ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 15ta. Asamblea 5ta.

Sesin Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P.

DEL

S. 1530

INFORME
15 de junio de 2007 AL SENADO DE PUERTO RICO: La Comisin de Comercio, Turismo, Urbanismo e Infraestructura del Senado de Puerto Rico recomienda la aprobacin del P. del S. 1530, con las enmiendas sugeridas en el entirillado electrnico que acompaa a este informe y que se hace formar parte del mismo. ALCANCE

DE LA MEDIDA

El P. del S. 1530, tiene como propsito enmendar la Ley de Coparticipacin del Sector Pblico y Privado para la Nueva Operacin de Vivienda, con el propsito de aumentar el precio de venta mximo de las unidades de vivienda de inters social y ampliar el trmino de vigencia del programa de coparticipacin creado por las disposiciones dicha ley. Como surge de la Exposicin de Motivos de la medida ante nuestra consideracin, los incentivos federales y estatales para la construccin de viviendas de inters social ciertamente impactan positiva y efectivamente la construccin de nuevas viviendas a precios asequibles para las familias de recursos moderados. Uno de los programas que ms ha incentivado la construccin de viviendas de inters social es el Programa de Subsidio de

Vivienda de Inters Social, creado por la Ley Nm. 124 de 10 de diciembre de 1993, segn enmendada. Esto es as porque dichos subsidios, adems de proveer beneficios a las familias que carecen de hogar propio -como asistencia econmica- reducen el riesgo de mercado del desarrollador del proyecto, permitiendo ampliar el universo de personas que cualifican para adquirir viviendas. Por su parte, la Ley Nm. 47, antes citada, complementa el programa establecido mediante la referida Ley 124, supra, fomentando y logrando una estrecha relacin entre el sector gubernamental y el privado para solucionar el problema de escasez de vivienda que confrontan las familias de ingresos limitados. A travs de esta Ley, el sector privado invierte capital y asume el riesgo de inversin, mientras que el Gobierno les concede determinados incentivos como estmulo a su inversin y riesgos. los proyectos de vivienda. Como es conocido, las especificaciones y precio de la unidad bsica de vivienda de inters social y el precio mximo de venta se establece mediante reglamento, utilizando los parmetros establecidos en la ley. Ahora bien, los factores econmicos e inflacionarios, el alza significativa en los valores y escasez de terrenos en Puerto Rico y los procesos de permisos de construccin, han tornado cada vez ms difcil la funcin de fomentar e incentivar la construccin de viviendas de inters social. adquirir terrenos y de construccin, adems de El alto costo de factores ya otros Adems, le brinda la oportunidad de adquirir terrenos pertenecientes al Estado para desarrollar

mencionados, constituyen un disuasivo para el desarrollo de nuevas viviendas de inters social. Por ello, es necesario aumentar el precio mximo de venta de dichas viviendas. A tenor con la delegacin que le otorgara el Cuerpo, la Comisin que suscribe este informe cit a una vista pblica el 20 de marzo de 2007, recibiendo, de esta manera, comentarios y ponencias de las siguientes personas: Sr. Bennett Daz Figueroa, Director Ejecutivo - Directora de
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Urbanismo del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas; Lcdo. Carlos Rivas Quiones, Director Ejecutivo de la Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda de Puerto Rico, subsidiaria del Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico; Lcda. Roxana Cruz, abogada del bufete de abogados Goldman Antonetti & Cordova, P.S.C., en representacin del Sr. Manuel Ferrer; Ing. Fernando I. Pont Marchese, P.E., Secretario Interino del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas; Hon. Jorge Rivera Jimnez, Secretario del Departamento de la Vivienda; y Sra. Mara Elena Cristy, Directora Ejecutiva de la Asociacin de Constructores de Hogares de Puerto Rico.

Los miembros de la Comisin de Comercio, Turismo, Urbanismo e Infraestructura del Senado de Puerto Rico agradecen a todos ponentes por compartir sus conocimientos y comentarios sobre el tema. Para la redaccin del presente informe, las Comisin tom en consideracin las reacciones y argumentos presentados. La Ley Nm. 47 de 26 de junio de 1987, segn enmendada, conocida como la Ley de Coparticipacin del Sector Pblico y Privado para la Nueva Operacin de Vivienda, establece los requisitos para que los desarrolladores de vivienda de inters social obtengan, entre otros beneficios, una exencin contributiva por cada unidad vendida a familia de ingresos bajos y moderados. De esta manera se fomenta el desarrollo de nuevas viviendas que estn al alcance de familias con ingresos bajos y moderados. Los principales programas de subsidio para la adquisicin de vivienda de inters social, entre ellos, el Programa de Subsidio para Vivienda de Inters Social, creado por la Ley 124, supra; el Programa de la Llave para tu Hogar; y el Seguro Hipotecario, al igual que los prstamos directos de la

Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda de Puerto Rico, utilizan como referencia o se rigen por los topes en los precios de venta establecidos por la ley. Actualmente, los precios mximos permitidos por la referida Ley 47- aumentables solamente con la aprobacin de la Asamblea Legislativason de $80,000.00 para viviendas unifamiliares, $90,000.00 para viviendas multifamiliares (apartamentos, townhouses y walk-ups) y $100,000.00, para cualquier vivienda ubicada en un Centro Urbano delimitado por la Directora de Urbanismo y el Municipio. La construccin de viviendas y en particular, la construccin de viviendas de inters social, ha confrontado un incremento de costos sustancial en los pasados aos, desde la ltima enmienda a la Ley de Coparticipacin realizada en el 2004, que aument los precios mximos a los niveles actuales mencionados. Este incremento ha sido influenciado por: (i) aumentos en los costos de materia prima (concreto, acero y otros), debido al exceso de demanda mundial; (ii) la carga contributiva impuesta por los Municipios y por el Estado debido a la crisis fiscal; (iii) los costos de adquisicin de terrenos por la escasez de lotes ambientalmente adecuados y con capacidad de infraestructura; y (iv) una prctica creciente por parte de las corporaciones pblicas de infraestructura de costear parcialmente sus planes de mejoras capitales con aportaciones de desarrolladores de vivienda. Dichos aumentos tienen un obvio impacto en el desarrollo de viviendas. Este impacto se refleja en el pipeline de proyectos, ya que muchos se estn saliendo del Programa; en otros proyectos que concluyen la etapa de planificacin porque obtienen Consulta de Unicacin o porque no revalidan el proceso ambiental no se estn sustituyendo por proyectos de nueva concepcin; y otros que se quedan en el Programa estn reduciendo el porcentaje de unidades que se venden a precios de inters social. En contraste, este impacto negativo, hace que la familia trabajadora se vea grandemente afectada por dos razones. Primero, cuando sale un proyecto del Programa de Ley 124, los precios de las unidades incrementan
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sustancialmente y el Departamento de la Vivienda y la Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda de Puerto Rico pierden la base legal para subsidiar la compra de sus unidades. Para atender la problemtica causada por el incremento en costos y la migracin de proyectos de inters social, la medida de autos sugiere aumentar el precio de venta mximo de las unidades de vivienda de inters social a $90,000.00 en viviendas unifamiliares; $105,000.00 en viviendas multifamiliares; y a $110,000.00 en viviendas unifamiliares o multifamiliares que ubiquen en los centros urbanos. Sin embargo, en los centros urbanos de San Juan, Guaynabo, Vieques y Culebra, el precio de venta mximo no exceder de $125,000.00. Ese trato desigual est justificado en que dichas jurisdicciones los costos de adquisicin de terrenos y construccin de viviendas son y han sido tradicionalmente ms altos. Ciertamente, ampliar el diferencial entre vivienda unifamiliar y vivienda multifamiliar, en o fuera de centro urbano, recoge con mayor correccin la diferencia en costos que conlleva su construccin. La medida, adems de aumentar los topes de precios de venta, establece mediante frmula un incremento anual en los mismos. Esta frmula est vinculada al aumento en los ingresos de las familias, o sea al Producto Interno Bruto de Puerto Rico en trminos nominales. Esto es as para asegurar que el aumento en tope no acelere ms rpido que el crecimiento en la capacidad de pago de las familias. menores al tope mximo aplicable. Finalmente, la medida extiende el trmino de vigencia del programa creado por virtud de la Ley hasta el 1ro de julio de 2010. En cumplimiento de la Seccin 32.5 del Reglamento del Senado, Resolucin del Senado Nm. 11 de 10 de enero de 2005, segn enmendado, y la Ley Nm. 103 de 25 de mayo de 2006, se consigna que la medida de autos no sugiere disposicin alguna que comprometa el presupuesto de El Secretario de la Vivienda tendr la facultad de establecer reglamentariamente precios

alguno de los municipios del Gobierno de Puerto Rico ni el Presupuesto General de Gastos del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. CONCLUSIN
Y RECOMENDACIN

Ampliar el diferencial entre vivienda unifamiliar y vivienda multifamiliar en la Ley de Coparticipacin del Sector Pblico y Privado para la Nueva Operacin de Vivienda, recoge con mayor correccin la diferencia en los costos costos envueltos entre construir una casa terrera y un apartamento; el ahorro en costo de terrenos no se compensa por la diferencia en costo por pie cuadrado de construccin. Adems, establecer una frmula para establecer el precio de venta mximo de viviendas de inters social que dependa de los ingresos familiares provee estabilidad y promueve la certeza entre los desarrolladores. Por las consideraciones expuestas, la Comisin de Comercio, Turismo, Urbanismo e Infraestructura, recomienda la aprobacin del P. del S. 1530, con las enmiendas sugeridas en el entirillado electrnico que acompaa a este informe y que se hace formar parte del mismo. Respetuosamente sometido,

Turismo, Infraestructura

CARLOS A. DAZ SNCHEZ Presidente Comisin de Comercio, Urbanismo e