ADM - Administração Pública

Administrao p/ Tcnico do MPU Teoria e exerccios comentados Prof.
Rodrigo Renn Aula 04
Aula 4: Administrao direta, indireta, e funcional; Requisio.
Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do edital: Administrao direta e indireta e fundacional. Requisio. Irei trabalhar com muitas questes do Cespe, mas incluirei algumas questes da FGV, da ESAF ou da FCC quando no tiver questes do Cespe do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Administrao Pblica .......................................................................... 3 Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas ...... 4 Poder Executivo .............................................................................. 5 Poder Legislativo ............................................................................. 7 Poder Judicirio .............................................................................. 9 Ministrio Pblico.......................................................................... 10 Administrao Direta ......................................................................... 12 Administrao Indireta ....................................................................... 14 Autarquias .................................................................................. 14 Fundao ................................................................................... 17 Empresa Pblica............................................................................ 18 Sociedade de Economia Mista............................................................. 19 Mudanas Institucionais Recentes. ........................................................... 21 Organizaes Sociais ......................................................................... 25 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ............................ 28 Conselhos ..................................................................................... 33 Entidades do Sistema S - Paraestatais ....................................................... 35 Agncia Reguladora .......................................................................... 36 Agncia Executiva ............................................................................ 39 Requisio........................................................................................ 44 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 50 Gabaritos. ........................................................................................ 55 Bibliografia ...................................................................................... 55
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Administrao Pblica A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas. De acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da administrao direta e indireta. De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. De acordo com Meirelles, a Administrao Pblica: em sentido formal o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo. Em sentido material, o conjunto das funes necessrias para os servios pblicos em geral...pratica atos de execuo, vinculada lei ou norma tcnica, com maior ou menor autonomia funcional, de acordo com a competncia do rgo ou agente. Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem funes administrativas1. Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes estatais. Poderamos definir as funes polticas como as principais diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na sociedade. J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar estas polticas definidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes agentes tm a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar as funes estatais. Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um melhor futuro a estes jovens. Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo com os objetivos do governo. De acordo com Alexandrino e Paulo:
(Alexandrino & Paulo, 2009)
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O como fazer, o estabelecimento das prioridades na execuo, o detalhamento dos programas de ao, tudo isso atividade administrativa em sentido amplo, vale dizer, atividade poltica, para o exerccio da qual o Poder Pblico, embora subordinado lei e ao direito, dispe de ampla discricionariedade.
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a necessidade de que existisse uma diviso de funes. Antigamente, o soberano detinha todas as funes em seu nome2. Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo. De acordo com Azambuja3: Nas sociedades primitivas, o chefe mantm a ordem interna, julga os dissdios, impe penalidades, comanda os guerreiros e geralmente desempenha funes religiosas, feiticeiro, mago, sacerdote. Tudo o que interessa vida do grupo, e que hoje denominamos direito, moral, religio, administrao, servios pblicos, governo etc., exercido por um rgo nico, que pode ser um homem ou uma assemblia, como acontecia, por exemplo, nas democracias gregas. Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas funes por ele. Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs funes principais do Estado (executiva, legislativa e judiciria) foram efetivamente vistas como necessariamente separadas. Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar separados para que nenhum deles pudesse abusar do poder. Desta maneira, uma limitao ao poder de cada um seria necessria. De acordo com o autor4:
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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008) (Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)
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A liberdade poltica somente existe nos governos moderados. Mas nem sempre ela existe nos governos moderados. S existe quando no se abusa do poder, mas uma experincia eterna que todo homem que detm o poder levado a dele abusar: e vai at onde encontra limites. Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites. Para que no se abuse do poder necessrio que pela disposio das coisas o poder limite o poder. Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder Legislativo est unido ao Poder Executivo, no h liberdade, pois de esperar que o mesmo monarca ou assemblia faa leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h tambm liberdade, se o poder de julgar no est separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados ser arbitrrio, pois o juiz ser tambm legislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar perdido se o mesmo homem ou a mesma assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo, exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de executar as resolues, e o de julgar os crimes ou dissdios dos particulares. Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser harmnicos e contar com a mesma fora relativa. Assim, trabalhar de forma cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao Legislativo, que tem a funo de legislar. O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade das leis. E acontece tambm com a funo executiva, que depende muitas vezes de atos do Legislativo. Portanto, no Brasil cada poder, alm de executar sua funo precpua (principal, essencial), tambm atua de maneira subsidiria nas outras funes.
Poder Executivo No Brasil, os chefes do Poder Executivo so: o Presidente da Repblica (Unio), os governadores (estados e DF) e os prefeitos
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(municpios). No caso do Presidente, ele ainda acumula as funes de chefe de Estado e de chefe de governo5. Desta forma, o presidente tem como principais funes, entre outras: Ser o comandante das foras armadas; Representar o pas internacionalmente; Dirigir a Administrao Pblica Federal; Garantir o cumprimento das leis; Propor polticas pblicas. Para alcanar xito nestas funes, ele pode propor, sancionar e vetar leis junto ao Congresso Nacional, editar medidas provisrias e administrar os recursos arrecadados perante sociedade. Tanto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chefe do Poder Executivo eleito de forma direta e tem um mandato de quatro anos, com direito a uma reeleio. O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o Estado de Bem-estar Social passou a existir. As diversas demandas sociais, aliadas s necessidades de desenvolvimento econmico (dentro de um contexto de competio entre os pases decorrente da globalizao), levaram a uma importncia relativa do Executivo em comparao aos outros Poderes - cada vez maior6.
Administrao Direta Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada rpida nos conceitos de Administrao Direta e Indireta. No entanto, mais a frente, ser dada uma nfase maior nesses assuntos, ok? Ento, vamos l. Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a Administrao Direta e a Indireta. A Administrao Direta concentra os rgos e setores sem personalidade jurdica prpria. Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores dos trs poderes (estados, Unio e municpios) pelos quais o Estado atua diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas jurdicas de Direito Pblico.
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(Costin, 2010) (Azambuja, 2008)
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Dentre estes rgos, podemos citar (no caso da Unio): a Presidncia da Repblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio (STF, STJ, TST, TSE etc.) e do Legislativo (Senado e Cmara), o Tribunal de Contas da Unio, a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico da Unio, os conselhos etc. De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas possuem competncias (so centros de competncias) sem possuir capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica7.
Administrao Indireta J a Administrao Indireta composta por entidades que tm personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual esto ligadas. Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os consrcios pblicos (institudos como associao pblica)8. Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios (ou secretarias) da rea em que atuam. Assim, uma empresa pblica federal voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao ministrio da educao. Entretanto, esta empresa ter autonomia em relao ao ministrio, sendo controlada apenas em relao finalidade.
Poder Legislativo O Poder Legislativo ou parlamento quem tem a funo de criar as principais leis do pas. O parlamento foi o poder que, originalmente, iniciou o checks and balances (freios e contrapesos) nos Estados, pois passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos. Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita criao de leis. No sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia e derruba o Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou o Gabinete9.
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(Paludo, 2010) (Paludo, 2010) (Azambuja, 2008)
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No mbito da Unio, o Poder Legislativo se consiste do Congresso Nacional. Ao contrrio dos estados e municpios, na Unio, o Legislativo bicameral, ou seja, abrange duas casas: a Cmara dos Deputados, que contm 513 deputados federais, e o Senado, que integrado por 81 senadores. A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos seus integrantes so renovados (se no forem reeleitos) em cada pleito. Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida. J os senadores tm um mandato de oito anos. A cada eleio, parte de seus integrantes (um tero em uma eleio e dois teros na prxima) so renovados. Assim, existem eleies de quatro em quatro anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros normalmente maior do que na Cmara. Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo com a populao de cada estado (em princpio). Mas, no sistema brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados. Assim sendo, o estado de So Paulo, por exemplo, proporcionalmente menos representado (em relao sua populao) do que o estado de Rondnia. Desta forma, menos pessoas so necessrias para eleger um deputado federal em Rondnia do que em So Paulo. J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio, ou seja, a cada eleio, os estados elegem um senador (ou dois, nas eleies em que o Senado tem dois teros de suas vagas em disputa). O candidato mais votado ganha a vaga. Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um excesso e um abuso de poder por uma cmara nica. Assim, enquanto os deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento (sendo assim mais impulsivos e volteis), os senadores seriam mais moderados, pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados (alm de terem mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo). Desta forma, o Senado teria uma funo de moderar o mpeto da Cmara. No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz o Senado. Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na representao dos estados dentro da federao. Com isto, evita-se uma predominncia excessiva de poucos estados perante os demais. De acordo com Azambuja10: Em suma, na chamada cmara popular, representa-se a nao como entidade poltica, tem voz o povo de todo o pas, a representao
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(Azambuja, 2008)
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proporcionalmente populao de cada Estado. Os Estados populosos enviam maior nmero de deputados e assim fica assegurada uma representao na medida do nmero de cidados ativos que conta cada circunscrio. Na outra, no Senado, representam-se os Estados, como rgos formadores da Unio Federal. Grandes e pequenos Estados tm todos o mesmo nmero de representantes, e assegura-se assim a igual e exata participao das unidades federadas na formao da vontade do todo, na organizao do governo federal. Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo. Nos estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas (no caso do Distrito Federal, por meio da Cmara Distrital que absorve as funes legislativas de estado e municpio). Nos municpios, o parlamento exercido nas Cmaras Municipais.
Poder Judicirio Cabe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as disputas e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado. Um Judicirio independente, como j vimos, imprescindvel para que um Estado Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos. Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de acordo com suas conscincias. Dentre estas prerrogativas, as principais so: Vitaliciedade assim no podem ser demitidos sem uma sentena definitiva do prprio Judicirio; Inamovibilidade desta maneira, no podem ser transferidos para outra jurisdio sem a sua concordncia. Isto evita que magistrados sejam afastados, pelo Executivo, de questes em que causem problemas ao governo ou a outros interesses; Irredutibilidade dos vencimentos por motivos bvios, esta prerrogativa evita que sejam prejudicados financeiramente em razo de decises judiciais no apreciadas pelos governantes. O rgo mximo do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal. Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituio Federal e Prof. Rodrigo Renn
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julgar aes contra o Presidente da Repblica e ministros de Estado, alm de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias. Seus membros (onze juzes) so indicados pelo Presidente e aprovados pelo Senado Federal. Estes devem ter reputao ilibada e notvel saber jurdico. Alm disso, o Judicirio conta com o Conselho Nacional de Justia que tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes11. O CNJ tambm visa, mediante aes de planejamento, coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio pblico na prestao da Justia12. Assim, de certa forma, o CNJ efetua um controle interno13 do Poder Judicirio. Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o Superior Tribunal de Justia - STJ, os tribunais Regionais Federais e os rgos especializados, como: A Justia do Trabalho, a Justia Militar e a Justia Eleitoral. Nos estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo Tribunal de Justia, com competncia residual aos dos demais rgos. J os municpios no contam, pela Constituio Federal, com o Poder Judicirio.
Ministrio Pblico O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol de sua concretizao14. Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas pblicas, para sua efetivao. No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP fora da estrutura de qualquer dos poderes. Assim, no est subordinado a nenhum dos poderes.
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(Costin, 2010) Fonte: www.cnj.jus.br (Paludo, 2010) (Costin, 2010)
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Dessa forma, o Ministrio Pblico tem autonomia funcional e administrativa asseguradas pela CF/88, e no est subordinado ao Executivo Legislativo ou Judicirio15. Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos do Poder Judicirio. Dentre os direitos e interesses que o MP defende, entre outros, esto16: Os direitos humanos; A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido processo eleitoral; O respeito s diferenas de etnia, sexo, crena e de condio psicofsica; A correta aplicao das verbas em educao sade e segurana; O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor; O acesso a servios pblicos de qualidade; Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa forma, um controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em denncias de improbidade administrativa (conduta antitica que fere ou se distancia dos padres morais admitidos17) de seus agentes, nas denncias de crimes cometidos por autoridades e na defesa de direitos difusos e coletivos18. Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao de improbidade administrativa e a ao civil pblica. O Ministrio Pblico brasileiro formado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio Pblico da Unio (MPU) e pelo Ministrio Pblico Eleitoral. No Ministrio Pblico da Unio, a chefia exercida pelo ProcuradorGeral da Repblica. Este indicado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira de Procurador da Repblica e deve ser aprovado pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo uma reconduo permitida19. O Ministrio Pblico abrange20: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
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Fonte: www.pgr.mpf.gov.br Fonte: www.pgr.mpf.gov.br (Matias-Pereira, 2009) (Paludo, 2010) (Costin, 2010) Fonte: Constituio Federal, art. n128
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a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. Alm disso, so funes institucionais do Ministrio Pblico21: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Administrao Direta J vimos em tpico anterior que a Administrao Pblica se divide em Administrao Direta e Administrao Indireta, no verdade? Agora veremos um pouco da diferena entre esses dois tipos de Administrao.
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Fonte: Constituio Federal, art. n129
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Quando um grupo de pessoas polticas possuir competncias para realizar trabalhos administrativos, centralizadamente, estaremos diante da Administrao Pblica Direta. Nesse tipo de Administrao, observa-se a desconcentrao administrativa e o conjunto de pessoas trabalha naquilo que chamamos de rgos pblicos. Diferentemente, na Administrao Pblica Indireta, esse grupo de pessoas realizar os trabalhos administrativos de forma descentralizada e, nessa descentralizao administrativa, o conjunto de pessoas jurdicas denomina-se de entidades. O Decreto-Lei 200, de 1967, tido como referencial na organizao administrativa do setor pblico federal do Poder Executivo, no Brasil, em seu artigo 4o, dispe sobre a diviso da Administrao Direta e Indireta, seno vejamos: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) Fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Mais tarde, a Constituio Federal, de 1988, no caput do artigo 37, dispe sobre a existncia da Administrao Direta e Indireta em todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) de qualquer esfera poltica (Unio, estados, DF e municpios), conforme nota-se abaixo: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia(...) Prof. Rodrigo Renn
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Para finalizar esse tpico, quero apenas reforar o conceito de Administrao Pblica Direta que nada mais do que pessoas jurdicas de direito pblico com autonomia poltico-administrativa os quais sofreram desconcentrao das atividades administrativas. Como exemplo, temos: os Ministrios e as Secretarias.
Administrao Indireta O conceito de Administrao Indireta nada mais do que entidades com personalidade jurdica prpria, criadas por meio de lei especfica, pelo Poder Pblico, por descentralizao administrativa para desempenharem atividades da Administrao. So entidades da Administrao Indireta: Autarquia; Fundao; Empresa Pblica; Sociedade de Economia Mista. Conforme o inciso XIX do artigo 37 da CF/88, as autarquias sero criadas de forma direta por meio de lei especfica. J as demais entidades tero suas criaes autorizadas por lei especfica, mas a criao em si acontecer quando o poder pblico vier a inscrever os atos constitutivos delas em um registro pblico com competncia para tal.
Autarquias Pessoal, agora vamos falar um pouco sobre cada entidade da Administrao Indireta. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas e extintas por meio de lei especfica para desempenhar funes tpicas de Estado. A criao, no mbito da Unio, ser de competncia privativa do Presidente da Repblica. O professor Maral Justen Filho22 define autarquia da seguinte forma: Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, instituda para desempenhar atividades administrativas sob regime de direito pblico, criada por lei que determina o grau de autonomia em face da Administrao direta.
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(Justen Filho, 2012)
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Quando o autor, em sua definio, dispe que a autarquia se trata de uma pessoa jurdica de direito pblico, ele est associando s competncias privativas de Estado, em desigualdade com o particular. J quando ele fala que o regime de direito pblico, ele afirma que a autarquia no atuar em atividades econmicas propriamente ditas, e realizar atividade tpica da Administrao Pblica. Essa entidade administrativa possui autonomia gerencial, oramentria e patrimonial. Alm disso, ela detm capacidade conferida pelo ente que a criou para uma rea especfica de atuao. Como pertencem administrao indireta, de modo a serem vinculadas apenas administrativamente ao ente que o criou, no existe controle hierrquico entre o ente e as autarquias, apenas um controle finalstico. Como as autarquias possuem personalidade de direito pblico, seus agentes praticam atos considerados atos administrativos, com observncia de todos os requisitos obrigatrios de um ato dessa natureza, como o sujeito, a forma, o motivo, o objeto e a finalidade. Da mesma forma, as autarquias devem obedincia aos atributos dos atos administrativos, que so: supremacia do interesse pblico, presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade. Vale salientar que as contrataes de bens e servios feitos pelas autarquias seguem os procedimentos pblicos para tais, isto , observam a Lei das Licitaes, a de no 8.666, de 1993, assim como a Lei 10.520, de 2002, que rege a modalidade prego de licitao para a aquisio de bens e servios comuns. Observem uma coisa: assim como as autarquias devem seguir ao rito da Lei 8.666/93 para suas contrataes, elas tambm recebem privilgios fornecidos por essa Lei Administrao Pblica. Dentre eles, temos a prerrogativa de poder modificar ou rescindir um contrato de forma unilateral, devidamente motivado e atendendo ao interesse pblico. Outra prerrogativa seria o Poder Pblico ter que fiscalizar o contrato, impondo, no que couberem, as penalidades devidas. Segundo o artigo 36, 6 da CF/88, as pessoas jurdicas de direito pblico (e as autarquias se enquadram a), possuem responsabilidades pelos danos causados a terceiros por seus agentes. A nossa Carta Magna, inclusive, assegurou que tal responsabilidade tambm pode recair sobre aquele que tiver dado causa quando houver dolo ou culpa. Vale saber que os bens das autarquias, assim como de qualquer pessoa jurdica de direito pblico, so inalienveis, impenhorveis, no podem ser objeto de direitos reais de garantia (penhor, hipoteca, por exemplo), nem to pouco, sujeitos a usucapio. Prof. Rodrigo Renn
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Por fim, tem-se a Justia Federal como foro responsvel pelo julgamento de causas de interesse das autarquias, conforme artigo 109, inciso I e VIII da CF/88, transcrito abaixo.: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; (...) VIII - os mandados de segurana e os "habeasdata" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais. Como exemplos de autarquias, vale citar o que a professora Fernanda Marinela23 dispe sobre o enquadramento dessas entidades conforme os objetivos delas: Autarquias Assistenciais: INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; Autarquias Previdencirias: INSS Instituto Nacional de Seguro Social; Autarquias Culturais: UFLA Universidade Federal de Alagoas; UFBA Universidade Federal da Bahia, alm de outras universidades federais; Autarquias Profissionais: incumbidas da inscrio de certos profissionais e fiscalizao de suas atividades, como, por exemplo, o Conselho de Medicina, o Conselho de Odontologia, o Conselho de Administrao e outros; Autarquias Administrativas: categoria residual, isto , entidades que se destinam s diversas atividades administrativas, como: INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial; BACEN Banco Central; IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis;
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(Marinela, 2012)
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Autarquias de Controle: so as agncias reguladoras(...). Pessoal, h um entendimento da doutrina de que existem autarquias de regime especial, que seriam tipos de autarquias que gozariam de maior autonomia administrativa. Dentre estes casos, tm-se as agncias reguladoras, que estudaremos um pouco mais a frente, ok?
Fundao Segundo os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo24, a definio para Fundaes Pblicas a seguinte: Entidade da Administrao Indireta instituda pelo poder pblico mediante a personificao de um patrimnio que, dependendo da forma da criao, adquire personalidade jurdica de direito pblico ou personalidade jurdica de direito privado, qual a lei atribui competncias administrativas especficas, regra geral, em atividades de interesse social (a serem definidas em lei complementar). As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, criadas por lei especfica e/ou registro de ato constitutivo, mediante a transferncia de um determinado acervo patrimonial pelo ente instituidor. As fundaes foram institudas pelo Decreto Lei n 200/67, e gozavam de maior autonomia administrativa. Entretanto, com a Constituio Federal de 1988 estas prerrogativas foram retiradas. Alm disso, a rea de atuao das fundaes pblicas cabe a uma lei complementar. Esta lei definir o campo de atividades da entidade. Dentre as reas de atuao de uma fundao, tm-se: educao e ensino, assistncia social, mdica e hospitalar, pesquisa e atividades culturais. Assim como as autarquias, as fundaes pblicas possuem foro na Justia Federal, e tambm so detentoras de prerrogativas como: os atos administrativos apresentam requisitos, atributos, e outras caractersticas como uma autarquia. Seus bens no esto penhorveis, nem alienveis, nem sujeitos a usucapio. Vale salientar, inclusive, que os recursos repassados para as fundaes esto previstos no oramento do ente federal. E, ainda mais, as fundaes pblicas, ao prestarem servios pblicos, respondero pelos danos causados a terceiros pelos seus agentes. No entanto, plenamente
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cabvel, em caso de dolo ou culpa, o regresso da ao contra os responsveis.
Empresa Pblica As empresas pblicas so entidades de Direito Privado, criadas aps autorizao legislativa, mediante lei especfica. Depois dessa autorizao, o Poder Executivo registra os atos constitutivos em um estabelecimento pblico responsvel para tal. A sim, que se cria a entidade, isto , concludo o registro dos atos constitutivos. O caracteriza esse tipo de empresa ser uma entidade pblica, dentre outras coisas, o fato de a totalidade de seu capital estar em nome do poder pblico (no necessariamente do mesmo ente, pois podem ser scios a Unio e algum estado, por exemplo). Logo, todo o capital da empresa deve ser de recurso pblico. Alm disso, elas podem escolher o regime organizacional, ou seja, podem ser constitudas por qualquer forma jurdica como sociedades limitadas, sociedades annimas (S.A.), entre outras. Estas empresas tm a finalidade de explorar atividades econmicas (como atividades industriais e comerciais) e prestar servios pblicos. Apesar de formalmente serem entidades de Direito Privado, obedecem tambm a certas regras e princpios do Direito Pblico. Isto observvel de acordo com a finalidade dessa entidade da Administrao Indireta. Se explorar atividade econmica for o seu fim, o regime jurdico ser o de direito privado. No entanto, se for prestar servio pblico, o regime jurdico adotado ser o de direito pblico. Desta forma, muitos doutrinadores consideram seu regime jurdico como hbrido, ou seja, majoritariamente privado, mas com alguns aspectos derivados do Direito Pblico. Elas submetem-se a um controle administrativo, mesmo que no tenham que se subordinar a uma hierarquia. Isto significa que essas empresas pblicas devem se sujeitar a um controle finalstico do ente que as criou. Dessa forma, no cabe, nessa relao, uma subordinao, e sim, uma vinculao. Vale lembrar que as empresas pblicas possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira para realizar suas atividades. O que se ressalta que, com a autorizao legislativa para sua criao, o ente pblico estar transferindo a titularidade do servio pblico por meio de descentralizao, o que se denomina de outorga legal. Quanto responsabilidade civil por danos causados a terceiros, vale lembrar que as entidades que exploram atividades econmicas no Prof. Rodrigo Renn
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seguem as mesmas regras das que prestam servios pblicos. Isto , as primeiras no se submetem s regras de responsabilidade civil objetiva, logo no respondem diretamente pelos danos que seus agentes venham causar a terceiros. Elas, portanto, seguem as regras previstas pelos cdigos: civil e criminal. J aquelas que prestam servios pblicos respondem pelos prejuzos que suas agentes causarem a terceiros quando agirem dentro de suas funes. O regime de pessoal tanto para as empresas pblicas quanto para as sociedades de economia mista ser o de emprego pblico. Nesse regime, o agente ingressa no emprego por meio de seleo de provas ou provas e ttulos, isto , por concurso pblico e devem observncia ao teto remuneratrio do servidor pblico. No entanto, eles so disciplinados, aps ingressarem, pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Isto significa que no possuem estabilidade no servio pblico, seus entraves trabalhistas so analisados pela Justia do Trabalho e se submetem ao regime geral de previdncia social. Por fim, deve-se frisar que a Constituio Federal, de 1988, no pargrafo segundo do artigo 173 dispe o seguinte: Art. 173. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. O constituinte quis informar, com esse pargrafo, que fica proibido que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que explorem atividades econmicas, recebam privilgios fiscais que tambm no sejam concedidos s empresas privadas. Isso no inclui quelas prestadoras de servios pblicos. Lembrem-se disso na hora da prova, ok? Dentre algumas empresas pblicas conhecidas temos: Caixa Econmica Federal, Empresa de Correios e Telgrafos e a Infraero, Servio Federal de Processamento de Dados.
Sociedade de Economia Mista Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista so entidades de Direito Privado. Elas tambm no so criadas por lei. A lei deve apenas autorizar sua criao, na forma de um Decreto de iniciativa do chefe do Poder Executivo. Aps autorizao legislativa, sua criao tambm se dar pelo registro dos atos constitutivos.
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Ao contrrio das empresas pblicas, as sociedades de economia mista devem ser constitudas exclusivamente na forma de sociedades annimas. Entretanto, estas no tm a proibio de contar com capital privado (como acontece com as empresas pblicas). A nica exigncia que o Estado tenha 51% das aes com direito a voto. Desta forma, muitas vezes o Estado pode ter apenas 17% do capital total de uma sociedade de economia mista, mas manter seu controle sobre a mesma. Isto ocorre porque a nossa legislao das S.A. permite que existam at dois teros das aes de uma empresa de capital aberto sem direito a voto (chamadas aes preferenciais). Ou seja, o Estado deve ter a maioria do capital relativo s aes com direito a voto (aes ordinrias), no a maioria do capital (aes ordinrias mais as aes preferenciais). Estas empresas so criadas com o propsito de explorar a atividade econmica, apesar de, eventualmente, poderem prestar servios pblicos. Dentre os exemplos de sociedade de economia mista, temos: Banco do Brasil, Petrobrs, etc. Pessoal, a maioria das caractersticas de uma sociedade de economia mista se iguala s de uma empresa pblica, conforme vimos no tpico em que falamos sobre esta ltima. Veremos agora um grfico que diferenas entre essas duas entidades. relacionar as principais
Empresas Pblicas
Instituda sob qualquer forma: Sociedade Annima, LTDA, etc; Inscrio no registro de empresas mercantis ou registro civil de pessoas jurdicas; Capital exclusivamente pblico; Foro processual: Justia Federal.
Sociedade de Economia Mista
Instituda sob forma de Sociedade Annima (S/A); Inscrio no registro pblico de empresas mercantis; Capital pblico mais o privado, com maioris das aoes co direito a voto pertencente Unio ou entidade da Administrao Indireta; Foro processual: Justi a Estadual.
Figura 1. Diferenas entre EP e SEM
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Agora vejamos as principais caractersticas em comum entre elas:
EP e SEM
Pessoas Jurdicas de Direito Privado; Criao por meio de autorizao de lei especfica e registro dos atos constitutivos em seguida; Objeto : explorao de atividades econmicas e prestao de servios pblicos; Ingresso por concurso pblico; Empregados pblicos regidos pela CLT;
Figura 2. Caractersticas em comum de EP e SEM
Mudanas Institucionais Recentes. Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrtico de tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou, na dcada de 90, o Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovaes foram buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a sociedade e o mercado. No Brasil, este movimento se acentuou com a introduo de prticas e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gesto Pblica NGP como o controle por resultados, uma maior preocupao com a accountability, a busca pela avaliao de desempenho, a gesto por competncias, a publicizao e a contratualizao de resultados. Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do MARE, existia um diagnstico de que o Estado tinha sido engessado por uma deciso poltica contida na Constituio Federal de 1988 que, na opinio destes atores, tinha trazido um retrocesso burocrtico. De acordo com o PDRAE25, A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esforos do Estado e fornecer ferramentas de gesto mais adequadas aos novos desafios. Assim, foram pensados diversos novos modelos de interao do Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das agncias reguladoras, por exemplo. Com a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a controlar a oferta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover o servio. A publicizao foi, portanto, este movimento de descentralizar a execuo destes servios para organizaes privadas sem fins lucrativos. Vamos ver algumas questes agora? 1 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao. As autarquias no se subordinam s entidades que as criaram, elas se vinculam. Com isso, elas possuem, sim, autonomia administrativa, mas devem, s suas instituidoras, um controle finalstico. Desse modo, o gabarito questo errada, pois as autarquias esto vinculadas e no subordinadas ao Ministrio que a criou. 2 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO 2013) As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
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Essa questo traz uma caracterstica de outra entidade da Administrao Indireta: as sociedades de economia mista. As empresas pblicas podem adquirir qualquer forma de organizao admitida no Direito, contanto que o capital seja exclusivamente pblico. Assim sendo, o gabarito questo errada. 3- (CESPE CMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO - 2012) O incio da personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o registro de seu estatuto no cartrio competente. De acordo com o inciso XIX, do artigo 37, da CF/88, uma autarquia criada por lei especfica, sem a necessidade de registro de seu estatuto para sua criao vigorar. Seno vejamos: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Dessa maneira, ao se publicar a lei que instituiu a autarquia, ela torna-se criada. O gabarito, portanto, questo errada. 4 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO AUDITORIA GOVERNAMENTAL 2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza hbrida. Quando se diz que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem natureza hbrida, est querendo dizer que elas obedecem a duas regras: privado e pblico. Vou tentar explicar melhor com um exemplo. Os agentes que ingressaram no trabalho de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia mista, fizeram-no por meio de concurso pblico (regime pblico). No entanto, esses agentes so denominados de empregados
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pblicos e so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (regime privado). Assim sendo, o gabarito questo correta. 5 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica. As autarquias realizam atividades tpicas da Administrao Pblica, logo possuem certas prerrogativas como um rgo da Administrao Direta, isto , como uma pessoa jurdica de direito pblico. Uma das vantagens a imunidade tributria relativa a impostos. Dessa forma as autarquias so imunes aos impostos sobre patrimnio, renda e servios. O gabarito, portanto, questo correta. 6 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado. Uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta, que explore atividade econmica, criada aps autorizao por lei especfica e depois de registrado seus atos constitutivos na junta comercial, sujeita-se ao regime jurdico prprio de empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Dessa forma, o gabarito questo correta. 7 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. Questo bem tranquila, pessoal. Ela est claramente dando as definies de desconcentrao e descentralizao administrativa. Vale ressaltar apenas que na desconcentrao, o Estado distribui algumas funes dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, continua existindo apenas a Administrao Direta. J na descentralizao administrativa, o Estado transfere suas atividades para outra pessoa jurdica, criando uma entidade da Administrao Indireta. Prof. Rodrigo Renn
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Desse modo, o gabarito questo correta. 8 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica. As fundaes pblicas so criadas com a finalidade de desempenharem atividades sem fins lucrativos, isto , aquelas que possuem um carter assistencial: seja mdica, seja educacional, seja cultural, seja de pesquisa. Dessa forma, realmente no se cria fundao pblica para explorar atividade econmica, tornando o gabarito uma questo correta.
Organizaes Sociais As Organizaes Sociais foram pensadas dentro desta lgica da Administrao Gerencial que buscava a descentralizao da atuao do Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de fortalecer o Ncleo Estratgico do Estado e transferir atividades ou servios no exclusivos do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma transferncia do setor estatal para o no estatal. Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior eficincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior flexibilidade. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes Sociais OS. Atravs deste contrato de gesto, o Estado definiria os objetivos e indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos necessrios para a execuo dos servios26. De certo modo, o contrato de gesto foi utilizado antes mesmo do PDRAE. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a experincia da Rede Sarah de Hospitais27. Este instituto foi criado pela Lei n 8.246/91, que instituiu o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministrio da Sade naquele mesmo ano.
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(Violin, 2006) (Torres, 2007)
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Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a chamada reforma do Estado. Esta experincia da contratualizao buscava, assim, um maior desempenho atravs da utilizao de instrumentos e modelos mais flexveis de gesto. De acordo com o PDRAE, as Organizaes Sociais eram definidas como: O Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios noexclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. As organizaes sociais tero autonomia financeira e administrativa, respeitadas condies descritas em lei especfica como, por exemplo, a forma de composio de seus conselhos de administrao, prevenindo-se, deste modo, a privatizao ou a feudalizao dessas entidades. Elas recebero recursos oramentrios, podendo obter outros ingressos atravs da prestao de servios, doaes, legados, financiamentos, etc. Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizaes, temos: o ensino, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura e a sade28. Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse pblico que estaro sendo executadas pelas OSs, no podemos consideralas como concessionrias ou permissionrias29. O termo Organizao Social na verdade uma qualificao, mas estas organizaes podem assumir forma de associao ou de fundao.
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(Paludo, 2010) (Mazza, 2011)
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Aps a criao formal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao Ministrio ou secretaria a qualificao como entidade no estatal, a absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como entidade: Organizao Social. Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia e oportunidade. Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de qualificao pela organizao. A Lei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n 9.637/98. Nesta lei est prevista a transferncia de recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao funcionamento da OS. Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a OS (com nus para a origem, ou seja, para o Estado). Assim, ocorreria uma situao polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios para uma organizao privada. Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a Lei 8666/93 Lei de Licitaes e Contratos mas deveriam estabelecer algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos. Um ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a flexibilidade das Organizaes Sociais frente Administrao Direta. Evidentemente, as OSs so mais flexveis do que a Administrao Pblica. Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se tornarem Organizaes Sociais, pois devem se enquadrar em determinadas condies (como os regulamentos de compras acima citados) e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle. Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade ao se tornarem OSs. Entretanto, a OS no conseguiu escapar do contingenciamento dos recursos oramentrios como sofrem os rgos da Administrao Direta pois na lei est estabelecido: So assegurados s OSs os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela oposio no STF, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.
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Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no estavam previstas no PDRAE. Estas foram depois introduzidas pela Lei n 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuao do Estado em rede e em parcerias com a sociedade. Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com auxlio do Estado dentro de reas como: Assistncia social; Promoo da Cultura, do Patrimnio Histrico e Artstico; Educao gratuita; Promoo gratuita da sade; Segurana alimentar; Meio ambiente; Trabalho voluntrio; Combate pobreza etc. De acordo com Di Pietro30, a diferena principal entre as OSs e as OSCIPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios pblicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do Estado. De acordo com a autora31: Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentivo iniciativa privada de interesse pblico. O Estado no est abrindo mo do servio pblico (tal como ocorre na organizao social) para transferi-lo iniciativa privada, mas fazendo parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados os requisitos legais, se disponham a exercer as atividades indicadas no artigo 3, por se tratar de atividades que, mesmo sem a natureza de servios pblicos, atendem necessidades coletivas. Ao contrrio das Organizaes Sociais, que formalizam um contrato de gesto do o Estado, as OSCIPs firmam um termo de parceria. De acordo com a Lei 9.790/99: o termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entro o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de
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(Di Pietro, 2007) apud (Paludo, 2010) (Di Pietro, 2005) apud (Torres, 2007)
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vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas em lei. Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcanados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das OSCIPs32. Para se qualificar como OSCIP, uma instituio deve ser qualificada como Pessoa Jurdica sem fins lucrativos, ou seja, no pode distribuir lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados. A qualificao como OSCIP concedida pelo Ministrio da Justia (e no o Ministrio da rea em que a OSCIP atua, como o Ministrio da Educao, por exemplo) como ato vinculado. Assim, preenchendo os requisitos necessrios a qualificao devida, no devendo ser feita anlise de oportunidade e convenincia pela Administrao. Entretanto, ainda que a qualificao como OSCIP seja um ato vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da rea fim um ato discricionrio! A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida de uma consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. Cabe aqui lembrar que uma ONG Organizao No Governamental no o mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma ONG, pois no parte do Estado, mas nem toda ONG qualificada como OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem tm uma existncia formal, ou seja, no existem oficialmente no so registradas em cartrio etc. Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa jurdica, mas gerou uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualifiquem como organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos requisitos sejam cumpridos33. Uma grande diferena entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na forma de financiamento pelo Estado. Ao contrrio das OSs, que dispem de recursos inseridos no Oramento da Unio, as OSCIPs recebem recursos de forma mais espordica, atravs dos termos de parceria34.
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(Paludo, 2010) (Alexandrino & Paulo, 2009) (Torres, 2007)
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Alm disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs no foi questionado legalmente como foi o das Organizaes Sociais. Assim, estas tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em funcionamento no pas atualmente. Outro aspecto importante a possibilidade de uma OSCIP remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao seja realmente uma contraprestao aos servios efetivamente efetuados e que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da regio. Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um prazo de 30 dias aps a qualificao, um regulamento prprio contendo os procedimentos para compras de obras, bens e servios com os recursos pblicos obtidos com a parceria. Alm disso, aps o Decreto n 5.504/2005, tanto OSs como OSCIPs foram obrigadas a utilizar a modalidade do prego em suas compras de bens e servios comuns. Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes Sociais OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP:
OS
Foram idealizadas para substituir rgos do Estado, que seriam extintos e as atividades "absorvidas" pela OS.
OSCIP
No foram idealizadas para substituir os rgos existentes do Estado.
Firma um contrato de gesto
Firma um termo de parceria
Qualificao um ato discricionrio
Qualificao um ato vinculado
Deve conter em seu conselho de administrao membros do Poder Pblico

Figura 3 - Diferenas entre OS e OSCIP
No existe uma exigncia de participao de membros do Poder Pblico
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Vamos ver algumas questes agora? 9 - (CESPE - TCU / ACE - 2009)O Estado, quando celebra termo de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada. Quando o Estado transfere um servio pblico para uma OSCIP, no transfere a titularidade do servio pblico. O que ocorre a transferncia da execuo do servio, mas a titularidade continua nas mos da Administrao Pblica. S existe uma transferncia de titularidade do servio pblico quando a Administrao faz uma descentralizao por outorga. Neste caso a titularidade repassada para uma entidade da Administrao Indireta (e no da iniciativa privada). Desta maneira, o gabarito questo errada. 10 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. Perfeito. As Organizaes Sociais podem sim receber recursos, materiais e at servidores pblicos para o funcionamento das OSs. Cabe lembrar que este modelo foi criado com a inteno de transformar certas autarquias e fundaes em organizaes no estatais. Como estas instituies j existiam, teriam de levar seus bens na transio. Esta transformao seria muito difcil ocorrer sem esta ajuda inicial do setor pblico. Portanto, o gabarito questo correta. 11- (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006)Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou social noexclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico. Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do
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mercado. Estas podem ser as Organizaes Sociais ou as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Uma agncia executiva apenas uma autarquia ou fundao que firmou um contrato de gesto (como objetivos pactuados em troca de maior autonomia). Ou seja, continua fazendo parte do Estado, no deixa de ser um ente estatal. Desta maneira, o gabarito questo errada. 12 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agncias do governo. Beleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito questo correta. 13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo objeto social. Negativo. Para que uma entidade seja qualificada como uma OSCIP, deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins lucrativos. Assim, no podem transferir lucros e dividendos aos seus dirigentes. Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso deve ser investido da mesma atividade, no configurando lucro. O gabarito questo errada. 14 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.
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Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos (ou entes paraestatais) no prestam servios pblicos delegados pelo Estado. Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse pblico. O gabarito questo errada. 15 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)O uso indiscriminado da expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado. O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de conceito guarda-chuva, ou seja, acaba englobando diversos significados. Tudo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado acaba sendo qualificado como terceiro setor. Portanto, tanto as ONGs quanto as Organizaes Sociais so classificadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor. O gabarito questo correta.
Conselhos Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma maior participao popular nas decises do Estado. De certa forma, um esforo de se sair de uma democracia estritamente representativa, em que s temos um momento de participao nos temas pblicos (a eleio) para outro modelo de uma democracia mais direta. Este movimento de criao de arenas em que a participao da sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para aumentar a accountability, no caso do tipo societal. Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a Administrao Pblica. Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
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De acordo com Smulovitz e Peruzzotti35: um mecanismo de controle no-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia, etc.) e que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. De acordo com Carneiro36, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos desta accountability societal, pois possibilitam a participao popular na conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado. De acordo com a autora: os conselhos apontam para uma nova forma de atuao de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementao de polticas e direitos, atravs de uma institucionalidade hbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil. Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso pas. De acordo com Raichelis37: Pela sua composio paritria entre representantes da sociedade civil e do governo, pela natureza deliberativa de suas funes e como mecanismo de controle social sobre as aes estatais, pode-se considerar que os Conselhos aparecem como um constructo institucional que se ope histrica tendncia clientelista, patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia social, meio ambiente, cultura etc.
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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) (Carneiro, 2006) (Raichelis , 2000)
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Entidades do Sistema S - Paraestatais Apesar de existir uma confuso tremenda na definio do que abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm aceitado que as paraestatais so restritas aos servios sociais autnomos, ou o que se chama: organizaes do sistema S. Estas organizaes so entidades privadas, que so criadas atravs de autorizao legislativa. Como alguns exemplos destas entidades, podemos citar: Servio Social da Indstria SESI; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC; Servio Social do Comrcio SESC; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; Servio Social do Transporte; Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENAT. Estas paraestatais so financiadas atravs de contribuies compulsrias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que um exemplo de parafiscalidade tributria. Como so focadas em um setor especfico (transporte, por exemplo) acabam produzindo benefcios para estes grupos ou categorias profissionais. Estas organizaes executam servios de interesse e utilidade pblica, mas no so estritamente servios pblicos. Obviamente, so entidades sem fins lucrativos. Assim sendo, os recursos que sobrarem (supervit) devem ser reinvestidos nas atividades finalsticas das entidades. De acordo com decises do TCU, as entidades do sistema S podem definir ritos simplificados prprios de licitao, desde que no contrariem as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. Desta forma, necessitam sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos necessrios para as compras de produtos e servios. Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico para contratar pessoal38.
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(Mazza, 2011)
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Agncia Reguladora A crise do petrleo (anos 70) e o baixo crescimento econmico da dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da economia atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias. Com esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas pr-mercado. Estas reformas buscaram transferir para o mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando um aumento de eficincia destes mercados e uma recuperao da situao fiscal destes governos. No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia nacional. Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de crescimento. Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade de investir nestas empresas. Com isso, estas foram se deteriorando e no agregavam mais valor. Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem e serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no mundo. Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas estatais. Empresas como a Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de telefonia e eletricidade. Se estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres, cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios. De acordo com Sundfeld39: se o Estado abdicasse totalmente do poder de interferir na prestao de servios pblicos privatizados e na correspondente estrutura empresarial, correria o risco de assistir, passivamente, ao colapso de setores essenciais
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(Sundfeld, 2000) apud (Gonalves, 2000)
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para o pas, como o setor eltrico e o de telecomunicaes. O Estado necessita, ainda, impedir prticas anticoncorrenciais, o que no pode, de forma nenhuma, ser deixado ao encargo da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a necessidade de proteo dos interesses dos usurios e de assegurar a universalizao dos servios pblicos, possibilitando que eles sejam prestados aos milhes de excludos existentes no Brasil. Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma. Outro aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados de longo prazo. Muitos destes ramos econmicos (eletricidade, por exemplo) dependem de investimentos intensivos em capital (volume grande de dinheiro em um momento inicial) e s so pagos no longo prazo. Portanto, deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana destes empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou seja, no marco regulatrio do setor. Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores, buscou-se um modelo que desse maior autonomia para estas agncias. Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc.) com os interesses pblicos (universalizao do servio, preos adequados, aumento dos investimentos etc.), de modo que a sociedade como um todo fosse beneficiada. Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor para entrar em outro modelo: o Estado regulador. Se a Administrao Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a qualidade do servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro fossem mantidas em nveis razoveis. Para isto, foram criadas as Agncias Reguladoras. Estas organizaes foram criadas como autarquias de regime especial. Entre suas principais caractersticas, pode-se citar40: Independncia administrativa; Autonomia financeira;
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(Torres, 2007)
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Ausncia de subordinao hierrquica; Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo determinado; Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas pelo Judicirio. Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra exoneraes sem motivo justificado (esta s pode ocorrer com um processo judicial transitado em julgado). Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um tempo determinado (que varia de trs anos no caso da ANVISA a cinco anos no caso da ANATEL)41. Seus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica e devem ser aprovados em sabatina no Senado Federal. Quando seus mandatos so encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de regulao funciona. As primeiras agncias reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL (energia eltrica) em 1996, a ANATEL (telecomunicaes) em 1997 e a ANP (setor do Petrleo) tambm em 1997. Entretanto, no existe ainda uma lei geral das agncias reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades. Apesar disso, existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico especfico. Cabe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem identificadas com o processo de privatizao, a regulao no existe apenas nas reas em que existiu a desestatizao. Existem setores que no foram transferidos para a iniciativa privada (como a rea de Petrleo, por exemplo) que regulada. Da mesma forma, existem setores que nunca foram operados pelo Estado que sofrem regulao (como o setor de planos de sade) por estarem em reas sensveis. Alm disso, existem setores da economia que so regulados por entidades no enquadradas neste modelo de agncias reguladoras, como o mercado de capitais regulado pela Comisso de Valores Mobilirios CVM.
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(Mazza, 2011)
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Outro exemplo o do Banco Central, que o rgo regulador do sistema financeiro nacional, bem como do CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, que tem a funo de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico.
Agncia Executiva As agncias executivas foram uma inovao trazida tambm pela reforma gerencial de 1995. A ideia seria a de, atravs da celebrao de um contrato de gesto, fornecer maior autonomia e flexibilidade de gesto para autarquias e fundaes desde que se comprometessem com determinadas metas e objetivos pactuados. De acordo com a Lei 9.649/98, em seu artigo n51: O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Portanto, uma agncia executiva apenas uma qualificao concedida uma autarquia ou fundao j existente, que firme um contrato de gesto possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial, oramentria e financeira42. Entre as vantagens concedidas a estas agncias, poderiam utilizar a dispensa de licitao para compras de at 20% do valor mximo admitido para a modalidade convite, ao invs de 10% para o resto da Administrao Pblica. Infelizmente, este modelo no evoluiu muito, pois como os benefcios aos rgos no ficaram muito claros e a falta de clareza dos objetivos a serem atingidos no favoreceu sua disseminao na Administrao Pblica. Dentre os casos de agncias executivas, temos o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial. Veja abaixo uma comparao entre as agncias reguladoras e as agncias executivas:
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Agncias Executivas
Visam operar atividades pblicas atravs da descentralizao;
Agncias Reguladoras
Visam o controle e fiscalizao de setores privados;
Existem somente no mbito federal;
Existem em todas as esferas: Unio, estados e municpios;
So rgos e entes pblicos qualificados como agncias.
So autarquias com regime especial.
Figura 4 - Diferenas entre agncias executivas e reguladoras. Fonte: (Mazza, 2011)
Cabe lembrar que o artigo n37 da Constituio Federal abre a possibilidade de um rgo da prpria Administrao Pblica assinar um contrato de gesto e ser qualificado como agncia executiva. De certa forma, seria uma situao esquisita, pois o Poder Pblico estaria assinando um contrato com si mesmo. Vamos ver mais questes agora? 16 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a regulamentos prprios. Esta questo est correta. O TCU j decidiu que as paraestatais no necessitam seguir os ditames da Lei 8666/93. Entretanto, estas entidades devem ter algum regulamento que estabelea os procedimentos e critrios para a compra de materiais e servios, bem como para as regras de contratao. O gabarito , desta maneira, questo correta. 17 - (CESPE - TCU / ACE - 2008)A organizao social, que integra as chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no considerada atividade tpica de Estado.
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Esta questo um pouco confusa, mas est errada. Os servios de sade no so considerados atividades exclusivas do Estado, mas so sim tpicas. De acordo com o PDRAE, estas atividades seriam executadas tanto pelo Estado quanto pelas entidades no estatais, como as organizaes sociais. Assim, o gabarito questo errada. 18 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal. Beleza. Os diretores das agncias reguladoras so nomeados pelo chefe do Poder Executivo (o Presidente da Repblica, no caso da Unio), mas devero passar por uma sabatina pblica no Senado Federal. O gabarito questo correta. 19 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Embora seja possvel identificar dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro setor, so comumente apontadas como diferenciais das entidades que o compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a auto-administrao, a institucionalizao e o fato de serem voluntrias. A questo aborda o fato de que estas organizaes do terceiro setor so muito diversas. Entretanto, so realmente de carter privado, no tem fins lucrativos, so independentes em sua administrao e exercem suas atividades por iniciativa prpria, ou seja, so voluntrias. O gabarito mesmo questo correta. 20 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. O termo publicizao se relaciona com a transferncia de atividades no exclusivas do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, os entes no estatais.
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Alm disso, o modelo das organizaes sociais (as OSs) foi pensado tendo como objetivo a transformao de entidades da Administrao Indireta nestas organizaes privadas. Apesar disso, como este modelo das OS foi muito criticado e est sendo julgado no STF, acabou gerando uma insegurana jurdica muito grande, abrindo espao para o crescimento do modelo das OSCIPs. Assim sendo, o gabarito questo correta. 21 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) O mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada agncia. Exato. Este prazo no uniforme para todas as agncias, podendo variar de trs anos at cinco anos (no caso da ANATEL). O gabarito questo correta. 22 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente. A questo est correta e reflete o carter colegiado do funcionamento das diretorias das agncias reguladoras. O gabarito questo correta. 23 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso constitucional. Esta questo no muito difcil, no mesmo? Existem diversas agncias estaduais e municipais em funcionamento no Brasil atualmente. Assim, os entes subnacionais podem sim criar suas prprias agncias reguladoras. O gabarito questo errada. 24 - (CESPE - MS / ANALISTA - 2010) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. Prof. Rodrigo Renn
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Beleza. Estas organizaes so entidades privadas e no estatais (no fazem parte do Estado). Assim, no integram a estrutura da Administrao Pblica. O gabarito questo correta. 25 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Trs meses aps ter tomado posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL foi exonerado a pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi contratado, logo aps a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de telecomunicaes. A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela agncia. A questo est incorreta, pois o ex-diretor dever cumprir uma quarentena, ou seja, severa ficar algum tempo sem poder trabalhar na mesma rea regulada pela agncia. Desta forma, se esta pessoa era um diretor da ANATEL, no poder trabalhar no setor de telecomunicaes pelo tempo determinado em lei. O gabarito questo errada. 26 - (CESPE - MPU / TCNICO - 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena. Beleza. Os ex-dirigentes de agncias reguladoras devem cumprir um tempo de quarentena antes de poder atuar na mesma rea de atuao da agncia que trabalhavam. O gabarito questo correta. 27 - (CESPE - MPU / ANALISTA - 2010) As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta. A questo est errada, pois ambas as agncias (reguladoras e executivas) pertencem Administrao Indireta. Cabe lembrar que uma agncia reguladora uma autarquia em regime especial. O gabarito questo errada. Prof. Rodrigo Renn
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28 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada associao, com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tinha por objeto a proteo e a preservao do meio ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada como organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao de servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que haja necessidade de prvia licitao. No caso das Organizaes Sociais, estas podem ser contratadas diretamente pela Administrao Pblica para executar as atividades dispostas no contrato de gesto firmado. O gabarito questo correta. 29 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. Uma agncia executiva uma qualificao recebida por uma autarquia que tenha firmado contrato de gesto com a Administrao Pblica e tenha um Plano Estratgico em andamento. O gabarito mesmo questo correta.
Requisio
O Estado, com o intuito de promover o bem pblico, possui uma prerrogativa de intervir na propriedade e no domnio econmico. Essa interveno coincide com o fato de o poder pblico visar alcanar os interesses da coletividade como um todo. Para o constituinte de 1988, a propriedade deve seguir caracterstica de no ser um direito absoluto, e se adequar a uma misso social. Isto significa que, em casos de necessidade interesse pblico, o Estado ter total direito de intervir na propriedade e no domnio econmico brasileiros. Cabe, portanto, Unio a competncia para legislar sobre o assunto, conforme inciso III, do artigo 22 da CF/88. Dentre os tipos possveis de interveno, temos:
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Servido administrativa; Requisio; Ocupao temporria; Limitao administrativa; Tombamento; Desapropriao. Pessoal, vamos tentar ser objetivos em nossa aula. A banca, no edital, s cobra a Requisio entre as formas de interveno. Logo, cabe a ns sabermos todos os tipos de interveno, como j fora dito, e nos atermos s o que est especificado no edital, isto , a interveno administrativa. De acordo com a Constituio Federal, no inciso XXV, do artigo 5o, em caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurado ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Ainda, de acordo com a obra Direito Administrativo Descomplicado, dos autores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo43: Requisio o instrumento de interveno estatal mediante o qual, em situao de perigo pblico eminente, o Estado utiliza bens mveis ou servios particulares com indenizao ulterior, se houver dano. Dessa forma, devemos ter em mente que a requisio considerada um ato administrativo auto-executrio, pois poder ser executado imediatamente, sem a necessidade de autorizao prvia do Poder Judicirio, desde que seja relacionado existncia de perigo pblico iminente. Vale ressaltar que a requisio administrativa pode se enquadrar em duas espcies: a civil e a militar. Enquanto uma tem o objetivo de resguardar os bens da sociedade, assim como a vida e a sade contra perigos derivados de catstrofes como incndios, inundaes, alm de epidemias; a outra cuida da segurana e da soberania da nao em frente a uma guerra civil ou externa. Quando a interveno estatal se fizer necessria no caso de haver iminente perigo pblico, ela ser decretada, conforme j vimos h pouco tempo, de forma imediata e auto-executria. No entanto, este ato se perdurar enquanto existir a circunstncia de perigo iminente. Portanto, finalizando este requisito de perigo pblico iminente, a requisio ser extinta. J o proprietrio do bem, mvel ou imvel, ou o prestador de servio receber indenizao, caso haja algum dano.
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Por fim, veremos um grfico com as caractersticas da requisio administrativa:
Requisio Administrativa
Necessita haver perigo pblico iminente; transitria; Caso haja dano, cabe uma indenizao; Pode ser civil ou militar; Indenizao s em casos de danos ao proprietrio; auto-executrio; Incide sobre bens mveis, imveis e servios.
Figura 5. Caractersticas da Requisio Administrativa
Vamos ver algumas questes sobre o esse tema? 30 - (CESPE - TJ-AL TCNICO JUDICIRIO 2012) A requisio administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico de posse de drogas ocorrer: a) mediante indenizao independentemente da ocorrncia de dano propriedade. b) mediante indenizao em ttulos da dvida agrria no prazo de vinte anos. c) caso se comprove o cultivo de psicotrpicos na propriedade. d) em caso de iminente perigo pblico. e) mediante prvia indenizao. A indenizao ser posterior, e s se houver dano ao proprietrio. Conforme o inciso XV do artigo 5 da CF/88, a requisio administrativa de uma propriedade particular se d em caso de iminente perigo pblico, seno vejamos: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, Prof. Rodrigo Renn
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igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: () XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Dessa forma, o gabarito item D. 31 - (CESPE - STJ ANALISTA JUDICIRIO 2012) Como modalidade de interveno estatal que visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios particulares. A requisio o ato em que a Administrao, em caso de necessidade da coletividade, incide sobre bens e servios particulares com o intuito de proporcionar estabilidade e bem-estar social, e atender ao interesse pblico. Dessa forma, o gabarito questo correta. 32 - (CESPE - OAB 2008 - Adaptada) A modalidade de interveno estatal que gera a transferncia da propriedade de seu dono para o Estado a requisio. A modalidade de interveno disposta na questo a desapropriao. A requisio a modalidade na qual em caso de iminente perigo pblico ou em caso de guerra, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurando, ao proprietrio, indenizao ulterior, se houver dano. Dessa forma, o gabarito questo errada. 33 - (CESPE - OAB - 2008 Adaptada) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade privada, correto afirmar que a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade. A requisio realmente se d sobre bens mveis e fungveis, no entanto, no impe obrigaes de carter geral. A regra condicionar
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obrigaes especficas a proprietrios determinados, na necessria quando da ocorrncia de perigo pblico iminente. Desse modo, o gabarito questo errada.
medida
34 - (CESPE - OAB 2009 Adaptada) Acerca da interveno do Estado na propriedade, a servido administrativa um direito pessoal. A servido administrativa no um direito pessoal, , sim, um direito real, que determina um bem a se adequar frente a uma necessidade pblica. Dessa forma, o gabarito questo errada. 35 - (CESPE - TCE-ES - PROCURADOR 2009 Adaptada) A requisio somente poder ser de bens, jamais de servios. A requisio administrativa pode ser dar sobre bens mveis, imveis e sobre servios de pessoas em situaes de perigo pblico de forma auto-executria, diretamente pela Administrao Pblica, sem necessidade de autorizao judicial. Assim sendo, o gabarito questo errada. 36 - (CESPE - TJ-AL - JUIZ 2008 - Adaptada) De acordo com a Lei n. 8.080/1990, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao. O instituto previsto nesse dispositivo legal refere-se a requisio administrativa. Pessoal, essa questo eu adaptei para ficar mais no estilo da nossa prova do CESPE. Ela era de mltipla escolha e dava como correta essa questo. Realmente, ela est certa, mas no final, h uma parte que pode gerar dvida. O item fala que assegura uma justa indenizao. No entanto, vale ressaltar que a indenizao ser apenas posteriormente e em caso de se comprovar a existncia de dano ao proprietrio.
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Na questo, o item era o menos incorreto e a banca deu como certo o gabarito. Mas ateno na hora da prova, ok? O gabarito, portanto, questo correta.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao. 2 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO 2013) As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima. 3- (CESPE CMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO 2012) O incio da personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o registro de seu estatuto no cartrio competente. 4 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO AUDITORIA GOVERNAMENTAL 2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza hbrida. 5 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica. 6 -(CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado. 7 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. 8 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica.
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9 - (CESPE - TCU / ACE - 2009)O Estado, quando celebra termo de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada. 10 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 11- (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006)Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico. 12 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agncias do governo. 13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo objeto social. 14 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado. 15 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)O uso indiscriminado da expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado. Prof. Rodrigo Renn
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16 - (CESPE - TCU / ACE - 2009)As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a regulamentos prprios. 17 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A organizao social, que integra as chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no considerada atividade tpica de Estado. 18 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal. 19 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Embora seja possvel identificar dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro setor, so comumente apontadas como diferenciais das entidades que o compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a autoadministrao, a institucionalizao e o fato de serem voluntrias. 20 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo referese transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. 21 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) O mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada agncia. 22 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente. 23 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso constitucional. Prof. Rodrigo Renn
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24 - (CESPE - MS / ANALISTA - 2010) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. 25 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Trs meses aps ter tomado posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL foi exonerado a pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi contratado, logo aps a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de telecomunicaes. A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela agncia. 26 - (CESPE - MPU / TCNICO - 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena. 27 - (CESPE - MPU / ANALISTA - 2010) As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta. 28 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada associao, com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tinha por objeto a proteo e a preservao do meio ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada como organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao de servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que haja necessidade de prvia licitao. 29 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.
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30 - (CESPE - TJ-AL TCNICO JUDICIRIO 2012) A requisio administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico de posse de drogas ocorrer a) mediante indenizao independentemente da ocorrncia de dano propriedade. b) mediante indenizao em ttulos da dvida agrria no prazo de vinte anos. c) caso se comprove o cultivo de psicotrpicos na propriedade. d) em caso de iminente perigo pblico. e) mediante prvia indenizao. 31 - (CESPE - STJ ANALISTA JUDICIRIO 2012) Como modalidade de interveno estatal que visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios particulares. 32 - (CESPE - OAB 2008 - Adaptada) A modalidade de interveno estatal que gera a transferncia da propriedade de seu dono para o Estado a requisio. 33 - (CESPE - OAB - 2008 Adaptada) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade privada, correto afirmar que a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade. 34 - (CESPE - OAB 2009 Adaptada) Acerca da interveno do Estado na propriedade, a servido administrativa um direito pessoal. 35 - (CESPE - TCE-ES - PROCURADOR 2009 Adaptada) A requisio somente poder ser de bens, jamais de servios. 36 - (CESPE - TJ-AL - JUIZ 2008 - Adaptada) De acordo com a Lei n. 8.080/1990, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao. O instituto previsto nesse dispositivo legal refere-se a requisio administrativa. Prof. Rodrigo Renn
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Gabaritos.
1. E 2. E 3. E 4. C 5. C 6. C 7. C 8. C 9. E 10. C 11. E 12. C 13. E 14. E 15. C 16. C 17. E 18. C 19. C 20. C 21. C 22. C 23. E 24. C 25. E 26. C 27. E 28. C 29. C 30. D 31. C 32. E 33. E 34. E 35. E 36. C
Bibliografia
Alexandrino, M., & Paulo, V. descomplicado. So Paulo: Forense. (2009). Direito administrativo
Azambuja, D. (2008). Introduo Cincia Poltica. So Paulo: Globo. Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua institucionalizao. In: E. Saraiva, & E. Ferrarezi, Polticas Pblicas; coletnea (pp. 149-167). Braslia: ENAP. Costin, C. (2010). Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier. Gonalves, J. E. (Out/Dez. de 2000). Processo, que Processo? Revista de Administrao de Empresas - RAE , 8-19. Justen Filho, M. (2012). Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum. Marinela, F. (2012). Direito Administrativo. Niteri: mpetus. Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas. Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1 Ed. ed.). So Paulo: Saraiva. Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. (1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Prof. Rodrigo Renn
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Raichelis , R. (2000). Democratizar a gesto das polticas sociais um desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. Poltica Social - Programa de Capacitao Continuada para Analistas Sociais . Braslia. Torres, M. d. (2007). Agncias, contratos e Oscips: a experincia pblica brasileira. Rio de Janeiro: FGV. Violin, T. C. (2006). Terceiro setor e as parcerias com a Administrao Pblica: uma anlise crtica. Belo Horizonte: Frum.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://estrategiaconcursos.com.br/cursos-professor/2800/rodrigo-renno
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Administrao p/ Tcnico do MPU Teoria e exerccios comentados Prof.

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Aula 4: Administrao direta, indireta, e funcional; Requisio.

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(Alexandrino & Paulo, 2009)

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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008) (Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)

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(Costin, 2010) (Azambuja, 2008)

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(Paludo, 2010) (Paludo, 2010) (Azambuja, 2008)

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(Costin, 2010) Fonte: www.cnj.jus.br (Paludo, 2010) (Costin, 2010)

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Fonte: Constituio Federal, art. n129

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(Justen Filho, 2012)

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(Alexandrino & Paulo, 2009)

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cabvel, em caso de dolo ou culpa, o regresso da ao contra os responsveis.

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Sociedade de Economia Mista

Figura 1. Diferenas entre EP e SEM

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Agora vejamos as principais caractersticas em comum entre elas:

Figura 2. Caractersticas em comum de EP e SEM

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Violin, 2006) (Torres, 2007)

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(Paludo, 2010) (Mazza, 2011)

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(Paludo, 2010) (Alexandrino & Paulo, 2009) (Torres, 2007)

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Firma um contrato de gesto

Firma um termo de parceria

Qualificao um ato discricionrio

Qualificao um ato vinculado

Deve conter em seu conselho de administrao membros do Poder Pblico

No existe uma exigncia de participao de membros do Poder Pblico

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(Sundfeld, 2000) apud (Gonalves, 2000)

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(Alexandrino & Paulo, 2009)

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Existem somente no mbito federal;

Existem em todas as esferas: Unio, estados e municpios;