Innovacin tecnolgica, competitividad y comercio internacional

Jacques Marcovitch* y Simo Davi Silber*

La posicin relativa de un pas o regin en el mercado internacional est cada vez ms determinada por el ritmo de la creacin y difusin tecnolgica, los que posibilitan los incrementos de competitividad necesarios para mejorar la presencia en el mercado mundial. Amrica Latina ha utilizado polticas industriales y comerciales para transformar el perfil de su estructura productiva y generar ventajas comparativas en nuevos sectores. Las transformaciones de la estructura industrial que tuvieron lugar en algunos pases, en sectores tecnolgicamente ms sofisticados, se reflejaron rpidamente en la evolucin de la exportacin. Este resultado est vinculado al desarrollo de la capacidad tecnolgica de la regin y a la transferencia de tecnologa de pases ms desarrollados. Se observa que los pases que tienen un mejor desempeo en la exportacin de productos de mayor con tenido tecnolgico son los que presentan indicadores elevados en actividades de investigacin y desarrollo. Debe destacarse, entre tanto, que estos ndices son modestos cuando se los compara con los de pases desarrollados.

1. Presentacin
Un mejor desempeo competitivo de Amrica Latina en segmentos tecnolgicamente avanzados implicara una aceleracin, por un lado, del esfuerzo tecnolgico propio y de la transferencia de tecnologa. En este ltimo caso, se ha demostrado que la colaboracin es eficaz para la transferencia de conocimiento tecnolgico. Por otro lado, la propia liberacin de los regmenes comerciales de la regin ofrece tambin un gran atractivo para las inversiones internacionales en la medida en que se reduzcan las restricciones a las importaciones. Esto permite la racionalizacin de la produccin y hace ms atractiva a la regin como receptora de capital de inversin. La bsqueda del desarrollo sostenible, tal como fue definido en la Declaracin de Ro de 1992, coloca a los seres humanos en el meollo de las preocupaciones del desarrollo encaminado a una vida salu-

*Universidad de San Pablo.

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dable y productiva en armona con la naturaleza. La proliferacin de los flujos comerciales ha exigido a los pases elevar su competitividad para adaptarse a la creciente liberalizacin y movilidad de los bienes y servicios. El desarrollo sostenible y la liberalizacin del comercio exigen una nueva articulacin entre los agentes sociales. Para alcanzar las normas internacionales que requiere el desarrollo sostenible, deben movilizarse los protagonistas del proceso de innovacin tecnolgica. Las universidades, institutos de investigacin y centros tecnolgicos deben participar en la formulacin de normas de certificacin y vigilancia. El avance del conocimiento cientfico sobre la dinmica mundial, la constitucin de nuevas competencias, la transferencia de tecnologa y el control de los problemas ambientales, representan las condiciones previas necesarias para conciliar el desarrollo sostenible con la promocin del comercio internacional. En este trabajo se describe la interfase entre la innovacin tecnolgica, la competitividad y el comercio internacional en Amrica Latina. Comienza por el anlisis de la evolucin de las relaciones comerciales entre los pases latinoamericanos en las ltimas dos dcadas, cuantificando las importantes variaciones en la intensidad de los intercambios comerciales en ese perodo. Se constata una clara tendencia expansionista a partir de mediados de los aos ochenta, lo que indica perspectivas favorables para el incremento del comercio entre los pases latinoamericanos y en todo el hemisferio. A continuacin se tratan las posibles repercusiones de los procesos de integracin de la regin sobre el ritmo de expansin de las relaciones comerciales, la inversin y la innovacin tecnolgica, haciendo especial hincapi en las iniciativas minilaterales de Amrica latina, el NAFTA y la Comunidad Econmica Europea. En todas estas iniciativas existen factores inhibidores y promotores del incremento de las relaciones comerciales, pero existen indicaciones de que el resultado final debe ser favorable a la expansin de las relaciones comerciales y de la inversin de los pases latinoamericanos En tercer lugar se analizan las interrelaciones entre la innovacin tecnolgica, la competitividad sectorial y estructural de Amrica Latina y sus impactos sobre el crecimiento de la participacin relativa de la regin en el comercio internacional. Por ltimo se presenta una evaluacin de las polticas gubernamentales y sus efectos sobre la innovacin tecnolgica y la competitividad de Amrica Latina, as como las conclusiones y recomendaciones en relacin con la poltica tecnolgica y a la competitividad internacional.

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2. Relaciones comerciales entre los pases latinoamericanos

El primer aspecto que debe destacarse en la evolucin de las relaciones comerciales de los pases latinoamericanos es el drstico cambio de la poltica comercial de los pases involucrados, lo que al tera significativamente el aparato institucional donde se desarrollan las relaciones comerciales. La mayora de los pases latinoamericanos implement programas de liberalizacin comercial, reduciendo el grado de intervencin administrativa y arancelaria sobre los intercambios internacionales. Esto dio nuevo mpetu a la expansin del comercio regional durante los aos ochenta y acentu los cambios estructurales en la composicin del comercio internacional de Amrica Latina. El fenmeno de las transformaciones de la estructura del comercio internacional que tuvo lugar en Amrica Latina se asemeja al observado en el perfil del comercio mundial: entre 1970 y 1990 aument la participacin de los productos manufacturados en la estructura de las exportaciones mundiales, pasando de 61 % al 75,4% del total. Como puede constatarse segn los datos del Cuadro 1, concomitantemente se redujo la importancia de los productos primarios y de los combustibles minerales en este total. Los pases en desarrollo tuvieron un desempeo en materia de exportacin significativamente superior al de los pases industrializados en relacin con el comercio de manufacturas. Mientras que en las dos ltimas dcadas, el crecimiento de las exportaciones de manufacturas de los pases ricos registr una tasa media anual del 6%, en Amrica Latina el incremento fue del 11% y en las economas asiticas de reciente industrializacin (ERI) del 15,2%. Estos resultados indican que los pases de reciente industrializacin han desarrollado ventajas comparativas en nuevos sectores industriales, lo que posibilit un perfeccionamiento tecnolgico en esos pases. En el cuadro 2 se cuantifican los principales cambios estructurales del comercio exterior de Amrica Latina. Entre 1970 y 1990, se redujo del 65,8% al 41,2% la participacin de las exportaciones de productos primarios, en tanto se expandieron del 10,9% al 32,9% del total las de manufacturas. Entre las principales categoras de manufacturas se destaca por su excepcional dinamismo el segmento de maquinaria y equipo de transporte, que durante estas dos dcadas creci a una tasa media anual del 19%, contra una media de los dems sectores industriales del orden del 15% anual. En lo que respecta a las importaciones, el

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Cuadro 1. Amrica Latina en el comercio internacional y el crecimiento econmico mundial (en porcentaje)

(*)

Singapur, Corea del Sur y Hong Kong.

Fuente: IDB (1992), Socioeconomic Progress in Latin America.

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principal aspecto que se observa es la reduccin de la participacin de las manufacturas a nivel mundial, pasando del 72,4% del total en 1970 a 66,6% en 1990. Las exportaciones de manufacturas estn concentradas en tres pases: Brasil, Mxico y la Argentina, que registran aproximadamente el 80% del total de las exportaciones de la regin. Los segmentos no tradicionales tienen una importante presencia en las exportacio-

Cuadro 2. Estructura del comercio exterior de Amrica Latina Principales categoras de productos (millones de U$S)

Fuente: BID/ONU CONITRADE Databank.

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nes de estos pases, y cabe destacar especialmente el sector de maquinaria y equipo de transporte (motores de combustin externa y vehculos) y las manufacturas bsicas (manufacturas de hierro y acero). Adems de este grupo lder de exportadores, existe un segundo conjunto de "nuevos exportadores" que ha tenido un crecimiento explosivo en sus ventas al exterior. El conjunto est integrado por Chile, Colombia, Per, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela, y la tasa media de crecimiento de sus exportaciones de manufacturas se situ en un nivel medio de 18% anual durante el perodo 1970-1990. Los productos exportados comprenden desde prendas de vestir y productos textiles a productos qumicos y manufacturas de hierro y acero. En lo que se refiere a la distribucin regional de las exportaciones de Amrica Latina, se observan algunos cambios importantes en la composicin del mercado externo de la regin. Entre 1980 y 1982 aument la importancia del mercado norteamericano y asitico en el total de las ventas externas, en tanto que para los dems mercados se registr una baja de la participacin (Estados Unidos y Canad aumentaron su participacin de 35,6% a 44,3% del total de las exportaciones; el mercado asitico aument su participacin del 6,3% al 10,2%, mientras que descendi la posicin relativa de las dems regiones, inclusive Amrica Latina, en esta ltima dcada). Esta cifra se altera un poco cuando se analiza el destino de las exportaciones de manufacturas y el comercio entre los pases latinoamericanos asume un papel ms destacado, llegando a la cuarta parte de las ventas totales de la regin. En el lapso de dos dcadas, Amrica Latina logr casi duplicar su participacin en el mercado internacional de manufacturas. Existe una serie de factores que explican ese desempeo: la disponibilidad de recursos naturales, la productividad de la mano de obra, la implantacin de segmentos industriales que posibilitaron el perfeccionamiento tecnolgico de la regin, la obtencin de economas de escala y la diferenciacin del producto, el perfil de la demanda internacional y las polticas comerciales adoptadas en la regin contribuyeron al resultado alcanzado. Aunque es imposible evaluar la influencia especfica de cada elemento en el desempeo del sector exportador, puede identificarse ex-post en qu sectores fue ms evidente la penetracin de productos en el mercado internacional. Para ello se emplean los ndices de Ventajas Comparativas Manifiestas (VCM) para medir-para diversas categoras de productos- el desempeo exportador de una regin en relacin con el total de las exportaciones

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mundiales.* Sobre la base de la informacin presentada en el Cuadro 3, puede compararse el desempeo en materia de exportaciones de Amrica Latina con las economas asiticas de reciente industrializacin y los pases industrializados para los productos clasificados en relacin con la intensidad del uso de los factores de produccin. Se observa que Amrica Latina tiene ventajas comparativas en las tres categoras de bienes (intensivos en capital humano/tecnologa, intensivos en mano de obra no especializada e intensivos en recursos naturales), aunque los ndices ms elevados se registran en las categoras de mano de obra no especializada y recursos naturales. Dentro de estas categoras, la penetracin de Amrica Latina en el mercado mundial, cuando se la compara con la de los pases del sudeste asitico, es superior en los productos de cuero, calzado, productos de papel y fertilizantes, pero menor en el segmento de textiles, prendas de vestir, madera y productos qumicos en bruto. En lo que se refiere a los productos intensivos en capital humano y tecnologa, Amrica Latina predomina en un gran nmero de productos, sobre todo los derivados de la industria siderrgica, los productos qumicos, los explosivos, las manufacturas de caucho y de plstico. Sin embargo, el desempeo del sudeste asitico es superior en los segmentos industriales ms sofisticados (maquinaria y aparatos elctricos e instrumentos profesionales y cientficos). En la medida en que la regin recupere su desarrollo econmico, posiblemente aumenten de importancia nuevas categoras de exportaciones no tradicionales en las ventas al exterior haciendo que las ventajas comparativas de la regin se orienten hacia sectores industriales tecnolgicamente ms sofisticados.

*Formalmente, el ndice se define de la siguiente manera: VCMi = (Xi,al/Xal)/(Xi,w/Xw) donde: VCMi = ndice de ventajas comparativas manifiestas para la industria i; Xi,al = valor de la exportacin de manufacturas de la industria i en Amrica Latina; Xal = valor total de la exportacin de manufacturas en Amrica Latina; Xi,w = valor de la exportacin mundial de manufacturas de la industria i; Xw = valor total de las exportaciones mundiales de manufacturas.

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Cuadro 3. Productos manufacturados Ventajas Comparativas Manifiestas (VCM) - 1988-1990 Por categoras de intensidad de insumos

(') Singapur, Corea del Sur, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia, Tailandia y Taiwn.
Fuente: BID/COMTRADE/ONU.

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3. Relaciones comerciales entre los pases latinoamericanos y procesos de integracin en la regin Deben mencionarse dos aspectos institucionales cuando se analiza la evolucin del comercio entre los pases latinoamericanos en las dos ltimas dcadas: el primero se refiere a las iniciativas unilaterales de los pases de la regin para liberalizar su comercio internacional; el segundo es el de la implementacin/revitalizacin de acuerdos minilaterales, entre los que se destacan el MERCOSUR, el Pacto Andino, el Acuerdo Chile-Mxico, la ALADI, el Mercado Comn Centroamericano, el Mercado Comn del Caribe y el G-3 (Colombia, Mxico y Venezuela). Estos acuerdos estn siendo implementados en un ambiente comercial mucho ms abierto que el que se observaba en el pasado, por lo que aumentan las posibilidades de integracin regional de la regin. La informacin estadstica de la que se dispone indica un resurgimiento del comercio regional con caractersticas diferentes de las que prevalecan en el pasado y que favorecen la integracin comercial de la regin. El Grfico 1 representa la tendencia agregada del comercio intralatinoamericano, y se observa una significativa reduccin de la intensidad del intercambio durante el primer quinquenio de la dcada de los ochenta, seguida de una recuperacin parcial a partir de entonces. Se observan, entre tanto, importantes variaciones estructurales en el comercio regional, que acrecientan la interdependencia de las economas de la regin creando condiciones favorables a la intensificacin de la integracin regional y nuevas oportunidades de inversin. Inicialmente, debe destacarse la intensificacin del comercio dentro de los diversos minibloques en los que se subdivide la regin. Para el conjunto de la ALADI, la expansin del comercio durante la segunda mitad de los aos ochenta revirti completamente la disminucin observada en la primera mitad de la dcada (cuadros 4a a 4d); la gran mayora de los pases comenz a destinar una parte significativamente mayor de sus transacciones internacionales hacia el hemisferio americano y los acuerdos regionales en los que participan. Dentro de los minibloques, los mayores avances se registraron en el Grupo Andino y en el MERCOSUR, donde la intensidad del comercio alcanz niveles elevados entre 1984 y 1994; en el Grupo Andino, la corriente de comercio (exportaciones + importaciones) dentro del grupo pas del 3,9% del total en 1984 a 9,3% en 1994; en el MERCOSUR, este porcentaje pas de 7,7% a 17,8% del comercio total. En trminos de crecimiento anual, la corriente de comercio registr un crecimiento del 10,1% en el Bloque Andino y del 12,9% en el MERCOSUR. Este crecimiento es sustancialmente su-

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Cuadro 4a. Comercio dentro de los Convenios Regionales de Amrica, 1994 (en millones de dlares USA)

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Fuente: Direction of Trade Statistics Yearbook (1995), FM.

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Cuadro 46. Comercio dentro de Amrica antes de los actuales convenios regionales, 1984 (en millones de dlares USA)

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Fuente: Direction of Trade Statistics Yearbook (1995).

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Cuadro 4c. Comercio de los Convenios Regionales de Amrica en millones de U$S

(1)

Valores nominales del dlar corregidos por el cambio de la cotizacin efectiva real del dlar (FMI) entre 84-94. (2) Excluyendo Mxico. (3) Excluyendo NAFTA. Fuente: Cuadros 1 y 2.

perior al de las exportaciones del hemisferio americano hacia el mundo en su conjunto (3,75% anual) y al crecimiento del comercio entre los pases del hemisferio americano (4,06% anual), siendo inclusive superior al crecimiento del Producto Interno Bruto regional, que se situ, en el perodo analizado, en torno del 2% anual. Debe destacarse, mientras tanto, que pese a que el comercio dentro del hemisferio americano creci significativamente durante la ltima dcada, una parte considerable del mismo contina concentra-

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Cuadro 4d. Comercio de los acuerdos regionales de las Amricas Tasa de Crecimiento Anual entre 1984 y 1994 (1)

(1) Valores nominales dlar corregidos por el cambio de tasa real efectiva de intercambio de los Estados Unidos (FMI) entre 1984 y 1994. (2) Excluyendo Mxico. (3) Excluyendo NAFTA. Fuente: Cuadro 3.

do en Amrica del norte, dado que en 1994 represent el 86% del comercio total del hemisferio. El comercio de manufacturas ya asume un papel importante en el comercio regional (19% del total), destacndose principalmente los productos qumicos y la maquinaria y equipo de transporte, lo que su giere que pueden existir factores propulsores de efectos adicionales de integracin racional. Esto puede medirse mediante un ndice de comercio "intra-industrial", que cuantifica el comercio entre productos in-

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dustriales del mismo ramo.2 En el mbito del comercio mundial, el comercio intraindustrial representa aproximadamente el 50% del total de las transacciones internacionales y este tipo de comercio es ya bastante intenso en Amrica Latina. Los ndices elevados de comercio intraindustrial indican que hay posibilidades de explorar avances adicionales de especializacin como consecuencia de la existencia de economas de escala y diferenciacin de la produccin. La intensificacin del comercio intraindustrial presenta las siguientes ventajas: a) permite aumentar la variedad de productos con la intensificacin del comercio regional; b) favorece la reduccin de precios vinculados a la bsqueda de economas de escala, y c) tiene un pequeo impacto sobre la distribucin de la renta, ya que se trata de una reasignacin de la produccin dentro de los segmentos industriales y no de la eliminacin integral de estos sectores en los pases. Los datos que se presentan en el Cuadro 5 dan una idea de la evolucin del comercio intraindustrial en el mbito de la ALADI, sealndose un gran aumento de este tipo de transacciones que, como ya se destac, sugieren la existencia de nuevas posibilidades adicionales que podrn ser exploradas con la integracin regional. Los principales pases de la ALADI registraron ndices de comercio intraindustrial que giraron en torno al 0,5, elevados si se los compara con los de los dems pases, pero significativamente inferiores a los observados en los pases industrializados (donde la media es del 0,6) y sobre todo de la CEE, donde llegan a situarse en el 0,7. La observacin de ndices elevados en los pases con un PIB ms alto indica que la dimensin del mercado es un factor importante para explicar la exploracin de las economas de escala y la diferenciacin de la produccin. Dado que la expansin del comercio latinoamericano est teniendo lugar en un entorno de rpida liberalizacin comercial, existen posibi-

El ndice del comercio intra-industrial se define de la siguiente manera: CII = 1 - SiSjSk(Xijk-Mijk)/SiSiSk(Xijk+Mijk)

donde: CII = ndice de comercio intra-industrial S = sumatoria Xijk = exportacin de la industria i, del pas j al pas k; Mijk = importacin de la industria i del pas j procedente del pas k; Este ndice vara de cero a uno, y cuanto ms prximo se encuentre de la unidad, mayor ser la intensidad del comercio intra-regional.

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Cuadro 5. Cambios en el comercio intraindustrial en ALADI

Fuente: Braga, C.A.P. et al. (1993), "A New Investment Opportunities in Eastern Europe and Latin America" @.IPE/USP, Trabajo de Debate No. 15/93.

lidades de explorar de forma ms intensiva las ganancias derivadas de la ampliacin del mercado regional. Adems, el aumento de las restricciones no arancelarias a las exportaciones latinoamericanas en los pases desarrollados podr representar un factor adicional para el incremento del comercio regional. Los datos del Cuadro 6 muestran que un porcentaje significativo de las exportaciones regionales es objeto de discriminacin en los pases industrializados, lo que contrasta con la poltica comercial de Amrica Latina de los aos ochenta, orientada hacia la liberalizacin comercial unilateral. Hoy en da, las restricciones no arancelarias son mucho ms importantes en los pases industrializados que en Amrica Latina, en trminos de cobertura de las importaciones.

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Cuadro 6. Incidencia de las Barreras No Arancelarias contra la importacin de productos seleccionados en los pases industriales

Coeficiente de proteccin a la importacin* Estados Unidos Cuero Caucho Madera y corcho Papel Textiles Cemento, yeso y vidrio Hierro y acero Metales no ferrosos Manufacturas de hierro no especificadas en otra parte Maquinaria no elctrica Mquinas elctricas Mquinas y equipamiento para transporte Tubera Muebles Maletas y accesorios de viaje Confeccin Calzado Instrumentos 0,0 0,0 0,0 0,0 34,5 0,1 76,3 0,0 11,0 0,0 1,4 41,1 0,0 1,1 18,9 76,4 0,1 0,0
CEE

Japn 47,0 13,6 0,0 0,0 55,5 24,1 0,0 0,4 1,0 4,4 0,3 17,3 0,0 0,0 0,0 11,3 6,9 14,1

7,7 9,1 1,0 5,9 34,7 2,9 46,2 0,8 2,1 3,1 11,1 23,6 0,0 0,3 0,9 65,7 11,3 3,8

* Proporcin de importaciones sujetas a medidas no arancelarias Fuente: IDB (1992).

El entorno del comercio mundial se vuelve cada vez ms complejo y exige una mayor sensibilidad geoestratgica para la negociacin internacional. Se requieren nuevas competencias para que las conce siones efectuadas por un pas o una regin sean compensadas proporcionalmente. La recientemente creada Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a diferencia del GATT, prev disposiciones para imponer sanciones. Con esto, los errores cometidos en la poltica de co-

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mercio exterior adquieren significado econmico. Para hacer prevalecer los intereses comerciales de un pas o regin ser menester contar con profesionales calificados en nmero suficiente para enfrentar el desafo de la negociacin sectorial. Se requiere acceso a la informacin y condiciones para el comercio internacional. La prxima reunin ministerial programada por la omc, que tendr lugar en Singapur a finales de 1996, ser una ocasin para tratar temas de inters de los pases de la regin a fin de crear las condiciones favorables para elevar la competitividad estructural.

4. Competitividad y poltica tecnolgica

La globalizacin de los mercados, las tecnologas emergentes y la privatizacin de las actividades son tendencias que explican el inters de los gobiernos y de las empresas en materia de competitividad. sta se presenta en tres niveles distintos, pero relacionados entre s: La competitividad internacional de una empresa se deriva de la habilidad de sus dirigentes para administrar la interaccin entre varios entornos, obteniendo una participacin expresiva y estable en el comercio internacional de bienes y servicios. La nocin de competitividad se relaciona con una participacin firme en el mercado interno e internacional que pueda ser evaluada. De esta manera, la definicin de la competitividad entraa la consideracin de tres niveles que se complementan entre s: el estructural, el sectorial y el empresarial. La competitividad estructural depende de la economa de un pas en su conjunto y describe la capacidad de esa economa para incrementar o sustentar su participacin en el mercado internacional de bienes y ser vicios, con un aumento simultneo del nivel de vida de su poblacin. Un pas estructuralmente competitivo es un pas donde los componentes del ambiente nacional son estmulos de la eficiencia empresarial, que incorpora de manera creciente a amplios segmentos de la sociedad. La competitividad sectorial refleja la capacidad de los sectores econmicos para generar bases de creacin y desarrollo de ventajas que sustentan una posicin competitiva internacional. Representa la medida en que un sector econmico ofrece, simultneamente, potencial de crecimiento y rendimientos atractivos de la inversin para las empresas que lo integran. La competitividad empresarial se refiere a la capacidad de las empresas para sustentar los niveles ms elevados de eficiencia, vigentes en el mundo, en cuanto a la utilizacin de recursos y a la calidad de los bie-

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nes y servicios ofrecidos. Una empresa competitiva debe ser capaz de proyectar, producir y comercializar productos superiores a los que ofrece la competencia, tanto en lo que se refiere al precio como a la calidad. La combinacin de estos tres niveles de competitividad resulta en una base autosostenible de competicin. Los pases exitosos, en trminos del crecimiento industrial, superaron la dicotoma mercado/planes. En estos pases, los planes no hacen caso omiso del mercado ni lo sustituyen, sino que lo utilizan y se basan en l como modelo. Richard Nelson, de la Universidad de Columbia, formul preguntas a los responsables, de la poltica tecnolgica. Son preguntas que recogen las preocupaciones de Martin Bangemann, ex ministro de Economa de Alemania y responsable de la poltica industrial de la Unin Europea. Ante la escasez de recursos y los desafos de la competitividad cabe formular los siguientes interrogantes: a) El apoyo a la innovacin tecnolgica, con recursos pblicos debe dirigirse a las empresas individuales o debe inducir la articulacin de los sectores productivos en torno a programas de movilizacin? b) Cmo deber estructurarse y administrarse la investigacin precompetitiva de los intereses de un sector productivo para generar una mayor competitividad? c) Los resultados emanados de proyectos de investigacin financiados con recursos pblicos, deberan ser de acceso generalizado o de propiedad de una o ms empresas? Para delinear una poltica tecnolgica es menester responder a estas preguntas. Sin ambicionar una respuesta completa y concluyente, sera conveniente dar prioridad a los programas de movilizacin que tienen por objeto elevar la competitividad sectorial. El sector agropecuario, por ejemplo, cuenta con una amplia gama de iniciativas que articulan la investigacin/formacin de recursos humanos/produccin /mercado. Estas iniciativas tienen repercusiones positivas tanto para incrementar la disponibilidad de alimentos para el mercado interno como para atender la creciente demanda del mercado internacional. La investigacin precompetitiva tambin contribuye a la articulacin de la cadena sectorial. Debe ser administrada con la participacin de los integrantes del sector. La cogestin de programas de moviliza cin en los que participa la comunidad cientfica, el gobierno y el sector productivo favorece la toma de decisiones adecuada sobre la diseminacin de los resultados de la investigacin, evitando apropiaciones indebidas y muchas veces innecesarias. El objetivo principal de la poltica tecnolgica es fomentar una "nueva forma de competicin", es decir, una empresa innovadora, re-

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laciones constructivas entre proveedores y clientes, asociaciones entre empresas e instituciones ajenas a las empresas, que faciliten el mejoramiento continuo de la produccin y la prestacin de servicios. Por otra parte, se caracteriza por su orientacin sectorial estratgica. Para algunos sectores se escogen acciones a efectos de desarrollar un grupo de empresas capaces de adquirir competitividad internacional a travs del establecimiento de una superioridad organizacional. La creacin de una estrategia tecnolgica sectorial puede surgir por iniciativa de las empresas de un sector. Por ejemplo, stas pueden colaborar en la capacitacin de la mano de obra, en la comercializacin para exportacin, en el financiamiento de la investigacin y en la capacidad de afrontar nuevos desafos y nuevas oportunidades. El mantenimiento de la competitividad, en cualquiera de los niveles mencionados, requiere un incremento de la capacitacin tecnolgica. Capacitacin tecnolgica significa saber usar el conocimiento disponible en el proceso de toma de decisiones, en la produccin nacional, en la transferencia, en la difusin o en cualquier otro mecanismo que aporte incrementos a la productividad y a la calidad de los productos y servicios.

5. Poltica tecnolgica y gestin de la innovacin en la empresa Merece especial mencin en la poltica tecnolgica la cultura de innovacin de la empresa, lugar donde, en ltima instancia, se materializarn la mayora de las innovaciones. El fomento de la innovacin en esas organizaciones debe ser concebido en cuatro planos distintos: dentro de la empresa, en relacin con el entorno cientfico y tcnico, en las iniciativas del estado y a nivel de la cooperacin internacional. Dentro de la empresa, es evidente que la innovacin requiere un clima y un estilo gerencial particular. El estudio del propio programa de CYTED sobre "Cien empresas innovadoras en Iberoamrica" demostr que los ingredientes fundamentales para las empresas innovadoras exitosas tienen que ver con: a) una gran preocupacin por el tema del mejoramiento de la calidad; b) dedicacin sistemtica y planificada de la investigacin y la capacitacin; c) un clima interno, basado en la motivacin, en el trabajo en equipo y en el liderazgo claro de los responsables. Cabe destacar la imprescindible relacin que media entre la tecnologa y la estrategia de negocios de la empresa. No se trata de innovar por innovar sino de alcanzar los objetivos del mercado y resultados econmicos claramente definidos.

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La gestin de la tecnologa es el proceso por el cual se manejan las interfases que constituyen la innovacin. Esto incluye el equipo de trabajo, los que implantan la innovacin, sus financiadores, los usuarios finales, las dems instituciones y el mercado. Las investigaciones demuestran que la mayora de los fracasos en los procesos innovadores se atribuyen a problemas en este mbito, ms que a deficiencias cientfico-tcnicas intrnsecas. En consecuencia, un prerrequisito indispensable para el desarrollo del potencial creativo de la regin es la creacin de un grupo importante de profesionales que rena los conocimientos, las habilidades y las experiencias para liderar el proceso innovador. Existe una brecha entre la gestin de la innovacin y las disciplinas administrativas, las ciencias y la ingeniera, es decir, las facultades de Ciencias y de Ingeniera, as como las de Administracin, con raras excepciones, no incluyen programas educativos y de investigacin en esta rea. Jos Israel Vargas, ministro de Ciencia y Tecnologa del gobierno brasileo, observa que [.. .] la competitividad actual puede ser sobrepasada en poco tiempo si el pas no dispone de bases cientficas e infraestructura tecnolgica que permita el mejoramiento continuo de la calidad y la productividad, as como la creacin de nuevos productos y servicios. Merece consideracin el hecho de que las nuevas tecnologas simultneamente prescinden de la mano de obra y demandan en forma insaciable recursos humanos capacitados. Las nuevas tecnologas en s no deben ser encaradas como una amenaza al pleno empleo y, en consecuencia, a la justicia social y al ejercicio de la ciudadana. La falta de acceso a la enseanza bsica de calidad, principalmente, y la formacin de nivel superior y tcnico restringido a una lite social son los factores que pueden restar viabilidad a cualquier proyecto nacional, sea cual fuere su nivel en lo cientfico/tecnolgico, en lo econmico, en lo poltico o en lo social.

6. Educacin bsica, ciudadana y competitividad

La investigacin coordinada por el profesor Alfonso Fleury (USP) juntamente con empresas que cuentan con programas de calidad y productividad constat algunos aspectos que confirman los argumentos presentados anteriormente:

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1. Las empresas ms involucradas, y que estn obteniendo los mayores xitos con programas de calidad y productividad, son las grandes empresas exportadoras, o los proveedores de estas empresas. Es decir, la presin de la competencia en el mercado obliga, en un primer momento, a las empresas exportadoras a salir de la inercia. stas, a su vez, transmiten la presin a sus proveedores, que para mantener a los clientes importantes son tambin inducidas a salir de la inercia. 2. Durante la tentativa de implantacin de programas de calidad y productividad, las empresas invariablemente se enfrentan con la barrera erigida por el bajo nivel educativo de los trabajadores. Recin en ese momento descubren la enorme desventaja de contar con una mano de obra no calificada. 3. El xito de la introduccin de programas de calidad produce efectos positivos en varias direcciones. Uno de ellos, mencionado ya anteriormente, es el despertar de los dirigentes empresariales a la importancia vital de la educacin y de la capacitacin permanente de los trabajadores para el desempeo de la empresa. Otro es la toma de conciencia de las ventajas de la estabilidad del empleo. Si bien ninguna empresa ofrece garanta de estabilidad en el empleo, un nmero significativo percibe la necesidad de reducir la rotacin del personal, dado que esto da ms confianza al trabajador y reduce los costos de capacitacin. 4. Las empresas que ms xito tienen en la implantacin de programas de calidad son aquellas que ms estn invirtiendo en programas de capacitacin de sus trabajadores. De hecho, la aceleracin de la automatizacin y la diseminacin de los instrumentos de informacin y comunicacin afectan el proceso productivo y las formas organizacionales vinculadas a l. Esto se conjuga con el concepto de bienes y servicios, las relaciones y las formas de administracin del trabajo. En relacin con estas ltimas, se observa que apuntan hacia la sustitucin de la divisin taylorista de tareas por actividades integradas, realizadas en equipo o individualmente. Dichas actividades exigen una visin de conjunto, autonoma, iniciativa, capacidad de resolucin de problemas y flexibilidad. Aumenta, adems, la necesidad de formacin bsica, y tiende a volverse ms duradera la actualizacin profesional permanente. Estos atributos, que son adquiridos por medio de la educacin bsica, son cruciales en la vida profesional. De esta forma, las nuevas demandas del proceso productivo reasignan a la escuela la responsa bilidad de propiciar un slido dominio de los cdigos, los instrumentos del lenguaje y las matemticas, junto a los contenidos cientficos y de

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formacin de habilidades cognitivas. Adems, la enseanza de atributos tales como el liderazgo, la iniciativa, la capacidad de tomar decisiones, la autonoma en el trabajo, las aptitudes de comunicacin, etc. constituye uno de los nuevos retos educacionales. Es la educacin bsica, en comparacin con la capacitacin profesional, la que permite a las personas aprovechar mejor los cursos de capacitacin especficos. Contribuye asimismo a apreciar la importancia de formar parte de la sociedad y de una empresa, y capacitndolas mejor para el desempeo de sus funciones y para su propio crecimiento personal y profesional. Esas formas de ejercicio de la ciudadana dependen, para ser eficaces, del conocimiento de la ndole de los problemas concretos que motivan la movilizacin de las personas, del acceso y selectividad del uso de la informacin, del dominio de los mecanismos legales e institucionales que existen para orientar sus exigencias. Diferentes pases, segn sus caractersticas histricas, estn promoviendo reformas en sus sistemas educativos, con la finalidad de hacerlos ms eficientes y equitativos. Se espera, de esa manera, preparar una nueva ciudadana, capaz de enfrentar la revolucin que est teniendo lugar en el proceso productivo y sus ramificaciones polticas, sociales y ticas. Con todo, la mayor parte de los pases de Amrica Latina enfrenta dificultades derivadas de su pasado, que pueden resumirse de la siguiente manera: polticas de ajuste econmico a corto plazo que dificultan la obtencin de un consenso en torno a objetivos de largo alcance, como son los de la educacin; inestabilidad y fragilidad de las instituciones gubernamentales, que dificultan la articulacin entre las instituciones polticas y los agentes sociales; grandes desigualdades en la distribucin de la renta y la oferta de servicios educativos de calidad. En estos pases, las estrategias para la insercin competitiva en los mercados mundiales deben estar necesariamente asociadas a las destinadas a la promocin de la equidad. La educacin, en este caso, est convocada tambin, tal vez prioritariamente para esas naciones, para expresar una nueva relacin entre el desarrollo y la democracia, y como uno de los factores que pueden contribuir a asociar el crecimiento econmico con el mejoramiento de la calidad de vida y la consolidacin de los valores de la democracia. De hecho, la constatacin de que el crecimiento econmico no conduce mecnicamente a la superacin de las desigualdades socia-

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les ha llevado a replantear el papel de la educacin como elemento que puede dinamizar otros procesos sociales para alcanzar una mayor equidad. De ese debate tambin forma parte la reflexin sobre valores y actitudes que deberan formarse a travs de la escolarizacin formal y la familia, los medios de comunicacin y otros mbitos educativos informales. Adems de esto, la democratizacin de la enseanza bsica es fundamental dado que la exposicin y la convivencia con nuevas tecnologas de informacin y comunicacin alcanzan hoy en da todos los estratos sociales. Con la superacin del modelo econmico sustentado en la abundancia de materia prima y de mano de obra poco calificada, se derrumba el esquema educacional de una lite altamente informada y educada y de una gran masa con la escolarizacin mnima para realizar las tareas elementales de la industrializacin y la urbanizacin. Hoy en da son pocos los que escapan al impacto del avance tecnolgico. Es preciso que la sociedad, como un todo, est preparada para incorporar de manera adecuada los instrumentos tecnolgicos. Eso significa aprender a utilizarlos para mejorar la calidad de vida, ampliando la base del mercado de consumo y las normas de exigencia respecto a la calidad. Es menester, por lo tanto, preparar las mentalidades para convivir e incorporar los avances tecnolgicos, integrar la sociedad y disminuir la exclusin de amplios sectores del mercado de trabajo y de consumo. Por lo tanto, deber dirigirse la atencin hacia la escolaridad bsica. Verificar qu le falta a la enseanza que se imparte para lograr estos objetivos estratgicos es indispensable para dimensionar el esfuerzo de revertir la situacin actual y colocarla a la altura de un nuevo esquema de desarrollo. La democratizacin y la creacin de una educacin bsica de calidad tienen precedencia. Vencer esa barrera es, pues, una necesidad urgente para los pases del continente. En ese aspecto, la cooperacin entre naciones con problemas semejantes surge como uno de los mecanismos capaces de ayudar a superar sus lmites.

7. Empresas transnacionales, comercio e innovacin tecnolgica Las nuevas tecnologas, especialmente de informacin y comunicacin, han sido mejor aprovechadas por las empresas transnacionales. stas pasaron a concentrar en forma creciente la capacidad de produc-

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cin y de prestacin de servicios. La produccin de equipo mdico, turbinas, locomotoras, automviles, los servicios financieros, de telefona, de comercio minorista, de prospeccin o distribucin de energticos, entre otros, se concentran en unas pocas empresas mundiales. Gilberto Dupas, de IEA/USP observ que las diez mayores corporaciones mundiales (GM, Ford, Exxon, Wal-Mart, AT&T, Mitsubishi, Mitsui, Itochu, Sumitomo, Marubeni, Nissan y Shell) facturaron u$s 1.408 billones en 1994. Este valor equivale al PIB combinado de la Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. Son empresas transnacionales porque tienen el 48% de sus activos en el exterior, realizan el 61% de sus ventas en el mercado internacional y mantienen el 57% de sus empleados fuera del pas sede. En cuanto a las cien mayores corporaciones mundiales, concentran el 33% del monto mundial de la inversin directa y son responsables del 80% del flujo de pagos internacionales de regalas y derechos de transferencia de tecnologa. No slo estas empresas concentran un segmento representativo del comercio mundial, es decir, realizan en el seno de las corporaciones un tercio de los flujos comerciales internacionales, sino que tambin son responsables directamente o a travs de alianzas estratgicas del 80% de los flujos de tecnologa. La importancia de estas empresas exige de los gobiernos un dilogo permanente sobre el flujo de inversiones, empleos y tecnologa. La burocratizacin de los grandes laboratorios de investigacin y desarrollo (por ejemplo, la IBM) llev a las empresas transnacionales a reducir el tamao de sus centros de innovacin, transfiriendo clulas menores ms cerca de sus unidades productivas y de sus mercados. La creacin de un nuevo laboratorio de investigacin y desarrollo de la Fujitsu en Londres, Inglaterra, o de la Volkswagen en la ciudad de San Carlos, Brasil, son ejemplos de este proceso de desconcentracin que constituye una oportunidad para las economas emergentes. Las redes electrnicas de comunicacin permiten hoy en da una actividad articulada y geogrficamente descentralizada. Para enfrentar la inestabilidad, la incertidumbre y la complejidad, las empresas transnacionales han asegurado su ventaja competitiva a travs de la capacitacin tecnolgica. La constitucin de "centros de utilidades" dentro de sus propias empresas (por ejemplo, Nestl, Xerox) inserta el principio de la competencia dentro de las propias empresas globales. Las tendencias recientes muestran la emergencia de verdaderas redes mundiales en el seno de las empresas transnacionales que favorecen la autonoma y la especializacin de los centros de investigacin. Los "centros de utilidades", ubicados en varios pases, ri-

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valizan y compiten entre s y de esa manera ponen de manifiesto su competitividad, que tambin tiene lugar en el sector y en el pas en el cual estn situados. Cmo vincular los "centros de utilidades" de las empresas transnacionales a las iniciativas de modernizacin tecnolgica, la preservacin del medio ambiente y la formacin de recursos humanos? Cmo pueden atraerse inversiones que incorporen proyectos de investigacin y desarrollo para la regin y para los pases? Cmo establecer condiciones favorables para atraer nuevos centros de investigacin y desarrollo? Al trazar la poltica tecnolgica es menester formular y responder estas preguntas.

8. Polticas gubernamentales, innovacin tecnolgica y competitividad internacional en Amrica Latina. Resultados, limitaciones y perspectivas
La poltica gubernamental es un elemento decisivo para la competitividad de una regin. La experiencia internacional ha demostrado que los pases con mayor xito en trminos de crecimiento econmi co, mejoramiento del bienestar material y competitividad son aquellos que lograron mantener polticas econmicas compatibles con el crecimiento acelerado de la productividad a travs de la creacin y/o de la difusin de tecnologa. Por un lado debe destacarse la importancia de las polticas macroeconmicas del pas en la obtencin de estos resultados: la estabilidad macroeconmica, entendida en este contexto como una tasa de inflacin anual de un dgito, es una de las precondiciones para un ambiente favorable a la innovacin tecnolgica, ya que minimiza los riesgos macroeconmicos e institucionales que son los grandes inhibidores de la inversin. Por el otro, en una economa globalizada, una de las principales restricciones a la competitividad obedece a lo que actualmente se denomina "costo pas", que es un conjunto de distorsiones que inhiben y finalmente anulan las ventajas competitivas de la produccin nacional. Aqu deben mencionarse los sistemas tributarios arcaicos, las deficiencias de la infraestructura de transporte y las tasas de inters internas, importantes restricciones a la competitividad internacional de la regin. La poltica educacional ha sido decisiva para la competitividad internacional: la presencia de una mano de obra relativamente bien calificada y con una remuneracin inferior a la observada en los pases desarrollados ha sido un factor decisivo para el aumento de la inver-

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sin, tanto interna como externa, en los pases de reciente industrializacin, la modernizacin tecnolgica y el mejoramiento de las oportunidades de empleo y de distribucin de la renta. Por consiguiente, habr que hacer especial hincapi en la formacin de recursos humanos y en el mejoramiento de la calidad y los resultados de la educacin bsica y universitaria, incorporndola en las actividades de investigacin y desarrollo. La gestin de la innovacin tecnolgica ocupa un espacio importante en esta dimensin. Cabe destacar asimismo que la propia liberalizacin de los regmenes comerciales que imperan en la regin ofrece un fuerte atractivo para la inversin nacional e internacional. La reduccin de las restricciones arancelarias y de los derechos de importacin permite, cuando se negocian de manera adecuada, la racionalizacin de la produccin a escala mundial y da mayor atractivo a la regin para nuevas inversiones de empresas transnacionales. Conviene que estn acompaadas de iniciativas de investigacin y desarrollo. La presencia de una poltica industrial y tecnolgica congruente con la competitividad es decisiva para mejorar la posicin de Amrica Latina en la escena mundial. La virtual ausencia de una estrategia cientfica y tecnolgica en la regin ha dificultado el desarrollo de nuevos sectores "intensivos en conocimientos" y por lo tanto de la propia innovacin tecnolgica. La promocin y el financiamiento de actividades orientadas hacia la innovacin tecnolgica son decisivos para las estrategias competitivas de las empresas y para el buen desempeo econmico a largo plazo. Deber darse especial respaldo a las polticas gubernamentales de incentivo y financiamiento de las actividades de innovacin tecnolgica de las empresas pequeas y medianas, ya que en este segmento se concentra una parte importante de la generacin de empleo en cualquier sociedad.

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Anexos Nota I El NAFTA y la CEE y sus efectos sobre las relaciones comerciales con Amrica Latina
En lo que respecta a la liberalizacin del comercio entre los Estados Unidos y Canad, debe destacarse que la mayora del comercio bilateral ya estaba libre de aranceles antes de iniciarse el acuerdo: el 65% de las exportaciones estadounidenses a Canad y el 80% de las exportaciones canadienses a los Estados Unidos estaban exentas de impuestos a la importacin. Con la integracin se esperan efectos importantes de la reasignacin econmica, sobre todo en Canad, en funcin de la diferencia en el tamao del mercado de ambas economas (en 1991, el PIB de los Estados Unidos fue de 5,6 billones de dlares, en tanto el de Canad fue de 510.000 millones). Canad deber aumentar sus exportaciones de manufacturas ligeras, intensivas en mano de obra, como calzado y prendas de vestir, y de productos de tecnologa estandarizada, como acero y automviles -adems de los intensivos en recursos naturales, como el azcar, el cobre y los petroqumicos-. Las ventajas competitivas de los Estados Unidos residen en los productos de tecnologa de punta, los servicios y los productos agrcolas. Ambos pases recurran extensivamente a restricciones no arancelarias en los aos ochenta para controlar sus importaciones. Por lo tanto, para crear una regin de libre comercio es menester armonizar esas medidas, a fin de evitar que terceros pases utilicen las diferencias en los tratamientos nacionales para aumentar sus exportaciones a la zona de libre comercio. Este proceso deber implicar un desvo del comercio, discriminando a las exportaciones del resto del mundo. Los pases latinoamericanos, en particular, tendrn mayores dificultades para exportar a los Estados Unidos hierro, acero, productos qumicos, calzado, pasta qumica de madera, etc., artculos en los que la regin compite directamente con Canad para surtir al mercado estadounidense. Mxico tambin tiene ya un nivel de integracin comercial elevado con los Estados Unidos. Del total de exportaciones -28.000 millones de dlares en 1992- el 84% se destinan al mercado estadounidense; de las importa-

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ciones mexicanas por valor de 48.000 millones de dlares, el 75% proceden de los Estados Unidos. Por consiguiente, los efectos sobre la economa mexicana de la creacin de una zona de libre comercio dependern fundamentalmente de la relacin bilateral de estos dos pases. Debe destacarse que el comercio Mxico/Estados Unidos tiene una significativa participacin de empresas multinacionales estadounidenses, siendo un comercio internacional intraempresarial a travs de las transacciones efectuadas mediante "maquilladoras". De las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos, el 47% corresponde a equipo y material de transporte y el 32% son de productos primarios y de recursos minerales. Gracias a la adhesin de Mxico al NAFTA, los pases de Amrica Latina tendrn grandes dificultades para exportar productos intensivos en recursos naturales, como el caf, el jugo de naranja, el azcar y productos ms elaborados como siderrgicos, maquinaria y equipo de transporte. La creacin de un mercado interno unificado en Europa, a partir de 1993, tambin tiene efectos importantes en la reorientacin de la actividad econmica regional y sobre el comercio internacional. Representa una reaccin de la CEE ante la reduccin de los ndices de crecimiento observados desde los aos setenta y un intento por dar una mejor base competitiva a las empresas europeas frente a las empresas estadounidenses y japonesas. El grado actual de integracin de las economas nacionales europeas es de por s elevado, pero aun as, se prevn fuertes repercusiones de las medidas que sern implantadas en la nueva fase de integracin: la tasa de crecimiento deber pasar del 1,8% registrado durante los aos ochenta a una gama comprendida entre el 3,5% y el 4% al final de esta dcada. Se estiman aumentos de la renta real para el perodo 1993-1997 en la CEE del orden de los 250.000 millones de dlares, y la creacin de 2 millones de nuevos puestos de trabajo. El comercio regional de ber crecer significativamente con la eliminacin de los controles fronterizos a los movimientos de bienes y servicios, la adopcin de normas industriales uniformes, la armonizacin de las tasas de impuesto al valor agregado, la liberalizacin de los movimientos de capital y de servicios financieros, y la apertura de licitaciones pblicas, en condiciones de igualdad, para las empresas de la CEE. Todas estas medidas representarn un desvo del comercio, ya que discriminar a los pases no miembros. Adems, existen actualmente 1.000 restricciones cuantitativas nacionales y un complejo sistema para definir ndices de nacionalizacin para el comercio intrarregional

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que debern ser armonizados con la creacin del mercado nico. Se espera, por lo tanto, un aumento de la proteccin en Europa con el proyecto del mercado nico. No fue por casualidad que las inversiones de las empresas estadounidenses, japonesas, coreanas, canadienses, etc. aumentasen significativamente en Europa en los ltimos cinco aos. Los acuerdos celebrados entre la CEE y los pases de frica, el Pacfico y el Caribe tienen efectos negativos sobre las posibilidades de penetracin de productos latinoamericanos en el mercado europeo. Las importaciones oriundas de estos pases gozan de un tratamiento arancelario preferencial, lo que coloca en desventaja competitiva a los pases latinoamericanos. En sntesis, puede afirmarse que la actual etapa del proceso de integracin europea tiene caractersticas desfavorables al crecimiento del comercio con Amrica Latina, pero que podrn aminorarse con la aceleracin de la tasa de crecimiento de la renta en Europa y el consiguiente aumento de las importaciones.

Nota II Capacidad de innovacin tecnolgica y competitividad internacional de Amrica Latina

La posicin relativa de un pas o regin en el mercado internacional est cada vez ms determinada por el ritmo de creacin y difusin tecnolgica, que permitan el aumento necesario de la competitividad para ampliar su poder competitivo en el mercado mundial. Amrica Latina ha utilizado polticas industriales y comerciales para transformar el perfil de su estructura productiva y generar ventajas comparativas en nuevos sectores. Las modificaciones de la estructura industrial que tuvieron lugar en algunos pases hacia sectores tecnolgicamente ms complejos se reflej rpidamente en la tendencia de las exportaciones, con una alteracin concomitante en la estructura de las mismas. Entre estos pases se destacaron Brasil, Mxico y la Argentina, que registraron una participacin creciente de productos de alto contenido tecnolgico en sus exportaciones. El Cuadro 7 da una dimensin de la participacin de estos productos en las exportaciones latinoamericanas:' representan el

Incluye los siguientes productos: qumicos, medicinales y farmacuticos, plsticos, maquinaria elctrica y no elctrica, equipo de transporte e instrumentos profesionales, cientficos y de control.

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54% de las exportaciones brasileas de manufacturas, el 60% de las mexicanas y el 28% de las argentinas. La tasa de crecimiento de estas exportaciones durante las dos ltimas dcadas fue cercana al 20% anual, con lo que el total fue de 17.500 millones de dlares de los Estados Unidos, en 1989, o aproximadamente el 50% del total de las exportaciones de la regin.

Cuadro 7. Exportaciones latinoamericanas de productos de alta tecnologa (AT) (en millones de U$S)

La obtencin de este resultado est vinculada al desarrollo de la capacitacin tecnolgica de la regin y a la transferencia de tecnologa de los pases ms desarrollados. Los datos de los que se dispone indican que Amrica Latina presenta indicadores de capacitacin tecnolgica (nmero relativo de cientficos e ingenieros en actividades de investigacin y desarrollo en proporcin al gasto en investigacin y desarrollo con respecto al PIB) significativamente inferiores a las ERI asiticas de mayor nivel de desarrollo y a los pases desarrollados. Por ejemplo, el nmero de cientficos e ingenieros por 10.000 habitantes es de 33 en Estados Unidos, 50 en Japn, 13 en Corea del Sur y Singapur, 3,5 en Argentina, 3,9 en Brasil y 3,6 en Chile. De la misma manera, los gastos en investigacin y desarrollo representan el 2,6% del PIB en Estados Unidos, 1,9% en Corea del Sur, 3% en Suecia, 0,4% en la Argentina y 0,7% en Brasil.

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La transferencia de tecnologa juega un papel importante en la competitividad latinoamericana, y tiene lugar mediante dos canales: la inversin directa extranjera y la importacin de productos de alto contenido tecnolgico. Con referencia a la primera forma, no existe informacin detallada sobre el monto del capital extranjero en la industria de la regin, pero los datos sobre inversiones de los Estados Unidos y Japn indican un valor del orden de los U$S 25.000 millones, invertidos principalmente en el sector qumico, maquinaria y equipo de transporte, sectores importantes en la exportacin de productos de mayor modernizacin tecnolgica. La importacin de productos de tecnologa de punta tambin es una forma de obtener conocimientos sobre tecnologas de productos y procesos. Los datos que se presentan en el Cuadro 8 muestran que dichas importaciones alcanzaron u$s 30.000 millones y crecieron a una tasa del 8,4% anual durante las ltimas dcadas. Un mejor desempeo competitivo en segmentos tecnolgicamente avanzados de Amrica Latina depender de que se acelere el esfuerzo tecnolgico propio, por un lado, y la transferencia de tecnologa, por el otro. Para este ltimo caso, las empresas conjuntas (joint ventures) han demostrado ser sumamente eficaces en la transferencia de los conocimientos tecnolgicos. Por otra parte, la liberalizacin misma de los regmenes comerciales de la regin tambin ofreci un fuerte atractivo para la inversin internacional, en la medida en que se redujeron las restricciones arancelarias y no arancelarias sobre las importaciones. Esto permite una racionalizacin de la produccin a escala mundial y acrecienta el atractivo de la regin como receptor de capital extranjero. En relacin con el esfuerzo tecnolgico nacional, es menester asignar una proporcin mayor de recursos a la investigacin y el desarrollo y aumentar la oferta de investigadores, dado que los ndices latinoamericanos representan la dcima parte de los registrados en los pases desarrollados y la cuarta parte de los de las ER asiticas. Todos estos elementos son indispensables para modificar las ventajas comparativas dinmicas de Amrica Latina.

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Cuadro 8. Importaciones latinoamericanas de alta tecnologa como indicadores de transferencia tecnolgica (en millones de U$S)

Importaciones de productos AT*

Exportaciones/importaciones de productos AT

Tasa de crecimiento de importaciones AT 1970-1989 1.020 560 1.000 1.050 740 1.080 1.050 970 850 660 690 840

1989 Mxico Brasil Chile Colombia Argentina Ecuador Uruguay Trinidad &Tobago Honduras Panam Bolivia Amrica Latina 10.567 8.038 3.505 2.720 2.326 961 581 448 364 284 215 30.017

1970 0,13 0,09 0,05 0,03 0,14 0,01 0,03 0,26 0,01 0,02 0,09 0,08

1989 0,67 1,08 n. d. 0,08 0,52 0,01 0,14 0,53 0,01 0,03 0,18 0,59

* Productos qumicos, medicinas y productos farmacuticos, plsticos, maquinaria elctrica y no elctrica, equipos de transporte y profesionales, instrumentos cientficos y de control. Fuente: BID/COMTRADE/ONU.

Nota III Polticas pblicas para la educacin

Se form un grupo en funcin de temas de inters de algunos estudiosos de la educacin, que respondi a la convocatoria de la USP para colaborar en el proyecto ms amplio del Programa Educacin para la Ciudadana, bajo la coordinacin del profesor Alfredo Bosi. Segn las reflexiones planteadas por ese equipo de trabajo, la reversin del actual deterioro de la enseanza bsica exige necesariamente:

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a) Mejoramiento de la calidad de la gestin escolar -poniendo a disposicin de las escuelas la capacitacin para elaborar una propuesta pedaggica, administrar recursos humanos y financieros y asumir tareas de planificacin, estructuracin, ejecucin y evaluacin. b) Capacitacin de docentes -en contenidos y metodologas requeridos para la participacin efectiva en la formulacin y ejecucin de proyectos pedaggicos de la escuela, manteniendo la especificidad del rea o de la disciplina de enseanza. c) Bsqueda de alternativas para la formacin docente - estableciendo niveles bsicos de dominio de contenidos y metodologas de enseanza fundamental, manteniendo cursos para complementar y/o corregir la formacin de los futuros profesores, dando apoyo tcnico a las experiencias de formacin que adopten estrategias innovadoras, y a la organizacin institucional en los modelos de centros especficamente dedicados a la formacin del magisterio a nivel medio y superior. d) Formulacin de una poltica sobre libros didcticos y fuentes de aprendizaje - desvinculndola de las dems acciones asistenciales del gobierno y ejerciendo un minucioso cuidado en la elaboracin, creacin, edicin y produccin de libros didcticos y fuentes de aprendizaje. e) Revisin de la planificacin para la expansin y la ocupacin de la red fsica - tomando en consideracin, principalmente, la eliminacin del turno intermedio (3er. turno diurno), la extensin de la jornada escolar de todos los alumnos del sistema pblico de enseanza, la racionalizacin de la ocupacin del espacio fsico mediante la integracin de redes estatales y municipales y/o de escuelas de una misma microrregin. f) Establecimiento de directrices para articular la escuela conforme a las necesidades de salud, entretenimiento y cultura - proporcionando incentivos financieros a las experiencias innovadoras que ofrezcan alternativas para aprovechar el tiempo en el que el nio no est en la escuela, por medio de espectculos o actividades de diversa naturaleza. g) Revisin del mecanismo de financiamiento y asignacin de recursos - estableciendo estrategias a largo plazo, en las cuales las modificaciones de los mecanismos de captacin y asignacin de recursos promuevan ajustes graduales, con miras a una distribucin ms justa de los recursos. h) Enumeracin de las dificultades y soluciones alternativas para la cuestin salarial - adoptando una posicin responsable y realista ante el problema de los bajos salarios de los profesores, con una asig-

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nacin de ms recursos y la racionalizacin del uso de los recursos disponibles. i) Mejoramiento de la calidad del lado de la demanda - concientizando a la sociedad para que exija una enseanza de calidad por medio de la difusin de la preocupacin por la educacin en las comunidades locales, las familias y los medios de comunicacin. La implementacin de estas directrices bsicas puede evitar que muchos pases queden al margen del proceso histrico mundial, lo que slo hara perpetuar las desigualdades e injusticias sociales predominantes, hasta el momento, en las relaciones entre las naciones. No obstante, y aunque la inversin en la educacin bsica de calidad sea un paso esencial, otras reas de formacin merecen un trato paralelo.