Fernando Atria, jurista experto en Educacin:

Beyer usa la U. del Mar para decir que est haciendo algo respecto del lucro, cuando en realidad no est haciendo nada
Segn el acadmico, la decisin de Beyer de cancelar la personalidad jurdica del plantel se bas en razones muy alejadas de las prcticas de lucro encubierto denunciadas por el ex rector Ral Urrutia. En particular, porque si se hubiera actuado bajo ese prisma tendra que sancionar a la mitad de las otras universidades, y eso polticamente no le parece razonable hacerlo. Adems, asegura, eso es inaceptable y justifica de forma plena la acusacin constitucional que pesa en su contra. Si la acusacin constitucional contra el ministro de Educacin, Harald Beyer, fuera aprobada, la vara para los prximos secretarios de Estado que asuman el cargo dara un giro radical en torno a la persecucin del lucro en las Universidades. Esto, porque en opinin del profesor de Derecho de la Universidad Adolfo Ibez (UAI) y de la Universidad de Chile, Fernando Atria, autor del libro La Mala Educacin, la acusacin es mucho ms importante por lo que significa para el futuro que para el pasado, ya sera un mensaje a los ministros que vienen de que ya no es aceptable no hacer nada. Maana la Cmara de Diputados deber aprobar o rechazar el libelo que mantiene en tensin al mundo poltico que se ha traducido incluso en la presentacin de licencias mdicas para no tener que estar presenta a la hora de votarlo- y que en caso de obtener luz verde el Senado deber votarlo como jurado. Acusacin que, segn Atria, se justifica plenamente desde el punto de vista de las potestades del ministro. Creo que hay fundamentos y mritos para hacerlo. -Cules? -La pregunta es cules son las facultades que el ministro tiene respecto de las universidades? Sistemticamente Beyer ha dicho que no tiene mayores facultades de fiscalizacin, entonces el hecho de que no haya fiscalizado no se le podra objetar. Pero la realidad es que esas facultades evidentemente las tiene, y como las tiene, el hecho de no ejercerlas cuenta como dejar las leyes sin ejecucin para los efectos de la Acusacin Constitucional. -Qu responsabilidad le cabe a Beyer en el sentido de que si bien se han tomado medidas, como el cierre de la Universidad del Mar, esto se ha hecho despus de que otros actuaran, como la denuncia del ex rector Urrutia o la investigacin de la Fiscala en torno a la CNA? -Claro, el ministro siempre llega tarde porque entiende sus facultades de una manera que no le permite ir por delante. Y las facultades de fiscalizacin que tiene el ministerio le imponen el deber de ir por delante, de tener l la iniciativa de investigar cuando hay

razones para sospechar que hay infraccin. El punto es importante, porque la ley lo faculta para sancionar, no es que tenga que denunciar, como seala el estatuto administrativo, que dice que el funcionario tiene la obligacin de denunciar a la autoridad competente, pero en el caso del ministro l es la autoridad competente. Entonces no es denunciar, tiene que sancionar y por supuesto si la ley lo faculta a sancionar tiene que facultarlo a investigar, porque cmo va a sancionar sin investigar. Y cmo va investigar sin instruir un proceso. En los hechos encuentro muy pintoresco que el ministro diga que no hay facultades de fiscalizacin y que entonces necesitamos una Superintendencia. Si la ley autoriza al ministerio a sancionar, en algn sentido le est dando las facultades que corresponden a una Superintendencia. No puede quedarse sentado esperando que le llegue del ministerio pblico una formalizacin. Eso es no entender qu hace el ministerio, no puede esperar que otro investigue. El ministro por razones ideolgicas decide no ejercer sus facultades pero no dice eso, dice que no las ejerce porque no las tiene. Pero las ejerce cuando por presin poltica se ve obligado a hacerlo. Creo que es una posicin insostenible. -Esto es retroactivo para todos los ministros que ocuparon anteriormente el cargo? -Bueno, en principio s. La cuestin es cunta responsabilidad poltica tienen por no haber ejecutado esas leyes en esas circunstancias. Yo creo que la poltica es sensible a las circunstancias, pero s. En todo caso creo que no afecta para nada que esto no haya sucedido en el pasado. -En qu sentido? -El hecho de que la oposicin en su poca no haya fiscalizado por qu va a ser una razn para que no fiscalice ahora? -En la prctica la acusacin constitucional pone en el tapete una discusin clave sobre el lucro en la Universidades. Cul es su opinin al respecto? -Creo que lo que ha cambiado como consecuencia de lo que pas el 2011 es que esta suerte de tolerancia del lucro se termina: hay una suerte de cambio de estatus de la educacin como una actividad que puede ser desarrollada con fines de lucro y eso se ha manifestado de distintas maneras. Hay una reactivacin de rechazo a este modelo en que todo debe ser entendido como una oportunidad para que alguien saque provecho particular. El caso ms obvio es el universitario, donde la ventaja es que el lucro es contra la ley. Esa es la discusin de fondo, que creo que ni este ministro ni la derecha quieren tener. -En qu hecho concreto percibe eso? -Con la decisin del ministerio de cancelar la personalidad jurdica de la Universidad del Mar. Si yo fuera abogado de ah dira que a la Universidad del Mar la estn usando como chivo expiatorio, porque no hay ninguna conexin entre las denuncias del ex rector, Ral Urrutia, y las razones por las cuales el ministerio revoca la personalidad jurdica. Las quejas de Urrutia eran prcticas de retiro encubierto de utilidades, a travs de inmobiliarias, etc. O sea la acusacin del rector originalmente apuntaba al lucro. Pero si el Mineduc hubiera sancionado por esas prcticas de retiro encubierto de utilidades, tendra que sancionar a la mitad de las otras universidades, entonces el ministro busca alguna otra excusa para poder sancionarla, para decir que est haciendo algo respecto del lucro, cuando en realidad no est

haciendo nada. De hecho, el Consejo Nacional de Educacin se lo hace presente al ministro, ya que le seala que uno de los motivos por los cuales se le debera haber revocado el reconocimiento a dicho plantel es por el lucro. Entonces por qu Beyer viene a decir ahora que se ha preocupado tanto del tema cuando en realidad no lo ha hecho? -Entonces segn lo que ve, el ministerio no se quiso meter con el lucro y utiliz otra figura para sancionar a la Universidad y no afectar a otros planteles? -Claro. Y poder decir, por una parte estoy actuando porque la sanciono, pero sin decir mire estos contratos que constituyen retiro encubierto de utilidades son ilcitos. Porque lo que quieren decir es que no hay ningn problema jurdicamente hablando, ya que eso afectara al rgimen completo de la educacin superior y eso es lo que este gobierno y en particular este ministro, no quieren hacer. Pero que no quieran hacerlo porque polticamente no les parece razonable hacerlo, porque creen que est muy bien y tienen todo el derecho a tener esa opinin- implica que es un caso de dejar las leyes sin ejecucin por razones polticas. Y desde el punto de vista de la Cmara de Diputados creo que es perfectamente razonable que dijeran que es inaceptable. Yo dira que no hay duda de que este ministro ha dejado leyes sin ejecucin por motivos que no son justificables, por ejemplo que le parece polticamente inconveniente. As como que no quiere intervenir en esa dimensin y como no quiere est buscando alguna manera de justificar su inaccin. Y los diputados estn diciendo, a mi juicio correctamente, que esa inaccin cuenta como no ejercer las facultades que la ley le da. -Cree que la justificacin que ha dado el gobierno de que Beyer ha sido el nico ministro que ha tomado medidas respecto al lucro es sostenible? -El deber de los ministros no es hacer algo sino ejercer adecuadamente sus facultades legales. Y yo creo que l en esta materia ha negado sistemticamente que las tenga. El problema es que junto con negar que las tiene, las ejerce. Es cosa de ver lo que pas con la Universidad del Mar. Entonces cmo decir que no tiene facultades que ya ha usado. Si las tiene y en eso se basa el argumento de que es el nico que las ha ejercido, cmo puede ser su argumento que no las tiene? Al final lo que queda claro es que tiene estas facultades, las ocupa cuando se ve obligado a hacerlo, pero no quiere usarlas por consideraciones que en sus trminos son perfectamente aceptables, ya que l cree que est muy bien que el sistema universitario sea un mercado en que los agentes puedan retirar utilidades. Entonces por razones ideolgicas decide no ejercer sus facultades pero no dice eso, dice que no las ejerce porque no las tiene. Pero las ejerce cuando por presin poltica se ve obligado a hacerlo. Creo que es una posicin insostenible.