Comentarios al proyecto de Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial

El plazo para dar observaciones al proyecto de Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial vence el 16 de febrero. El documento que sigue a continuacin recoge los principales aportes de profesores que visitan el Blog Polticas de Educacin en el Per. Solo se han incluido aquellos que no demandan cambio de Ley. Tambin, al final de este documento se incluyen las opiniones de Consejo Nacional de Educacin y del ex viceministro de gestin pedaggica Idel Vexler. Entre los aportes ms relevantes para el perfeccionamiento del contenido del Reglamento en discusin se encuentran los siguientes: En cuanto a consideraciones generales 1. La Ley de Reforma Magisterial no establece cupos para tender a una estructura de distribucin de los maestros por escalas. No contar con esa distribucin podra generar un exceso de docentes en una o alguna de las escalas y tener fuerte implicancia en el costo de la reforma. Sera recomendable incluir esa distribucin, tal como fue planteado en la Ley de Carrera Pblica Magisterial. 2. No se estn considerando qu porcentaje de la RIM se pagar por cada una de las asignaciones y estmulos contemplados. Deberan incluirse pues los maestros deben conocer como se compone su remuneracin bruta total. Dentro de las asignaciones se establece un trato discriminatorio con los profesores de la carrera pblica magisterial que tienen postgrado pues no recibirn bonificacin que si la mantendrn los que pertenecen a la Ley del Profesorado. 3. El proyecto de reglamento es excesivamente detallista en cuanto a los temas de infracciones y sanciones (artculos 77 a 109). Le dara poca flexibilidad a un aspecto que con el tiempo es muy dinmico al aparecer nuevos tipos de faltas y sanciones, as como nuevas formas de enfrentarlas. 4. Igualmente, el proyecto plantea exceso de comisiones para cada proceso en cada una de las instancias de gestin. Lo recomendable sera reducirlas y ms bien calificar el personal que asume esas funciones para que lo haga con transparencia y rigor tcnico. 5. La dcimo tercera y dcimo cuarta disposicin complementaria transitoria establece que quedan en suspenso los resultados de la evaluacin del desempeo en tanto el Ministerio no haya generalizado dicho mecanismo. Asimismo, que el Escalafn no est automatizado, para cada concurso que convoque el ministerio de Educacin los profesores debern presentar sus documentos como lo han venido haciendo. Lo deseable es que el Reglamento fije fechas para completar ambos procesos, al igual que para la aplicacin de las evaluaciones a estudiantes en un mayor nmero de grados educativos y reas de formacin. Adems, el proyecto establece que la actualizacin de la informacin contenida en el escalafn es una obligacin de la Ugel lo cual no es del todo cierto. Debera ser una responsabilidad compartida de la Ugel y el profesor, sin cuya informacin no es posible dicha actualizacin. 6. Se menciona que en un plazo de 90 das luego de aprobado el Reglamento se emitir una norma relacionada con los auxiliares de educacin. Lo que no se menciona es el tratamiento que debe darse a los profesores interinos. Sera deseable incluir medidas sobre su situacin y promocin en la carrera. Comentarios al articulado de la Ley 1. Entre los Art. 21 y 26 se establecen criterios para el otorgamiento de becas para maestras y doctorados. Se seala que ellas se dirigirn a docentes de las instituciones educativas unidocentes y multigrado; las reas rurales, de frontera y de emergencia; la educacin intercultural bilinge y la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales. Si bien atender a los sectores pobres es importante, preocupa que no haya referencia a las reas que tienen que ver con la formacin en competencias para la sociedad del siglo XXI: digital, emprendimiento, aprender a aprender, etc. de las cuales depender en mucho el xito individual y del pas en su conjunto. 2. Art. 30. Si bien se seala que en norma especfica se establecern cargos, jornadas y otras caractersticas, es recomendable que el Ministerio de Educacin precise cuanto antes la situacin de algunos cargos en las escuelas; por ejemplo, el de los coordinadores de las aulas de innovacin pedaggica y de formacin para el trabajo. 3. Art. 53. Para el ascenso se demanda: el tiempo mnimo de permanencia en la escala. Significa que los profesores de la Carrera Pblica Magisterial solo podran postular al ascenso en el 2017 o 2018 en el mejor de los casos. La excepcin son los profesores de la Ley del Profesorado que tendrn opcin a dos convocatorias que se hagan en el 2013. 4. Art. 58. Plantea los requisitos para el acceso a cargos de las diversas reas de docencia. Uno de los requisitos para postular a un cargo, no importa cul sea, es una formacin especializada de no menos de 600 horas. A un promedio de 20 horas semanales de capacitacin supondra 30 semanas y prcticamente dedicacin exclusiva para el estudio, lo cual es difcilmente factible en la prctica. . 5. Art. 127. Hace referencia a la RIM y seala que la jornada laboral de un profesor comprende las horas de docencia en el aula, la preparacin de clases y evaluacin, las actividades extracurriculares complementarias, el trabajo con las familias y la comunidad y el apoyo al desarrollo de la institucin educativa. Con la Carrera Pblica Magisterial se remuneraba en funcin de la hora de clases efectivamente dictada, cunto tiempo de la jornada laboral sera el destinado al dictado de clases? 6. Art. 131. El incentivo por estudios de posgrado procede cuando es otorgado por una universidad acreditada de acuerdo a las normas del SINEACE. Habra que indicar a partir de cundo tendra validez este artculo pues no hay todava universidades acreditadas. De otro lado hace referencia a las universidades acreditadas. Lo que debera acreditarse son los programas.

7. Los art. 141 a 144 fijan las jornadas de trabajo para personal directivo, jerrquico y especialistas. Se sabe que los cargos son de naturaleza transitoria mientras se desempee el cargo. La interrogante es qu sucede con aquellos directores, jerrquicos o especialistas que por alguna razn dejan de ejercer el cargo que tienen y deben retornar al ejercicio de la docencia de aula. Legalmente no sera posible rebajarles su remuneracin. No sera posible emplear la misma frmula que el proyecto de reglamento considera para quienes ejercen cargo directivo en las escuelas unidocentes; es decir, pagarles por 30 horas y darles una bonificacin por el tiempo adicional que dedican? 8. Art. 158. Respecto de la reasignacin por inters personal y unidad familiar, se dice que deben cumplirse tres requisitos: 1) Estar comprendido como mnimo tres (3) aos en la carrera pblica magisterial. b) Acreditar dos (2) aos de servicios oficiales efectivos en el lugar de su ltimo cargo. c) Haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo laboral. El requisito claramente especificado que no se aplica mientras no se generalice es la evaluacin del desempeo. Con la Carrera Pblica Magisterial se presentaron problemas de interpretacin de los otros requisitos por parte de especialistas de las Ugel. Algunos ponan trabas diciendo que los aos comprendidos en los dos primeros requisitos son los que corresponden a la pertenencia a la Reforma Magisterial, con lo cual nadie podra ser reasignado hasta el 2016. 9. Art. 167. Resulta discriminatorio indicar que la permuta no precede en casos de profesores que estn en un plazo de cinco aos para cumplir su lmite de edad para cesar. Los problemas de corrupcin en este proceso presentados anteriormente deberan corregirse de otra manera que signifique recortar un derecho. 10. En el Captulo XVI sobre contratacin se entiende que si bien la renovacin automtica de contratos no es posible por razones presupuestarias, el proyecto de Reglamento excluye la posibilidad de ratificar o bonificar en siguiente concurso de contrato a profesores que hayan tenido buen desempeo. 11. Dcimo segunda disposicin complementaria transitoria. Referida a las licencias por motivos personales sin goce de haber. No resuelve el caso de los docentes que participan en programas como el PELA y el PRONAFCAP. Al estar de licencia no se les computa su tiempo de servicios adems que no pueden concursar en ascensos, concursos para cargos directivos, becas, etc. Se podra precisar que mientras se implemente el rea de Formacin Docente, Innovacin e Investigacin los docentes estarn en calidad de destacados, no vea afectando sus aos de servicio ni su derecho a postular a los concursos convocados por el Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales. 12. Se carece de una disposicin complementaria transitoria que permita que los docentes de la Carrera Pblica Magisterial puedan hacer valer los aos de permanencia en un nivel magisterial para postular a una escala superior. Hay varios que haban cumplido su tiempo de permanencia o estaba prximos a cumplirlos, por tanto estaban aptos para postular. 13. Otra disposicin complementaria transitoria ausente se refiere a los colegios de convenio. Ser muy difcil que cumplan con el requisito de contar con tercera escala para el ejercicio de cargo directivo. Este problema que ya se observ en la aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial se resolvera si se dispone que por excepcin en estas instituciones educativas los cargos directivos pueden ser cubiertos con profesores contratados.

OPININ DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN SOBRE EL PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL El proyecto de reglamento de la ley de Reforma Magisterial presentado por el Ministerio de Educacin norma la aplicacin de la citada ley en los diferentes aspectos del ejercicio de la profesin, en condicin de nombrado o contratado, en los diferentes cargos que desempee en la etapa bsica o en la forma tcnico productiva. Estos aspectos comprenden desde su formacin profesional docente hasta su retiro de la carrera. Como la Ley de la Reforma Magisterial derog la Ley del Profesorado y la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, con sus respectivas modificatorias, el proyecto tambin dispone transitoriamente una normatividad que alcanza a los auxiliares de educacin y a los profesores de educacin superior de institutos o escuelas pblicas. El documento tiene la virtud de recoger los aciertos del Reglamento de la Ley N 29062, Ley de la Carrera Pblica Magisterial, y corregir algunas de sus debilidades. Precisa en su artculo 5 el rol rector del Ministerio de Educacin respecto a la formacin docente as como las funciones de los otros organismos de gestin educativa descentralizada. Delimita en su artculo 15 la variada oferta de formacin en servicio, lo que permite organizar mejor el sistema de formacin continua. Tiene el acierto de dejar para disposiciones de menor rango (Resolucin Ministerial) ciertos temas que, por su complejidad o por carecer de referentes en el sistema educativo peruano, necesitan mayor estudio o aplicar disposiciones transitorias debidamente monitoreadas y evaluadas con el fin de redactar una mejor normatividad. En estos casos se evitar afectar la confianza en la gestin si se tienen que cambiar las reglas de juego comunicndolas oportunamente. El Consejo Nacional de Educacin considera que para mejorar la calidad y equidad de nuestro sistema educativo se necesita fortalecer social, cultural, profesional y econmicamente al magisterio nacional. Por esto, la acertada gestin institucional, administrativa, presupuestal y tcnico-pedaggica de la Ley de Reforma Magisterial compromete a todos. Es desde este enfoque que se presenta al Ministerio de Educacin observaciones y sugerencias agrupadas en los siguientes rubros: omisiones, precisiones, adiciones y problemas en la aplicacin. Omisiones 1. El proyecto de reglamento propuesto no establece los desarrollos legales y administrativos especficos para la oficializacin del paso de los 250 mil maestros de la Ley del Profesorado al nuevo rgimen laboral de la Ley de Reforma Magisterial, ni de los 55 mil maestros de la Ley de Carrera Pblica Magisterial que pasan a la escala superior. Cuando se menciona a las instituciones educativas el proyecto de reglamento tiene en cuenta solo a las de bsica; sin embargo, la Ley comprende tambin a las instituciones educativas que ofrecen la educacin tcnico productiva. Se sugiere

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revisar todo el texto del proyecto para identificar si esta omisin, que aparece en el artculo 14 numeral 4, se repite en otros artculos. 1. El proyecto de reglamento no establece porcentajes de distribucin de los maestros por escalas que permitan contar con una estructura. No tener esta distribucin podra generar un exceso de docentes en una o ms de las escalas y tener fuerte implicancia en el costo de la reforma. Se recomienda incluir esta distribucin. La dcimo tercera y dcimo cuarta disposiciones complementarias transitorias del proyecto establecen que queda en suspenso la evaluacin del desempeo en tanto el Ministerio de Educacin no haya generalizado dicho mecanismo. Y hasta que el Escalafn no est automatizado, los profesores debern presentar sus documentos para cada concurso, como lo han venido haciendo. Es deseable que el reglamento fije fechas para aplicar la evaluacin de desempeo y tener automatizado el escalafn. El proyecto de reglamento no menciona al aprendizaje al tratar la formacin del docente siendo elemento indispensable del proceso de enseanza.

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Precisiones 1. La redaccin del prrafo final de la quinta disposicin complementaria, que se refiere a los colegios de convenio, crea problemas a su conduccin. Se sugiere la posibilidad que los cargos directivos en estas instituciones educativas puedan ser cubiertos con profesores contratados para este fin, existiendo el antecedente del D.S. N 020 2008 ED. En el artculo 164 se da para la reasignacin un tiempo de cinco das hbiles, que es insuficiente para la movilizacin a algunos lugares geogrficos de nuestro pas, por ejemplo la Amazona. Se recomienda una redaccin que atienda esta particularidad. En la redaccin del texto se menciona a las DRE pero en algunas regiones ya no se denominan as. Por ello se sugiere que el texto contemple tambin esta realidad. El artculo 41 numeral 2 del proyecto de reglamento no explicita quin selecciona al profesor mentor cuando se trata de la misma institucin educativa o de una institucin perteneciente a la misma Ugel.

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Adiciones 1. La redaccin del artculo 32 numeral 3 que establece la actualizacin de la informacin contenida en el escalafn como obligacin de la Ugel debe incluir al profesor por ser una responsabilidad compartida. 1. 2. Aadir a las funciones del Comit de Vigilancia, que se encuentran en el artculo 35 del proyecto de Reglamento, desarrollar acciones preventivas. La situacin del profesor que entra a un programa de superacin profesional, que se encuentra en el artculo 49 numerales 1 y 3, requiere una norma especial.

Artculos que al aplicarlos podran generar problemas 1. Al tratar el tema de incentivos por estudios de postgrado en el artculo 61 de la ley y el de las asignaciones temporales a la asignacin diferenciada por maestra y doctorado, en el artculo 129 literal d del proyecto de reglamento, como no se explicita la diferencia que hay entre ambos (porque el primero se aplica a los que lo percibirn de acuerdo a la ley de Reforma Magisterial y, la segunda, solo quienes la reciban por la Ley del Profesorado) se induce a error y esta imprecisin puede generar reclamos judiciales. Adems, al recibir esta asignacin solo los profesores que provienen del rgimen de la Ley del Profesorado se da un trato discriminatorio a quienes proceden de la Carrera Pblica Magisterial. Los tres requisitos que deben cumplirse para la reasignacin por inters personal y unidad familiar al que se refiere el artculo 158 generan problemas en su cumplimiento. Por ello se recomienda:

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a. Dejar en el texto del Reglamento solo dos requisitos: el de acreditar dos aos de servicios oficiales efectivos en el ltimo cargo; y el de haber aprobado la ltima evaluacin de desempeo laboral. b. En una disposicin transitoria, que habra que redactar, sealar que en tanto el Ministerio de Educacin no generalice la evaluacin de desempeo este requisito para solicitar la reasignacin queda suspendido. 1. Resulta discriminatorio disponer que la permuta no proceda en casos de profesores que estn en un plazo de cinco aos para cumplir su lmite de edad para cesar. Si bien en este tipo de acciones se han detectado problemas de corrupcin, estos deben corregirse de otra manera sin recortar un derecho. El artculo 211 del proyecto de reglamento excluye la posibilidad de ratificar o bonificar en un siguiente concurso de contrato a profesores que hayan tenido buen desempeo. Se recomienda revisar esta disposicin. Los aspectos de evaluacin planteados en el artculo 47.2 pueden generar controversia sobre la rigurosidad y la transparencia de sus resultados cuando se ejecuten los masivos procesos evaluativos que dispone la ley. Por ello se recomienda una normativa precisa al respecto que permita que dicho proceso se realice adecuadamente transparencia. Asimismo, para cada proceso de evaluacin en la carrera se dispone la organizacin de comisiones especiales, muchas veces en todas las instancias de gestin. Debera estudiarse la posibilidad de reducir su nmero ya que la fusin algunas de ellas facilitara la calificacin del personal que asuma esas funciones para que lo haga con transparencia y rigor tcnico. Hay exceso de minuciosidad en el tratamiento de las infracciones y sanciones presentado en los artculos 77 a 109. Teniendo en cuenta el dinamismo con el que aparecen nuevos tipos de faltas y sanciones sera recomendable dejar algunos aspectos de su contenido para normas de menor jerarqua.

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PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL -Opinin Tcnica-

Un factor clave para mejorar la calidad y equidad de nuestro sistema educativo es el fortalecimiento social, cultural, profesional y econmico del magisterio nacional. Por eso la buena gestin institucional, administrativa, presupuestal y tcnico-pedaggica de la Ley de Reforma Magisterial (LRM) constituye un desafo que nos compromete a todos y todas. En esa perspectiva de participacin democrtica y contribucin profesional, es que hago conocer pblicamente mis observaciones y sugerencias al Proyecto de Reglamento de la LRM con la finalidad de mejorarlo. Idel vexler 1.- Observaciones Generales Proyecto de Reglamento incompleto 1.1.- El Proyecto de Reglamento propuesto reitera, en lneas generales, el articulado de la Ley de Reforma Magisterial (LRM). Si bien precisa algunos aspectos de carcter normativo y operativo, deja de lado muchas disposiciones especficas para ser resueltas a nivel de normas de menor jerarqua como, por ejemplo, las Resoluciones Ministeriales. Al respecto un tema que lo remite a una norma especfica es el referido al modelo de evaluacin para los concursos excepcionales de reubicacin o incorporacin a la II, III, IV, V y VI escalas magisteriales de la nueva Ley. Si bien es cierto que esto contribuye a que el reglamento no se convierta en una camisa de fuerza; sin embargo, puede dar lugar a que permanentemente se estn cambiando los procedimientos y las reglas de juego, lo cual atenta contra la estabilidad de la gestin institucional, administrativa, presupuestal y tcnico-pedaggica de la Ley. Sobre todo, en lo referente a los procesos de evaluacin para nombramiento, desempeo, ascensos y acceso a cargos, entre otros, que requieren confiabilidad. No establece LRM disposiciones especficas para la oficializacin del paso de los 250 mil maestros al nuevo rgimen laboral de la

1.2.- Teniendo en cuenta que una diferencia importante de la Ley de Reforma Magisterial (LRM) con la Ley de la Carrera Pblica Magisterial (LCPM) es el paso automtico de todos los docentes de la antigua Ley del Profesorado y de la LCPM a dicha Ley, llama mucho la atencin que este Proyecto de Reglamento omita todo lo relacionado a la incorporacin de los profesores en el nuevo rgimen laboral. No reglamenta los desarrollos legales, administrativos y remunerativos que permitan oficializar la nueva situacin laboral de los 200 mil maestros reubicados en la primera, segunda y tercera escalas de la LRM, as como tampoco, de los 55 mil maestros (cinco niveles magisteriales) que pasan a una escala superior en la LRM en relacin a la que tenan en la LCPM. Dos aos de paralizacin de las evaluaciones y reconocimiento de mritos del magisterio? 1.3.-El anteproyecto no establece las caractersticas de los perfiles de cargos de las cuatro reas del desempeo laboral . En la segunda disposicin complementaria final del proyecto de ley se considera un plazo de 60 das calendario para actualizar el perfil de los cargos de dichas reas. Esto implica que de aprobarse el reglamento en marzo con esta disposicin, los perfiles estaran en mayo y, consecuentemente, las matrices de evaluacin correspondientes recin se podran comenzar a formular a fines de mayo o principios de junio. Luego debe venir lo relacionado a la elaboracin de los instrumentos de evaluacin, que es una tarea complicada y larga, as como lo referido a la previsin y puesta en marcha de la logstica y los recursos tcnicos y humanos para los procesos que traen consigo los concursos. De ser as podramos estar ante lo que se tema, que las evaluaciones y reconocimientos de mritos para el desarrollo profesional y econmico del magisterio nacional se reactivaran despus de dos aos de paralizada la carrera magisterial. 2.- Observaciones especficas: Se fortalece el rol rector del Ministerio de Educacin en la formacin docente 2.1.-Me parece muy claro el rol rector del Ministerio de Educacin en lo referente a la formacin docente. As vemos que en el artculo 5.1 dice: El MINEDU organiza, regula y dirige la ejecucin de la poltica de formacin docente continua a travs de planes estratgicos, de mediano y largo plazo, que articulen sistmicamente los servicios de formacin inicial y formacin en servicio del profesor, con la finalidad de garantizar su acceso universal y permanente a oportunidades de desarrollo personal y profesional que cumplan con criterios de calidad y equidad. Oferta pertinente y variada para la formacin en servicio de los profesores 2.2.-Igualmente, resultan pertinentes las precisiones sobre la variada oferta de formacin en servicio, cuando seala en el artculo 15. 2 que las acciones de formacin en servicio pueden ser: a) De actualizacin, cuando permiten acceder al manejo terico-prctico de los ltimos avances de la pedagoga y las disciplinas relacionadas con el currculo. b) De especializacin, cuando profundizan el desarrollo de competencias en algn campo especfico de la pedagoga o alguna disciplina, de un rea afn a lo que certifica su ttulo profesional inicial. c) De segunda especialidad cuando se refiere a un campo especfico de la pedagoga o alguna disciplina relacionada al currculo en un rea distinta a la del ttulo profesional inicial del profesor. d) De postgrado cuando se refieren a estudios conducentes a un grado acadmico, que se obtiene a travs de una investigacin rigurosa que enriquece el conocimiento. La formacin en servicio de los docentes, as como directores y subdirectores debe estar a cargo de universidades pblicas y privadas e institutos acreditados y de calidad comprobada durante el desarrollo del PRONAFCAP.

2.3.- En el Artculo 16.1 se lee que la formacin en servicio puede ser ejecutada por instituciones de educacin superior que ofertan dichos programas, aprobados por el Ministerio de Educacin. Sin embargo, en el art. 19. 2 en lo referente al Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de Instituciones Educativas, se deja abierta la posibilidad para que organizaciones e instituciones- que no tienen la jerarqua acadmica de las universidades- puedan desarrollar esta capacitacin. La preparacin de estos profesionales a cargo de instituciones no universitarias desarrollada en la dcada del 90, por el PLANGED, tuvo

muchas dificultades. Lo que corresponde es que las capacitaciones de profesores en servicio, as como las de los directores y subdirectores estn a cargo de universidades pblicas y privadas e institutos que han mostrado calidad efectiva en el desarrollo del PRONAFCAP en el quinquenio pasado. La evaluacin nacional clasificatoria ser una prueba de lpiz y papel, la cual fue criticada y descalificada severamente por las actuales autoridades y funcionarios . 2.4.-Es necesario indicar que la prueba clasificatoria nacional para el ingreso a la carrera ser similar a las que se aplic en los procesos de nombramiento al I nivel de la Ley Carrera Pblica Magisterial (LCPM). Es decir, ser una prueba de lpiz y papel, la cual criticaron severamente las actuales autoridades, funcionarios y tcnicos cuando eran parte de la sociedad civil o estaban vinculados al Consejo Nacional de Educacin. No obstante, debemos reconocer que la aplicacin de una prueba clasificatoria nacional, por ahora, resulta siendo todava una alternativa. De lo que se trata es de mejorarla notablemente en cuanto al proceso de elaboracin y al producto mismo, as como verificar previamente su validez y confiabilidad. El Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico (nico Instituto Pedaggico acreditado en el Per y que prepar la gran mayora de pruebas en la implementacin de la LCPM) tiene acumulada una valiosa experiencia tcnica, y una gran solvencia moral, que el Ministerio de Educacin debiera aprovechar. Y la evaluacin del progreso de los alumnos? 2.5.-Con respecto a los criterios e indicadores para la evaluacin de desempeo no se considera el rendimiento de los estudiantes a cargo del profesor evaluado, como es mandato imperativo e inmediato para su a aplicacin. En el art. 24 de la LRM se puede leer textualmente a continuacin:Esta evaluacin se basa en los criterios de buen desempeo docente contenidos en las polticas de evaluacin del ministerio de Educacin, lo que incluye necesariamente la evaluacin del progreso de los alumnos . Empero, en la Primera de las Disposiciones Complementarias Finales del Proyecto de Reglamento se plantea una implementacin progresiva de la evaluacin de progreso de los alumnos, lo cual no responde al mandato imperativo de su aplicacin inmediata. Una formulacin exitosa de un plan estratgico no garantiza una implementacin exitosa. Puesto que esta ltima es ms difcil de llevarse a cabo y conlleva el riesgo de no llegar a ejecutarse (DAlessio , CENTRUM, enero 2013) 2.6.-Si bien es comprensible que los gestores pblicos actuales del Sector Educacin no puedan plantear inmediatamente respuestas y acciones viables para la concrecin de la nueva Ley, sera recomendable que reconozcan a partir de su actual vivencia, la dificultad de gestionar y ejecutar inmediatamente todas las propuestas por ms que desde la teora parezcan impecables. En ese sentido hay que tener en cuenta lo que el profesor DAlessio, en su libro Planificacin Estratgica del Sistema Educativo Peruano (CENTRUM, enero 2013)) dice: una formulacin exitosa de una plan estratgico no garantiza una implementacin exitosa. Puesto que esta ltima es ms difcil de llevarse a cabo y conlleva el riesgo de no llegar a ejecutarse La evaluacin de desempeo en accin? 2.7.-Tal como estn planteados en el art. 47. 2 los aspectos de la evaluacin son muy subjetivos y podran generar controversia sobre la rigurosidad y la transparencia de sus resultados cuando se ejecuten los masivos procesos evaluativos que dispone la LRM. Por ello, para tener mayor claridad es importante saber cmo se concretar cada evaluacin de desempeo que puede involucrar anualmente a casi 100 mil maestros a nivel nacional. Estos aspectos son: a) Evaluacin de calidad de desempeo a travs de observacin directa en aula; b) Entrevista al docente en torno a su autoevaluacin; y, c) Evaluacin del compromiso institucional con la comunidad. Sobre el particular conviene preguntar: tienen previsto y probado un sistema operativo para evaluar lo sealado? Tienen informacin registrada y sistematizada sobre el desempeo de los comits de evaluacin institucionales durante las evaluaciones de profesores, en el marco de la implementacin de la LCPM? No se establecen porcentajes de los beneficios y asignaciones a los docentes. Un grave retroceso de la LRM 2.8.-No se considera los montos econmicos porcentuales de las bonificaciones y asignaciones que la ley establece por rea de trabajo, cargo, especializacin, as como por otros mritos y derechos (grave error que se reitera al no estar en la Ley). Esto da lugar a que estn sujetos a las decisiones cambiables y circunstanciales de los gobiernos, ministros de economa y ministros de educacin. Lo cual, indudablemente, le resta credibilidad al monto econmico de cada uno de los beneficios que la Ley otorga. Esto es un retroceso con respecto a las antiguas Leyes del Profesorado y de la Carrera Pblica Magisterial. Se esperaba que el Proyecto de Reglamento, que se aprueba a nivel de decreto supremo, los definiera. La Licenciatura en Educacin solo es vlida para postular hasta la cuarta escala magisterial 2.9.-En el artculo 53 del Proyecto de Reglamento de la LRM se precisa: Adems del tiempo mnimo de permanencia por escala establecido en el artculo 11 de la Ley, la formacin mnima exigible para el ascenso es el siguiente: a) A partir de la quinta escala, estudios de postgrado concluidos. b) A partir de la sexta escala, grado de maestra. c) A partir de la stima escala, grado de doctorado Este artculo en caso de aprobarse tal como est planteado, en la prctica, har muy difcil que los profesores- salvo excepcionespuedan postular a la stima y octava de las escalas magisteriales, al pedrseles como requisito el grado de doctor. Pareciera que la licenciatura, que es el ttulo que faculta al profesional de la educacin para ejercer la docencia, tiene un valor relativo para el Ministerio de Educacin, pues se le considera solo como requisito vlido hasta la cuarta escala. Esto limitara la posibilidad de postular a los ascensos de las escalas superiores a la gran mayora de maestros. En todo caso, lo conveniente sera que formacin mnima exigible para postular hasta la sexta escala fuese la licenciatura; para la stima escala la de tener estudios concluidos de post grado; y para la octava escala la de tener el grado de maestra. Salvo que adems de postergarse el reconocimiento efectivo e inmediato de mritos para ms adelante, se pretenda que la stima y octava escalas magisteriales sean solamente nominales para el desarrollo social, profesional y econmico de los educadores profesionales. El Proyecto de Reglamento de la LRM, a diferencia de la LCPM, consolida la exclusin de amplios sectores de maestros.

2.10.-Lo sealado anteriormente guarda coherencia con la decisin de que en los dos concursos excepcionales- previstos para este ao- por la actual Ley, los maestros pueden tener la oportunidad de incorporarse slo hasta la sexta escala magisterial. Lo sealado,

que es una postura excluyente, se reafirma debido a que los profesores que estn o estn en la sexta escala podran postular a la octava escala, recin dentro de 10 aos, es decir, despus del ao 2023. Pero, ojo, siempre y cuando tengan el grado de doctor. En el caso de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial los requisitos de estudios concluidos de maestra y el grado de maestro los tuvieron muchos educadores para poder postular a los niveles IV y V , respectivamente, que eran los ms altos del su escalafn. Por ello, un gran nmero de docentes- despus de aprobar rigurosas evaluaciones integrales en varias etapas- lograron incorporarse a esos niveles magisteriales y tener sueldos dignos en base a sus mritos. 15 de febrero de 2013.