PUC-RJ DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

Unificao do ICMS e seus efeitos sobre a Guerra Fiscal

Monografia - PET
Eduardo Gelli Araujo 14/03/2013

Anlise da proposta de reduo e unificao da alquota interestadual do ICMS como forma de acabar com a Guerra Fiscal.

Para quem esteve presente.

Agradecimentos Ao meu orientador, Rogrio Werneck. PUC-RJ, cujo incentivo me foi essencial. Beatriz e amigos. Aos meus pais.

Resumo

Araujo, Eduardo Gelli

TROCAR AS PALAVRAS EM CAPS LOCK POR SINONIMOS A proposta de unificao do ICMS e seus subsequentes obstculos na tentativa de extinguir a guerra fiscal Introduo:

Tendo em vista a limitao de espao imposta pela especificidade do trabalho, evitaremos fazer uma abordagem holstica sobre toda a tributao do ICMS. Ou seja, limitar-nos-emos a tratar dos aspectos concernentes s alquotas interestaduais at ento e a proposta de sua reduo como maneira de extinguir a guerra fiscal. A Legislao vigente at a proposta de unificao: A Constituio de 1988, em uma tentativa (fracassada) de modernizar o sistema tributrio brasileiro, EXTINGUIU os trs impostos de incidncia nica da unio que eram sobre combustveis lquidos e gasosos, energia eltrica e minerais do pas, incorporando-os ao novo imposto, ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), pois os j ALUDIDOS so PASSVEIS de circulao. O ICMS de competncia dos Estados e do Distrito Federal. Possui como base constitucional o artigo 155, cuja parte relativa a tal imposto reproduzida a seguir: que delega aos entes membros aludidos a competncia de instituir impostos sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. Todos os setores sobre os quais o imposto incide esto bem delimitados bem como as suas isenes. H tambm uma seletividade na cobrana do ICMS, i.e., ele pode ser seletivo dependendo da importncia e ESSENCIALIDADE das mercadorias ou servios. Consideramos o exemplo do Estado de So Paulo, que varia a alquota sobre o consumo de energia de acordo com o perfil do consumidor, que pode ser dividido em categorias como agricultor, industrial, residencial, entre outras. Caso as operaes ocorram dentro de um Estado, a incidncia ser regulada por uma alquota interna que no podem ser inferiores s definidas para as operaes interestaduais. Cabe ao Senado federal estabelecer as alquotas mnimas e mximas das operaes internas sendo as mximas para resolver conflitos especficos envolvendo interesses dos estados. Atualmente, as operaes REALIZADAS nas regies Norte, Centro-Oeste, Nordeste e pelo Esprito Santo que so destinadas s regies Sul e Sudeste possuem uma alquota de 12%. Por outro lado, as operaes REALIZADAS nas regies Sul e Sudeste que so destinadas ao Norte, Nordeste, Centro-Oeste e ao Esprito Santo possuem uma alquota de 7%. Na pgina a seguir, h uma tabela com essa relao entre a alquota cobrada e os estados envolvidos nas operaes.

Fonte:http://www.rsassessoriacontabil.com.br/downloads/planilha_de_aliquotas_inter_estaduais_(icms).pdf

O ICMS cobrado respeitando o princpio de origem, isto , tributa os fluxos de comrcio interestaduais de acordo com o local de origem da mercadoria. Se uma fbrica se instala na em Mato Grosso do Sul e envia o seu produto para o Rio de Janeiro, ela pagar um ICMS de 12%, como podemos verificar pela tabela 1.1. Pela mesma tabela,

verificamos que se o fluxo fosse o inverso, uma fbrica no Rio de Janeiro mandando para Mato Grosso do Sul, o ICMS pago seria de 7%. A Guerra Fiscal: definio, dinmica e consequncias A Federao Brasileira, constituda por 26 Estados membros e o Distrito Federal mais municpios e a Unio, marcado por uma grande disparidade financeira entre seus entes membros. A Regio Sudeste, por exemplo, contribui com a maior proporo do PIB do pas enquanto a Norte ou a Nordeste, por exemplo, esto muito atrs. Sem querer entrar no mrito de como essa situao chegou a esse ponto, consideraremos somente que, devido a essa desigualdade, os Estados so bem diferentes entre si em todos os aspectos que podemos imaginar. A Guerra Fiscal pode ser descrita como uma competio entre esses Estados da federao para atrair empreendimentos privados para si por meio de concesses fiscais do ICMS, ressarcimento ou at financiamentos a perder de vista das parcelas devida por cada contribuinte. Cabe lembrar que essa prtica vai de encontro legislao do ICMS sendo, portanto, ilegal e passvel de penalizao, o que raramente ocorre. A LC n 24/75 a que contempla a concesso de benefcios no campo do ICMS que acaba sendo largamente ignorada. Nela, so vedadas as concesses de benefcios fiscais e financeiros como isenes e outros incentivos, a menos quando decidido em convnios formados no Conselho de Poltica Monetria, com a presena dos Estados e do Distrito Federal. A aprovao unnime dos entes membros citados acima necessria para a aprovao de tais benefcios. Vemos, portanto, que o mero cumprimento de tal Lei seria mais do que necessrio para evitar que uma Guerra Fiscal se formasse. Infelizmente, essa lei simplesmente ignorada e no h nenhuma presso para que seu cumprimento seja cobrado e tampouco uma presso para punir os que a desobedecem. Como o prprio nome j diz, uma guerra fiscal no pode ser bom para nenhum dos entes implicando perdas para eles e para a nao como um todo. Isto no deve ser visto com surpresa j que se um estado acaba ganhando com essas concesses, outros se veem prejudicados, perdendo negcios e essas perdas acabam por consumir todos os ganhos do estado vencedor (em diversas ocasies todos saem perdendo). O regime atual do ICMS e a inobservncia da LC que regula a concesso de benefcio, por si s, j seriam motivos satisfatrios para algum Estado adotar tais prticas. Entretanto, h alguns outros motivos necessrios para entender o que leva um estado conceder benefcios e, por outro lado, verificar porque eles no se justificam na prtica, o que d errado e quais so os seus custos. Vamos primeiro considerar um Estado pobre que possua uma alquota de 12%. Por ser pobre, podemos generalizar que possui uma infraestrutura deficiente, antiquada e no satisfatria, uma mo de obra pouco especializada e, consequentemente, com custos altos para manter uma logstica. Esses custos de transporte se elevam ainda mais j que

esses estados se encontram, muitas vezes, a grandes distncias dos centros consumidores de seus produtos. Em contraste, Estados ricos, com mais condies favorveis que os pobres (mo de obra especializada, proximidade com os centros consumidores, estradas boas, entre outros) que j seriam suficientes para atrair mais investimentos ainda possuem uma vantagem maior: a alquota para eles prevista de 7%. Ou seja, a legislao do ICMS os coloca em uma situao extremamente favorvel em relao aos outros entes membros. Sendo assim, se uma fbrica deseja abrir uma nova unidade ela vai levar fazer muitas consideraes acerca de onde instal-la. Levando em conta os fatores que foram aludidos nos pargrafos anteriores, ela, sem dvida, iria escolher um Estado mais rico, pois teria todos benefcios e facilidades para gerir o seu negcio e conduzir suas atividades de maneira eficiente e lucrativa. Porm, sabemos que uma fbrica, assim como algum outro empreendimento privado, muito benquista em qualquer unidade federativa, pois o que ele traz de benefcios como empregos, aumento da renda e do mercado interno (aumento da demanda), fontes de tributao, maior especializao da mo-de-obra e a consequente melhoria de aspectos sociais como maior ndice de escolaridade, acesso sade entre muitos outros. Voltando a considerar um Estado pobre que se v diante dessa oportunidade, porm em desvantagem frente a Estados mais ricos, evidente que ele far de tudo para conseguir que tal empreendimento se instale em sua rea, trazendo benefcios polticos aos seus governantes. Faz sentido um governante querer ser conhecido como o homem que trouxe empregos, progresso, qualidade de vida e outros elementos mais da retrica poltica. Frente vantagem comparativa que os outros Estados possuem sobre o seu, os governantes no veem outra sada que no a de financiar esses empreendimentos e traz-los para si. Porm, de um modo geral, a situao das finanas pblicas desses entes pobres catica, desorganizada e insuficiente para suprir as suas necessidades mais bsicas como saneamento bsico, sade e educao. Portanto, qualquer arrecadao de imposto de extrema importncia j que a principal forma de se financiar. A seguir, trataremos das formas em que esses benefcios podem se desenvolver, levando em considerao as diferenas dos entes pobres e ricos. As concesses podem ser financeiras ou fiscais. O governo pode simplesmente no cobrar o imposto inteiro, uma renncia fiscal parcial ou completa. Tal estratgia pode ter duas consequncias para quem a aplica: uma positiva (pelo menos a curto prazo) ou uma negativa, mesmo que aparentemente positiva. Um Estado rico pode se permitir fazer essa renncia sem que suas finanas pblicas se vejam to seriamente ameaadas. Na teoria, uma iseno de um determinado imposto s se justifica quando o benefcio gerado pelo contribuinte contemplado com tal concesso for maior que o do setor pblico. O grande problema da Guerra fiscal que, uma vez iniciada por algum estado membro, todos os outros so levados a ela aderir. o que podemos chamar de inrcia da Guerra

Fiscal. Assim como uma inflao inercial, na qual uma subida de preos hoje depende e se deve da subida de preos de ontem, a guerra fiscal inercial leva a um estado adotar a concesso de benefcios fiscais hoje, pois os outros j o fizeram, mesmo que ele no precisasse faz-lo. bem conhecido o fato da competio ser benfica ao mercado e qualidade dos produtos e servios oferecidos. Porm, ao contrrio de uma competio saudvel envolvendo a produo e prestao de servios, a guerra fiscal leva os estados a competirem por quem tem mais capacidade de renunciar s receitas fiscais. Evidentemente, os mais ricos sero beneficiados, pois podem suportar uma renuncia maior. Os pobres, entretanto, estariam fora dessa competio se parassem as concesses em um nvel em que suas finanas pblicas no pudessem suportar, o que, infelizmente, no acontece. mais interessante renunciar receita fiscal, coisa que fica menos visvel para o pblico, pois o governo atual pode sempre financiar os seus gastos e ainda suprir, pelo menos, as mesmas necessidades que j provia sua populao, deixando um rombo financeiro para os governos subsequentes ou ento garantindo a sua reeleio. Menos interessante, portanto, seria no renunciar essa receita fiscal do ICMS e continuar provendo as mesmas necessidades de sempre, mesmo sendo essa uma atitude correto do ponto de vista econmico, porm menos visvel para os seus eleitores. Uma consequncia dessa inrcia que como todos os estados esto concedendo benefcios. Voltamos, ento, mesma condio inicial que serviu como justificativa para a concesso de benefcios. Isto , como grande parte dos estados que competiam pelos investimentos acabaram reduzindo as suas cargas tributrias de modo a no ficar para trs nessa guerra, todos os estado esto agora oferecendo os mesmo benefcios. O que ocorre, portanto, que as empresas no tero mais benefcios em se deslocarem para um estado mais pobre ou distante para que seus custos sejam minimizados. Ela ter todos os incentivos para se instalar em um estado mais rico, com melhores infraestruturas e, principalmente, pela proximidade com os seus centros consumidores. Incorrero em renncias fiscais que no poderiam suportar, deixando de prover as necessidades dos investidores e da sua prpria populao. Portanto, sob uma tica individual, os vencedores sero sempre os estados mais ricos e os perdedores os mais pobres. Entretanto, sob uma tica nacional, alm dos perdedores individuais, a nao perde como um todo. A Guerra Fiscal acaba se tornando em uma queda de receita tributria generalizada que, ao invs de melhorar as condies locais, como se pretendia, acaba por agrav-las onde mais no poderiam piorar. Refora, portanto, as h muito presentes desigualdades.

A Proposta: concepo, objetivos, caractersticas e provveis dificuldades que sero encontradas Contexto inserido

Aps experimentar crescimentos elevados figurando-se como uma economia de destaque no cenrio mundial (aproveitando, principalmente um perodo de alta das commodities no mercado internacional), o Brasil vem perdendo um pouco o ritmo e, ultimamente, crescendo de maneira anmica. As causas apontadas variam. Os industriais e outros exportadores sempre colocaram a culpa na poltica cambial, porm esta desculpa j no pode mais ser a nica citada. H diversos fatores que vem erodindo a competitividade brasileira ao longo dos anos. O aumento do Custo Brasil s aquilata o fato de que h algo de errado e que no mais s o cmbio. O governo aumentou muito os seus gastos e, para financi-los, aumentou a j alta carga tributria, levando o Brasil ao INFELIZ ranking das naes mais sobretaxadas do mundo. Soma-se a isso um regime fiscal antiquado, ineficiente e MAIS UM ADJETIVO. Dentre os diversos tributos que deveriam ser reformados encontra-se o ICMS. O jeito em que cobrado d espao a prticas perniciosas de concesso de benefcios que so as causadoras da Guerra Fiscal. A sua existncia s aquilata a afirmao de que o sistema tributrio est muito primitivo. Se fosse feito de maneira a acomodar e respeitar as diferenas entre cada regio do pas, ela no seria necessria. O Projeto O governo Dilma vem apresentando um desempenho lamentvel na economia e as baixas taxas de crescimento so uma de suas maiores preocupaes, pois em 2014 haver eleies presidenciais e pela maneira como a economia se encontra, problemas podem surgir para a busca da reeleio da presidente. Numa tentativa de recuperar a competitividade do pas, o governo acaba por admitir que seu sistema tributrio ultrapassado e que algumas reformas precisam ser feitas a fim de moderniz-lo. Ainda segundo o governo, tal medida p necessria para fazer com que o Brasil continue crescendo enquanto outros pases continuam em recesso ou crescendo pouco. Porm, sem fugir muito do escopo deste trabalho, cabe relembrar que o crescimento brasileiro no vem sendo dos melhores e com grande dificuldade o pas vem apresentando essas taxas. Amplamente reconhecida como uma prtica danosa, porm at ento aceita de maneira implcita, a Guerra Fiscal virou um dos alvos das polticas econmicas. A maneira escolhida para combat-la foi modificar a legislao do ICMS . O governo, alm de reconhecer os malerfcios da Guerra Fiscal, cita quatro pontos que delineam as consequncias gerais pretendidas pela reforma: Reduzir a incerteza jurdica Facilitar a circulao de mercadorias Acelerar o crescimento Aumentar a arrecadao global

O modelo eleito para levar a cabo essa mudana na legislao, tendo em vista os problemas e as consequncias pretendidas, foi o de uma unificao na alquota interestadual. Ou seja, todas as alquotas interestaduais, sejam elas de 8% ou 12%, sero paulatinamente reduzidas a 4%, durante um perodo de oito anos.Consequentemente, no haver mais diferenas nas taxaes de produtos provenientes de diversas regies do pas,. No exemplo anterior, de uma transao comercial entre o Mato Grosso do Sul e o Rio de Janeiro onde, dependendo de qual dos dois estados foi a origem do produto, a alquota paga era de 12% ou 7%. Com a proposta, independentemente da origem, a alquota paga ser de 4% - ao fim do processo de reduo. Importante repetir que a reduo ser paulatina, de modo a no afetar de maneira radical as contas pblicas de um Estado em um perodo curto de tempo. A transio est prevista para comear a partir de janeiro de 2014. A figura abaixo demonstra como seria essa reduo gradual em um perodo de oito e quatro anos, sendo o primeiro o de interesse para ns.

Fonte:http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Proposta%20de%20Reforma%20do%20ICMS%20%20dez%2012.pdf

Entretanto, aps muitas deliberaes, resolveu-se por fim dar um tratamento especial Zona Franca de Manaus e ao gs, que sero tributados com a mesma alquota de 12%. A Criao de Fundos Compensatrios Como a medida trata de uma reduo na carga tributria, haver renncias fiscais por cada ente membro contemplado pela mudana. Dependendo da solidez e da resilincia das contas de cada Estado, essas renncias poderiam lev-los a cortar benefcios pagos populao, desorganizar as suas contas j extremamente desequilibradas. No podendo permitir que algum Estado se veja em perigo de quebrar devido a essa mudana, o

governo props com a MP 599/2012 a criao de um fundo compensatrio, Fundo de Compensao de Receitas (FCR) para acomodar essas perdas, fazendo uma transio gradual e no to onerosa para os contemplados. Para serem beneficiados pelo FCR, os Estados devem submeter ao Ministrio da Fazenda uma relao de todos os incentivos fiscais referentes reduo de receita do ICMS. A Unio, em posse dessas informaes e dos dados da nota fiscal eletrnica, calcula o quanto efetivamente cada Estado perdeu em termos de arrecadao e os ressarce com esse diferencial. Essa aferio ser feita com base nos valores apurados na balana interestadual de operaes e prestaes destinadas a contribuintes do ICMS. Esse auxlio financeiro ser da parte da Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Essas transferncias sero de carter obrigatrio e sero devidas por um perodo de 20 anos, quando constatada uma perda de receita decorrente da reduo de alquotas interestaduais do ICMS. O montante devido de um ano ser pago em 12 parcelas guais at o ltimo dia de cada ms. O pagamento dever ser fixado pelo Ministrio da Fazenda. Naturalmente, situaes em que houver perdas decorrentes de concesses de benefcios, isenes e quaisquer outros benefcios de natureza financeira ou fiscal, estaro excedidas do ressarcimento por parte do fundo compensatrio. Nelson Barbosa, secretrio-executivo do Ministrio da Fazenda, de maneira a estipular o pior cenrio compensatrio, isto , onde a perda de arrecadao a ser compensada seria a mxima, sups um perodo de unificao de oito anos, porm no deduziu incentivos, guerra dos portos e o tratamento diferenciado dado ZFM e ao gs. Assim, chegou-se ao grfico, exibido abaixo.

Fonte: %20dez%2012.pdf

http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Proposta%20de%20Reforma%20do%20ICMS%20-

Entretanto, dadas as no dedues de seu clculo, o valor a ser compensado na prtica ser menor. Como forma de remediar as diferenas entre os Estados do pas no tocante a infraestruturas, logstica e outras caractersticas deficientes em alguns que acabam

sendo um dos fatores que levam concesso de benefcios ilegais o projeto prev a criao de um fundo chamado Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR) que pretende fornecer recursos para incentivar empresas e o desenvolvimento produtivo. Um ponto importante do FDR que o montante devido a um Estado ser dividido de modo que o prprio Estado receba 75% e os outros 25% so partilhados entre os seus municpios. Importante notar que cada municpio receber um valor igual sua proporo na distribuio da parcela do ICMS. As transferncias se iniciaro em 2013 com a transferncia de R$4 bilhes e atingir R$16 bilhes a partir de 2017, totalizando R$296 bilhes em 20 anos. No esquema abaixo, podemos compreender como funciona o FDR por meio de um esquema simplificado.

Fonte:http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Proposta%20de%20Reforma%20do%20ICMS%20%20dez%2012.pdf

Os recursos sero alocados seguindo uma dupla diviso entre os Estados e o Distrito Federal, que em duas categorias vo ser divididos: Acima do PIB per capita nacional Abaixo do PIB per capita nacional

A alocao dos recursos, por sua vez, ser determinada pela soma do inverso do PIB per capita dos integrantes em relao soma do inverso do PIB per capita de todas as unidades federadas. Quanto cada membro de cada grupo vai receber, depende de: Sua participao populacional em relao, com peso de 10%.

Do inverso do seu PIB per capita em relao soma do inverso do PIB per capita dos outros do grupo, com peso de 80%. Igualitariamente, com peso de 10%.

Para tornar mais claro a maneira como esses recursos so distribudos, est exposto abaixo um esquema exemplificando uma suposta alocao com os percentuais dos recursos j definidos.

Fonte:http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Proposta%20de%20Reforma%20do%20ICMS%20%20dez%2012.pdf

Provveis Problemas a Enfrentar Evidentemente, tal medida de unificao do ICMS polmica e enfrentar mais obstculos alm dos que j enfrentou. A fim de tornar a anlise desses problemas mais organizada uma diviso em tpicos mais conveniente. Os problemas podem ser: De natureza poltica De natureza financeira De maneira prtica

Essa diviso acaba por omitir algumas relaes entre as trs categorias. Logo, toda vez em que isso ocorrer. Portanto, quando necessrio, referenci-las-ei. Problemas de Natureza Poltica Um Estado como o que descrevemos na SEO X - referente legislao do ICMS at o momento via a Guerra Fiscal como o seu nico recurso para conseguir atrair empreendimentos para o seu territrio j que no possui nenhum outro atrativo. De repente, com essa proposta, ele se veria incapacitado de oferecer muitos benefcios, pois a sua carga tributria foi bem reduzida. Entretanto, no podendo alegar diretamente que desaprova a proposta de reduo por praticar a Guerra Fiscal, o Estado vai culpar a grande perda oramentria devido reduo da alquota a 4%, mesmo com a presena do Fundo compensador e de desenvolvimento. Para eles, o fundo compensador seria s uma maneira de adiar o enfrentamento de um problema para o futuro, pois as verbas do fundo de desenvolvimento no seriam suficientes para fazer frente aos gastos que eles precisariam incorrer para melhorar as infraestruturas e dinamizar as suas economias. Alm disso, questes envolvendo coalizo de partidos entre outras de cunho unicamente poltico, podero ser difceis obstculos a transpor. Fica claro que os principais Estados que votaro contra a proposta sero os pequenos, pois sero os mais prejudicados: so os que mais tinham motivo para praticar a guerra fiscal e os que menos podem abrir mo de receitas fiscais. Embora seus votos, individualmente, tenham pouco peso na Cmara, uma coalizo envolvendo alguns deles j seria necessria para barrar algum projeto em que os Estados mais ricos so favorveis por serem beneficiados ou pelo menos no serem to prejudicados. E eles esto contra a unificao. Um longo e entravado processo negociao est por vir. Problemas de natureza financeira

Embora seja essa a principal razo pela qual h problema de cunho poltico os Estados reclamam a perda de recursos devemos trat-la separadamente para VER se essas queixas tm algum fundamento ou se no passam de uma forma de garantir a continuidade da prtica de concesso de benefcios. POSSIVEL? O sistema de transferncia dos fundos para as partes com perda de arrecadao sero suficientes? Os montantes do fundo de desenvolvimento sero suficientes para nivelar os Estados? Caso no seja, ser uma ajuda significativa? Problemas de natureza Prtica Esse ponto lida com a praticidade desse modelo adotado. Primeiramente vemos se esse modelo foi a melhor alternativa. Depois, se o caminho adotado foi o mais eficiente. Concluso Que o sistema tributrio brasileiro antiquado, e precisa de reformas at o governo j admitiu. Evidentemente, um sistema de tributos que no foi moldado tendo em vista as diferenas internas e os potenciais, no poderia ser eficiente. A dificuldade em se colocar em prtica uma proposta como a estudada neste trabalho s corrobora a afirmao anterior. Somando s deficincias fiscais que o pas possui, uma burocracia Kafkaniana em diversos

FONTES: http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/127/129 http://www.ipea.gov.br/pub/td/td0405.pdf http://www.bndespar.com.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquiv os/bf_bancos/e0001640.pdf http://veja.abril.com.br/noticia/economia/governo-federal-da-inicio-a-reforma-do-icms http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Unificacao_do_ICMS_interesta dual.pdf ICMS Teoria e Prtica Jlio Csar Zanluca http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Proposta%20de%20Reforma% 20do%20ICMS%20-%20dez%2012.pdf

http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/getPDF.asp?t=121759&tp=1

http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/detalhes.asp?p_cod_mate=110053 http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,governo-inicia-processo-deunificacao-do-icms,139315,0.htm https://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2013/03/12/unificacao-do-icms-deveser-votada-no-dia-26 http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/Unificacao_do_ICMS_interesta dual.pdf http://www.valor.com.br/brasil/2952932/governo-baixa-mp-para-compensacao-deicms-e-cria-fundo-regional