida por delegaciones gubernamentales y no gubernamentales que examinaron cuestiones relativas a la poblaci6n dentro de un contexto politico. Los representantes de 136 naciones discutieron diversos temas tales como: pollticas de poblaci6n, crecimiento urbano, despoblamiento de las zonas rurales,migraciones,8esarrI l 0 econ6micoysocial. derechos de la mujer, educaci6n y consumo. E l principal punto de discusi6n en la conferencia de Bucarest se centr6 en las interrelaciones entre poblaci6n y desarrollo. Las tesis en torno a las cuales se polariz6 el debate fueron,por una parte,la que sostena que el crecimiento de la poblacidn constituye la l'causa'' predminante de los demis trastornos sociales; y porla otra,la que sostenia que es necesario adoptar una amplia g a m a de medidas para lograr el desarrollo social y econ6mic0, entre las cuales estln las destinadas a lograr la disminuci611de la fecundidad. Al finalizar la conferencia, los delegados aprobaron un documento denominado "Plan de Acci6n Mundial sobre Poblaci6n", que seflala: "El fomento del desarrollo y el bienestar social 3) requieren
1)

Teitelbaum, M. S, "Population and Development: Is a Consensus Possible". Reproducido por la Fundacibn Ford, de Foreign Affairs, publicaci611trimestral del "Council on Foreign Relations Inc.". Traducido con la autorizaci6n de Foreign Affairs Inc., Nueva York, 1974. Ver: Informe de la Conferencia Mundial de Poblaci6n de las Naciones Unidas, 1974. Naciones Unidas. Nueva York. 1975. L a expresi6n "quality of life''ha sido traducida al espaflol en los documentos de la Conferencia de Bucarest, por "bienestar social". E n este libro se ha preferido la frase "cualidad de la vida" que, tal c o m o se utiliza en el Plan de Acci6n Mundial sobre Poblacibn y en este inform e , no es sinbnimo del tbrmino "nivel de vida'! E l bienestar material de un pueblo se defineen general en tdrminos cuantitativos: nivel de ingreso, de gasto, de consumo de alimentos y de serviciok esenciales tales c o m o electricidad, obras sanitarias y agua potable. Estas medidas, en el mejor de los casos, s610 son un ndice dentro de un sistema m l s complejo de evaluaci6n de la calidad de la vida. Pareciera existir consenso general respecto de otros c o m ponentes principales de dicho concepto, entre los cuales puede'n mencionarse las medidas relacionadas con la justicia distributiva, tales como la igualdad de oportunidades de (Conthfia la nota en la p6gina 17)

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Firmra 2 POSICIONES A C T U A L E S ACERCA DE L A NECESIDAD DE ELABORAR PROGRAMAS Y POLITIC AS EN RELACION CON EL CRECIMENTO DEMOGRAFICO

POSICIONES EN C O N T R A L a posici6n natalista:

POSICIONES A FAVOR
1.

E l rapido crecimiento de la poblaci6n en un determinado pais o regi6n constituye una fuerza importante con referencia: a) el desarrollo econ6mico en tanto la existencia de una poblaci6n numerosa dentro de un pais posibilita la creaci611 de las economfas de escala y asegura la disponibilidad de suficiente m a n o de obra; b) a la protecci6n de las zonas despobladas con respecto a la acci6n de vecinos codiciosos: c) a las diferencias en las tasas de fecundidad entre los distintos grupos Btnicos, raciales, religiosos o politicos de una m i s m a poblacibn; d) al poder militar y politico y a la vitalidad de una estructura poblacional con predominio de la juventud. L a posici6n revolucionaria: LOS programas de poblaci6n son meros paliativos respecto de las principales contradicciones sociales y politicas que conduciran inevitablemente a una revoluci6n justa; por lo tanto esos programas pueden interpretarse c o m o esencialmente contrarrevolucionarios. L a posici6n contra el colonialismo y el genocidio: Los motivos o razones que tienen los paises ricos para presionar a los pafses pobremente desarrollados con el fin de que estos adopten programas de poblaci6n agresivos resultan l rapido crecisumamente sospechosos. E miento de la poblacibn de los paises ricos constituy6 un componente importante en su desarrollo y sus esfuerzos actuales para contener o limitar el crecimiento de la poblaci6n de los pafses en desarrollo constituye un intento de mantener el l'statu quo" al retrasar el progreso de esos paises. Se puede tambien considerar que el excesivo hincapie que se hace en el problema de poblaci6n constituye un intento por parte de los paises ricos de asegurarse un desarrollo a bajo costo. Por Clltimo, quien sea lo suficientemente critic0 de los motivos de los paises desarrollados, podria ver en aquellos esfuerzos de control de la poblaci6n un intento por limitar o reducir la magnitud relativa o absoluta de las poblaciones pobres y, en su gran mayorfa. no blancas. Esta practica podria ser considerada c o m o una forma sutU de genocidio que deriva de motivos racistas o colonialistas.

- El crecimiento incontrolado de la poblaci6n e,

la causa principal de la pobreza, desnutrici6r deterioro del medio ambiente y demas proble m a s sociales. Indiscutiblemente estamos enfrentados a la amenaza de una catLstrofe en los sectores de la alimentaci611y de la preservacibn a m biental. Esta desesperada situaci611requiere la adopci6n de medidas draconianas para limitar el crecimiento de la poblacMn, incluso a traves de disposiciones coercitivas. "Acuerdos m u tuos para la coerci6n reciproca". Los programas de poblaci6n son Cltiles tal com o han venido siendo aplicados, pero totdmente insuficientes en alcances y medios par, enfrentar adecuadamente esta grave situaci6n. L a posici6n tendiente a la provisi6n de servicios: Los estudios realizados y el sentido c o m b demuestran que en todos los paises existe uns gran demanda insatisfecha de medios para regular la fecundidad; por lo tanto el problem a principal es proveer de metodos moderno! de regulaci6n a todas aquellas personas convencidas de su necesidad. Hay quienes sostienen que el fracaso de algunos programas asistenciales se debe a las inadecuadas tecnologias de regulaci6n de la fecundidad, y que el mejoramiento tecnol6giCO es una de las m A s urgentes necesidades actuales. L a posici6n fundada en el respeto de los derechos h u m anos: Tal c o m o fuera reconocido por la Convencidn de las Naciones Unidas (Teherin, 1968), la libertad de escoger libremente el ndmero de miembros de su propia familia constituye un derecho fundamental de toda persona. Algunos, ademas, sostienen que toda mujer tiene el derecho fundamenta1 de controlar los procesos que afectan su cuerpo. (Esta opini6n conduce, generalmente, a apoyar la politica del aborto legal de la m i s m a manera que se apoya el uso de los anticonceptivos). L a salud es tambien un derecho fundamental del ser humano, al que los programas de poblaci6n contribuyen para que tenga vigencia plena a traves de diversos caminos directos o indirectos, incluyendo el beneficio medico

L a posicidn de los "halcones":

2 .

3 .

13

POSICIONES EN CONTRA (cont. )

POSICIONES A FAVOR (cont.) directo de incrementar el espaciamiento entre los embarazos para la salud de las madre y los niftos, y el beneficio indirecto de reducir la incidencia de los riesgos producidos por los peligrosos abortos ilegales. Los programas de poblaci6n c o m o component( esencial de los planes de desarrollo: E l desarrollo econ6mico y social es necesaric pero no suficiente para lograr un nuevo equilibrio poblacional con bajos niveles de mortalidad y fecundidad. Los programas especiales de poblaci6n son tambien necesarios. U n crecimiento demasiado rbpido de la poblaci6n constituye un serio agravante de otros problemas econbmicos y sociales y es uno, aunque s610 uno, entre diversos factores condicionantes del atraso social y econ6mico en numerosos pai'ses. Algunos parses pueden beneficiarse con el cre cimiento de su poblaci6n. pero les resultari'a m A s conveniente un incremento moderado a largo plazo que las tasas aceleradas de crecimiento en un periodo m l s corto. Por consiguiente, un programa efectivo en materia de poblaci6n, constituye un componente esencial de todo programa razonable de de sarr0 1 1 0 .

4 .

- Los as llamados "problemas de poblaci6n"

L a posicidn basada en el "exceso de consumo":

5 .

6 .

7.

son en realidad problemas de escasez de recursos y de deterioro del medio ambiente, derivados primordialmente de las actividades de los pabes ricos y desarrollados y no, c o m o se dice, de la alta fecundidad existente en los pai'ses en desarrollo. Aun en el caso de que esa fecundidad sea demasiado alta en los pafses en desarrollo, su causa estb en la pobreza, la cual a su vez tiene su explicaci6n en el excesivo consumo que los paIses ricos hacen de los limitados recursos existentes en e l mundo. L a posicibn fundada en el desarrollo tbcnico: Tal c o m o ya ocurriera en el pasado, el crecimiento demogrbfico puede ser fPcilmente absorbido gracias al perfeccionamiento de las tecnologfas agrlcolas e industriales. H a quedado demostrado que las predicciones de Malthus eran incorrectas; lo m i s m o puede decirse de las sostenidas por las corrientes neo-malthusianas y las soluciones propuestas por ellas. E l llamado "exceso de poblaci6n" en una situaci6n determinada, constituye, en realidad, un problema de escasez de fuentes de trabajo. Una economfa estructurada con eficiencia y sentido humano puede proporcionar empleo y medios de subsistencia a todos los habitantes, no importa cual sea el tamafto de la poblaci6n. L a posici6n fundada en torno a la distribuci611 de la poblaci6n: No es el ndmero de habitantes el que causalos problemas de poblaci6n sino su distribuci611 en e l espacio. Muchas zonas del mundo (o de los pafses) estln subpobladas; otras tienen exceso de habitantes en superficies m u y pequenas. E n lugar de esforzarse por disminuir las cifras de las tasas de crecimiento, los gobiernos deberi'an tratar de reducir las migraciones de las zonas rurales a las urbanas, y procurar una mejor distribuci6n de la poblaci6n en las tierras disponibles. L a posici6n fundada en la seguridad social y las tasas de mortalidad: L a alta tasa de fecundidad es la respuesta a una alta tasa de mortalidad y de enfermedad; si se bajan estos dos dltimos niveles podrl comprobarse c 6 m o desciende a la vez la tasa de fecundidad. Los niilos que han podido sobrevivir constituyen el medio principal para los pobres de tener una cierta seguridad en la vejez. Por tanto, la reduccibn de los niveles de mortalidad de los recibn nacidos y de los ninos, o la

4 .

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JOSICIONES EN CONTRA (cont.)

provisidn de formas o instrumentos de seguridad social conducirla a una reducci6n de la fecundidad. ) . L a posici6n fundada en la condici6n y el papel de la mujer: Los altos niveles de fecundidad se perpetdan debido a normas y prPcticas que definen a la mujer principalmente c o m o un agente procreador. Mientras la situaci611 econdmica y social de la mujer dependa principal o exclusivamente del ndmero de nifos que haya dado a luz, existir4n m u y pocas posibilidades de que la fecundidad de una sociedad decline en forma sustancial. . 1 L a posicidn religiosa: Desde un punto de vista, esta posici6n sostiene que la poblaci6n no constituye un problema grave. "Creced y multiplicaos, Dios prove er&". Desde otro punto de vista, esta posici6n sostiene que si bien las tasas actuales de aumento de poblaci6n pueden constituir un problema, los principales instrumentos utilizados hasta ahora para impedir ese aumento son moralmente inaceptables. Por ejemplo: .la anticoncepci6n moderna y la esterilizaci6n quirdrgica resultan medios "antinaturales", y el aborto constituye "un asesinato". .O. L a posici6n fundada en el riesgo medico: L a meta perseguida de reducir la fecundidad no puede justificar los riesgos medicos que surgen de los medios empleados en los programas de poblaci6n. Los anticonceptivos orales y los dispositivos intrauterinos presentan peligros perceptibles, aunque limitados, a corto plazo, pero hay quienes temen por sus efectos a largo plazo. L a esterilizaci6n y el aborto son operaciones que ofrecen riesgos, particularmente cuando se efectdan fuera del marco hospitalario. 11. L a posici6n fundada en el desarrollo integral: L a disminuci6n de la fecundidad es una consecuencia natural del desarrollo social y econ6mic0, c o m o ha quedado probado a traves de la transici6n demografica europea. L a disminuci6n de la fecundidad en palses en desarrollo do'nde se aplican programas de planificaci6n familiar, se debe fundamentalmente a la incidencia econbmica y social del desarrollo y en menor proporci6n a dichos programas. L a asistencia internacional para el desarrollo est5 excesivamente concentrada en torno a programas de poblaci6n y m u y poco en torno a programas tendientes a lograr un cambio general a traves del desarrollo.

POSICIONES A FAVOR (cont.)

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POSICIONES A F A V O R (cont.)

m o , etc. Ello s610 puede lograrse a traves de una polRica social que logre una redistribuci6n del poder y de las riquezas entre ricos y pobres, ya sea en el campo internacional o dentro de cada pas.
I

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medidas coordinadas en todas las grandes esferas socioecon6micas, incluso la de la poblaci6n.. .1). E l Plan Mundial destaca que las relaciones econ6micas entre las Naciones industrializadas y aquellas en vas de desarrollo constituyen la causa bfisica de un desarrollo econ6mico desigual, en los siguientes term inos: "Sin embargo, el examen de los problemas de poblacidn no puede reducirse nicamente al anAlisis de las tendencias demogr8ficas. Tambidn hay que tener presente que la actual situaci6n de los pafses en desarrollo tiene su origen en los desiguales' procesos de desarrollo socioecon6mico que han dividido a los pueblos desde el comienzo de la era m o h r n a . Esta desigualdad existe todavra y se intensifica por la falta de equidad en las relaciones econ6micas internacionales, con la consi) . guiente disparidad en los niveles de vida" 2 L a Conferencia de Bucarest tambidn contribuy6 a poner de relieve otro conjunto de ideas: la inexistencia de un consenso mundial acerca del fen6meno de poblaci6n y de su importancia para el desarrollo; los diferentes puntos de vista reflejan la existencia de variadas orientaciones polfticas y econ6micas. L a diversidad de posiciones de los paises en cuanto a las vinculaciones entre poblaci6n y desarrollo se pone de manifiesto en las r e s pectivas polfticas nacionales de poblaci6n. Sobre ciento treinta pafses en desarrollo recientemente examinados treinta y tres paises tenfan politicas oficiales destinadas a reducir la tasa de crecimiento de la poblaci6n. Sesenta y cuatro parses no tenfan ninguna polftica para reducir la tasa de crecimiento ni registraban actividades de planificaci6n familiar; treinta y un pafses apoyaban oficialmente las actividades de planificaci6n familiar. (La posici6n de dos pafses es desconocida) 3). Algunos temas en discusi6n

reemplacen los sistemas educativos europeizantes heredados de sus gobiernos coloniales. E n los parses industrializados con poblaciones predominantemente "viejas", los problemas de indole cuantitativa son menos apremiantes; y la atenci6n estfi centrada en el mejoramiento cualitativo de los sistemas de educaci611existentes. Las diferentes estructuras por edades y los distintos niveles de desarrollo explican por que los pases en vfas de desarrollo y los parses industrializados enfocan problemas sociales similares desde diferentes DersDectivas. E n materia de . . atenci6n medica, por ejemplo, los parses en vfas de desarrollo continan concentrando sus esfuerzos en la reducci6n de la mortalidad infantil y en la prevenci6n de las enfermedades infecciosas m & s comunes. Los pafses industrializados, por su parte, que ya han erradicado estas ltimas, se enfrentan a otras amenazas a la salud que son obra del hombre mismo, tales c o m o la contaminaci611del aire y del agua, el ruido, y el 'Istress" que aqueja a los habitantes de la ciudad moderna. Mientras que los pafses en desarrollo luchan por sus reformas agrarias, las naciones industrializadas producen los alimentos que necesitan o cuentan con suficientes capitales para adquirirlos en grandes cantidades. Aunque el crecimiento de la poblaci6n no es la dnica causa del problema alimenticio mundial, se calcula que el 70 por ciento del incremento de la demanda total de alimentos a mediano plazo en los parses en desarrollo se de) . ber& a dicho aumento 4 Dentro de cada pars hay grandes diferencias en el modo,de apreciar los temas y problemas relacionados con cuestiones de poblaci6n. E n naciones de pluralidad Btnica o religiosa, los grupos

Los asuntos que se discuten en el debate sobre poblaci6n son extremadamente complejos y no resulta posible resolverlos a corto plazo. Por lo tanto, es importante reconocer las diferentes repercusiones que los procesos de poblaci6n (nacimientos, muertes y migraciones) producen en las naciones o sociedades seg6n su grado de desarrollo socioeconbmico. Por ejemplo, en las naciones en desarrollo que poseen poblaciones predominantemente "j6venes", los sistemas escolares y extraescolares se caracterizan por tener que enfrentarse a la vez con problemas cuantitativos y cualitativos. Cuantitativam ente, las naciones en des arrollo afrontan dos tareas; por un lado deben aumentar la disponibilidad de servicios (escuelas, personal docente y materiales) para el creciente n-mero de quienes ingresan en sus sistemas educativos; al m i s m o tiempo deben satisfacer las carencias de aquellos que nunca ingresaron a la escuela o bien la abandonaron o fueron retirados de ella antes de completar los estudios. Cualitativamente, deben desarrollar planes de estudio y metodos que

(viene de la pdgina 12) acceso a la salud, a la educaci6n y a los servicios sociales, la calidad de las relaciones sociales e interpersonales. las filiaciones culturales y religiosas y las referidas al m e dio ambiente. Pocas de estas calidades pueden ser medidas con exactitud, aunque ello no disminuye su importancia. E s fundamental reconocer que en algunas oportuni&des el nivel de vida puede ser bajo pero alta la calidad de la vida y viceversa. Naciones Unidas, Conferencia Mundial de Poblacih, op. cit. p . 2, parrafo l. Ibid, p . 3, p&rrafo 4 . Nortman D . & Hofstatter E., "Population and Family Planning Programs: A Factbook" Informes sobre Poblaci6n/Planificaci6n Familiar, No 2 (8a. edici6n, octubre 1975). E l Consejo de Poblaci6n, Nueva York, 1976. p . 19. Ornanizaci6n de las Naciones Unidas Dara la A g h l t u r a y la Alimentaci6n ( F A O ) Poblacibn, suministro de alimentos y desarrollo agrfcola. R o m a , FAO, 1975.
.~

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17

minoritarios creen a veces que la polftica de poblacidn del gobierno (para detener el crecimiento o para regular las migraciones) esti dirigida contra ellos. E n otras sociedades en las cuales las divisiones de clases socioecon6micas son profundas, los grupos menos favorecidos pueden ver en los programas de limitaci611de la fecundidad (organizados por grupos de clase media y clase alta) la sustituci6n de una polftica tendiente a la redistribuci6n de la riqueza o un intento para reducir su importancia numdrica y facilitar as su control polftico. Por debajo de todos estos problemas subyacen las implicaciones que para el logro de los derechos humanos y la justicia social tiene la composici6n de la poblaci6n en terminos de agrupamientos socioecon6micos, religiosos, culturales o Btnicos. Por ejemplo, la condici6n de las mujeres y las j6venes es un tema de particular importancia actual dentro del Ambito general de la justicia social. L a Conferencia Mundial de Poblaci6n y, en mayor medida, la Conferencia del Alio Internacional de la Mujer que se reuni6 en la Ciudad de Mexico 1) en 197 5, sirvieron de tribunas para las discusiones en las que las mujeres de los parses en desarrollo y las de los paIses industrializados coincidieron en sus esperanzas de tener igualdad de participaci6n en el desarrollo de sus pafses. E l Plan de Acci6n Mundial sobre Poblaci6n reconoce los derechos de la mujer en los siguientes terminos: "Las mujeres tienen derecho a la plena integraci6n en el proceso de desarrollo, en particular mediante la igualdad en el acceso a la educaci611y en la participaci611en la vida social, econ6mica, cultural y politica" 2). Desde el punto de vista de la poblaci6n, lo que est6 en juego en cierto nmero de parses es el derecho de la mujer a tomar decisiones bien fundadas y conscientes acerca de los hechos concernierk tes a su ciclo vital, pero este no sera flcil de obtener en sociedades en las que prevalencen importantes desigualdades de oportunidades entre el hombre y la mujer. Cualquiera sea la manera que se considere la variable poblacional - c o m o una cuesti6n de importancia decisiva, c o m o una cuestibn secundaria, o de cualquier otra manera intermedia-, es imposible aseverar que el fen6meno demografico est6 desligado de la calidad de la vida, presente y futura, de todos los seres humanos. P O R QUE UNA.EDUCACION SOBRE POBLACION?

incluyendo, cuando corresponda, la educaci611sobre la vida familiar, y sobre la paternidad responsable y la relaci6n entre la dinlmica de la poblaci6n y el desarrollo socioecon6mico y las relaciones internacionales" 3). Aunque el uso del termino ''planes de estudio" en el texto de la recomendaci6n apunta al sistema escolar, el contexto del plrrafo dentro del Plan sugiere que todos los lmbitos educacionales -escolares y no escolares- estln incluidos. Los destinatarios son el pblico rural y urbano integrado por "dirigentes sindicales, c o m u nitarios y otros dirigentes sociales y a los altos funcionarios del gobierno" 4), asI c o m o por el pueblo en general. Los acontecimientos y actos individualesvinculados a la poblaci6n -nacimientos, muertes o desplazamientos- son facilmente percibidos por todos. E n cambio, la acumulaci6n de estos acontecimientos a nivel de la comunidad, de la naci6n o del mundo, no es espectacular pese a la ret6ricafrecuentemerk te usada cuando se habla de la "explosi6n demogrlfica" o de la "bomba demogrlfica". Aparte de las migraciones masivas, de las muertes en tiempo de guerra o de cathtrofes naturales, los cambios poblacionales, incluso "las explosiones de natalidad" son acontecimientos graduales, lo bastante por lo menos para que el observador ocasional o desprevenido no los advierta mientras estln ocurriendo. Los modos de percibir el significado y la importancia del impacto demogrPfico son diversos, pero es evidente que todas las personas y naciones enfrentan problemas relacionados con fen6menos de poblaci6n. A nivel individual, la comprensi6n del problema puede llevar a la decisi611 de tener mls hijos, pero en otros casos inducir6 a tener pocos o ninguno. Esa percepci6n puede implicar la decisi6n de no casarse o de postergar el casamiento hasta haber completado la educaci6n. Puede entrafiar tambien una decisi611 sobre el lugar de residencia, y sobre la conveniencia y oportunidad de emigrar ya sea dentro o fuera del pafs. Incluso puede significar la decisi6n de recurrir a los servicios de salud pblica (alldonde dstos existan) con la consiguiente posibilidad de prolongar la expectativa de vida. A nivel nacional, es posible que un pafs que estima que su poblaci6n crece con excesiva rapidez, adopte medidas para modificar esta tendencia,
1)

E l Plan de Acci6n Mundial sobre Poblaci6n destac6 la necesidad de la educaci611sobre poblaci6n de la siguiente manera: "Debe estimularse a las instituciones de ensefanza de todos los pafses a que amplfen susplanes de,estudiopara incluir el estudio de la dinlmica de la. poblaci6n y las polfticas demogrAficas,
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Naciones Unidas, Conferencia Mundial del M o Internacional de la Muier. Plan Mundial de Acci6n, 1975. VBase tambiBn: Nations Unies. Secrdtariat. Condition de la femme. Bibliographie sBlective. Nueva York, 197 5 . ST/LIB/SER.B/20. 121 p. Unesco, mujer, la educaci611 y la igualdad. Editorial . delaUnesCo. Parrs. 1975. 117 D Naciones Unidas, Conferencia Mundial de POblaci6n, op. cit. p . 7, plrrafo 14 h ) . Naciones Unidas, Conferencia Mundial de Poblacih, op. cit. p8g. 24, plrrafo 87. Ibid. pig. 24, plrrafo 85.

ya sea directamente -a traves de los programas de planificaci6n familiar- o bien indirectamente, aumentando la edad minima exigida para casarse. Otros pafses pueden llegar a la conclusibn de que necesitan expandirse y pueden desarrollar polfticas tendientes a alentar la fecundidad o la inmigraci6n. E n tal caso tendrian que fijar asimismo la tasa de crecimiento, a fin de mantener el nivel de los servicios sociales que desean suministrar a todos los ciudadanos. Separar las percepciones que de los problem a s de poblaci6n tienen los individuos por una parte, y los gobiernos por otra, resulta una simplificaci6n enganosa y excesiva. L a percepci6n individual de las necesidades y de las acciones d e s tinadas a satisfacerlas puede coincidir con la de la familia, el grupo de pares y la comunidad. Pero en ciertas condiciones y respecto de ciertos temas pueden no coincidir. E l individuo puede acceder a los deseos familiares y casarse anticipadamente, pero m b s tarde, en contra del consejo de la familia y de sus pares, decidira acaso emigrar a la ciudad. L a percepci6n de la comunidad referida a problemas de poblaci6n puede ser convergente con algunas cuestiones de la politica gubernamental y divergente con otras. Por ejemplo, la familia pequena puede ser considerada por el gobierno com o la soluci6n al problema del crecimiento poblacional excesivamente rapido. Para un aldeano, en cambio, el problema se presenta frecuentemente en terminos de supervivencia y de seguridad social, y la nica soluci6n posible es tener una familia numerosa; asf, esta soluci6n agrava lo que ha sido definido c o m o un problema nacional. E n otros casos, los deseos y necesidades individuales pueden estar simultaneamente en conflicto con los valores de una comunidad y con los objetivos nacionales. L a meta nacional puede ser la redistribuci6n de la poblaci6n, y las comunidades agrfcolas superpobladas pueden aspirar a alentar la migraci6n c o m o medio de aliviar la presi611 ejercida sobre los escasos recursos locales. Sin embargo, es posible que los individuos y las familias se muestren poco dispuestos a desplazarse y a cortar los complejos vfnculos familiares o las relaciones patrimoniales o hereditarias con la tierra. Para citar otro ejemplo, en ciertos parses, tanto de Europa Oriental c o m o Occidental que aplican polfticas favorables a las familias numerosas, los individuos prefieren tener familias pequenas, por lo cual la tasa de natalidad y el tamaflo de las familias siguen siendo bajos. Dentro de un contexto demografico, la educaci6n sobre poblaci6n puede ayudar al ciudadano a reconocer y definir la naturaleza de los problemas relacionados con cuestiones de poblaci6n y colaborar para que comprenda mejor las derivaciones de aquellos problemas, c o m o asf tambidn las consecuencias de sus decisiones y acciones posteriores. Dentro de un contexto de desarrollo, la educaci6n sobre poblaci6n puede ayudar a que.el ciudadano comprenda que el desarrollo social y econ6mico

se ve influido de diversas maneras por los procesos de poblacih, y que sus decisiones pueden depender de la situaci611social y econbmica de cada sociedad o naci6n. Dentro de un contexto educativo, los programas de educaci6n sobre poblaci6n pueden contribuir al desarrollo general de la educaci6n y proveer ayuda y estfmulo a los c a m bios pedagbgicos en vfas de ejecuci6n o de planificaci6n. puede tambien colaborar, de diversas maneras, en la innovaci6n y renovaci6n educativas. Dado que la mayorfa de los temas sobre poblacibn tienen componentes o contextos econ6micos, sociales y polfticos, la educaci6n sobre poblaci6n puede contribuir, al abordar estas interacciones, a una reorganizaci6n de los programas escolares con arreglo a modelos interdisciplinarios; c o m o tam bien a que se realice una seleccidn de contenidos educativos relevantes para la vida de los educandos y para el desarrollo del pais y a la aplicaci6n de metodos centrados en los intereses de los alumnos, tanto en programas escolares c o m o extraescolares. L a decisibn de instituir un programa de educaci6n sobre poblaci6n depende de las autoridades nacionales o locales, quienes tienen tambidn la responsabilidad de definir las metas y objetivos de estos programas. E l analisis que sigue dejara en claro que la educaci6n sobre poblacidn es tan pertinente para los pafses que desean aumentar el volumen de su poblaci6n y/o su tasa de crecimiento, c o m o para los que desean estabilizar su poblaci6n, disminuir sus tasas de crecimiento o redistribuir sus Doblaciones. Los programas de educaci6n sobre poblaci6n pueden contribuir a la soluci6n de los problemas de poblaci6n o de educaci611que se plantean a los individuos y a las naciones, pero no estln en condiciones de resolverlos por si solos. Las soluciones de estos problemas dependen basicamente de cambios sociales que conduzcan a situaciones de mayor equidad y justicia social, de mayor interdependencia y autodeterminaci6n. C o m o ha sido senalado recientemente por un educador indio: "La educaci611 por SI sola no puede producir un cambio social. E s una condici6n necesaria, pero no suficiente, del cambio. Sin embargo, el potencial de la educaci611 c o m o instrumento de cambio no ha sido afin explotado en muchos pafses del Tercer Mundo I). Otro tanto podrfa decirse del mundo industrializado.

1)

Dube. , S. C. Theories and aoals of education: A Third World Perspective. Unesco, Reuni6n
. ~ -

del grupo de consultantes de "Metas y teorfas de la educaci6n" organizada conjuntamente por la Divisi611 de Filosoffa y la Oficina Internacional 'de Educaci6n (OIE)Ginebra, 9-13 junio, 197 5, documento E D - S H C /WPC/ G O A L S 7 5 17, Ginebra, 1975, p. 14. 19

C U E S T I O N E S DE EDUCACION

Macro y microniveles operativos E n muchos programas del pasado se daba por entendido que el macronivel abarcaba el pars e incluso el mundo. L a verdad es que muchos de los primeros planes de estudio escolares ponian el acento sobre temas demogrtificos mundiales y nacionales. Sin embargo, cada vez resulta m a s claro que para lograr que los programas de educaci6n sobre poblaci6n interesen realmente a loa educandos y respondan mejor a sus necesidades, es preciso hacer mayor hincapie en las situaciones individuales y familiares el micronivel. Cuando la atenci6n esta centrada en el educando, se comprueba con frecuencia que su mundo, su macronivel 2) no se extiende mucho m a s alla de los 1Imites del pueblo, de la zona o de la comunidad locales. Esto es especialmente cierto en el caso de los grupos rurales aislados y entre educandos cuyo nivel de alfabetizaci6n es bajo, pero es una consideraci6n que debe ser tambien tenida en cuenta, cuando se trata de programas escolares. Por lo tanto, quienes tengan a su cargo la planificaci6n de actividades de educaci611sobre poblaci6n deben identificar y precisar el nivel del mbito -el tipo y la extensi6n del grupo social- al cual los educandos estan en condiciones de relacionarse o referirse. Tratar de extender su visi611 m P s alla de los limites de un mundo estrechamente definido, es un objetivo legItimo pero ser6 un fracaso si el macronivel esta demasiado apartado de las experiencias personales del alumno. L a cuesti6n,pues, es encontrar medios para volcar sus problemas familiares en terminos m a s amplios, y desarrollar su comprensi6n actual de culles podri'an ser los problemas para otros en el futuro.

SORRE POBLACION
Desde hace aflos, los educadores en materia de poblaci6n discuten y analizan una serie de temas sobre esta cuesti6n. E n lo que resta de este capftulo esos temas se plantean c o m o un preludio del anAlisis ulterior. E l lector advertira que muchos no pertenecen exclusivamente a la educaci6n sobre poblaci6n sino que tambi6n los comparten, en diferentes grados, los educadores especializados en otros sectores.

E l papel de la ideologia y la cultura

Las orientaciones polIticas e ideolbgicas predom inantes en una sociedad influyen sobre la naturaleza y amplitud de los programas educativos en general; la educaci611sobre poblaci6n no es una excepci6n a esta regla. Por lo tanto estar6 directamente determinada por los puntos de vista que un pais tiene sobre la importancia y significaci611de sus problem a s de poblaci6n en relaci6n con el desarrollo econ6mic0, polftico y social, por una parte, y por el carLcter y funci6n del sistema educativo en tanto tal, por otra. Las ideologias y la cultura constituyen un sistema o marco de referencia para fijar las metas, y filtros para la selecci6n de los contenidos. A lo largo de sus vidas, las personas adquieren conocimientos relacionados con temas de poblacih, y este proceso de absorci6n forma parte, generalmente, de uno m a s amplio de socializaci6n. L a familia, los grupos de parentesco y de pares, as c o m o la comunidad desempenan un papel dominante en la adquisici6n o incorporaci6n de lo que ha dado en llamarse la "folk demography'' 11, es decir, el conjunto de conocimientos, actitudes,valores, normas y creencias que las personas aprehenden respecto a cuestiones de poblacidn tales c o m o las relaciones matrimoniales, familiares, las costumbres sociales, la condici6n y rol de la mujer y el nino y la elecci6n del lugar de residencia. A veces es flicil advertir que estos conocimientos o ensefianzas repercuten en los problemas de poblaci6n. pero casi siempre se dan c o m o una parte de la llamada sabiduri'a o cultura popular. Uno de los objetivos de la educaci611 sobre poblaci6n consiste en ayudar a los educandos a identificar, examinar y comprender su propia "folk demography'' y la influencia que ella tiene sobre las decisiones que se adoptan en cuestiones de poblaci6n. De esta manera, la "folk demography" de los educandos se convierte en una valiosa Brea de contenidos para la educaci611sobre poblaci6n. Identificar las diferencias de cultura y de sensibilidad constituye parte importante de la planificaci6n y el desarrollo de un programa puesto que proporciona pautas sobre su pertinencia, sobre la adaptaci6n de los contenidos educativos y los metodos destinados a satisfacer necesidades concretas y, finalmente, sobre la ejecucidn de programas des centralizados.
20

1)

E l termino "folk demography" fue empleado por primera vez por Wayland, S . en: Popula~.

tion Education in relation to Folk Demography and Formal Demography, Columbia Teachers College, Nueva'York, 1972. L a expresi6n inglesa ''folk demography'' connota el conjunto sincretico de nociones y percepciones que se adquieren a traves de procesos difusos, en el seno de un grupo dado, y que se refieren a los fen6menos de poblaci6n. Estas nociones y percepciones, ligadas evidentemente al contexto cultural y social, permanecen, a menudo, latentes, no expHcitas. A lo largo de este volumen emplearemos la expresi6n "folk demography" sin traducirla. Este tema se amplIa en el capitulo 4. 2) E n el presente informe, el prefijo "macro", se emplea para describir cualquier c h u l o social l contexto indim P s amplio que la familia. E carli en cada caso si se trata de la aldea, comunidad, ciudad, Estado, n a c h o del mundo.

E l concento de toma de decisi611

Pocos son los individuos que toman decisiones relacionadas con cuestiones de poblaci6n fuera del contexto de su grupo social, y en muchos casos la unidad social que decide es el grupo m i s m o -tal c o m o una comunidad tribal en Kenya o un comit6 de calle en la Repblica Popular de China. Menos evidente pero no menos significativa es la influencia que el grupo tiene sobre las decisiones adoptadas por los individuos y las adoptadas en el nivel familiar. Clarificar todo lo referente a estas influencias es parte del proceso de capacitaci6n para que las personas puedan tomar decisiones fundadas y responsables. E n todos los casos el objetivo es aumentar el entendimiento acerca de las interrelaciones entre las llamadas macro y micro unidades sociales. Sin embargo, la g a m a de opciones tehicamete abierta o accesible a los individuos y a los grupos puede en realidad estar bastante limitada por la falta de equidad, la ausencia de una justicia distributiva y la interferencia de normas culturales, de tradiciones y de tabes. Pertinencia y participaci6n L a pertinencia es la raz6n de ser de la educaci6n sobre poblaci6n. Su meta es desarrollar la capacidad de los educand0s.y de las naciones para encarar m l s eficazmente los asuntos vinculados con los fen6menos de poblaci6n. Este es un empeno eminentemente prlctico. E l desaffo que debe acep tar el educador especializado en poblaci6n consiste en que al llevar a la practica aquella meta, ha de lograr que el programa se mantenga centrado en las necesidades del educando, de sus familiares, comunidades y sociedades. Ademls existe un reconocimiento creciente de la necesidad de una mayor participaci6n de los educandos en las distintas etapas de planeamiento y ejecuci6n de los programas de educaci6n sobre poblaci6n pero h a s ta ahora, su participaci6n en la mayorfa de las instancias es m l s te6rica que prhctica. A falta de una participaci611masiva en las actividades preparatorias del programa i quienes pueden actuar com o representantes de los educandos? $6mo puede evitar el educador que su propia percepci6n de las necesidades prevalezca sobre la de los educandos? Los esfuerzos encaminados a aumentar la participaci6n en un nivel local pueden generalizarse cuando los programas se destinan a provincias o regiones, o bien cuando se prepara un programa nacional? Niveles de planeamiento y de ejecuci6n de programas Los sistemas educativos en los pafses en vIas de desarrollo y en la mayorfa de las naciones industrializadas estln en gran medida financiadas y dirigidas por un organismo nacional central. Saber

c 6 m o pueden responder esos sistemas a las necesidades de los educandos de diferentes regiones del pais, que pertenecen a distintos grupos raciales y Btnicos, y a distintas clases sociales y econ6micas, es otro de los temas que se plantea a los educadores especializados en poblaci6n. L a organizaci6n academics de la educaci611no ha sido suficientemente sensible a estas diferencias, lo que ha contribuido a que en muchas partes del mundo se haya perdido recientemente la confianza en la acci6n escolar. Los programas nacionales de educaci6n extraescolar han de afrontar con toda seguridad problemas similares a menos que se realicen esfuerzos especiales para adecuarlos a las necesidades locales. L a descentralizacibn, tanto en los programas escolares c o m o en los extraescolares, de la formaci6n de docentes, de la planificaci6n de los programas y de la producci6n de materiales didacticos es por lo regular m u y diffcil de llevar a cabo dada la envergadura de los programas y la escasez usual de recursos financieros., Orientaci6n hacia el futuro y educaci611 permanente E n los programas escolares, muchos de los temas referentes a cuestiones de poblaci6n examinarln las decisiones que el alumno ha de adoptar en el futuro: d6nde vivir, casarse o no casarse y a quB edad; tener o no tener hijos, y en caso de tenerlos, en que momento, etc. Incluso los programas extraescolares para adultos preparan y educan para tomar decisiones en el futuro, pese a que en este caso el futuro no est6 tan distante c o m o en el de los nilios. Ademds, las repercusiones de estas decisiones pueden extenderse a lo largo de muchos anos; ello plantea problemas especiales para el educador en poblaci6n, porque la situaci6n puede cambiar entre la terminaci6n del proceso educativo y el momento en que la decisi6n debe ser adoptada. Todo esto obliga a analizar cull es la mejor manera de educar para un futuro desconocido,c 6 m o apuntalar lo aprendido para que no se lo olvide en el futuro, c 6 m o hacer m i s hincapie en el proceso por el cual se llega a las soluciones que en las soluciones mismas. E l anaisis de la educaci611 sobre poblaci6n en el contexto de toda una vida, pone en evidencia la importancia de lograr un mayor desarrollo de los programas tanto escolares c o m o extraescolares en materia de poblaci6n y la necesidad de coordinar estos programas en todos los dmbitos y canales educativos. Sin embargo, la integraci611del sistem a global de educacibn y aprendizaje de un pafs, incluyendo sus estructuras escolares y extraescolares, es una tarea sumamente compleja, que se encuentra en las primeras etapas de su desarrollo. Persuasi6n y prescripci6n

No existe en ningh lugar del mundo un sistema

educativo que pueda prescindir de una cierta dosis
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de persuasi611 y de prescripci611, a pesar de que, en principio, toda educaci611tiene el compromiso de transmitir la verdad del m o d o m L s objetivo posible. L a educaci6n civica y sus esfuerzos tendientes a desarrollar en el individuo el sentimiento de ser parte integrante de una naci6n suelen, a menudo, contener elementos condicionantes. AdemPs, ningn proceso educativo es completamente neutral frente a los diferentes sistemas de valores, por la sencilla raz6n de que cualquier selecci6n de hechos implica ya, consciente o inconscientemente, formular juicios de valor. AdemLs de encarar estos problemas de orden general, la educaci611 sobre poblaci6n est6 potencialmente enfrentada a un conflicto m L s directo entre la teoria y la prlctica; el de saber en que medida el sistema educativo puede y debe respaldar la politica de poblaci6n de un pais. Por ejemplo, si el gobierno ha determinado que la familia pequena es la n o r m a a seguir, o que una parte de los habitantes de una regidn debe emigrar a otra a fin de disminuir una densidad de poblaci6n demasiado elevada, o que el volumen de la poblaci6n nacional debe aumentar, que papel debe y puede desempenar el sistema educativo? Debe adoptar c o m o metas educativas las metas prescritas oficialmente? O debe evaluar sin condicionamientos todos los puntos de vista (aunque algunos sean sostenidos m L s firmemente que otros) dejando a los educandos la libertad de formarse su propia opini6n? Por supuesto, esta manara de formular los problemas es m u y simplista, pero ayuda a poner de relieve una de las cuestiones clave que se le plantean al educador en materia de poblaci6n al planear y al ejecutar su programa. Incluso si se decide que es necesario un enfoque prescriptivo (sea en raz6n de la gravedad de la situaci6n demogrLfica, o porque la politica gubernamental no deja otra alternativa), queda en pie el hecho de que la eficacia m i s m a de este enfoque es discutible al menos en ciertas circunstancias. Estudios de poblaci6n L a educaci611 sobre poblacibn no constituye una tentativa de desarrollar una nueva disciplina. Aunque la demografk y la "folk demography'' constituyen el ndcleo de los conocimientos requeridos para la educaci6n sobre poblaci6n, ellas no abarcan el total de las cuestiones en juego. E s necesario disponer de hechos, conceptos y teorias correspondientes a una amplia g a m a de disciplinas tehicas y de campos profesionales si se quiere llegar a comprender adecuadamente las interacciones en materia de poblaci6n y ayudar asf a los individuos y a las sociedades a comprender la influencia que ejercen los factores de poblaci6n sobre la calidad de la vida en sus formas individuales y colectivas. E l conjunto de todos estos conocimientos es lo que denominamos "estudios de poblaci6n". Estos estudios suscitan una serie de cuestiones. Dado que las fuentes potenciales de
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informaci6n son vastas, y que la cultura y la ideologia -entre otros factores- desempenan un papel destacado para determinar lo que m L s conviene a las necesidades de un grupo particular, no hay acuerdo previo en cuanto a lo que debe o no incluirse en los estudios de poblacibn. Por lo tanto, diversos son los factores y supuestos utilizados com o filtros selectores que intervendran en la determinaci611 de las prioridades dadas a ciertas zonas del conocimiento y del marco de referencia que se utilizar& en la organizaci6n del conocimiento seleccionado. Asimismo, es de tener presente el hecho de que mucho de lo conocido actualmente en esta m a teria se refiere a grandes unidades de poblacih, y que resulta dificil extrapolar datos susceptibles de ser utilizados valederamente en unidades m L s pequenas tales c o m o la comunidad, la familia y el individuo. Desafortunadamente, esto viene a favorecer la generalizada creencia segn la cual el objeto de interes de la educaci6n sobre poblaci6n serian principalmente las realidades nacionales o mundiales, cuando este hecho se debe, en verdad, a la insuficiencia de los datos disponibles sobre los otros niveles. Problemas de metodo

E l hincapie que se hace en la importancia de los contenidos, en el proceso de la toma de decisiones y en la orientaci6n hacia el futuro, nos pone frente al problema de los metodos que deben emplear las actividades de educaci611sobre poblaci6n. Existen algunos particularmente adaptados a las cuestiones basicas que plantea? Intuitivamente, se podria pensar que aquellos que ponen el acento en la participaci6n de los educandos y en el desarrollo de diversas capacidades y habilidades a traves de una practica concreta pueden responder mejor que otros a los objetivos de la educaci6n sobre poblaci6n. Por ejemplo, pareceria que la capacidad para tomar decisiones podria adquirirse a traves de un metodo que promoviera el ejercicio de dicha aptitud. Sin embargo, s610 existen hasta hoy escasos indicios que nos permitan apoyar o rechazar dicha creencia. Tambien se plantea el problema de la intensificacih y de la transferencia de este aprendizaje de un nivel educativo a otro, o de un contexto escolar a otro extraescolar. Otros problemas de metodologia se refieren a la eficacia de las diferentes modalidades de integraci6n de los componentes de educaci6n sobre poblaci6n en los programas escolares -por ejemplo, la inclusi6n de conocimientos relativos a poblaci6n en todas las materias de un programa escolar, o bien la creacibn de un curso aparte sobre la materia y en los programas extraescolares.
Educaci611 sobre poblaci6n y otras "educaciones" Existe un cierto nmero de actividades educacionales que tienen o reconocen contenidos comunes

con la educaci611 sobre poblaci6n. De allf que exista una cierta confusi6n entre los dominios de la educaci611 sexual, la educaci611 para la vida familiar, la educaci6n ambiental y la educaci611 para el desarrollo. Este informe sefiala las metas y objetivos que confieren una identidad propia a nuestra disciplina, en el estado actual de su evoluci6n. Al m i s m o tiempo, puede llegar a ocurrir que la evoluci6n futura conduzca a una convergencia m a yor de objetivos, y que la distinci6n entre los lfmites de cada una de ellas sea menos neta. L a educaci6n sobre poblaci6n y los medios masivos de comunicaci6n L a importancia que han adquirido las cuestiones de poblaci6n estimula la actividad de quienes trabajan en el campo de la informaci6n y la comunicaci6n, asf c o m o estimul6 la labor de los educadores. Potencialmente, estas actividades se apoyan recfprocamente. E s sabido que los educadores necesitan estar al corriente de lo que se esti haciendo en el terreno de la comunicaci6n,dado que el aprendizaje informal a traves de los diversos medios de c o m u nicaci6n incide en el aprendizaje formal que se imparte en los cursos escolares y extraescolares. Sin e m bargo, existen importantes diferencias entre estos 6rdenes de actividad. E n primer lugar, el educador se ocupa de un proceso permanente de interacciones entre el que aprende y el que ensefia. A pesar de que los medios de comunicaci6n de masas pueden ser m u y tiles para el educador, el especialista en este campo ha estado hasta ahora comprometido primordialmente en un proceso de transmisi6n de informaci6n. E n segundo lugar,gran parte de la labor desarrollada en el Area de la comunicaci6n ha tendido a ser fuertemente prescriptiva,reclamando apoyo para ciertas medidas en lugar de explorar sus consecuencias. E n particular, la mayorfa de las actividades de informaci6nymotivaci6n -aunque no todas- se han efectuado en apoyo de las campanas de planificaci6n familiar y de disminuci6n de la dimensi6n de la familia, que, c o m o ha sido subrayado, no son necesariamente los objetivos de la educacidn sobre poblaci6n. Investigaciones para el desarrollo de los programas

evaluaci6n, pero pasari todavk algGn tiempo antes de que sus resultados sean publicados y difundidos. Mientras tanto la investigaci6n, orientada hacia la secci6n, sigue siendo de naturaleza eminentemente especffica y pragmatics. Si bien es cierto que para poner en marcha un programa no siempre se pueden esperar los resultados de la investigacih,tam bien es claro que se debe iniciar desde ahora un plan de investigaciones m a s a m pliag para que los futuros programas puedan ser planeados de m o d o m A s racional y sistematico. Dicho plan deberfa incluir, hipoteticamente, investigaciones sinteticas (por ejemplo, eximenes de la bibliograffa m As importante concerniente al estudio de la naturaleza del educando y su contexto de aprendizaje), investigaciones basicas (estudios que podrian indicar, por ejemplo, c 6 m o los educandos adquieren los conceptos referentes a cuestiones de poblaci6n en diversos contextos) e investigaciones orientadas hacia la acci611, es decir, directamente relacionadas con la ejecuci6n de un programa (encuestas que podrfan establecer, por ejemplo, la eficacia relativa de las distintas estrategias para llegar a determinados pblicos). L a falta total de resultados de investigaci6n en estas Areas parece ser uno de los principales obstAculos que se oponen al progreso del desarrollo conceptual y metodol6gico de las actividades de educaci611 sobre poblaci6n.

CONCLUSION E s probable que pocos de los problemas conceptuales y metodol6gicos que debe encarar la educaci6n sobre poblaci6n puedan ser resueltos en un futuro inmediato. U n o de los objetivos de este estudio es el de identificar las cuestionesy clarificar los obstlculos que encuentran los educadores en materia de poblaci6n y aquellos que trabajan en campos afines de manera que puedan concentrar sus esfuerzos en la bsqueda de soluciones adecuadas. U n segundo prop6sito es el de precisar los sectores que requieren un mayor desarrollo e indicar aquellos que pueden ser tratados mediante diferentes estrategias de acci6n o una investigaci6n adecuada. Al examinar la situaci6n actual se comprueba que queda mucho por hacer y completar si la teoria ha de corresponder a lapractica en materia de educaci611 sobre poblaci6n.

Los primeros programas de educaci6n sobre poblaci6n incluian componentes de investigaci611y de

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Capftulo 2

Desarrollo de las actividades de educacin sobre poblacin

INTRODUCC ION
L a inclusi6n de temas de poblaci6n en los textos de enseanza y en otros materiales educativos no es ninguna novedad. Resulta dificil estudiar la hist* ria o la geograffa de cualquier regi6n, pafs o comunidad sin considerar los cambios ocurridos en el volumen y la distribuci6n de sus poblaciones. Las causas y consecuencias de la apertura de fro& teras y de otras formas de migraciones internas e internacionales constituyen temas hist6ricos universales. L a biologIa tambiBn se interesa por el volumen, distribuci6nyreproducci6n de las poblaciones humanas y animales. Ahora bien, en estos y otros casos, los conocimientos relativos a fen6menos demogrlficos han venido reflejando las necesidades y objetivos de cada disciplina particular y no han sido estrechamente incluidos c o m o parte de un esfuerzo sistemltico destinado a comprender las consecuencias que tienen esos fen6menos para el individuo y para la sociedad. E l interes por instituir programas encaminados concretamente al aprendizaje sistemltico de los temas y cuestiones de poblaci6n, comenz6 a mediados de la decada de los aos 60 y s610 tom6 impulso decisivo a comienzos del actual decenio. Por ello, para comprender el desarrollo peculiar de este campo educativo, debe tenerse en cuenta el origen relativamente reciente de los programas de educaci6n sobre poblaci6n.

APARICION DEL CONCEPTO DE EDUCACION S O B R E POBLACION

Cuando los educadores tienen que hacer frente a problemas sociales nuevos, suelen preparar programas especiales para tratarlos. As, frente a la creciente preocupaci6n pblica por fen6menos relativos a la sexualidad humana, c o m o los e m b a razos extra-matrimoniales y el aumento de enfermedades venereas entre los j6venes en ciertos paIses industrializados, se advirtib en los primeros anos del siglo XX una demanda de programas de educaci611sexual. Estas m i s m a s razones -en el curso de las dos ltimas d6cadas- llevaron a muchos pafses en vIas de desarrollo a emprender

programas similares. MAS recientemente, y c o m o consecuencia de la preocupaci6n por el deterioro del medio ambiente natural, se ha registrado un aumento del interCs por programas de ecologia, tanto en los paises industrializados c o m o en los l rasgo c o m h de muchas pafses en desarrollo. E de estas nuevas "educaciones" radica en que el impulso que produjo su desarrollo no provino originariamente de los educadores, que asumfan a diario la responsabilidad de los progkamas educativos regulares, sino de estudiosos y profesionales especializados en los sectores donde surgian esos problemas. Y lo m i s m o ha ocurrido con la educaci6n sobre.poblaci6n. E l primer llamado de atenci6n sobre la necesidad de una educaci611 sobre poblaci6n fue formulado por la Comisi6n Sueca de Poblaci6n quien en 1935 exterioriz6 su preocupaci6n por la disminuci6n de la tasa de natalidad en ese pafs: "Ningtin pueblo que se encuentre en la plenitud de sus energfas y con voluntad de vivir puede ser testigo de la tendencia que lleva a su propia declinaci6n -tal c o m o se manifiesta ahora en forma evidente en este pafs- y no tomar al m i s m o tiempo importantes medidas para combatir esa situaci6n. E n primer lugar, deberan favorecerse los matrimonios, particularmente entre los jhenes, y la natalidad. A travds de una amplia difusi6n de informaci611 debe despertarse en todas las clases sociales un sentimiento de responsabilidad respecto al porvenir y bienestar de nuestra poblaci6n. Pero sea cual fuere la gravedad de este problema debe enfrentarse decididamente la necesidad de una importante intervenci6n sociopolitica tendiente a crear seguridad econ6mica y mejorar el bienestar material de nuestro pueblo ( ...) A fin de dar a conocer claramente tanto los fines c o m o los medios necesarios para tratar esta cuesti6n de poblacibn, es extremadamente importante, desde un punto de vista ideol6gic0, organizar una campaa educativa extensa y vigorosa" 1); 1) Ministerio de Bienestar Social, Suecia, Comisi6n de Poblaci6n.1935, en Myrdal, A. Nation . T. Press, Cambridge, and Family, the M. I Mass., 1941, p. 161.

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Mientras se desarrollaron actividades extraescolares en respuesta a este llamado, los prop6sitos enunciados encontraron poco eco en el sistem a educativo formal. Una preocupaci6n similar respecto de la disminuci6n de las tasas de crecimiento de la poblaci6n y sus implicaciones educativas fue expuesto en 1937 y 1938 en los Estados Unidos de America. E n 1943 algunos dem6grafos sugirieron incluir el tema de la poblaci6n c o m o un tema educativo en los programas escolares. E n un folleto aparecido en la serie de publicaciones sobre los "Problemas de la Civilizaci6n Norteamericana", preparada para la National Education Association de los Estados Unidos, Fran Lorimer y Fred Osborn reclamaban para las escuelas norteamericanas lo que hoy llamarfamos un programa de educaci611sobre poblaci6n 1). E n esa epoca la poblacidn de los Estados Unidos de Amrica se manteni'a estacionaria en 135.000.000 de habitantes, y la tasa de natalidad estaba disminuyendo. D e continuar esa tendencia, se temfa que la disminuci611 de la poblaci6n acarrearfa multitud de problemas y se esper6 que la accidn escolar podrfa promover una mayor c o m prensi6n de las cuestiones de poblaci6n. Unos veinte anos despues, tambien en Estados Unidos de America, Philip Hauser 2, preconiz6 la incorporaci6n de los temas de poblaci6n en los program a s escolares. Entre tanto, la percepci6n del problema habfa cambiado; la preocupaci6n se habfa desplazado hacia e analisis del fen6meno del rapido crecimiento de la poblaci6n, tanto en los pafses industrializados c o m o en aquellos en vfas de desarrollo. Asf, en epocas diferentes y en r e s puesta a situaciones tambikn diferentes, se justificaba la necesidad de incorporar la educaci611sobre poblaci6n en los programas escolares tanto por la disminuci6n c o m o por el crecimiento d e m e grLfico. Sin embargo, en ningdn caso el interes pfiblico fue suficiente c o m o para conseguir que los establecimientos escolares tomaran en cuenta tales exhortaciones. Ninguna de las publicaciones mencionadas dio lugar a una modificaci611perceptible de los programas de estudios. Las cuestiones de poblaci6n en los primeros programas de motivacibn y de planificaci6n familiar E n los aos cincuenta y sesenta, muchos pafses organizaron actividades de motivaci6n para los adultos, a fin de.hacerles conocer las consecuencias de una natalidad elevada y del crecimiento de la poblaci6n. Estos esfuerzos provenfan en gran medida de programas gubernamentales y no gubernamentales de planificaci6n familiar. Con el tiempo, las organizaciones de planificaci6n familiar fueron desar rollando de partam entos especiales de "informaci6n, educaci6n y comunicaci6n" (IEC). Se generaliz6 entonces el uso de las siglas "IEC" o "IEM"(informaci611, educaci611 y motivaci6n) para designar una d a de informaci6n fuertemente

centrada en los medios de comunicaci6n de masas y que a menudo simplificaba abusivamente cuestiones de por sf complejas. Y a fuese destinada a los responsables polfticos o a las madres en una aldea, el prop6sito concreto de la informaci& acerca de la planificaci6n famaiar consistfa en crear conciencia sobre la posibilidad de regular el nmero y la frecuencia de los nacimientos, especialmente por medio del uso de modernas tecnicas anticonceptivas; asim i s m o se procuraba exponer las ventajas de esta reducci6n de la natalidad y superar las resistencias, a menudo hondamente arraigadas, a la planificaci6n familiar. Tales resistencias provenfan, en parte, de un sentimiento de inseguridad ffsica -por ejemplo, con respecto a los dispositivos intra-uterinos; o bien de preocupaciones polticas relativas a la integridad nacional, fundamentalmente referidas a Ia confianza que puede acordarse al anblisis sobre las necesidades de un pai's hecho por un extranjero; y tambien en parte por la inquietud que surge de un orden social existente que no garantiza seguridad en la vejez para aquellos padres que carecen de hijos suficientes de quienes recibir la ayuda indispensable. Por debajo de estas ansiedades subyacfa el hecho de que los nacimientos frecuentesyla prole numerosa representaban en sf m i s m o s un valor hondamente incorporado a la afirmaci6n de la propia personalidad y de las obligaciones familiares y comunitarias, AdemLs, la mortalidad infantil era elevada, y m u y escasas las probabilidades de supervivencia de los nios. E l sentimiento de que debfa emprenderse una accibn urgente en el terreno de la planificaci6n familiar y el hecho de que muchas campanas motvacionales se llevaron a cabo a traves de medios de comunicaci611 de masas, contribuyen a explicar el dogmatismo simplista de ciertas afirmaciones, tales como: "Una familia pequena es una familia feliz". Resulta evidente que semejantes f6rmulas no son vLlidas en todas las circunstancias -inclusive en contextos m u y localizados- ni en todas las 6pocas; en todo caso, no dejan entrever la c o m plejidad de las cuestiones relacionadas con la dimensi6n de la familia. Este dogmatismo se combinaba muchas veces con una reticencia a mencionar especfficamente el tema de la planificaci6n familiar, por temor de que la inclusi6n de dicho

Lorimer.' - F. v " Osborn. F. PoDulation: m o blems and trends of our changing population. National Education Association, Washington D.C., 1943 (Problems in American Life, Unit N u m b e r 13). p . 8. . "Population gap in the curricu2) Hauser, P lum", en: Teachers College Record, Teachers College, Columbia University, NQ 63, Nueva York, marzo 1962, p . 425-433.
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tCrmino provocara el rechazo de la totalidad del mensaje 1). L a reacci6n contra el mensaje implcitode las primeras actividades, segn el cual reducir la dimensi6n de la familia permita una f4cil soluci6n de complejos problemas personales y nacionales, llev6 a considerar con m P s cautela los beneficios de la planificaci6n familiar. E n la actualidad, los programas de planificaci6n familiar han ampliado sus objetivos y desarrollado una percepci6n m l s abierta de lo que debe ser la informaci611 a ese respecto. Se presta atenci6n especial a la necesidad de combinar una serie de medidas para lograr una mejor calidad de vida, entre las cuales figura -aunque no en forma exclusiva- la planificaci6n familiar. Existe tambiBn una creciente integraci6n entre los programas de planificaci6n familiar y otros programas destinados a lograr el progreso nacional y el bienestar de la comunidad y la familia, tales c o m o los de desarrollo de la salud, de la agricultura y de la comunidad.
'

Docente de Chile en los ltimos aflos de la decada del sesenta. E l Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblaci6n ( F N U A P )contribuy6 significativamente a hacer comprender el valor de la educaci611sobre poblaci6n y proporcion6 fondos para estas actividades, a partir del fin de los aflos sesenta. TambiBn la Unesco en su calidad de organismo especializado de las Naciones Unidas en materia de educaci6n. comenz6 a participar en la m i s m a Bpoca. E n 1967 celebr6 suprimera consulta

1)

Los comienzos de la educaci611 sobre ooblacidn en las escuelas Los programas de planificaci6n familiar (y las actividades conexas de IEC o IEM)en los paises en desarrollo, no siempre tuvieron el Bxito previsto y deseado. Algunos de sus responsables advirtieron que esa falta de eficacia era el resultado de una serie de esfuerzos m a l encauzados. Sostenan que la accidn educativa dirigida a los adultos tiene que vencer la oposici6n de tradiciones hondamente arraigadas, y que los j6venes podrian ser "blancos'' educacionales m l s apropiados. L a escuela, con su pblico necesariamente cautivo, era obviamente el lugar m l s adecuado para comenzar. Al m i s m o tiempo,y en especial en Asia,los planificadores del desarrollo y los dirigentes politicos tomaron conciencia de la necesidad de educar mejor al pblico en general acerca de la interacci6n en-' tre el crecimiento social y econ6mico y el fen6m e n o demogrdfico. Tambien en este caso la escuela fue seflalada c o m o la instituci6n que podra lograr, en forma afectiva, la necesaria comprensi6n de esas relaciones. Los educadores que se preocupaban por una enseflanza mejor orientada y se veIan ante la necesidad de revisar los program a s para incluir contenidos que respondieran a intereses m P s inmediatos y de mayor utilidad para los estudiantes, advirtieron la contribuci6n que podia aportar la educaci6n sobre poblaci6n y vida familiar para la obtenci6n de esos fines. Dada esta combinaci6n de intereses y presiones, comenzaron a surgir los programas escolares de educaci611sobre poblaci6n. Los primeros programas nacionales se desarrollaron en Asia: la India empez6 en 1969, seguida por las Filipinas y la Repblica de Corea en 1970. E n Latinoamerica los programas experimentales comenzaron en la'Universidad del Valle, en Cali, Colombia, en 1967, y en el Centro Nacional de Formaci611
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A este respecto, es esencial que el concepto de planificaci6n familiar sea distinguido claramente del de control de natalidad, t a l como queda expuesto en los siguientes textos: 'I. . Debemos evitar que se confunda el control de la natalidad con su regulaci6n (la planificaci6n familiar). L a planificaci6n familiar, posible gracias a las conquistas de la ciencia moderna, puede ser un verdadero instrumento de liberaci611de la mitad femenina del genero humano en todas las sociedades, tanto desarrolladas c o m o subdesarrolladas. D e ninguna manera implica control de la natalidad y obviamente interesa a quienes se ocupan de promoverla romper inequvocamente con cualquier tendencia neomaltusiana". [Amin, S . "Development Strategies and Population Policies: Underpopulated Africa", en: Population, Education, Development in Africa South of the Sahara, Unesco, Oficina Regional de Educacih para Africa, Dakar, 1971, p . 1907. "Existe undistinci6n neta entre planificacibn familiar y control de la natalidad. L a finalidad de la primera es asegurar el equilibrio del individuo y la familia, y ha sido definida c o m o una tentativa por parte del individuo de decidir sobre el nmero de hijos y sobre el espaciamiento entre ellos, logrando que su c o m portamiento reproductivo corresponda con sus objetivos, valores y situaci6n personal. Por el contrario, el control de la natalidad implica la aplicaci6n en gran escala de m6todos anticonceptivos, e incluso del aborto, con el fin de restringir la tasa de crecil control de la miento de una poblaci6n. E natalidad es, por lo tanto, un proceso de naturaleza mucho m i s sistemBtica que la planificaci6n familiar. " CVer Pradervand, P. "L'Blaboration et la mise en oeuvre de politiques de population dans le Tiers Monde: obstacles e t Dossibilites". En: DBveloppement e t Civilisations. (Paris). .Revistatrimestral NQ 47-48, m a r zo-junio 1972, IRFED (Institut International de Recherche et de Formation)/Instituto Internacional de Investigaci6n y Formaci6n, p . 131.
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de estudiosos interesados en el tema l ) . Su m a n &to en materia de poblaci6n le fue otorgado por el Consejo Ejecutivo en 1967 y por la Conferencia General en 1968 2). E n 1970 organi26 un importante seminario auspiciado por la Oficina Regional de la Unesco para la Educaci611con sede en Bangkok. Dicha reuni611tuvo un impacto considerable en el terreno prictico: el informe publicado fue ampliamente utilizado y gran parte de los participantes han seguido ocupindose de actividades de educaci6n en poblaci6n 3 ) . L a Oficina Regional de la Unesco para la Educaci611en Santiago convoc6 en 1970 y 1971 reuniones de expertos dedicados respectivamente a la educaci611 sobre poblaci6n 4) y a la educaci611 sexual 5). T a m bien en 1971 la Oficina Regional de Educaci6n de la Unesco en Africa (Dakar)llev6 a cabo un seminario sobre poblaci6n, educaci611y desarrollo en Africa 61.. Las actividades de Educaci611 sobre poblaci6n se desarrollaron m 8 s lentamente en los Estados Arabes ya que ~610 en 1976 se organi26 el primer seminario sobre la materia 7). Muchos de los programas escolares elaborados c o m o resultantes de esas reuniones fueron m u y abstractos y estuvieron lejos de las situaciones reales de la vida de los estudiantes. Los problemas de poblaci6n fueron abordados a nivel nacional, regional o mundial, prestando escasa atenci6n a las decisiones que debfan adoptarse a nivel individual, familiar o de la comunidad local. E n las primeras etapas del desarrollo de este tem a en Asia, el termino "educaci6n sobre poblaci6n" solfa ser percibido c o m o un eufemismo para designar la educaci611sexual, cuya inclusi611en los programas escolares era resistida pricticamente en todas partes. Las autoridades educativas dedujeron que si la meta de la educaci6n sobre poblaci6n tenfa que ver con la regulaci6n de la fecundidad, su contenido deba referirse a la reproducci6n humana y a los metodos anticonceptivos. Esta conclusi6n es errdnea c o m o se vera en los CapItulos 3 y 4. Por el momento, interesa senalar que el grupo de trabajo reunido en Bangkok en el Seminario de 1970, entendi6 que era dtil formular una definici6n de educaci611 sobre poblaci6n, la que fue descrita como: ..'I .U n programa educativo que, a partir del? estudio de las cuestiones de poblaci6n a nivel de la familia, la comunidad, el pafs y el mundo, tiende a crear en los educandos, actitudes y comportamientos racionales y responsables en esta materia. " 8) E n America Latina el interes inicial de los Ministerios de Salud Pdblica fue resolver los problemas de poblaci6n por medio de programas de planificaci6n familiar. S i n embargo, a medida que los educadores participaron m d s directamente en estas cuestiones, la orientaci6n se modific6, en parte c o m o una reacci6n contra el caricter excesivamente unilateral del enfoque primitivo, y se

puso el acento en la comprensi6n global de los fen6menos de poblaci6n. En la Reuni611 de Expertos de Educacibn sobre Poblaci6n realizada en Santiago de Chile en 1970, mencionada ya con anterioridad, fueron delimitados cuatro campos de acci6n que comprendfan: el hombre y su ambiente; la situaci611demogrifica y sus repercusiones econ6micas, sociales y culturales; la participaci6n en la vida econ6mica activa del pafs, incluyendo la producci6n. la distribuci6n y el consumo de bienes y servicios y la educaci6n familiar y sexual. Tres ailos m i s tarde, en el curso de un Seminario Regional consagrado a la programaci6n de la educaci611 sobre poblacih, fue elaborada la siguiente definici6n: "La educaci611sobre poblaci6n fue definida com o un esfuerzo educativo multidisciplinario a poner de manifiesto los factores que influyen sobre las peculiaridades cualitativas y cuantitativas de la poblaci6n humana y que contribuye a la preparaci6n de los individuos en las Areas de la educaci6n sexual, la educaci611para la vida familiar, los derechos cfvicos, la dinPmica de poblaci6n y la educaci6n ambiental, con la finalidad de que tengan conciencia de estos problemas y prepararlos Comite Especial de Expertos encargado de definir las responsabilidades de la Unesco en materia de Poblaci6n, Unesco, Parfs. 6-12 de julio, 1967. Unesco: Consejo Ejecutivo, resoluci6n 4.4.1, 1967 y Conferencia General, resoluci6n 1.241, 1968. Ver tambien resoluci6n 1.21, 1970. Unesco, Oficina Regional de Educaci6n para Asia, Bangkok: Population and Family Education. Asian Regional Workshop (7 de septiembre 7 de octubre 1970). Informe Final, 1971. Oficina Regional de Educacibn de la Unesco Dara America Latina v el Caribe: Reuni6n de Especialistas en Poblaci6n Educaci6n (Santiago, Chile, 28 de septiembre 19 de octubre de 1970), Informe Final, marzo de 1971. Oficina Regional de Educaci6n de la Unesco para America Latina y el Caribe: Reuni6n Regional de Especialistas en Educaci611 Sexual (Santiago, Chile, 8-13 de noviembre de 1971), Informe Final, noviembre de 1971. Unesco. Oficina Regional de Educaci611 para Africa. Pooulation. Education. DeveloDment in Africa South of the Sahara, Dakar, 29 de noviembre 4 de diciembre de 1971. Informe Final. Op. cit. (veasep. 28 de este documento). Unesco: Oficina Regional de Educaci6n para los Estados Arabes, Seminario Regional de DesExpertos sobre Poblaci6n Educaci& arrollo en los pafses Brabes (Egipto,21-29 de febrero, 1976). Population-Education-Development in the Arab Countries. U N E D B A S . 1977. 319 p . Unesco, Bangkok, op. cit. p. 13.

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para el ejercicio de sus responsabilidades y de su participaci6n en el mejoramiento de la calidad de vida de su Bpoca y en su mundo cultural'' l). E n cuanto al punto de vista africano est5 sintetizado en el Informe de la Reuni6n de Expertos convocada por la Unesco sobre Poblaci6n Educaci6n Desarrollo en Africa al Sur del Sahara (1971): I ' . .. la educaci611sobre poblaci6n s610 adquiere sentido si forma parte de la educaci6n para el desarrollo, esto es, educaci611ajustada a servir las diferentes polfticas sectoriales -econ6mica, social y cultural- que a su vez forman parte de la estrategia global del desarrollo. . .I' 2).

Los comienzos de la educaci611 extraescolar sobre poblaci6n E n los primeros anos de su desarrollo (de mediados a fines de los anos sesenta) la educaci6n sobre poblaci6n fue un proceso fundamentalmente escolar. Sin embargo, en muchos pafses en desarrollo existfan, en el sector extraescolar, una variedad de programas educacionales con metas y objetivos destinados a modificar los fen6menos de poblaci6n. E n general esos programas estaban dirigidos a los adultos y a la regulaci6n de la fecundidad. Los nifios y los j6venes no escolarizados quedaban fuera de este objetivo preciso. Sin embargo, las organizaciones que tenfan a su cargo la planificaci6n familiar reconocieron, poco tiempo despues, que era necesario elaborar estrategias para abarcar y educar a un gran nfimero de j6venes -audiencia potencialmente importante- a quienes les resultaba diffcil aprovechar 10s planes escolares de educaci611sobre poblacih, en raz6n de que la mayorfa de ellos habfan abandonado ya la escuela o habfan sido alejados de ella antes de haber llegado a los ciclos o grados escolares superiores donde aquellos contenidos comenzaban a ensefiarse 3). Pero pronto se hizo evidente que la necesidad educativa real no era la de comprender tan ,5610el tema de la fecundidad sino otros vinculados con cuestiones de poblacibn. De este modo, la preocupaci6n por lo que e m pez6 siendo informaci6n sobre planificaci6n familiar para adultos y para juventud no escolarizada, fue ampliandose gradualmente hasta abarcar el concepto de educaci6n extraescolar sobre poblal desci6n, que se examina en el Capftulo 8 . E arrollo de estos programas extraescolaresde educaci6n sobre pobiaci6n (diferentes de los program a s extraescolares de planificacidn familiar destinados a la juventud) constituye un fen6meno relativamente reciente, cuyo inicio puede situarse a comienzos de la presente decada. Muchos de los organismos e instituciones que se preocupaban por la educacibn escolar orientaron tambien sus actividades hacia la educaci611 extraescolar en materia de poblaci6n. E n el sistema de las Naciones Unidas algunos de sus organismos especializados comenzaron a participar en 30

programas de este tipo: la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT), la Organizaci6n para la Agricultura y la Alimentaci611( F A O )y la Organizaci6n Mundial de la Salud (OMS), por ejemplo, han desplegado una amplia g a m a de programas y actividades en este sector. E l mandato de la Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci611 (FAO) en lo que concierne a su trabajo en materia de poblaci6n, surge de la 14a. sesi6n de su Conferencia General de 1967. Con anterioridad a esta fecha, las principales actividades de la FAO en este c a m po consistfan en trabajos de investigaci6n. servicios de asesoramiento, capacitaci6n. becas y publicaciones sobre aspectos demograficos de la planificaci6n del desarrollo rural, recolecci6n de datos sobre poblaci6n y proyecciones estadfsticas relativas a la poblaci6n rural y a la fuerza de trabajo. E n 1968, al iniciarse el programa sobre Planeamiento para una mejor vida familiar (PBFL), y particularmente despues de 1973, la FAO aprob6 un plan ampliado de actividades que inclufa: 1) la consideraci6n sistemfitica de componentes demograficos y poblacionales pertinentes para la formulaci6n de un enfoque integrado del desarrollo rural, y 2) la introducci6n de la educaci611y la comunicaci6n sobre poblaci6n y de actividades de investigaci6n afines en los programas de educaci611 agrfcola y economia familiar, capacitacih, extensi6n rural, cooperativas, asentamientos y territoriales y otros programas de desarrollo rural. L a FAO define la educaci6n sobre poblaci6n c o m o un proceso educativo que capacita a las personas para reconocer y comprender las implicaciones de los factores demogrLficos en lo que se refiere al bienestar individual, de la familia y la l desarrollo rural en su conjunto es sociedad. E considerado c o m o la m a s urgente y promisoria soluci6n a largo plazo de los problemas relativos al crecimiento excesivo de la poblaci6n y de las migraciones. Para alcanzar esta meta, la FAO cumple las tareas siguientes: 1) procede al anfilisis de investigaciones destinadas a establecer una s6lida base para la formulaci6n (y el desarrollo de los contenidos esenciales) de la educaci611sobre poblaci6n

I)

2)
3)

Unesco, Oficina Regional de Educaci611 para America Latina y el Caribe. Informe Final. Seminario Regional sobre Programaci6n de Educaci6n en Poblaci6n. Santiago, 25 de m a r zo al 5 de abril, 1974, Santiago, p . 40. Unesco, Oficina Regional para la Educaci6n en Africa, 'op. cit. p . 64 de este documento. Para un estudio de las repercusiones que en materia de poblaci6n tiene la juventud no escolarizada en los pafses en vfas de desarrollo, vease Johnston J. A., Population and Education: Development Strategies", en: "Population Dynamics and Educational Development, Unesco, Oficina Regional de Educacaci6n para Asia, Bangkok, 1974, p . 209-222.

m A s apropiada para los programas de desarrollo rural; 2) procura que los administradores de programas rurales refuercen las dimensiones sociales y econ6micas, incluyendo la demogrf4ca, en sus programas; 3) proporciona asistencia a instituciones y agencias que la solicitan para capacitaci6n de personal, desarrollo de materiales adecuados de ensefanza y capacitacibn prctica, fijaci6n de metodos efectivos de enseflanza yformacidn, actividades de investigaci6n afines, y desarrollo de habilidades tecnicas para evaluar programas en este campo. E n el contexto de las politicas nacionales de poblaci6n y del Plan de acci6n mundial de poblaci6n, las actividades de la F A O han incluido la realizaci6n de: 1) talleres regionales para altos funcionarios de la F A O en el nivel nacional y regional, a fin de introducir los programas sobre poblaci6n y estimar las posibilidades de su desarrollo en los diferentes paises y regiones; 2) seminarios regionales sobre problemas de poblaci6n relacionados con el desarrollo agrfcola y alimenticio (para altos funcionarios nacionales encargados de desarrollo agrfcola y rural); 3) un seminario regional sobre el papel de la mujer en el desarrollo rural integrado, haciendo hincapie en los problemas de poblaci6n; 4) talleres regionales de educaci6n sobre poblaci6n en los programas de los organismos de desarrollo rural destinados a capacitar al personal en ejercicio (administradores, supervisores y profesores); 5) talleres regionales para introducir conceptos demogrficos en los curricula de las instituciones docentes dedicadas al desarrollo rural (para profesores de administraci6n familiar y rural, de alimentaci611 y nutrici6n, de sociologfa rural, y de economia domestica y agrfcola) 1 ) . E n noviembre de 1968, en el curso de su 173a. sesi6n, el Consejo de Administraci6n de la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT)traz6 las grandes lfneas de su accidn que comprende: la promocibn de la informaci611y de la educaci611en materia de poblaci6n y de planificaci6n familiar en los programas dirigidos a los trabajadores orientados hacia un mejoramiento de sus condiciones laborales, o a las cooperativas y otras instituciones rurales, c o m o t a m b i h la investigaci611sobre aspectos demogrhficos de la polftica y de la acci6n social destinados a estimular la participaci6n de los servicios de seguridad social y de salud en la planificaci6n familiar. Mediante el aporte financiero del F'NUAP, la acci6n de la OIT, en el &rea de poblacih, se ha desarrollado, consecuentem ente, dentro de este marco de referencia. Tres priw cipios fundamentales han estado presidiendo su polftica: la acci6n tendiente a moderar la fecundidad, incluyendo programas de planificaci6n familiar, que no pretenden constituirse en un sustituto sino en un acelerador de los esfuerzos por el desarrollo; corresponde a cada pafs formular su propia poltica demogrfica y se reconoce que en algunos parses el crecimiento de la poblaci6n

puede ser la meta deseable; es preciso aceptar el derecho de los individuos para decidir tanto el nfimero de hijos c o m o el espaciamiento entre ellos, basado en la apreciaci6n de los recursos econ6micos y del bienestar familiar. L a acci6n de la OIT debe formar parte del esfuerzo global del sistema de las Naciones Unidas para colaborar con los E s tados Miembros en el tratamiento de sus respectivos problemas de poblaci6n. Finalmente, los programas de la OIT deben ayudar a ampliar y consolidar los objetivos eminentemente sociales de la m i s m a Organizaci6n. Los problemas de poblaci6n son complejos y ponen en evidencia cuestiones delicadas que varfan de naturaleza y gravedad de un pas a otro. L a OIT procura tenerlo en cuenta en todo momento al desarrollar sus actividades en el rea de poblaci6n destinadas a responder a las necesidades y deseos de sus miembros quienes intervienen estrechamente en la planificaci6n y ejecuci6n de aqukllas. Los programas educativos de la OIT intentan adems desarrollar en los Estados Miembros y entre quienes colaboran con esta Organizaci6n, un conocimiento y una comprensi6n, no s610 de los problemas de poblaci6n y de su pertinencia en el desarrollo general del pafs, sino tambien de los objetivos laborales especfficos c o m o el mejoramiento de los niveles de vida a traves del incremento de las fuentes de empleo, del mejoramiento de las condiciones de trabajo y, especialmente, el acrecentamiento del bienestar de los trabajadores. Se espera asf crear un clima favorable para un debate razonado sobre las cuestiones de poblaci6n que todada son objeto de controversias y ayudar a consolidar las polfticas correspondientes en aquellos pafses donde ya han sido adoptadas 2). E n raz6n de los estrechos lazos con sindicatos y movimientos de capacitaci6n sindical, sin mencionar los programas de formaciSn profesional en el medio urbano y sus conexiones con organizaciones cooperativas en Breas rurales, la OIT posee ya un marco institucional en el cual integrar todo programa de educaci6n sobre poblaci6n que tome en cuenta el impacto de las fuerzas demogrl, ficas sobre las relaciones sociales y econ6micas
1)

Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la MimentacMn, resumen de un documento de la F A O presentado en: U N F P A A d Hoc Technical Meeting on Population Education, Nueva York, 16- 17 diciembre 1976. Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci6n (FAO),Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT), Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Educaci6n, la Ciencia y la Cultura (Unesco), Organizaci6n Mundial de la Salud (OMS), Report on an Interdisciplinary Workshop on Familv Health Better Familv Livine v Throueh Communication and Education for Integrated Rural Development, Kunduz, Afganistn, 2-13 de octubre de 1976 (enero, 1977).
1

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a nivel familiar, c o m o parte, y tan s610 c o m o parte, de un problema y programa m A s vasto de des) . arrollo social y econ6mico 1 Las actividades de la Organizaci6n Mundial de cubren un vasto dominio que abarca la Salud (OMS) desde los servicios de planificaci6n familiar hasta la educaci6n para la salud, en contextos escolares y extraescolares, incluyendo la educaci611 sexual en los establecimientos de formaci6n profesional de personal especializado con la correspondiente capacitaci611prictica. E n lo que hace m i s especificamente a su funci6n educativa, la OMS ha intentado, de manera m u y coherente, desarrollar la educaci6n sobre r e producci6n humana, sexualidad, planificaci6n familiar y espaciamiento de los nacimientos, enfermedades transmitidas por contacto sexual y otros temas afines, c o m o una parte del contenido general de la educaci6n para la salud que apunta a m e jorar la calidad de la vida y que debe inevitablemente ser concebida c o m o parte del desarrollo socioecon6mico general. Dentro del sistema escolar formal, la educaci6n para la salud debe considerarse incompleta si faltan esos elementos; aunque, naturalmente, la determinaci611y dosificaci6n de lo que debe incluirse en ella tiene que seguir siendo objeto de opciones y decisiones a nivel nacional. E n el sector no gubernamental, organizaciones tales c o m o Educaci6n Mundial (World Education), Federaci6n Internacional de Planificaci6n de la Familia (IPPF)y Asamblea Mundial de la Juventud ( W A Y ) se han mostrado particularmente efectivas en el campo de las actividades extraescolares. P E R S P E C T I V A S DE ACCION

geogrAficas son similares en todos sus aspectos a ) . las que se presentan a continuaci6112

E l mundo en desarrollo Asia, AmBrica Latina, los paises Arabes y Africa al Sur del Sahara:
algunas actividades regionales Las actividades de educaci611sobre poblaci6n han sido estimuladas y promovidas de variadas maneras. Una estrategia comfin al Asia y a America Latina la han constituido los seminarios de trabajo regionales, patrocinados por la Unesco mediante el aporte financiero del FNUAP. L a polftica de estos seminarios fue la de involucrar a quienes, dentro de los Estados miembros o regiones,tienen la responsabilidad de elaborar decisiones en m a teria educacional, con dos finalidades principales: la de informar a los educadores respecto de la naturaleza, objetivos e importancia de los program a s de educaci611 sobre poblaci6n. y la de ayudarlos en los procesos de planificacibn y ejecuci6n. E n la primera reuni6n de este tipo -el seminario regional de educaci6n sobre familia y poblaci6n (Unesco, Bangkok, Tailandia, 197'0)3) los educadores de trece Estados de Asia prepararon un informe sobre los objetivos de la educaci611 sobre poblacibn, sugirieron estrategias adecuadas para poner en marcha un programa, delin,earonlos contenidos para su ulterior incorporaci6n a los planes de estudio escolares de ciencias sociales y naturales, y prepararon muestras de material didActico para la ensefianza de matemtiticas, cien) . cias naturales y sociales 4 E l Seminario Regional Latinoamericano sobre Programaci6n de Educaci611en Poblaci6n (Unesco, Santiago de Chile, 1974) fue organizado para c u m plir una funci6n diferente puesto que ya se haban iniciado las actividades a nivel nacional. Sus tareas consistieron en evaluar el progreso registrado en la regi611 y elaborar los lineamientos

E l n6mero de programas de educaci6n sobre poblaci6n que se desarrollan a nivel nacional es todavfa relativamente limitado. Aunque se elaboraron diferentes proyectos para m i s de cincuenta pafses, a la fecha, menos de veinte se han comprometido a desarrollar programas de alcance nacional. E l objetivo de esta secci6n no es el proveer una detallada "geografa" de las actividades de educaci6n sobre poblacibn, regi6n por regi6n o p a i ' s por pafs, sino indicar brevemente los difere% tes enfoques o estrategias de desarrollo que las regiones o naciones han adoptado para iniciar e implementar actividades de educaci611 sobre poblaci6n de tipo escolar y extraescolar. Algunos casos concretos han sido escogidos c o m o ejemplos para ilustrar el alcance y el carActer de los programas. Conviene subrayar el hecho de que no se trata aqu de hacer una exposici6n exhaustiva de la situacibn, sino simplemente decir lo que se hace en algunos pafses, con la participaci6n de la Unesco o sin ella; tampoco deber& extraerse com o conclusi6n de esta selecci6n que las estrategias adoptadas por otros pases o regiones

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Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Poblaci6n ( F N U A P ) Trabajo y Poblaci6n. Perfiles de Poblaci6n 5, Nueva York, 1976. Los lectores que deseen anAlisis m A s detallados de programas de ciertas regiones o detalles de actividades dentro de un pas determinado, deben dirigir sus pedidos ya sea a la Sede de la Unesco en Paris o a las Oficinas enumeradas en el Apdndice A. Unesco, Bangkok, op. cit. (v6ase p. 29 de este documento). Unesco. Oficina Regional de Educaci611 para Asia, Bangkok, 1971. Population and Family Education, Draf Sample Instructional Materials: 1) Science and Mathematics; 2) Social Studies. 2 vols.

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generales de la futura actividad a desarrollarse en ella 1). E n 1975 el Curso-Taller Regional de Educaci6n en Poblaci6n (Unesco, Santiago de Chile, 1975), al que concurrieron representantes de los Ministerios de Educaci611 de once naciones, f i j 6 los objetivos y contenidos de los programas de educaci6n sobre poblaci6n basndose en un anilisis previo de los diferentes niveles de desarrollo socioecon6m ico y de los indicadores educacionales y demogrificos de la regi6n 2). Esta tarea, llevada a cabo en el marco de las actividades posteriores a la Conferencia Mundial sobre Poblaci6n, constituy6 un primer paso hacia la elaboraci6n de un enfoque latinoamericano que integra las actividades educativas con las de poblaci6n y el proceso de desarrollo econ6mico-social. Los seminarios y los cursos-talleres regionales han sido utilizados para diferentes y variados prop6sitos. E n Asia y America Latina fue necesario hacer comprender a los planificadores y administradores de la educaci611la estrecha relaci6n que existe entre los procesos demogrlficos y el desarrollo educacional. E s en esta perspectiva que la Oficina Regional de la Unesco en Santiago organizb en marzo de 1975 otro Seminario dedicado esta vez a la dinamica de la poblaci6n y a la planificaci6n ie la educaci6n 3). Una de las conclusiones de este Seminario se refiri6 al hecho de que las estructuras educativas tradicionales no pueden satisfacer la actual demanda social en m a teria de educacih, por lo cual la tarea m i s urgente que deben encarar los planificadores en educaci6n en este sentido es la de hallar respuestas innovadoras respecto de todo el sistema educativo. T a m bien hubo coincidencia en declarar que la planificaci6n educativa debe desarrollar nuevas m e todologias que tengan en cuenta las necesidades concretas de los diversos grupos de poblaci6n a nivel nacional, subnacional y local. D e acuerdo con ello, la Oficina Regional de la Unesco ha e m prendido la elaboraci6n de un nuevo enfoque metodol6gic0, y se propone iniciar dentro de poco su ejecuci6n experimental en dos pases latinoamericanos. E n Asia, particularmente, los seminarios y reuniones de trabajo regionales han sido tambien utilizados para estimular y fortalecer determinados aspectos de los programas nacionales: formaci6n docente, formulaci6n de estrategias para la ejecuci6n de programas extraescolares, y anilisis de las posibilidades de incluir estudios de poblaci6n a nivel universitario. L a iniciaci6n de programas de educaci611 sobre poblaci6n a nivel nacional (en Asia comenzaron al final de la decada del sesenta, y en America Latina a comienzos de la del setenta)4) revel6 la necesidad de una asistencia especialmente calificada para su ejecuci6n. Con el a f h de facilitar la disponibilidad del escaso elenco de especialistas para los casos en que hicieran falta, las Oficinas Regionales de la Unesco en Asia y America Latina organizaron la creaci611de cargos de

consejeros regionales de educaci6n sobre poblaci6n

y equipos m6viles de asesores. Los consejeros

regionales tienen la responsabilidad de estimular el desarrollo y la ejecuci6n de los programas de educaci611sobre poblaci6n en los Estados m i e m bros. E n Asia y en America Latina los equipos m6viles proporcionan especialistas en programaci6n de educaci6n sobre poblaci6n y en tareas de apoyo a los sectores escolares y extraescolares, llevando a cabo investigaciones y estudios en conexi6n con estos programas. E n Africa al Sur del Sahara y en los paises Arabes los programas nacionales estin en su nivel inicial de desarrollo. E n 1975, la Unesco design6 consejeros de educaci6n sobre poblaci6n en a m b a s regiones para que colaboraran en la iniciaci6n y aplicacibn de programas. Otra necesidad relativa a la aplicaci6n de los programas es la demanda de materiales educativos especializados en poblaci6n, particularmente aquellos que pueden capacitar a los educadores y a los responsables del desarrollo de los programas, dlndoles conocimientos adecuados sobre los contenidos de los estudios de poblaci6n. L a Unesco, con la ayuda financiera del FNUAP, inici6 la elaboracibn de manuales regionales de educaci6n sobre poblacibn en Asia (publicadoen 1975) 51, en Africa y en America Latina (en curso de preparacibn). L a finalidad de estos textos es proveer a los educadores de la informaci6n necesaria sobre estudios regionales de poblaci6n, mediante los cuales puedan avanzar en el desarrollo de los programas o en la elaboraci6n de manuales de nivel nacional 6). Algunas naciones de Asia, especialmente Tailandia y Filipinas, han publicado ya

Unesco. Oficina Regional de Educaci611 Dara America Latina v el Caribe: Seminario R e -

Oficina Regional de Educaci611 de la Unesco para America Latina y el Caribe: CursoTaller Regional de Educaci611 en Poblaci6n, Santiago, Chile, 20 de octubre 14 de noviembre de 1975. Informe Final. Oficina Regional de Educaci6n de la Unesco para America Latina y el Caribe. Seminario Regional de Especialistas en Dinamica de Poblaci6n y Planificaci6n de la Educaci6n en America Latina y el Caribe. Santiago, Chile, 26 al 30 de m a g o de 1975. Informe Final, Santiago,. 1976. Unesco, Santiago, op. cit. (Vease p . 29 de este estudio). Unesco. Oficina Regional de Educaci611 Dara Asia, Bangkok, Population Education in Asia: a source book, 1975. E n el CaDtulo 4 se discuten en detalle los manuales asiaticos y africanos de educaci611 sobre poblac i6n.

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manuales nacionales: en el caso de Tailandia, con la ayuda de la Unesco y del Plan de Colombo 11, y en Filipinas con el patrocinio de la Organizaci6n de Planificaci6n Familiar 2). Los manuales, sea a nivel regional o nacional, requieren tiempo para su preparaci6n y publicaci6n. Con el afLn de satisfacer las que eran y siguen siendo necesidades apremiantes en materia de informaci6n, la Unesco ha creado en Bangkoky Santiago centros de documentaci611 y difusi6n de materiales para la educaci611 sobre poblaci6n 5). Alaunas actividades nacionales E n el desarrollo de programas de educaci611 sobre poblaci6n a niveles nacionales y locales se ha aplicado una amplia variedad de estrategias. A menudo las propuestas son paralelas a las adoptadas a nivel regional. Por ejemplo, con el objeto de s u s citar el interes por estos programas y estimular el esfuerzo nacional, pafses c o m o Jamaica, Ghana, Togo, Nicaragua y Venezuela organizaron seminarios nacionales. Otros programas nacionales, tales c o m o los de Tailandia, Sri Lanka, Filipinas y E l Salvador, han tratado de fortalecer la capacitaci6n de sus propios recursos humanos mediante becas en el exterior y de programas locales de capacitaci6n. E n relaci6n con el alcance del programa, algunas naciones han intentado integrar la educaci6n sobre poblaci6n en todos los niveles del sistema educativo formal, sin dejar de prestar atenci6n a los programas extraescolares. L a Repblica de Corea es una de ellas. E n 1973, el FNUAP provey6 asistencia financiera al Instituto Central de Investigaciones Educacionales (despues conocido c o m o Instituto Coreano de Desarrollo Educativo) para elaborar materiales diacticos de educaci611 sobre poblaci6n para los tres primeros grados de la escuela primaria. E n 1974, el Ministerio de Educaci611preparb un plan basic0 de educaci611 s e bre poblaci6n. con apoyo econ6mico del F N U A P . E l plan tiene tres componentes: educaci611 sobre poblaci6n en la escuela primaria y secundaria, educaci611sobre poblaci6n en las universidades, y educaci6n sobre poblaci6n en el sector extraescolar. Se prepararon materiales de ensefianza y gufas didPCticas para los maestros desde el 49 hasta el 120 grados, experimentandolos en la p r b tica y perfeccionandolos para su difusibn a escala nacional. T a m bien se publicaron dos documentos titulados Distintos Enfoques de Organizaci6n Curricular para Educaci611sobre Poblaci6n 4) y Desarrollo Curricular para la Educaci611sobre Poblaci6n 5 ) . Los resaonsables de la formaci6n de docentes fueron capacitados mediante un curso de cinco semanas para poder orientar el conjunto de los maestros sobre la manera de desarrollar los contenidos de la educaci611sobre poblaci6n. E n lo referente al sector extraescolar, se prepararony experimentaron tres programas: uno de conferencias,

otro de conferencias con material audiovisual, y un tercero consistente en trece unidades de instrucci6n programada. Varias naciones , 5 6 1 0han introducido la educaci6n sobre poblacibn en algunos niveles del sistem a educativo, generalmente en los ltimos grados de la ensefianza primaria y en la secundaria. E n este aspecto resulta interesante el caso de Sri Lanka. Con asistencia financiera proveniente del FNUAP, el Ministerio de Educaci611comenz6 en 1973 a introducir componentes de educaci6n sobre poblaci6n desde el 69 al 99 grado. Los materiales didlcticos estuvieron inicialmente preparados para los grados 69 y 79, fueron probados en las escuelas y corregidos en base a la experiencia y opiniones recogidas. Despues se prepararon y verificaron en la practica los materiales para los grados 89 y 99. Se capacit6 a un conjunto de responsables de la formaci611de docentes para ayudar a sus colegas en esas tareas. Tambien se elaboraron materiales destinados a un curso para las escuelas normales. E n algunos otros pafses esta labor tuvo comienzos m a s modestos reexaminando, por ejemplo, lo que ya se ensefla en las escuelas y/o elaborando prototipos de programas y materiales para ser probados a escala subnacional. Chile nos ofrece un ejemplo del primer caso. E n ese pafs, la Unesco ha brindado apoyo para un diagn6stico a cargo del Departamento de Geograffa de la Universidad de Chile, destinado a revisar el contenido de 'los programas existentes c o m o fundamento para desarrollar un nuevo programa de educaci611sobre poblaci6n. E n 1971 la Unesco prest6 asistencia al programa experimental comenzado unos aos antes en la Universidad del Valle del Cauca, en Cali, Colombia. Se publicaron diversos materiales para la ensefianza y gufas didacticas experimentales, para introducir conceptos referentes a cuestiones de poblaci6n en el sistema educativo colombiano
1)

Population Education Project, Mahidol University, Department of Education, Faculty of Social Sciences and Humanities. Family Planning Organization of the Philippines, en colaboraci6n con el Colombo Plan Bureau, Population Education: A Curriculum Guide for Higher Education, Manila, 1974. 90 p . E n el Apendice A se encontraran las direcciones de los Centros de Informaci6n y Difusi6n de Bangkok y Santiago. Korean E ducational Development Institute, Central Office for Population Education, Approaches to curriculum organization for population education, Research Report No 19, ROK/73/P.05, Se61, 1975, 83 p . Korean E ducational Development Institute, Curriculum development for population education in elementary, middle and high schools. (Research Report No 18), Sel, Repblica de Corea, marzo 1975, 218 p.

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desde el tercer grado de la escuela primaria hasl ta el sexto afio de la ensefianza secundaria 1). E proyecto experimental de Tnez, que comprende la participacidn de doce colegios secundarios y ha sido desarrollado con la colaboraci6n del FNUAP y de la Unesco, incluye un extenso componente de educaci6n sexual 2). Fue evaluado durante el otoao de 1976, con vistas a su extensj6n en el pr6ximo ano academic0 a todos los colegios secundarios e institutos de ensefianza superior para docentes. Por ltimo, existen naciones en vias de desarrollo donde hay una amplia g a m a de actividades relacionadas con la educacidn sobre poblaci6n pero donde no existe todavIa una aplicaci6n coordinada. Marruecos, que ha expresado la necesidad de tener un programa bien estructurado, es un ejemplo dt lo dicho. E n este pais se prepar6 en 1973 un manual de referencia sobre la reproducci6n humana que ofrecia a los profesores de ciencias naturales una documentaci6n interdisciplinaria sobre aspectos varios de demograffa, planificaci6n familiar y reproducci6n humana 3). Este manual fue sometido a pruebas y examenes antes de ser difundido en m P s amplia escala. Del mism o modo, recientemente se han iniciado actividades para incorporar conceptos demogrPficos en la ensefanza de la geograffa, de la instrucci6n chica y de la educaci611religiosa isldmica. Las estructuras administrativas usadas para la ejecuci6n de los programas de educaci611sobre poblaci6n han sido tambikn diversas. E n Asia, Sri Lanka, Malasia e Indonesia crearon unidades curriculares dentro de los ministerios nacionales de educaci6n para llevar adelante la aplicaci6n de estos programas a nivel escolar. Por el contrario, India y la Repblica de Corea utilizaron institutos preexistentes de desarrollo y de investigaci6n pedag6gica c o m o base para el programa inicial. E n Tailandia, la infraestructura para el lanzamiento de la educaci6n sobre poblacidn fue la Universidad de Mahidol antes que la ejecuci6n de los programas estuviera en manos del Ministerio de Educaci6114). E n cuanto a los programas extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n frecuentemente estdn ligados o integrados a programas de bienestar social o de educaci6n de adultos, y patrocinados en forma separada o conjunta por organizaciones gubernamentales o no gubernamentales. Los programas de alfabetizacidn proporcionaron algunos ejemplos. As, en la India una organizaci6n no gubernamental, la Literacy House (centro de alfabetizaci6n) ha trabajado activamente en el campo de la planificaci6n de la vida familiar preparando un conjunto de programas de alfabetizacih de adultos que incluye componentes de poblaci6n. E n Tailandia, un proyecto de alfabetizaci6n funcional y de planificaci6n familiar fue iniciado y aplicado por el Ministerio de Educaci6n conjuntamente con la asociaci6n World Education 5). E n Afganistan, a traves del Ministerio de Educaci611, el Gobierno esti desarrollando un proyecto de alfabetizaci6n

bajo el thio de Salud Familiar y Educaci& de Adultos, que incluye nociones de planificaci6n familiar y poblaci6n destinadas a las mujeres c a m pesinas. Este proyecto pone fuertemente el acento en la formaci611del personal y en la preparaci611 de materiales docentes. Existen tambien articulaciones similares entre los programas de educaci611 para adultos y los de caracter comunitario. Por ejemplo, en Indonesia se prepar6 (a traves del Ministerio de Educaci6n) un programa de educaci6n sobre poblaci6n destinado a quienes se ocupan del desarrollo de la comunidad con vistas a interesar a los j6venes y adultos de todo el pais. E n un nivel m i s internacional, en el Centro Regional de Educaci611 de Adultos y Alfabetizaci6n Funcional para America Latina ( C R E F A L )la Unesco, con financiamiento del FNUAP, design6 un especialista para introducir componentes de educaci6n sobre poblaci6n en las actividades regulares de la institucibn 6). Sin embargo, estos ejemplos no reflejan adecuadamente la diversidad del desarrollo de la educacidn extraescolar ni el vasto conjunto de organizaciones involucradas en esa tarea. Por ejemplo, en Africa al Sur del Sahara, el .American Friends Service Committee (Filadelfia), el Service

1)

Guias diddcticas sobre Demografia, Ecologia, Educaci611 sexual y familiar, publicadas por el Proyecto de Educaci6n en Poblaci611, Universidad del Valle del Cauca, Divisi611 de Salud. Centro Universitario de Investigaciones sobre Poblaci6n, Cali, Colombia, 1973. Versi611 provisional en mime6grafo. Proyecto de integraci611de la educaci611 sobre planificaci6n familiar y poblaci6n en la ensefanza secundaria. Grupo de coordinaci6n interministerial en materia de educaci611sanitaria y nutricional. Ministerio de la Salud, Rabat (Marruecos): Quelques aspects de la biologie humaine, tom o III, Reproducci6n humana, documentaci6n para los docentes, 1974. National Council of Educational Research and Training, Nueva Delhi (India). Central Education Research Institute/Korean Education . Development Institute, Se61 (Repblica de Corea) Department of Education, Mahidol University, Bangkok (Tailandia), VBase World Education Publications and Monographs, Nueva York. Ver, por ejemplo, U n e s c o / C R E F A L y Gobierl Salvador, Minisno de la Repblica de E terio de Educacih, Direcci6n de Educaci611 de Adultos: Primer Seminario Ooeracional -. Latinoamericano sobre Educaci611 Funcional de Adultos con el Componente de Educaci6n Familiar. ZaootitlPn. 26 de noviembre 21 de diciembre de 1973, Informe Final NQ 1 y 2, 1974.

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Quaker (Dakar, Senegal)y el International Research and Development Centre (IRDC, Ottawa, Canadl), organizaron en 1973 en B a m a k o (Malo el primer seminario internacional sobre educaci6n sexual en el contexto m P s amplio de la vida familiar, para los pafses francfonos de Mrica al Sur del Sahara. 1) Los esfuerzos del CRDI se han reforzado mediante la publicaci6n mensual de la revista Family and Development y las reuniones regulares.de representantes de distintos pafses para analizar problem a s sobre materiales informativos y formaci611 docente . L a OIT cuenta con un equipo de consejeros regionales francfonos y anglfonos con sede en Addis Abeba. que a partir de 1973 ha organizado seminarios regionales en la Repblica Unida de Camern, Ghana, Togo y Gambia. Los participam tes son trabajadores de sectores sindicalmente organizados y miembros de cooperativas, a quienes los seminarios tratan de orientar hacia la planificaci6n y el bienestar familiar. Tambibn las organizaciones sindicales han participado en actividades extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n. L a FAO ha intentado que los planificadores de la agricultura se interesen en los factores'de poblaci6n. mediante seminarios regionales tales c o m o el que se realiz6 en TLnger del 3 a l 14 de noviembre de 1975 y cuyo tema fue: Planificaci6n agricola y poblaci6n. Esta diversidad de actividades y de enfoque a nivel regional tambidn suele darse paralelamente a nivel nacional. E n Kenya el programa de la FAO para elIlmejoramiento de la vida familiar" pone el acento en la planificaci6n integrada de las actividades educativas y de desarrollo desde el nivel nacional al nivel local y procura situar los temas sobre poblaci6n en ese contexto. Se organizaron cursos de formaci6n con la colaboraci6n de escuelas normales y centros de extensi6n agricola, asi c o m o seminarios de actualizaci6n para el personal en ejercicio, destinado a trabajadores de diferentes sectores -salud, agricultura, desarrollo de la comunidad, trabajo social, cooperativas, nutrici611 y planificaci6n familiar- a fin de darles una capacitaci6n adecuada y la oportunidad de planificar un programa de actividades integradas, c o m o asf tambiBn la de preparar materiales educativos (escritos o grabados) para llegar a las familias rurales, especialmente a los grupos femeninos. L a Repblica Arabe de Egipto constituye otro ejemplo. Alll la,OITse ha ocupado de la educaci6n de los trabajadores, en cooperaci6n con el Partido Socialista Arabe y con el Sindicato de los Trabajadores. A su vez, el Sindicato de Periol Cairo organiz6 seminarios nacionales distas de E y regionales sobre cuestiones de poblaci6n en relaci6n con problemas de desarrollo. E l A S F E C 2) y la A L E C S O 3) han introducido textos pedag6gicos sobre poblaci6n en los programas de alfabetizaci6n. E n el mundo industrializado numerosos paises han reducido ya sus tasas de crecimiento

demogrPfico gracias a un equilibrio entre las bajas tasas de natalidad y de mortalidad. Dado que en la mayorfa de estos pafses el gran pfiblico ~610 percibe los problemas de poblaci6n desde el punto de vista del crecimiento, el inter& por sus propios problemas demogr5ficos es m u y limitado. De hecho, especialmente en los paises socialistas de Europa Oriental, se ha expresado preocupaci6n por una disminuci6n constante de la tasa de crecimiento demografico y los programas gubernamentales son intencionalmente natalistas. Aunque las actividades de educaci6n sobre poblaci6n pueden responder tan apropiadamente a este "problema" c o m o a los "problemas" del crecimiento rLpido, por el momento se registran pocas actividades organizadas de educaci6n sobre poblaci6n tanto en Europa Occidental c o m o Oriental. E n Europa Occidental, en Norteamerica y en el Jap6n, diversos grupos de opini6n han manifestado pblicamente su inquietud por la preservaci6n del entorno ecol6gico. lo cual a su vez ha suscitado el desarrollo de actividades pedag6gicas sobre el medio a m biente en varios contextos educativos. Estos programas incluyen generalmente algunos temas y conceptos elementales de demografla pero, en la mayorfa de los casos, tanto el contenido c o m o las propuestas son insuficientes en relaci6n con los objetivos que se le asignen a la educaci6n sobre poblaci6n. E n pases tales c o m o Australia, Gran Bretala y Estados Unidos de AmBrica, las Comisiones gubernamentales para asuntos de poblaci6n han recomendado la preparaci611 de programas de educaci6n sobre poblaci6n. Hasta ahora, sin embargo, esta rdcomendaci6n ha sido poco atendida en los medios docentes. E n Estados Unidos de Amdrica, donde la educacidn esta descentralizada, s610 un sistema escolar estadual (el del Estado de Washington)y u n sistema escolar urbano (Baltimore, Maryland), han incorporado programas de educaci6n sobre poblaci6n 4 ) . Los programas de capacitaci61-1, de investigaci6n y de desarrollo curricular en materia de educaci6n sobre poblaci6n tropiezan con dificultades VBase tambidn: Centre de Recherches pour le DBveloppement International. Education sexuelle en Afrique tropicale. Informe Final de un seminario interafricano que tuvo lugar en B a m a k o del 16 al 25 de abril de 1973, con los auspicios del Ministerio de Educaci6n Nacional de la Repblica de Mali, con la colaboracibn del Servicio CuLquero (American Frieds Service Committee, IRDC, Ottawa), 1973. 124'p. E l Centro Regional de Alfabetizaci6n Funcional en Areas Rurales para los Estados Arabes (ASFEC). L a Organizaci6n Arabe para la Educacih, la Cultura y la Ciencia (ALECSO). Urban Life - Population Education Institute, Baltimore City Public Schools.

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para obtener los fondos necesarios para llevar a cabo sus proyectos. Aunque no se registran actividades de gran envergadura a nivel nacional o estadual, existen indicaciones de una actividad notable a nivel loca1,muchas veces c o m o consecuencia del interes personal de algunos docentes 1). Entre las diversas organizaciones cientIficas o de difusi6n informativa que han desempenado un papel en este campo figuran el Population Council, el Population Institute, la Asociaci6n Zero Population Growthy el Population Reference Bureau. Este atimo publica regularmente un boletIn, Interchange, y oficia c o m o centro de intercambio de ideas e informaciones sobre material de ensenanza. Una serie de universidades,entre ellas las de Columbia, Harvard, St. Lawrence, la Universidad de Michigan, Carolina del Norte, alinois, Florida, Cincinnatti, Delaware e Indiana, tambien han participado en actividades escolares y extraescolares sobre poblaci6n en los Estados Unidos de America, y en proyectos internacionales en los paIses en desarrollo. E n Escandinavia y en Europa Oriental, el inter& por la educaci611sexual ha sido notable en las tiltimas d6cadas 2). Los programas sobre esta materia han sido incorporados tanto al sistema educativo escolar c o m o al extraescolar, pero tienen escasa relaci6n directa con la educaci6n sobre poblaci6n tal c o m o se la entiende aquI. Se refieren principalmente a las relaciones interpersonales, a los valores y a los hechos referentes a la sexualidad y a la vida familiar.

EVOLUCION DE L A T E O R I A Y DE L A P R A C T I C A
Tal c o m o ya ha sido senalado, los primeros en reclamar la necesidad de una educaci6n en materia de poblaci6n no fueron los educadores sino profesionales diversos que aportaron sus propias definiciones de los problemas de poblaci6n y su concepci6n de los aspectos pedag6gicos en la materia. A menudo, el juzgar que era urgente una acci6n en este campo, condujo a una elaboracidn precipitada de los primeros programas para cuya ejecuci6n se agotaron pronto los limitados recursos humanos disponibles y calificados para asumir esta tarea. Se carecIa de muchos conocimientos imprescindibles, en particular los referentes a la familia, o bien esos conocimientos no estaban estructurados de m o d o de permitir su utilizaci6n tanto por parte de los especialistas en desarrollo curricular c o m o de los profesores a cargo de la capacitaci6n docente. Las fuentes de financiaci6r1, en gran parte organismos vinculados con actividades relativas a poblacih, con escasa o ninguna experiencia en materia de innovaciones y cambios educacionales, confiaban a menudo en una rapida modificaci6n de las tendencias demogrlficas, lo cual era evidentemente poco realista. Con frecuencia la investigacih, la experimentaci611y la evaluaci6n eran

soslayadas para "ponerse a trabajar'' cuanto antes. Adem&, tanto el pfiblico en general c o m o numerosos especialistas tenfan una percepcibn m u y estrecha del "problema" de poblaci6n y la centraban en cuestiones de fecundidad y planificacibn familiar. Sin embargo, cada vez hay m a s evidencias de que se esta produciendo un cambio en la teorIa y en la practica de la educaci611 sobre poblaci6n. Se ha ido tomando conciencia progresivamente de las ventajas e inconvenientes de cada una de las diversas estructuras educativas para el logro de ciertas metas y de ciertos objetivos. Cada vez mas, las metas de la educaci611sobre poblaci6n se formulan en terminos que reflejan no s610 los imperativos poblacionales sino tambien los requerimientos institucionales y docentes de los sistemas y procesos educativos. E n casi todos los paIses, los educadores se esfuerzan por hallar nuevos modos de hacer participar a j6venes y adultos en la vida nacional; la educaci611 sobre poblaci6n, tan Intimamente identificada con el individuo y su comunidad, se beneficia con estos procesos aportando a la vez su contribucibn. L a ampliaci6n del concepto de educaci611 sobre poblaci6n ha permitido centrar m5.s el enfoque en la familia y comunidades, y sobre el m o d o c6m o se perciben los problemas relativos a poblaci6n y calidad de la vida. Se comprende cada vez m L s que abordar los temas a "macronivel" -es decir, a nivel del paIs o del mundo- suele resultar demasiado abstracto para una gran parte del pblico al que se destina un programa, y que en algunos casos s610 tiene una idea m u y remota del mundo m a s alla de los 1Imites de su aldea. E l contenido de la educaci6n sobre poblaci6n ha empezado a centrarse m P s en el educando y en su mundo, sustituyendo el anaisis de las tasas nacionales de empleo, de desarrollo o de crecimiento por la inclusi6n de conceptos de mayor significaci6n personal y m a s facilmente asimilables. L a tendencia a adoptar este enfoque es m5.s evidente en los programas educativos extraescolares; pero tam bien

1) VBase Gustavus. S.O. & Huether, C. A.,

"Population Education in U. S . Schools: a Status Report", Family Planning Perspectives, Vol. 7, No 5, septiembre-octubre 1975; y Vierderman, S . "Population Education in Elementary and . " (Educaci6n en Secondary Schools of the U. S Poblaci6n en las Escuelas Elementales y Secundarias de Estados Unidos de America), en Commission on population Growth and the American Future. AsDects of Population . Growth Policy, Parke, R. Jr. & Westoff. C. F (compiladores), Vol. 6 de los Commission Research Reports, U. S . Government Printing Office, Washington D.C., 1972, p . 433. 2) Vease, por ejemplo, Kellogg, E. y otros, T A World's L a w s and Practices on Population and Sexuality Education, Fletcher School of L a w and Diplomacy, Tufts University, 1975.

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se reconoce la necesidad de "personalizar" la educaci611 sobre la poblaci6n en el marco escolar. Aunque los primeros programas se fundaban sobre los "problemas" de poblaci6n tal c o m o los definfan sus organizadores, actualmente se presta mayor atenci6n a la participaci6n de los propios interesados en el proceso de definici6n de los problemas c o m o preludio a la soluci6n de los mismos. Por ltimo, se advierte cada vez m P s que muchos conocimientos y actitudes sobre cuestiones de poblaci6n se aprenden fuera de un contexto educativo institucional por ejemplo, en el seno de la familia, de los grupos de pares y a trav6s

de los medios de comunicaci611 de masas que directa o indirectamente tratan temas sobre poblaci6n. D e m o d o semejante, se considera que "educaci6n" y "escolaridad" no son sin6nimos, y que el educando que no ha completado sus estudios primarios no queda necesariamente excluido del aprendizaje en diversos contextos educacionales y en diversas etapas de su ciclo vital. S610 ahora se est&n encarando los problemas vinculados con el planeamiento de un "sistema integrado de aprendizaje", ya sea para la educaci6n sobre poblaci6n o para alcanzar metas educativas generales.

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BIBLIOGRAFIA Captulo 2: Desarrollo de las actividades de educaci6n sobre poblaci6n Allman, J. The impact of education on fertility patterns. E x a m e n analtico de algunas investigaciones. ParIs, Unesco, julio 1973, 115 p. (SHC/WS/297). Alto Volta, Ministere de 1'Education Nationale et de la Culture, Direction de l'Office National de 1'Education Permanente et de 1'Alphabetisation Fonctionnelle e t Selective (ONEPAFS). Seminaire national de sensibilisation des C a dres de 1lEtat aux problemes de population, Bobo Dioulasso (Haute-Volta), 13-17 septiembre 1976. Ouagadougou, O N E P A F S , 1976, 62 p . Blomberg, R. In-School sex education, family life education and population education in Colombia: a case-study in the future tense. En: Readings on population information and education, p. 417-424. Documentos de referencia para la reuni611de la Fundaci6n Ford s.obre poblaci6n. Elsinore (Dinamarca), junio 1972. Nueva York, Fundaci6n Ford, 1973. Buasri, T . p Brahmawong, C. Current development of population education in Thailand. En: World peace through population education. p . 5 y 6. The International Association of Educators for World Peace (IAEWP)/Asian Convention and the Faculty of Education, Chulalongkorn University (Tailandia). Primera Convenci6n Asiatica del I A E W P , Bangkok (Tailandia),22-25 de noviembre de 1972. . S. The Philippine population education Chauls. D program and its antecedents. En: Readings on population information and education. pp. 365-397. Documentos de referencia para la reuni611 de la Fundacidn Ford sobre poblaci6n. Elsinore (Dinamarca), junio de 1972. Nueva York, Fundaci6n Ford, 1973. East-West Communication Institute. Population education in the Asian region: a conference on needs and directions. Middleton, J . (compilador), Honolul, East West Center, 1974,297 p. Family Planning Association of India. Seminar on population education for the younger generation, Bombay (India), 7-8 de marzo de 1969. . Informe de actuaciones. 86 p Faneuff, C. T . Population education theory and aDdication.. Health educators t work. Vol. 23, i l l , Department of Health Education, Chapel H School of Public Health, University of North Carolina. Noviembre de 1972, p . 22-27. Fondo Victor-Bostros (El)y el Comit6 de la Cri-

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Capftulo 3

Metas y objetivos

INTRODUCCION E n sus comienzos, las acciones educativas nuevas se ven siempre enfrentadas con el problema de su propia definici6n, y en ese sentido, la educaci6n sobre poblaci6n no constituye una excepci6n 1). Sin embargo, se ha alcanzado ya un estado de desarrollo en esta materia que nos permite identificar un cierto ntmero de puntos de acuerdo sobre los componentes principales de una definici6n. Se puede decir, pues, que la educaci611sobre poblaci6n es una actividad educativa que: F o r m a parte del proceso integral de aprendizaje social; Est8 centrada en la definici6n y resolucidn de problemas; Deriva su contenido de los estudios sobre poblaci6n; Se ocupa principalmente de las interacciones de los individuos, familias, comunidades, sociedades y naciones relacionadas con problem a s de poblaci6n; Se orienta concretamente hacia el mejoramiento de la calidad de la vida presente y futura. Por otra parte, nos ha parecido igualmente posible definir la educaci611 sobre poblacibn por medio de la enunciaci6n de sus metas generales y de sus objetivos especfficos.

objetivos de los programas de educaci6n sobre poblacibn. Estas diferencias pueden apreciarse claramente en los siguientes enunciados generales de prop6sitos; uno expresado por el African Social Studies Programme: "La meta de la educaci611sobre poblaci6n es la de ayudar al individuo a comprender las causas y consecuencias de los fen6menos de poblaci6n, y su influencia sobre el individuo y la sociedad. 'I 2) E l otro formulado por la Academia de Ciencias Pedag6gicas de la Repblica DemocrPtica Alemana en una correspondencia dirigida a la Unesco: "La meta de la educaci6n sobre poblaci6n debe ser la de dar a los individuos y los grupos la posibilidad de:

ENUNCIADO GENERAL DE M E T A S Y OBJETIVOS

Las posiciones ideolbgicas y la polftica nacional de todo pafs, considerado en los diferentes tipos de sociedad, influyen notoriamente sobre las m e tas y objetivos, as1 c o m o sobre el conjunto del sistema educativo: estructuras y modalidades de acceso, contenidos y metodos de enseflanza, presupuesto, etc. Dentro de este marco politicoideol6gico la importancia dada a un aspecto m P s bien que a otro del problema de poblacidn determina, en cada pafs, la formulaci611de las metas y

1) Con respecto a algunas de las definiciones anteriores, el lector puede consultar, por ejemplo: Wayland, S. R., "Population Education, Family Planning and the School Curriculum'' en: Journalbf Family Welfare, Vol. 15, N P 2, diciembre 1968; Simmons, O.G., Population Education, Fundation Ford, Nueva York, 1968 (mimeografiado): . W. , Population Education-Versus Pohlman, E Sex Education, Family Planning Association of India (FPAI) Conference Proceedings, Chandigarh, 1 968 ( mi m eografiado); Unesco, Bangkok, op. cit., ver p . 29 de este volumen; . (comp.) Population Education and Lawton, D the Younger Generation, IPPF, Londres, 1971; Burleson. D . "The time is now: Pomlation education". International Development. 1969. Madhva. K. B . (comp.) Society for International Development,' Oceana Publib. , 1970. 2) African Social Studies Programme. Sourcebook of population studies for population education, Nairobi (Kenya) (en preparaci6n).

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- Comprender que el desarrollo demogrPfico

depende del desarrollo econ6mico y social, considerar ambos procesos dentro de esta pers pec tiva; Establecer las causas de los fen6menos demogrdficos, ya sean sociales, econ6micas, polticas, bioMgicas, Bticas' o religiosas y capacitar a la poblaci6n para producir cambios tendientes a superar los obstLculos al progrs so social; Actuar en su vida privada de acuerdo con las necesidades sociales objetivas del desarrollo demogrAfico de su pafs. 'I Para llegar a un consenso respecto a las m e tas y objetivos de la educaci611sobre poblaci6n es indispensable considerarlos en un alto nivel de abstracci6n y ubicarlos en el contexto de situaciones m u y generales de aprendizaje. Por ello, las metas abstractas delineadas a continuaci6n requerirdn adaptaciones y modificaciones para poder satisfacer necesidades en el plano concreto. Hechas estas reservas, las metas generales de la educaci6n sobre poblaci6n pueden formularse de la siguiente manera: Capacitar a los educandos para que adquieran los conocimientos y las habilidades, actitudes Y valores necesarios Dara aue: al c o m m e n d a n b) evalden la situachn predominante k n materia de poblaci6n, las fuerzas dinLmicas que la han configurado, y e l efecto de esa situack en el bienestar presente y futuro de ellos mismos, de sus familias, comunidades, sociedades, naciones y el mundo, c) para tomar decisiones conscientes y bien fundadas basadas en su propia informaci6n, conocimiento y apreciaci6n del tema, y d) para responder -en terminos de una acci6n inmediata o a largo plazo- a una situaci6n demogrPfica dada y a los problemas que ella plantea, de manera consciente y fundada 1). Las metas generales estln, por lo tanto, jerarquizadas: cada etapa del proceso presupone la adquisici6n por el educando de la combinaci6n de informacibn, conceptos, habilidades, actitudes y valores de las etapas precedentes, y expresa en forma sintetica un nuevo conjunto de conocimientos necesarios para cumplir la etapa o meta siguiente:

que plantea el problema de saber cutiles son los objetivos que cada programa puede alcanzar de la manera m i s adecuada, efectiva y eficiente. Q u e es lo que puede ensefiarse, c u h d o y a qui&? Cualquier respuesta a estas cuestiones debe inevitable mente tener en cuenta (por lo menos) los siguientes factores: el grado de madurez del educando y su nivel de desarrollo intelectual; el medio socioecon6mico y cultural en el cual vive el educando; el conjunto de sus experiencias personales previas; la formaci6nyexperiencia de los docentes; las limitaciones que impone la estructura o la organizaci6n interna de la institucibn donde se desarrolla el programa. Se ha sostenido en algunas ocasiones que en los programas escolares no deben incluirse metas relativas a decisiones y a acciones sobre cuestiones de poblaci6n que no podran hacerse efectivas sino m P s tarde, mucho tiempo despuds que los estudiantes hayan dejado la escuela. Se@ este punto de vista, Bsta no puede asumir,ninguna responsabilidad por esas decisiones eventuales que habran de tomarse en un futuro indeterminado y bajo la influencia de una multiplicidad de nuevos factores sociales y psicol6gicos; ademAs la escuela no esta en condiciones de medir efectivamente ni la capacidad para tomar decisiones ni la intenci6n de actuar de los educandos. Su deber se limita a las funciones que ella esta en mejores condiciones de cumplir -informar y hacer comprender- y debe dejar a los alumnos la responsabilidad de decidir y de actuar en consecuencia llegado el momento.

1) Conrespecto a un anAlisis de las metas, veanse:

Conocimiento y mmprensin

Evaluacin y juicio crtica

r t t

r t t

Toma de decisiones

Respuesta (accin o intencin)

r t j

r t t

Informs Habili- Actilw lnformb Habili- Actitw ci6ny dny dader dsry dadas desy conceptos vdorss w n w D t o s v a l o n s

Informe Habili. Actilw h f O n " Habili. Actitw cidny dades dery c m n y dader dasy valorsl conceptos alo oras ConcBptoa

M E T A S , EDUCANDOS Y S I S T E M A S Este orden jerdrquico de las metas generales tiene consecuencias para los programas escolares y extraescolares de educaci611sobre poblacih, ya

Viederman, S. & Wayland, S . R., "In-School Population Education", en Johnston, W. B., Wilder, F . , Bogue, D . J., Information Education and Communication in Population and Family Planning, University of Chicago, 1973, pp. 120-135; Johnston, J. A;, "Population Education in Asia: In Retrospect and Prospect", en: Cochrane, R. H . (comp.) , Family -Planning Population Education Issues in Australia. Australia and N e w Zealand Book Co., Sydney 1974. pp. 170-179; Unesco Oficina Regional de Educaci6n para Asia, op. cit. vease pPg. 33de este volumen, Bangkok, 197 5; Viederman. S. "Towards a Broader Definition of Population Education". International Social Science Journal, N Q 2, Vol. XXVI, 1974. pp. 315-327. (Existe versi6n en espafiol de esta publicaci6n a partir de 1977). Revista Internacional de Ciencias Sociales, Ed. Huemul SA, Ed. de la Unesco.

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Sin embargo, otros educadores sostienen que esta es una interpretaci611 demasiado estrecha de la funci6n de la escuela la que tiene por misi6n preparar a los j6venes para hacer de ellos ciudadanos responsables y ayudarlos a tomar decisiones conscientes y bien fundadas. Reconociendo que este tipo de comportamiento no es flcilmente evaluable, sin embargo se sostiene quela escueladispone de medios y de metodos para ofrecer .estosaprendizajes. Este punto de vista establece una cuidadosa distinci6n entre el comportamiento de toma de decisiones en un contexto educativo y el m i s m o com portamiento vinculado con cuestiones de poblaci6n: el primero es del dominio de la escuela, y constituye en parte una preparaci611para el segundo. Existen t a m b i h diferentes puntos de vista sobre la adecuada relacibn entre la estructura secuencial de este conjunto de metas y las etapas del desarrollo psico-genetico de los educandos. Sin embargo, otros estiman que incluso los educandos j6venes deberign comenzar su experiencia en la pr4ctica de la evaluaci6n y de la toma de decisiones a medida que progresan en la va del conocimiento y de la conceptualizaci6n. E n efecto, presentar conocimientos sin brindar a los j6venes la oportunidad de tomar ellos mismos decisiones significa privar a la educaci611sobre poblaci6nde una de sus cualidades esenciales. No habrP nunca un pleno acuerdo sobre todas estas cuestiones. De cualquier forma, en la actualidad, la experiencia adquirida favorece la tendencia a incluir los elementos de evaluaci6n y de toma de decisiones tanto en los programas escolares c o m o en los extraescolares. Algunos programas nacionales hacen hincapie en las metas de orden cognoscitivo; otros abogan por un mayor enfasis en las actitudes y en los valores. Sin embargo, aun en los casos en que las metas generales de la educaci6n sobre poblaci6n ponen el acento en el aspecto cognoscitivo, se admite por lo comCln que el conocimiento y la c o m prensi6n deben conducir a la formaci611de actitudes y de valores. RecIprocamente, cuando esas metas apuntan a la formaci6n de actitudes y de valores, existe por lo general.alghn enunciado que se refiere al conocimiento y a la comprensi6n como bases de apoyo. Pero, hasta ahora, son raros los programas que han logrado un equilibrio satisfactorio al combinar las distintas metas; esto puede, tal vez, explicar sus imprecisiones con respecto a la metodologia a seguir para desarrollar las capacidades prActicas implfcitas en los procesos de resoluci6n de problemas y de toma de . decisiones Prescindencia o imparcialidad frente a los valores Resulta casi imposible estructurar situaciones de ensefianza-aprendizajeexentas de valores. Esta

verdadse aplica tambibn a la educaci6n sobre poblaci6n. Resulta concebible, sin e m bargo, estructurar situaciones de enseflanza-aprendizaje que entranen una admisi6n imparcial de valores. E l supuesto blsico de una situaci6n de ensefianzaaprendizaje imparcial es que no existen decisiones o acciones relativas a poblaci6n que sean por naturaleza "buenas" o ''malas''. Esto implica que el educador pone al alcance de los educandos un conjunto de datos, sobre hechos, pero tambien sobre diferentes posiciones valorativas, que le permitirPn evaluar toda la g a m a de opciones respecto de un determinado tema. Esto no significa que la situaci6n de ensefanza-aprendizajeo el proceso o programa educativo carezcan de una orientaci611 definida, sino que las actitudes y valores implfcitos que influirln seguramente sobre los educandos sean identificados y sometidos a discusih, permitiendo de este m o d o al alumno ejercer su liberl educador puede tener un punto tad de eleccibn. E de vista perfectamente definido, pero debe explicar con claridad cuales son las razones de su posici6n personal y esta obligado a alentar la exposici6n y defensa de otras opiniones diferentes. Les corresponde a los educadores presentar el contenido de sus ensefianzas de una manera imparcial y es a los educandos a quienes les toca en atima instancia, la tarea de formarse una posici6n propia, adoptar decisiones y actuar luego en consei sus juicios son el fruto de un proceso cuencia. S de evaluaci6n y toma de decisiones llevado a cabo conscientemente y con pleno conocimiento de causa y tomando en consideracibn sus consecuencias a nivel personal y social, sus actitudes, decisiones y acciones no estarln en ningn caso preestablecidas o condicionadas por el educador. No se pone aquI en tela de juicio el derecho de un gobierno y de los sistemas educativos a formular y orientar su esfuerzo educacional en cualquier campo. Sin embargo, se plantean dos problemas importantes en relaci6n con las metas generales y los objetivos concretos que tratan cuestiones de valores, de decisiones o de acciones determinadas. E n primer lugar, la dinamica de la poblaci6n es, c o m o su nombre lo indica, un fen6meno que se caracteriza por el cambio. Por consiguiente, a largo plazo, una respuesta que hoy resulta adecuada puel cambio presude dejar de serlo en el futuro. E pone una capacidad por parte del individuo para resolver problemas y tomar decisiones en funci6n de situaciones y alternativas diferentes que pueden presentarse en el porvenir. E n segundo lugar, continha siendo discutible la eficacia de los intentos que pudieran hacerse para fijar por adelantado determinadas conductas en respuesta a cuestiones de poblaci6n. A menos que la posici6n "oficialmente" adoptada conduzca a un importante mejoramiento de la calidad de la vida, todo el esfuerzo de educaci611sobre poblaci6n corre el riesgo de ser cuestionado.

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DE L A S METAS GENERALES A LOS OBJETIVOS C O N C R E T O S

Tanto los problemas demogrdficos nacionales com o las limitaciones locales pueden influir sobre el m o d o de traducir las metas generales en objetivos concretos 1 ) . L a influencia de una politica demografica y las creencias, actitudes y valores populares en materia de poblaci6n se reflejan en los objetivos de algunos programas de educaci611 sobre PO blacibn. Las naciones que poseen poblaciones multiBtnicas, al enunciar objetivos especificos (derivados, por ejemplo, de una meta general que postule "que debe proporcionarse a los educandos el conocimiento y la comprensi6n de la situaci6n demografica nacional"), se esfuerzan por precisar que "la norma de la familia pequena es un modelo que corresponde a los deseos de todos los grupos de la poblaci6nt', o que los datos de los censos m u e s tran que las tasas de crecimiento demografico "son identicas para todos los grupos de poblaci6n". D e la m i s m a manera, en la perspectiva de la m e ta general segn la cual se debe suministrar al educando conocimiento de las tendencias demograficas actuales" es frecuente encontrar que se debe "familiarizar el educando con la politica nacional en materia de poblaci6n", o en un nivel an m a s concreto, "explicar a los educandos las razones de los esfuerzos gubernamentales para regular las tasas de crecimiento de la poblaci6n". Por lo general, en aquellos paIses donde no existe una politica nacional de poblaci6n claramen te formulada, el paso de las metas generales a los objetivos concretos parece verse afectado por r e s tricciones de tipo institucional. Por ejemplo, existen casos en los que resulta claro que la controversia sobre lo que se puede o se podria efectivamente enseflar en las escuelas, se transforma en un factor restrictivo para la formulaci6n de objetivos concretos. Se expresan entonces objetivos que tratan meramente de "suministrar informaci6n" o de ''crear conciencia". E n otros casos, los objetivos especificos derivados de metas generales tienen en cuenta las susceptibilidades socioculturales de un pais, y excluyen directamente ciertos sectores del conocimiento que, sin embargo, pareceria 16gico incluir en un programa de educaci611 sobre poblaci6n. Dificultades para formular los objetivos concretos Hay una serie de dificultades que parecen plantearse cuando nos desplazamos desde las metas generales hacia los objetivos especificos. Frecuentemente, aunque la formacidn de valores y actitudes se considera c o m o una meta, los objetivos concretos se ocupan exclusivamente de zonas cognoscitivas c o m o la transmisi6n de informaci611 y el desarrollo del entendimiento y la comprensi6n. Una segunda dificultad conexa esta en que,

en general, los objetivos no se expresan en terminos operacionales 2). POCOS programas especifican concretamente que es lo que los alumnos deben hacer o lograr para adquirir los conocimientos, actitudes o valores deseados. Los objetivos cognoscitivos, por ejemplo, son presentados a menudo en terminos semiabstractos o a traves de semigeneralizaciones tales c o m o "ayudar a los educandos a comprender c 6 m o la urbanizaci6n acelerada afecta sus existencias". Este objetivo no parece constituir una guia m u y til para la selecci6n de contenidos o para la organizaci6n de los materiales didhcticos correspondientes. Los enunciados de este tipo son, ademas, difIciles de llevar a la practica e igualmente dificiles de evaluar. Los objetivos relativos a habilidades (que derivan de metas generales tales c o m o "dotar a los educandos de .. . las capacidades y habilidades. .. necesarias para evaluar el impacto de la dinfimica demogrhfica) raramente identifican capacidades especificas tales c o m o la de reunir datos, interpretar la informaci6n, definir problemas, organizar el material, analizar argumentos en pugna, etc. An m a s raros son los casos en que la formdaci6n de dichos objetivos especifica el nivel de habilidad que debe alcanzarse. Una tercera dificultad concierne especificamente a los valores y las actitudes. Algunos programas enuncian metas generales en este sentido, pero no formulan objetivos que indiquen cuales son las actitudes y valores concretos que deben adoptarse o, si se desea promover un cambio, la direcr ci6n que debe darsele. Otros programas, en c a m bio, explicitan claramente los objetivos especfficos en cuanto a valores y actitudes, por ejemplo: "enseflar a los educandos a evaluar lab ventajas e inconvenientes de las migraciones externas", o "hacer comprender a los niflos las ventajas de una familia reducida". L a primera alternativa crea incertidumbres acerca de la selecci6n del material de ensefianza y del m o d o c6m0, en los hechos, puede lograrse la meta general. L a segunda alterna-. tiva reduce la incertidumbre, pero se presta a ser tachada de actitud prejuiciosa o de simple adoctrinam iento. Existen otros dos temas que justifican ser l primero se refiere a la naturaleza analizados. E 1) E n este informe, los enunciados abstractos y generales de prop6sit0, intenciones y fines se denominan metas. Los enunciados que especifican el conocimiento, las habilidades, las actitudes y los valores necesarios para lograr esas metas. se denominan obietivos. Vease

.A . , Curriculum 2) Vease, por ejemplo: Hendry J Building Strategies, Unesco, University of . ) Project RLA/71/142, West hdies (U. W. I Mona, Jamaica, 1974.

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de las metas correspondientes a la toma de decisiones y a las acciones consecuentes y el segundo se refiere a los plazos en los que deben alcanzarse estas metas. E l educador que adopta una posici6n equidistante respecto a los valores debe guiarse por metas y objetivos que permitan a los educandos pasar de la etapa de la comprensi6n a la decisi6n y a la acci6n (o haoia la intenci6n de actuar) a traves del proceso intermedio de evaluaci6n. Su tarea consiste en ampliar la percepci6n de los educandos sobre temas de poblaci6n de m a nera que les resulte posible examinar sus ramificaciones y repercusiones. s610 es posible tomar decisiones bien fundadas alli donde se dispone de informaci6n concerniente a un cierto espectro de opciones y cuando la informaci6n puede ser analizada, evaluada y juzgada. E n contextos escolares, la respuesta a la enseflanza recibida puede simplemente indicar una intenci6n de actuar en funci6n de una decisi611previamente tomada. E n contextos extraescolares, la respuesta a.una toma de decisi6n puede entraAar un comportamiento manifiesto. Esta diferencia depende fundamentalmente de las distintas dimensiones temporales. E n la mayoria de los casos los alumnos estan m & s alejados que los educandos extraescolares de los acontecimientos relacionados con cuestiones de poblaci6n y por ende, de la necesidad de tomar decisiones con respecto a ellas. E n los program a s escolares las metas referidas a la toma de decisiones y a las respuestas consiguientes suponen de alguna manera la creaci611 de un contexto artificial, destinado a preparar las decisiones y respuestas que deberan tomar en tanto adultos. E n este sentido la educaci611sobre poblaci6n es una preparaci6n para el porvenir y por ello incorpora metas y objetivos orientados hacia el futuro. De cualquier modo, allI donde los j6venes -en la escuela o fuera de ella- e s t h tomando decisiones relacionadas con problemas de poblaci6n. los objetivos necesitan ser orientados m a s especificamente hacia el comportamiento y la acci6n.

sobre los procesos de natalidad, migraci611y m o r talidad (o expectativa de vida). Si no en todas las sociedades, en muchas de ellas, los sucesos blsicos del ciclo vital que constituyen l l ~ o n a de s decisi6n" son los siguientes: Casarse o no casarse y, en caso positivo, a qu6 edad; Tener o no tener hijos y, en caso positivo, cuando dar a luz el primer hijo; Tener o no otros hijos y, en caso afirmativo, qu6 lapso debe mediar entre los partos (espaciamiento); .- Cual debe ser el tamaiIo de la familia c o m pleta; D6nde residir y, en algunos contextos, d6nde morir y c 6 m o aumentar o no la expectativa de vida 1). Pero esta enumeraci611 constituye una simplificacibn excesiva en dos sentidos. Primero, en algunas sociedades los sucesos del ciclo vital no pueden ser tan facilmente separados ni darse en una secuencia tan neta c o m o podria deducirse en la lista precedente. Parece existir, por ejemplo, una tendencia creciente en favor de tener (o concebir) el primer hijo con anterioridad al suceso vital I'casamiento". Segundo, muchos de los hechos que integran este ciclo estan influidos (como quedara demostrado m a s adelante) por otras decisiones y sucesos cuya repercusi6n sobre los procesos de pblaci6n puede ser menos directa pero igualmente conocida y verificada. Citemos por ejemplo la extensi6n de los estudios, el empleo y el lugar de residencia, que influyen sobre el conjunto de opciones relacionadas con el matrimonio. De la m i s m a manera, en el sector agricola la decisi6n de destinar el producto de la cosecha para la venta o para el consumo tiene repercusiones sobre la alimentaci6n y la salud familiar y, consecuentemente, sobre la fecundidad y expectativa de vida.

Interrelaciones e interacciones Las decisiones tomadas por los individuos o las familias afectan la dinamica de la poblacibn local (aumentando el tamaiIo de la familia por los nacimientos o disminuyendo su dimensi6n cuando sus
1) Debe hacerse un comentario especial respecto de este ltimo suceso del ciclo vital. L a m a yora de los individuos toman decisiones que tienen influencia sobre la expectativa de la vida aun en el caso de que no tengan conocimiento de las consecuencias de esas decisiones con respecto a las posibilidades de sobrevivencia. Existen datos que dan suficiente fundamento a la afirmaci6n de que en muchas sociedades la expectativa de vida esta relacionada con el estado civil, con el trabajo, con el nivel de educaci6n e ingresos, con el lugar de residencia y con la adopci6n de determinadas costumbres o habitos vinculados con la salud.

EXAMEN DE LAS METAS A PARTIR DE L O S C O N T E N I D O S

E n la secci6n precedente hemos examinado las metas de la educaci6n sobre poblacidn en terminos de un proceso de resoluci6n de problemas. E n esta secci6n nos proponemos analizar estas m i s m a s metas en funci6n de los problemas que deben ser investigados, es decir, desde el punto de vista de los contenidos, tomando en consideraci6n el proceso de entendimiento + evaluaci6n 4 toma de decisiones + y respuesta. Los hechos del ciclo vital y los procesos de poblaci6n

A lo largo de su vida, la mayoria de los seres humanos toman decisiones que afectan o influyen
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miembros emigran) y tambien de alguna manerala calidad de la vida familiar o del grupo de parentes CO. Por ejemplo, la migraci6n de algunos m i e m bros de la familia hacia la ciudad puede redituar un flujo de dinero para los que se quedan, que permite incrementar el consumo de bienes y produce cierto mejoramiento en el bienestar material de la familia. Al m i s m o tiempo, sin embargo, la migraci& significa a menudo la ausencia del jefe de la familia, lo que acarrea un incremento del trabajo y mayores esfuerzos para las mujeres que permanecen en la zona rural. A nivel de la comunidad, por ejemplo, la decisi6n de las comunas rurales en la Repblica Popular de China de dilatar la celebraci6n de m a trimonios, es un factor que influye en la disminucibn de la tasa de crecimiento de la poblacibn. E n parte esto ha hecho posible que las comunas, en vez de destinar sus escasos recursos a la expansi6n de los servicios, los empleen en mejorar la calidad de los ya existentes, con el mejoramiento consiguiente del bienestar social. Las decisiones tomadas por las personas dentro de una sociedad, ademfis de influir sobre los procesos demogrficos a nivel nacional, tienen consecuencias a menudo importantes sobre el bienestar nacional, el progreso socioecon6mico del pals. Para referirnos solamente a un caso, las decisiones tomadas respecto del tamafio de la familia repercuten sobre la tasa de crecimiento demografico, sobre la estructura de edad de la poblaci6n, y sobre su composici6n y distribucibn. Cuando el crecimiento demogrfifico es alto, las naciones se enfrentan con el problema de expandir los servicios esenciales -tales c o m o la salud, educaci611y bienestar social- en forma acelerada. Estas correlaciones son complejas y multifaceticas. Por de pronto, los procesos sociales, econ6micos, pollticos y administrativos correspondientes a l nivel nacional. modifican considerablemente las opciones que tienen los individuos y grupos para tomar decisiones relacionadas con poblaci6n. Esas m o dificaciones pueden ser directas o indirectas. Por ejemplo, la presencia o ausencia de adecuados servicios de salud y de educaci6n influyen directamente sobre las opciones y decisiones individuales y comunitarias. Una comunidad con alta tasa de analfabetismo puede ignorar que existen alternativas frente a la alta fecundidad. Indirectamente se dan mltiples factores poHticos, sociales y econ6micos que influyen sobre las decisiones relacionadas con cuestiones de poblaci6n. Varlan de naci6n en naci6n e incluso dentro de las naciones entre las diferentes regiones y grupos Btnicos existentes. Muchos de ellos inciden sobre el desarrollo de la justicia social. Por ejemplo, en naciones o regiones donde prevalece el agricultor que arrienda la tierra y donde no se dispone de facilidades de credito; el trabajador rural puede decidirse en favor de la familia grande c o m o una fuente de m a n o de obra y de ingresos adicionales. D e la m i s m a manera, la inadecuada

distribucidn de facilidades para alcanzar los niveles educativos superiores en las zonas rurales puede obligar a los j6venes a emigrar para poder completar su educaci&. E n otras instancias, es la falta de oportunidades de empleo en dichas zonas la que puede determinar la migraci611 en gran escala hacia las ciudades, donde suele darse por sentado que se encontrara trabajo. E n muchas s s ciedades industrializadas, el alto costo del alojamiento o la imposibilidad de obtener crBditos a largo plazo son factores poderosos que influyen l sobre las decisiones referentes al matrimonio y a tamafio de la familia. U n ltimo estrato de las.complejidades que se suman a la toma de decisiones lo constituyen los usos y costumbres sociales, las concepciones tradicionales y los sentimientos religiosos. Esos factores pueden tanto ampliar c o m o limitar las opciones y las alternativas en materia de decisiones. Algunas sociedades, por ejemplo, no admiten que las decisiones vinculadas con asuntos de poblaci6n sean de la incumbencia de los j6venes. E n otras, decidir particularmente sobre el matrimonio no se considera que concierna a los propios interesados. Sin embargo, es pertinente sefialar que en ciertas sociedades los procesos de cambio y desarrollo estfin comenzando a derrumbar muchas de esas barreras. E l mayor grado de educaci6n de mujeres y nifias, la liberalizaci6n de las leyes sobre matrimonio, el surgimiento de la estructura de la familia nuclear, son tendencias que parecen favorecer la independencia del pensamiento y de la accibn.

EDUC AC ION S O B R E PO BL AC ION, I N N O V A C I O N Y RENOVACION

Se ha sugerido a menudo que una de las metas importantes de la educaci6n sobre poblaci6n podrfa ser su contribuci6n potencial al proceso de renovaci6n e innovaci6n pedag6gicos tanto a nivel de los contenidos c o m o de la metodologla. Hasta ahora, la introducci6n de la educacibn sobre poblaci6n en los programas escolares y extraescolares ha sido, en general, un proceso aditivo que ha entranado simplemente la incorporaci6n o la inserci6n de un nuevo contenido. E n un sentido m u y restringido estas adiciones pueden ser consideradas c o m o innovadoras en tanto que todo nuevo conocimiento supone al menos una mlnima reorganizaci6n de la ensefianza 1 ) . Pero los programas de educaci611 sobre poblaci6n han utilizado en general los metodos y propuestas de los sistem a s educacionales a los cuales se los incorporaba.
1)

Vease, por ejemplo: Paik, H.K. et. al. Curriculum Improvements for Population Education in the Elementary and Secondary Schools of the Republic of Korea, Central Education Research Institute (C.E. R. I. ) , Sel, 1972. 45

E n la actualidad, muchos sostienen que las metas de la educaci6n sobre poblaci6n exigen metodos de ensefianza-aprendizajeque constituiran-una innovaci6n en muchos sistemas educativos. E n los contextos que operan de m o d o tradicional o formal, y en aqukllos en el que el proceso de ensefianza? aprendizaje tiende a centrarse en el docente m l s que en el educando, el acento que la educaci6n sobre poblaci6n pone sobre los procesos de evaluaci6n, de toma de decisiones y de respuesta a los problemas por parte del educando, representa un importante cambio de orientaci6n. E n esos casos, las metas de la educaci611 sobre poblaci6n exigen mktodos que pueden ser considerados c o m o "propuestas para el cambio". E n los que ya utilizan propuestas menos formales y m l s centradas en el alumno, la educaci611sobre poblaci6n se limita a reforzar las tendencias hacia la innovaci611 o renovaci6n. Donde los sistemas educativos o de apre* dizaje no estln experimentando un proceso de cambio significativo parece improbable que la introducci6n de un programa de edccaci6n sobre poblaci6n pueda, por si sola, inducir o producir una modificaci6n en gran escala del sistema. Sin e m bargo, la verdad es que alli donde los sistemas educativos estln transformando su organizaci6n y contenidos, la educaci6n sobre poblaci6n tiene una contribuci6n que hacer en apoyo de esos cambios. Esto resulta claro, sobre todo cuando la innovaci6n y la renovaci6n estln orientadas a lograr una organizaci6n interdisciplinariao integrada de los contenidos, una mayor pertinencia de los contenidos, una creciente participaci6n de los educandos, y la adquisici6n de habilidades que serln tiles en sus vidas futuras.

propia vida y de la de sus familias, comunidades, sociedades y naciones. Educaci611Dara el desarrollo 2, Lograr que los educandos tengan una comprensi6n de las cuestiones vinculadas con los 'I derechos humanos, la dignidad del hombre, la autosuficiencia y la justicia social lo m i s m o en los paises en desarrollo que en los desarrollados". Promover la comprensi6n de "las causas del subdesarrollo y la creaci611de un nuevo orden econ6mico internacional". Educaci611 ambiental 3) Lograr que los educandos tengan conciencia del medio ambiente y se interesen por 61 y por sus problemas conexos, y darles los conocimientos, habilidades, actitudes, motivaciones y dedicaci6n necesarios para trabajar individual y colectivamente en la soluci6n de los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en lo sucesivo. Educaci611 sexual 4) Desarrollar en los educandos la comprensi6n de la naturaleza y necesidades de su propia sexualidad, del cam bio en los roles sexuales y del lugar que ocupa la sexualidad en la vida personal y familiar del individuo. Ayudar al individuo a tomar decisiones responsables con respecto al comportamiento sexual. Educaci6n para la vida familiar 5)

EDUC AC ION S O B R E PO BL AC ION: INTEGRACION

Quienes conciben los programas de educaci6n sobre poblaci6n, y en particular los de carlcter escolar, c o m o parte integrante de otras "educaciones'' tematicas tales c o m o la educaci6n para el desarrollo o la educaci6n ambiental, afirman que las metas y objetivos de la educaci611sobre poblaci6n deberfan integrarse de manera m l s racional y apropiada en esos "marcos de referencia m l s a m plios". Antes de pasar al problema de la integraci6n. parece necesario poner en claro brevemente las metas tanto de la educaci611 sobre poblaci6n 1) com o de otros programas educativos que se vinculan de algn m o d o con ella. Educaci6n sobre poblaci6n Capacitar a los educandos para que adquieran los conocimientos, habilidades, actitudes y valores necesarios para tomar decisiones fundadas respeoto de los acontecimientos y cuestiones de poblaci6n que afectan la calidad presente y futura de su

Desarrollar la habilidad de los miembros de la familia para asumir efectivamente sus papeles respe ctivos.
1) Para un analisis m l s completo de estos m a r -

cos de referencia, vease Capitulo 4 . FAO, Ideas y acci6n, Accibn pro desarrollo NO 102, 1975/2, "Los organismos internacionales y la educaci611 para el desarrollo", p . 17, FAO, R o m a (Italia). U n e s c o - P N U M A , Carta de Belgrado: U n M a r co General para la Educaci6n Ambiental, tacto, Ano I, ne l. Unesco- PNUMA, Boletin de Educaci6n Ambiental, Paris, enero de 1976. Reformulaci6n de enunciados m8s extensos . & Bernard, contenidos en: Broderick, C. B J., The Individual, Sex and Society ( A SIECUS Handbook for Teachers and Counselors) The Johns Hopkins Press, Baltimore, 1969, 406 p . Parlfrasis de Segarra Ortiz, H., Report on Planning for Better Family Living Programme, FAO, R o m a , 1973, 55 p.

e-

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Fomentar la comunicaci6n entre los miembros de la familia y mejorar la calidad de la vida familiar.

sea a la vez deseable v factible dentro de un siste-

A lo largo de este estudio, la educacidn sobre poblacibn es analizada c o m o un programa educativo por derecho propio pero no necesariamente una "materia" o "disciplina". Su nqturaleza especffica se origina en sus metas que acenttian, por una parte, el proceso de resoluci6n de problemas en materia de poblaci6n y por otra las correlaciones e interacciones que existen entre los procesos demograficos y el bienestar de los individuos, familias, comunidades y naciones. Esas metas no han constituido tradicionalmente el interes principal de los programas de educaci6n ambiental o de ed* caci6n para el desarrollo, por ejemplo. Pero es igualmente cierto que la educaci611sobre poblaci6n tal c o m o se la concibe actualmente, incorpora contenidos que tambien pueden considerarse c o m o parte de la educaci6n para el desarrollo, de la educaci6n ambiental y de la educaci611 sexual y para la vida familiar. De hecho, en algunos paIses en desarrollo, existen programas de educaci6n sobre poblaci6n, aunque no reciben esta denominaci6r1, que comienzan con un anaisis de los fines del d e s arrollo incluyendo conceptos sobre derechos humanos, sobre la justicia distributiva, la producci6n, distribuci6n y suministro de bienes, y las aspiraciones a una calidad superior de vida, c o m o perspectiva o marco de referencia ideolbgico dentro del cual se examinan luego las tendencias demogrificas y sus consecuencias para el individuo y la sociedad. Por su parte, pero de m o d o un tanto diferente, la educaci6n para el desarrollo y la educaci6n a m biental utilizan ciertos contenidos tomados de los estudios de poblaci6n, en particular aquellos que describen y analizan los procesos demograficos que apuntan a una mejor comprensi6n de la naturaleza del desarrollo social y econ6mico o de la interacci6n entre el hombre y la biosfera. Los programas de educaci611sexual y de educaci6n para la vida familiar pueden tambien c o m partir ciertos contenidos relacionados con la educaci6n sobre poblaci6n, tales c o m o la reproducci6n humana y la toma de decisiones vinculadas con los diferentes periodos del ciclo vital. Sin embargo, la diferencia principal estriba en que tales program a s se centran, de m o d o caracteristico, en las relaciones interpersonales de la pareja y la familia, y tradicionalmente no se han interesado por las consecuencias para la comunidad y para la sociedad que surgen de la toma de decisiones individuales relacionadas con cuestiones de poblaci6n. AdemPs, prestan escasa o ninguna atenci6n a las migraciones, que representan un importante aspecto de la educaci6n sobre poblaci6n. Cada uno de estos programas educativos -sobre poblaci6n, sobre el entorno para el desarrollo, sobre sexualidad y vida familiar- tiene su entidad propia. Es posibie que una integraci611viable de las metas y objetivos de todos estos programas

las metas generales y los objetivos concretos ocupen un lugar destacado en esos programas integrado s. A L G U N A S P A U T A S PARA L A FORMULACION DE M E T A S Las siguientes pautas han sido elaboradas para ayudar a los planificadores de programas de educaci6n sobre poblaci6n en la tarea de formular metas generales y fijar objetivos concretos. Las metas generales deben: enunciar los fines generales del programa; identificar las cuestiones generales de poblaci6n a las que apunta el programa (o precisar c 6 m o este se relaciona con otros programas nacionales o subnacionales de desarrollo social y econ6mico); exponer los componentes o submetas generales del programa referidos a: el pblico al que hay que dirigirse, el contenido que debe ser aprendido y ensedado, los metodos de ensefianza-aprendizajeque deben-aplicarse, los recursos requeridos (humanos, econ6micos, fisicos y materiales), los metodos de evaluaci6n que deberan aplicarse; indicar el nivel de conocimientos relativos a poblaci6n que espera alcanzarse; indicar los tipos de habilidades, actitudes y valores que deben promoverse para lograr la soluci6n de los problemas. Los objetivos especfficos deben: derivar de una meta o submeta; especificar los pasos o etapas del programa c o m o jalones que deben alcanzarse, por ejemplo: tareas a e m prender, grupos a sensibilizar, resultados a los que hay que apuntar; identificar los obstaculos con que tropieza el desarrollo del programa y el m o d o de superarlos; referir cada componente del programa a los recursos que deben movilizarse y a los metodos o estrategias que deben emplearse; en muchos programas esto puede implicar un analisis de costos y beneficios; especificar los puntos iniciales y terminales de cada paso de la ensefianza en terminos de comportamiento (que es lo que los educandos deben hacer o alcanzar); especificar el nivel de comprensi6n que debe adquirirse, las capacidades y habilidades concretas que han de desarrollarse, las actitudes y valores que deben promoverse, y en cada caso, los metodos que se emplearan en todas las etapas de desarrollo del programa. 47

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~~~

New

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Captulo 4

Estudios de poblacin para l a educacin sobre poblacin: posibles esquemas organizativos

INTRODUCCION Entendemos por "estudios de poblaci6n" el cuerpo de conocimientos, conceptos y teorias que describe e intenta explicar la dinimica de las poblaciones humanas y sus relaciones con el entorno social, cultural, econ6mic0, polftico y biol6gico. E n la actualidad, los estudios de poblacih, en tanto cuerpo de conocimientos, no tienen el nivel de integraci6n que caracteriza las disciplinas tradicionales c o m o la economia, las matemdticas o la biG logia. Tampoco esti claro si es necesario o deseable que los estudios de poblaci6n lleguen a ser l Qresente capfuna nueva disciplina academica. E tulo esboza las contribuciones que diversos conjuntos de conocimientos y de esferas profesionales pueden aportar a los estudios de poblaci6n y, a traves de Bstos, al contenido de la educaci611 sobre poblaci6n. Tambien analiza algunos de los problem a s que surgen al seleccionar de los estudios de poblaci6n los contenidos especfficos para la educaci6n sobre poblaci6n. L a expresi6n "estudios de poblaci6n" es un termino pedag6gico que refleja una combinaci611de contenidos de diversas disciplinas c o m o otros numerosos dominios educativos que se han formado tambien de esta manera. E n el pasado, por ejemplo, los contenidos extraidos de la historia, la geograffa y la instrucci6n chica fueron seleccionados y combinados para constituir los estudios sociales. De la m i s m a manera, el contenido de los estudios matemAticos se deriv6 de la aritmdtica, la trigonometrfa y el dlgebra.

debe acordarse a los componentes fundamentales de dichos procesos: por ejemplo, la composici6n de la poblaci6n por edades y su distribuci6n territorial, las caracterfsticas relativas al estado civil, a la educaci6n y al empleo, y las formas en que estas caracterfsticas van cambiando. Todas estas consideraciones constituyen el ncleo de la dem& gr afa. Otra zona de conocimientos decisiva para los estudios de poblaci6n es la llamada "folk demography" -ya definida en el captulo primero- que es de considerable importancia en la formulaci6n de las metas, contenidos y estructuras de los prol tdrmino gramas de educaci611 sobre poblaci6n. E ."folk" es usado lisa y llanamente c o m o referencia al "pueblo" en general, sin ninguna otra connotaci6n. Los residentes urbanos de los paIses m & s industrializados del mundo y los aldeanos de los paises menos desarrollados poseen "folk demographies" que se reflejan en sus actos. Estas nociones latentes o manifiestas se@n las culturas, interesan particularmente a los soci6logos, antrop6logos l), psic6logos y psiquiatras asi c o m o a otros especialistas de disciplinas o "ciencias" relacionadas con los estudios de poblaci6n. E l soci6logo tambidn se preocupa por las relaciones entre los fen6menos de poblaci6n y las caracterfsticas sociales, investigando temas tales c o m o el m o d o en que las diferentes estructuras por edades estdn ligadas con las caracterfsticas diferenciales de las instituciones o con las relaciones entre las tasas de natalidad, las clases sociales y la movilidad social.

P A N O R A M A DE L O S E S T U D I O S DE POBLACION
Disciplinas academicas y estudios de poblaci6n Todo anAlisis referido a cuestiones de poblaci6n, cualquiera sea la manera en que dstas sean definidas, conduce a formular consideraciones sobre los procesos demogrdficos bhicos: la natalidad, la mortalidad y la migraci6n. U n interes similar 1) M o h o s , A. Institute of African Studies, University of Nairobi: Cultural Source materials r a ; Vol. I: Review of sociocultural research 1952-1972: Vol. II: Innovations and communications; Vol. III: Beliefs and practices; Vol. IV: Bibliography, East African Publishing House, Nairobi, 1972 y 1973.

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Los antrop6logos tienen una funci6n clave en los estudios de poblaci6n c o m o consecuencia de su interes por los modelos culturales que encuadran las relaciones entre los individuos, los parientes y la comunidad, asf c o m o por las instituciones,los usos y costumbres sobre los que aqu6llos reposan. L a investigaci6n antropol6gica puede ayudar a clarificar las "folk demographits" predominantes y posibilitar una mayor comprensi6n respecto de c 6 m o actda la cultura, ya sea cuando facilita o cuando restringe las posibilidades de tomar decisiones relacionadas con problemas de poblaci6n. E n varias regiones del mundo, los psic6logos y especialmente los psic6logos sociales estdn e m prendiendo estudios de evaluaci6n de los costos y beneficios no econ6micos (sociales, emocionales y psicol6gicos) de los nisios. Esta preocupaci6n por las percepciones individuales, consideradas en el interior de su contexto microecon6mico y social constituye una importante perspectiva para los estudios de poblaci6n porque ayuda a conocer la fue& te del comportamiento reproductivo c o m o tambi6n sus eventuales consecuencias 1 ) . L a psicologia contribuye igualmente a hacer comprender la correlaci6n existente entre las decisiones en materia de poblacibn y los diversos aspectos del desarrollo fisiol6gico y emocional de los miembros de la familia particularmente la madre y los hijos. Por ejemplo, se ha examinado la informaci611 disponible acerca de las consecuencias reales y previsibles del tamafo de la familia 2) y se han realizado estudios para medir la inteligencia de los individuos en relaci6n con la dimensi6n de la familia y la posici6n que ocupa en el orden de nacimiento de los hijos 3). E l economista se ocupa, entre otras cosas, de la correlaci6n entre el desarrollo econ6mico y las variables demogrdficas, utilizando los datos sobre la estructura de la poblacibn por edades para estudiar las caracteristicss de la fuerza de trabajo, acordando cada vez mayor atenci6n al micronivel, es decir, a la familia c o m o unidad de anAlisis e c e n6mico. L a Economfa Familiar incluye el estudio de la asignaci6n de recursos, la contribuci6n de los diversos miembros a la economfa del grupo y los costos y beneficios que los hijos originan (tal c o m o lo hace la psicologfa social pero desde un punto de vista diferente), tal c o m o ya se ha visto. Los politicblogos toman en cuenta las caracteristicas de la poblaci6n en sus analisis de los sistemas econ6micos y de los comportamientos politicos dentro de un pals y entre los pafses. E n el campo nuevo y en plena expansi6n de las ciencias polfticas y administrativas examinan la forma en que se modifican las relaciones de poder a nivel nacional o internacional en funci6n de los cam bios demogrgficos. Estos mismos especialistas estudian cada vez con m b s frecuencia las consecuencias polfticas del uso de disuasivos (cargas impositivas sobre las familias numerosas, o suspensi6n de la ayuda gubernamental para la vivienda y la educaci6n) que algunos gobiernos, c o m o por ejemplo
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los de Singapur y la India, parecen interesados en adoptar y aplicar. E n los estudios de poblaci6n tiene legtima cabida el exame,n sistemdtico de los aspectos Bticos, morales y religiosos de los acontecimientos del ciclo vital, y de las consecuencias de las distintas polfticas en materia de poblaci6n. U n ejemplo de ello es el intento de comprender la posici6n de la Iglesia Cat6lica frente a una serie de cuestiones de poblaci6n 41, asf c o m o las investigaciones realizadas por especialistas isldmicos acerca de la fecundidad 5). E l informe sobre "Ethics, Population and the American Tradition'' ("Etica y poblaci6n en la tradici611norteamericana") preparado para la Comisi6n Estadounidense para el Crecimiento de la Poblaci6n y el Futuro Norteamericano es otro ejemplo. E n ella se pasa revista a la evoluci6n de los valores sociales norteamericanos, a la tradici6n jurfdica sobre valores y pobIaci6n y expone las posiciones e intereses de toda una amplia g a m a de grupos Btnicos, sociales, econ6micos y religiosos con respecto a los diversos aspectos en materia de polfticas de poblaci6n 6 ) . Los historiadores proporcionan el conocimiento de las tendencias demogrgficas que se han m a nifestado en el pasado y que constituyen una base para las proyecciones en el futuro. L a comprensi6n de las razones por las cuales se produjeron Pohlman, E. The Psychology of birth planning Schenkman Pub. Co. Cambridge (Mass) 1969. Terhune, K. W., A review of the actual and expected consequences of family size, preparado por el Center for Population Research, National Institute of Child Health and H u m a n Development, U. S . Dept. of Health, Education and Welfare, DHEW Publication NQ (NIH) 75-779, The Superintendent of documents, U. S. Government Printing Office, Washington D.C. 20402, julio 1974. Fawcett, J. T., Psychological perspectives on Population, Basic Books, Inc., Nueva York, 1973; y Psicologfa y poblaci6n. T e m a s de investigaci611del com portam iento en fecundidad y planificaci6n familiar. E l Consejo de Poblaci6n. 1974, 116 p . Stycos, J.M. Ideology, Faith and Family Planning in Latin America, Studies in public and private opinion on fertility control, A Population Council Book, Nueva York, 1971. IPPF, Islam and Family Planning, Proceedings of the International Islam Conference, Rabat (Marruecos), diciembre 1971, Vols. 1 y 2, 1974. United States, The Commission on Population Growth and the American Future, Vol. VI: Aspects of populations growth policy: "Ethics, Population and the American Tradition", Task Force on Ethics and Population. Commission Research Reports US Government Printing Office, The Superintendent of documents, Washington, D . C. 20402.

cambios en la poblacibn a lo largo de un cierto pen contexto socioecon& riodo temporal y dentro de u mico dado contribuye a comprender la evoluci6n en curso y a preparar programas de acci6n para el porvenir. Los ge6grafos. ya sea porque investigan y analizan la distribuci6n de la poblaci6n (densidad) c o m o tambien la estrecha interrelaci611con el m e dio a m biente ffsico y cultural, contribuyen en form a destacada a los estudios de poblaci6n. Los ge6grafos urbanos, de manera especial, han enriquecido el conocimiento sobre e l proceso de las migraciones internas y su impacto sobre el caricter de los asentamientos urbanos. Finalmente, los especialistas en ciencias naturales estin interesados en las relaciones recprocas entre el ser humano y su ambiente. E l h o m o sapiens forma parte de una trama vital cuyo Ambito es mayor que el especficamentepropio. E l crecimiento y distribuci6n de la poblacidn y el poder del hombre de modificar y transformar su ambiente son con frecuencia una amenaza de destruccidn del delicado equilibrio de los sistemas ecol6gicos, con consecuencias desfavorables para ellos mismos en la mayorfa de los casos. Cada vez con mayor frecuencia, los especialistas en ciencias ffsicas y naturales se muestran preocupados no s610 por la conservaci6n adecuada de los sistemas ecol6gicos sino por todas las manifestaciones referidas a la biosfera. Por ejemplo, algunas formas de eliminaci611 de residuos y de contaminacidn constituyen problemas que superan los lfmites o fronteras nacionales. Esferas profesionales y estudios de poblaci6n Las ciencias medicas ofrecen indispensables con* cimientos cientfficos sobre la reproducci6n humana, el embarazo, sus riesgos segsln la edad, la salud de la madre, su historia clnica previa y e l espaciamiento entre sus hijos. Muchas otras esferas profesionales enriqueDlanicen tambien los estudios de ~oblaci6n. L o s I ficadores del desarrollo social y econ6mico evaldan la distribuci6n de los servicios en relacibn con la variable poblaci6n y con la demanda creciente en los dominios de la educaci611de la salud, de la planificaci6n familiar, de la vivienda y de otros servicios esenciales. Ademis, se cuenta con la informaci6n Droveniente de esferas Drofesionales c o m o la economfa domestica, la asistencia social, la planificaci6n urbana y regional, el desarrollo rural y comunitario y el transporte. Datos de base y estudios de poblaci6n Ademis de las informaciones extraidas de estas diferentes especialidades existen otras variadas fuentes de datos demogrificos, que abarcan los censos nacionales y subnacionales, las estadfsticas vitales sobre nacimientos, defunciones, casamientos y enfermedades, los registros de

migraciones, las encuestas peribdicas sobre ciertos temas que tienen repercusiones demogrAficas, tales c o m o la vivienda y otros documentos oficiales. Ademis de los datos publicados por cada pafs, las Naciones Unidas y sus organismos especializados renen y difunden regularmente una extensa g a m a de informaciones relativas a poblaci6n. Debe sefialarse que estos datos han sido recogidos por lo general en fuentes nacionales y representan una base til de comparaci6n. ya que se ha hecho un esfuerzo para normalizar la informaci6n ofrecida. Situaci6n Social en el Mundo l) es una valiosa publicacidn bienal que aporta material para los estudios de poblaci6n. Las publicaciones de las Naci6 nes Unidas y de sus organismos especializadosque figuran c o m o fuentes de datos dtiles para los estudios de poblacidn han sido enumeradas en el Apendice II. Ademis de estas estimaciones mundiales, varios grupos regionales formados en el seno de las Naciones Unidas recogen y difunden datos. Por ejemplo, las Comisiones Econ6micas -Comisi6n Econdmica y Social para Asia y el Pacffico (CESPAP), Comisibn Econdmica para el Asia Occidental (CEPAO), Comisi6n Econ6mica para Africa ( C E P A )y Comisi6n Econ6mica para A m e rica Latina ( C E P A L ) - editan series de publicaciones de contenido principalmente regional, que constituyen importantes fuentes de datos para los estudios de poblaci6n. (Ver tambien Apendice I I ) .

FORMULACION DE LOS E S T U D I O S DE P O B L A C I O N PARA U N A EDUCACION SOBRE POBLACION

E s necesario tener un marco conceptual para seleccionar lo que ha de incluirse o excluirse de los datos previstos por los estudios de poblaci6n cuando se formulan los contenidos de la educaci611 sobre poblaci6n. A su vez, el marco de referencia escogido estar6 determinado por una gran variedad de factores que ser1h-A.nc o m o filtros para seleccionar informaci6n, conceptos y teorfas pertinentes desde el punto de vista educativo. E l proceso completo que, partiendo desde los estudio de poblaci6n considerados c o m o un cuerpo general de conocimientos, llega hasta la estructuraci6n de los contenidos de la educaci611sobre poblaci6n en los programas escolares y extraescolares, esti expuesto en la Figura 3. L a etapa A ha sido ya considerada en este capftulo, y las etapas D, E y F lo serAn en los siguientes. Esta secci6n corresponde a las etapas B y C de la figura indicada. Se describe aqui' uila serie de filtros que determinan los enfoques usados para seleccionar los conocimientos provenientes de los estudios de poblaci6n que los planificadores curriculares utilizarin para disefiar el contenido especlfico de los

1) Op. cit. p. 9. Ver p . lode este estudio, nota 4 .

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programas de educaci6n sobre poblaci6n. E l diagrama representa este proceso de una manera m u y simplificada, y omite indicar que en las ltimas etapas surgirin problemas que pueden fequerir una revisi6n de las etapas iniciales. Ad, en la preparacibn de un material didactic0 especffico (etapa F), pueden evidenciarse necesidades de conceptos y datos adicionales que a su vez obligarin a incorporar nuevos conocimientos a los seleccionados en la etapa C. Filtros Ciertas condiciones socioecon6micas e ideol6gicas pueden determinar ciertos resultados cientificos inaplicables, o que ciertas investigaciones se tom e n inaceptables. No existe, pues, n i n m m o d o universalmente vblido de estructurar los estudios de poblacibn para la educaci611sobre poblaci6n, ni tampoco un cuerpo finiCo de conocimiento y de conceptos que sea igualmente pertinente para todas las situaciones politicas, sociales, culturales, econ6micas y demogrhficas. L a elecci6n de un marco de referencia para los estudios de poblaci6n ser el fruto de la interacci6n de cuatro factores que serviran c o m o filtros para seleccionar el conocimiento pertinente y tambidn c o m o una base para su integraci6n y estructuraci6n.
1.

por ejemplo, en algunos parses latinoamericanos los fen6menos de poblaci6n son frecuentemente percibidos c o m o resultado de una poltica deliberada propia de las clases sociales dominantes; de allI que se tienda a buscar la soluci6n de los llamados "problemas de poblaci6n" no tanto a traves de una intervenci6n sobre la dinamica de la poblaci6n sino a travds de procesos de cambios polticos y sociales. Este tipo de apreciaci6n afecta sustancialmente el m o d o de organizar los estudios de poblaci6n. Sin perjuicio de tomar en cuenta la importancia que tienen las pollticas nacionales y la forma particular en que son percibidos los distintos tem a s demograficos c o m o filtros en la selecci6n de la informaci6n, ellas no deben limitar en principio, la amplitud de los conocimientos que deberfan abarcar los estudios de poblaci6n. Si se acepta que una de las metas de la educaci6n sobre poblaci6n consiste en enriquecer el nivel de conciencia respecto de las cuestiones de poblaci6n, es de desear que las dimensiones cognoscitivas puedan ir m 8 s alla de lo que constituye la principal preocupaci6n de cada pas. a fin de ampliar el proceso de concientizaci6n popular y de discusi6n pblica en torno a esta tem5tica.
2.

E l sistema institucional c o m o filtro

L a concepci6n polltica oficial c o m o filtro

E l problema principal que en materia de poblaci6n

pueda tener cada pas influir5 en la selecci611de la informaci6n y con frecuencia ser factor determinante en la elecci6n del marco de referencia organizativo de dicha informaci6n. Si el problema se refiere a la rapida urbanizaci6n resultante de las grandes migraciones desde el campo hacia la ciudad, tal c o m o ocurre en muchos pases de Africa, la selecci6n de la informaci6n se hard m i s en funci6n de ese problema que en el de las cuestiones relativas al rapido Indice de crecimiento de la poblacih, que es el planteo dominante en algunos paises de Asia. AnAlogamente, un pais que haya puesto en practica una polftica gubernamental m a siva de migraci6n - c o m o ocurre en Indonesiaprestara especial atenci6n a los estudios de poblaci6n que se vinculan con esa polftica. Por ltimo, un pas en el que se produce una declinaci611 de la tasa de crecimiento, que puede constituir un objetivo deseable, c o m o en el caso de los Estados Unidos, o motivo de preocupaci6n, c o m o en el caso de Rumania consagrar& mayor atencidn al estudio de las ventajas y desventajas de tal situaci6n. D e m o d o semejante, el peso relativo que se otorgue a la importancia de los factores de poblaci6n en el desarrollo socioecon6mico ha de condicionar considerablemente el marco de referencia escogido, ya que en esa selecci6n estaran operando todos los filtros polticos, ideol6gicos y culturales c o m o ya lo sefialamos en el Captulo 1. As,

Las funciones que cumplen los diferentes sectores del sistema educativo (tales c o m o la escuela primaria o la educaci6n de adultos) determinan la selecci6n y organizaci6n de los conocimientos. Alli donde la educaci6n primaria est5 generalizada, la escuela puede constituirse en el vehiculo principal para desarrollar un programa de educaci6n sobre poblaci6n. E n cambio, alli donde la ensefianza s610 es accesible a una minoria seran otros los marcos educativos que podran utilizarse. E n la Repblica Popular de China, por ejemplo, la educaci6n sobre poblaci6n es parte de los "estudios polfticos" en el programa de la ensefianza secundaria y es alli donde se examina la politica demografica nacional. Pero el acento principal del prgrama educativo recae en el sector extraescolar donde se toman las principales decisiones relacionadas con cuestiones de poblaci611, donde el "contenido" cobra su m a x i m a significaci611y donde, finalmente, las personas pueden educarse recprocamente en la realidad viva del contexto social
3.

E l enfoque educativo c o m o filtro

Si la educaci6n sobre poblaci6n es percibida c o m o una nueva disciplina tal c o m o podra ocurrir a nivel universitario, la selecci611y organizaci6n de los estudios de poblaci6n para la educaci611 sobre poblaci6n tenderan a encuadrarse dentro del sistem a de materias. Si, en cambio, la educaci611 sobre poblacidn es percibida c o m o un instrumento para examinar complejos problemas sociales, entonces el enfoque sera de naturaleza interdisciplinaria.
53

Estas dos propuestas exigen una diferente selecci6n de contenidos y un diferente m o d o de organizaci6n.

4 .

E l filtro cognoscitivo

E l carPcter especfficamente nacional de la educaci6n sobre poblaci6n plantea,una serie de dificultades. E n primer lugar, entrafia una estrecha dependencia con respecto a las fuentes de datos nacionales y locales. Ahora bien, incluso en aqu+ llas sociedades que cuentan con la m l s larga tradici6n de investigaci611 y recolecci6n de datos en asuntos vinculados con fen6menos de poblaci6n, existen importantes lagunas en los conocimientos disponibles. E l problema se agrava cuando se trata de palses en los que esas tareas son m & s recientes, o s610 se ha encarado un conjunto limitado de temas relativos a poblaci6n. E n estos casos, en particular, la exactitud, validez y rAdio de accibn de los datos disponibles es a menudo cuestionable. U n segundo grupo de problemas concierne a la m e dida en que el conocimiento relativo a una situaci6n particular en un determinado pais puede ser generalizada para ser aplicada a una situaci6n aparentemente semejante en otro pais. All donde no existe ninguna investigaci611previa, es admisible recurrir a resultados obtenidos en otro con-. texto, pero la extrapolaci6n exige s u m a cautela y dadas las posible o probables diferencias entre las dos situaciones. U n ltimo aspecto de este "filtro" se refiere a la accesibilidad de los datos y conocimientos. Frecuentemente, ya sea en raz6n de la complejidad e incluso del esoterismo del lenguaje tecnico utilizado, o bien a causa de la falta de traducci6n de los textos cienti'ficos al idioma materno esos datos no estan a l alcance de numeroso personal nacional. Asimismo, a menudo faltan especialistas capaces de situar en un contexto concreto conceptos m u y abstractos y de simplificarlos sin deformarlos a fin de que los no especialistas puedan servirse de ellos. Se trata de una tarea que esta lejos de ser sencilla. Finalmente, es preciso reconocer que el estado actual de los conocimientos constituye en SI m i s m o un "filtro" y por ende debe actuarse con precauci6n y con cautela para no extraer conclusiones demasiado definitivas de conocimientos que estln todavia en una etapa de colaboraci6n. D I F E R E N T E S E N F O Q U E S DE L O S E S T U D I O S DE POBLACION P A R A LA EDUCACION S O B R E POBLACION:O B R A S DE REFERENCIA

de consulta disponibles y que parecan pertinentes. Con frecuencia, expertos y educadores capaces de identificar o de elaborar materiales y sfntesis apropiados fueron llamados a 'participaren seminarios organizados para procurar la conceptualizaci6n sistemltica del conocimiento requerido para el desarrollo curricular. Uno de los primeros proyectos de este tipo fue patrocinado por la Oficina Regional de la Unesco para la Educaci6n en Asia; comenz6 en 1972 y culmin6 en 1975 en la publicaci6n de la obra titulada Population Education in Asia: a Sourcebook 1). Esta obra tuvo por objeto presentar, segbn un modelo determinado, una formulaci6n de aspectos escogidos de los estudios de poblaci6n que los encargados del desarrollo curricular y los formadores de docentes utilizarfan en la preparaci6n de los programas nacionales. E l manual fue publicado en cinco secciones separadas 2) para facilitar la revisi6n de aquellas partes que lo requerIan m a s urgentemente por contener datos s610 vilidos para un periodo determinado. Las dos primeras secciones, a m bas de corta extensih, presentan un cuadro de conjunto de toda la obra, c o m o tam bien una orientaci6n acerca de la educaci6n sobre poblacibn. L a tercera secci6n examina temas relacionados con el crecimiento de la poblaci6n y su distribuci6n en Asia, presentando los conceptos, procesos y datos demograficos blsicos. L a cuarta secci6n -la m A s extensa- pasa revista a lo que se sabe sobre las correlaciones existentes entre poblaci6n y calidad de la vida, entre ellas: diversos aspectos del desarrollo econ6mico y social, la produccibn, la distribuci6n y abastecimiento de alimentos, la salud y los servicios medicos, la educacih, el medio ambiente, el papel de las decisiones individuales y familiares. L a quinta y Clltima secci6n presenta numerosos cuadros y gr8ficos. Esta obra de referencia para Asia fue concebida c o m o una base para los textos nacionales similares que, segn se esperaba, serian elaborados subsiguientemente. Estas obras estPn terminadas o en vfas de serlo en la India, Indonesia, Corea, Malasia. PakistBn, Filipinas, Sri Lankay Tailandia; cada una de ellas refleja conceptualizaciones diferentes, tanto de las necesidades en materia de poblaci6n c o m o de las orientaciones posibles para la educacibn sobre poblaci6n. E n Africa al Sur del Sahara prevalece una situacidn diferente. E l Programa Africano de E s tudios Sociales (African Social Studies Programme),
1) 2)

E l proceso de seleccionar conceptos y datos apropiados extraidos de los estudios de poblaci6n y destinados a la educaci611 sobre poblacih, ha tom a d o formas diversas. Los educadores que enfrentaban el problema de elaborar los curricula de educaci6n sobre poblaci6n reunieron los materiales 54

Unesco, Bangkok, op. cit. (Vease p. 28 de este estudio). Ibid. Section 1: Overview of the Sourcebook; Section 2 :Orientation to population education; Section 3 : Population growth and distribution in the Asian Region; Section 4: Population quality of life themes; Section 5: Reference Tables and Charts.

que comprende catorce pafses al Sur del Sahara, la m a y o r k de los cuales carece de polIticas de p blacih, tambien estd preparando un manual de estudios de poblaci6n para la educaci6n sobre poblaci6n. L a compilaci6n de este libro plantea p r e blemas especiales en raz6n del carlcter limitado de los datos disponibles sobre la dindmica de la poblaci6n africana, y de la escasa investigaci611 realizada a nivel nacional o regional. Las partes que ya han sido preparadas, escritas por especialistas africanos encaran fundamentalmente las causas y consecuencias de los fen6menos de poblaci6n dentro del contexto de su regi6n. L a figura 4 presenta u n esquema del contenido de esta obra. Los dos libros que acaban de describirse han sido en gran medida concebidos para uso de los encargados de la preparaci611 de curricula y de los formadores de personal docente y abarcan asignaturas escolares centradas generalmente en los estudios sociales. U n enfoque diferente ha presidido la organizaci6n de la serie publicada por la Unesco bajo el tftulo de Libro del profesor sobre biologIa de las ooblaciones 11, en la aue que un ncleo poblaciones humanas 1). combn de conocimientos ha sido "regionalizado" para responder mejor a las necesidades de los educadores en Africa, Asia y America Latina. E s tas tres versiones han sido concebidas no tanto para estimular el desarrollo de programas de educacibn sobre poblaci6n en gran escala, sino m b s bien para alentar a los educadores a un examen m i s profundo de las.cuestionesde poblacidn en e l marco de sus respectivas disciplinas. Estas publicaciones tienden igualmente a facilitar la aparici6n de otras obras de referencia que habrbn de tener una orientaci611 nacional o local m i s especifica. Todos estos manuales, cualesquiera sean sus r6tulos formales, han sido elaborados para ofrecer una conceptualizaci6n de los estudios de poblaci6n para los programas escolares de educaci611 sobre poblaci6n. E s importante subrayar, sin embargo, que su valor y sus posibles utilizaciones trascienden las necesidades de los programas escolares. Aunque el contenido de los programas extraescolares depende en mayor medida que en el caso de la educaci6n escolar de la evaluaci6n de las necesidades de los interesados, no resulta menos importante poder fundar dichos programas sobre una base cientfficamente s6lida. Esta cuesti6n serl analizada de m o d o m P s completo en el capftulo ocho. E S T U D I O S DE POBLACION P A R A L A E DUC ACION S O B R E PO BL AC ION: P O S I B L E S ESQUEMAS O R G A N I Z A T I V O S E n la secci6n precedente se han descrito actividades que ya han completado su desarrollo o que est& en vIas de lograrlo. No han sido propuestas c o m o modelos que deban necesariamente ser imitados, sino sencillamente c o m o ejemplos de loque

se ha hecho. Se pueden prever varios otros esquemas organizativos, pero es de hacer notar que en buena medida pueden superponerse entre sf. E n la practica es probable que todo programa de educaci6n sobre poblaci6n utilice m l s o menos elementos de todos o de casi todos los diferentes marcos de referencia. Esquema centrado en la relaci6n entre poblacidn y bienestar familiar E n este marco de referencia la atenci6n se centra primordialmente en el individuo y la familia (micro-nivel). Se supone que toda acci6n apropiada a nivel del individuo y de la familia, tendrd repercusiones favorables a nivel de la comunidad o a nivel nacional y que un cierto n6mero de problem a s encontraran soluci6n por sf solos. L o ideal seria que, c o m o todo otro aprendizaje,los aprendizajes en materia de poblaci6n comenzardn por los temas m b s ligados a la experiencia personal del individuo antes de pasar a cuestiones que se le presentan c o m o ajenas. E n este esquema,los estudios de poblaci6n se refieren esencialmente a la familia y a los acontecimientos que jalonan el ciclo vital, en tanto &tos influyen y son influidos por los procesos de poblaci6n m b s vastos. L a s funciones de la familia y las interrelaciones que existen entre sus miembros, la sexualidad humana, la comprensi611de los cambios ocurridos en relaci6n con los roles y expectativas sexuales, y las cuestiones relativas a la educaci6n y al empleo son otros tantos temas pertinentes en este marco de referencia. E l nacimiento y .el casamiento serin objeto de anblisis, al igual que las normas y presiones sociales y familiares existentes en esos terrenos, la preparaci6n de los padres para una mejor crianza de los nifios, el presupuesto familiar y algunos otros aspectos de la economfa dom6stica. Este enfoque podrd tambien abarcar una evaluaci6n ecodmica, sociocultural y psicol6gica del "valor de los ninos", no s610 a nivel familiar sino tambidn de la comunidad. E l estudio de las pautas sociales y comunitarias, en cuanto afectan al comportamiento, deberfan constituir un t e m a educativo que permitiera desarrollar en los educandos una mayor comprensi6n respecto a las variadas presiones que influyen sobre las actitudes y valores relacionados con el matrimonio, la procreaci6n y la elecci6n del lugar de residencia. Este enfoque en torno al bienestar familiar reconoce en muchos aspectos un paralelismo con lo que suele llamarse "educaci6n para la vida familiar". L a diferencia fundamental entre Bsta y la educacidn sobre poblaci6n reside en que los

1)

Unesco, Libro del profesor sobre biologfa de las poblaciones humanas. America Latina Y el Caribe, la Editorial de la Unesco, Montevideo 1977. (Existe versi611 asibtica en ingles y africana en ingles y frances).
55

contenidos de la primera se refieren principalmente a las relaciones intra-familiaresy a sus proble m a s de orden econ6mico y social. Los contenidos de la educaci6n sobre poblaci6n, en cambio, tratan de las interrelaciones existentes entre el individuo, la familia, la comunidad y la naci6n, y de las form a s en que los fen6menos demograficos pueden influir sobre el bienestar de todas esas unidades sociales. Diversas asociaciones profesiondes se ocupan de elaborar materiales de referencia centrados en el bienestar familiar y principalmente destinados a capacitar a los profesionales en sus respectivas Breas de trabajo. Por ejemplo, la International Association of Schools of Social W o r k (Asociaci6n Internacional de Escuelas de Servicios Sociales) promueve con sus escuelas filiales en todas las regiones del mundo el inter& de los trabajadores sociales por las cuestiones de poblaci6n. E n lugar de un manual c o m o los que se han descrito m a s arriba, esta asociaci6n ha publicado un libro de resmenes analfticos de documentos sobre poblaci6n y planificaci6n familiar para uso de las personas que trabajan en asistencia social y disciplinas afines 1). Otro ejemplo lo proporciona el Proyecto Internacional de Planificacibn Familiar de la American H o m e Economics Association (Asociaci6n Norteamericana de Economia Domestica) que se ocupa de la preparaci6n de material basic0 para la incorporaci6n de temas referentes a poblaci6n y a planificaci6n familiar en l % enseilanza de la economfa domestica 21, tanto en Estados Unidos de America c o m o en los paises en desarrollo. Esquema centrado en la relaci6n entre poblaci6n y desarrollo socioecon6mico E n el otro extremo se sita el enfoque centrado en el desarrollo socioecon6mico (macro-nivel). Esta propuesta sostiene que el sistema educativo puede y debe contribuir a la definici6n y al logro de las metas nacionales de desarrollo. Numerosos espe cialistas, sobre todo de Ambrica Latina, consideran este enfoque c o m o el m a s significativo para su regi6n, ya que vincula el desarrollo de las actividades de educaci& sobre poblacidn con e l concepto de educaci6n para el desarrollo aunque &te, a su vez, se encuentra en las primeras etapas de su l termino educaci611 para el conceptualizaci6n. E desarrollo parece abarcar tres cuerpos de contenidos interrelacionados, aunque distintos, a saber: los problemas del desarrollo, los procesos de desarrollo, y los medios para que los educandos adquieran una actitud m a s dinamica y sensible con respecto a los temas vinculados a la dignidad humana, a los derechos del hombre, a la independencia nacional, a la equidad y a la justicia social 3). Aunque existe desacuerdo respecto al concepto de desarrollo 4) econ6mico-social y a los m o dos en que la dinamica de la poblaci6n influye y a

la vez es influida por &te, hay amplio acuerdo respecto a la idea de que no hay desarrollo sin una valorizaci6n del potencial humano, sin justicia social, independencia nacional, autodeterminaci611y una redistribucibn m a s equilibrada de las riquezas y recursos mundiales. L a atenci6n se orienta ahora hacia una mayor cooperaci6n regional e internacional en el marco de un nuevo orden econ6mico internacional 5 ) . TodavIa no se han emprendido esfuerzos deliberados para organizar alrededor del enfoque centrado en el desarrollo, los estudios de poblaci6n necesarios para la educaci6n sobre poblaci6n. Sin embargo existe una creciente bibliotraffa acerca de las relaciones entre los cambios demograficos y los problemas y de la planificaci6n socioecon6mica, que si bien va destinada a un pblico diferente -planificadores del desarrollo por lo general-, puede ser til para quienes se ocupan de la

. and Stansbury, J. C., PopulaOettinger K. B tion and Family Planning Analytical Abstracts for Social W o r k Educators and Related Disciplines. A reader's guide to the reference bookshelf for Schools of social work. The International Association of Schools of Social Work, Nueva York, 1972. Ver asimismo Oettinger, K. B . , Social W o r k in Action: A n Asian Contribution An international perspective on population and family planning., The International Association of Schools of Social Work, junio 1975 (la primera de una serie de perspectivas regionales). Ver, por ejemplo, American H o m e Economics Association, International Family Planning Project:"Handbook of h o m e economics lessons incorDoratina familv Dlannina Dooulation education and quality of life" (esquema de trabajo) Washington D . C., octubre 1974; y "Handbook of teaching strategies and techniques for use in implementing lessons relating to family, planning, population education and quality of life". Washington D. C. octubre 1974. Ver Wadlow, R. V. L., "Development Education: Towards a Definition", en Journal of World Education, 6 (4), 1975-1976; y Padrun R., "La educaci611 para el desarrollo en la escuela". L a comprensi6n internacional en la . 3-9 escuela, NO 28 (Paris, Unesco), 1974, p C O , "Development education", Education documentation and information. Bulletin of the International Bureau of Education NQ 201. Ultimo trimestre 1976. Teitelbaum, M.S . Op. cit. CapItulo 1, figura 2 . Unesco. "Hacia un nuevo orden econ6mico internacional y social". Revista International de Ciencias Sociales, Vol. 1 NQ 2, 1977. Buenos Aires, Editorial Huemul.

56

renovacibn curricular y para los que capacitan a los educadores en materia de educaci6n sobre poblaci6n 1). C o m o ejemplo de un marco conceptual interdisciplinario fue sometido a discusi6n en el reciente Seminario Regional de Expertos en los pafses Arabes, el siguiente esquema referido a las cuestiones de poblaci6n-educac'i6n-desarrollo en la perspectiva m A s amplia de sus relaciones con el sistema polltico, la cultura y la economla.

ejemplo en las normas tanto para la transferencia de los factores de la produccibn c o m o de los bienes y servicios producidos) utiliza el dinero para movilizar recursos y asignarlos a dichos bienes y servicios (incluyendola educaci6n). L a econom fa esta, en gran parte, determinada por la existencia de recursos naturales explotables por el sistema social y por las necesidades y limitaciones ffsicas de sus miembros (necesidades mi'nimas para la sobrevivencia, salud, etc. ) . L a tecnologla determina la producci6n de bienes y el funcionamiento de los servicios y tiene incidencia directa en las relaciones existentes entre empleo y educaci6112). Esquema centrado en las causas y en las consecuencias del comportamiento en materia de poblaci6n E n este marco de referencia, el razonamiento es el m i s m o que esta implfcito en muchos cursos y manuales de demografla a saber: que todo c o m portamiento en materia de poblaci6n tiene sus factores o causas determinantes y produce ciertas consecuencias o efectos. Dentro de este contexto se considera que los tres sectores basicos de los estudios de poblaci6n son: i) la situaci6n de la poblaci6n o sea la descripci6n basica -esencialmente demografica- de los comportamientos de una sociedad (o incluso de una familia o comunidad) relativos a cuestiones de poblaci6n; ii) las causas de esta situaci6n; iii) sus consecuencias actuales y futuras. Toda situaci611demografica -migraci611 del campo a las ciudades, declinaci6n de la mortalidad, aumento o disminuci6n de la poblacibn, etc. puede ser analizada segn un esquema de este tipo,

ROik.

t
mmunidad

E l esquema precedente demuestra que numerosas

fuerzas econ6micas, culturales y polfticas intervienen en la dinamica del proceso de desarrollo, en el cual el hombre (poblaci6n)no solamente es el instrumento (a trav6s de la educaci6n) y el beneficiario de este proceso sino tambikn su justificaci6n y su finalidad. P o r ejemplo, la politica que se funda sobre la instituci6n de la autoridad (ya sea bajo la forma de liderazgos nacionales y locales de responsabilidad administrativa, etc. )utiliza el instrumento del poder para movilizar aptitudes y recursos d e s tinados a tareas colectivas. E l principal factor que influye sobre la autoridad polftica es la representatividady la personalidad de los individuos quienes al actuar en el sistema social desempena roles particulares (por ejemplo c o m o empleador, consumidor, ciudadano, padre, etc. ) . Otro factor importante es la cultura, institucionalizada en un sistema de valores y reglas que dan cohesi6n al sistema social y que permiten definir las expectativas de sus miembros. Los compromisos y las motivaciones de los individuos hacen que estas escalas de valores sean llevadas a la acci6n. E l complejo de creencias e ideas que gufan el sistema social influye a su vez en la cultural actuando c o m o fuerza moral y persuasi611 sobre la conciencia de los individuos la que segn sea el tipo de sociedad, puede ser de sumisibn y de fe o bien de 16gica y de raz6n. E l tercer factor a considerar es la economfa. Centrada en la instituci6n del contrato (por

1)

2)

VBase, por ejemplo: Robinson, W.C. (comp.) Population and Development Planning. E l Consejo de Poblacih, Nueva York, 1975; y Pitchford, J. D . The economics of Population: A n Introduction. The Australian National University Press, Canberra, 1974. Ver asimismo: Baldwin, C.S. y Viederman, S. (comps.) "Selected Publications on Population and Develoom ent" . PoDulation and DeveloD. ment Review, Vol. 1, No 2, diciembre 1975, p. 323. E l Consejo de Poblaci6n, Nueva York, y a partir de esta fecha cada nmero cuatrimestral contiene resmenes de material escogido de todas partes del mundo. Unesco, Oficina Regional para la E,ducaci6n en los Estados Arabes "Population dynamics, income distribution and the n e w economic order in the Arab States" by Reiff H . Divisi611 de Politica Educativa y Planificaci611, Unesco, Paris, en: Population-Education-Development in the Arab countries. Op. cit. p. 9193 (v6ase p . 28 en este informe). 57

que permite a los educandos concentrar su atenci6n en los dos modos basicos mediante los cuales se puede modificar su propia situaci611 y la de la sociedad: uno consiste en actuar sobre los elementos que estdn provocando esa situacih, y el otro, en elegir, midiendo y comprendiendo cuales serian las consecuencias futuras de diferentes conductas, aqudllas que deberian llegar a producir las consecuencias deseadas. E l esquema preliminar del libro de consulta preparado por el African Social Studies P r o g r a m m e es un ejemplo del tipo de enfoque que nos ocupa. Tal vez sea el m a s completo (aunque no necesariamente el m a s eficaz) de los esquemas organizativos posibles para el desarrollo de los estudios de poblaci6n para la educaci6n sobre poblaci6n, dada la importancia m u y explicita y la fundamental atem ci6n que asigna a las cuestiones de poblaci6n. E l desarrollo socioecon6mico, el bienestar familiar, o la calidad de la vida, se tratan en un segundo plano o bien s610 desde el punto de vista de las cuestiones de poblaci6n. Esquema centrado en la relaci6n entre poblaci6n
Y calidad de la vida

E n este enfoque la atenci6n se dirige a muchas de las cuestiones que aparecieron en el esquema relativo al desarrollo socioecon6mico con la diferencia que en lo referente a la calidad de la vida se presta directa atenci6n a las consecuencias de la dinamica de la poblaci6n sobre diversos aspectos vitales. Al menos en parte, esta basado en la hip6tesis pedag6gica segdn la cual el aprendizaje es m A s eficaz cuando los educandos ven claramente las repercusiones de determinadas acciones, especialmente en tdrminos relativos a la calidad de sus propias vidas. A mediados del presente decenio, este enfoque caracteriza gran parte de los programas escolares en Asia, y los programas extraescolares a nivel de la comunidad en todas las regiones. Esquema centrado en la relaci6n entre poblaci6n, sexualidad y paternidad responsable E s probable que ningn otro tema en la literatura de la educaci611 sobre poblaci6n haya suscitado mayores controversias y producido a la vez tanta pasi6n y tan poca claridad c o m o el que se refiere por una parte a la relaci6n existente entre la educaci6n sobre poblaci6n, y por otra, a la educaci6n sexual y la destinada a promover una paternidad responsable. L a reproducci6n, la sexualidad humana y la fecundidad individual constituyen contenidos per tinentes e importantes en cualquier estudio de cuestiones de poblaci6n. Sin embargo, no bastan en m o d o alguno para constituir por si solos un programa que tomando en cuenta no s610 las consecuencias individuales de la acci6n sino tambien las sociales apunte a facilitar las decisiones

respecto al comportamiento en materia de poblaci6n. Dicho de otro modo, si bien la reproducci6n y la sexualidad humana son contenidos pertinentes e incluso importantes, no bastan para definir el marco referencia1 de la educaci611 sobre poblac i & . Son los factores culturales y pollticos y las tradiciones mediante las cuales la informaci6n sexual se ha venido transmitiendo de generaci6n en generaci611 los que determinan la medida en la cual estos contenidos serdn incluidos en los programas escolares. Tanto en los palses en desarrollo c o m o en los industrializados, existe un acuerdo cada vez mayor sobre la importancia de contar con alguna forma organizada de educaci611 sexual, a medida que evolucionan las costumbres y normas y se van rompiendo tradiciones largamente respetadas 1). Este acuerdo se centra en particular en torno al comportamiento sexual de los adolescentes y de los adultos j6venes y es una consecuencia del problema creado por los embarazos extramatrimoniales, que suelen tener c o m o secuela el abandono de la interrupci6n de los estudios por parte de las j6venes. T a m bien son objeto de preocupaci6n el aborto ilegal y la difusi6n de las enfermedades venereas, que a menudo desembocan en graves problemas de orden m6dico. Vistos desde una perspectiva m d s positiva, los programas de educaci6n sexual tienden a promover una mayor igualdad de oportunidades de realizaci6n personal, de responsabilidad, de a m o r y de respeto para ambos sexos 2).

1)

2)

Pohlman, E.W. y Rao, K.S. Children, teachers and Darents view on birth olanninn. a preliminary report of the Central Family Planning Institute and Carolina Population Center, Central Family Planning Institute, Monograph Series N Q 14, Nueva Delhi. Ver tambidn: Pohlman, E.W. y Rao K. S . "Population Education Versus Sex Education'' y Rao, K. G. "Population Versus Sex Education A Critique" en: Mehta, T.S., Saxena, R.C. y Mukherjee, S . (comps.). Readings in Population Education, National Council of Educational Research and Training, Nueva Delhi, 1969. Vdase, por ejemplo, Holmstedt, M. Second seminar on Sex education and social develop ment in Sweden, Latin America and the Caribbean, Swedish International Development Authority (S.I . D. A. ) y University of Stockholm, Institute of Education. Welwyn Garden City (G. B.), 1974. Vdase tambi6n: Duprez, R. Sex education and social development. Inform e del Tercer Seminario, SIDA, Estocolmo, abril 1976. Broderick, C. B., y Bernard, J. : (continha la nota en la pagina siguiente)
_ I

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E l contenido de los programas encaminados a la educacibn sexual y a la paternidad responsable se dirige fundamentalmente a las necesidades de los individuos directamente involucrados. Hasta ahora no se ha hecho especial hincapie en la consideraci6n de las connotaciones sociales m a s a m plias de la sexualidad humana, y a veces ni siquiera figuran en el contenido de este programa e ducativo. L a diferencia fundamental entre la educaci6n sobre poblaci6n y la educaci611sexual radica en el grado de importancia que cada una de ellas da a las consideraciones de orden individual y social,y en el hecho de que la educaci611 sobre poblaci6n profundiza las relaciones recfprocas que existen entre el individuo y la sociedad mucho m P s que la educaci6n sexual.
Esquema centrado en la relaci6n entre poblaci6n y sistema ecol6gico E n esta formulaci6n, m u y corriente en el campo de las ciencias biol6gicas, la importancia de los procesos relativos a las poblaciones humanas es considerada basicamente en terminos de la relaci6n del hombre con su medio ambiente pasado y l contenido seleccionado por este enfoque actual. E abarca desde temas tales c o m o las incidencias inmediatas de los procesos de poblaci6n sobre la utilizaci6n de los recursos naturales, la contaminaci6n del medio ambiente y las amenazas contra los sistemas biol6gicos de los que dependen la vida del hombre y de los animales, hasta cuestiones referentes a la supervivencia m i s m a de las poblaciones humanas. E l enfoque suele situarse a un nivel planetario lo cual conduce, por ejemplo, a minimizar la importancia de las migraciones en tanto que fen6menos de poblaci6n. Las cuestiones demograficas parecen desem penar un papel comparativamente secundario en el contenido de algunos programas de educaci6n a m biental, c o m o lo sugiere la lectura de los trabajos preparados para el Seminario Internacional de la Unesco sobre Educaci6n Ambiental (Belgrado, Yugoslavia, 13-22 de octubre de 1975) 1). Los "conceptos fundamentales acerca del medio a m biente terrestre" 21, s610 se refieren directamente a los procesos de poblacibn en dos oportunidades. Y si las conexiones con los fendmenos d e m e grPficos estin sobreentendidos en este documento, no son, sin embargo, explicitas. E s dificil imaginar de que manera podran hallar un lugar apropiado en el contexto de la educaci6n ambiental una serie de cuestiones que revisten importancia para la educaci611 sobre poblaci6n, tales c o m o el papel y la condici6n de la mujer. Ademas, la influencia del crecimiento de la poblaci6n en el deterioro del medio ambiente y en el agotamiento de los recursos naturales suele ser pasada enteramente por alto o, en otros casos, exagerada 3). E s posible que algunos contenidos de la educaci6n sobre poblaci6n y de la educaci6n ambiental se superpongan

parcialmente, pero por el momento sus interrelaciones conceptuales no han sido suficientemente estudiadas y no se puede hablar m s que de un desarrollo complementario y paralelo entre a m bas. Aunque estas dos ''educacionestt son diferentes, no es menos cierto que las cuestiones de blaci6n son un elemento esencial de la educaci6n a m biental, a la que suministran bases para el andisis de una serie de importantes cuestiones; y el medio ambiente, a su vez, constituye un tema importante para la educaci6n sobre poblaci6n, especialmente cuando trata los problemas relativos a la calidad de la vida. Esauema centrado en las diferentes concepciones posibles del futuro E n algunos paises industrializados, en particular los Estados Unidos de AmBrica, esta despertando interes otro nuevo programa educativo llamado en ingles "Futures Education'' o sea educaci611respecto al futuro. Este esfuerzo apunta a hacer del porvenir un objeto de profundo estudio y consideraci6n, con el fin de que los educandos tomen conciencia de que sus acciones presentes no s610 tienen consecuencias para ellos m i s m o s sino tambiBn

z-

(viene de la pagina anterior) op. cit. V6aseCapftulo 3. Marangoni, P.M.D. Educaci611 Sexual. America Latina y Area del Caribe. Guayaquil (Ecuador), S .I .D . A. y Federaci6n Internacional de Planificaci6n Familiar (I. P.P. F.), 1974. Savane, M. A., "Fecundidad y educaci6n sexual en el Tercer Mundo", en: Perspectivas (Paris, Unesco), Vol. V, N Q 3, 1976, p . 413-420. Estos documentos, que describen la situaci611 actual en la materia, han servido, conjuntamente con las directrices y recomendaciones provisionales, c o m o documentos de trabajo para los diferentes seminarios regionales. Una vez revisados y perfeccionados, constitayeron documentos de base para la Conferencia Intergubernamental que tuvo lugar en Tbilisi. U R S S en octubre de 1977. ( C O N T A C T O , 9. cit., vease p . 46 de este documento). Schmieder, A. A. L a naturaleza y filosofia de la educaci6n ambiental: algunas metas fundamentales, conceptos, objetivos y perspectivas de desarrollo. Apendice A, p. 21: Conceptos fundamentales acerca del medio ambiental terrestre. Documento presentado al Seminario Internacional de Educaci6n Am biental. Belgrado (Yugoslavia), 13-22 octubre 1975, P a r k , Unesco, octubre 1975: ED-75/ CONF. O01 /COL. 4 . Sills, D .L . , "Population, pollution and the social sciences", en: Social Education, Vol. 36 NQ 4, abril 1972. Population Education. Official Journal of the National Council for the Social Studies, Washington, p . 379, 383. 59

para las generaciones futuras. E n esta propuesta se plantean delicados problemas metodol6gicos. Al abordar la consideraci6n del porvenir hay que dilucidar desde el principio los supuestos de valor que constituyen la base de toda proyecci6n, y estim a r cuAles son las variables pertinentes que deb e r h ser identificadas y evaluadas. L a tarea no es s610 de indole cuantitativa: c o m o lo son tradicionalmente las proyecciones demograficas, sino tambiBn, en gran medida, cualitativa. Se ocupa de las formas posibles de futura organizaci6n social, econ6mica y politica, y sus consecuencias probables para el devenir humano. Planificadores urbanos y regionales, analistas de sistemas y politic6logos, entre otros, e s t h llevando a cabo -cada cual en su propia esfera- serias investigaciones metodol6gicas y de base en esta direccih, aplicando una amplia g a m a de t6cnicas cada vez m b s refinadas. E l futuro, en raz611 de la diversidad de opciones posibles revisten especial importancia para la educaci611 sobre poblaci6n. E n efecto, la inercia propia del crecimiento de la poblaci6n implica, por definici6n, que las consecuencias de las decisiones polticas y personales que toman actualmente las sociedades y los individuos en materia de poblaci6n, se dejarn sentir todavfa en el futuro 1). Esquema centrado en la relaci6n entre poblacih, valores y derechos humanos E n otra parte de este informe se han sealado las formas en que los distintos tipos de filtros concep tuales reflejan diferentes escalas de valores. E n todos los marcos referenciales ya descritos,tanto el enfoque del esquema elegido c o m o la selecci6n de contenidos estarLn inevitablemente influidos por sistemas de valores individuales o sociales. E n forma ostensible o encubierta, algunos de estos valores encuentran su manera de expresarse a travBs de los curricula (a veces c o m o un curriculum oculto) con el impacto consiguiente -pequeo o grande- sobre los educandos. Los programas educativos han comenzado recientemente a examinar y clarificar los sistemas de valores. Estos programas de "educaci6n sobre los valores" poseen generalmente fundam entos sociol6gicos y psicosociales, y un contenido que procura analizar los sistemas de valores existentes en diferentes sociedades con el objetivo de hacer examinar a los alumnos distintas alternativas. L o s valores que generalmente se analizan cubren un amplio espectro que abarca los religiosos, polfticos, sociales, culturales, Bticos, morales y jurfdicos. E n un determinado nivel, el contenido puede incluir los valores Bticos vinculados con la utilizaci6n y consumo de los recursos mundiales, y en otro nivel, los sistemas de valores morales o religiosos relacionados con el comportamiento sexual pre-matrimonial de los individuos.

Preciso es sealar que el prop6sito final de la "educaci6n sobre los valores", " 0es inculcar valores determinados sino ensenar acerca o pecto de valores y sistemas de valores. Este marco referencia1 tiene implicaciones te6ricas para la educaci611sobre poblaci6n. La "folk demography'' de una sociedad refleja inevitablemente sistemas de valores sociales concernientes a cuestiones de poblaci6n. E l proceso a traves del cual se toman decisiones fundadas y conscientes respecto de problemas de poblacibn es, en m u chos sentidos, un proceso de elaboraci6n de juicios de valor. Una educaci611referida a los valores pcr dria as1 incorporar importantes y significativos aspectos vinculados a la educaci6n sobre poblaci6n, la que podrfa a su vez ventajosamente adoptar la clarificaci6n de valores c o m o marco de referencia. U n concepto organizativo derivado del anterior puede constituirse en otro enfoque adecuado para la educaci6n sobre poblaci6n; es el referido a los derechos humanos, que sorprendentemente ha recibido m u y poca atenci6n hasta la fecha. Sin e m bargo, el Plan de Acci6n Mundial sobre Poblaci6n. aprobado en Bucarest, acord6 dar,lam a x i m a pris ridad a: "La reuni6n, el anAlisis y la difusi6n de informaci6n acerca de los derechos humanos en relaci6n con las cuestiones de poblacih, y la preparaci611 de estudios encaminados a aclarar, sistematizar y hacer efectivos m P s eficazmente esos derechos humanos;" 2 ) . Diferentes Proclamas y Declaraciones de las Naciones Unidas en los tltimos treinta anos han sancionado numerosos derechos humanos que tienen vinculaci6n directa o indirecta con la tematica de poblaci6n. Por ejemplo, algunos derechos se refieren a la fecundidad: "Los padres tienen el derecho humano fundamental de determinar libremente el nmero de sus hijos y los intervalos entre los nacimientos 3); otras se vinculan a los problemas migratorios: "Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendra derecho a circular libremente por 61 y a escoger libremente su residencia" 4). Otros

res-

VBase, por ejemplo, Frejka, T., E l futuro del crecimiento demogrPfico. Alternativas hacia el equilibrio. Asociaci6n Colombiana para el Estudio de la Poblaci6n ( A C E P )y E l Consejo de Poblaci6n. BogotB, 1974, 285 p . 2) Naciones Unidas, Conferencia Mundial de Poblaci6n, op. cit. p . 22, pBrr. 78 g). 3) Naciones Unidas, Derechos Humanos. Recopilaci6n de instrumentos internacionales de las Naciones Unidas. Nueva York, 1973. Proclamaci6n de TeherPn, Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Teherbn, 1968, p. 20, pPrrafo 16. 4) Ibid. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polfticos, 1966, art. 12, p. 10.
~,

60

derechos l) si bien pueden tener menos relaci6n directa con la didmica de la poblacibn, son sin e m bargo fundamentales para toda consideraci611 relacionada con la calidad de la vida y la poblaci6n, el derecho a la salud, a la educacibn, al aspecto privado de la vida, a la igualdad de oportunidades para ambos sexos, etc. U n anAlisis de las interrelaciones de los derechos humanos con cuestiones de poblaci6n puede igualmente ser un componente de otros enfoques conceptuales. Por ejemplo, en un marco referido

al desarrollo socioecon6mico, los derechos que tienen connotaciones con la justicia social pueden ser puntos de arranque para cualquier anAlisis de metas de desarrollo nacional o colectivo.

1)

E n el Aphdice IV se encontrarh un resumen de los derechos humanos concernientes a problemas de poblaci6n extraidos de varios documentos y Cartas de las Naciones Unidas.

BIBLIOGRAFIA Capi'tulo 4: Estudios de poblaci6n para la educaci6n sobre poblaci6n Brown, J. L. A plan for an instructional unit on population dynamics. Indiana Uni.versity Population Education Project. Informe Final. Bloom ington. The Laboratory for Educational Development and the Social Studies Development Center, noviembre 1971. 97 p . El-Bsuhra, J. y Perl, S . L a educaci6n de planificaci6n familiar en acci6n: algunos enfoques centrados en la comunidad. Welwyn Garden City (Gran Bretana), International Extensi6n College/Federaci6n Internacional de Planificaci6n de la Familia (IPPF), 1976. 118 p . Horsley, K. Population education. En: Social education (Sources and resources),(Washington, National Council for the Social Studies), Vol. 36, NO 4, abril 1972. 'p.403-417. Horsley, K. Environment and Population A Sourcebook for Teachers, National Education Association, Washington, 1972. Jacobson, W.J. Population education. A knowledge base. Nueva York, Teachers College Press. 1977. Kashamura, A. Famille, sexualit6 e t culture. t les cultuEssai sur les moeurs sexuelles e res des peuples des Grands Lacs africains, Payot, Pari's, 1973, 214 p .

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61

Figura 4 African Social Studies P r o g r a m m e (Programa Africano de Estudios Sociales) Manual de estudios de ooblaci6n para la educaci611 sobre poblaci6n Indice preliminxl)

1.

Introducci6n a la educacicjn sobre poblaci6n y al uso del manual. Fuentes y utilizaci6n de los datos sobre poblaci6n. Historia de la poblaci6n. Perfil de la poblaci6n: volumen, distribuci6n y estructura; natalidad, mortalidad y migraciones; urbanizaci6n. Determinantes del perfil de la poblacih, incluyendo los factores biol6gicos. demogrtlficos, sociales, econ6micos, ecol6gicos, polfticos y jurfdicos. Consecuencias del perfil demografico para el desarrollo econ6mico y de la fuerza de trabajo; para el aprovechamiento y la conservacibn 1)

2.

de los recursos naturales; para la educaci6n; para la urbanizaci6n y el desarrollo rural; para la salud y la nutrici6n; para la alimentaci6n y la agricultura; y para las cuestiones relativas en general a la calidad de la vida.

3 . 4.

7.

Poblacidn y polltica, incluyendo las relaciones de poder; fronteras pollticas; pollticas de migraci6n. Diversas respuestas posibles a los problemas relativos a los fen6menos de poblaci6n, incluyendo las concepciones gubernamentales e individuales de la fecundidad y de las migraciones. Para obtener informaci611adicional, dirigirse a: Secretarla Ejecutiva, ASSP, Apartado Aereo 4437, Nairobi, Kenya.

a.

5 .

6.

62

Captulo 5

Planeamiento de l o s programas de educacin sobre poblacin

INTRODUCC ION

E l planeamiento de un programa es un proceso a traves del cual se identifican y evaldan los planes de acci6n posibles para seleccionar aquellos que parecen m i s apropiados. Te6ricamente, desde el nacimiento de una idea hasta su ejecuci6n existe una progresi6n aparentemente 16gica que va del pensamiento a la acci6n. E n la realidad, sin e m bargo, cada paso suele exigir la modificaci611de lo que ya se haba previsto o puesto en prictica. E n todo proceso concreto de planeamiento, ya sea a escala nacional o local, no conviene jamis aplicar un modelo lineal y, tal c o m o se ha constatado, "la proporci6n de planes que han llegado a buen termino (es decir, que han sido adoptados y ejecutados) es indudablemente baja en relaci6n con el n h e r o total de los que han sido propuestos" l).

EL CONTEXTO E D U C A T I V O
E n la planificaci6n de un programa de educaci6n sobre poblaci6n es necesario considerar el sistem a total de aprendizaje -escolar, extraescolar e informal- en el que est& inmerso el educando en un momento dado, c o m o tambibn los contextos educativos por los que probablemente pasar6 en el futuro. Esta consideraci6n ayudar5 a determinar las instituciones, tipo de programas, contenido y metodologa de la ensefianza que resulten m A s apropiados para que un grupo dado de educandos alcance un determinado conjunto de metas. Pero debido a las diferencias que los caracteriza -en los bagajes culturales, las "folk demographies", las dismiles posibilidades de acceso a la educaci6n, la edad, el nivel de desarrollo intelectual y emocional y las diversas condiciones socioecon6micas- debe concluirse que los educandos necesit a r h distintas experiencias de aprendizaje. E n la prgctica, sin embargo, pocas son las sociedades tan estructuradas que puedan efectivamente adoptar este tipo de enfoque integrado e individualizado a la vez. Existen ya instituciones

educativas con sus prerrogativas educativas tradicionales bien establecidas y grupos con intereses en los problemas de poblaci6n que cuentan ya con programas en ejecuci6n. Por consiguiente, es necesario que los que se propongan para el futuro tengan en cuenta las situaciones posibilidades reales, las instituciones establecidas y los programas relativos a poblaci6n en curso. L a Figura 5 presenta en forma resumida algunas de las caractersticas de los programas educativos escolares y extraescolares que pueden ayudar a los planificadores a determinar cui1 es el contexto m i s apropiado para cada programa en especial. Asi, aunque la escuela presenta ventajas por tener un auditorio "cautivo", es tambibn generalmente una instituci6n m u y poco flexible donde resulta dificil operar cambios. Por otro lado, dado el papel que desempefia la escuela dentro de la sociedad, la inclusi611de contenidos de poblaci6n en los programas educativos puede ayudar a legitimar la discusi6n sobre este tema en el conjunto de la sociedad. A nivel extraescolar, al estar los educandos m i s pr6ximos a la edad en la cual deben tomar decisiones, los programas son por lo comn m i s flexibles y por lo tanto facilitan la incorporacih de nuevos contenidos e ideas. E n general, sin embargo, carecen de suficientes recursos humanos y financieros y rara vez suministran los certificados o diplomas que la escuela formal ofrece y que suelen a menudo resultar necesarios o ventajosos para obtener un trabajo o una promoci6n profesional. No existe, pues, una nica instituci6n que pueda considerarse la mejor adaptada a las necesidades de la educaci611 sobre poblaci6n; pero en la mayora de las sociedades existe una extendida g a m a de instituciones que pueden ser usadas para facilitar la ensefianza en materia de poblaci6n.
1)

McKinnon, K. R. "Realistic Educational Planning", Fundamentals of Educational Planning Series, Ne 20, Unesco-IIEP, ParIs, 1973, p . 11.
63

Figura 5

ALGUNAS C A R A C T E R I S T I C A S COMPARADAS DE LOS PROGRAMAS E D U C A T I V O S E S C O L A R E S Y E X T R A E S C O L A R E S

Variable Estructura

Program as N o Formales, Extraescolares Puede poseer desde un alto nivel de estructuraci611hasta m o bajo, pero por lo comn es bastante flexible y existe una escasa interrelaci611entre sus componentes Generalmente centrado en una tarea o en la adquisici6n de una aptitud practica; concebido segn las necesidades funcionales de los participantes; escasamente verbalizado; puede reflejar valores en conflicto con el status quo y las elites; compuesto de unidades discretas Orientaci611 a corto plazo y hacia el presente; tiempo y beneficios estrechamente vinculados; con frecuencia, los estudios no requieren dedicaci6n exclusiva; calendario y horarios flexibles N o coordinado, fr agm entario, difuso; predom inio de organizaciones voluntarias; mayor control local; decisiones frecuentemente tomadas a nivel del programa Poco ostensibles, la enseanza puede impartirse en los lugares de trabajo o de residencia; los participantes solventan costos m u y bajos; utilizacibn m u y eficaz de los locales, relacionados funcionalmente con el aprendizaje M u y variadas, pero con enfasis en la resocializaci6n, la aculturaci6n y el aprendizaje de aptitudes y conocimientos prgcticos tiles para el trabajo o a nivel de la comunidad; educaci611terminal; busca suplementar la ensefianza escolar formal Los bene 'cios tienden a ser ventajas tangibles, i mediatas o a corto plazo, relativas al trabajo o a la vida diaria, tales c o m o aumento del bienestar material, mayor productividad, m P s autoconciencia y10 poder para controlar el medio ambiente

Programas Escolares Formales Estructura comparativamente m u y rfgida; conjunto de unidades funcionalmente interrelacionadasy ordenadas jer4rquicamente. Generalmente acad@mico, abstracto y a menudo "etnocentrico"; m u y verbalizados, reflejan los valores del status quo y de las elites; unidades de contenido articuladas

Contenido

Tiem PO

Orientaci611 hacia el futuro; tiempo y beneficios no estPn vinculados; insistencia en la dedicaci611exclusiva a los estudios; secuencia de actividades organizada rgidamente Control coordinado; predominio de burocracias nacionales, regionales o religiosas; tendencia centralizadora; influencia de las dlites en los niveles superiores de control Ostensibles, onerosos, fijos; a menudo financiados por el Estado; preferentemente urbanos; escasa eficacia en la utilizaci6n de los locales; aprendizaje ffsicamente aislado de su gmbito de aplicaci6n Acento puesto en la socializaci6n, la endoculturaci6n y la perpetuaci6n de las burocracias educacionales;legitimaci6n de las elites existentes, de sus valores y comportamientos; confieren fIstatusff, operan una selecci6n y son posible fuente de reclutamiento de las elites Los beneficios tienden a ser promesas a largo plazo de ventajas diferidas en materia de "status" sociocultural y econ6mico

Control

Locales

Funciones

Recompensa

1)

T o m a d o de: Paulston, R. G. , comp. , Non-Formal Education: A n Annotated International Bibliography, Praeger Special Studies in International Economics and Development, Praeger Publications, Nueva York, 1972. Este cuadro resulta til, aunque evidentemente presenta un esquema m u y simplificado y un tanto abstracto de una situacidn sumamente compleja. N o refleja la gran variedad de situaciones que pueden existir en cada pa&, ni los cambios que se estan operando actualmente en materia de educacibn.

64

Figura 5 (continuacibn)

Variable

Programas No Formales, Extraescolares

Programas Escolares Formales Conocimiento estandardizado transmitido por el docente al alumno en el aula; mBtodos centrados en el docente; impuestos de acuerdo a una politica educativa determinada, relativamente inflexibles y no innovadores N o r m almente, estudiantes definidos por su edad; de mentalidad urbana y conscientes de la movilidad social; docentes con ttulos formales oficiales Costo estandardizado por nivel y m a y o res a medida que se asciende en la jerarquia estructural; posibilidad de presupuestos importantes

M 6todos

E l educador ayuda a los estudiantes a comprender y dominar el material de ensefianza que deben aprender y aplicar; mdtodos centrados en el contenido; relativamente flexibles y referidos a necesidades funcionales y de desempeno laboral
Pertenecientes a todas las edades; no definidos por edad o lugar de residencia; predominio de la preocupacibn por la movilidad laboral; las calificaciones y motivaciones de los educadores son m u y variadas Gran variacibn de los costos por programa y por estudiante en relaci6n con los programas educativos comparables en el sistema formal; frecuentemente, no es posible contar con grandes presupuestos

Participantes

costo

65

L a Figura 6 presenta una matriz que puede ser utilizada c o m o base para el desarrollo de un plan en gran escala para los programas de educaci611 sobre poblaci6n. Se la propone s610 a tftulo indicativo. Enumera un conjunto probable de contextos escolares y extraescolares donde puede impartirse la educaci6n sobre poblaci6n. Indica tambiBn temas tales c o m o la situaci611 hemografica, la calidad de la vida, la reproducci6n humana, y los programas orientados hacia la acci6n que pueden constituir el marco de referencia organizativo para un programa de educaci611 sobre poblaci6n. E n cada uno de estos temas son examinados una serie de t6picos tales c o m o la migraci6n, la alimentaci6n, la fisiologfa, etc. A su vez, estos temas proporcionan el contenido de un conjunto de objetivos pedag6gicos -conocimiento, habilidades, actitudes y valores- que han sido extrafdos de las m e tas generales del programa de educaci611 sobre poblaci6n. L a matriz sugiere asf los diferentes caminos que pueden seguirse para expandir la g a m a de conocimientos apropiados. Cuando existen program a s aislados de educaci611sobre poblaci611, la matriz proporciona a los planificadores un medio para identificar las lagunas en sus propias actividades, asI c o m o tam bien posibles articulaciones con otros programas educativos o a encontrar otras vias y otros medios para llegar al pblico deseado. Para utilizar mejor esta matriz, los planificadores deben conocer y evaluar: cuales son las posibilidades de acceso de los diferentes grupos de educandos a los diversos contextos educativos; a qu6 edad ingresan en cada uno de los contextos educativos y cual es el nivel de desarrollo intelectual y emocional correspondiente a cada etapa; cuaes son las ventajas y desventajas de cada contexto para instrumentar eficazmente distintas dreas de contenido y con diferentesgrupos de educandos, sus experiencias previas de aprendizaje en materia de poblacibn y sus intereses y preocupaciones actuales; cuaes son las susceptibilidades culturales, polfticas y sociales que puede despertar la err seiianza de ciertos contenidos en un contexto particular; las actividades educativas (programas escolares u otras formas de enseiianza) que ya se estan llevando a la practica en cada contexto. E n poder de estos datos, los planificadores estaran en condiciones de establecer relaciones correctas entre educandos, enseiianzas y marcos institucionales. Este tipo de planeamiento es posible a escala nacional, provincial o local en la medida en que exista algn tipo de coordinaci6n entre las diferentes actividades educativas que puedan contribuir a la ejecuci6n de un programa de educaci6n sobre poblaci6n. Esa coordinaci6n es tam bien deseable entre las diversas organizaciones internacionales,

gubernamentales y no gubernamentales que financian actividades de educaci6n sobre poblaci6n, a fin de asegurar que proporcionan el volumen de ayuda indispensable para hacer frente a las necesidades globales de dicho programa. E n efecto, los equipos de planificadores se componen generalmente de representantes de diversos programas relacionados con asuntos de poblacih, dirigidos a un amplio pblico. Cuando un grupo de planificadores con tan variada composici6n adopta este enfoque sistBmico de la planificaci61-1,se esta dando un primer paso hacia un programa coordinado. O B S T A C U L O S Y O P O R T U N I D A D E S EN EL P R O C E S O DE PLANIFICACION Esta secci6n procura identificar un cierto nmero de factores que obstaculizan el desarrollo de los programas de educaci6n sobre poblaci6n. Con frecuencia, los planificadores tienen que organizar actividades especlficas destinadas a disminuir dichas dificultades y a estimular las oportunidades favorables. Cuando los obstaculos provienen de concepciones err6neas respecto a la naturaleza de la educaci611 sobre poblaci6n o al desconocimiento de sus posibles aportes, las tictividades estarin concretamente destinadas a promover el apoyo de los interesados, su participaci6n y cooperaci6n. Cuando las dificultades derivan de la existencia de recursos limitados, dichas actividades pueden consistir en hacer el inventario de todos los recursos existentes y en elaborar medios que permitan compartirlos o aplicarlos en comn. A menudo es posible combinar estas dos metas y suministrar informaci6n acerca de la educaci611sobre poblaci6n a las personas de quienes se espera interes y apoyo brindandoles la oportunidad de contribuir a la planificaci6n y al desarrollo del programa, dandole a Bste una formulaci6n que corresponda a sus propias necesidades.

E l contexto sociopolftico
Una importante limitaci6n potencial en el desarrollo de un programa de educaci6n sobre poblaci6n puede ser la percepci6n que se tenga de ella y hasta d6nde los interesados comprenden su significaci6n y pertinencia. E n las primeras etapas, y desde muchos puntos de vista esa percepci6n puede ser m a s importante que la realidad percibida por los propios planificadores. Las diferencias entre percepci6n y realidad se acentan por el hecho de que las actividades de educaci6n sobre poblaci6n no han surgido generalmente del seno de una comunidad -o de una sociedad- sino que casi siempre fueron promovidas e iniciadas desde altos niveles de decisi611 -ministerios, organizaciones privadas y Blites- que a menudo respondlan ellos m i s m o s a iniciativas de instituciones internacionales. Esta falta de un amplio apoyo nacional muestra la necesidad de que los planificadores

66

Figura 6 Matriz para el anlisis y planeamiento del contenido de los programas de educacin sobre poblacin*
~

Contenidos de Ia educa-

La situacin demoarifica a micronivel y

E I individuo. l a Doblacin

ramas ccin

: 3

P
Universidades Institutos de formacin docente
I I I

E.5_. au E 0.5d

BZ E SFd

I I I

Escuela primaria

Educacin de adultos Rogramas de alfabetizacin

Educacin m i l i t a r

etc. Idnticas rbricas que ms arriba y ade& eventualmente: Extensin agricola Desarrollo comunitario etc.

I I I I I I -1- I I
I I

I l l

Adaptada de: S . Viederman,Towards a broader definition of population education,InternationalSocial Science Journal. Volume XXVI,NO 2 , Unesco Paris 1974. 1. E s t e cuadro presenta slo un esquema posible de los contenidos de la educacin sobre poblacin. Otros esquemas podran ficilmente substituir a l presente. 2 . Bajo el ttulo de cada columna podran incluirse otros conocimientos,habilidades,actitudes y valores que se estimen necesarios para responder a los objetivos concretos de un programa de educacin en poblacin. 3. E s t a columna abarca todos los contextos educacionales que pueden contribuir a l a educacin sobre poblacin. Aqui se hace una distincin entre contextos urbanos y rurales;pero en un pas determinado pueden ser vlidas otras distinciones,entre grupos culturales, por ejemplo.

presten particular atenci6n a la inclusi611en el trazado de sus planes de toda actividad que aumente la comprensi6n de las personas con respecto a la educaci6n sobre poblaci6n, de forma tal que su valor potencial sea reconocido. Estas tareas de toma de conciencia y motivaci611pueden ser realizadas a traves de los medios masivos de comunicaci6n o por intermedio de los lfderes de la comunidad, tales c o m o los dirigentes sindicales,m a e s tros, periodistas, sacerdotes.. . Todos los pafses tienen politicas o planes de desarrollo nacional que -implicita o explfcitamente- contienen elementos relativos a cuestiones de poblaci6n. Las actividades de educaci6n sobre poblaci6n pueden y deben estar m 6 s estrechamente vinculadas con estos planes globales. Esto vale tanto para las polfticas antinatalistas c o m o para las pronatalistas ya sea que se intente modificar la distribuci6n de la poblaci6n o su tasa de crecimiento. E s de s u m a importancia que cuando los responsables de las polfticas oficiales formulen "soluciones'' inmediatas o a corto plazo para los problemas de poblaci6n (cualquiera sea.la forma en que Bstos se definan), piensen t a m b s n en una perspectiva a m 6 s largo plazo y comiencen a considerar los programas de educaci6n sobre poblaci6n c o m o una parte explicita de su poltica, integrados a la planificaci6n demografica global y a las estrategias de desarrollo econ6mico y social. L o s planificadores de la educaci6n sobre poblaci6n quiz6 deban "educar a sus amos", vale decir,a los planificadores de las polfticas globales, a fin de lograr a la vez su apoyo y una planificaci6n integrada. Deben organizarse reuniones o seminarios de trabajo para los responsables de la politica oficial y para quienes planifican en sectores vinculados a la poblaci6n, de manera tal que se pueda propiciar la consideraci6n conjunta de la situaci6n demogrPfica a nivel nacional y sus consecuencias para el bienestar y el desarrollo socioecon6mico. Hay tambien otro m o d o de considerar el problema de la coordinaci6n de actividades a nivel nacional. E n muchos paises las polfticas de poblaci6n enunciadas por las instancias superiores del Estado, no han logrado atraer la atenci6n y comprometer el apoyo de todos aquellos cuya cooperaci6n es necesaria para su ejecuci6n efectiva. Por ejemplo, los ministerios de educaci6n en algunos paises no han considerado que el desarrollo de programas de educaci6n sobre poblaci6n m e rezca especial prioridad. Incumbe, por lo tanto, a los planificadores de programas de educaci6n sobre poblaci6n encontrar caminos para hacer comprender a los educadores que esta debe integrarse en las politicas y estrategias de los sistemas educativos de los que forma parte. Otro problema que tiene implicaciones directas en la planificaci6n de estos programas educativos, es saber hasta quB punto la adopci6n de conceptos relativos a la planificaci6n familiar est& ligada a la distribucih del poder polftico y
68

econ6mico entre las clases sociales, grupos polfticos y Btnicos, dentro de una sociedad. L a existencia de temores respecto a diferencias de fecundidad entre esos grupos y la inversi6n de la situaci6n demogrLfica que se produce cuando la moderaci611en el crecimiento poblacional se desarrolla en uno de los grupos y no en el otro, modificando las relaciones de mayorfa y minoria, son todos los problemas que deben ser cuidadosamente investigados antes de iniciar un programa de educaci6n sobre poblaci6n. E l planificador debe tomar tambien en cuenta las normas y tabes socioculturales que pueden trabar la ejecuci6n de un programa. Algunos educadores latinoamericanos han observado que la falta de una comprensi6n cientffica de los elementos socioculturales de la vida sexual y familiar y de la relaci6n entre los valores de la comunidad y el comportamiento de sus miembros, ha limitado el desarrollo de los programas de educaci6n sobre poblaci6n en sus paises. Recursos humanos y materiales

En los primeros afios de la presente d6cada los

programas escolares de educacibn sobre poblaci6n en una serie de parses en desarrollo, recibieron un apoyo relativamente amplio de parte de diversos organismos financieros internacionales. M u chos de esos programas tuvieron recursos de los que no gozaban otros campos educativos. Cuando fueron planeados a nivel nacional, a menudo condujeron a la creaci6n en los ministerios de educaci6n de nuevas estructuras burocrhticas para planificar e implementar seminarios, grupos de estudio y programas de capacitaci6n, destinados a sensibilizar a los medios interesados y a alentar el apoyo al programa. C o m o no se disponfa en la mayorfa de los casos de profesionales nacionales dotados de las competencias que se estimaban indispensables, se utilizaron los fondos existentes para contratar consejeros y especialistas extranjeros. A menudo ese amplio financiamiento obstruy6 los esfuerzos de coordinaci6n y provoc6 numerosas frustraciones entre quienes promovfan programas que recibran una ayuda menos generosa. L a falta de personal capacitado -para el planeamiento, la formaci6n de docentes, el desarrollo de los estudios de poblaci6n, la preparaci611 del curriculum, y la ensefianza m i s m a - ha sido tambien una limitaci6n importante para la puesta en marcha de estos programas. Sin embargo, es posible que el personal competente para el planeamiento y la ejecuci6n de programas sea incluso mucho m 6 s numeroso de lo que suele creerse. E l tiempo y los recursos necesarios para dar a ese personal los conocimientos y habilidades referentes a los problemas de poblaci6n pueden ser m e nores (aunque no desdefiables) de lo que suele pensarse cuando se planean nuevos programas. E s aconsejable que los planificadores individualicen estos recursos potenciales mediante el anAlisis de

las actividades y los programas educativos relasocionados de diversas maneras con la educaci611 bre poblaci6n. U n aspecto particular en este nuevo c a m p o de actividades que merece especial atenci6a es el de la formaci6n de los futuros responsables de los programas. Varios paises han crefdo necesario enviar personal al extranjero para que reciba una formaci6n superior en materia de educaci6n sobre poblaci6n o en esferas afines. Pero suele ocurrir que esta formaci611 resulta ajena a las condiciones objetivas locales y por lo tanto inadaptada para el desarrollo de los programas nacionales. Com o consecuencia de esta experiencia se atribuye, ahora, mayor importancia a una formaci6n de m a s corta duraci611en el pais m i s m o o en la regi6n, con breves visitas a otros paises para estudiar similares proyectos en curso. Las insuficiencias de recursos humanos y financieros constituyen una l i m itaci6n en algunos aspectos, pero tambien pueden estimular el desarrollo de nuevos metodos de cooperaci6n y de innovaciones dentro del contexto educativo, y dar lugar a la vez a una mayor integraci611 de la educaci6n sobre poblaci6n con otros programas, gracias a una mejor distribuci611 de las responsabilidades. L a relativa novedad de la educaci611 sobre poblaci6n

N I V E L E S DE PLANEAMIENTO Y DE E J E C U C I O N U n elemento importante en el planeamiento de programas de educaci6n sobre poblaci6n lo constituye el grado de centralizaci6n y de control. Todas las actividades s e d n planeadas desde la sede central del programa? Los responsables que operan en el terreno podrPn tomar decisiones? En qu6 medida participaran los propios educandos en el planeamiento y la ejecuci6n de esta actividad? Cabe subdividir la cuesti6n de diversas m a n e ras, pues un programa puede ser m u y centralizado en algunos aspectos y descentralizado en otros. Por ejemplo, en el seno de un proyecto, los docentes pueden ser estimulados a desarrollar iniciativas innovadoras para modificar los materiales didActicos preparados por la direcci6n central y para desarrollar recur sos locales suplementarios, aunque al m i s m o tiempo las estructuras administrativas del programa se mantengan bajo un control m u y centralizado; o, tam bien, el reclutamiento de docentes puede dejar de depender del poder central y pasar cada vez m 8 s bajo control local. Sin embargo, las actividades de educaci611 sobre poblaci6n tienden generalmente a ser m u y centralizadas, sobre todo en el sector escolar. E n la mayor parte de los paises en desarrollo y en m u chos paises industrializados con la excepcih, quiz& de los Estados Unidos de America, la educaci6n y la mayoria de los servicios sociales tienen una administraci6n central. Ademas, la novedad de la educaci6n sobre poblaci6n y la consiguiente falta de personal capacitado parecen aconsejar una polBiCa centralizada, por lo menos hasta que se haya constituido un plantel suficientemente grande de profesionales calificados. No obstante, pueden observarse algunas tendencias hacia la descentralizaci6n. Filipinas, Tailandia y Sri Lanka, por ejemplo, han dividido sus territorios en una serie de regiones escolares, confirihdosele a cada una cierta responsabilidad en el planeamiento y en la ejecuci6n de la ensefianza escolar en esa regi6n. Esta descentralizaci6n induira eventualmente ciertas disposiciones en relaci611 con el desarrollo de materiales didlcticos y la formaci611 de docentes, tanto para el programa de educaci611sobre poblaci6n c o m o as1 tambien para otros aspectos educativos. Chile, que tiene una configuraci6n geografica poco c o m h , esta estudiando la posibilidad de desarrollar un programa de educaci6n sobre poblaci6n que presenta varios aspectos interesantes. E n primer lugar, la tasa de crecimiento demogrLfico es del orden del 1,6% anual, por lo tanto, su problema de poblaci6n no es el del crecimiento, sino el de la distribuci6n. E n segundo lugar, y de resultas de las grandes diferencias subnacionales que alli se evidencian, se ha delimitado un cierto ndmero de regiones en cuyo marco seran tratadas las cuestiones especificas de poblaci6n que resultan m l s

E l hecho de que los programas de educaci611 sobre poblaci6n no cuenten con una larga historia ni con una gran experiencia suele ser invocado c o m o una limitaci611para su desarrollo. Ciertamente, pocos son los modelos que pueden tomarse c o m o referem cia; pero existe una vasta experiencia en materia de planeamiento y de ejecuci6n de innovaciones educativas, tanto en el sistema escolar c o m o en el extraescolar, que es aprovechable y que los planificadores deberian consultar. Cuando se trata de un programa educativo nuevo, se da por supuesto con demasiada frecuencia que se trata de un dominio en el que no existe ningCln conocimiento aplicable para este cometido y que se necesita consagrar ingentes esfuerzos a la realizaci6n de nuevas investigaciones. Sin desconocer que este problem a existe, los planificadores deberian tratar de formular sus interrogantes en estos nuevos dominios educativos de tal manera que permitan el uso de indicadores provistos por la experiencia existente en campos afines y a asociar a sus trabajos a los especialistas de dichos campos. L a novedad relativa que representan los programas de educaci6n sobre poblaci6n resulta desde otros puntos de vista una ventaja. Los planificadores pueden desarrollar nuevas estrategias que le permitan terminar con viejas dificultades. Tienen la oportunidad de introducir innovaciones sin necesidad de enfrentar resistencias tradicionalmente mencionadas c o m o pudo ser el caso de proyectos anteriores en campos similares.

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importantes para cada una de ellas. E l programa nacional de educaci6n sobre poblaci6n seria, pues, la s u m a de programas subnacionales en relaci6n directa con las necesidades de cada regi6n. Con la tendencia a la descentralizaci6n y a la regionalizaci6n se vincula un creciente interes por establecer una relaci6n m i s estrecha entre el edul termino clave aquf es cando y el programa. E "participaci6ntt, lo que necesariamente implica una mayor incidencia de los problemas locales en el programa. Esta tendencia es m b s neta en la educaci611 extraescolar, c o m o lo muestra; por ejemplo, el programa de alfabetizaci6n funcional emprendido en el norte de Tailandia. L a mayor descentralizaci6n y la participaci6n de elementos locales en los programas tendra consecuencias inevitables en la demanda de recursos financieros y humanos. Si bien los estudios de pcr blaci6n para la educaci611sobre poblaci6n pueden desarrollarse en forma centralizada y servir com o base comn para todos los que trabajan en un programa dado, habra que tomar seriamente en consideraci6n determinadas cuestiones que responden a intereses especificos de tal o cual zona. Las importantes economias que pueden realizarse al administrar y preparar material curricular para todo un pas habran de compararse con las ventajas potenciales que para el aprendizaje tienen los materiales que responden m a s directamente a las necesidades del educando a nivel local.

tiempo necesario para elaborar los curricula,para la formaci611de los docentes y para la preparaci6n de los materiales didicticos. Cuando ello sea posible, los planificadores deberin hacer reservas de recursos materiales para algunas investigaciones previas, por ejemplo, para evaluar la "folk demography'' de los educandos -que deben, Mgicamente, preceder a la ejecuci6n del programa. C o m o algunas de estas actividades generalmente insumen un tiempo considerable pueden emprenderse, entre tanto, proyectos experimentales o pilotos; en una etapa ulterior de revisi6n del plan podrian incorporarse al proceso los resultados de investigaciones m 8s sistematicas. E n todo caso, la pregunta hecha al comienzo esconde un supuesto err6ne0, a saber: que en la actividad de planeamiento hay un punto inicial y un punto terminal netamente definidos. E n realidad, el planeamiento y desarrollo de un programa de educaci6n sobre poblaci6n constituyen el comienzo de un proceso de institucionalizaci6n que, c o m o cabe esperar, habra de continuar m a s alla del periodo inicial y a traves de eximenes, reevaluaciones y reformulaciones peri6dicos. Responsabilidad de la planificaci6n E n el curso de los ltimos aflos dos caminos han sido utilizados en diversos paises c o m o pautas indicativas para elaborar un plan de educaci6n sobre poblaci6n c o m o as tambien para conferir legitimidad oficial a un plan ya en marcha. Estas dos modalidades que no se excluyen mutuamente son la creaci6n de consejo asesor y10 la realizaci6n de una conferencia nacional acerca de la educaci6n sobre poblaci6n. Los consejos asesores, tal c o m o existen, por ejemplo, en la Rep6blica de Corea y Filipinas, se componen de diez a veinte personas que desempeflan las funciones centrales y que son ampliamente representativas tanto del campo de la educaci611c o m o del de la poblacibn, pero acordbndole un cierto predominio a la educaci6n. Dicho consejo tambien puede incluir representantes del sector privado y tener a su cargo un programa nico o bien ejercer responsabilidades m b s a m plias. Puede desempeflar un papel esencial en el proceso de planeamiento, en la discusi6n de la necesidad m i s m a de un plan dado, en la formaci6n del equipo de planificaci6n; el consejo asesorar6 por lo tanto durante el proceso de planificaci6n propiamente dicho, en el momento de la revisi6n y de aprobaci6n del resultado final. Este proceso contribuye a mejorar la calidad de un plan, y es asimismo.una manera eficaz de aumentar las probabilidades de que este sea aprobado por la autoridad superior. E l segundo camino utilizado para asegurar y oficializar el planeamiento de la educaci6n sobre poblacidn consiste en celebrar una conferencia nacional o local. Este recurso es particularmente apropiado cuando se trata de actividades extraescolares, debido a que puede participar un

E l factor "tiempo" en las actividades de

educaci611 sobre poblaci6n. y sus repercusiones en la ~lanificaci6n Suele preguntarse a menudo cuanto tiempo se requiere desde la concepci6n hasta la plena realizaci6n de un programa de educaci611sobre poblaci6n. A menudo la respuesta ha sido dada en terminos de periodos presupuestarios correspondientes a los del plan nacional de desarrollo -planes quinquenales, por ejemplo- o bien en funci6n de los plazos durante los cuales se dispone de la asiste& cia proporcionada por organismos internacionales. E n realidad, sin embargo, el factor decisivo en la evaluaci6n del tiempo que necesita un programa estar6 dado por un anaisis de sus metas y objetivos y por la magnitud de la actividad proyectada. E s indudable que requerira mayor tiempo introducir en los curricula escolares los conceptos pertinentes de educaci6n sobre poblaci6n, incluyendo la elaboraci6n de nuevos textos escolares y la formaci6n de docentes, que introducirlos en un programa extraescolar a nivel local ya en desarrollo. Antes de dar comienzo a las actividades con los educandos, har6 falta consagrar tiempo suficiente para obtener apoyos y ayudas para el c u m plimiento -delprograma, c o m o as tambien para la individualizaci6n y la incorporaci6n de especialistas de otros programas con metas y experiencias afines. Asimismo se requeriri tener en cuenta el

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nmero mucho mayor de instituciones interesadas. Una conferencia nacional -o incluso una serie de reuniones subnacionales puede tener una funci6n semejante a las de un consejo asesor, pero presenta la ventaja adicional de incorporar mayor cantidad de grupos y de obtener mayor publicidad. L a realizaci6n de una conferencia nacional es la f6rmula m a s exitosa que tiene u n pa& para incorporar al proceso de planeamiento a los numerosos medios y especialistas vinculados con cuestiones de poblaci6n (excepto los propios educandos) 1 ) . Por lo regular las conferencias y los seminarios de trabajo designan equipos de planificaci6n para la elaboraci6n de planes m a s detallados. Aunque en algunos casos la responsabilidad de planificar se asigna a una sola persona, generalmente se estima preferible confiar esa tarea a un grupo. Casi siempre Bste esta compuesto por personas con experiencia en materia de educacidn sobre poblaci6n y planificaci6n educativa. Con menos frecuencia el equipo de planificaci6n esta integrado de una manera m a s amplia, incluyendo representantes de las principales instituciones capaces de participar en la ejecuci6n m i s m a del .programa. E n algunos pafses se ha asociado al proceso de planificaci611,por ejemplo, a dembgrafos, especialistas en planificaci6n econ6mica, social y familiar; en otros paises, por el contrario, no se ha considerado til recurrir a esos especialistas durante la fase de planificaci6n. E n general es ventajoso tratar de asegurar una continuidad entre el planeamiento y la aplicacih, incorporando al equipo por lo menos algunas de las personas que tendran a su cargo la ejecuci6n del plan. Otra consideraci611 se refiere al grado de aut* ridad que poseen los miembros del equipo de planificaci6n dentro del sistema. L a incorporaci6n de personas que ocupan posiciones de responsabilidad dentro de la estructura de poder puede contribuir a asegurar el cumplimiento de las decisiones tomadas en comn. Pero esta ventaja puede lamentablemente verse contrabalanceada por el hecho de que los responsables de alto nivel absorbidos por la multiplicidad de sus funciones habituales, puedan consagrar a esta actividad una atenci6n m u y limitada. L a incorporaci6n en el equipo planificador de representantes de los educandos despierta cada vez mayor inter&. Nuevamente, la palabra clave aquf es participaci6n. Hay pruebas de que esta participaci6n esta aumentando en las actividades extraescolares de caracter local, tanto en la fase del planeamiento c o m o en la del desarrollo de m a teriales didicticos y en la de la ejecuci6n del programa. A nivel nacional, los educandos participan frecuentemente en la planificaci6n a traves de las personas que los representan (dirigentes sindicales, directores de asociaciones de agricultores o de maestros). E n cambio, si bien los docentes estan participando cada vez m a s en el desarrollo de los programas escolares -desde el planeamiento hasta la preparaci6n de materiales-,

la participaci6n de los estudiantes en este sector es relativamente pequena hasta la fecha. L a influencia de las instituciones de financiamiento E n muchos casos, los llamados programas de educaci6n sobre poblaci6n no han sido sino proposiciones destinadas a obtener fondos de organismos internacionales para un proyecto o programa dado. E n diversas ocasiones, tales esquemas han reflejado algunos de los requisitos impuestos por dichos organismos en cuanto al volumen de la ayuda financiera previsible y a los tipos de asistencia que ellas podfan proveer. Asi, por ejemplo, puede darse el caso de que se solicite la participaci6nde asesores extranjeros con dedicaci6n exclusiva aunque los planificadores nacionales estimen que dicha ayuda no es indispensable. Uno de los peligros potenciales que presenta el aporte de un financiamiento exterior importante es el hecho de que en un momento dado -fijado previamente- esta asistencia llegara a su fin y se impondrP la necesidad de aumentar la participaci6n financiera nacional. E n efecto, siempre al llegar la fecha prevista se abre un dificil periodo de crisis y de readaptacibn. Por eso, cierta m o destia en los planes iniciales que eviten una gran desproporci6n entre los fondos internacionales y los de origen nacional puede resultar a la postre saludable, al facilitar la transicidn del financiamiento exterior al del pars interesado. P L A N E S DE E D U C A C I O N SOBRE POBLACION

E l reconocimiento creciente de la necesidad de establecer nexos institucionales y de coordinar y complementar ente SI las actividades de educacidn sobre poblaci6n, parece anunciar que en el futuro un n6mero creciente de paIses desarrollaran tambien planes globales e integrados de educacidn sobre poblaci6n a escala nacional. Puede tratarse de un plan global nico que cubra todos los contextos pertinentes, o de planes separados para los l plan puede sectores escolar y extraescolar. E comportar otras divisiones, por ejemplo, entre la esfera pblica y la privada, o bien en funci6n de las fuentes de financiacibn o de las circunscripciones geograficas. U n cierto nmero de elementos esenciales figura de manera constante en todo plan integral.

I)

VBase, por ejemplo, Asociaci6n Colombiana de Facultades de Medicina, Divisidn de Estudios de Poblacih, Memorias del primer seminario colombiano sobre educacidn en poblacidn Sochagota, 5-7 noviembre de 1970 (coordina. y ChAvez Rosero, J .) . dores: Escobar G. L

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Otros, en cambio, pueden considerarse optativos. L a Figura 7 ofrece una perspectiva general de los componentes y procesos m i s frecuentes de toda planificaci6n. l contexto social en el que ha de desarro1. E llarse la planificaci6n influye sobre todos los aspectos del plan, y es ademis la fuente de su racionalidad. U n examen de las posibilidades y dificultades que presenta el contexto de la planificacibn nos conduce a la individualizaci6n de las tareas que deben realizarse para resolver los obsticulos, obtener el apoyo y lograr la cooperaci6n de los responsables de las decisiones politicas, de los educadores y del pblico en general. 2 . L a raz6n de ser de un programa se expresa en sus objetivos y metas generales. Esos objetivos y metas modelaran toda la actividad ulterior pero pueden ser modificados en virtud de la estimaci6n de las posibilidades administrativas, los recursos humanos, fisicos y financieros disponibles c o m o tambi6n por la experiencia adquirida durante el desarrollo m i s m o del programa. Asimismo, tal c o m o se sealara en el Capftulo 3,esas metas y objetivos quizd necesiten ser reevaluados c o m o consecuencia de las dificultades que pueden surgir en relaci6n con el pblico escogido originariamente c o m o destinatario, o bien por inconvenientes u obstdculos surgidos en su participacih o en la ejecuci6n general del programa. 3 . Tal c o m o lo seala el diagrama resulta demasiado fPcil suponer que los recursos requeridos por el programa ser5.n provistos de m o d o que sean inmediatamente utilizables. Los recursos humanos (administradores, directores y profesores) pueden requerir capacitacibn especial; los recursos fi'sicos tales c o m o edificios, equipos y materiales pueden exigir un mayor desarrollo y una adecuada adaptacibn. 4 . Los otros componentes principales del plan de acci6n: la selecci6n de los educandos, el contenido del programa y los metodos de instrucci6n y evaluaci6n, giran sobre el eje representado por las metas del programa y la disponibilidad de recursos, constituyendo estos la base de la ejecuci6n del programa asi c o m o el marco para la formulaci6n de objetivos operacionales concretos. Para cada una de estas areas puede llegar a ser necesario desarrollar estrategias que establezcan una conexi6n entre los educandos, los materiales diddcticos y los procedimientos de evaluaci6n; todos estos procesos marcan los pardmetros de aplicaci6n de un plan, generalmente a traves de una secuencia de objetivos o de etapas: tareas a desarrollar, grupos a los que es necesario interesar y los blancos a alcanzar. Al formular estos objetivos especificos, cada uno de ellos debe ser examinado en relaci6n con los recursos requeridos y puede englobar un anaisis comparado de costos y beneficios. 5. Aunque los procedimientos de evaluaci6n han sido ubicados al final del diagrama, es necesario recordar que cada paso de la ejecucibn del 72

programa exige una evaluaci6n y una reevaluaci6n, la que, por lo tanto debe ser practicada tanto en forma permanente, c o m o al final del proceso (ver Captulo 8). Otro aspecto del proceso de planificaci6n que debe destacarse se vincula con las interrelaciones entre los diferentes elementos de un plan. Algunas decisiones tienen c o m o efecto determinar las decisiones subsiguientes. Por ejemplo, integrar componentes de educaci611sobre poblacidn en las materias de un programa escolar determinara de hecho, el nmero de maestros que deben ser capacitados y la naturaleza de la formaci6n que deben recibir. L a decisi611 de elaborar vistas fijas o cualquier otro tipo de material visual creara la necesidad de una tecnologia de apoyo y de su m a n tenimiento. E n los Capitulos 7 y 8. que se ocupan respectivamente de la ejecuci6n de programas escolares y extraescolares, se brinda considerable atenci6n a los procesos relativos al desarrollo de un programa: esencialmente estos capitulos describen el planeamiento y la gesti6n de programas sectoriales especificos.

EL P R O B L E M A DE L A C O O R D I N A C I O N A NIVEL DE E J E C U C I O N
E n ningn pais, ni siquiera en aqubllos en los que los servicios gubernamentales estin centralizados, la educaci611constituye la esfera de acci6n de un solo ministerio, organismo o instituci6n. E s probable que los ministerios de agricultura, de trabajo, de bienestar social, del interior y de salud pblica, entre otros, tengan sus propios program a s educativos. A esta lista deben anadirse las innumerables instituciones privadas no gubernamentales interesadas en la educaci6n que tienen o pueden tener programas que se relacionen con la educaci6n sobre poblaci6n. L a extensi6n m i s m a de esta lista y su amplitud ponen claramente de manifiesto las dificultades de comunicaci6n, las diferentes percepciones que de un m i s m o asunto tiene el pblico, y las necesidades y enfoques divergentes, por no hablar de las cuestiones burocriticas de jurisdicci6n. L a coordinaci6n no resuelve por si sola todos los problemas y puede, por el contrario, crear algunos nuevos. Una centralizaci6n excesiva puede ahogar la innovaci611y la creatividad. U n servicio de coordinaci6n corre asimismo el riesgo de convertirse en una entidad centrada sobre si mism a , m l s interesada en su propia sobrevivencia que en la realizaci6n de los objetivos del programa. Siempre existe el peligro de que en casos Ifmites, la coordinaci6n sea tan cerrada que se llegue a transmitir y a promover un tipo Gnico de enseflanza y de aprendizaje. Debe, por lo tanto, buscarse un equilibrio entre la eficiencia y la diversidad. Este equilibrio puede ser logrado en parte mediante la incorporaci6n en la planificacibn y

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supervisi6n de un programa, de diversos grupos preocupados a la vez por la temdtica de poblacidn y materias afines y por los problemas educativos, de manera que los programas de educaci611 sobre poblaci6n reflejen y se beneficien con enfoques y puntos de vista diversos. U n plan es un elemento esencial en el desarrollo de un programa de e\ducaci6n sobre poblaci6n. C o m o un m a p a de rutas actualizado, ayuda

a encontrar el m d s corto itinerario entre una idea y su realizaci6n. A veces, sin embargo, al igual que un m a p a viejo, un plan puede ser m d s un estorbo que una ayuda. Por eso los planificadores deben ser conscientes desde el comienzo de las consecuencias de sus decisiones, y los ejecutores han de estar preparados para modificar o reestructurar enteramente un plan que resulte ser poco fukional.

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Captulo 5: Planeamiento de los programas de educaci611sobre poblaci6n

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Capitulo 6

Metodologa e investigacin

MTRODUCCION
Existen tres razones principales para com binar en un m i s m o capitulo el examen de la metodologfa y el de la investigaci6n. Primero, casi todas las etapas del desarrollo de un programa de educaci611 sobre poblaci611, desde la formulaci6n'inicial hasta la evaluaci6n de las metas y objetivos, entraan problemas metodol6gicos que usualmente requieren un esfuerzo continuado de investigacih. Segundo, el aspecto metodol6gico que constituye el objeto central de esta secci6n se refiere al conjunto de metodos sumamente variados, actualmente en uso, para estructurar el proceso de enseflanzaaprendizaje en los programas de educaci611 sobre poblaci6n I). Con todo, no existe todavia coincidencia respecto de los metodos o combinaciones de metodos m i s adecuados para alcanzar las metas delineadas ni tampoco sobre su respectiva eficacia en diversos contextos educativos y esta situacidn continuar& siendo la m i s m a hasta que no se e m prendan las investigaciones necesarias. E n tercer lugar, la investigaci611 en el campo de la educaci6n sobre poblaci6n tiene sus propias consideraciones metodol6gicas que emanan de la naturaleza m i s m a de sus metas y objetivos y de las complejas interacciones existentes entre las variables de poblaci6n y las socioecon6micas. L a m e todologIa de la investigaci611incluye el anaisis de c 6 m o los educandos pueden investigar las interrelaciones en el seno de sus familias y de sus comunidades vinculadas con los problemas de poblacibn y con las "folk demographies" dominantes. T a m bien c o m prende las tecnicas que deben emplear los investigadores que necesitan dejar m As claramente establecida la naturaleza de las variables del aprendizaje dentro de determinados contextos y la eficacia c o m parada de diferentes m 6todos de aprendizaje posibles.

Los metodos de enseflanza-aprendizajeusados en los programas escolares van desde las lecciones y cursos sumamente formalizados y estructurados pasando por los metodos no directivos y activos, hasta las discusiones libres y altamente "informales". E n uno de los extremos de esta g a m a figura c o m o ejemplo un manual nacional publicado por un pais asiAtico que preconiza metodos centrados en gran medida en el educando y que subraya la participaci6n y el aprendizaje activos incluyendo toda una serie de trabajos posibles: Encuestas de campo: recolecci6n, registro y anglisis de datos sobre la poblaci6n local. Trabajos de grupo: presentacibn y discusi6n de los resultados de las encuestas. Sesiones de debate libre: discusi6n de interpretaciones divergentes sobre ciertos hechos y ciertas conclusiones. Estudios de casos: registro de la informaci611 concreta y formulacidn sucinta de los problem as correspondientes. Juegos de simulaci6n: evaluaci6n de las repercusiones de los hechos de poblaci6n. E n otros programas escolares, los metodos parecen centrarse m&s en el docente, tal c o m o

1)

ACERCA DE LOS M E T O W S DE E N S E R A N Z A - A P R E N D I Z A J E : ESCOLARES, E X T R A E S C O L A R E S E INFORMALES

A lo largo de este informe el termino mBtodos se emplea.para indicar un procedimiento particular o procedimientos particulares utilizados para estructurar las situaciones de enseflanza-aprendizaje (por ejemplo, metodos l de enseflanza -mBtodos de aprendizaje). E termino m etodologfas se e m plea para indicar la organizaci6n ordenada de un conjunto de procedimientos y10 ideas sobre esos procedimientos. Asi, en este informe la palabra se emplea para referirse a una g a m a de m&odos que se ligan unos a otros conceptual y prPcticamente. E l termino tecnica se refiere a los medios para ejecutar una actividad, es decir, la manera en que un metodo de enseflanza se desarrolla o aplica.
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aparece en un manual de la m i s m a regi6n donde se proponen las siguientes actividades: Serie de lecciones para proporcionar a los educandos un conocimiento de hechos y tendencias en materia de poblaci6n. AnAlisis de materiales escritos tales c o m o artfculos de diarios, revistas, etc., para ayudar a los educandos a extender su conocimierr to y a plantear cuestiones de actualidad. Informes escritos: para capacitar a los educandos a resumir la informaci6n. Debates en clase: para estimular a los educandos a examinar en comdn ciertos hechos y acontecimientos significativos relativos a poblaci6n. Revisi6n de temas: para alentar a los alumnos a rever los conocimientos adquiridos e incitarlos a expresar por escrito sus observaciones. Evaluaci6n para proceder a una verificaci6n de lo que saben los alumnos sobre los temas tratados. Las actividades recomendadas en los dos m a nuales reflejan concepciones bastante diferentes del proceso de ensefianza-aprendizaje. Si los metodos mencionados en ltimo termino representan un enfoque m a s directivo y tradicional, ello no significa que sean menos eficaces para posibilitar a los educandos la comprensi6n respecto de las metas de la educaci611 sobre poblaci6n. D e todas maneras, las opciones metodolbgicas que los maestros pueden aplicar en clase estan condicionadas por una amplia g a m a de factores,entre ellos: la estructura administrativa del sistema escolar y los lfmites impuestos a los docentes en cuanto a la organizaci6n de su ensefianza y a la experimentaci6n personal; la organizaci6n de la escuela (clase finica con diferentes profesores o ensefianza por equipos) y la consiguiente proporcidn de alumnos por docente; la duraci6n y la calidad de la formacidn de los docentes antes del ejercicio de la profesi6n o en el curso de ella (especialmente las oportunidades que tienen los maestros de observar y utilizar diversos metodos); la disponibilidad de material de ensenanza y de aprendizaje de ayudas audiovisuales y de condiciones materiales que hacen posible su utilizaci6n; las experiencias previas de aprendizaje de los educandos, ya sean de caracter pasivo o activo, y la percepci6n recfproca de sus roles por parte del docente y el educando. Los metodos de ensefianza-aprendizajeque se emplean en contextos extraescolares son igualmente diversos y variados. A continuaci611se describen dos que utilizan actualmente en Tailandia y en Filipinas, para ilustrar la g a m a de metodos que pueden ser aplicados en esos programas. E n el proyecto tailandes que se dirige a una poblaci6n rural aislada y no alfabetizada, se estA usando un

enfoque semejante al de Freire para identificar las necesidades locales, motivar y sensibilizar a los educandos con relaci6n a los problemas socioecon6micos y de calidad de la vida vinculados a cuestiones de fertilidad o de migraciones. Conform e a ello se adopta un metodo de aprendizaje basado en discusiones de grupo organizadas y estructuradas y.a menudo conducidas por los propios educandos. E n el proyecto filipino, destinado a una poblacidn urbana bastante alfabetizada pero pobre, el metodo de aprendizaje se basa en la elaboracibn previa de un juego de materiales educativos que son utilizados ulteriormente en discusiones que se desarrollan en los domicilios de las familias interesadas conforme a un esquema de preguntas y respuestas conducidas por encuestadores calificados. Los programas informales no utilizan metodos de enseflanza-aprendizajepropiamente dichos, sino m 8 s bien lo que podrIa llamarse estrategias de abordaje 2). E n la mayorfa de los programas de informaci6n, educaci& y motivaci6n, o de informaci6n, educaci6n y comunicaci611que tienen un componente de poblaci6n, estas estrategias son sumamente variadas y van desde la utilizacibn de medios de comunicaci6n de masas (radio, televisi6n y prensa) hasta el uso de diversos medios tradicionales de expresi6n popular. Lo que las investigaciones indican de m o d o concordante es que en la situaci611de aprendizaje intervienen variables que no siempre pueden ser controladas o predeterminadas. Por ejemplo, la eficacia de ciertos metodos suele estar en funci6n de la personalidad de un educador y de su estilo personal de ensefianza, del interes que siente por la materia ensefiada, de la calidad de su relaci6n con los alumnos y del conjunto de motivaciones que estos aporten a la situaci6n de aprendizaje. TodavIa seria necesario, antes de recomendar un metodo dado, tener en cuenta el contexto del aprendizaje y el medio ambiente. Si bien las dificultades pedag6gicas no son insuperables, a veces no cabe recomendar sin m 8 s un metodo fundado en la

1)

2)

Los lectores interesados en este metodo pueden consultar Freire, P. mido, siglo XXI, Mexico, 1974; Sobre la acci6n cultural. Santiago de Chile, ICIRA, 1969; Conscientization for Liberation (U.S . C. C., Washington, 1971 (hay versiones en espanol); Introducci6n a la accibn cultural, Santiago de Chile, 1969 (mimeografiada). educaci611 c o m o practica de la libertad. Tierra Nueva, Montevideo, 1969. A lo largo de este informe el termino "estrategia" se refiere a los procedimientos por los cuales se utilizan o desarrollan los recursos (del programa) con el objeto de lograr un determinado fin (por ejemplo, la estrategia para atraer a un pblico, o para ejecutar un program a extraescolar).

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participaci611 activa de los alumnos en aquellas situaciones en las que existen escasas oportunidades reales de participaci6n de los educandos, o preconizar metodos centrados en el educando alli'donde este desempena tradicionalmente un papel pasivo. A L G U N O S F A C T O R E S EN EL P R O C E S O DE A P R E N D I Z A J E EN MATERIA DE POBLACION Resolver problemas requiere ciertas aptitudes y habilidades. L a lista siguiente no pretende ser exhaustiva ni prescriptiva. Habri casos en los que todas las aptitudes que aquf se enumeran no serin quizA necesarias mientras que en otros se requeririn algunas adicionales que no se mencionan en este capitulo. Seis capacidades parecen ser fundamentales, a saber: identificar las cuestiones y plantear los problem as; definir la naturaleza de estos temas y problemas (y sus componentes especi'ficos); reunir y seleccionar la informaci6n pertinente; organizar esta informaci611en categorias significativas para analizar y juzgar, a fin, de tomar decisiones apropiadas y10 prever una serie de respuestas posibles (para lo inmediato y para el futuro). Saber plantear problemas es una aptitud bisica y constituye el primer paso del proceso de comprensi6n. Cualquiera sea el punto en cuestih, ya se trate de un problema relativo al ciclo vital,con consecuencias para el individuo y la familia, o de un asunto m 8 s vasto referente a la calidad de la vida a nivel de la comunidad o del pai's, educadores y educandos deben discernir claramente la cuesti6n o cuestiones a examinar, las razones por las cuales este examen se impone, y el alcance del problema. E n algunos casos esta tarea puede resultar ardua, pues la identificaci611presupone ya algunos conocimientos o, por lo menos, una cierta conciencia de la complejidad de los factores que entran en juego. Los educadores seguramente deber6n cumplir un papel clave en las tareas de preseleccionar y organizar la informaci611 y los materiales pedag6gicos destinados a los ninos j6venes. Cuando se trate de educandos de m 8 s edad o de adultos, que tendran probablemente un mayor grado de conciencia respecto a ciertos problemas, al maestro le corresponder6 utilizar metodos que permitan a aquellos decidir desde su punto de vista, lo que es significativo y lo que no lo es. L a definici6n requiere un anaisis previo de las partes constitutivas del problema o una consideracibn del m o d o en que 6ste se inserta en una totalidad m a s amplia. E n la mayora de los casos, la definici6n de un problema exigira un cierto nivel de especificidad y de precisi6n, a falta de las cuales las actividades subsiguientes se complican innece sariam ente.

Las implicaciones metodol6gicas del proceso de definici6n son similares a aquellas analizadas en relaci6n con la aptitud para la identificaci611 del problema. Sin embargo, debe seialarse un aspecto adicional. E n los programas extraescolares puede ocurrir que los educandos adultos perciban y definan los problemas de manera bastante diferente a la de. los organizadores de dichos programas. C o n tal que el problema definido en dicha forma sea abordable, los educadores deben dar a los educandos la posibilidad de que continen tratPndolo a su manera, c o m o as1 tambi6n que se planteen toda otra cuesti6n conexa que se juzgue pertinente. Los metodos auxiliares m i s tiles para la definici6n de los problemas suelen incluir debates y discusiones t6cnicas de expresi6n grupa1 y juegos de simulaci6n. L a pertinencia debera ser el criterio fundamental que se tomar8 en consideraci6n para reunir y seleccionar la informaci6n necesaria en materia de poblaci6n. Educandos y educadores deberan participar, en la mayoria de los casos, en la.recolecci6nde una documentaci6n seleccionada que c o m prendiera tanto informaci611sobre las tendencias, normas y comportamientos relativos a cuestiones de poblaci6n a nivel local y nacional c o m o informaci611SObre las actitudes, percepciones y preocupaciones de los propios educandos sobre esas m i s m a s tendencias, pautas y comportamientos. Cuando los problemas que estudian los educandos se sitan a micro-nivel, una parte de la informaci611puede provenir de las observaciones sobre las familias locales efectuadas por el educando mismo. Pueden tambi6n investigar y definir la naturaleza de la "folk demography" local y, por ejemplo, identificar y definir los valores que motivan las preferencias del grupo con respecto al sexo de los hijos. Consecuentemente habr8 que ayudar a los educandos a concebir, construir y utilizar sencillos instrumentos de encuesta y a explorar su propia "folk demography'' 1). Cuando el enfoque se orienta hacia el macronivel la sociedad o el pals, el acopio y subsecuente selecci6n de la informaci6n pertinente se vuelve m s dificil. A nivel escolar y extraescolar estas actividades deberin basarse en textos ya Ciertas precauciones se imponen con respecto a este asunto. E n algunas sociedades, la ubicacidn y el papel del nino no permiten que este pueda cuestionar actitudes y valores de tipo familiar o social, particularmente en temas relacionados con la fecundidad, tamaio y estructura de la familia. Por ello, existen limitaciones culturales respecto a la adopci6n de este tipo de metodo. L a cuestibn seri nuevamente analizada m 8 s adelante en este capi'tulo.

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publicados o en la recolecci6n de artfculos tomados de diarios, revistas y publicaciones gubernamentales. Por ejemplo, cuando grupos de educaw dos y educadores tratan de investigar a qu6 edad generalmente se contrae matrimonio, pueden recoger la informaci6n deseada y estudiar el promedio de edad de los m i s m o s al casarse. E s importante t a m b i h que los educandos conozcan las normas vigentes en grupos sociales m l s amplios (registradasen los censos nacionales, por ejemplo) a fin de tomar conciencia de las consecuencias de esas normas en los comportamientos relativos a cuestiones de poblaci6n. Pueden igualmente investigar su propio punto de vista con respecto a la edad para contraer matrimonio, y las razones por las cuales adhieren a una u otra norma. E s en estos aspectos interactivos de los procesos de poblaci6n donde se sitan las mayores dificultades para investigar y encontrar la informaci6n aprovechable. L a organizaci6n de la informaci6n en categorias significativas y jerarquizadas tiene c o m o m o tivo fundamental faciiitar su uso. E l ordenamiento de los conocimientos del grupo de educandos permite establecer prioridades y disponer la informaci6n de manera que facilite el anllisis y la apreciaci6n crftica de los datos. Bajo estos dos conceptos se pueden incluir numerosas actividades. Por ejemplo, los educandos necesitar5n comparar y contrastar ventajas y riesgos, sopesar las diversas opciones, evaluar las consecuencias y percibir lo que pueden implicar determinadas acciones o reacciones. E l proceso de toma de decisiones debe evidentemente estar relacionado a un contexto dado. D e s arrollar las aptitudes necesarias para tomar decisiones no es, por supuesto, patrimonio exclusivo de la educacidn sobre poblacibn. Otros programas educativos escolares y extraescolares pueden desempenar un papel similar (por ejemplo, la educaci6n sanitaria). E l desarrollo de estas aptitudes est5 ligado a la prhctica, a la posibilidad de tomar decisiones correctas en el marco de un programa educativo, lo que significa que deber5 desarrollarse un cierto grado de aprendizaje por participaci6n. E s importante que los educandos sean conscietes de su responsabilidad por las consecuencias que se derivan de sus propias decisiones en tanto l que estas tienen efectos sobre sus semejantes. E hecho de discutir, en el seno de un grupo de estudio, las incidencias de sus decisiones personales, pos i bilitar5 a m enudo modificaciones enriquece do ras de los puntos.de vista individuales. Al fin de cuentas todo metodo que promueve la toma de decisiones tiene que afectar, de una u otra manera, la percepci6n que tiene el educando de sf m i s m o en tanto persona cuyas opiniones, actitudes, juicios y decisiones han de ser, a su vez, evaluados y tomados en cuenta. A medida que vaya en aumento la confianza y la estima que se tenga en s mismo, el educando estar5 m l s seguro respecto de las decisiones que deba adoptar.

E l proceso de respuesta al problema o de acci6n requiere un comentario. Y a se ha subrayado que los programas escolares, a diferencia de los extraescolares, no preparan para la acci6n inmediata. Sin embargo, esta distinci6n corre el riesgo de ser m l s aparente que real. E n ciertos pafses el ndmero creciente de embarazos entre los adolescentes parece indicar que los j6venes no est h tan alejados c o m o suele creerse del periodo de su vida en el que toman decisiones por cuenta propia. Asimismo, ciertas sociedades incitan todavIa a los j6venes (sobre todo a las muchachas) a casarse apenas terminada su escolaridad. E n estas circunstancias y allf donde el contexto lo permite, los educadores pueden decidir incorporar en los program as escolares elementos aptos para ayudar a los j6venes no s610 a tomar decisiones, sino tam bien a actuar de m o d o congruente, teniendo en cuenta que estan en conocimiento de que puede existir una gran variedad de respuestas pertinentes a sus problemas. L a decisi6n de emigrarpuede llevar a elegir una residencia temporaria m l s bien que permanente, en una comunidad m 5 s grande, o bien puede conducir a un simple desplazamiento hasta la ciudad pr6xima m 5 s importante y no hasta la metr6poli. Asimismo, la decisi611 de aumentar la familia podrIa llevar en ciertos casos a la adopci6n de un nino, en vez de determinar un nuevo embarazo. Por eso es importante determinar, tanto en los programas escolares c o m o extraescolares, las diferentes actitudes que pueden adoptarse c o m o respuesta a los problemas planteados, asf c o m o las opciones que cada una de ellas plantea para el futuro. Del anllisis precedente se deduce que para la elaboraci6n de una metodologfa apropiada para la educaci6n sobre poblacih, la investigaci6n puede orientarse en dos direcciones: a) investigaciones sobre la eficacia de los mBtodos activos abiertos a la participaci6n de los educandos; y b) investigaciones sobre los medios mediante los cuales se podrian modificar los metodos educativos de tipo formal tradicional con vistas a alentar la toma de decisiones fundadas y conscientes. E n la bsqueda de una metodologfa eficaz para los programas de educaci6n sobre poblaci6n -que tratan a menudo de temas relativamente complejos y delicados- se corre el riesgo de recurrir a metodos que puedan poner en situacidn embarazosa a los educandos. Por ejemplo, al desarrollar una encuesta tendiente a determinar cuPles son las actitudes locales con respecto al tamano de la familia (o, m 5 s sencillamente, a determinar la dimensi6n promedio de la familia en una comunidad dada), hay .queabstenerse de plantear preguntas que puedan resultar molestas para los m i e m bros de dicha comunidad o que comporten un cierto apriorismo con respecto a las conclusiones deseables de la encuesta. Asimismo, en el aula donde los estudiantes tratan de aprender uno del otro lo atinente a la estructura familiar debe tomarse m u y en cuenta a aquellos ninos cuya

historia familiar no se inscribe en las situaciones tIpicas dominantes. E n general el centro de interes debe ser el presente y el futuro. Una orientaci6n de este tipo puede sefialar diferencias con el pasado y con las decisiones tomadas por las generaciones anteriores pero permitird evitar comparaciones innecesarias. A este respecto conviene subrayar que las decisiones tomadas en otras Bpocas acerca de asuntos relativos a poblaci6n lo fueron en funci6n de las circunstancias del pasado (por ejemplo, la elevada fecundidad c o m o una respuesta apropiada a la alta mortalidad infantil). Teniendo en cuenta que actualmente no existe ningh conjunto determinado de metodos que pueda recomendarse particularmente para la educaci611 sobre poblaci6n, los establecimientos de formaci6n docente deberin adoptar un enfoque experimental hasta poner en prdctica y evaluar una serie de metodos diferentes. Durante su aprendizaje deben poder aplicar la m i s m a g a m a de tecnicas cuya utilizaci6n se recomienda para el trabajo en el aula; all donde se preconizan metodos innovadores, estos deben usarse para la formaci611 de los docentes quienes, a su vez, se supone que habrin de aplicarlos con sus futuros educandos. Los enfoques metodol6gicos experimentales requieren la participaci6n activa de los supervisores responsables del reclutamiento ypromoci6n de los docentes. Administradores, directores y supervisores de la educaci6n deben conocer las metodologias recomendadas a los docentes sobre todo cuando &tas representan una ruptura con el pasado. Parecerk conveniente preparar manuales de l ideal referencia para uso de los educadores. E seraque fuesen escritos por docentes en ejercicio, que incorporarian la s u m a de sus experiencias sobre todo en lo que se refiere al uso de diferentes metodos, materiales ymedios audiovisuales. D e Bsta y de otras maneras, habria que alentar la ensefianza mutua entre los educadores. E n este sentido, parece particularmente valioso el trabajo en grupo o en equipo, donde es posible agregar la experiencia y el talento de diversos especialistas. E n la capacitacibn de docentes para los programas escolares y extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n, existe una necesidad urgente de familiarizarloscon los procedimientos de evaluaci6n e investigaci6n. Nociones relativamente elementales serbn suficientes y necesarias por dos razones: para que los educadores puedan tomar parte en proyectos de investigaci611en pequefla escala que puedan proporcionarles material educativo especialmente referido a problemas y percepciones locales de poblaci6n, y tambien para que puedan evaluar la eficacia de sus propios m6todos en relaci6n con las metas y objetivos deseados. Necesidades generales en materia de investigaci611 E n diversos campos se realizan actualmente investigaciones relacionadas con muchos de los

conocimientos cientfficos que se requieren en la educaci611 sobre poblaci6n. Pero esto no significa de ningdn m o d o que todas las necesidades en el dominio de las investigaciones bPsicas hayan sido ya cubiertas. Existe incluso una cierta urgencia de e m prender investigaciones concretas, aplicadas y orientadas hacia la accibn para los programas de educacibn sobre poblaci6n. E n terminos generales hay cuatro grandes dominios en los que la investigaci611es necesaria: 1. Investigaciones relativas a las caracterrsticas demogrdficas de una sociedad (y a las diversas maneras de percibir tales caracteristicas) a nivel nacional, de la comunidad y de la familia,con vistas a proporcionar una base de conocimientoslo m i s completa posible y a partir de la cual se puedan seleccionar los contenidos apropiados para los proyectos y programas de educaci611sobre poblaci6n. 2. Investigaciones relativas a las caracterfsticas del pblico potencial de los programas de educaci6n sobre poblaci6n y de la percepci6n que dicho pblico tiene de la propia situaci611demogrifica antes de su participacibn en el programa, asf c o m o de las interrelaciones entre esa situaci6n y otros aspectos de sus existencias. 3. Investigaciones sobre las potencialidades para la educaci611sobre poblaci6n de los diferentes contextos, estructuras, enfoques y metodos educativos. 4. Investigaci6n y evaluaci6n de la eficacia y rendimiento de las distintas estrategias de planeamiento y ejecuci6n de los programas de educaci611 sobre poblaci6n. A partir de este enunciado de las necesidades generales de investigaci611, la Figura 8 muestra cuAles son las zonas en las que existen importantes lagunas. E n base a este cuadro es posible distinguir los tipos de investigaciones que normalmente emprenden los educadores, en particular los que se especializan en poblaci6n, y aquellas que generalmente son llevadas a cabo por otros especialistas. Sin embargo, es el conjunto el que debe percibirse c o m o un programa de investigaci6n para la educaci6n sobre poblaci6n. pese al hecho de q ~ una e parte sustancial puede ser conducida por instituciones o individuos que no se ocupan especfficamente de este campo educativo. Las principales "lagunas" que resultan del anilisis de este cuadro se refieren a: las caracteristicas demogrAficas a micronivel (y las diferentes percepciones de esas caracteristicas); al proceso de aprendizaje en materia de POblaci6n y a las condiciones en las que se lleva a cabo; la estimaci6n de las investigaciones pedag6gicas susceptibles de responder a las necesidades de la educaci6n sobre poblacibn; la evaluaci6n de la eficacia y rendimiento de los programas de educaci6n sobre poblaci6n y sus componentes.
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A continuacin se examina cada una de estas carencias: E n lo que se refiere a la investigacin de las caracterfsticas demogrficas a micro-nivel, las deficiencias m s graves aparecen en el c a m p o de la microeconoma, vale decir la economa familiar y la influencia recfproca entre esta y la dimensi&, la composicin y el bienestar de la familia; y en el de la psicologa social a micro-nivel, o sea los modos en que los valores y actitudes relativos a poblaci6n se forman y se transmiten en el seno del grupo familiar y entre las familias a nivel de la comunidad. Las distintas maneras en que la gente percibe su situacin demogrfica en el cuadro general de su propia evoluci6n y de la evoluci6n de la sociedad a la que pertenece, obliga tambien a realizar investigaciones complementarias. E n el rea de la microdemografia, especialmente, se trata de conocer c 6 m o los individuos perciben los fen6menos de poblaci6n que ocurren a macro-nivel en relaci6n con su propio ciclo vital. Por ejemplo, los acontecimientos vitales, ison considerados c o m o hechos aislados o bien percibidos en forma secuencial y ligados unos con otros? Los individuos pertenecientes a diferentes culturas perciben de m o d o diferente estos hechos? E n un cierto nm e r o de pafses se est investigando actualmente la transmisi6n entre las familias de los conocimientos y opiniones relativas a cuestiones de poblaci6n. Estos trabajos deberfan ampliarse e incluir el estudio de la interacci6n entre padres e hijos. Por ejemplo, hay que indagar el m o d o en que los niios aprenden de sus padres actitudes y valores relativos a poblaci6n, lo que los padres aprenden de sus hijos y el m o d o c 6 m o lo aprenden. E n lo que concierne a la investigaci611 del E ceso de aprendizaje en materia de poblaci6n es necesario poner en claro los procesos por los cuales los j6venes se "socializan" en cuestiones de poblaci6n dentro del contexto de diversas sociedades. E l objetivo de los especialistas en ciencias del comportamiento, soci6logos y dem6grafos sociales que estudian este proceso de socializacin es determinar y explicar de que manera los seres humanos situados en diferentes contextos socioculturales y socioecon6micos adquieren conocimientos, actitudes y valores referentes a cuestiones de poblaci6n. E n esta direcci6n se e s t h llevando a cabo estudios, a fin de dilucidar tales procesos, y ya se ha puesto de manifiesto la importancia esencial del contexto del aprendizaje. Las investigaciones e m prendidas a este respecto se han ocupado de los ninos dentro del contexto escolar pero poco se ha avanzado en el conocimiento de los procesos de SG cializacin en entornos no escolares. E n Filipinas se han completado recientemente investigaciones sobre "c6mo los nios adquieren conceptos relativos al tamao en la familia", y se han establecido que este tipo de estudio antropol6gico-culturalnecesita ser ampliado a la vez en extensi6n (estudiando

otras zonas geogrficas) y en comprensin (abarcando otros aprendizajes relativos a poblacin). Est ya claro que muchas instituciones socioculturales (tales c o m o la familia, el grupo de pares, la escuela y la iglesia) influyen de m o d o abierto o encubierto en la socializaci6n de los jvenes en materia de poblaci6n, pero las modalidades segn las cuales se ejerce esta influencia son todavia m a l conocidas. E n cuanto al anlisis v evaluaci6n de las investigaciones pedag6gicas hay que seleccionar del conjunto de sus conclusiones aquellas que sean aplicables a los programas de educaci6n sobre poblaci6n. Virtualmente, todo lo que se estudia en los diferentes campos de la investigaci6n pedag6gica incide potencialmente en la educaci611 sobre poblacin y sera de gran utilidad proceder a un inventario de sus contribuciones. E n lo referente a la evaluacin de los program a s de educaci611 sobre poblaci6n las deficiencias m s manifiestas son las siguientes: no existe prPcticamente ninguna investigaci611 sobre la eficacia comparada de los diversos metodos empleados para la formaci611 de docente o de dirigentes de la educaci611ni sobre las correlaciones que existen entre esta formaci6n y el logro final de las metas y objetivos de los programas; existen escasi'simos estudios acerca del papel de la investigaci6n m i s m a y de los m o d o s en que sus resultados pueden ser incorporados al desarrollo de un programa ("feedback"); en particular, faltan investigaciones sobre la eficacia de los diferentes metodos de evaluaci6n. HabrIa que realizar trabajos que condujeran a la elaboraci611 de protocolos bPsicos de anAlisis y evaluaci6n que seran tiles para efectuar un estudio comparado de los diferentes componentes de los programas.

Problemas especificos de la investigaci611 E n las lfneas precedentes se han analizado en terminos generales las necesidades en materia de investigaci6n. Pero conviene formular esos requerimientos de m o d o m P s preciso, c o m o "problemas o cuestiones que pueden ser objeto de investigacin". Los lectores encontrarh en el Apdndice IV una lista de cuestiones y problemas concretos clasificados dentro de tres amplios grupos: los referidos a la naturaleza del educando, al proceso de aprendizaje, y al resultado del aprendizaje.

DIFICULTADES EN MATERIA DE INVESTIGACION

Factores temporales L o ideal serfa disponer de respuestas a la m a y o rfa de las cuestiones que necesitan todava investigaci6n antes de dar los primeros pasos en la

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ejecuci6n de los programas escolares y extraesce lares de educaci611sobre poblaci6n. Pero la m a yorIa de las investigaciones (aun dejando de lado los estudios "longitudinales") se desarrollan en un tiempo comparativamente largo. Ahora bien, la ejecuci6n no puede aguardar siempre los resultados de la investigacih; con frecuencia, lo mejor que puede hacerse es realizar simultheamente con el desarrollo de un programa 1as.investigaciones necesarias, cuyos resultados pueden modificar m d s tarde algunos aspectos del programa. E l inconveniente con esta soluci6n es que una serie de cuestiones bdsicas, que presentan un interes primordial para los programas nacionales, no son examinadas. U n segundo problema concierne a la relaci6n temporal que debe existir entre la evaluaci6n formativa o continua y la evaluaci6n aditiva o final 1). Si se admite que uno de los prop6sitos principales de un programa de investigaciones es el de ayudar a proponer modificaciones en el contenido, en los mBtodos de ensefianza-aprendizajey en los procedimientos de gesti611 de dicho programa, se impone entonces la conclusi6n de que los trabajos de investigaci611correspondientes deben estar terminados antes de que sean tomadas las decisiones relativas al programa. Esto significa que habra que coordinar m u y rigurosamente el cronograma de toda una serie de actividades. Por ejemplo, un estudio piloto sobre un curriculum escolar deberIa conducir a la revisi6n de Cste y luego a su difusi6n en general. L a realizaci6n de dicho estudio, pues, debera correlacionarse no s610 con la capacitaci611 de los educadores encargados de formar a los docentes y con la de los docentes m i s m o s que tendrPn que utilizar el material curricular preparado a esos fines, sino tambiCn con la formaci611 del personal de supervisi6n. Dos importantes tipos de estudios necesarios para los programas de educaci611 sobre poblaci6n requieren generalmente mucho tiempo: los que utilizan metodos antropol6gicos tales c o m o la observaci6n participante y los que requieren mediciones comparativas, en especial comportamientos a lo largo de un cierto periodo. L a necesidad de este tipo de estudios debe ser determinada con suficiente anticipaci611,a fin de que sus resultados se completen a tiempo para ser aprovechables en la ejecucibn de un programa. Relaciones entre la investigaci6n y la ejecuci6n de un programa Existe un conjunto de problemas que se plantean en la frontera entre las tareas de investigaci611y las de ejecuci6n de un programa. Una de estas dificultades es la relativa al nivel de la investigaci6n. Con frecuencia, los "investigadores profesionales" se muestran reticentes a e m prender estudios simples y a corto plazo, que pueden aportar una contribuci6n limitada por cierto, pero no desprovista de utilidad en tanto que datos
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necesarios para las actividades de un programa. E s necesario hacer la distinci6n entre este "nivel" elemental de investigaci611 y aquel que se sita en un plano cientffico m B s elaborado y completo; ambos son necesarios. Otra dificultad a considerar la expresan los investigadores al quejarse -con justa raz6n- de que las conclusiones de sus trabajos tienden a menudo a ser ignoradas, a pesar de las declaraciones que se hacen sobre la contribuci6n que la investigaci6n puede aportar al desarrollo y al perfeccionamiento de los programas, Este problema esta esencialmente ligado a la idea que el equipo de investigadores y el resto del personal asignado al programa se hacen con respecto a la investigaci611que se percibe a menudo c o m o una actividad dificultosa que requiere conocimientos especializados; se produce entonces una escisi6n entre esta actividad y las otras que ejecuta el personal del programa y, por lo tanto, la investigaci6n permanece aislada de necesidades reales. Concebida c o m o un elemento periferico respecto de las metas fijadas la evaluaci6n es concebida comdnmente c o m o una actividad que debe emprenderse s610 en la fase terminal del programa. As{ en lugar de ser visualizada c o m o un elemento d e s tinado a contribuir al desarrollo y al mejoramiew to del programa, la evaluaci6n es tambien considerada al margen de las metas propuestas y tan s610 c o m o una obligaci6n destinada a cumplir con las exigencias impuestas por las organizaciones patrocinadoras y financiadoras. Esta nocibn de la "inutilidad" de dichas funciones s610 puede superarse si se termina con su aislamiento. U n m o d o apropiado de lograrlo consiste en asegurar la participaci6n de todo el personal del proyecto, incluso los miembros no investigadores, en las actividades de investigaci611 y de evaluaci6n. Esta participaci611puede revestir formas variadas. A un nivel dado, las personas encargadas de la formaci6n docente y del d e s arrollo curricular pueden ayudar a recoger los datos a estudiar relativos a sus respectivas Breas de especializaci6n. O bien, a otro nivel, este personal puede trabajar junto con los investigadores en la identificaci611 de los problemas que deben ser resueltos y formular asI los objetivos de l faclos trabajos de investigaci611necesarios. E tor clave para romper con el cfrculo vicioso del

1,) Evaluaci6n formativa: procedimiendos de anilisis utilizados a traves de todo el programa educativQ, destinados a proveer informaci6n que facilitari la introducci6n de los cambios o enmiendas considerados necesarios. Evaluaci6n aditiva: procedimientos de anPlisis realizados al final del desarrollo del programa que describen la efectividad, eficiencia, utilidad, y en general, el alcance con que han sido logrados las metas y objetivos inicialmente postulados.

aislamiento consiste en convencerlos de que ellos mismos estdn en condiciones de efectuar ciertos trabajos de investigaci611y de evaluaci6n continua o de "feedback" y que esas actividades son s u m a mente valiosas para el perfeccionamiento del programa en su conjunto. E n la medida en que el personal del programa est6 dispuesto a llevar a cabo esta investigaci611 simple podrP apreciar mejor el valor potencial de una investigaci611de tipo m L s refinado c o m o instrumento para el mejoramiento del programa. Cuando los miembros del equipo encargados del desarrollo curricular, de la capacitaci6n docente y de la parte administrative recurran voluntariamente y de m o d o regular al concurso de los investigadores para pedirles su asistencia en la toma de decisiones relativas a las diversas actividades del programa, las unidades de investigaci611 y de evaluaci6n habrPn alcanzado el nivel de utilidad al que aspiran. Organizaci6n de la investigaci6n E n muchos programas, una nueva dificultad surge cuando se trata de distribuir las tareas entre las de investigaci6n de base orientada hacia la acci6n, los trabajos referidos al anaisis y evaluaci6n de los procesos y resultados del programa. E n los programas de educaci611sobre poblaci6n en gran escala el grueso de estos trabajos es, en principio, asumido por una seccibn especial que integra el cuadro general de personal del programa. E n el extremo opuesto se encuentran los casos en los cuales todas las actividades de investigaci6n han sido subcontratadas con universidades e instituciones especializadas. Entre estos dos extremos se sitdan un cierto ndmero de programas que combinan ambos temperamentos. Las ventajas de cada uno de estos enfoques son razonablemente claras. Cuando la secci6n de investigaci611y evaluaci6n forma parte del program a , la vinculaci6n con sus necesidades es m P s inmediata. Por el contrario, si se recurre a instituciones exteriores, puede esperarse un grado superior de objetividad y una mayor variedad de competencias especfficas en materia de investigaci6n puestas a disposici6n del programa. Sea com o sea, para cada programa habrd que tomar en consideraci611 las circunstancias y los factores culturales e specfficos al determinar eventualm ente la c o m binaci6n apropiada de investigaciones internas y externas en el marco del programa. Algunos problemas de medicidn en el campo de la investigaeh y de la evaluaci6n 1)

que se han producido en los conocimientos,las actitudes y los valores relacionados con cuestiones demogrPficas. L a hip6tesis es que tales c a m bios indican la direcci6n consecuente del comportamiento o conducirPn a una modificaci611del comportamiento en el futuro. Desafortunadamente, hay pocas pruebas de que exista ese tipo de relaci6n de causa a efecto tal c o m o suele imaginarse. Una dificultad conexa radica en el largo lapso que media entre la finalizaci6n de la educaci6n escolar y el momento de tomar decisiones relativas al ciclo vital. Incluso en los programas extraescolares, diferentes variables pueden influir sobre el comportamiento del educando en un futuro inmediato. Una nueva y promisoria direcci6n de la investigaci6n es la que trata de medir y evaluar "la intenci6n de actuar" (resultado tambien de una toma de decisiones) en vez de "comportamiento-respuesta" o las acciones que tendran lugar mucho despues. Los datos de que disponemos por ahora sugieren que "la intenci6n de actuar" puede ser u n indicador m P s seguro para prever el comportamiento futuro que la medici6n de.loscambios cognoscitivos o de actitud. Esto no significa, sin e m bargo, que los estudios longitudinales pierdan su valor.
2.

E l perfeccionamiento de los instrumentos de investigaci6n

L a investigaci611 en materia de educaci6n sobre poblaci6n debe afrontar dificultades que son comunes a la investigaci611 en otros campos de las ciencias sociales. Por ejemplo, no existe ninguna metodologfa capaz de controlar todas las variables que puedan influir sobre las situaciones de ensefianzaaprendizaje. E n lo que se refiere al problema del muestreo, a menudo faltan datos suficientes que permitan a los investigadores hacer una estratificaci6n adecuada de una poblaci6n. Citemos tambien la dificultad de elaborar instrumentos aptos para medir cambios relativamente pequefios de orden cognoscitivo o actitudinal que pueden ser provocados por un programa de educaci6n sobre poblaci6n. Por 6ltimo. es necesario llegar a una normalizaci6n de los instrumentos de medici6n a fin de poder emprender estudios comparativos (por ejemplo, sobre la adquisici6n de conceptos relativos a poblaci6n) en culturas o entre pafses diferentes.

1)

1.

L a medici6n del comportamiento

L a mayorfa de las evaluaciones terminales de programas de educaci6n sobre poblaci6n tienen por fin medir, en general mediante tests previos y posteriores a la ejecuci6n de un programa,los cambios

U n resumen de algunos de los problemas en materia de investigaci611que debe enfrentar la educaci6n sobre poblaci6n se encuentra en Kline, D., "Some Guidelines for Population Education, Research and Evaluation" en: Kline, D . and H a r m a n D., Issues in Population Education, Lexington Books, 1976. 83

3.

Prioridades en materia de investigaci6n

CONCLUSION
Hasta ahora, se ha puesto m u y poco empeno en el tipo de investigaci6n bdsica que podra promover un progreso metodol6gico y conceptual de la educaci6n sobre poblaci6n. Es necesario acometer desde ya y de m o d o concertado, investigaciones intensivas y a largo plazo y todas las instituciones que trabajan en programas y proyectos de educaci6n sobre poblaci6n deben ser plenamente conscientes de la importancia y de la urgencia de las necesidades en esta materia. E s err6neo percibir las necesidades de investigaci6n en terminos puramente cuantitativos. Y a se ha indicado que la investigaci611 es necesaria en diferentes niveles cualitativos. Esto es particularmente evidente en materia de metodologa. Los docentes, en este terreno, tienen grandes posibilidades de experimentar y evaluar diferentes metodos y de informar (aunque sea de m o d o subjetivo) acerca de sus resultados. Pero tambien es evidente que muchas de las investigaciones requeridas no pueden ser realizadas de m o d o adecuado solamente por los educadores en materia de poblaci6n. L o s conocimientos necesarios acerca de los educandos y del contexto educativo en que se realiza el aprendizaje deberbn ser objeto de un trabajo interdisciplinario de equipo que congregue a educadores, soci6logos. antrop6logos culturales y psic6logos. Es importante acrecentar el diblogo interdisciplinario entre los investigadores en m a teria de educaci611 sobre poblaci6n y los especialistas que indagan problemas afines. Hasta ahora, c o m o se ha dicho, ha sido escasa la coordinaci6n del esfuerzo de investigaci611, y pocas tentativas se han hecho para analizar y definir en un marco interdisciplinario los problemas de educaci6n sobre poblaci6n. E l concurso de las instituciones internacionales y la ayuda que puedan aportar para la organizaci6n de seminarios y de conferencias que renan a especialistas e investigadores que tomen una parte activa en la materia es altamente deseable.

Los responsables de la ejecuci6n de un programa de educaci6n sobre poblaci6n deben pues establecer un orden de prioridad en materia de investigaci6n y revisarlo peri6dicamente. E s esencial que otorguen la m i s alta prioridad a aquellos trabajos que se sabe que tendrdn una incidencia mayor sobre el desarrollo del programa. E s preciso que los responsables de la ejecuci6n de los programas de educaci611 sobre poblaci6n establezcan un orden de prioridades en materia de investigaci611(y lo revisen peribdicamente) y otorguen mayor importancia a aquellos trabajos que tendrin las m b s fuertes incidencias en el programa. Sin embargo, cabe esperar que los especialistas de las universidades, institutos de formaci6n docente y establecimientos de enselianza superior, adembs de los que trabajan en disciplinas afines, se interesen por algunos de los problemas planteados y emprendan investigaciones al respecto. L a fijaci6n de prioridades no es una tarea simple. E l criterio m b s importante para determinarlas radica en la importancia que se atribuya a los resultados de una investigaci6n con respecto a la direcci6n o la reorientaci6n de las actividades del programa. Pero tambikn hay que considerar otros criterios tales c o m o la cantidad de tiempo requerido para llevar a cabo el estudio en cuestih, su costo, los recursos disponibles (y posibles alternativas para el uso de tales recursos). Por atimo, es necesario tambien tomar en cuenta, para determinar el nivel de prioridad asignado a una investigacibn, los otros medios susceptibles de influir en las decisiones relativas al programa, tales c o m o la utilizaci6n de las conclusiones derivadas de otros estudios conexos ya realizados o bien apoyarse en los consejos de los expertos.

84

BIBLIOGRAFIA Capitulo 6: Metodologfa e investigaci6n Faneuff, C. T . Action research: developing a pilot model for teaching population dynamics in Mysore State, India. Chapel H i l l , Carolina Population Center, University of North Carolina, 1972. 121 p. Fawcett, J. T . Psychology and population behavioural research issues in fertility and family planning. Nueva York, The Population Council, 1970. Kidd, J.R. H o w adults learn. Nueva York, Association Press, 1973. Kieffer, J. A. University programmes and population centres. En: Third Bellagio conference on population. 10-12 de m a y o de 1973. Documentos de trabajo. Nueva York, Fundaci6n Rockfeller, 1974. p . 49-59. Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6micos (OCDE). Centre pour la Recherche et l'Innovation dans l'Enseignement (CERI). L'enseignement de l'environnement au niveau universitaire: reflexions e t donnees. Pari's, 1973. 350 p . Organizaci6n de^ Cooperaci6n y Desarrollo Econ6micos (OCDE). Centre pour la Recherche et

l'Innovation dans l'Enseignement (CERI). Llenseignem ent de l'environnement au niveau post-secondaire. ParIs, 1974. Vol. 1: L a formation des genbralistes e t specialistes (245 p .) . Vol. 2: L a formation des enseignants, des responsables de prises de decisions et des categories professionnelles concernees par l'environnement (161p . ) SBrie "Document". Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6micos (OCDE). Centre pour la Recherche et l'Innovation dans l'Enseignement (CERI). Problemes d'environnement e t enseignement sup6rieur. Parls, 1976. 205 p . Selltiz, C. y Jahoda, M. et al. Research methods in social relations. Londres, Methven & Co., 1969. Unesco. Elementos documentales. L a practica de la innovaci6n en la educaci6n. Perspectivas (Madrid, Espana, Santillana/Pari's, Unesco) Vol. IV, No 4, invierno 1974. p. 542-616. Unesco. Oficina Regional de Educaci611 para Asia y Ministerio de Educaci6n, Repblica de Corea. Central Office for Population Education. Population education research and evaluation. Informe de un seminario, Repblica de Corea, 21-23 de agosto 1976. Bangkok, Unesco, 1976. 15 p .
.

85

CapItulo 7

La ejecucin de programas escolares

INTRODUCCION
L a fe y la confianza que los pafses del mundo depositan en los sistemas de ensefianza han quedado demostradas tanto por el gran crecimiento de la escolaridad registrado desde el final de la Segunda Guerra Mundial c o m o por el volumen de financiamiento destinado a la educaci611en los diversos presupuestos nacionales. N o obstante, la realidad es que dichos sistemas no se han adecuado a las exigencias del desarrollo socioecon6mico, y que han sido lentos en favorecer los cambios deseables, todo lo cual debe tomarse en cuenta cuando se considera la introducci6n de la educaci611 sobre poblaci6n en la escuela. E s a los especialistas en esta Area a quienes les corresponde explorar los mejores medios de poner las potencialidades del sistema escolar para ampliar las metas educativas.

ELABORACION Y D E S A R R O L L O CURRICULAR
Cuando se introduce una innovaci6n pedag6gica en el sistema escolar de un paIs dado, hay que tomar en cuenta cierto n6mero de factores, incluyendo las particularidades del sistema educativo nacional, la naturaleza y el contenido de la innovaci611 en sf misma, y las caracterIsticas psicol6gicas y socioculturales de los educandos. Particularidades del sistem a educativo Cada sistema educativo nacional tiene sus propias caracterkticas, algunas de las cuales son analizadas aqui, sin que esta lista pueda ser considerada c o m o exhaustiva: 1. Pautas de matriculaci6n de los efectivos escolares, incluyendo la participaci6n diferenciada edad, sexo, lugar de residencia, clase social o pertenencia a comunidades de diversa naturalezal). Por ejemplo: las caracterfsticas de la asistencia escolar inciden en la organizaci6n y en el contenido de los programas de educaci611en materia de poblaci6n. Cuando se comprueba una tasa elevada

de deserci6n en un momento dado del ciclo escolar, se plantean problemas especiales que hay que tomar en consideraci6n para la organizaci6n del curriculum. 2. L a estructura general del sistema en lo referente a sus diferentes niveles y modalidades, o diversas formas de ensefianza especial. Por ejemplo, el paso de los estudiantes de una modalidad a otra del sistema educativo o a escuelas especiales crea problemas particulares de articulaci6n y de continuidad. 3. E l grado de descentralizaci6n administrativa, de normalizaci6n de planes y programas y de autonomi'a local que posean las escuelas y los docentes para elegir el contenido de su enseanza y sus metodos de instrucci6n. 4. L a existencia o ausencia de exAmenes nacionales al terminarse cada uno de los diversos niveles de ensefianza. Para los alumnos y maestros la inclusi611 de la educaci6n sobre poblaci6n en los exAmenes finales puede revestir gran importancia en raz6n de la significaci611que estos tienen en muchos sistem a s educativos. Sin esta inclusi611 ser& difIcil persuadir a los profesores y estudiantes especialmente a los que cursan los ltimos grados de cada ciclo escolar sobre la necesidad de dedicar mayor atenci6n a la educaci611sobre poblaci6n. 5. L a preparaci6n formal de los educadores de los diferentes niveles del sistema, modalidades de capacitaci6n de los maestros en ejercicio, y diferentes oportunidades de especializaci6n profesional para los docentes. 6. L a disponibilidad de servicios y recursos educativos destinados a la formaci6n de profesores y alumnos. Por ejemplo, los responsables de la elaboracibn de material de ensefianza-aprendizaje debe tomar en consideraci6n el nivel-de

1)

Vbase, por ejemplo: Unesco. Population and School Enrolment: a Statistical Analysis. Current Studies and Research in Statistics. (CSR-E-9)Parrs, Unesco, 1975, 81 p .

86

preparaci6n de los docentes y el grado de iniciativa personal que podrfin o querrfin asumir para adaptar las gulas curriculares a las caracterlsticas locales de la escuela. Esencialmente, la cuesti6n radica en saber en qu6 medida la selecci6n de contenidos y de m6todos debe ser prescrita y delineada en detalle. L a decisi611 a este respecto puede igualmente estar relacionada con la capacidad del sistema educativo de proporcionar guias docem tes para los maestros y manuales para los estudiantes. 7. AnPlisis hist6rico de la actividad renovadora en el c a m p o educativo, incluyendo la presencia de un sistema especializado destinado a la incorporaci6n de innovaciones . 8 . Grado de intervenci6n de las influencias polfticas sobre los programas escolares, los recursos y al personal. Naturaleza del contenido de la educaci6n sobre poblaci6n Las siguientes caracteristicas del contenido de la educaci611 sobre poblaci6n tienen una ifpportancia particular en raz6n de su influencia sobre la estructura del programa escolar y sobre la seleccibn de los conocimientos que constituyen el cuerpo de la ensefianza: 1. E l nivel relativamente bajo de sistematizaci6n del cuerpo de conocimientos de los estudios de poblaci6n (ver Capftulo 4). 2. L a articulaci6n entre las pequenas unidades sociales (locales)y las unidades m B s grandes (micro y macro-nivel). E l problema pedag6gico que se plantea al desarrollar estas articulaciones es el de asegurar un equilibrio adecuado en la selecci6n de los contenidos. E n una primera etapa, los estudiantes pueden limitarse a estudiar las interacciones existentes entre la familia y la c o m u nidad; despues a medida que avanzan en edad y en madurez su horizonte puede ensancharse hasta abarcar las interacciones entre las comunidades y agregados sociales mayores, tales c o m o el pals y el mundo. 3. E l grado de "visibilidad" deseado para el programa en tanto tal. E n otras palabras: Les importante que la educaci6n sobre poblaci6n aparezca ante los ojos de los educandos c o m o materia distinta? L a decisi611a este respecto depende de la forma de integrar sus contenidos, tema del que nos ocuparemos m B s adelante. 4. Corolario del punto anterior es el de c 6 m o lograr darle un carlcter acumulativo al conjunto de los conocimientos sobre poblaci6n adquiridos por el alumno a lo largo de su escolaridad. Este problema se vuelve particularmente critico cuando el m o d o de inclusi6n adoptado es el de la incorporacidn de nuevos contenidos en materias y cursos ya existentes. 5. L a gran variedad de marcos de referencia utilizados para organizar los estudios de poblaci6n de los cuales se seleccionarBn los contenidos para

la educaci611 sobre poblaci6n. Este tema ha sido desarrollado en el Capltulo 4 . 6. L a relaci6n entre el contenido de la educaci6n sobre poblacibn y el de otras enseaanzas que recurren a los m i s m o s cuerpos de conocimientos o que tienen en parte metas y objetivos anaogos. Este problema ha sido ya examinado sobre todo en relaci6n con la educaci6n para el desarrollo, la educaci611ambiental, la educaci611sexual y la educaci6n para la vida familiar. Los educadores a cargo de la elaboraci6n curricular tendrdn que hallar diversas formas de hacer un empleo racional del escaso tiempo disponible en los programas escolares para alcanzar el conjunto de las metas y objetivos de estas diversas disciplinas. Algunos, por ejemplo, podran decidirse a combinar los diferentes contenidos. E n ese caso, deberan ser sumamente cuidadosos para asegurar que las metas y objetivos de la educaci6n sobre poblaci6n est6n correctamente incorporados en los nuevos campos educativos. l grado limitado en que la experiencia 7. E adquirida en la selecci6n de contenidos puede transferirse de un pai's a otro. Este problema pone en evidencia los riesgos de la extrapolaci6n. 8 . E n paises donde la estructura general del contenido educativo ha sido normalizado, ser& necesario ciertamente encontrar formas para adecuar los programas a las diferencias regionales y elaborar un curriculum destinado a los subgrupos nacionales que poseen una identidad, valores y experiencias propias. 9. Las cuestiones de poblaci6n y la perspectiva a largo plazo que le son inherentes. L a tasa de natalidad de la generaci6n actual, por ejemplo, tendra repercusiones sobre la de las generaciones futuras. Esta dimensi6n temporal unida al hecho de que las decisiones del individuo, de la familia e incluso de la comunidad pueden ser consideradas s610 c o m o factores insignificantes en relaci6n con el futuro, plantea serios problemas de contenido. L a fuente de esta dificultad reside en la naturaleza m i s m a de los fen6menos demogrAficos y no es de fficil soluci6n. 10. L a importancia particular de los valores y de las normas en las cuestiones relacionadas con temas de poblaci6n adquieren una significaci611m B s intensa que en otras disciplinas educativas. E l contenido puede tener una resonancia afectiva para los educandos, para el maestro y para la comunidad y en consecuencia, ser objeto de controversias. E l problema tiene tambien otras complicaciones. E n primer lugar, la selecci6n de contenidos entraaa decisiones acerca de lo que es primordial y lo que es secundario y acerca de lo que puede ser accesible a un grupo dado de educandos de un determinado nivel de madurez. Los riesgos de distorsi6n de la verdad que se presentan en m u chos terrenos de la enseanza son particularmente graves en un Brea de estudio en cuyo ncleo mism o estfin en juego los valores. L a seleccibn de un dato, cuando se trata de escogerlo entre otros,

87

supone la adopci6n consciente o inconsciente de un juicio de valor. E n segundo lugar, los conocimientos en varias disciplinas cruciales son todavfa inadecuados o insuficientes y objeto de evaluaciones y de una actualizaci6n constantes. Lo que parece ser verdadero en el momento en que se confecciona un programa escolar puede ser discutible m u y poco tiempo despues. E n raz6n de que una gran parte de los conocimientos pertinentes se fundan sobre datos elaborados para un pafs determinado, y de que la investigaci611 en general es insuficiente, el maestro o el responsable de la preparaci6n de un curriculum pueden no tener una noci6n clara de los lfmites entre lo que es "verdadero", lo que sigue siendo problemBtico y lo que refleja solamente el sentido c o m n popular. Este es un problema particularmente delicado cuando los conocimientos del docente y la formaci6n que ha recibido son limitados y cuando se cuenta con pocos medios para traducir el saber cientffico a un lenguaje accesible para el profano. E n los casos en los que el docente es considerado c o m o la autoridad suprema, las dificultades que acaban de senalarse plantean problemas a la vez pedag6gicos y Bticos 1). Las relaciones entre contenido y metodo son particularmente importantes en una situaci611 de esta naturaleza. Las caracterfsticas del educando

de sus propias percepciones y de su significaci6n en su contexto social.

L A E S T R U C T U R A DEL P R O G R A M A
L a educaci6n sobre poblaci6n difiere de las demas innovaciones educativas en el sentido de que no exige solamente modificar una asignatura ya existente, tal c o m o ocurre en el caso de la "matematica moderna". L a incorpbraci6n de la educacidn sobre poblaci6n a un curriculum implica la adopci6n de un cierto nmero de decisiones interrelacionadas que deben ser tomadas en cuenta al comenzar el proceso de ejecuci6n. E n la Figura 9 se muestran las correlaciones entre seis zonas de tomas de decisiones en el curso de dicho proceso. E n el anaisis de la naturaleza y consecuencias de tales decisiones se harB referencia principalmente a su incidencia en el contenido de los programas. Pero tambikn serBn afectadas muchas otras dimensiones del programa, tales c o m o la naturaleza y la extensi6n de la formaci611de futuros docentes y de los docentes en actividad. Modos de intearaci6n

E l tipo de desarrollo ffsico, mental, emocional y sociocultural del educando, las diferencias respecto al estilo de vida y a los acontecimientos que integran los ciclos vitales entre los estudiantes varones y mujeres deben ser seriamente tomados en consideraci611 en la educaci6n sobre poblaci6n. E l desarrollo psicol6gico de los educandos, en especial sus capacidades intelectuales para utilizar los materiales y los datos que presentan grados variables de concreci6n y abstracci6n. reviste gran importancia. Hasta ahora s610 se dispbne de m u y poca informaci611sobre el desarrollo a lo largo de la infancia de los conceptos relativos a poblaci6n. L a evoluci6n ffsica del educando tendra tam bien su importancia en el programa en la medida en que la irrupci6n de la pubertad provoca en los individuos un mayor interes en las cuestiones de poblaci6n relativas a su ciclo vital, tales c o m o la sexualidad, el matrimonio, el embarazo, etc. Es en el seno de su medio socialy cultural que el nifio adquiere las primeras nociones relativas a cuestiones de poblaci6n. Pero, en la actualidad, la investigaci6n sobre el proceso de socializaci6n en materia de poblaci6n se encuentran en sus comienzos 2 ) . Puesto que el conocimiento acerca de las percepciones individuales relativas a cuestiones de poblaci6n es m u y escaso, el marco escolar ofrece al docente la oportunidad de iniciar un proceso que ayudara al educando a tomar conciencia

E l contenido de la educaci611 sobre poblaci6n puede ser incorporado en un curriculum escolar de muchas maneras diferentes, o bien por medio de una combinaci6n de diversos procedimientos,aunque hasta ahora la mayorfa de los programas se han limitado a utilizar uno ~610 de los que se indican a continuaci6n: 1. C o m o una materia nueva 2 . C o m o parte de una materia nueva 3 . C o m o parte de una materia existente 4 . C o m o parte de materias existentes reform adas 5 . Integraci611en los contenidos existentes 6. Procedimientos auxiliares especiales
1.

C o m o materia nueva

Si se utiliza este m o d o de integraci61-1, la educaci6n sobre poblaci6n pasa a ser una asignatura nueva junto a otras inscrita en un plan de estudio de uno o de varios anos. Aunque presenta n u m e rosas ventajas hasta ahora esta modalidad no ha sido adoptada generalmente y esto por varias razones: los honorarios escolares estan generalmente sobrecargados, y resulta m u y dificil encontrar ubicaci6n para una materia nueva. E n los sistemas escolares con alta tasa de deserci6n, la
1) 2)

Ver Capitulo 3.

No 35

- 1975.

aa

Figura 9 Decisiones a tomar en el proceso de ejecucin de un programa

ae esruaio en el (los) que se

Grado de normalizacin del contenido

t
Tiempo asignado

de educacin sobre Doblacin

I
Volumen de recursos asignados

Tiempo requerido para l a institucionalizacin del programa

89

mayorfa estudiantil s610 puede alcanzarse en los primeros grados, pero resulta que a ese nivel los educandos carecen frecuentemente de la madurez, experiencia y aptitudes necesarias para comprender y evaluar los contenidos educativos m 6 s importantes en materia de poblacibn. Por todo ello resulta diffcil elegir un nivel educacional que sea ampliamente satisfactorio. Pr otra parte, una materia nueva ofrece la m L x i m a posibilidad de brindar una ensefanza sistem6tica y continuada, por lo cual este mdtodo de integraci611 debe tenerse siempre m u y en cuenta. Una variante posible de esta modalidad consiste en introducir una serie de "minicursos" de corta duraci611dentro de los programas en curso y a lo largo de algunos grados de estudio. Este temperamento se ha adoptado en varios casos durante la fase en marcha en varios programas de educaci611 sobre poblaci6n. E n algunos parses se est6 examinando actualmente la posibilidad de introducir dichos "minicursos" en los anos terminales de los diversos niveles del ciclo escolar.
2.

materias en las cuales se ha incorporado el nuevo contenido puede quedar interrumpido a pesar de los esfuerzos que se hagan para que esta inserci6n se realice de manera 16gica y armhica. E s necesario sefalar tambien que el uso de este metodo multiplica el ntmero de docentes que deben recibir una formaci611especial en temas de poblaci6n.

4 . - C o m o parte de materias existentes reformadas

Cuando el curriculum es objeto de una completa reestructuraci6n, la educaci611 sobre poblaci6n puede ser incorporada al m i s m o tiempo que se producen otros cambios; de este m o d o se eliminan una serie de problemas de integraci611dentro de la estructura existente. E n el proceso de revisi611, los contenidos de la educaci611 sobre poblaci6n podrn ser incluidos en ciertas materias de manera tal que ninguna unidad del curso sea identificada c o m o tal. E n otros casos, en cambio, este contenido ser6 organizado en unidades de educaci6n sobre poblaci6n claramente reconocibles. Este m o d o de inclusibn depende por supuesto,,de la naturaleza e importancia de la revisi6n curricular. Esta puede afectar a una sola materia, c o m o por ejemplo, la de ciencias. E n ese caso sera necesario probablemente elaborar unidades de ensefanza que incorporen la educaci6n sobre poblaci6n en las materias que no son objeto de revisi6n curricular (ver prrafo 3).
5 .

C o m o parte de una materia nueva

Otro enfoque consiste en incorporar la educaci611 sobre poblaci6n c o m o parte de un nuevo curso ya en vigencia. Este tipo de incorporaci6n adopta generalmente una de las dos formas siguientes. E n la primera, las cuestiones de poblaci6n son consideradas c o m o constituyendo parte de problem a s sociales actuales y se les asigna un cierto nm e r o de horas de estudio en el marco de un nuevo curso; en la otra forma, se parte de la base de que el nuevo curso se estructura alrededor de un tema central (el desarrollo econ6mico-social o el medio ambiente, por ejemplo) y se incorporan los contenidos referentes a poblaci6n que se estimen apropiados sin asignar un horario especial para su tratamiento. Esta forma de inclusi6n es generalmente apoyada por todos quienes consideran a la educaci6n sobre poblaci6n c o m o parte de otras formas de educaci6n, tales c o m o la educaci611para el desarrollo o la educacidn ambiental.
3.

Integraci6n en los contenidos existentes

C o m o parte de una materia ya existente

L a introducci6n de nuevas unidades educativas dentro de materias ya existentes es actualmente uno de los metodos m L s utilizados. Las nuevas unidades son concebidas para ser incorporadas de m o d o 16gico a lo largo de varios anos en la ensefanza de diversas asignaturas. Las disciplinas usualmente elegidas para la inclusi6n de las unidades de educaci6n sobre poblacidn son, segn la naturaleza del curriculum, las ciencias sociales, las ciencias naturales, la biologfa, las matemticas, la geograffa, la economfa domdstica, la educacibn para la salud y la educaci6n ffsica. E n este sistema, el contenido se vuelve m 6 s diffcil de ordenar de manera acumulativa y segn una secuencia 16gica; asimismo, la presentaci611 secuencia1 de las
90

E l principio que se postula aqui es el siguiente: los conceptos y datos relativos a cuestiones de poblaci6n pueden ser introducidos en el proceso norm a l de ensefianza, sin que sea necesario organizar cursos separados ni introducir nuevas unidades de estudio. Pero esta tarea requiere el concurso de especialistas que posean un conocimiento suficientemente profundo de las relaciones existentes entre los contenidos de la educaci6n sobre poblaci6n y los de las otras materias. Tienen que identificar a la vez los aspectos de la educaci611 sobre poblaci6n que puedan ser m s apropiados para ser introducidos en diferentes puntos del curriculum y determinar tambidn el mejor metodo de inclusi6n. Los resultados de sus trabajos deberLn luego ser transmitidos a los docentes de las otras materias, a traves de notas didacticas u otros medios apropia do s. Otro metodo -sin duda menos satisfactorioconsiste en sensibilizar a los docentes con respecto al contenido de la educaci611sobre poblaci6n a fin de que ellos m i s m o s lo introduzcan en los puntos y en las ocasiones que juzguen pertinentes. Pero todos los docentes no tienen ni el m i s m o espfritu de iniciativa ni se mostrarin igualmente interesados y, por lo tanto, no se obtendr6 una eficacia semejante, ya que los docentes pueden tener percepciones personales m u y diferentes

sobre las prioridades en cuanto a contenidos,prioridades que, por otra parte, pueden estar sujetas a cambios. Preconizar este mBtodo resulta m u y poco realista.
6 .

Procedimientos auxiliares especiales

Aprovechar acontecimientos o actividades especiales que estln bajo el control del sistema escolar pero que se desarrollan fuera de la estructura de los cursos regulares, puede igualmente ser un procedimiento adecuado. Ejemplos de tales actividades son las exposiciones, las proyecciones y debates cinematogrificos, las jornadas especiales de fin de semana o los seminarios de corta duraci6n dedicados al estudio de temas o cuestiones relativos a poblaci6n. E l enfoque tiene la ventaja de llamar la atenci6n sobre cuestiones de poblaci6n de un m o d o relativamente claro y conciso, y demandan un costo relativamente bajo en tiempo y en recursos. E s posible introducir variantes en cada uno de los metodos descritos, y varias de ellas pueden ser usadas en programas de educaci6n.sobre poblaci6n a escala nacional. L a decisi6n sobre la modalidad a adoptar puede tomarse en parte en funci6n de una estrategia pedagt~gica,pero entraf i a tam bien muchas otras consideraciones que se aclararln cuando se consideren las decisiones COEcernientes a la estructura del programa. Nivel o niveles escolares en que pueden incluirse la educacidn sobre poblaci6n Para decidir con respecto a los niveles educativos en los que debe ser incluida la educaci611sobre poblaci6n en los programas escolares; sus responsables se han orientado hasta el presente, en el sentido de alguna de las siguientes opciones: 1. Introducci6n de la educaci611 sobre poblaci6n a partir del primer grado de estudio y a lo largo de toda la escolaridad a nivel primario y secundario; 2. Introducci6n de la educaci611 sobre poblaci6n a partir del tercero o cuarto grado y a lo largo de los grados superiores hasta el fin de la ensefianza secundaria; 3. Introducci6n de la educaci6n sobre poblaci6n solamente en los niveles superiores de la enseflanza primaria o de la secundaria; 4 . Introducci6n de la educaci6n sobre poblaci6n en los cursos terminales de cada nivel escolar. No es facil determinar a partir de que afio de estudio conviene introducir la educaci6n sobre poblaci6n. Los pases que la han incorporado en las primeras clases del nivel primario estiman que de este m o d o es posible llegar al mayor ndmero de estudiantes, ya que en esos grados es donde se cuenta con la m l x i m a asistencia de educandos. Los primeros anos del ciclo primario presentan

la ventaja de congregar el mayor nmero de estudiantes de toda la enseflanza escolar, pero a l l i ' la edad, la experiencia y el entendimiento de los niAOS limitan lo que puede ensefiarse. Si se elige el tercero o el cuarto afio de estudios, numerosos nifios que ya han abandonado la escuela quedarln excluidos de esta ensefianza; aunque los que permanecen podrln comprender y asimilar una parte m i s importante del contenido de la educaci6n sobre poblaci6n. U n pais que comienza la ensefianza de la educaci6n sobre poblaci6n en los grados terminales de la escuela primaria y la intensifica en la escuela secundaria, puede tomar esa decisi6n si el nivel de desercibn escolar es m u y pequeno. P o r el contrario, si la tasa es m u y alta, es posible que pueda impartir esta enseanza a los j6venes no escolarizados mediante programas extraescolares. Cuando la educaci611 sobre poblacibn es incluida solamente en los anos terminales es preciso prever la incorporaci6n de mayor contenido educativo que cuando se ha escogido integrarla en un periodo m a s amplio. E n ese caso, los procedimientos descritos en el punto 5 corren el riesgo de no incluir las dosis suficientes de contenidos, raz6n por la cual debera recurrirse al metodo de los m inicursos suplementario s . Grado de normalizaci6n del c o n t e U n programa nacional puede estar formulado de m o d o tal que el contenido sea c o m h en lo esencial para todos los estudiantes; por el contrario, un programa puede incluir contenidos especfficamente concebidos para uno o varios grupos subnacionales, geograficos o culturales. Adem As, resulta tfpico que en la mayoria de los paIses haya una diferenciacidn de contenidos segtn que los progral m a s se destinen a grupos urbanos o rurales. E programa de educaci611 sobre poblaci6n de Filipinas, por ejemplo, toma en cuenta las necesidades especficas de una minorfa religiosa y cultural, la de los musulmanes de Mindanao. E n Chile, tal c o m o fuera sefalado en el CapItulo 5, el proyecto de educaci611sobre poblaci6n que est6 actualmente en estudio, toma en cuenta, para la elaboraci6n de los contenidos curriculares, las principales diferencias geogrAficas y socioecon6micas, tales com o las que existen entre la regi6n Lrida del norte, la regi6n del centro subtropical y la regi6n subantlrtica del sur. L a elaboraci611de contenidos diferenciados para grupos sociales particulares tiene importantes consecuencias sobre las estrategias de ejecuci6n a adoptar sobre el desarrollo curricular, los trabajos de investigaci6n y evaluaci6n y los costos administrativo s.

E l factor tiempo y los recursos asignados para la educacibn sobre poblaci6n

Tal c o m o ya fuera senalado en el Captulo 5, al tratarse la planificaci6n de la educaci611 sobre
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poblaci6n, las primeras estimaciones del tiempo necesario para la ejecucidn del programa -generalmente de tres a cinco anos- se revelaron excesivamente optimistas 1) y ulteriormente se c o m prob6 que las actividades iniciales del proyecto requeran un lapso m&s extenso. Cuando el contenido educativo relativo a cuestiones de poblaci6n es introducido c o m o parte de una reforma educativa general, el tiempo requerido para esta incorporaci6n depender& del tiempo necesario para efectuar la revisi6n curricular global. Las actividades nuevas o las innovaciones sobre las ya existentes son generalmente visualizadas c o m o un costo extra dentro del presupuesto educativo en vigencia. Las posibilidades de desarrollar un nuevo programa estan fuertemente influidas por la disponibilidad de financiaci6n especial de fuentes internas o externas, y la importancia de los crkditos disponibles se vuelve a menudo un factor determinante para la introducci6n de la educaci611 sobre poblaci6n. En terminos generales, los mayores costos para lanzar un programa de esta naturaleza deben ser afrontados en el periodo inicial de su desarrollo; una vez que ha sido institucionalizado los c o s tos anuales son mnimos puesto que modernizar o revisar contenidos e incorporar nuevas ideas form a parte de un proceso normal de revisi6n del curriculum de un paIs.
'

la sociologia y la salud pblica, que contribuyen a enriquecer el cuerpo de conocimientos necesarios para la educaci6n sobre poblaci6n. Pueden citarse, a este respecto, las publicaciones pertinentes de Filipinas y de Tailandia 2). L a formaci611 de los docentes L a naturaleza y duraci6n de la formaci611 de los futuros docentes y de aquellos ya en servicio no pueden ser determinadas con precisi611 de antemal caracter y la amplitud del programa de no. E educaci611sobre poblaci6n, c o m o as tambien su lugar dentro del curriculum, son factores que influyen en el proceso de formacidn del docente. De todas maneras, es posible identificar en terminos generales los elementos basicos que podrian ser incorporados en la mayorfa de los programas de formaci611de docentes en ejercicio o de futuros educadores. C o m o condici6n primera y fundamental es necesario disponer de un acopio de conocimientos provenientes de estudios realizados sobre temas de poblaci6n. Esta base de conocimientos no debe limitarse a las nociones a impartir.a los educandos sino que debe ir m & s alla para tratar que los profesores comprendan los temas de poblacidn (en todos sus niveles) y su incidencia en las vidas de los educandos, en sus comunidades, sus sociedades y su naci6n. Estos conocimientos no ,5610deben proveer a los docentes y a los futuros docentes de contenidos fPcticos sino tambien brindarles la oportunidad de clarificar sus propias actitudes y valores relacionados con los problemas de poblaci6n. Durante el periodo de formaci6n los docentes deben tener la oportunidad de: 1. Formular objetivos operacionales simples. 2 . Definir contenidos y actividades educativas adecuados para alcanzar esos objetivos. 3 . Transformar los temas o unidades curriculares en planes de clases. Ver CapAulo V: Planeamiento de los Program a s de Educaci6n sobre Poblaci6n. VBase, por ejemplo: Unesco. Oficina Regional de Educaci611para Asia, Bangkok (Tailandia). Informe Final del seminario de consulta sobre necesidades de formaci6n en relacibn con los programas de educacidn sobre poblacidn (Chiangmai, 6-13 enero 197 5)y de los grupos tecnicos sobre cursos de formaci611 ymateriales para los program a s de educaci611 sobre poblaci6n, (Bangkok, 14-22 enero 1975); Training needs in population education programmes, Bangkok, 1975. Philipines, Ministry of Education, Population Education Programme, Teacher's &ide in Population education for health education, h o m e economics, mathematics, sciences and social studies from grades 1-6, Manila, 1973.

FORMACION DE P E R S O N A L P A R A L A EDUCACION SOBRE POBLACION

Las personas que necesitan recibir una formaci6n profesional para la elaboraci6n y desarrollo de programas de educaci6n sobre poblaci6n se agrupan en dos vastas categorhs: 1. Profesionales responsables de la elaboraci6n del curriculum y de los materiales de enseflanza, la capacitaci6n docente, y de las tareas de investigaci6n y de evaluaci6n, a los cuales se agregan los directores del programa y los responsables de la politica educacional. 2 . Los educadores que tienen a su cargo los programas de educaci6n sobre poblaci6n. Formaci611del personal de direcci6n Segn se desprende de la experiencia reunida hasta el momento, las personas que entran en la prim e r a categoria deben recibir una preparaci611 intensiva y acelerada en seminarios o en cursos de corta duraci6n. E l planeamiento y puesta en prLctica de este aprendizaje e s t h normalmente a cargo de un equipo reducido formado por especialistas del paIs y/" del exterior. Este equipo esta generalmente c o m puesto por personas con experiencia en el area de la educaci6n sobre poblaci6n, junto con especialistas en sectores importantes .como la demograffa, 92

1)

2)

4 . Elaborar criterios de evaluaci6n que hagan posible establecer si esos contenidos y esas actividades han alcanzado sus objetivos. 5 . Preparar materiales pedag6gicos que puedan utilizar en sus clases. Debido a la novedad de los programas de educaci611 sobre poblaci6n. los textos y materiales pedag6gicos no existen m a s que en cadidades limitadas. L o s cursos de formaci6n brindan una excelente oportunidad para la elaboraci6n de textos y de medios auxiliares audiovisuales tiles y de bajo costo l). 6. Experimentar toda una g a m a de metodos y sobre todo aquellos utilizados por sus propios profesores; de observarlos cuando los docentes en ejercicio los emplean en las aulas, y aplicarlos ellos m i s m o s en un cierto nmero de situaciones concretas diferentes. L a practica en pequefios grupos y los ejercicios de simulaci611(en los cuales los docentes .reproducen entre ellos las situaciones que puedan plantearse, dentro de un aula, entre el educando y el profesor) constituyen procesos de entrenamiento que dan oportunidad de practicar distintos metodos y variadas situaciones de ensefianza-aprendizaje. L a introducci6n de todo nuevo componente pedag6gico en los curricula escolares ya existentes plantea una dificultad especffica en materia de formaci6n. Cuando esta formaci6n se proporciona slo en cursos para futuros maestros debe preverse un largo periodo antes que los nuevos program a s alcancen un efecto masivo. L a formaci611 de docentes en ejercicio a escala nacional, tambien presentan problemas de organizaci6n y de costos, particularmente cuando los recursos humanos y fisicos son escasos. Por lo general los program a s existentes han seguido un camino intermedio, a traves de la formaci6n de "profesores de docentes" seleccionados entre los maestros en ejercicio. E n este enfoque, resulta esencial que los docentes escogidos sean reconocidos en su funci6n de "profesores en sus lugares de trabajo". Generalizar acerca de los procesos de formaci611 docente esta lejos de resultar fdcil y exige prestar especial atenci6n a los procedimientos a traves de los cuales aquellos que ya han recibido una capacitaci6n especial tengan la oportunidad de educar a sus colegas.

cursos estan a menudo destinados a personas que puedan eventualmente especializarse en estos campos. L a segunda incluye un amplio grupo de cursos que si bien no estan centrados en el estudio de los fen6menos de poblacin, han incorporado en forma destacada elementos relativos a ellos en el cuadro de ciertas disciplinas; en tales casos, la denominaci6n de los cursos no indicaran necesariamente la existencia de contenidos en poblacih, y ser necesario examinarlos detalladamente para conocer la indole de esos estudios y la importancia dada a los contenidos en cuestibn. L o s cursos de este tipo pertenecen generalmente a disciplinas tales c o m o biologia, geografia, economia y sociologfa 2). Finalmente, debe sealarse que existe un nmero an mayor de cursos que no incluyen ningn contenido de poblaci6n. Las universidades, al examinar los temas y la importancia relativa de los contenidos sobre pcr blaci6n existentes en los cursos pertenecientes a las categorias primera y segunda, seguramente encontraran las vias para reforzar la orientaci6n y el contenido, de m o d o de hacer hincapie, por ejemplo, en las interrelaciones entre las variables demograficas y otras variables asociadas al desarrollo social, econ6mico y cultural. E n algunos casos, los conocimientos de base necesarios para este reforzamiento pueden estar ya disponibles; en otros, en cambio, pueden presentarse lagunas que deben colmarse mediante una exploraci6n de la docum entaci6n existente o emprendiendo nuevos estudios, tante te6ricos c o m o empiricos. Con respecto a los cursos que no registran contenidos relacionados con poblacih, resulta conveniente determinar si no han sido incluidos por considerarlos carentes de interes o irrelevantes, o por falta de conocimiento en la materia. E n este ltimo caso, y si un examen cuidadoso de los objetivos y de la estructura del curso en cuesti6n revela que existen posibilidades para incorporar legftimamente contenidos relativos a poblaci6n. sera necesario tomar las medidas que permitan dicha integraci6n. Sin embargo, c o m o la mayor parte de los profesores universitarios gozan de una autonomfa casi completa sobre lo que ensefian, es dificil obtener su cooperaci6n a m e n o s que Por ejemplo, el proyecto de educaci611 en poblaci6n de Filipinas esta evaluando doce m6dulos en su "Self Learning Units in Population Education", Ministerio de Educaci6n, Departamento de Educaci611 y Cultura. Programa de Educaci611 sobre Poblaci6n. Manila, 1976. Caldwell, J . C. , Australian National University: T h e Teaching of Demography in the social sciences. Contribuci6n oresentada en el coloquio de la Unesco "Training of social scientists from the Arab States in the application of social sciences methods and techniques related to population issues and problems"; E l Cairo, 25-29 noviembre 1975.

1)

LAS U N I V E R S I D A D E S
L o s cursos que se dictan habitualmente en las universidades, en campos no profesionales, pueden clasificarse en tres categorias de acuerdo a la mayor o menor atenci6n que prestan a las cuestiones de poblaci6n. E n la primera, estas cuestiones constituyen el principal centro de interes, el titulo m i s m o del curso lo demuestra: "Introducci6n a la Demograffa", "Cuestiones de Poblaci6n", "Problemas de Poblaci6n". etc. Estos 2)

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perciban claramente la pertinencia de los contenidos de educacibn sobre poblaci6n en relaci6n con sus cursos. E n la Repdblica de Corea. por ejemplo, cuatro universidades han incorporado recientemente la educaci6n sobre poblaci6n c o m o parte del program a nacional del Ministerio de Educaci6n. Los p r s fesores de la Universidad Nacional de Se61 han decidido incorporar contenidos relativos a poblaci6n en una serie de cursos, a saber: antropologia ecodmica, economfa domestica, desarrollo de la familia, vida y vivienda familiares, desarrollo del nino, trabajo social, historia de Corea y sociologfa. Se han seleccionado tambien el contenido pertinente para una serie de diez conferencias con debate abierto acerca de cuestiones de poblaci6n. E n la Universidad Femenina de E w h a se ofrece actualmente un curso titulado "La poblaci6n y el futuro", mientras que en la Universidad de Corea se han organizado y desarrollado series de cinco lecciones especiales para todos los estudiantes inscritos. A comienzos de 1976 se prepar6 adembs una obra titulada Problemas de Poblaci6n; L a Universidad de Yonsei prepara un curso titulado "Educaci6n y Poblaci6n" en el marco de la escuela general de graduados y en la de graduados de educacibn. E n Estados Unidos de America, los establecimientos que ofrecen cursos de verano a nivel universitario, han permitido a los especialistas de diversas disciplinas adquirir c o m petencias c o m plementarias en la investigaci611sobre poblaci6n y demografia, o han dedicado especial atenci6n al desarrollo de material didLctico apto para ser utilizado en toda una serie de cursos universitarios por personas relativamente poco familiarizadas en materia de poblaci6n 1). U n aspecto innovador de esta actividad ha sido recurrir a los propios estudiantes para la elaboraci6n de estos materiales, de los cuales los mejores han sido luego reproducidos para su distribuci611 a escala nacional 2). Por dltimo. se ha editado una revista de Deriodicidad variable titulada Teaching Notes on Population (Notas didacticas sobre poblaci6n) 31, concebida c o m o instrumento de comunicaci6n entre los medios interesados, que informa sobre los proble m a s de la ensefianza a nivel universitario y sobre la producci6n y evaluaci6n de material nuevo. Conviene hacer notar que las actividades descritas correspondientes a universidades de la R e pblica de Corea y de Estados Unidos de America se refieren a la enseflanza de cuestiones de poblaci6n c o m o parte de la educaci611 general que a la formaci6n profesional de especialistas en materia de poblaci6n. Si se admite que todo estudiante universitario deberia tener la oportunidad de seguir un program a de estudios que lo ayudara a comprender las repercusiones de los fen6menos de poblaci6n sobre la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad, resulta tam bien necesario elaborar las estrategias apropiadas que permiten lograr este

prop6sito dentro del marco de estructuras acad6micas y de acuerdo a las posibilidades y necesidades de la propia universidad. Citaremos en este sentido las recomendaciones formuladas en una reuni611que tuvo lugar en Bangkok en enero de 1974: "La educaci611 sobre poblaci6n puede ser: parte de un curso de educaci611 general destinado a los estudiantes de primer o segundo afio; incorporada en cursos "de base" ofrecidos por algunas instituciones; incluida a traves de temas especiales en ciertos programas apropiados tales c o m o los de psicologa, sociologfa, economia, geograffa, etc. 4) Las universidades en la mayor parte de los pafses del mundo se dedican a la formaci611 profesional en sectores tales c o m o la medicina, el derecho, la ingenierfa, la agricultura, la enfermerfa. la pedagogfa, la asistencia social, etc. Los contenidos de la educaci6n sobre poblaci6n pueden tener una aplicaci6n tanto general c o m o tambikn concreta en todas estas carreras. Por ejemplo,la Universidad de Yonsei, en la Repblica de Corea, que ya hemos mencionado, ha incluido un curso sobre "Escuela y Comunidad'' en el programa de formaci611 de futuros maestros, que incluye s61idos elementos de educaci6n sobre poblaci6n. Ese curso se propone familiarizar a los estudiantes sobre las relaciones existentes entre las variables demogrbficas y el acceso a la ensefianza en una comunidad dada.

O T R A S INSTITUCIONES DE

NIVEL TERCIARIO
Adembs de los institutos de profesorado y las universidades, muchos pafses poseen una amplia gam a de institutos de formaci611 docente de nivel terciario. E s asf c o m o escuelas superiores del magisterio, polit6cnicos, institutos tecnicos, industriales y comerciales, escuelas agri'colas y

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academias militares suelen incluir, junto a sus programas de formaci611especffica, cursos de "humanidades" y de "educaci6n general". 'Estos cursos de formaci611 general han sido creados para que los estudiantes alcancen una comprensi6n m d s madura de su sociedad y de su cultura. L a

educaci6n sobre poblaci6n tiene importantes contribuciones que hacer en el marco de esos cursos, puesto que el conocimiento de las causas y consecuencias de los fen6menos de poblaci6n constituye un presupuesto indispensable para comprender debidamente la problemltica social.

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Capitulo 8

Ejecucin de programas extraescolares

Problemas relativos a las metas y objetivos Tres aspectos relativos a las metas y objetivos de los programas de educaci611sobre poblaci6n a nivel extraescolar requieren una especial clarificaci6n. Se ha argumentado a menudo que estos programas deberfan tratar de convencer, persuadir y motivar a los interesados con vistas a suscitar de este m o d o un comportamiento en materia de poblaci6n conducente a mejorar la calidad de la vida individual y colectiva 1). E l presente informe adopta sistemBticamente el punto de vista se@n el cual los programas de educaci611 sobre: poblaci6n deben evitar toda toma 'de posici6n con respecto a los valores y no preconizar la adopci6n. por parte del educando de un comportamiento determinado (salvo los comportamientos que forman parte del proceso educativo de resoluci6n de problemas). C o m o es sabido, en el pasado existi6 una cierta confusibn debido al uso un poco desordenado del termino "educaci6n sobre poblaci6n" para describir un nmero de actividades extraescolares con metas y objetivos m u y diferentes. Por ejemplo, se ha utilizado a veces esta expresi6n para describir los esfuerzos tendientes a informar a las mujeres sobre los metodos para regular la fecundidad y los problemas de salud asociados a los nacimientos frecuentes. E n otras ocasiones, el termino ha servido para designar ciclos de estudio y conferencias sobre la reproduccibn humana en un contexto medico, o cursos de divulgaci6n agrfcola para trabajadores rurales referidos exclusivamente a aspectos de la sexualidad humana. E n verdad, pocos programas de este tipo se interesaron en los efectos que su acci6n de informaci6n y de educaci6n podia tener desde un punto de vista social m i s amplio. Sin embargo, decir que dichas actividades no constituyen programas de educaci6n sobre poblaci6n no implica de ninguna manera poner en duda su valor o su utilidad. Se ha afirmado a menudo que estos programas deberian estar orientados hacia las "cuestiones de la vida familiar", hasta intereses situados a micro-nivel, en vez de cubrir el amplio espectro de

las "cuestiones de poblaci6n" que se plantean a nivel nacional. Esta idea se funda en la creencia de que los asuntos de poblaci6n a nivel nacional, a macro-nivel, tienen poca pertinencia y an menos interes inmediato para la mayorfa de los participantes en estos programas, cuyas principales preocupaciones giran en torno a cuestiones personales y familiares. Esta argumentaci6n es incorrecta por tres razones. E n primer lugar, confunde el alcance del programa de educaci6n sobre poblaci6n extraescolar con las estrategias para su aplicaci6n. E s importante por cierto, comenzar por la situaci611 personal del educando; pero de ninguna manera puede ser esa la orientaci6n exclusiva o principal del programa puesto que el objeto esencial de la educaci6n sobre poblaci6n se refiere a las interaccie nes que se establecen entre lo individual y lo colectivo. E n segundo lugar, esta interpretaci611 se funda en un concepto excesivamente del alcance de los programas extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n. Por ejemplo, aunque parte de la educacidn extraescolar se dirige a poblaciones rurales poco escolarizadas, puede observarse que alguna de sus m 8 s importantes actividades estin destinadas a los responsables y a los dirigentes locales y nacionales. Los programas destinados a los planificadores regionales y nacionales, al personal de los 6rganos de informaci611 y de comunicaci&~, y a los administradores de los servicios sociales y econ6micos, requieren consideraciones a nivel nacional a fin de ilustrar sobre el papel de la dinimica de poblaci6n en el planeamiento y en el desarrollo econ6mico y social. Por ltimo, esta interpretaci6n ignora los efectos reciprocos de la polltica demogrlfica oficial (cuando existe) y los esfuerzos tendientes a familiarizar a las personas con esta polltica. Esta es una
1)

Vbase, por ejemplo, Kline, D . "Education in Family Planning Programs", en World Education Reports, vol. 1, No 1, Nueva York, World Education Inc. 1972, p. 3-12. 97

consideraci6n esencial cuando la olftica oficial difiere de la "folk demography'' tradicional de una sociedad. Pero ninguna de estas observaciones disminuye la importancia de las estrategias de la programaci6n extraescolar que utilizan enfoques, inicialm ente e incluso e sencialm ente, basados sobre consideraciones que se sit6an a nivel individual, familiar o'de la comunidad. Esta 6ptica tiene marcada importancia para todos (educandos, personas no escolarizadas, planificadores, administradores, etc. )y constituye parte destacada del proceso educativo. Sin embargo, afirmar que la familia deberfa ser el parametro de los programas extraescolares, ignorando asf las correlaciones entre los intereses locales y nacionales y la responsabilidad del individuo con respecto a la colectividad, significarfa adoptar en este campo una concepci6n sumamente estrecha y restrictiva.

E l contexto global de la educaci611permanente

E n el contexto global de la educaci611 permanente, la educaci611sobre poblaci6n tiene su papel a jugar: E l principio m i s m o de la educaci6n permanente reposa en el hecho de que "la educaci611 deja pues de identificarse con una fase particular de la vida, heterogenea en relaci6n con las fases ulteriores, y hasta deja de considerarse c o m o una preparaci6n para la vida: en ella la educaci6n y la vida estln Intimamente vinculadas". 4) L a educaci6n permanente es tambibn, por definicibn, un proceso pedag6gico de caracter acumulativo; por consiguiente, los programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n deben procurar llegar a todos aquellos grupos sociales marginados por el sistema educativo, la juventud no escolarizada y en particular las ninas, las mujeres, los pobres de las zonas urbanas y las poblaciones rurales aisladas. Estas consideraciones determinan que los programas de educaci611sobre poblaci6n necesitan de un contenido diversificado segn las fases sucesivas del ciclo vital, y adaptados a diferentes grupos de edad a medida que se evidencien sus necesidades y requerimientos. Por consiguiente, puesto que los programas deberPn caracterizarse por su diversidad y flexibilidad, ninguna instituci6n u organizacibn podra responder.por si sola a la totalidad de las necesidades futuras en esta materia. Hasta ahora, pocas sociedades han establecido una base institucional o incluso menos formal, para constituir esas "redes de aprendizaje" que recomienda Illich,necesarias para el proceso de la educaci611permanente 5). S i los individuos deben tomar decisiones conscientes y fundadas con respecto a los fen6menos de poblaci6n, en cuanto estos los afectan a ellos Para m a s detalles sobre el concepto de "folk . demography", ver el Capitulo 4 Puede hallarse una descripci6n de algunos de los programas desarrollados en Asia en: Johnston, J . A. (comp.) , Reaching Out-ofSchool Youth. A project planning handbook for population-familylife education, I . P.P.F. Londres, 197 5 . Ver, por ejemplo, Wadia, A. B . , Approaches to Children and Youth through the Formal School System and the Community Structure, I .P . P.F., Londres, 1971. Unesco, Reuni611de expertos sobre el contenido de la educaci611en la perspectiva de la educaci611 permanente. Unesco, Parfs, 20-25 octubre, 1975. Versidn final. (ED-75/CONF. . 609/COL. 6), p. 2 . Educaci611sin escuela, EdiVBase Illich, I ciones 62, Barcelona, 1975; puede consultarse tambi6n Reimer, E . , L a escuela ha muerto, Barra1 Editores, Barcelona, 1973.

Situaci611actual de los programas extraescolares de educaci611sobre poblacibn Estos programas suelen ser poco "visibles", y por lo c o m b forman parte de otras actividades educativas que, en conjunto, se interesan por problem a s relacionados con el desarrollo econ6mico y social. Varian enormemente, tanto en su alcance y amplitud c o m o en su localizacibn geografica y por los organismos de cuyo patrocinio dependen. E n general van desde programas de desarrollo rural semigubernamentales, coordinados a nivel nacional, c o m o el de Kenya, hasta programas d e s tinados a grupos determinados tales c o m o los que se han organizado en Singapur para las obreras de las fPbricas 2). E l nmero de instituciones en toda sociedad, que podrfan desempenar un papel en este nivel educativo es impresionante por su extensi6n, su variedad y por la diversidad de pblicos a los que pueden dirigirse 3). L a Figura 10 presenta una lista de organizaciones extraescolares que operan en Breas vinculadas a cuestiones de poblaci6n en la Repblica Arabe de Egipto. Esa n6mina ilustra la vasta reserva de instituciones y actividades en las cuales o mediante las cuales podr'an organizarse programas de educaci6n extraescolar sobre poblacibn. Actualmente existen programas en m u y diversos contextos y destinados a una amplia g a m a de pblicos en parses situados pricticamente en todas las regiones del mundo. Los organismos especializados de las Naciones Unidas, y en especial la Unesco, el Unicef.la OIT, la O M S y la FAO e instituciones de financiamiento c o m o el FNUAP c o m o ya lo hemos seflalado en el Capitulo 2 han contribuido a poner en marcha diversos programas y aportan un concurso tecnico a dichas actividades; una serie de organismos privados tales c o m o la Federaci6n Internacional de Planificaci6n Familiar (IPPF), Educaci611Mundial (World Education), el Plan Colombo y la A s a m blea Mundial de la Juventud ( W A Y )tomar parte activa en este dominio.

1)

98

Figura 10 Organizaciones extraescolares interesadas en asientos relativos a poblaci6n en la Repblica Arabe de Egipto 1)

1.

L a Asociaci6n Egipcia de Planificaci6n F a m i liar y sus 22 asociaciones filiales en diferentes provincias L a Central Sindical (Labour Union)

de Tierras y Asentamiento de la Poblaci6n (Land Reclamation and Rosettlement) 10. Centros culturales patrocinados por el Ministerio de Cultura
11. Equipos m6viles de educaci611 de los Ministerios de Informaci6n y de Salud Pblica

2 .

3 . 4 .
5 .

E l sindicato de periodistas
L a Uni6n Cooperativa Agrfcola

12. E l Sindicato de Docentes 13. Las mezquitas patrocinadas por el Ministerio de Wakf 2) y de Asuntos Religiosos 14. Las organizaciones profesionales tales c o m o la Asociaci6n M6dica, la Asociaci6n para Estudios de Poblaci6n, la Asociacidn para la Investigaci611 Social (Social Research Association), las asociaciones femeninas, etc.
15. Programas de alfabetizaci6n y de educaci611 de adultos patrocinados por los Ministerios de Asuntos Sociales, de Educaci6n, de Industria y por las Fuerzas Armadas

E l Secretariado Femenino del Partido Socialista Arabe y sus comites regionales

Clubes juveniles Medios de comunicaci6n de masas Instituciones relacionadas con la salud y el bienestar social patrocinadas por los Ministerios de Salud Pblica y Asuntos Sociales Los programas de salud, de bienestar y de desarrollo comunitario dependientes de los Ministerios de Agricultura, de Colonizaci6n

6.

7.
8 .

9.

16. E l Instituto de Planificaci6n

1)

2)

. ex Consejero Regional de Educacih sobre Poblaci6n para los Lista redactada por Shanawany, H Estados Arabes (enero de 1976). Donativos pblicos con fines caritativos o religiosos.

99

m i s m o s y a su sociedad, los conocimientos correspondientes son primordiales en el proceso de educaci6n permanente. E s posible que haya que crear nuevas estructuras pedag6gicas para dar cabida y desarrollar estos contenidos, a la par que las viejas instituciones deberAn ampliar sus funciones originarias.

ALGUNOS ASPECTOS DE LA E J E C U C I O N DE P R O G R A M A S
Una de las dificultades que deben enfrentar los programas extraescolares es que a menudo tienenque operar sin una base institucional o bien conectados con instituciones que persiguen objetivos no educativos. Los problemas que se plantean para reunir a un pblico, retenerlo durante un periodo determinado en un contexto educativo, evaluar sus necesidades o poner a punto el contenido pertinente y los mBtodos de ensefianza apropiados, no son una exclusividad de la educaci6n sobre poblaci6n. Pero, de cualquier modo, la implementaci611 de program a s extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n se torna particularmente difIcil por las razones siguientes: Los programas de educaci611 extraescolar sobre poblaci6n dan lugar a controversias y es difIcil eliminar las connotaciones de "control de la natalidad" que se le atribuyen; ademis, si son percibidos. c o m o provenientes del extranjero, despiertan sospechas con respecto a los motivos que han determinado su organizaci6n. Los programas no son reconocidos c o m o necesarios porque otras prioridades m A s apremiantes, tales c o m o la alimentacit~n, la salud pblica y la educaci&, son consideradas sin una correlaci6n bien establecida entre ellas y las cuestiones de poblaci6n. Esta clase de dificultades debe tenerse presente a lo largo de lo que resta del anAlisis de los factores que condicionanla ejecuci6n de los programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n: los educandos y sus necesidades; determinaci611de metas y objetivos; selecci6n del contenido; selecci6n de estrategias; selecci6n de metodos pedag6gicos; asignaci6n de recursos; evaluacih .delos programas 1). Todos estos factores estAn estrechamente correlacionados y no pueden ser considerados c o m o elementos aislados.

sus necesidades y SU medio cultural y socioecon6mico, influyen hondamente en todos los aspectos de la elaboraci611 y de la ejecuci6n de los program a s incluida la selecci611de contenidos y mBtodos. U n anAlisis de los programas extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n, pasados y actuales, permiten deducir que los siguientes factores son, en principio, importantes elementos de bxito: L a homogeneidad del grupo en cuanto a su condici6n socioecon6m ica, antecedentes culturales, lengua, religi6n. tradiciones y costum bres; L a mayor o menor medida en que el grupo posee conciencia de tener una identidad propia o est5 identificado con alguna instituci6n u organizaci6n existente; L a s percepciones de los miembros del grupo con respecto al programa m i s m o y en particular lo que pueden esperar desde el punto de vista de sus intereses personales y su condici6n social; L a medida en que se ha identificado un conjunto de necesidades en materia de poblaci6n comunes a todos los miembros del grupo; L a facilidad con que se ha entablado y mantenido el contacto entre los organizadores y los educandos. E n los programas extraescolares ya aplicados se manifiestan las siguientes necesidades: 2) 1. L a necesidad de informaci6n: Puede consistir, por ejemplo, en conocer las posibilidades de vivienda, de empleo y las condiciones de vida existentes en un medio urbano-antes de decidir emigrar hacia la ciudad; un planificador de la educaci6n querri conocer el conjunto de los efectos de un rapido crecimiento demogrAfico en las futuras tasas de ingreso escolar. 2. L a necesidad de clarificaci6n: Con respecto a las opciones posibles. E n el caso del emigrante, por ejemplo la clarificaci6n puede relaci6 narse especialmente con las oportunidadesde educaci6n que se le ofrecen a sus familias en un medio ciudadano. U n urbanista, en cambio, necesitara investigar las repercusiones de las posibles lfneas de acci6n a seguir frente a los problemas del Bxodo rural-urbano. 3. L a necesidad de legitimaci6n. Para continuar con el m i s m o ejemplo, los interesados pueden necesitar el respaldo de alguna autoridad reconocida -los padres, un jefe religioso o un li'der

1)

Los educandos y sus necesidades

2)

Una dificultad inicial con la que tropiezan los organizadores consiste en identificar a los educandos a los que se destinan esos programas. Las caracteristicas del grupo interesado,su naturaleza,
1 O0

Para una discusi6n prActica de estos t'pasosll, vease Harman, D . , Functional Education for Family Life Planning, II Program Design, World Education Inc., Nueva York, 1973. 119 p . Ver, por ejemplo, Poffenberger. T., "Population Learning and Out-of-School Youth in India", en Studies in Family Planning, Vol. II. l Consejo de Poblacih, Nueva York, No 8. E 1971.

del pueblo- para reforzar su decisi6n de emigrar. E n muchos casos esta aprobaci6n debera ser apoyada por toda la comunidad. Modificando el ejemplo nos encontramos con que los planificadores de nivel nacional pueden necesitar asegurarse que sus proposiciones concuerdan con la polftica gubernamental, o corresponden a un punto de vista compartido por sus pares. 4 . L a necesidad de superar limitaciones estructurales o subjetivas: Por ejemplo, la estructura social puede inhibir o frenar la decisi6n de emigrar si los hijos hacen falta para efectuar tareas rurales o para posibilitar una seguridad ecoo6mica a sus padres en la vejez. E l interesado, por su parte, tendra posiblemente que superar ciertos mitos, temores, tabdes o supersticiones tradicionalmente asociados con la emigraci6n. Por otra parte, los planificadores de los servicios de salud deberan determinar las barreras burocrLticas que habrP que superar para llevar a la prPctica algunos aspectos "delicados" de la polltica de poblaci6n, c o m o la planificacibn familiar 11, por ejemplo. Los m a s exitosos programas extraescolares en materia de educaci6n sobre poblaci6n parecen ser aquellos que aseguran la participaci6n de los propios educandos en el proceso de conceptualizaci6n y de identificaci611de sus propias necesidades. No se puede, sin embargo, afirmar que los educandos m i s m o s pueden, en todos los casos, formular sus propias necesidades y comprender con precisi6n la complejidad de las implicaciones y de las repercusiones que aquellas acarrean. Determinaci6n de metas y objetivos Las metas y objetivos dependen directamente de las necesidades de los interesados, supuestas o determinadas por los organizadores del programa o formulados por los propios educandos, de sus prioridades, as c o m o de su edad, de sus experiencias personales en relaci6n con los diversos acontecimientos del ciclo vital, y tambien del contexto en el que tiene lugar el aprendizaje. Alcanzar las metas y los objetivos puede depender de la medida en que el programa logre motivar y retener a los educandos, de la cantidad y la calidad de los recursos humanos y financieros que pueda m o vilizar, y de los metodos que han de utilizarse. Las metas generales de la educaci611sobre poblaci6n suponen tam bien una mejor apreciaci6n por parte de los educandos de las diferentes posiciones derivadas de la adhesi6n a tal o cual valor, c o m o asl tambien una mayor comprensi6n de las diferentes opciones posibles en el futuro. Sin e m bargo, esta comprensi6n debe fundarse en el grado de interes del educando en las cuestiones planteadas, de su madurez y de la amplitud de sus conocimientos anteriores. Los j6venes que acaban de abandonar el medio escolar se preocuparan primordialmente por cuestiones referentes al casamiento, mientras que las personas de mayor

edad y ya casadas se interesarh sobre todo por el lugar de residencia, el tamano de la familia y la seguridad material en su vejez. Las metas generales de la educacibn sobre poblaci6n suponen t a m b i b el desarrollo de la aptitud de resolver problemas. E n algunos contextos extraescolares, sin embargo, la principal necesidad de los educandos puede ser la de contar con una informacich adecuada. E n otros casos puede requerirse una apreciaci6n critica tanto de los sistemas de valor relativos a cuestiones de poblaci6n vigentes en la sociedad c o m o respecto a la polftica demografica del gobierno y de sus consecuencias para el desarrollo nacional. E n otros casos se harl sentir la necesidad de un programa que utilice los conocimientos y la evaluaci6n crftica para estimular las decisiones, y los comportamientos que pueden estar relacionados a a --iones futuras (como la migraci611o el matrimonio, por ejemplo). Selecci6n del contenido E n los programas extraescolares el proceso de selecci6n y de organizacibn de los contenidos extrados de los estudios de poblaci6n ha sido en general menos sistematico y secuencia1 que en el caso de los programas escolares. E n conjunto este proceso se ha caracterizado por su orientaci611hacia la soluci6n de u n problem a determinado o en funcidn de la satisfacci6n de una necesidad concreta. E n la mayorfa de los program as de educaci611 extraescolar sobre poblaci6n, la selecci6n del contenido ha girado en torno a los fen6menos de poblaci6n que tienen consecuencias tanto para la calidad de la vida familiar c o m o para el desarrollo de la sociedad y a la "folkdemography" prevaleciente y sus repercusiones en la calidad de la vida en el futuro. Esta convergencia de intereses sobre la calidad de la vida familiar y el desarrollo socioecon6mico es comprensible, dado que estos marcos de referencias ejercen mayor atracci6n e inter& y son los que facilitan la motivacih, la participaci6n, las decisiones y la acci6n de los educandos. E s evidente que resulta mucho m a s dificil despertar su interes sobre datos de nivel nacional, particularmente cuando se trata de comunidades o zonas rurales aisladas. E n cambio, si se considera que la comunidad local representa la sociedad en sentido amplio, o macro-nivel, los datos referidos a las tendencias y a la situaci6n demografica nacional deberhn ser traducidos en terminos de esa comunidad local (por ejemplo, tasas de natalidad o de mortalidad infantil en la comunidad). Cuando existe una polftica nacional de poblaci6n Para un analisis de otras limitaciones, vea.H . , The Planning of Out-ofse: Coombs, P School Education: S o m e initial Thoughts, Unesco IEP, Parls, 1972 (mimeografiado).

1)

1 o1

explkita resulta, sin duda, mPs'fPcil elaborar contenidos que comprendan datos de orden nacional plenam ente significativos . Para los programas de educaci611 sobre poblaci6n destinados a quienes orientan la opini6n pblica, al personal de los medios de comunicacibn de masas y a los administradores gubernamentales y no gubernamentales 11, los cbntenidos deben prestar una mayor atenci6n a las tendencias demogrificas nacionales, a la incidencia del rapidocre cimiento de la poblaci6n en la economfa y a las interrelaciones entre esos fen6menos y el desarr110 social del pai's. Sin embargo, se justificarla incluir contenidos de nivel familiar y comunitario, aunque m P s no fuera para reforzar la noci6n de que las decisiones tomadas en niveles superiores repercuten en la vida y en el bienestar de las pequeilas unidades sociales. Uno de los graves problemas que se plantean a prop6sito de los programas extraescolares es el del nivel de conocimientos de quienes deben impartir esta educaci&. E n esencia, el problema consiste en saber c 6 m o ampliar los conocimientos y el grado de comprensi6n de los educadores. L a preparaci6n de textos de referencia y de manuales para maestros constituye una urgente necesidad para la formaci6n de futuros dirigentes y docentes, al igual que el desarrollo de cursos educativos de corta duraci6n sobre cuestiones de poblaci6n en el marco de instituciones de educaci6n superior 2). U n filtimo problema se refiere a la relaci6n del contenido de la educaci611sobre poblaci6n con el de otras formas de educaci6n c o m o las dedicadas a la vida familiar, a la nutrici6n, a la salud, a la planificaci6n familiar o al medio ambiente. Los responsables de organizar algunos de estos programas se han mostrado reticentes a incluir conceptos relativos a la planificaci6n familiar y a la sexualidad humana, alegando que &tos (pese a responder a necesidades debidamente comprobadas) no "entraban en el programa", o no constituan 'luna meta vPlida de la educaci611sobre poblaci6n". Estos planificadores tienden a interprs tar err6neamente la situaci6n. E n efecto, cuando los interesados han decidido conscientemente limitar su fecundidad y tratan de adoptar un c o m portamiento de acuerdo con esta decisi6n. los contenidos relativos a la sexualidad, a la reproducci6n y a los metodos de planificaci6n familiar resultan totalmente pertinentes y justificados. L a h i c a precauci6n a tener presente, eventualmente, se refiere a los valores propios del grupo de educandos y de su contexto: ciertas sociedades se muestran reticentes a proporcionar informaci611 y orientaci6n en materia de planificaci6n familiar a los j6venes o a los solteros. Selecci6n de Estrategias
1 . &Programas independientes o programas integrados? Los planificadores y los responsables de la organizaci6n de los programas de educaci6n

sobre poblaci6n deben evaluar los costos y beneficios de dos estrategias posibles: crear una estructura educativa nueva o servirse de las ya existentes. L a libertad de determinar las propias metas, objetivos y plazos de ejecuci6n que es el atributo propio de un programa independiente, debe contrabalancearse con los requerimientos de tiempo y de recursos necesarios para motivar y movilizar a un pblico potencial y retener su atenci6n cuando esta es solicitada tambien por otras actividades. Muchas dificultades inherentes a la organizaci6n de un programa independiente pueden, sin duda, ser superadas, pero el reclutamiento y la formaci6n de un personal nuevo puede insumir demasiado tiempo y ser inadecuada si los recursos materiales y financieros son escasos. Serla arriesgado recomendar una de estas estrategias con preferencia a la otra. Sin embargo, la f6rmula del programa asociado o integrado parece presentar ventajas, en especial: cuando las actividades extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n pueden ser integradas en el seno de programas, pdblicos y privados, orientados hacia el desarrollo (por ejemplo: proyectos de extensi6n agrIcola o de desarrollo de la comunidad); cuando los programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n pueden ser adoptados por otros organismos preparados para incorporar en sus actividades educativas contenidos relativos, por ejemplo, a cuestiones de reproducci6n humana, vida familiar o migraci6n. L a estrategia de los programas "asociados" permite tam bign realizar-apreciables economias. E l mayor costo resulta en este caso de la formaci6n de los educadores, animadores y coordinadores de grupos, y de los que dirigen el programa principal. 2 . Trabajo con otros grupos. Muchos programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n han sido proyectados para aprovechar las estructuras administrativas de grupos ya constituidos y organizados con un interes expreso en el mejoramiento de la calidad de la vida. Estas estrategias estPn fundadas en el reconocimiento de que, por ejemplo, ciertas entidades administrativas locales tales c o m o comites, consejos y cooperativas, pueden ser vehiculos apropiados para la Ver. - Dor . ejemDlo. . -los informes de los seminarios sobre poblemas de poblaci6n destinados alos representantes de los 6rganos de comunicaci6n de masas en Tailandia, Malasia, Sri Lanka y Filipinas. Publicados por la Oficina Regional de la Unesco para la Educaci6n en Asia, Bangkok, 1974, en ingl6s. Una tentativa de desarrollar estos cursos se ha efectuado en Filipinas: v6ase. por ejemplo, Population Education: A curriculum Guide . 34 de este for Higher Education. Op. cit. p volumen.

102

introducci6n y la organizaci6n inicial de program a s con contenidos educativos referentes a cuestiones de poblaci6n 1). Con su conocimiento de la situaci6n local, sus contactos con una serie de proyectos educativos y de desarrollo y su influencia personal sobre la opini6n pblica, los integram tes de estas unidades administrativas pueden ser valiosos colaboradores para la elaboraci6n y ejecuci6n de los programas. E n muchos 'casos, es conveniente interesar a los organismos situados a ese nivel antes de tomar contacto con establecimientos escolares o de crear un nuevo grupo educativo. Cuando se procede a la elaboraci6n de un programa nuevo, resulta evidente la necesidad de preparar un plan de formaci6n, del personal directivo y del equipo docente que tendrin a su cargo la ejecuci6n de dicho programa. Sin embargo, este imperativo suele a menudo pasarse por alto o subestimarse cuando se introduce la educaci611 sobre poblaci6n a traves de un programa educacional ya existente. Generalmente se considera suficiente familiarizar a los docentes en ejercicio con la nueva informach, dando por supuesto .que ellos m i s m o s la integrarin en sus ensefianzas y la aplicarin de una manera m L s adecuada. E n realidad, parece importante que la formaci611 se organice en torno a la relaci6n existente entre las variables de poblaci6n y los contenidos propios del campo de trabajo de los educadores especializados. Adembs, a prop6sito de la formaci611 del personal que ha de actuar en el terreno, deben utilizarse los mismos mBtodos que dicho personal deberb aplicar en su ensefianza. Asi c o m o los metodos de los maestros de escuela estin fuertemente influidos por aquellos empleados por sus propios profesores, resulta sensato suponer que tambien el comportamiento de quienes enseflan a nivel extraescolar e s tar6 sometido a la m i s m a influencia. Por ltimo, es necesario que durante la capacitaci611 de los docentes estos cuenten con tiempo suficiente y las oportunidades de practicar los mdtodos preconizados y los nuevos conocimientos, aunque s610 sea en sesiones de simulaci6n con los otros docentes. Este es un punto particularmente importante para las personas que van a hablar por primera vez acerca del ciclo vital y otros temas de poblaci6n. C o m o se trata de cuestiones y temas que a veces se prestan a la controversia, resulta particularmente importante que los educadores adquieran la confianza necesaria que nace de la prictica. Al m i s m o tiempo, una capacitaci6n m i s breve, destinada a las demBs categorias del personal que participa en la ejecuci6n de los programas puede ser m u y oportuna. Si el personal superior no es consciente de la importancia de tal o cual aspecto de un proyecto, los educadores tendrh posiblemente la tendencia a minimizar tambidn el interes de dicho aspecto. E s posible ademis que les sea difkil, por las m i s m a s razones, poner en prictica la formaci611que han adquirido, si las otras categorias del personal a cargo del programa

(tales c o m o los funcionarios a nivel de Ministerio, por ejemplo) no comprenden la naturaleza de este esfuerzo educativo ni sus finalidades. Por eso, la introducci6n de la educaci6n sobre poblaci6n requiere un esfuerzo de sensibilizaci6n y de familiarizaci6n que se extiende a todos los niveles de la escala jer8rquica. 3. Cooperaci6n con los medios de comunicaci6n y de informaci6n. E n el presente,informe, se ha insistido en considerar a la educaci611c o m o un proceso de interacci6n entre los individuos que integran un grupo de aprendizaje y los que integran el grupo de conducci6n. Los medios de comunicaci6n masivos pueden utilizarse en contextos educativos y tener un impacto considerable sobre el aprendizaje en materia de poblaci6n, pero aqui se parte del criterio de que no pueden reemplazar al aprendizaje en grupo. Las barreras econ6m icas, lingtiisticas y geogrificas limitan el alcance de dichos medios, y bien a menudo la informaci6n que proviene de una fuente nacional central no tiene suficientemente en cuenta las caracteristicas y necesidades propias de grupos minoritarios ni las necesidades y las percepciones locales. D e todas maneras los medios de comunicacih masivos pueden desempenar y desempenan efectivamente un papel importante en el proceso educativo no institucionalizado. E n muchos parses, la radio, la televisi611,los diarios y las revistas pueden ayudar a crear una "conciencia demogrifica", proporcionando informaci611acerca de las cuestiones y problemas de poblacidn y motivando al pclblico para cumplir una actvidad educativa ulterior m b s organizada 2 ) . Los medios de comunicaci611 masivos se han utilizado para apoyar en el seno de grupos de oyentes y de centros de lectura, programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n; han ayudado asr al personal que trabaja l'en el terreno" a reforzar los contenidos que enseilan. Los educadores son cada vez m i s conscientes de que existen a su disposici6n importantes medios de acceder al pdblico -en particular a los grupos rurales-, que son menos onerosos que los medios nacionales de comunicaci6n masivos y que no adolecen de los inconvenientes que dstos pueden presentar. A Los recientes seminarios organizados por la Unesco, la OIT y la FAO examinan cuidadosamentes estas posibilidades. Ver, por ejem plo. Oficina Regional de la Unesco para la Educaci611en Asia, Bangkok: Consultative Seminar on Population Education for Out-ofSchool Youth and Adults. Report of a consultative seminar on out-of-school educational programmes in population education, Bangkok, 197 5 . Vdase, por ejemplo, Blake, R. B . , Communications Research and Family Planning, Oficina Regional de la Unesco para la Educaci6n en Asia, Bangkok, 1972 (mimeografiado).
103

1)

2)

nivel subnacional o local, muchas sociedades disponen de medios folkl6ricos (especticulos itinerantes de marionetas, teatros, narradores), que tienen la posibilidad y la ventaja de dirigirse: a la poblaci6n local en su propio lenguaje y dentro de su propio marco de referencia 1 ) . Para un educador que trabaja en el terreno, una cinta magn6tica grabada en el lenguaje local y un simposio grabador-reproductor de cassettes pueden constituir una herramienta de ensefanza m P s til que una radioemisora nacional. E l uso de materiales didicticos sencillos permite evitar el derroche de fondos que requieren los medios m P s complejos y costosos c o m o asI tam bien los gastos peri6dicos de mantenimiento y reparaci6n. Adems, insistir en el uso de materiales pedag6gicos auxiliares sencillos contribuye a incitar a los educadores a que elaboren por SI m i s m o s los materiales de este tipo, cuya utilizaci6n puede ser prevista desde la etapa de elaboraci6n del programa, lo que permite dar un enfoque local concreto a las metas y objetivos formulados a nivel nacional. Selecci6n de mBtodos ~ e d a p 6 ~ i c o s L a orientaci611 general de los programas de educacidn extraescolar, incluyendo los referidos a poblaci6n, consiste en desarrollar en los educandos las capacidades y habilidades necesarias para alcanzar objetivos particulares y resolver determinados problemas. Esto es vaido tanto para las personas recientemente alfabetizadas c o m o para los miembros de las elites m i s instruidas. L a evaluaci6n. la toma de decisiones y la accidn son las metas bLsicas de los programas de educaci611 sobre poblaci6n. De ello resultan cuatro consecuencias para la selecci6n de los m6todos adecuados de ensefanza-aprendizaje: 1) E l programa se organiza en torno al proceso de resoluci6n de problemas y toma de decisiones, m d s bien que en funci6n de la 16gica interna de un Brea de conocimientos o de un elemento de informaci6n. E n este enfoque, el problema examinado es el que determina el tipo, la densidad y la extensi611 de la informaci6n que necesitan los educandos. E n cuanto a la selecci6n de los metodos de ensefanza-aprendizaje,esta se realiza en funci6n del marco en el que opera el programa (club de j6venes, cooperativas, iglesia, etc. ) . 2) E l contenido del programa gira alrededor de problemas que tienen una real importancia para cada grupo de educandos. Por ejemplo, un problema que se le plantea a ciertos grupos ds mujeres en el Africa Oriental deriva de su deseo de suplementar la economfa agrIcola de subsistencia con ingresos monetarios, propios de una economfa de mercado. Tomando esta cuesti6n c o m o centro de interbs, es ficil ir luego estudiando sus conexiones con las cuestiones de poblaci6n y de la vida familiar y construir sobre esta base un programa adecuado.

3) L a percepcibn de los problemas, las necesidades y las metas de los educandos pasan a form a r parte del contenido del programa. Una etapa previa a la resoluci6n de problemas y a la toma de decisiones es la fase que consiste en precisar las ideas, los sentimientos y las impresiones de los propios educandos, y volverlos expllcitos para ellos mismos. E n el proceso de aprendizaje,a fin de introducir correctamente la nueva informacibn, el animador o coordinador del grupo debe tener en cuenta, por una parte, el nivel de conocimientos de los educandos y, por otra, sus sistemas de valores y actitudes para evitar que estos bloqueen la recepci6n de ideas nuevas o provoquen una distorsi6n de los mensajes. AdemPs, toda nueva informaci6n debe considerarse dentro del contextolocal. 4) E l grupo de educandos debe participar en la actividad de planeamiento y en la toma de decisiones relativas al programa. L a capacidad de plantear un problema, de analizar la informaci611 recibida, de extraer conclusiones y de evaluar distintos argum entos constituyen elem entos importantes en el proceso de toma de decisiones que el programa debe ofrecer la oportunidad de desarrollar 2). Las situaciones extraescolares de ensefianzaaprendizaje sobre cuestiones de poblaci6n son diversificadas y mltiples. Ultimamente, han sido categorizados por W. S . Griffith 3) en un espectro que abarca desde el autodidactismo hasta las form a s de educaci611masiva, pasando por la ensefianza dirigida por un maestro y por las diversas formas de aprendizaje en grupo. Lo que resulta particularmente interesante en la nomenclatura de Griffith es que dentro de las estrategias indicadas menciona m u y pocos metodos de tipo tradicional que exigen una estructura institucional m u y organizada. E l hecho de que el contenido de la educaci6n sobre poblaci6n provenga de una variedad de esferas de conocimiento le plantea un problema al educador que trabaja a nivel extraescolar. Tiene, en efecto, que cumplir la difIcil tarea de presentar una g a m a de informaciones que se suman de manera ,talque el acento puesto sobre la resoluci6n de problemas no se atene o se pierda. Importa que los responsables del desarrollo curricular

1)

2)

3)

Vease, por ejemplo, Verapipatana, K. The Khit-Pen Man, World Education Reports. (Nueva York, World Education Inc.) No 8, enero 1975. Para un examen m a s sistematico de las estrategias de participaci6n, vbase, Freite, P., op. cit., CapItulo 6. Griffith, W.S. An Adult Education Perspectives on Population Education Program Planning Situation. Documento de trabajo. (Mimeografiado), Universidad de Chicago, diciembre 1975 .

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resistan a la tentaci611de acumular un tema tras otro en sus programas educativos, dejando poco lugar a la experimentaci611 prhctica de los interesados en el proceso de resoluci6n de problemas. Contenido y proceso son igualmente importantes. Los programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n se dirigen generalmente a j6venes sin instrucci6n escolar y a adultos que ya han tenido ocasi6n de asumir responsabilidades y no desean ser relegados al rango de ninos de escuela. Los mbtodos tradicionales de ensefianza desalientan a menudo la participacih efectiva de los educandos, neglndoles un intercambio enriquecedor de las respectivas y variadas experiencias vvidas por los miembros del grupo. Tales metodos tienden ademgs a favorecer una actitud pasiva de dependencia, y perpeta en los educandos la tendencia a esperar que otros les provean las respuestas en lugar de buscar y encontrar por si m i s m o s las soluciones a nivel local 1 ) . C o m o la educaci6n en poblacibn se interesa en hechos y temas considerados de naturale'za estrictamente personal y privada por muchas culturas, los metodos educativos deben alentar la aplicaci6n real y positiva de din&mica de grupo. Asignaci6n de recursos Cada estructura institucional (internacional, nacional, gubernamental y no gubernamental, regional o local) tiende a poseer sus propias f6rmulas para la distribuci6n de los recursos disponibles que, generalmente, son de tres categorias: Materiales: las instalaciones y los equipos necesarios ; Financieros: los fondos requeridos (capital y costo operativo) para financiar las instalaciones, el material y el personal; Humanos: el personal, con las competencias, calificaci6n y experiencia requeridas 2). E n la mayorIa de los programas, los tres tipos de recursos son por lo general limitados. Pero aunque pueda parecer extrafio, las limitaciones m P s graves no se refieren tanto a los recursos materiales y financieros sino m & s bien a los recursos humanos: el reclutamiento, la formaci6n y la distribuci6n del personal necesario plantea a menudo serios problemas. E n muchos casos es posible suplir de un m o d o u otro la escasez de recursos materiales o -financieros,o administrarlos celosamente a fin de disminuir los gastos. Por ejemplo, el costo de equipos y locales puede redcirse a menudo a un mnimo recurriendo a domicilios particulares o a centros comunitarios o religiosos. Con frecuencia, es posible reemplazar el uso de costosos medios audiovisuales tales com o los proyectores de cine o grabadores, mediate la utilizaci6n de diversos medios de comunicaci6n popular 3), a los que ya hemos hecho menci6n en plginas anteriores. E n cambio, suplir la escasez de recursos humanos es un proceso mucho m l s diffcil. Por lo

general el planeamiento, la gesti6n y la coordinaci6n eficaces de los programas extraescolares en materia de poblacibn requieren un alto grado de especializaci6n y destreza. Cuando no se cuenta con personal calificado hay que invertir recursos considerables en terminos de tiempo y de presupuesto en su capacitaci6n. A menudo el aporte de esas .competencias especializadas debe provenir del exterior, lo que plantea una dificultad suplementaria debido a que un personal extrano al contexto sociocultural y educativo puede no apreciar debidamente las necesidades o los problemas especlficos del programa. Existe la tendencia, sin embargo, a sobreestimar el nivel de pericia requerido, ya que algunos programas han resultado exitosos y fueron llevados a cabo con la colaboraci6n de un personal semialfabetizado, con un mnimo de capacitaci6n adquirida en el ejercicio de sus actividades. U n examen de los programas actuales de educaci6n extraescolar sobre poblaci6n permite decir que el problema mayor relativo a los recursos no es solamente el de su escasez, sino t a m b i h el de su gesti6n. Algunos programas hari experimentado dificultades porque no contaban con personal competente en materia de coordinaci6n presupues taria (mientras que en algunos rubros se superaban los gastos previstos por el presupuesto, en otros no se los utilizaba enteramente). E n ciertos casos se ha pecado por falta de una planificaci6n integrada: asi, se adquirieron materiales costosos que resultaron luego inutilizables, tales c o m o proyectores cinematogrlficos destinados a zonas rurales apartadas sin la energfa elkctrica necesaria, o se invirti6 en la compra de equipos sin una adecuada asignaci6n de recursos para su mantenimiento y reparaci6n. E s por lo tanto esencial, en el marco de una planificaci6n racional de los recursos, establecer de manera extremadamente precisa y detallada un plan de operaciones y el presupuesto correspondiente. Evaluaci6n de los programas Pocas veces se han evaluado correctamente los programas de educaci611 extraescolar. Muchos, descuidos o negligencias se explicaneen gran parte, por la idea err6nea que consiste en creer que Ver, por ejemplo, Singh, K.N. y otros, The Indian Youth, Somaiya Publications, Bombay, 1971. VBase, por ejemplo, "Turkish Program Completes First Phase", World Education Reports (Nueva York, World Education Inc. ) Vol. II, No 1, 1973. VBase, por ejemplo, Unesco: Interregional Seminar-cum-Workshop, Integrated use of folk media and m a s s media in family planning communication, Nueva Delhi, 1974.
105

la evaluaci6n no debe tener lugar m s que al tBrmino de un programa y que deba ser planeada teniendo en cuenta solamente esa oportunidad. Estos equvocos son a menudo obstPculos para una estimaci6n eficaz de los resultados del programa 1). E n realidad, la evaluaci6n es parte integrante del planeamiento y de la ejecuci6n de los program a s extraescolares de educaci611 sobre poblacibn. 1. L a evaluaci6n c o m o Darte integrante de la planificaci6n. E s sumamente dificil evaluar notas de hdole general. C o m o se afirm6 en el CaDitulo 3 resulta necesario en el planeamiento de programas hacer explkitas las metas generales traducibndolas en objetivos especfficos o, mejor an, en acciones concretas a realizar. Por ejemplo, la meta general de un programa extraescolar de educaci6n sobre poblaci6n podria formularse de la siguiente manera: Facilitar a los docentes que participan en el programa, los conocimientos y la comprensi6n necesarios acerca de las cuestiones de poblaci6n que inciden en la calidad de la vida local. E n el plan de operaciones del programa, esta meta puede transform arse en objetivos-especfficos tales como: reclutar por concurso, efectuado por el comite de organizaci6n del programa, tres docentes de cada una de las cuatro regiones de una provine ia ; proveerles de transporte hasta un centro dado y asegurarles alojamiento y viPticos por un periodo de dos meses; brindarles formaci6n en los siguientes cursos durante el ejercicio de sus funciones: a) demografia local: 3 horas semanales b) metodologia de la enseflanza: 4 horas semanales, etc. suministrarles material de referencia, sobre los siguientes conceptos demogr&ficos fundam entales : a) tasa de crecimiento de la poblaci6n; b) estructura de lapoblaci6n por edades, etc. evaluar su comprensi6n de estos conceptos a traves de: a) exPmenes escritos; b) ejercicios prPcticos consistentes en enseflar estos conceptos a un grupo de educandos. Y la lista puede continuar. Estos objetivos operacionales no s610 contribuyen a configurar el programa, sino que ademPs indican claramente las actividades concretas que pueden ser objeto de evaluaci6n a lo largo del desarrollo del programa. AdemPs de los problemas de evaluaci6n de los comportamientos analizados al final del CapItulo 6, es preciso tener en cuenta que toda evaluaci6n terminal del impacto de un programa sobre los conocimientos, actitudes y valores de los educandos no podrP hacerse a menos que se hayan evaluado estos m i s m o s elementos al comienzo del programa. Es por lo tanto esencial la evaluaci6n inicial de los indicadores de referencia necesarios a los efectos de una comparaci6n ulterior eficaz.

2. L a evaluaci6n c o m o parte integrante de la ejecuci6n de un programa. Una de las importantes contribuciones del proceso de evaluaci6n es que conduce a una revisi6n de las actividades de un programa gracias a un proceso de "feed- back'' que hace posible reformular los objetivos cuando asi lo exigen las necesidades de los educandos y el contexto del programa. Esta especie de evaluaci6n continua a la que se alude aqui consiste en un proceso sistemPtico de circulaci6n de la informaci6n correspondiente a todos los niveles de un prgrama que tiende a mejorar la comunicacibn, a dar al personal un cierto grado de capacitaci611 complementaria y al mismo,tiempo ofrecerles la oportunidad de participar en los trabajos de planificaci6n c o m o parte del propio aprendizaje. D e ello se desprende que la evaluaci6n previene contra la tendencia a continuar el trabajo de manera rutinaria, de dIa en dia y de actividad en actividad y da la ocasi6n para proceder a una reflexi6n en grupo y a un examen autocrftico. E l proceso puede llevarse a cabo a traves de reuniones, talleres y seminarios a nivel local, del distrito, de la provincia o del pais. Requerir&, sin duda, que se asegure una cierta combinaci6n de estas actividades en los diversos niveles, a fin de equilibrar la representaci6n y la de la informaci6n. L a decisi611 de incluir actividades de evaluaci6n en la ejecucibn de un programa suscita la pregunta sobre si hace falta o no la contribuci6n de un experto "exterior". E n este contexto, "exterior" se refiere a todo especialista que no es parte del programa educativo y no significa necesariamente que sea un consejero extranjero. A este respecto han surgido dos puntos de vista opuestos. Uno de ellos es el que sostiene que quienes estPn dedicados a la evaluaci6n c o m o nica y especial responsabilidad deberPn disponer del tiempo suficiente y reunir las competencias indispensables. De hecho, la presencia de un especialista ''exterior" suele ser necesaria para alentar un intercambio de informaciones e ideas, sobre todo cuando entra en juego el personal de distintos niveles y para garantizar un grado mayor de objetividad. Por otra parte, sin embargo, pueden aducirse razones para sostener el punto de vista opuesto. E n la medida en que el especialista "de fuera" tiene tendencia a trabajar para los otros m P s que con los otros, excluye una posible participaci6n de Bstos en la tarea de evaluaci6n, y por lo tanto limita su comprensi6n sobre la importancia de dicha tarea para eventuales revisiones y modificaciones. E n la medida en que el evaluador recoge la informaci6n en lugar de organizar su recolecci6n por los propios integrantes del programa, clasificindola y elabor&ndola por su cuenta en lugar de ayudar a que aqu6llos lo hagan, tiende e eliminarlos del proceso de evaluaci6n. C o m o es 61 quien

1)

Ver CapRulos 5 y 6.

106

analiza y formula recomendaciones, en vez de d e s arrollar una fbrmula que permita el intercambio directo de opiniones para tomar decisiones c o m partidas, la evaluaci6n es percibida c o m o un ejercicio interesante y dtil s610 para el especialista y no para el conjunto del personal asociado al programa. Tambibn tendra, en esas condiciones, dificultades en hacer comprender a los demas las medidas que~B1 m i s m o recomienda. A veces, ademas, ocurre que este "extrafio" es un especialista que tiene metas y ambiciones c o m o la de publicar un libro, por ejemplo, que no responden directamente a las necesidades del programa. 3. L a evaluaci6n final. L a evaluaci6n final es una tentativa de descubrir en que medida han sido alcanzadas las metas fijadas para el program a educativo. A diferencia de la evaluaci6n continua, cuya utilidad suele ser ignorada, la evaluaci6n terminal ha sido objeto de mayor interes 1). Habitualmente, los organismos financiadores y, en menor medida, otras entidades patrocinantes,han exigido alguna forma de evaluaci6n final c o m o condici6n para prestar su apoyo a todo programa en gran escala. Cuando se trata de evaluar el c o m portamiento futuro de un individuo o de un grupo surgen serias dificultades metodoMgicas, hecho que ha provocado un largo debate sobre lo que se l ha dado en llamar el "horizonte temporal". E evaluador que busca el testimonio de un cambio de comportamiento al final de un periodo determinado, se enfrenta con la difIcil tarea de localizar a los ex-educandos, estimar los efectos de las variables que han influido sobre ellos y determinar la medida en la cual el aprendizaje inicial en m a teria de poblaci6n se refleja en el comportamiento actual del educando. Desafortunadamente, estas dificultades han desplazado la atenci6n de las preocupaciones relativas al mejoramiento de los programas en beneficio de cuestiones de metodologia de la evaluaci6n. Por interesante e importante que sea en SI mismo, este aspecto tecnico aleja cada vez m a s el trabajo de evaluaci6n de las preocupaciones y necesidades de los planificadores, organizadores y educadores comprometidos con los programas. L a observaci6n hecha anteriormente acerca de la evaluaci6n continua tambien se aplica a la evaluaci6n terminal: la finalidad de ayudar a los interesados a reflexionar de manera m l s precisa e informada sobre los programas educativos, y por lo tanto, cuanto m P s numerosa sea la participaci6n del personal del programa en el proceso global de evaluaci611, tanto mayor sera la probabilidad ,que asimile efectivamente y sepa utilizar la informaci6n suministrada por esta evaluaci6n. Aparentemente la evaluaci6n terminal puede aportar dos tipos de informaci6n dtil. E l primero se refiere a la comprensi6n, a la retenci6n de la informaci6n y al desarrollo de la aptitud necesaria para resolver problemas y tamar decisiones l segundo durante el proceso educativo mismo. E corresponde a un intento de seguir a los antiguos

educandos, no para registrar la presencia o ausencia de un comportamiento dado sino para examinar toda la trama de facilidades y limitaciones que la familia y la comunidad le imponen, a fin de enriquecer y precisar el contenido de los futuros programas y actividades de educaci6n sobre poblaci6n. L a evaluaci6n terminal puede igualmente recurrir a los servicios y a los consejos de un experto. Abundan los casos en que son indispensables ciertos conocimientos especializados. Muchos programas funcionan de manera continua pero con un pdblico intermitente que comienza o termina sus estudios segn su propia voluntad. E n estas condiciones, incluso cuando los cursos tienen una duraci611 fija, una evaluaci6n sistematica de "antes y despu&" resulta dificil y esto se agrava, naturalmente, cuando la asistencia es esporPdica y la tasa de deserci6n es alta. Ademas de estas dificultades, que son comunes a toda evaluaci6n de programas extraescolares, existe una que es propia de los programas de educaci6n sobre poblaci6n; c o m o habitualmente su contenido forma parte de programas educativos m a s amplios, la evaluaci6n deber& tomar en consideraci6n las variaciones del cronograma de actividades y el grado de sistematizaci6n de los contenidos de esos otros programas. Tambien suele ser dificil hallar "grupos testigos'' para hacer comparaciones, puesto que muchos programas extraescolares estan estructurados de m o d o m u y flexible. 4. Difusi6n de la evaluate. U n cuarto aspecto de la evaluaci6n -tanto continua c o m o terminal- es el de la difusi6n de sus resultados entre quienes estin asociados al programa c o m o t a m bien entre los profesionales que tienen intereses semejantes. Esta cuesti6n merece especial atenci6n. Las ventajas de difundir los resultados de la evaluaci6n deben equilibrarse en relaci6n con el riesgo de que se llegue a la conclusi6n de que un m6todo que se ha revelado eficaz en un contexto dado puede ser facilmente transplantado con dxito a otro contexto. Tampoco los resultados decepcionantes de un programa permiten inferir que se obtendrin resultados anAlogos en otras situaciones. Sin embargo, hay mucho que decir en favor de un m o d o de difusi6n que presenta un interes particular, segn el cual miembros de pafses u otras comunidades locales vienen a trabajar durante algdn tiempo en un programa e n m a r c h a en estrecha asociaci6n con su personal, sobre la base de la experiencia adquirida, al regresar a sus pafses o comunidades podran desarrollar a su vez su propio programa adaptado a las necesidades locales.

1)

. 82 Ver, por ejemplo, Kline, D., op. cit. p de este volumen. 107

BIBLIOGRAFIA
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Captlo 9

Necesidades actuales y futuros desarrollos

INTRODUCCION
iCu6les son las necesidades m a s urgentes y las probables direcciones que ha de tomar el futuro desarrollo de la educaci611sobre poblaci6n? Al analizar las tendencias y necesidades actuales y las de su evaluaci6n futura, es preciso tener en cuenta que el presente informe ha sido concebido c o m o parte de un proceso continuo de reflexi6n y de evaluaci6n del estado de desarrollo de este l giro de los acontecimientos campo educativo. E en los pr6ximos anos es m u y probable que conduz, ca a cambios de conceptos y de metodos que a su vez abrirLn perspectivas que hoy son imprevisibles. Este analisis de tendencias, necesidades y prioridades no intenta, por lo tanto, ser exhaustivo sino m i s bien trata de estimular a los resporr sables de elaborar programas escolares o extraescolares de educaci611 sobre poblaci6n a prever las opciones para el futuro desde diferentes perspectivas. Necesidades y prioridades no son las m i s m a s en todas partes del mundo. Algunos paises o regiones geogrPficas han realizado mayores progresos que otros en la elaboraci6n y ejecuci6n de programas y pueden tener diferentes opciones frente a las cuestiones demograficas. Inevitablemente en el futuro se desarrollaran modos de accidn diferentes y estrategias diversificadas tal c o m o ha ocurrido hasta ahora. NECESIDADES INMEDIATAS

E l desarrollo de recursos humanos

Existe una marcada falencia de personal experimentado y especializado para la elaboraci6n y la ejecuci6n de los programas de educaci6n sobre poblaci6n, ya sea de profesionales competentes en el c a m p o del desarrollo curricular, o bien de profesores que formen a los docentes necesarios para estos programas, c o m o asI tambien de cuadros administrativos y de direcci6n.

E s posible prever que los recursos humanos necesarios serdn cada vez m P s de origen local y que podian ser capacitados tambi6n localmente. L a dificultad, sin embargo, reside en que en la mayoria de los casos faltan los especialistas capaces de tomar a su cargo la tarea de formaci6n de ese personal. Existen universidades y colegios de estudios superiores y de graduados que aplican un enfoque interdisciplinario y se interesan en la educaci6n sobre poblaci6n. Sin embargo, en su gran m a y o ria, se encuentran dentro del llamado mundo ini se impulsara una poltica tendustrializado. S diente a que esas instituciones llegaran a ser los centros de capacitaci6n para el personal requerido por el mundo en desarrollo, donde tienen lugar actualmente las actividades principales de educaci6n sobre poblacibn, se correria el riesgo de someter a los futuros especialistas a cursos de estudio que no se relacionan con sus necesidades y que no han sido concebidos teniendo en cuenta contextos locales concretos. E l lugar de ellos c o m o acci6n alternativa podra ser aconsejable que los organismos internacionalesque operan dentro del Brea de las cuestiones de poblaci6n prestan asistencia tecnica a las instituciones de ensefianza superior de los pases en desarrollo ayudPndolos, por ejemplo, a estructurar y elaborar cursos que se ocupen especificamente de estudios de poblaci6n y programas de educaci6n sobre poblaci6n. Otra posibilidad es la de fortalecer los equipos m6viles existentes en varios organismos especializados de las Naciones Unidas a nivel regional para que tomen a su cargo la capacitaci6n del personal de los docentes necesarios, por medio de cursos intensivos de corta duraci6n. Convendra tambidn promover el intercambio de informaci6n y una estrecha cooperaci6n entre los especialistas que trabajan a nivel te6rico y aqu6llos que lo hacen en un nivel prdctico, para ligar de manera concreta la teora y la prdctica. Una red internacional de educadores en materia de poblaci6n (o una asociaci6n internacional) podrfa ayudar a cubrir seis necesidades. Podra comenzarse
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con un intercam bio de correspondencia, difundir luego documentos y artIculos para llegar finalmew te a la creaci& de un b o l e t i ' n o de una revista especializada. L a necesidad de nuevos materiales E n los pr6ximos afios la producci6n de materiales pedag6gicos destinados al uso de los educadores encargddos de la formaci6n de otros docentes y de los que tienen a su cargo la elaboraci6n de program a s escolares debera necesariamente ser continuada y exigira una atenci6n permanente. Sin e m bargo, la elaboraci6n de estos materiales constituye s610 un primer paso, L a pr6xima etapa, debe ser, Mgicamente, la de adecuados de manera que puedan ser utilizados m a s facilmente tanto por los docentes c o m o por los educandos. Una posibilidad podra ser la de preparar manuales para los m a e s tros presentando m6dulos de aprendizaje y sugerencias derivadas de la propia experiencia; sobre los diferentes metodos a emplearse y la aplicaci6n de medios audiovisuales a la enseilanza. Estos textos deben ser escritos a nivel nacional o local, siendo importante que t a m b i h se elaboren materiales preparados por los propios educandos. E n los sistemas educativos en los cuales se tienegran confianza y respeto por la palabra escrita o all donde el nivel de formaci6n de los docentes es relativamente limitado, esta clase de materiales juega un papel particularmente decisivo tanto para la instrucci6n propiamente dicha c o m o para la formaci6n de docentes. L a organizacibn de reuniones de trabajo regionales o nacionales que se desarrollan con la participaci6n de los responsables de los program a s educativos y de la elaboraci611 de materiales (personal encargado de su redacci6n y publicaci6n y especialistas de medios masivos de informaci6n) puede ser una de las medidas m i s indicadas para promover una acci6n tendiente a estimular el desarrollo de los materiales de ensefianza-aprendizaje; al m i s m o tiempo, las instituciones de f i n a ciamiento y los organismos especializados internacionales deberran ser sensibles a la necesidad de proveer una ayuda concreta a las naciones en desarrollo para la producci6n de este tipo de elementos pedag6gicos. Necesidad de un perfeccionamiento conceptual continuo L a mayora de los conceptos y teoras de la educaci6n sobre poblaci6n han sido elaborados de manera eclectica a partir de un vasto conjunto de disciplinas. Se trata ahora de saber si este enfoque pragmatico proporciona un marco de referencia conceptual adecuado, consistente y suficientemente riguroso. A este respecto, existen puntos de vista divergentes. Muchos educadores sostienen que el enfoque pragmitico y eclectic0 es a h necesario en raz6n

del estado embrionario de la educaci611 sobre poblacih, de la relativa ignorancia respecto a la eficacia de las actuales conceptualizacionesy, finalmente, de la influencia restrictiva que podrk ejercer un esquema m 8 s rIgido sobre la innovaci6n e'ducativa. Otros defienden la tesis contraria. E n general estos ltimos tienen una posici6n crlItica respecto del nivel de desarrollo conceptual de la educaci6n sobre poblaci611, basandose en los siguientes fundamentos: l enfoque conceptual aplicado hasta el prea) E sente es limitado y carece de un conjunto de categodas explicativas e integradoras. Las correlaciones que existen entre los procesos de poblacibn y la calidad de la vida exigen ubicar la educaci6n sobre poblaci6n en un contexto estructural m a s amplio que el actual que permita dar una explicaci6n de conjunto sobre la forma en que las fuerzas econ6micas, sociales y polticas generan esas correlaciones. De lo contrario la educaci611 sobre poblaci6n proporcionara solamente una comprensi6n fragmentaria de la realidad y no pondra de manifiesto la influencia que tienen las condiciones sociales basicas, tales c o m o la ausencia de justicia en la distribuci611 de los bienes y servicios, sobre las cuestiones relacionadas con poblaci6n. b) E n consecuencia, la educaci6n sobre poblacibn al carecer de un marco de referencia global e integrado no pedra analizar ni explicar coherente y fundadamente las causas y consecuencias de los fen6menos de poblaci6n en contextos socio-' polticos y culturales concretos. Segtn esta corriente de pensamiento, la educaci6n sobre poblaci6n puede alcanzar un mayor desarrollo conceptual a traves de: a) la recopilaci6n permanente de datos acerca de las correlaciones existentes entre la din8mica demografica y los procesos sociales, econ6micos, polticos y culturales, tanto a nivel de grupos determinados c o m o a nivel nacional; b) la construcci6n de una serie de modelos rigurosos que reflejen esas correlaciones en pases con diferentes sistemas politicos y en diferentes estados de desarrollo socioecon6mico; c) la formulaci6n de tipologIas de desarrollo socioecon6mico a fin de organizar esos modelos en una estpuctura explicativa global. Parece probable que los especialistas que trabajan en la confluencia de los fen6menos de poblaci6n y de desarrollo, all donde se advierte m a s claramente la necesidad de elaborar una teora y tipologks integradas de desarrollo sean los m i s aptos para concebir estructuras tebricas de este tipo. Una vez que estas hayan sido creadas, les tocara a los especialistas de educaci6n sobre poblaci6n el cometido de analizar sus posiciones te6ricas a la luz de las m a s recientes interpretaciones y de modificar consecuentemente su contenido y metodologa. Esto no significa que no deban tambien participar en la bdsqueda de una mejor integrac6n o de una teorfa m a s coherente; simplemente se trata de reconocer que las estructuras

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disciplinarias e interdisciplinariasnuevas han sido generalmente creadas por quienes trabajan a nivel te6rico en una o varias disciplinas y que son los educadores, por su parte, los que dan una aplicaci6n prPctica a las teorfas nuevas. Hay, sin embargo una necesidad m P s inmediata a satisfacer: extraer nuevas perspectivas para la educaci611sobre poblaci6n de una serie de disciplinas y campos conexos. Esta podrfa ser la tarea asignada a un coloquio internacional de especialistas quienes podrhn orientar el desarrollo de nuevos modelos v estrategias. L a necesidad de una investigaci6n continua Tal c o m o ya ha sido sefialado en el Capftulo 6, la carencia de investigaciones bisicas ha sido causa de que el desarrollo conceptual y metodol6gico de la educaci611 sobre poblaci6n se haya demorado considerablemente. Si se quiere que evolucione de manera m 8s sistemitica, es urgente emprender tres tipos de investigaciones. E l primero ser& denominado investigaci611de sfntesis, y consiste en un relevamiento descriptivo y analtico de la literatura que pueda aportar una contribuci6n a la educacidn sobre poblaci6n 1). Los prop6sitos de este tipo de investigaci611son: 1. identificar los aportes pertinentes que provengan de otros campos cientfficos ,(tales c o m o la sociodemograffa o la psicologfa educacional); 2. determinar qu6 se sabe acerca de los conceptos y aprendizajes relativos a poblaci6n (en un contexto general y en contextos particulares) y detectar las lagunas existentes que exijan investighciones complementarias; 3 . evitar la duplicaci6n de las investigaciones y el despilfarro de los recursos, generalmente escasos, que se dedican a ellas. Por ejemplo, existen estudios m u y avanzados sobre el proceso de desarrollo psicogen6tico del nino, o sobre los factores socioecon6micos y culturales que influyen sobre el aprendizaje tanto de niiios c o m o de adultos. Estos trabajos son una fuente fecunda de investigaci6n analftica que permitir&, posiblemente, individualizar muchos de los factores contextuales que deben tomarse en cuenta al desarrollar programas escolares o extraescolares de educaci611sobre poblacibn. U n segundo tipo de investigacih, igualmente urgente, es la que .podriallamarse bisica que incluirla, por ejemplo, los estudios relativos a la naturaleza de la "folk demography" y a la forma de adquirir los conceptos relativos al ciclo vital, tanto los nifios c o m o los adultos, o bien investigaciones tendientes a determinar las fuerzas que modelan los comportamientos en materia de poblaci6n a nivel familiar. Obviamente, este tipo de investigaci611debe circunscribirse a una sociedad o a una comunidad determinada, pero podrfa, fPcilmente, condilcir a la elaboraci6n de estudios interculturales si los investigadores aplicaran en sus trabajos parPmetros comparables y si se

establecieran protocolos destinados a uniformar los procedimientos de investigaci6n. Por su carPcter de slntesis, la etapa final de esta investigaci6n podrfa relacionarse con la precedentemente mencionada. Finalmente, el tercer tipo de investigaci&, quiz6 el de primera prioridad, es el de la investigaci6n operativa. orientada hacia la acci6n, que se vincula directamente con la ejecuci6n de los programas de educaci6n en materia de poblaci6n. C o m o se sena16 en el Capltulo 6, existe una carencia general de indicadores acerca de la eficacia relativa de las diversas estrategias concebidas para acceder a determinados pblicos y de los resultados de las diversas metodologfas de ensefianzaaprendizaje. Est& claro ademis que nuestra c o m prensi6n actual de las barreras y limitaciones i m puestas por tal o cual contexto es inadecuada. Dos cuestiones metodol6gicas aparecen c o m o de especial importancia. Primero: Les posible que el educando alcance la meta concerniente a la toma de decisiones conscientes e informadas si el educador utiliza metodos que son esencialmente directivos, pasivos y opuestos a la participaci6n? No se requiere, por el contrario, para el logro de esas metas el uso de mdtodos que estdn centrados en el educando, c o m o actor y participe principal? L a segunda cuesti6n metodol6gica importante se vincula con el desarrollo de los mdtodos de ensefianza y aprendizaje en grupos. Dada la importancia del grupo en la educaci6n sobre poblaci6n y de la comunidad en el desarrollo econ6mico y social, parece necesario individualizar los metodos de organizacibn y de motivaci6n de los educandos que al m i s m o tiempo estimulen la dinamica de grupo y la toma de decisiones en comn. E n algunas naciones, c o m o la Repdblica Unida de Tanzanfa y la Repblica Popular de China, muchos de los procesos educacionales son planeados y puestos en practica por la colectividad. Pero es preciso tambien investigar la eficacia de la toma de decisidn colectiva en otras estructuras sociales. E s necesario determinar ComDarativamente. la eficacia de esos mdtodos en una amplia variedad de contextos y verificar hasta qu6 punto aqu6llos que se basan en la ~artici~aci6n Dueden ser efectivamente aplicados. a inU n requisito indispensable en el Brea de l vestigaci6n operativa es el vinculado a la evaluaci6n, tema desarrollado con cierta extensi6n en el Capftulo 8: tanto desde el punto de vista de la evaluaci6n formativa o contlnua -a fin de utilizar sus resultjrdos, en un proceso de "feed back", en el desarrollo ulterior del programa- c o m o desde el de la evaluacibn terminal, para establecer el grado

3)

Vdase, por ejemplo: Burleson, N .D . , "Population Education: Problems and Perspectives", Bulletin of the International Bureau of Education (Unesco-IBE)Educational Documentation and Information Ne 193, Pari's-Cinebra, 1974.
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de eficiencia y rendimiento del programa. Sin una evaluaci6n continua precisa, existen serios riesPOS de fracasar en el l o m o de las metas de los programas. Sin una evaluaci6n terminal m L s rigurosa es posible que dentro de diez anos nosepam o s afin apreciar la eficacia de una acci6n determinada, de un metodo particularmente recomendado en un contexto o en un programa dados. P u e s to que en algunas regiones existen deficiencias en cuanto a la cantidad y calidad del personal dotado de la formaci6n y de la experiencia requeridas para la investigaci611, los organismos internacionales interesados en los programas de educaci*bre poblacidn deberian analizar las formas diante las cuales se puede capacitar al personal local para llevar a cabo las investigaciones necesarias y estimular el desarrollo de metodos y t6cnicas de investigaci6n adecuados. E s importante subrayar ademLs otra laguna en el campo de la investigaci6n. Hasta ahora gran parte de los estudios realizados (tanto en la investigaci6n bLsica c o m o en la orientada hacia la acci6n) se ha hecho sin la participaci6n de aqu6llos que constituyen el objeto del estudio. , H a y mucho que ganar y poco que perder cuando la investigaci6n se planifica y se lleva a cabo en forma conjunta con todos los que estLn vinculados a un programa: planificadores, profesores o educandos. C o m o lo ha senalado el Consejo Internacional para la Educaci611 de Adultos. "El proceso de investigaci6n debe considerarse c o m o parte integrante de una experiencia educativa total destinada a determinar las necesidades de la comunidad.. . c o m o un diLlogo a traves del tiempo y no c o m o un momento estLtico.. . y (como un medio de movilizar) recursos humanos para la soluci6n de problemas sociales. I' 1)

analizar las condiciones sociales, polfticas, econ6micas, culturales y ffsicas del medio e incidir en 61 con objeto de incrementar el bienestar humano y la calidad de vida. Integraci611con otros programas pertinentes educativos o de desarrollo de los recursos y las estrategias de ejecuci6n de los programas extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n. L a integraci6n interdisciplinaria. Se puede razonablemente decir que hasta la fecha los conocimientos basicos de la educaci611 sobre poblaci6n se han desarrollado de una manera multidisciplinaria 2). Hasta el presente ha existido un dialogo importante entre dem6grafos y educadores, pero m u y pocos contactos entre estos expertos y por ejemplo, soci6logos especializados en el analisis de micro-unidades sociales; psic6logos y antrop6logos culturales. Aquellas personas vinculadas a los estudios de poblaci6n y a los programas de educaci611 sobre poblaci6n s610 han tenido intercambios esporddicos con profesionales especializados en medicina, derecho, teologfa, economfa y politica. De todas maneras, un enfoque verdaderamente interdisciplinario puede no ser factible en el estado actual del desarrollo de esta educacibn. Sin embargo, es evidente que el futuro progreso conceptual y metodol6gico de la educaci6n sobre
1)

me-

L a necesidad de la integraci611 Hasta ahora, la prioridad en la organizaci6n de la educaci611 sobre poblaci6n ha sido la de definir y elaborar los contenidos y dar forma a un program a educativo que tuviera su propia pertinencia y autonom fa. Esto continuara siendo as{ seguramente en las pr6ximas dbcadas, en la medida en que los programas tienden a institucionalizarse m a s s6lidamente. Al m i s m o tiempo, sin embargo, ser L necesario integrar la educaci6n sobre poblaci6n y sus programas, a trav6s de formas variadas en otros contextos y marcos educativos. E n la actualidad se distinguen cuatro tipos de integraci6n. - Integraci6n interdisciplinaria de la informaci6t1, conceptos y teorias derivadas de una gran variedad de disciplinas y campos profesionales vinculados con cuestiones de poblaci6n. - Integraci611 contextual de los contenidos de la educaci611 sobre poblaci6n en marcos de referencia nuevos, significativos y pertinentes. Integraci6n curricular de las metas y contenidos de la educaci611 sobre poblaci6n con los de otros tipos de educaci6n que procuran

Hall, B. L. Investigaci611 participatoria: un enfoque en favor del cam bio. Convergencia. Toronto, Revista Internacional de Educaci6n de Adultos. Consejo Internacional para la Educaci6n de Adultos. Vol. VIII, Ne 2, 1975. (Se encontrara el articulo citado en ingles y un resumen sobre el m i s m o en espafiol). "Multidisciplinario" es un vocablo que se usa generalmente para describir "la yuxtaposici6n de varias disciplinas, las m L s de las veces sin conexi6n visible entre ellas". "Interdisciplinario" se refiere habitualmente a "la interacci6n existente entre dos o m b s disciplinas: esta interacci6n puede ir desde la m e r a comunicaci6n de ideas hasta la mutua integraci611de conceptos organizativos. de las metodologias y procedimientos, de la epistemologfa, terminologia y datos", en un campo m u y vasto. " U n grupo interdisciplinario consta de personas formadas en diferentes Breas del saber (disciplinas) con conceptos, mbtodos, datos y terminos propios, pero organizados para llevar a cabo un trabajo en comn sobre un problema comin, con una continua intercomunicaci6n entre los participantes provenientes de diversas disciplinas". Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6micos ( C O D E ) Interdisciplinarity, Problems of Teaching and Research in Universities, OCDE,Centre for Educational Research and Innovation (CERI)Parfs, 1972, .p.25-26.

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poblacibn dependera, al menos en parte, de la m e dida en que se d6 la incorporaci6n sistematica y la integraci611 de todo el conjunto de informaci6n. conceptos y teorfas disponibles. U n beneficio i m portante de este tipo de integraci611puede ser el de clarificar las correlaciones entre los procesos de ooblaci6n DroDios de las macro v de las microunidades sociales.

L a integraci611 contextual. Hasta el presente, en los programas de educaci6n sobre poblaci6n la tendencia principal ha sido la de considerar esta educaci611en el contexto del desarrollo social y econ6mico o en el de la calidad de vida individual o colectiva. Ahora bien, resulta indispensable reflexionar en torno a la posibilidad de tomar en consideracidn otros marcos de referencia significativos que han sido insuficientemente utilizados hasta ahora. Dos ejemplos bastarh para ilustrar este punto. Uno de dichos marcos lo constituye el 'huevo orden econ6mico internacional y social". E n la base de este concepto se halla la exigencia de una redistribucibn de los recursos y de las riquezas mundiales cuyo examen plantea un cierto n h e r o de cuestiones de poblaci6n. De hecho, este contexto podrIa dar la oportunidad de estudiar las cuestiones Bticas y morales planteadas por la formulaci6n -o la ausencia de formulaci6n- de una polftica de poblaci6n a escala nacional o regional. E l segundo ejemplo se refiere a los derechos humanos. M u y poca atenci6n se ha brindado a este tema c o m o marco de referencia para organizar el contenido de la educaci6n sobre poblaci6n. Cu&les son los derechos humanos amenazados por una polftica demogrsica coercitiva (natalista o antinatalista)? Existen situaciones sociales en las cuales el bienestar de la colectividad -o su supervivencia- exige que se restrinjan algunos de los derechos humanos fundamentales? Estas consideraciones presentan un inter& especffico con respecto a las metas de los programas de educacidn sobre poblaci6n. especialmente para aquellas vinculadas con la toma de decisiones conscientes y fundadas y con la acci6n que se deriva de ella, las que dependen de la libertad individual y colectiva de elegir y de actuar. Una significativa tarea que podrfa confiarse a los especialistas de educaci6n sobre poblaci6n serfa la de dilucidar el valor y la importancia de estos y otros marcos de referencia. L a integraci611 de los contenidos curriculares. Y a se han seilalado los esfuerzos hechos hasta el presente para integrar la educaci6n sobre poblaci6n en los programas escolares. U n intento semejante deberfa orientarse hasta la integraci611racional, generalizada y sistematica de sus metas, objetivos y contenidos con los de otras actividades educativas conexas, tales c o m o la educaci6n sexualypara la vida familiar, la educaci611 ambiental y la educacibn sobre problemas del desarrollo econ6mico

y social. E n efecto, todas estas actividades educativas poseen tres caracteristicas comunes. U n alto inter& y pertinencia para la vida actual y futura de los educandos. L a certeza de contribuir al mejoramiento de la calidad de la vida de los individuos y de la colectividad. Una especial atenci6n conferida al proceso de toma de decisiones fundadas y conscientes. L a Unesco aparece c o m o la institucih que. por su mandato especffico, est& idealmente ubicada Dara alentar los inicios de la intearaci6n de estos programas, dado que posee divisiones especializadas vinculadas con todos los tipos de educaci6n mencionados. tanto al nivel escolar c o m o extraescolar. L a constituci6n de un grupo de trabajb-permanente de expertos en curriculum y consultores en diversos dominios. Duede constituirse en una poltica que inicie y promueva el diaogo y la integraci611deseados. Ninguno de los analisis precedentes puede dar lugar a pensar que lo que se necesita sea una simple "amalgama" o "incorporaci6n" de la educaci6n sobre poblaci6n dentro de otros esfuerzos educativos o viceversa. Lo que se sostiene es que la educaci611 sobre poblaci6n puede ser considerablemente enriquecida conceptual y metodol6gicamente a traves de dialogos y contactos m a s amplios; existen posibilidades de elaborar enfoques m As integrados, pero esta integraci6n s610 sera beneficiosa si las metas y objetivos de la educaci6n sobre poblaci6n pueden ser orgAnicamente subsumidos en los otros programas educativos.

~~

L a integraci611con los programas extraescolares. Los programas integrados pueden aportar beneficios m u y concretos. Allr donde algunos de sus componentes pueden reforzar mutuamente la c o m prensi6n de los factores que contribuyen al mejoramiento de la calidad de la vida, cabe afirmar que la integraci6n tiene sentido, puesto que la calidad de la vida se basa en una red mrltifacetica de factores correlacionados. Los programas de desarrollo de las cooperativas rurales y comunitarias, los de capacitaci611profesional e industrial, los de extensi6n agricola, de alfabetizaci6n y educaci6n de adultos son s610 algunos en los que podria integrarse la educaci611 sobre poblaci6n. A menudo, ciertos programas, especialmente los de salud materno-infantil, bienestar social y actualizaci6n docente, poseen ya un componente relativo a poblacidn u otros elementos centrados en cuestiones demograficas. Por otra parte, la integraci611 evita una onerosa y el derroche de recursos y de especialistas que no abundan y, en el plano administrativo, la sobrecarga de trabajo que supone la multiplicaci6n de programas. N o se puede dejar de seilalar, sin embargo, que incluso en el plano internacional es m u y limitada la coordinaci611de esfuerzos entre los distintos organismos de las Naciones Unidas y entre

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&tos y las organizaciones no gubernamentales que trabajan en pro de las m i s m a s finalidades. Por Srltimo cabe indicar que los programas de educaci611 sobre poblaci6n deberlan incorporarse m s resueltamente al proceso de educaci611permanente. Se impone una integracidn m s estrecha de los programas escolares,y extraescolares que, en la actualidad, atin no se ha desarrollado. Esto significa que la integraci6n debe ser cuidadosamente planificada de antemano para evitar dos peligros: en primer lugar, algunos podrlan pensar que la presencia de la educaci611sobre poblaci6n en un programa extraescolar es una raz6n suficiente para no incluirla en los programas escolares y viceversa. E n segundo lugar, mantener dos sistemas separados de educaci611 -escolar y extra escolar- puede hacer m a s honda la existencia de dos categorlas de educaci611 destinadas a dos clases sociales: una escolar para los j6venes de clases sociales privilegiadas, y otra extraescolar para los de las clases sociales mfis desfavorecidas. L a necesidad de difusi6n y de descentralizaci6n Una de las principales diferencias que existen entre la educaci6n escolar y la extraescolar en m a teria de poblaci6n radica en que la primera tiende a institucionalizarse a nivel nacional, mientras que los programas extraescolares son de un alcance m i s limitado y destinados a pdblicos m a s reducidos y m b s especlficos. A medida que la investigaci6n permita comprender mejor el proceso de implementacibn de estos programas, los educadores podran identificar con mayor claridad las fases de planificaci6n m a s apropiadas y las medidas a tomar para la mejor aplicacidn de estos programas; entonces es probable que los programas escolares se desarrollen de manera m P s descentralizada, con lo cual se ajustaran mejor a los intereses locales de las familias y de la com& nidad. Esta tendencia se vera reforzada sin duda, por el moviihiento hacia la descentralizaci6n que ya est8 en marcha en muchos palses. E n el sector extraescolar, la identificacidn de los grupos con necesidades m a s urgentes en materia de educaci611producira m u y probablemerr te una descentralizacih de otro orden. Algunos de los programas extraescolares de educaci611sobre poblaci6n, preparados y organizados en los centros urbanos pr una instruida se revelan incapaces de interesar a grupos tales c o m o los habitantes pobres de las grandes ciudades, las poblaciones rurales aisladas, los migrantes o las minorIas socioculturales. Los programas creados para estos grupos requerirb la capacitaci611 de personal local y, la producci6n de programas locales a lo cual debe agregarse la difusi6n -a nivel nacional- de la informaci6n referida a: la amplitud, naturaleza y metas de los programas de educaci611 sobre poblaci6n y de otros programas afines con los de salud, desarrollo comunitario, agricultura, educaci6n

de adultos, economi'a dom6stica y nutrici6n;

los procesos de planificacih c o m o as tambien a los pasos o etapas implfcitos en la ejecuci6n de un programa;

los grupos sociales destinatarios de los distintos programas vinculados con cuestiones de poblaci6n. A nivel regional parece cada vez m a s necesario difundir informaci611referida a: los programas que se desarrollan tanto a escala nacional c o m o subnacional; los materiales de ensefanza y aprendizaje que hayan sido especialmente creados en otros contextos y que puedan ser utilizados c o m o modelos o bien ser modificados y adaptados; los resultados de los trabajos de investigaci611 bfisica y de investigaci611aplicada. A nivel internacional o interregional es indispensable difundir la informaci6n, los materiales pedag6gicos y los resultados de las investigaciones. Los centros de documentaci6n creados en Asia y America Latina deben ser reforzados, y habr8 de estudiarse la organizaci6n de otros similares en Africa al Sur del Sahara y en los Estados Arabes, a medida que las necesidades lo requieran.

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS F U T U R A S Aparentemente dos procesos principales van a modelar a corto plazo -y tambi6n en gran medida a largo plazo- el futuro de la educaci611 sobre poblaci6n: los procesos de planificaci6n e institucionalizaci6n que, a su vez, estfin estrechamente interrelacionados, pero cada uno de ellos presenta un cierto ndmero de tendencias particulares que tendran importancia en el futuro. Hacia un desarrollo planificado U n cierto nmero de factores permite pensar que en el porvenir, los programas de educaci6n sobre poblaci6n seran planificados de manera m a s sistembtica. En primer lugar, se extraer6 una serie de ensefianzas provechosas de la diversidad de experiencias pasadas .y presentes y del analisis crltico que se haga de ellas. E n segundo lugar, existe una conciencia cada vez mayor de la necesidad de ejecutar los programas de una manera m 8 s sistemtica y mejor estudiada. E n tercer lugar, los organismos de financiaci6n tienden a insistir sobre la necesidad de una planificaci6n m a s rigurosa que asegure el logro de los objetivos especfficos de los programas y a la vez, mediante los anfilisis de costos y beneficios, la rentabilidad econ6mica de las inversiones que efectan. L a creciente atenci6n suscitada por el proceso de planificaci6n tendra diversas consecuenciaspara el futuro. Aunque parece improbable que disminuya el "ero y la importancia de los program a s de envergadura nacional (especialmente en Africa y en Amdrica Latina)es razonable suponer

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que los programas futuros comiencen con las investigaciones de base necesarias o con la realizaci6n de actividades "piloto" destinadas a poner a prueba la estrategia y los contenidos seleccionados antes de extender el programa al conjunto del pafs. Cuando la planificaci6n haya alcanzado su fase de madurez, se podra sin duda determinar claramente la secuencia de la programaci6n, es decir, las etapas sucesivas del proceso de aplicaci6n. Cuando se comprenda mejor la naturaleza y el desenvolvimiento de estas fases y del tiempo requerido para su ejecuci6n, existira sin duda la tendencia a elaborar un plan de trabajo escalonado, que abarque periodos m a s largos. Aunque es diffcil prever las futuras repercusiones de este tipo de planificaci6n, es posible que las autoridades de algunos paises opten por una introducci6n m a s gradual pero a la vez m a s sdlida de la educaci611 sobre poblaci6n en los programas escolares, prefiriendo la formacidn sistemtica de los futuros docentes que la capacitaci6n a corto plazo de los que estln en actividad. L a planificaci6n y la ejecuci6n escalonadas en etapas no dejaran, sin duda, de tener irepercusiones sobre la naturaleza del apoyo que aportan los organismos de financiaci6n. Parece probable que se provea un respaldo financiero para las fases iniciales de la ejecuci6n, es decir, "fondos seminales" para las investigaciones previas, la elaboraci6n de los primeros materiales pedag6gicos,la organizaci6n de programas-piloto de'formaci611 docente y no para una financiaci6n global de todas las fases de ejecuci6n del programa. C o m o corolario, es probable que sean el Estado y las diversas instancias locales las llamadas a acordar un sosten financiero creciente para estos fines. E l nGmero de paises que adoptan polfticas demogrficas sigue creciendo, y va ganando terreno la noci6n de que estas forman parte integrante de la politica general de desarrollo social y econ6mico. L a existencia de politicas demograficas tendr, sin duda, una serie de repercusiones sobre el desarrollo de los programas de educaci611 en poblaci6n en tanto que ellas: afectaran probablemente la envergadura del apoyo aportado a los programas, y el ndmero y la g a m a de instituciones que participartin en su ejecuci6n; incidiran en la naturaleza y los contenidos de los programas, y en muchos casos, definirh los problemas de poblaci6n y la medida en que d e b e r h ser m o dificados por medio del proceso educativo; en algunos programas insistiran menos sobre la importancia de la toma individual de decisiones y m a s sobre las decisiones de grupo o colectivas, destinadas a incrementar el bienestar social, tal c o m o este es definido por esa m i s m a politica oficial. Hasta ahora, casi toda la planificaci6n de la educaci611 sobre poblaci6n ha estado en manos de

las personas que tenian tambien a su cargo la ejecuci6n de dichos programas (responsablesnacionales de la e d u c a c h , directores de los programas, expertos y consultantes, etc. ) . Podria firmarse que, en un futuro pr6xim0, las unidades de planificaci6n (que ya existen en varios pases) tend r h por funcidn coordinar y racionalizar para el conjunto del pais los programas de educaci6n, de desarrollo y de bienestar social. E n los pafses en los que ya se practica este tipo de planificaci6n parece probable que se intente integrar y vincular los programas escolares y extraescolares de educaci6n sobre poblaci6n con otros programas orientados hacia el desarrollo (extensi6nagricola, protecci6n materno-infantil, formaci6n y utilizaci6n . Tambien en los pases donde no se laboral, etc. ) suele practicar una planificaci6n coordinada, es posible encarar ciertas formas de integraci611 de programas en base a intereses comunes y a la posibilidad de compartir esfuerzos y recursos. E n esta perspectiva, cabe hacer especial referencia a las futuras relaciones que pueden existir entre los programas de planificaci6n familiar y los programas extraescolares de educaci611sobre poblaci6n. E n efecto, ya se ha admitido particularmente en Asia que la educaci6n para la planificaci6n familiar no puede seguir ocupandose dnicamente de los problemas relativos a la fecundidad; si se quiere que dichos programas sean m a s pertinentes, es preciso encarar tam bien otras cuestiones relativas a los fen6menos de poblaci6n y a la calidad de la vida. Asimismo, quienes trabajan en el sector de educaci611extraescolar sobre poblaci6n han tomado progresivamente conciencia de la necesidad de incluir en sus programas datos relativos a la fecundidad, de m o d o que los educandos puedan llevar a la practica las decisiones tomadas respecto del espaciamiento de los nacimientos. Otra consecuencia posible del desarrollo de una planificaci6n integral ser6 sin duda la toma en consideraci6n de los grupos desfavorecidos o minoritarios postergados hasta este momento. Aunque el esfuerzo principal de la educaci611 sobre poblaci6n seguira orientandose principalmente hacia las grandes mayorias, es probable que se realicen tentativas mtis vigorosas destinadas a satisfacer necesidades especficas de grupos determinados (grupos lingufsticos, minorias &nicas, migrantes del campo a las ciudades y grupos rurales aislados), por medio de un planeamiento m As descentralizado.

Hacia la institucionalizaci6n Los objetivos generales de la planificaci6n de la educacidn sobre poblaci6n se relacionan fundamentalmente con el proceso de institucionalizacibn. Tratandose de la programaci6n a nivel escolar, el objetivo consiste en intervenir de una manera apropiada en una institucibn o en todo un sistema institucional ya existente cuya finalidad reconocida es la educaci6n. E n el contexto extraescolar,
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el objetivo suele ser la bfisqueda o la creaci611 de una base o marco institucional a partir del cual se pueda operar. 1. E l sector escolar. E n el futuro inmediato, parece probable que quienes organicen programas de educaci611 sobre poblaci6n deban encarar dos l primero consiste en hacer c o m problemas. E prender a los funcionarios de los niveles superiores del sistema educativo. la imoortancia de intrs ducir contenidos relativos a las cuestiones de poblacidn en los planes y programas escolares en vigencia. ,Hasta el presente, se ha recurrido a seminarios y cursos-talleres internacionales para obtener su apoyo. E s posible que esta estrategia siga dando frutos en el futuro, particularmente si se pasa revista a los progresos realizados en otras partes, ofreciendo asf a los interesados la posibilidad de evaluar experiencias nacionales y regionales. E l segundo problema, de alcance mucho m i s amplio, se refiere al camino a seguir y a las estrategias que deben adoptarse para introducir estas nociones suplementarias sobre poblaci6n en las instituciones o sistemas escolares existentes. Hasta la fecha, el esquema m l s usado ha consistido en incorporar los contenidos propios de la educaci611 sobre poblaci6n en las materias existentes. E n muchos casos esta operaci611ha sido costosa y ha entranado la preparaci6n de materiales didlcticos para muchas disciplinas y la formaci611 de docentes en toda una serie de especialidades. E n algunos sistemas escolares se esti sustituyendo este esquema por el uso de unidades de estudio o m6dulos de aprendizaje. E n otros se estln evaluando las ventajas que aportarfa la existencia de un curso separado. Los niveles educativos en los cuales los contenidos de poblaci6n serin enseliados varian de un pafs a otro. E n el mundo industrializado parece dominar la tendencia que favorece la introducci6n de la educaci611 sobre poblaci6n a nivel de la enseflanza secundaria y a veces postsecundaria o superior; en estos paises la tasa de retenci6n escolar es m u y alta y las escuelas estin actualmente empenadas en dar a sus programas un carlcter m l s integrado y relevante para la vida de los interesados. E n cambio, en la mayorfa de los parses en desarrollo las tasas de matriculaci6n y de retenci6n en el ciclo primario son comparativamente bajas y s610 una pequena minoria de estudiantes llega al nivel secundario; por lo tanto, si la m a yorfa de los j6venes en estos pafses ha de recibir alguna forma de educaci611sobre poblacibn, &ta deber& serle proporcionada principalmente en contextos extraescolares. Esto no sienifica clue deba prestarse menos atenci6n o asignarse menos recursos a los programas escolares sino m a s bien que en el futuro inmediato debera concederse una mayor atenci6n y recursos suplementarios al sector extraescolar. 2 . E l sector extraescolar. Es improbable que los futuros programas de educaci611destinados 116

a grupos no escolarizados -ya se trate de j6venes o de adultos- tengan un contenido derivado exclusivamente de los estudios de poblaci6n. Esto no quiere decir que no hab& programas independientes titulados "educacibn sobre poblaci6n" en el sector extraescolar, sino simplemente que la institucionalizaci6n de tales programas tender6 a situarlos en marcos ya existentes. Dos parecen ser las futuras orientaciones de la institucionalizaci6n de estos programas: a) Los programas existentes centrados por ejemplo en la educaci6n para la planificacih familiar o la educaci6n para la vida familiar, adoptarln probablemente el marco de referencia propio de la educaci6n sobre poblaci6n. con vistas a permitir un anilisis m i s amplio de las relaciones entre los fen6menos de poblacibn y la calidad de la vida. b) Los programas existentes centrados en algunos aspectos principales del bienestar de la colectividad, de la calidad de la vida o del desarrollo econ6mico-social (tales c o m o los programas de alfabetizacibn y de desarrollo comunitario) podrin incluir uno o varios componentes de estudios de poblaci6n. Al tratar de determinar el futuro a largo plazo de la educaci611sobre poblaci6n, tanto escolar com o extraescolar, se tropieza con dos imponderables: uno se refiere al desarrollo de nuevos m6todos de aprendizaje; el otro, al impacto probable de la tecnologia educativa. E n los afios por venir, los educadores sobre poblaci6n se beneficiarin de las nuevas teorias acerca de la estructura del proceso de ensefianza-aprendizaje; sacaran conclusiones de los trabajos de los psic6logos de la m o tivaci6n sobre la forma de interesar a los educadores en el proceso de aprendizaje sobre poblaci6n y del personal de los medios de comunicaci6n de masas acerca de las teorfas de la transmisi6n y de la asimilaci6n de los mensajes. Pero aun dejando de lado los progresos que podrPn realizarse ulteriormente en tales dominios estin siendo exploradas en la actualidad nuevas metodologfas de ensefianza-aprendizajeque se muestran promisorias en diversas situaciones sociales. Estos mdtodos, ya sea que se funden en procesos de concientizaci6n o de trabajo colectivo, tienen dos caracteristicas en c o m h : insisten sobre el valor de la participaci6n del educando en todos los aspectos del desarrollo de los programas y sobre su colaboracidn dinamica y personal en el seno del grupo. Su fuerza radica en el uso de recursos locales, y particularmente en la utilizaci6n del contexto comunitario o social c o m o elemento motivador en las actividades del aprendizaje. Estas tdcnicas o mdtodos parecen extremadamente pertinentes cuando se trata de programas educativos que apuntan a un cambio de valores, a un mejoramiento de la calidad de la vida. Los progresos de la tecnologfa educativa afect a r h tam bien los metodos futuros. Algunos paises en desarrollo ya han tratado de superar el

problema de la insuficiencia de recursos humanos educativos mediante el uso de latelevisi6n y la radio. E n otros casos se han utilizado sistemas de bandas magnetof6nicas para video ( E V R )a fin de facilitar una ensenanza programada a phblicos que se encuentran en regiones m u y alejadas: E n los paises industrializados, el uso expeqimental de sistemas de correcci6n de la informaci6n mediante computadoras, y del pizarr6nyla mdquina de escribir elecm plicaciones metodol6gicas pues trhicas, tiene i suministra un feed-back inmediato al educando. E n todo caso, esta tecnologia representa s610 un sistema de apoyo, sin reemplazar totalmente la interacci6n pedag6gica entre educador y educando.

CONCLUSION

Al poner termino a la vez a este capitulo y al presente informe, es oportuno hacer nuevamente hincapi6 en la validez e incluso en la urgencia de la educaci611 sobre poblaci6n. Esta afirmaci6n no nace de un reconocimiento un poco tardfo de los peligros que amenazan a los recursos de nuestro planeta debido al rPpido crecimiento de la poblaci6n y, en particular, de la urbana, Antes bien, este sentimiento de validez y de urgencia procede sobre todode una preocupaci6n por el cambio, por el desarrollo y por el mejoramiento de la calidad de la vida para todos. Lo que esta en juego son los derechos del h o m bre: el derecho del individuo y de su colectividad

a una educaci6n que responda a las necesidades de la vida y a las condiciones de existencia actuales y futuras. E l derecho del individuo y de su colectividad a tomar, con pleno conocimiento de causa y con toda conciencia, las decisiones de las cuales dependeran su vida y sua condiciones de existencia. L a educaci611 sobre poblaci6n esti asociada en dos sentidos m u y importantes a estas preocupacis nes relativas al futuro. Casi no cabe duda de que el cambio, el desarrollo o el mejoramiento de la calidad de la vida en el futuro dependen, en gran parte, de la medida en que la gente reciba una educaci6n que los prepare para ser agentes de ese cambio y de ese desarrollo. Ademds, pocas decisiones pueden tomarse cuyas repercusiones sobre la calidad de la vida sean m h s profundas que las que se refieren a los hechos de poblacibn. Y estos dos fen6menos estan vinculados entre si pues, en su conjunto, las decisiones relativas a cuestiones de poblaci6n tomadas por los individuos inciden, con toda evidencia, en la dinamica de la poblaci6n, lo que a su vez es un poderoso factor de cambio social y de desarrollo nacional. Educar una generaci6n es, en gran medida, educar las generaciones que siguen. De nuestra capacidad para educar a la generaci611 actual con respecto a las cuestiones de poblaci6n y de desarrollo, en la perspectiva de un nuevo orden econ6mico internacional y social, y de una mejor calidad de la vida, dependerh el bienestar futuro de toda la poblaci6n del mundo.

117

APENDICE I OFICINAS R E G I O N A L E S DE L A U N E S C O P A R A L A E D U C A C I O N
Programas de Educaci6n sobre Poblacibn

Africa Oficin,aRegional de la Unesco para la Educaci611 en Africa B.P. 3311 Dakar (Senegal) Consejero regional de educaci6n en poblacibn Consejero regional en planeamiento de la educaci6n y dintimica de poblaci6n Estados Arabes Oficina Regional de la Unesco para la Educaci611 en los Estados Arabes B.P. 5244 Beirut (Libano) Consejero regional en planeamiento de la educaci611y dintimica de poblaci6n

Servicios de documentaci6n y de informacibn para la educaci611en poblaci6n Oficina Regional de la Unesco para la Educaci6n en Asia Darakarn Building 920 Sumkhumvit Road P.O. Box 1425 Bangkok (Tailandia) America Latina y el Caribe Oficina Regional de la Unesco para la Educaci611 en America Latina y el Caribe C.P. 3187 Santiago (Chile) Equipo m6vil para la educaci611 sobre poblaci6n Servicio de Biblioteca y de Documentaci6n C. P . 3187 Santiago (Chile) Centro Regional de Educaci611 de Adultos y Alfabetizacidn Funcional para America Latina (CREFAL) PAtzcuaro M ich0ac An (M 6xic o) Consejero regional de educaci611sobre poblaci6n para adultos (Miembro del Equipo M6vil)

Asia Oficina Regional de la Unesco para la Educaci6n en Asia Darakarn Building 920 Sukhumvit Road P . O . Box 1425 Bangkok (Tailandia) Equipo m6vil para la educaci611 sobre PO blaci6n

118

APENDICE II
P U B L I C A C I O N E S DE L A S N A C I O N E S UNIDAS Y DE S U S A G E N C I A S E S P E C I A L I Z A D A S Y C O M I S I O N E S E C O N O M I C A S QUE INCLUYEN I N F O R M A C I O N E S U T I L E S S O B R E A S U N T O S DE POBLACION

1.

Naciones Unidas y Agencias Especializadas

Organizaci6n de las Naciones Unidas (ONU): publicaciones sobre estadisticas demogrAficas, por ejemplo: "The Demographic Yearbook", "International Migration Statistics", "Handbook of Vital Statistics Methods". Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Educaci6n, la Ciencia y la Cultura (Unesco): publicaciones sobre educacih, alfabetizacit~n, etc. , por ejemplo: "Unesco Statistical Yearbookl'l)y"Wor1d Survey of Education". Or~anizaci6n de las Naciones Unidas Dara la Amicultura y la Aimentacibn (FAO): publicaciones sobre alimentos y agricultura, nutrici611,etc., por ejemplo: "Anuario de Producci6n", "Anuario de Comercio", "BoletIn Mensual de Economfa y Estadfstica Agricolas" y "El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentaci6n". Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT): publicaciones sobre ocupaci6n, trabajo, etc. , por ejemplo: "Anuario de Estadfsticas del Trabajo", "Social and Labour Bulletin'' y "Revista Internacional del Trabajo".

Organizacibn Mundial de la Salud (OMS): publicacaciones sobre morbilidad, mortalidad, salud, etc., por ejemplo: "World Health Statistics Report", "World Health Statistics Annual".
2 .

Comisiones Econ6micas

Comisi6n Econbmica y Social para Asia y el Pacffico (CESPAP): publica "Annual Economic Survey", "Statistical Yearbook for Asia an the Pacific", "Asian Population Studies Series" y una serie de folletos sobre el "Asian Population Programme". Comisi6n Econ6mica para Asia Occidental (CEPAO): publica un "Semi- Annual Population Bulletin" (enero y julio). Comisi6n Econ6mica para Africa (CEPA): publica "Survey of Economic Conditions in Africa'' y "Demographic Handbook for Africa". Comisi6n Econ6mica para America Latina ( C E PAL): publica "Estudio Econ6mico", "Estudio Econ6mico de America Latina'' y "Anuario de E s tadisticas".

1) Existe un suplemento en espaflol del "Anuario EstadIstico de la Unesco". Los tftulos que aparecen en ingles y en frances, corresponden a publicaciones que no han sido traducidas al espaflol.

119

APENDICE III
E J E M P L O S DE UNIDADES C U R R I C U L A R E S DE LA REPUBLICA DE COREA Y DE L A REPUBLICA DE COLOMBIA

A. REPUBLICA DE COREA: ALCANCE Y ORGANIZACION DE L A EDUCACON S O B R E POBLACION

Educaci6n sobre poblaci6n

Escuela primaria 40 grado

1.

Parte I . Conceptos y Fen6menos DemogrBficos Conceptos bhsicos relativos a cuestiones de PO blaci6n 1. 1 Poblaci6n y medio ambiente

1.

2 .
1.2

Distribuci611de la poblaci6n en la Repblica de Corea y medio ambiente natural (C.S. ) Distribuci6n de la poblaci6n en nuestra provincia Papeles que desempeflan los padres en el hogar (E.V. ) Papeles que desempeflan los hijos en el hogar (E.V.) Reproducci6n de los seres vivos y el aire (C.N. ) L a multiplicaci6n de los seres vivos y el agua (C.N .) L a multiplicaci6n de los seres vivos y la luz solar (C. N. ) L a multiplicaci6n de los seres vivos y la temperatura (C.N. )

Hombre y sociedad

1. 2.

1.3 Proceso de reproducci6n

1.

2 . 3 .

4 .
2 . Datos estadfsticos sobre poblaci6n 2.1 Censos
2.2 Volumen y distribuc6n de la poblaci6n

Cantidad de habitantes en nuestra comunidad (A) 2. Cantidad de habitantes en nuestras comunidades vecinas (A) 3 . Estudio comparativo de la cantidad de poblaci6n en nuestra comunidad y en las otras (A) 4 . Densidad de la poblaci6n en las ciudades y por departamento en nuestra provincia (C.S .) 5 . Aumento de la poblaci6n cada cinco alios en la RepCtblica de Corea (C.S .) 6. Cantidad de habitantes por ciudad y por departamento en nuestra provincia (C.S. ) 7. Proporci6n de habitantes en relaci6n con la superficie en la Repblica de Corea (C.S. )
1.

120

Escuela primaria Educaci6n sobre poblaci6n

4e grado
2.3 Composicih de la poblaci6n
1.

2.

Composici6n de la poblacidn en la Repblica .) de Corea por grupo de edades (C.S Proporci6n del grupo de edad de O a 4 aflos en relacibn con la poblaci6n total en la Repblica de Corea (C. S .)

3 .

Dinamica de poblaci6n 3 . 1 Acontecimientos del ciclo vital

3. 2 Fecundidad
3 . 3 Mortalidad

1. 1. 1.

Natalidad en nuestra comunidad (A) Mortalidad en nuestra comunidad (A) Concentraci611de la poblaci6n local en la ciudad de Se61 (C.S. ) Distribuci6n de la poblaci6n de la Repblica de Corea en las Breas urbanas y rurales y sus cambios (C.S .) Tasa de crecimiento y de disminuci611de la poblaci6n en nuestra comunidad (A) Tasas de crecimiento vegetativ0 de la poblaci6n coreana calculada en quinquenios (C. S . ) Cambios en la pirimide de poblaci6n por edades en la Repblica de Corea segn los censos (C.S .) Tamaflo de la familia y necesidades de alimentos (E. V. ) Tamaflo de la familia y los gastos para alimentos (E. V. ) L a necesidad de una dieta balanceada de cereales (E. V. ) Volumen de la producci6n de granos y las necesidades alimenticias de la Repfiblica de Corea (C.S .) Superficie de tierra agrfcola calculada por unidad familiar rural en la Repblica de Corea (C.S.) Crecimiento de la poblaci6n y escasez de aliV. ) mentos (E. Crecimiento de la poblaci6n y el estado actual de la producci6n de granos en nuestro pais

3. 4 Migraci6n

2.

3 . 5 Crecimiento de la poblaci6n

1.

2 .

3 .

Parte II. Problemas-de superpoblac'i6n 4 . Problemas de la vida familiar

1.
2 .

3 .
5 .

Problemas econ6micos

1.

2 . 3.

4 .

(E. V. )
6.

Problemas sociales

1.

2 . 3 .

Comparaci611 de las unidades de viviendas en las cinco ciudades principales de la Repblica de Corea (C.S. ) Crecimiento de la poblaci6n y la escasez de servicios medicos y sanitarios en la Repblica de Corea (C.S. ) Crecimiento de la poblaci6n y la escasez de servicios de transporte en la Repblica de Corea (C. S. )

121

Educaci611 sobre poblaci6n

Escuela primaria 4P grado

7 .

Problemas de salud

1 . 2. 3 .

Salud y dieta balanceada de granos ( E . V. ) HBbitos dieteticos y alimentos preferidos ( E . V . ) Grupos de alimentos y fuentes de nutrientes

( E . V. )
4 . 5 . 6 . 7.
8 .

F6rmulas para mejorar la salud ( E . V .) Nmero de habitantes y dieta ( E . F.) Malnutrici6n y enfermedad (E. F . Malnutricich, subalimentaci6n y desarrollo corporal (E. F. ) L a superpoblaci6n y la contaminaci6n a m biental (C. S .) F. ) L a cantidad de poblaci6n y el aire (E. L a cantidad de poblaci6n y el agua (E, F. ) L a cantidad de poblaci6n y la luz solar (E. F .) N 6 m e r o de estudiantes e instalaciones deportivas (E. F .) Relaci6n entre el tamano de la familia y la nutrici611 ( E . V. ) L a higiene diaria (E. F .) Importancia y necesidad de la salud maternoinfantil (C.S .) Necesidad de un programa de pianificaci6n familiar en la Repdblica de Corea (C. S .)

Problemas del medio ambiente

1.

2 . 3. 4 .

9 .

Problemas educativos

1.

Parte III. U n a mejor calidad de la vida 1 0 . N m e r o 6ptimo de ninos en una familia tipo

1.

2 . 3 .
11. E l punto cero de crecimiento demogrhfico a nivel nacional

1.

12. Distribuci611equilibrada de la poblaci6n por Brea regional 13. Conservaci6n y desarrollo del entorno natural

1.
1. 2 .

E l movimiento Saemaul (Pueblo Nuevo) y el nivel de vida de la poblaci6n rural (C. S .)

Las condiciones de vida de las plantas y su preservaci6n (C. N .) Las condiciones de vida de los animales y su preservaci6n (C. N. )

14. Perfeccionamiento de la legislaci611relativa al control de la natalidad

15. T o m a de conciencia y cambio de los factores provenientes de la "Folk Demography" del educ ando

122

Las letras entre parentesis indican las iniciales de las materias de estudio bLsicas Materias Ciencias Sociales Escuela primaria Escuela secundaria Nivel terciario

C. S . :Ciencias Sociales

G . : Geografh

G.C . :GeografIa de Corea G.H . :Geografa H u m a n a

H .U. : Historia Universal I .C . : hstrucci6n Civica

Historia coreana MatemBticas Ciencia Educaci611FIsica EconomIa' D o m Bstica

H . U. :Historia Universal

P .E. :PolIticay EconomIa

S .C . :Sociedad y Cultura

H . C. : Historia coreana

H .C. : Historia coreana

M. : Matemdticas

H .C . :Historia coreana M. : MatemLticas

A. : AritmBtica C. N. : Ciencias Naturales E . F. :Educaci611Fsica E . V. :Educaci6n Vo cac ional

C. : Ciencias

E . F. : Educaci6n FIsica E .D . :EconomIa

Domestica

B. : BiologIa E .F . :Educaci6n Fsica E .D . :EconomIa

D o m Bstica

Fuente: Korean Education Development Institute, Instituto Coreano para el Desarrollo de la Educacih, Curriculum Development for Population Education in Elementary, Middle and High Schools, Informe NP 18, Se61, marzo 1975.

123

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126

APENDICE IV DERECHOS HUMANOS RELACIONADOS DIRECTA O I N D I R E C T A M E N T E CON LAS C U E S T I O N E S DE P O B L A C I O N Y L A C A L I D A D DE L A VIDA 1)

A.

Derechos humanos referidos directamente a los asuntos de poblaci6n: natalidad, migraci6n. mortalidad (expectativa de vida)
1.

Derecho a casarse y fundar una familia

Artfculo 16
1. Los hombres y las mujeres, a p3rtir de la edad ndbil, tie-

nen derecho, sin restricci6n alguna por motivos de raza, nacionalidad o religi6n. a casarse y fundar una familia; y disfrutarh de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disoluci6n del m a trim onio. 2 . S610 mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podri contraerse el matrimonio. 3 . L a familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protecci6n de la sociedad y del Estado. Declaraci6n Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resoluci6n 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948.

igualdad de derechos

libre consentimiento de los esposos

protecci6n de la familia

Principio II

Los Estados Miembros adoptarin las medidas legislativas necesarias para determinar 1 1 edad mfnima para contraer matrimonio, la cual en ningn caso podr5 ser inferior a los 15 anos; no podrin contraer legalmente matrimonio las personas que no hayan cumplido esa edad, salvo que la autoridad competente, por causas justificadas y en interes de los contrayentes, dispense del requisito de la edad.
Recomendaci6n sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mfnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios. Resoluci6n 2018 (XX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 1s de noviembre de 1965.

edad mnima para contraer matrimonio

1)

Naciones Unidas. Derechos Humanos. Recopilaci6n de instrumentos internacionales de las Naciones Unidas. Nueva York, Naciones Unidas, 1973. 113 p .

127

l derecho a determinar el nClmero y espaciamiento de los hijos 2 . E

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Artfclllo 22

l establecimiento y coordinaci6n de polticas y medidas a) E destinadas a reforzar las funciones esenciales de la familia c o m o unidad bLsica de la sociedad; b) L a formulaci6n y el establecimiento, segiin sea necesario, de programas en materia de poblacibn, dentro del marco de las politicas demogrlficas nacionales y c o m o parte de los servicios medicos de asistencia social, incluidas la educaci6n, la formaci611de personal y la provisi6n a las familias de los conocimientos y medios necesarios para que puedan ejercitar su derecho a determinar libre y responsablemente el ntmero y espaciamiento de sus hijos; c) L a creaci6n de servicios de puericultura apropiados en interes de los niflos y de los padres que trabajan.
Declaraci6n sobre el progreso y el desarrollo en lo social. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 1 1 de diciembre de 1969 (resoluci6n2542 (XXIV)).

derecho a la informaci6n y a los servicios medicos y sociales necesarios

l derecho a la protecci6n durante la maternidad y la infancia 3. E

Articulo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que

le asegure, asI c o m o a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacih, el vestido, la vivienda, la asistencia medica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de perdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2 . L a maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niflos, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protecci6n social. Declaraci6n Universal de Derechos Humanos.

seguridad econ6mica y social

asistencia especial a la maternidad y a la infancia

Artfculo 11 b) L a protecci6n de los derechos de madres y niflos; la preocupaci6n por la educaci611y la salud de los niflos; la aplicaci6n de medidas destinadas a proteger la salud y el bienestar de las mujeres, especialmente de las mujeres embarazadas que trabajan y madres de nifios de corta edad, asi c o m o de las madres cuyos salarios constituyen la h i c a fuente de ingresos para atender a las necesidades de la familia; la concesi6n a la mujer de permisos y de subsidios por embarazo y maternidad, con derecho a conservar el trabajo y el salario.

protecci6n a la madre durante el embarazo y la primera infancia de sus hijos

128

Declaraci611 sobre el progreso y el desarrollo en lo social.

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1
Preimbulo, pirr. 3 Considerando que el nino, por su falta de madurez ffsica y mental, necesita protecci6n y cuidado especiales, incluso la debida protecci6n legal, tanto antes c o m o despubs del nacimiento, protecci6n del nino antes y despubs del nacimiento

Principio 1

E l nifio disfrutara de todos los derechos enunciados en esta Declaraci6n. Estos derechos seran reconocidos a todos los nifios sin excepci6n alguna ni distinci6n o discriminaci6n por motivos de raza, color, sexo, idioma, religi611, opiniones polIticas o de otra indole, origen nacional o social, posici6n econ6mica, nacimiento u otra condici6n, ya sea del propio niAo o de su familia.
Principio 2

no discriminaci6n

E l nifio gozari de una proteccidn especial y dispondri de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fisica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, asI c o m o en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideraci611 fundamental a que se atender5 seri el interbs superior del nifo.

protecci6n de la salud ffsica, mental, moral, espiritual y social del nino

PrinciDio 6

E l nino, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita a m o r y comprensih. Siempre que sea posible, deberl crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberl separarse al nino de corta edad de su madre. L a sociedad y las autoridades pblicas tendrin la obligaci6n de cuidar especialmente a los ninos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra indole.
Principio 7

obligaciones de la familia y de la sociedad

E l niflo tiene derecho a recibir educacih, que sera gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar& una educaci611que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un m i e m bro til de la sociedad.

educaci611gratuita y obligatoria

129

E l interes superior del nino debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educaci611y orientaci6n; dicha responsabilidad incumbe, en primer termino, a sus padres. E l nino debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educaci6n; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarh por promover el goce de este derecho.
Declaraci6n de los Derechos del Niflo. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de la Asamblea General. de 1959.(resoluci6n 1386 (XIV)

ArtIculo 26 3 . Los padres tendran derecho preferente a escoger el tipo de educaci6n que habra de darse a sus hijos. Declaraci6n Universal de Derechos Humanos.

derecho de los padres a escoger la educaci6n para sus hijos

Principio 9

E l nino debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotaci6n. No sera objeto de ningn tipo de trata. N o deber& permitirse al nino trabajar antes de una edad m h i m a adecuada; en ningn caso se le dedicar& ni se le permitirP que se dedique a ocupaci6n o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educaci6n, o impedir su desarrollo fIsico, mental o moral.
Declaraci6n de los Derechos del Nino.

protecci6n contra la explotaci6n

edad mfnima para el trabajo

4 . E l derecho a circular libremente

Articulo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2 . Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pafs, incluso del propio, y a regresar a su pa&.

I
derecho a territorio derecho a un Estado circular libremente en el de un Estado circular libremente de a otro

Declaracf6n.Universal de Derechos Humanos.

130

B .

Derechos humanos que se refieren directamente al bienestar y a la calidad de la vida y que son de particular importancia dentro de las cuestiones relativas a la poblaci6n
1.

Derecho a la seguridad econ6mica y social

Articulo 6

E l desarrollo social exige que se garantice a toda persona el derecho a trabajar y a elegir empleo libremente. , E l progreso y el desarrollo en lo social exigen la participaci6n de todos los miembros de la sociedad en un trabajo productivo y socialmente til, y el establecimiento, de conformidad con los derechos humanos y las libertades fundamentales, asf c o m o con los principios de justicia y de funci6n social de la propiedad, de modos de propiedad de la tierra y de los medios de producci6n que excluyan cualesquiera formas de explotaci6n del hombre, garanticen igual derecho a la propiedad para todos y creen entre los hombres condiciones que lleven a una autentica igualdad.

derecho al trabajo

derecho a la participaci6n en el trabajo productivo; derecho igualitario a la propiedad de la tierra y los medios de producci6n a fin de eliminar toda forma de explotaci6n

Articulo 10 a) L a garantia del derecho al trabajo en todas las categorfas y el derecho de todos a establecer sindicatos y asociaciones de trabajadores y a negociar en forma colectiva; el fomento del pleno empleo productivo, la eliminaci611 del desempleo y el subempleo, el establecimiento de condiciones de trabajo justas y favorables para todos, inclusive el mejoramiento de la salud y de las condiciones de seguridad en el trabajo; la garantia de una remuneraci6n justa por los servicios prestados sin discriminaci6n alguna, asi com o el establecimiento de un salario minimo suficiente para asegurar condiciones de vida decorosas; la protecci6n del consum idor; b) L a eliminaci611del hambre y la malnutricidn y la garantia del derecho a una nutrici6n adecuada; c) L a eliminaci611de la pobreza; la elevaci611continua de los niveles de vida y la distribucibn justa y equitativa del ingreso; d) E l logro de los m i s altos niveles de salud y la prestaci6n de servicios de protecci6n sanitaria para toda la poblaci&, de ser posible en forma gratuita; e) L a eliminaci611del analfabetismo y la garantk del derecho al acceso universal a la cultura, a la enseflanza obligatoria gratuita al nivel primario y a la ensefianza gratuita a todos los niveles; la elevaci611del nivel general de la educaci611a lo largo de la vida; f) L a provisi6n a todos, y en particular a las personas de ingresos reducidos y a las familias numerosas, de viviendas y servicios comunales satisfactorios. Declaraci6n sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.

derecho a una nutricidn adecuada derecho a una distribuci6n justa de los recursos, y eliminaci6n de la pobreza derecho a la salud

derecho a la alfabetizaci6n, a la cultura y a la educaci611gratuita asistencia especial a las personas de escasos recursos y a las familias numerosas

131

2. Eliminaci6n de la discriminaci611 contra la mujer

Artculo 6
1. Sin perjuicio de la salvaguardia de la unidad y la armonia de la familia, que sigue siendo la unidad bdsica de toda sociedad, deberdn adoptarse todas las medidas apropiadas, especialmente medidas legislativas, para que la mujer, casada o no, tenga iguales derechos que el hombre en el c a m p o del derecho civil ( . ..) . .

en el campo del derecho civil

Artculo 9 Deberdn adoptarse todas las medidas apropiadas para asegurar a la joven y a la mujer, casada o no, derechos iguales a los del hombre en materia de educaci6n en todos los niveles ( . .. ) . en materia de educaci6n

ArtIculo 10
1. Deber& adoptarse todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, casada o no, los m i s m o s derechos que .. . ) . al hombre en la esfera de la vida econ6mica y social (

I
en la vida econ6mica y social

Declaraci611 sobre la Eliminaci611 de la Discriminaci611contra la Mujer. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 7 de noviembre de 1967 resoluci6n 2263 (XXII)).

Articulo I Las mujeres tendrln derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres sin discriminaci611 alguna. Articulo II Las mujeres s e r h elegibles para todos los organismos pdblicos electivos establecidos por la legislaci6n nacional, en condiciones de igualdad con los hombres sin discrim inaci6n alguna. Artculo III L a s mujeres tendrln derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacibn nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminaci611 alguna. Convenci611 sobre los Derechos Polfticos de la Mujer. Abierta a la firma v ratificaci611 Dor la Asamblea General de las Naciones Unidas en u : resoluci6n 640 (VII)del 20 de diciembre de 1952. en la vida politica

132

Artculo 5 L a mujer tendrP los m i s m o s derechos que el hombre en materia de adquisici6n. cambio o conservaci611de una nacionalidad. E l matrimonio con un extranjero no debe afectar automhticamente la nacionalidad de la mujer, ya sea convirtiendola en apitrida o imponiendole la nacionalidad de su marido. Declaraci6n sobre la Eliminaci611de la Discriminaci611contra la Muier.
3.

en la decisi6n de la mujer casada sobre su nacionalidad

Derecho a la vida privada y a la libertad de conciencia

ArtIculo 17
1. Nadie ser6 objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspon-

I
a la vida privada

dencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputaci6n. Declaraci6n Universal de los Derechos Humanos.

1. Nadie podri ser -molestadoa causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresi6n; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda Indole, sin consideraci6n de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su elecci6n. 3 . E l ejercicio del derecho previsto en el pPrrafo 2 de este articulo entrafla deberes y responsabilidad especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberh. sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputaci6n de los demPs; b) L a protecci6n de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
I

a la libertad de expresi6n

Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolIticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificaci611 y adhesi6n por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resoluci6n 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966.
I

Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religi6n; este derecho incluye la libertad de cambiar de religi6n o de creencia, asl c o m o la libertad de manifestar su religi6n o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico c o m o en privado, por la enseflanza, la pPPctica, el culto y la observancia. Declaraci6n Universal de Derechos Humanos.
133

a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religi6n

APENDICE V
A L G U N O S T E M A S C O N C R E T O S DE INVESTIGACION E X P R E S A D O S EN FORMA DE P R E G U N T A S 1)

L a naturaleza del educando es la naturaleza de la "folk demography" del educando? propios conceptos relativos a cuestiones de poblacih? Cull es la naturaleza de sus

De quB m o d o se relaciona el conjunto de conceptos y de percepciones individuales relativos a cuestiones de poblaci6n con los conceptos y percepciones que prevalecen en una determinada sociedad o cultura?
M b s precisamente, que factores socioculturales impiden o inciden de un m o d o u otro en la formaci6n y desarrollo de tales conceptos? Los conceptos se desarrollan de modo diferente en funci6n de la clase social, de la situaci611 econbmica de la familia, de la religi6n o, por ejemplo, del habitat (rural-urbano)del educando? Culles son los contenidos cognoscitivos que los educandos han adquirido en una sociedad o cultura dada relativos a cuestiones de poblaci6n? Por ejemplo que saben acerca de las dimensiones de la poblaci6n nacional, de su tasa de crecimiento, de su composici6n y estructura por edades, de la relaci6n entre el tamaflo de la familia y la salud, y entre el tamaflo de la familia y el nivel de instrucci6n? E n el plano m 8 s elemental, saben los niflos que el tamaflo de la familia puede ser planificado? &%mo se relacionan la formaci6n y desarrollo de las nociones relativas a poblaci6n con la edad y con el sexo en las diferentes culturas y sociedades?

,Qu6 creencias, valores o actitudes afectivas han desarrollado los educandos con respecto a cuestiones de poblaci6n, acerca -por ejemplo- de la dimensi6n"ideal" de la familia, de su composici6n "ideal", de las ventajas e inconvenientesde la vida urbana comparada con la vida rural, etc. ?

De qu6 m o d o la formaci611y desarrollo de tales "sistemas de valores'' estln vinculados con la edad y con el sexo en diferentes culturas y sociedades?
E n una sociedad o cultura dada Cu81 es la relaci6n entre el nivel de comprensi6n de las cuestiones de poblaci6n que tiene el educando (considerado segtn su edad y su sexo) y sus valores y actitudes con respecto a esas m i s m a s cuestiones? C u a es la naturaleza de la dinbmica de poblaci6n con la que se enfrenta el educando? Por ejemplo, percibe Bste la "presi6n" demogrbfica? En una m i s m a sociedad y cultura, el educando perteneciente a una familia extensa percibe el crecimiento de la familia de un m o d o diferente al de sus compafleros que pertenecen a una familia nuclear?

1)

T o m a d o de Johnston, J.,A., Population Education: Research and the status of the Art, presentado a la Australian Association for Research i n Education, 1972, 14 p .

134

iCufies son las aspiraciones de los educandos (considerados s e g h su edad y su sexo) en materia de "calidad de la vida", dentro de una sociedad o cultura determinada? En qu6 sentido tales aspiraciones e s t h vinculadas con el tamafio y composicibn de la familia y con otros factores demogrAficos? Estas percepciones varkn con la edad, el sexo y el nivel de escolaridad? E n el caso de aquellos educandos cuyas nociones y sistemas de valores relativos a poblaci6n son atfpicas con respecto a los de su grupo de pares que factores han determinado esta divergencia? El aprendizaje cognoscitivo y afectivo de cuestiones de poblaci6n en los educandos de igual edad y sexo es diferente segtin e s t h escolarizados o no? E n relaci6n con esta pregunta seria necesario identificar previamente la naturaleza y el alcance de las cuestiones relativas a poblaci6n introducidas en el curriculum. L a naturaleza del proceso de aprendizaje a nivel escolar Q u 6 nociones o Sistemas de valores relativos a poblaci6n contienen los textos de uso corriente en la enseflanza? Es posible identificar y clasificar tales nociones y valores para tomarlos com o base para la elaboraci6n de nuevas unidades de aprendizaje? LCuAles nociones y sistemas de valores relativos a poblaci6n prevalecen entre los docentes de enseflanza primaria y postprimaria? En que medida son el resultado de la formaci611profesional recibida? En qu6 medida son el reflejo de una situaci6n sociocultural dada? @Ales son los conocimientos y sistemas de valores relativos a poblaci6n que actualmente transmite el sistema educativo? p m o son comunicados y asimilados tales conceptos? , + A l e s son los elementos cognoscitivos relativos a cuestiones de poblaci6n que conducen a la adquisici6n de sistemas especfficos de actitudes y valores? Por ejemplo, ide gu6 m o d o el conocimiento de las causas y consecuencias del crecimiento demogrPfico nacional (base cognoscitiva) conduce a un cambio de actitudes? $uAl es la naturaleza de las actitudes asi adquiridas?

&u6 elementos cognoscitivos inculcan m l s eficazmente sistemas de valores favorables o desfadel tamano en la familia? vorables con respecto a las migraciones o a la limitaci611
&%mo es posible tratar en clase (el acento est6 puesto aqui' en la motivaci6n y la comunicaci6n) ciertos valores relativos a la poblaci6n tales-como, por ejemplo, el correspondiente al m o delo de familia reducida? Qu6 consideraciones Bticas y morales pueden afectar este tipo de ensefianzas en las escuelas en el seno de una sociedad dada? Cui1 es la efectividad de tales ensefianzas?

E n determinadas sociedades, LcuAles son las restricciones impuestas por los diferentes roles de los sexos a la enseflanza de determinados valores relativos a poblaci6n? LCuAles son las estrategias miis apropiadas para el desarrollo de unidades curriculares? iCuPles son sus limites desde el punto de vista de la disponibilidad de material didlctico, etc. ? De que modos podrfan utilizarse los medios de comunicaci6n de masas para preparar unidades de materiales (packages)que correspondan a las unidades curriculares?

A nivel escolar/extraescolar
&%mo aprenden los educandos (segfm su edad y su sexo) conceptos directa o indirectamente relacionados a cuestiones de poblaci6n en una determinada sociedad o cultura?

LCuAles son las fuentes identificables de tales aprendizajes? Qu6 papeles desempefian la familia. el grupo de pares, los demls adultos y los medios de comunicacibn masivos?

Por qu6 medios se comunican tales conceptos a los, j6venes, y a partir de que edad? Existen datos diferenciados segZln el sexo? LSegCln el medio (urbano o rural)?

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$u&es son para los niflos (segn su edad y sexo), las consecuencias indirectas mensurables en tbrminos de aprendizajes relativos a poblaci6n, de los programas de planificaci6n familiar destinados a los adultos? @mo pueden institucionalizarselas metas de un programa de educaci6n sobre poblaci6n para grupos extraescolares? LCuSles son las estrategias de comunicaci6n m L s apropiadas para los adultos, en una sociedad o cultura dada?

CuPles son los metodos de ensefianza m P s apropiados para grupos extraescolares (en funci6n de los contextos y de los contenidos)? L a naturaleza de los resultados del aprendizaje

A corto plazo
Dado un contenido cognoscjtiva especifico, ensefiado seg6n un metodo determinado a un grupo de educandos (por edades, sexo, distribuci6n rural/urbana, etc. )LcuAles son los resultados cognoscitivos mensurables en diferentes intervalos de tiempo? Dado un contenido afectivo especifico, ensefiado de un m o d o determinado (o estructurado de un m o d o particular) a un grupo de educandos (caracterizados se@ edades, sexo, distribuci6n rural/urbana, etc. ) LcuAles son los resultados afectivos mensurables en diferentes intervalos de tiempo? Qu6 caracterfsticas de la familia y/o de la comunidad parecen relacionadas con la obtenci6n de diferentes resultados cognoscitivos o afectivos?

A largo plazo
Dado un programa especifico de educaci6n sobre poblaci6n con un contenido cognoscitivo y/o afectivo enseflado de m o d o determinado a grupos definidos de educandos, LcuPles son los resultados en terminos de comportamiento mensurables (en comparaci6n con un grupo-testigo) en el curso de la vida adulta (estudio longitudinal)? Que influencia ejerce el "intervalo tem poral" en dichos resultados? CuAl es la naturaleza de la influencia ejercida por factores socioculturales, socioecon6micos y religiosos? Existen diferencias notables en los resultados de los estudios longitudinales en funci6n del sexo o del medio (urbano/rural)? iCu6les son, para una poblaci6n adulta, las consecuencias indirectas -en t&rminos de aprendizaje relativos a poblaci6n- de un programa a nivel escolar? Existe una diferencia mensurable, en cuanto a conocimientos de cuestiones de pobJaci6n, entre los nifos (considerados segtn su edad, sexo y clase socioecon6mica. por ejemplo) que han cursado un programa determinado de estudios de poblaci6n, y los conocimientos de sus padres? Existe una diferencia mensurable, en cuanto a valores y actitudes relativas a poblaci6n entre los niflos (consideradossegn su edad, sexo y clase socioecon6mica, por ejemplo) que han cursado un programa determinado de estudios de poblaci6n, y los valores y actitudes de sus padres? $uLl es la Indole del conflicto de valores (si existe) entre las dos generaciones y c 6 m o ha sido resuelto? Culles son los conocimientos que condicionan los comportamientos de diferentes grupos de edades y en contextos diferentes? Por ejemplo, Len qu6 circunstancias el conocimiento de la anatomia y/o de la fisiologla de la reproducci6n humana es necesario para planificar el tamaflo de la familia?

tB.141ED.77/XXIV/28 S

136

PUBLICACIONES D E LA UNESCO: AGENTES GENERALES DE VENTA

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Costa Rica Cuba Chile Repblica Dominicana Ecuador E I Salvador Espaaa Estados Unidos de AmCrica Filipinas Francia Guatemala Honduras Jamaica Marruecos MCxico Panama Paraguay Per Portugal Reino Unido Uruguay Venezuela

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ao.

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