MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

CURSO VIRTUAL DE FORMULACION Y EVALUACION DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. SECTOR TRANSPORTES. CASO CAMINOS VECINALES ASPECTOS GENERALES II
Marzo - 2013

Arturo Hurtado Especialista Sectorial Direccin de Inversiones DGPI - MEF

DIAGRAMA VIAL

SECCIN TRANSVERSAL

DEFINICIN DE PIP Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos No es un Proyecto de Inversin pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

 Las intervenciones de construccin, rehabilitacin y

mejoramiento de caminos constituyen Proyectos de Inversin Pblica

Proyecto de Construccin.- Son proyectos cuyo

objetivo es la construccin de un nuevo camino en un territorio sin camino previo o en la ruta de un camino de herradura existente. Esta categora de proyectos incluye la construccin de trochas.

 Proyecto de Rehabilitacin.- Son proyectos cuyo

objetivo es recuperar la funcionalidad del camino al haberse deteriorado seriamente y que no pueden ser restaurados con actividades de mantenimiento.
Comprende la reparacin selectiva y de refuerzo estructural, previa demolicin parcial de la va existente, del drenaje, tratamiento de sectores crticos.

Proyecto de Mejoramiento.- Son proyectos cuyo objetivo

es mejorar o modificar la geometra horizontal y vertical del camino, relacionada con el ancho, alineamiento, la curvatura o pendiente longitudinal, a fin de incrementar la capacidad del camino y la velocidad de circulacin. Se incluye dentro de esta categora la ampliacin de la calzada, la elevacin del estndar de la superficie de rodadura o pavimentado (por ejemplo pasar de una trocha carrozable a un camino afirmado), mejoramiento del sistema de drenaje, construccin de variantes en sectores crticos entre otros aspectos.

Actividades de Mantenimiento
Se define Mantenimiento como el conjunto de
actividades de naturaleza rutinaria, peridica y de emergencia, que se realizan para conservar los caminos vecinales y mantenerlos en estado ptimo de transitabilidad. El mantenimiento no procura modificar la estructura existente del camino sino evitar el deterioro de sus elementos. El mantenimiento de caminos vecinales se puede dividir en mantenimiento rutinario, peridico y extraordinario.

Mantenimiento Rutinario: Consiste en la reparacin focalizada de pequeos defectos en la superficie de rodadura, en la nivelacin de la misma y de las bermas; en el mantenimiento regular del sistema de drenaje (cunetas, zanjas, alcantarillas, etc.), de los taludes laterales, de los bordes y otros elementos accesorios de las vas. El control de la vegetacin, la limpieza de las zonas de descanso y de los dispositivos de sealizacin. Se aplica una o ms veces al ao, dependiendo de las condiciones del camino.

Mantenimiento Peridico: Conjunto de actividades orientadas a restablecer las caractersticas de la superficie de rodadura mediante la renovacin de la superficie de la va. En un camino de afirmado se refiere a la reaplicacin de la grava cuando se encuentra en un estado regular de conservacin antes de llegar a perderse totalmente. Los trabajos se realizan cada tres o cuatro aos en los caminos sometidos a un permanente mantenimiento rutinario. Se utiliza maquinaria para este tipo de mantenimiento.

Mantenimiento de Emergencia o Extraordinario: Reunin de actividades destinadas a recuperar la transitabilidad en zonas puntuales de un camino vecinal afectada mayormente por severos eventos naturales imprevisibles que impiden la normal transitablidad. Las actividades ms importantes son remocin de derrumbes mayores, reconformacin de la plataforma, control de desbordes de ro, recuperar la funcionalidad de obras de drenaje, etc.

TIPOLOGA DE PROYECTOS VIALES: CASO 1 CARRETERA EXISTENTE: Rehabilitacin y Mejoramiento de Carreteras

CASO 2 NUEVA CARRETERA:

Construccin de Carreteras

METODOLOGAS

DE

EVALUACIN

TIPO DE PROYECTO

TIPO DE INTERVENCIN
CONSTRUCCIN

METODOLOGA DE EVALUACIN
Costo-Beneficio

CARRETERAS VECINALES CARRETERAS DEPARTAMENTALES Y NACIONALES PUENTES (desde 10 m de longitud) VIAS URBANAS

REHABILITACIN MEJORAMIENTO CONSTRUCCION REHABILITACION MEJORAMIENTO Puente dentro de un proyecto de carretera PUENTE AISLADO Calles Avenidas

Costo-Beneficio (tablas COV MTC, modelo RED, HDM III) Costo - Beneficio Evaluacin del proyecto de la carretera Costo-Beneficio Costo-Efectividad Costo-Beneficio

HERRAMIENTAS DE EVALUACIN PARA CARRETERAS Bajo la metodologa de ahorros de costos de transporte HERRAMIENTA
PROGRAMA HDM III del Banco Mundial PROGRAMA RED del Banco Mundial PROGRAMA VOC del Banco Mundial

APLICACIN RECOMENDADA
Para proyectos de carreteras a nivel de Factibilidad, y a nivel de perfil cuando se considere al menos una alternativa a nivel de asfaltado. Para Proyectos de carreteras a nivel de Factibilidad que considere solamente alternativas no asfaltadas.

Para proyectos de vas urbanas. Para proyectos de carreteras a nivel de Perfil. Las tablas ya contienen los beneficios por ahorro de costos operativos vehiculares y de tiempo de viajes de pasajeros.

TABLAS DE COV del MTC

PROGRAMA DEL HDM IV

Para proyectos de carreteras cuando se considere alternativas a nivel de pavimento rgido.

ASPECTOS A TOMARSE EN CUENTA

1. TRAMIFICACIN DE LA CARRETERA DE ACUERDO A LA DEMANDA Si en una carretera se puede distinguir distintos niveles de trfico, es necesario dividir la carretera por tramos de demanda homognea, ello permitir plantear distintas soluciones tcnicas por tramos. 2. INVENTARIO VIAL Siempre es necesario efectuar visitas de campo a la va que se va intervenir, recogiendo un inventario de las condiciones de la va y recogiendo los problemas que presenta. Asimismo debe ubicarse las canteras posibles de ser utilizadas por el proyecto. Cuando el proyecto va a ser declarado viable a nivel de perfil, es necesario adems efectuar algunos anlisis (suelos, canteras, taludes). 3. DISEO En el caso de carreteras existen manuales de diseo del Ministerio de Transportes para carreteras tanto de alto trfico como para bajo trfico, buscando en lo posible la optimizacin del diseo y de los costos de inversin. Para el caso de problemas de tramos crticos y zonas de riesgo que involucren intervenciones de costos elevados la solucin puede plantearse a nivel de transitabilidad.

ASPECTOS A TOMARSE EN CUENTA

4. COSTOS Existen problemas de reevaluacin de proyectos por incrementos de costos en el estudio definitivo, por lo que a nivel de preinversin el anlisis debe ser con mayor profundidad. 5. EVALUACIN Los horizontes de evaluacin para proyectos con alternativas de vas no asfaltadas es de 10 aos, para el caso que se incluya alternativas asfaltadas es de 20 aos. En el caso de proyectos de vas asfaltadas existe la tendencia de sobreestimar los costos de las alternativas en afirmado, as mismo la de trfico generado y trfico desviado.

EL CICLO DEL PROYECTO

PRE INVERSIN Perfil Factibilidad

INVERSION

POST-INVERSION Operacin Mantenimiento Evaluacin Ex post

Expediente Tcnico Ejecucin

NIVELES DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN PERFIL

No debe demandar gran cantidad de recursos (tiempo y dinero). Requiere de la participacin de tcnicos especializados en el tema. Se debe tener una estimacin aproximada de los costos y beneficios
atribuibles al mismo. Se debe definir y analizar el mayor nmero de alternativas posibles. FACTIBILIDAD: Mayor Precisin.

ESTRUCTURA DE LOS CONTENIDOS MNIMOS A NIVEL DE PERFIL I. 1.1 1.2 1.3 1.4
II. 2.1 2.2 2.3 III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

ASPECTOS GENERALES Antecedentes Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Ejecutora Participacin de los Beneficiarios y las autoridades locales
IDENTIFICACIN Definicin del Problema Anlisis de Objetivos Planteamiento de Alternativas FORMULACIN Horizonte del Proyecto Anlisis de Demanda Anlisis de Oferta Caractersticas Tcnicas de las alternativas Costos y Presupuestos Cronograma de ejecucin

IV EVALUACIN 4.1 Identificacin y cuantificacin de Beneficios Ahorro de recursos en la operacin de vehculos (COV) Ahorro de tiempo de usuarios Ahorro de recursos en mantenimiento vial Ahorro de Accidentes Excedente del productor (caminos de penetracin) 4.2 Impacto ambiental. 4.3 Evaluacin econmica Metodologa costo/beneficio 4.4 Anlisis de Sensibilidad 4.5 Anlisis de Sostenibilidad 4.6 Seleccin y priorizacin de alternativas 4.7 Financiamiento 4.8 Matriz de Marco Lgico de la alternativa seleccionada V. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

ASPECTOS GENERALES
Nombre del proyecto

1. Qu se va a hacer? Definir el tipo de

intervencin 2. Sobre qu? Definir el tipo de infraestructura a intervenirse 3. Dnde? Definir la ubicacin de la infraestructura a intervenirse

Unidad formuladora y ejecutora del Proyecto

No slo es necesario que el proyecto se encuentre directamente vinculado con los lineamientos de la institucin ejecutora propuesta, sino que la EJECUCIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA est dentro del campo de accin de la institucin ejecutora.

Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Se debe indicar quines son las instituciones involucradas en el proyecto y la participacin de los beneficiarios, consignando los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar) para la ejecucin del proyecto.

Marco de referencia
Debe incluir los siguientes puntos: Una breve descripcin del proyecto y de la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional La compatibilidad del proyecto con el plan de desarrollo regional concertado (Gobiernos Regionales) o el plan de desarrollo local concertado (Gobiernos Locales)

Cuadro N 1 Matriz de entidades involucradas y beneficiarios

Grupos Intereses Problemas percibidos Recursos y mandatos Acuerdos

Provas Nacional

Gestin de la Red Vial Nacional.

Disponibilidad tcnica para la Falta de capacidad de la supervisin de estudios y Supervisin de los Estudios va obras inherentes al proyecto Ente normativo que regula y supervisa el cumplimiento de las normas de Reglamentos y Normatividad diseo y ejecucin de obras, as como tcnica en la identificacin y de la preservacin del medio evaluacin de proyectos ambiente. viales. Adenda al contrato de concesin para adelanto de obras

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Planificacin con Reglamentacin y Planificacin en la restricciones Red Vial Nacional, Departamental y presupuestales, Nacional. identificacin de proyectos viales.

NORVIAL

Inadecuadas vas de acceso que retrasan el Disponibilidad de recursos Desarrollo en las zonas de influencia desarrollo econmico en para la ejecucin de la de la concesin vial la poblacin de la zona inversin necesaria. de influencia minera y agroexportadora. Desarrollo y Mejoramiento de las actividades econmicas, con la disminucin de los tiempos de viaje y menores costos operativos vehiculares. Mejoramiento al acceso de los servicios pblicos bsicos. Inadecuadas vas de acceso que retrasan el desarrollo econmico en la poblacin de la zona de influencia del proyecto.

Inversin Cofinanciada

Poblacin Beneficiaria de los departamentos de Lima, Ancash, La Libertad, Lambayeque y Piura.

Los habitantes de la zona se vern La poblacin est de acuerdo beneficiados con algunos empleos con el proyecto porque que se generarn con el proyecto, aumentan las expectativas de adems sern participantes de las crecimiento agropecuario y de mesas de concertacin en apoyo al intercambio comercial. proyecto.

Fuente: Elaboracion propia