Concepto de desarrollo humano en el Pnud I.

Introduccin

Hemos podido intercambiar opiniones, escritos y juicios sobre el Desarrollo Humano en el Programa de Formacin de Cooperantes Internacionales y Voluntariado organizado por IEPALA, siendo nuestro eje de discusin la concepcin del tema por parte del PNUD. Nuestra intencin radica en los vnculos que se han ido generando entre el Desarrollo Humano (DH), y otros conceptos que lo complejizan y desarrollan relaciones de complementariedad y tensin en los propios informes. Conceptos que nos parecen significativos son: Desarrollo sostenible, capital humano, pobreza humana, gnero, medio ambiente y sustentabilidad, participacin y derechos humanos, entre otros. Esperamos que el presente trabajo permita abrir ciertas lneas de reflexin entre los compaeros del diplomado, por encima de intentar zanjar tema tan complejo como es el DH. A continuacin presentamos un intento de sntesis y sistematizacin de las principales reflexiones que se han abierto en torno al concepto. II. Desarrollo Humano y concepcin de partida

En los diferentes informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la concepcin de base es el incremento del rango de posibilidades de eleccin de todas las personas, es decir la ampliacin de oportunidades. Partiendo de esta concepcin de base, las visiones que hacan nfasis en el crecimiento ecnomico, en especfico el crecimiento del PBI, quedan superados crticamente al poner nuevos elementos en el centro de la reflexin sobre lo que sera o debera ser un enfoque de desarrollo humano comprehensivo. La medicin de las desigualdades ya no estaran centradas en un PBI, sino en el PNB, Longevidad (esperanza de vida) y nivel de conocimientos. Es decir, de un enfoque de crecimiento econmico se pasa a un enfoque de desarrollo ms abarcador que pretende poner en el centro al ser humano. Lo interesante de este planteamiento es que ha posibilitado el que se vaya complejizando las relaciones con otros mbitos y dimensiones que participan y

condicionan el propio desarrollo. Esto se explicita en las diversas temticas en las que se centra cada informe. Por otro lado, lo que la gente hace y puede hacer con sus vidas se pretende poner en un primer plano. Por ello, en el PNUD se hace nfasis en ciertas capacidades que son la fuente de la ampliacin de oportunidades. Amartya Sen habla de las capabilities, trmino que se ha traducido como capabilidades en lugares especializados, sin embargo, el PNUD, tomando la concepcin de Amartya Sen habla simplemente de capacidades sin las cules las elecciones que toman los sujetos no seran posibles. Las principales capacidades se podran resumir en poder gozar de una vida larga y saludable, acceso y uso del conocimiento, acceso y decisin en torno a recursos materiales y simblicos para gozar de una vida digna. Por ltimo, se puede sealar como capacidad el tener ingresos suficientes que nos permitan elegir diversos caminos de desarrollo sin subsumirnos en la pobreza. III. Breve resea de hitos en la evolucin del concepto DH en los Informes del PNUD En el primer informe del 1990 se trata sobre las personas y la forma como el desarrollo ampla sus oportunidades. Va ms all del crecimiento del PNB, los ingresos, la riqueza, la producci6n de artculos de consumo y la acumulacin de capital. Si bien el acceso al ingreso puede ser una de las opciones del ser humano, no constituye la suma total de su actividad. Este fue el primer paso para descentrar la concepcin del desarrollo humano del crecimiento econmico. En est poca lo que se trataba era representar al desarrollo no como fin, sino como medio para que las personas hagan uso de las opciones que se abran. No se quera presentar el IDH, primero como un paradigma pues solo era la expresin de tres ejes que se consideraban fundamentales y base de todos los dems. Segundo que no pretenda ser en ningn caso indicador de felicidad humana, pues las alternativas de cada sujeto y sus decisiones no son, ni deben ser institucionalizables. As proceso de desarrollo deba por lo menos crear un ambiente propicio para que las personas, tanto individual como colectivamente, puedan desarrollar todos sus potenciales y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses. Los escollo que se presentaron para generar medidas comunes segn las prioridades nacionales han marcado y marcan hasta la actualidad la preocupacin

en la elaboracin de los informes. Fue y es dificil para el Informe del PNUD establecer prioridades nacionales precisas en materia de perfeccionamiento en la recopilacin de informacin. Este informe presento las siguientes consideraciones a los estados para ajustar los clculos logrando que sean suceptibles de comparacin:

Debe organizarse una mejor recopilacin y anlisis de datos para los tres componentes esenciales del IDH: esperanza de vida, alfabetismo adulto e ingreso real (ajustado al poder adquisitivo). Debe investigarse la distribucin de estos tres componentes de acuerdo con los grupos de ingreso, a fin de que el IDH refleje la distribucin. Tambin debe investigarse la distribucin de estos tres componentes entre hombres y mujeres, entre sectores rurales y urbanos y entre reas regionales, de manera que puedan establecerse IDH separados que tengan en cuenta las diferencias geogrficas y de sexo. Se planteaba que la informacin deba abarcar todos los gastos efectuados en el sector social, ya sea por el gobierno (central, regional o local), por el sector privado o por las ONG. Deba conseguirse informacin detallada sobre gastos en programas ambientales y otras reas sociales, desglosando los datos para cada subsector importante (por ejemplo, educacin primaria, secundaria y terciaria; educacin general y tcnica; servicios de salud preventiva o medicina curativa). Y por ltimo, deba recopilarse informacin sobre todos los subsidios sociales, su cobertura y su impacto sobre diversos grupos de ingreso. Muchos de estos datos no eran fciles de obtener en ese entonces, salvo en unos cuantos pases. Cabe destacar que el informe del 90, abre la reflexin en torno a la libertad humana, y seala: "El desarrollo humano es incompleto si el hombre carece de libertad. A travs de la historia, la humanidad ha estado dispuesta a sacrificar la vida para obtener libertad nacional y personal" , reconociendo luego que "cualquier ndice de desarrollo humano debe asignar el valor correcto a la libertad humana de una sociedad en busca de metas materiales y sociales". En los siguientes 5 aos hay un proceso muy enriquecedor de reflexin en torno a la reformulacin del Concepto de Desarrollo Humano con sus intersecciones con las diversas temticas que se desprenden. Eel informe del '91 aborda la financiacin pblica del desarrollo humano, pero lo ms significativo es que se presenta un propuesta de medicin respecto a la libertad, dando el primer paso en diferenciar las libertades positivas y negativas.

Este ao tambin hacen un cambio en torno a la revisin del indice ingresos y un intento de precisar y delimitar la pobreza. El cambio consista en generar un nuevo ndice que refleje mejor la idea de los rendimientos decrecientes del ingreso, asignando una importancia progresivamente ms baja al ingreso que supera la lnea de pobreza, en lugar de la importancia cero que se le haba asignado previamente. Se encontr que esta importancia cero era un ajuste demasiado drstico, especialmente para las sociedades de mayores ingresos. Entonce el ndice de desarrollo humano nos daba ms informacin sobre los logros socioeconmicos pero an no refleja todas las dimensiones de las oportunidades del hombre. Era un promedio nacional que no visibilizaba las diferencias en la distribucin regional, local, tnica y personal de los indicadores del desarrollo humano. Posteriormente en el Informe de 1992 se examina el funcionamiento de los mercados internacionales, a fin de determinar las formas en que satisfacen, o dejan de satisfacer, las necesidades de las personas ms pobres del mundo. Este Informe pretende darles enfocar los mercados internacionales como un medio para el desarrollo humano y no como un fin en s mismos. Esto lo consideramos un hito, pues contina el camino trazado de profundizar en la pobreza en relacin con lo mercados. Nos parece que permite dar pie a los planteamientos que se levantan en el ao 1997 sobre la pobreza humana, pues enfoca al mercado con un instrumento y no un aparato que se superponga a las personas con sus necesidades propias. Esto ayuda a ver la pobreza no solo en trminos econmicos, sino de dinmica social, poltica y cultural En el ao 1993, el Informe destaca el concepto de participacin popular que quera dar cuenta de la significancia que tena que la gente intervenga estrechamente en los procesos , econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan a sus vidas para conseguir un desarrollo humano. La participacin se introducido como un elemento esencial del desarrollo humano. Posteriormente en el ao 1994 el tema central de este Informe es la Cooperacin para el Desarrollo a la vspera de la Cumbre de Desarrollo Social (1995). Se aborda el tema de seguridad humana desde un marco ms amplio que la lucha por la paz. Se enfoca seguridad humana como la ausencia de oportunidad que despierta sentidos de vulnerabilidad y limita la posibilidades de desarrollo. Cabe mencionar que tambin se introduce la reflexin que ser abordada luego por el informe de 1995 sobre la sostenibilidad y la sutentabilidad:

En un anlisis en ltima instancia, el desarrollo humano sostenible favorece a las personas, promueve el empleo y favorece a la naturaleza. Asigna la mxima prioridad a reducir la pobreza y promover el empleo productivo, la integracin social y la regeneracin del medio ambiente. Establece un equilibrio entre las cantidades de seres humanos, por una parte, y por la otra, la capacidad de absorcin de las sociedades y la capacidad de sustento de la naturaleza. Acelera el crecimiento econmico y lo traduce en mejoras en las vidas humanas, sin destruir el capital natural necesario para proteger las oportunidades de futuras generaciones. Adems, reconoce que no es mucho lo que puede lograrse si no se cuenta con una mejora muy sustancial en la condicin de la mujer y si no se abren ampliamente todas las oportunidades econmicas a la mujer. y el desarrollo humano sostenible fomenta la autonoma de las personas, posibilitando que diseen los procesos y acontecimientos que conforman sus vidas y participen en ellos. El Informe de 1995 hace hincapi y centra su atencin en la sostenibilidad del proceso de desarrollo y no solo a la ampliacin de capacidades . Por ello realizan en este documento la presentacin de balances del desarrollo humano para cinco regiones en desarrollo. Ubica al proceso de desarrollo desde la capacidad de sustento de la naturaleza y otorga la mxima prioridad a la regeneracin del medio ambiente. Es en este sentido que aborda dentro del concepto de desarrollo sostenible y la sustentabilidad. Como vemos los primeros 6 aos de Informes no permiten ver con mayor claridad las lineas de desarrollo que tuvieron los dems informes. Otro hito sigficativa adems del Informe de 1997 sobre pobreza humana, nos parece el del 2000, que estuvo dedicado a la problemtica de los derechos humanos y que abordo su vnculo con el desarrollo humano a travs de tres ejes que organizan su visin comn y propsito: libertad, bienestar y dignidad. En este documento se plantea la libertad con una definicin ampliada de la de los anteriores. As menciona que la relacin entre Derechos Humanos y Desarrollo Humano radica en que ambos deben velar por: Libertad de la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, el origen nacional o tnico o la religin. Libertad de la necesidad, para disfrutar de un nivel decente de vida. Libertad para desarrollarse y hacer realidad la

potencialidad humana de cada uno. Libertad del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos. Libertad de la injusticia y de las violaciones del imperio de la ley. Libertad para participar en la adopcin de decisiones, expresar las opiniones y formar asociaciones. Libertad para tener un trabajo decente, sin explotacin. Creemos que existen otras problemticas y mbitos que se han abordado muy importantes, sin embargo, son en estos informes en los que vemos los principales cuestionamientos y planteamientos que han marcado la concepcin y complejizacin del concepto del DH para el PNUD. As en el 2005 se retoma la cooperacin internacional, tomando algunas de las ideas de base que se desarrollaron en el ao 1994. En el del 2002 se habla de gobernanza, pero se retoman las ideas centrales del informe del 2000 sobre los derechos humanos. Luego tanto el del ao 1999 como el del 2001 tienen relacin con el avance de las tecnologas y la democratizacin de los conocimiento. Y pensamos que tienen un carcter en este caso muy especfico que no replantea la concepcin de desarrollo humano, sino que visibiliza otras aristas por las que el desarrollo en la actualidad debe de ser considerado, y donde las libertades se entiendan de un modo complejo. Por ltimo, el del ao 2003 que aborda los objetivos del milenio, lo consideramos crucial como documento poltico, ms creemos que el concepto de pobreza humana tiene su potencia desde el informe de 1997. De este modo concluimos con un gran esfuerzo de sntesis y anlisis crtico. Espero se pueda haber contribuido al aprendizaje conjunto y el compartir desde nuestros pensamientos, sentires y voluntades.

Alfredo Prsico Gutirrez