INDIVIDUALIZACION DEL ACTO Supresin del cargo / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO Individualizacin del acto / PETICION DE INAPLICACION DEL

EL ACTO Surte los efectos de la solicitud de nulidad / DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Aplicacin. La omisin de solicitud de nulidad del acto se suple con la peticin de inaplicacin En la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, en estricto rigor procesal y respecto de los cargos formulados por la supresin del cargo deba solicitarse la pretensin anulatoria del Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001 proferido por el Concejo Distrital de Bogot, aspecto que al examinar la pretensiones fue omitido. No obstante lo anterior, la Sala observa que el escollo observado, puede considerarse superado en aras de hacer prevalecer el derecho al acceso a la administracin de justicia, con la peticin de inaplicacin que se formul en el sub-exmine, la cual surte para el caso los mismos efectos de la declaracin de nulidad, pues logra que con efectos inter partes, vale decir nica y exclusivamente para el asunto particular y subjetivo que se estudia, desaparezca la presuncin de legalidad de la decisin en el evento de comprobarse la existencia de algn vicio de legalidad en su expedicin. CREACION DE CARGOS CON FUNCIONES SIMILARES A LOS SUPRIMIDOS Prueba / CREACION DE CARGOS CON FUNCIONES SIMILARES A LOS SUPRIMIDOS Alcance En lo referente a que la CONTRALORIA DISTRITAL no prepar como lo ordenaba la Ley de Ajuste Fiscal (Ley 617 de 2000) un estudio razonado y juicioso sino que procedi de manera acomodada a suprimir cargos sin criterio tcnico alguno, creando otros con funciones iguales o similares, la Sala no encuentra acreditado este aspecto dado que en la nueva planta de personal prevista en el artculo 2 del Acuerdo No. 25 del 26 de abril de 2001 no se contempl el cargo de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11, y si bien es cierto que aparece la designacin de los cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04, no se demostr que funcionalmente estas designaciones cumplan actividades idnticas a las del cargo suprimido. Es ms an en el evento de acreditarse la hiptesis que se dej expuesta en el prrafo anterior, la Sala examina que per se este aspecto no sera motivo de nulidad del proceso de supresin por cuanto la administracin est facultada para efectuar una eliminacin total de los cargos, como precisamente aconteci con la denominacin del Profesional Especializado Cdigo 335, Grado 11 medida que se presume tuvo por motivacin implcita el mejoramiento del servicio, por lo cual se infiere frente a este ltimo aspecto que la administracin pudo haber considerado que poda cumplir sus funciones con cargos de diferente Grado y Cdigo aunque con la misma especialidad. SUPRESION DE CARGOS DE EMPLEADOS AFORADOS Procedencia / SUPRESION DE CARGO DE EMPLEADO AFORADO Permanencia en el servicio durante el disfrute de amparo Estima la Sala que no existe en el ordenamiento normativo la prohibicin de suprimir cargos de empleados aforados. De permitirse la restriccin de la facultad anterior, la administracin se vera abocada a no cumplir con los fines de inters general, que son los mismos de mejoramiento del servicio, haciendo prevalecer los intereses particulares, argumento que no armoniza con los propsitos estatales que inspiran la actividad administrativa en nuestro sistema jurdico. Diferente es que ese mismo ordenamiento normativo contemple la garanta de permanencia en el servicio mientras el empleado goce del fuero sindical, porque

la administracin decide mantenerlo vinculado en el servicio en el cargo suprimido durante el tiempo en que disfrute del amparo, como aconteci en el sub-lite.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA, SUBSECCIN B Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE Bogot, D.C. veintiuno (21) de agosto de dos mil ocho (2008). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2001-09373-01(1393-06) Actor: JULIA ZORAIDA RINCON RODRIGUEZ Demandado: BOGOTA, DISTRITO CAPITAL Y OTRO

AUTORIDADES DISTRITALES Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de la parte demandante contra la sentencia proferida el 4 de noviembre de 2005 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B mediante la cual se declar no probada la excepcin propuesta por la entidad demandada y se denegaron las pretensiones de la demanda. ANTECEDENTES JULIA ZORAIDA RINCN RODRGUEZ acude a la jurisdiccin en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que se contempla en el artculo 85 del C.C.A. y solicita la inaplicacin por inconstitucionalidad del Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001 proferido por el Concejo de Bogota D.C. mediante el cual se suprimi el cargo de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 que vena desempeando en dicha entidad y del Oficio No. 1900-820 del 17 de mayo de 2001 proferido por el CONTRALOR DE BOGOT mediante el cual se inform a la demandante sobre la no incorporacin en los cargos de la nueva planta de personal contemplada en el Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001. Como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del derecho, solicita se ordene al DISTRITO CAPITAL DE BOGOT y a la CONTRALORA DE

BOGOT, a reintegrar a la demandante al cargo que vena desempeando, o a otro de igual o superior categora y remuneracin. Igualmente, depreca el reconocimiento y pago de todos los salarios, con sus respectivos ajustes legales, bonificaciones, primas legales, prima tcnica, vacaciones con sus respectivas primas, cesantas y dems prestaciones legales y emolumentos dejados de percibir desde la fecha de su retiro efectivo del servicio hasta la de su reintegro, as como tambin el pago de la indemnizacin de perjuicios causados, valores que se reclaman debidamente indexados teniendo en cuenta los ndices de precios al consumidor o al por mayor certificados por el DANE conforme al artculo 178 del C.C.A. Igualmente, se declare para todos los efectos legales, que no ha existido solucin de continuidad en la prestacin de los servicios a la entidad demandada. Finalmente, se ordene cumplir la sentencia en los trminos sealados en los artculos 176 y 177 ibdem. Se indica en la demanda, que mediante el Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001, en su artculo 1, el Concejo de Bogot, a iniciativa del Contralor Distrital, suprimi la totalidad de los cargos existentes correspondientes a la planta de personal de la CONTRALORA DE BOGOT, entre ellos el de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 en nmero de 147. Sin embargo en el artculo 2 cre en la Planta Global 173 con el Grado 04. Aduce la parte actora que el Contralor de Bogot, en desarrollo del citado acto administrativo, remiti un oficio comunicndole a la actora la supresin de su cargo y tcitamente su no incorporacin en la nueva planta de personal. Expresa la demandante que las funciones del cargo que ocupaba no desaparecieron, toda vez que fueron trasladadas a las personas incorporadas dentro de los cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04. En conclusin seala la actora, que en el caso en examen, se quebrant en forma manifiesta el derecho constitucional al trabajo y a la carrera administrativa, al no incorporarla en la nueva planta de personal no obstante que haba acumulado en su vida laboral excelente experiencia y buena calidad en el servicio prestado, hecho demostrado con las calificaciones obtenidas. Pese a lo anterior, se

prefirieron personas que en algunos casos no acreditaron los requisitos para ocupar los empleos e igualmente se hicieron nombramientos provisionales, desconociendo el derecho preferencial que le asista a la actora. Narra la accionante que la filosofa de una reestructuracin, no puede ser otra que la de suprimir los cargos de quienes no colaboran en la prestacin de un buen servicio y en mantener a los que se destacan por su eficiencia y calidades. Lo anterior, no fue tenido en cuenta en el presente asunto porque no se trataba simplemente de aparentar una reestructuracin para desvincular a unos funcionarios y dejar a otros, sin criterios tcnicos y de manejo de personal; todo lo contrario, deba producirse una reduccin en el nmero de empleados pero conservando los mejores calificados. De otra parte, se indica en la demanda que el artculo 272 de la C.P. es terminante en el sentido de sealar que son los concejos distritales y municipales los que tienen facultades para organizar las respectivas contraloras y el Decreto 1421 de 1993 en su artculo 12, contempla que es facultad del concejo organizar la contralora distrital y dictar las normas para su funcionamiento. En ese sentido, expresa la parte actora que en el caso sub-lite, dichas normas se transgredieron porque el Acuerdo 25 del 26 de abril de 2001, se profiri a iniciativa del Contralor y no del Concejo como consta en las Actas de este organismo, siendo claro que dicho funcionario careca de facultades o iniciativa en lo atinente a la reestructuracin de la entidad o de su planta de personal y en lo referente a la expedicin de los Manuales de Funciones. Adems, seala la demanda que aunque se pretendi dar un ropaje de legalidad a la expedicin del Acuerdo No. 025 del 26 de abril de 2001 a travs de un estudio tcnico, es lo cierto que el documento que se conoci con ese nombre dista de reunir los requisitos apropiados, dado que es genrico, impreciso y carece de un anlisis serio y sistemtico de las necesidades de la entidad. En otro de los apartes, expresa la demanda que la administracin en el denominado proceso de reestructuracin, realmente lo que hizo fue aumentar la planta creando nuevos cargos y reajustando notoriamente los salarios del personal directivo. De manera que se traicion la finalidad del proceso de reestructuracin que era realizar un ajuste fiscal.

Igualmente se afirma en el libelo demandatorio que la reforma se manej tortuosamente porque se suprimieron los cargos del personal que vena laborando con mayor dedicacin y se atendieron compromisos de naturaleza burocrtica y de otros fines, incorporando en la nueva planta a personas con calificaciones inferiores a las de la actora. Comenta adems la parte actora que el mismo Acuerdo del 26 de abril de 2001 en su artculo 7, dispuso que para el retiro de los empleados de carrera con fuero sindical deber previamente obtenerse la autorizacin judicial correspondiente y agreg que la supresin del empleo se hara efectiva una vez se cumpla el requisito antes mencionado; es decir, que el Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001 no le dej a la administracin va distinta que la de obtener esa autorizacin judicial para hacer efectiva la supresin, lo cual no se hizo en el caso de autos. En el escrito de adicin de la demanda, se expresa que se vulneraron adems los artculos 405 a 408 y 410 a 411 del C.S.T. y los artculos 2, 113 a 114 y 188 del C.P.L., normas que reconocen el fuero sindical como una garanta para que el servidor no sea removido sin justa causa, previamente calificada por el juez de trabajo. Refiere que los fundadores de un sindicato gozan del mencionado fuero desde el da de su constitucin hasta dos (2) meses despus de la inscripcin en el registro sindical sin exceder de seis (6) meses; quienes ingresen antes de esa inscripcin gozan de la garanta por el mismo lapso y los directivos por el tiempo que dure el mandato y seis (6) meses ms. A su vez, refiere la accionante que de las normas anteriores, emerge que gozan del fuero sindical los servidores pblicos y que el juez del trabajo negar el permiso para desvincular al empleado amparado por el fuero sindical si no comprobare la existencia de una justa causa, especificndose en las mentadas normas cules son esas justas causas y cuando no se requiere calificacin judicial. Concluye la parte actora que en el caso de autos, la CONTRALORA DISTRITAL DE BOGOT no adelant previamente a la supresin del cargo que vena ocupando la demandante el juicio de fuero sindical que le autorizara o le concediera permiso para separarla del servicio, entre otros motivos porque no tena ninguna causa que pudiera ser calificada como justa para ese propsito y por eso procedi de manera inconsulta a suprimir el cargo.

LA SENTENCIA APELADA El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B mediante sentencia del 4 de noviembre de 2005 declar no probada la excepcin propuesta por la entidad demandada y deneg las pretensiones. Despach el Tribunal adversamente la prosperidad del medio exceptivo de caducidad de la accin y para el efecto, observa que el Acuerdo 25 fue expedido el 26 de abril de 2001 y comunicado por medio del Oficio 1900-820 del 17 de mayo de 2001, a su vez notificado el 21 de mayo del mismo ao. Por tanto, estima el aquo, que la demandante tena hasta el 22 de septiembre de 2001 para presentar la respectiva accin de nulidad y restablecimiento del derecho en virtud de lo previsto en el artculo 136 inciso 2 del C.C.A. y como aprecia que fue interpuesta el 21 de septiembre de 2001, concluye el Tribunal que para ese momento el fenmeno de caducidad no la afect. En sustento de su decisin de fondo, adujo que en virtud del inciso 5 del artculo 272 de la C.P., es lgico y adecuado que sea el Contralor quien tome la iniciativa para que los Concejos expidan los actos que disponen la reestructuracin del rgano de control fiscal. En ese orden, expresa el Tribunal que corresponde a los Contralores presentar lo proyectos de organizacin y reestructuracin de la entidad y a los Concejos expedir los correspondientes Acuerdos con la misma finalidad. En lo atinente al cargo referido a que hubo falsa motivacin en la supresin del cargo que vena desempeando la actora, seala el Tribunal que la razn de dicha decisin, obedeci al concepto favorable impartido por el Departamento Administrativo del Servicio Civil y en lo referente a la afirmacin de la demanda consistente en que los 149 cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 no fueron suprimidos sino cambiados de denominacin en la nueva planta de personal, expresa el aquo, que al examinar el material probatorio, no se encuentra acreditado este aspecto porque no obran los Manuales de Funciones y Requisitos de la antigua planta de personal de la CONTRALORA DISTRITAL y por ello no es posible realizar la respectiva comparacin. Expresa el Tribunal que aunque es cierto que se crearon 174 cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04, tambin lo es que la planta

global fue reducida considerablemente de la siguiente manera: cargos suprimidos 1295; nueva planta global 776 cargos. Puntualiza indicando, que en el mismo sentido los cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04, fueron ocupados en su totalidad por empleados escalafonados en carrera administrativa y por consiguiente no era fsicamente posible la reincorporacin de la actora a la nueva planta de personal de la entidad. En lo atinente a la vulneracin de la garanta del fuero sindical, manifiesta el Tribunal, que reitera el criterio expuesto en otras oportunidades en las cuales ha invocado la opinin del Consejo de Estado 1 y con fundamento en lo anterior, concluye que no resulta necesario pronunciarse sobre el tema del fuero sindical toda vez que ste no es un asunto de competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo sino de la Jurisdiccin de la Seguridad Social y el Trabajo. RAZONES DE IMPUGNACIN Se indica en el recurso de apelacin, que la voluntad del constituyente de despolitizar la funcin pblica, instituyendo la carrera administrativa, se vio distorsionada a travs del mecanismo de las reestructuraciones administrativas, que si bien excepcionalmente deben ser usadas por la administracin, se han convertido por un manejo perverso de la institucin, en un instrumento para romper el sistema de carrera convirtiendo los cargos pblicos en botn burocrtico. Refiere la recurrente que la CONTRALORA DISTRITAL, aparent la supresin de 148 empleos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 para remover a la actora; empero simultneamente cre 173 con el Grado 04 que pasaron a cumplir las mismas funciones que la demandante realizaba y en aqullos, fueron incorporadas de manera inmediata numerosas personas ajenas a la entidad y sin fuero de carrera, que no exhiban los buenos antecedentes, experiencia y calidad de la demandante. En uno de los apartes del recurso, seala: Basta observar las funciones que pasaron a desempear los Profesionales Especializados 04 (Resolucin No. 022 del 13 de
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Sentencia del 14 de marzo de 2002, M.P: Dr. Alberto Arango Mantilla, Expediente 2123-00, Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin A.

julio de 2001, posterior a la supresin del cargo de la actora) , para concluir que son las mismas que antes atendan los Profesionales Especializados 335-11, como la demandante (Ver resolucin No. 0558 del 18 de marzo de 1999). Ntese, adems, que el nico Manual de Funciones que exista en el momento de la supresin de cargos (26 de abril de 2001), era la Resolucin No. 00558 del 1999. (negrillas y subrayados originales).

Respecto del fuero sindical, expresa el recurrente que la pretensin de la demanda no se encamina a que la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ordene el reintegro sobre la base del amparo del fuero sindical, sino de algo bien distinto, esto es que se establezca la existencia de un vicio de nulidad de los actos acusados porque el organismo distrital, no obtuvo previamente el levantamiento del fuero sindical, para luego suprimir el cargo de la actora y separarla del servicio; por ende, considera que dicha declaracin la debe hacer la Jurisdiccin Contenciosa y no la Ordinaria Laboral, por cuanto se est solicitando la anulacin del acto de retiro por vicios en su formacin y contenido. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. LA INDIVIDUALIZACIN DE LOS ACTOS. En primer trmino, la Sala hace las siguientes reflexiones sobre las pretensiones de la demanda en lo atinente a la individualizacin de los actos administrativos, exigencia procesal que se encuentra contemplada en el artculo 138 del C.C.A. La demandante formula la peticin de inaplicacin del Acuerdo No. 25 de 2001 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA LA PLANTA DE PERSONAL DE LA CONTRALORA DE BOGOT D.C proferido por el Concejo Distrital de Bogot D.C. El acto administrativo anterior, dispuso en el artculo 1 la supresin de 147 cargos denominados Profesional Especializado, Grado 335, Grado 11 y en el artculo 2, seal la nueva planta de personal para la CONTRALORA DE BOGOT D.C. La Sala ha venido sealando que en los procesos de reestructuracin de entidades pblicas que conlleve la supresin de empleos, se expiden actos tanto de contenido general como particular. Son de contenido general, aquellas

decisiones que disponen la supresin de algunos de los empleos de la planta de personal lo cual se traduce en la reduccin numrica de los mismos. En este caso, la medida que as lo disponga es objetiva e indeterminada y en ese orden, el acto de contenido particular viene siendo la comunicacin u oficio que informa al servidor sobre la no continuidad en el servicio. En el asunto sub-lite, la Sala observa que el Acuerdo No. 25 de 2001 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA LA PLANTA DE PERSONAL DE LA CONTRALORA DE BOGOT D.C. proferido por el Concejo de Bogot D.C., implic la supresin de todos los empleos de la entidad. Lo anterior resulta explicable por cuanto en el artculo 2 se crea una nueva planta de personal y ello desde luego significa que la existente hasta antes de la anterior normativa desapareci. Al examinar los cargos de la demanda, la Sala aprecia que se formularon reparos respecto de la supresin de los empleos concretados en la falta de competencia para expedir el acto de supresin, en la violacin del fuero sindical y en supresin funcionalmente aparente y que adicionalmente, la parte actora muestra inconformidad por la no incorporacin al servicio aspecto que se funda en que continuaron personas sin llevarse a cabo criterios tcnicos y de manejo de personal. En esta medida, en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, en estricto rigor procesal y respecto de los cargos formulados por la supresin del cargo deba solicitarse la pretensin anulatoria del Acuerdo 025 del 26 de abril de 2001 proferido por el Concejo Distrital de Bogot, aspecto que al examinar la pretensiones fue omitido. No obstante lo anterior, la Sala observa que el escollo observado, puede considerarse superado en aras de hacer prevalecer el derecho al acceso a la administracin de justicia, con la peticin de inaplicacin que se formul en el sub-exmine, la cual surte para el caso los mismos efectos de la declaracin de nulidad, pues logra que con efectos inter partes, vale decir nica y exclusivamente para el asunto particular y subjetivo que se estudia, desaparezca la presuncin de legalidad de la decisin en el evento de comprobarse la existencia de algn vicio de legalidad en su expedicin. De otra parte, se encuentra que en lo atinente a los aspectos sealados en la demanda relativos a que la actora debi continuar en el servicio vale decir en lo atinente a la reincorporacin al mismo, era pertinente formular la pretensin de

nulidad como evidentemente se hizo en el libelo introductorio respecto del Oficio No. 1900-820 del 17 de mayo de 2001. 2. LOS CARGOS DE LA DEMANDA En lo atinente a los cargos expuestos para estructurar el recurso de apelacin, fundados en que la reestructuracin que culmin con la supresin del cargo que ocupaba la actora obedeci a criterios de naturaleza burocrtica y poltica y no estuvo dirigida al mejoramiento del servicio, la Sala no encuentra ningn elemento de juicio que permita corroborar lo anterior. De otra parte, en lo referente a que la CONTRALORIA DISTRITAL no prepar como lo ordenaba la Ley de Ajuste Fiscal (Ley 617 de 2000) un estudio razonado y juicioso sino que procedi de manera acomodada a suprimir cargos sin criterio tcnico alguno, creando otros con funciones iguales o similares, la Sala no encuentra acreditado este aspecto dado que en la nueva planta de personal prevista en el artculo 2 del Acuerdo No. 25 del 26 de abril de 2001 no se contempl el cargo de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11, y si bien es cierto que aparece la designacin de los cargos de Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04, no se demostr que funcionalmente estas designaciones cumplan actividades idnticas a las del cargo suprimido. Es ms an en el evento de acreditarse la hiptesis que se dej expuesta en el prrafo anterior, la Sala examina que per se este aspecto no sera motivo de nulidad del proceso de supresin por cuanto la administracin est facultada para efectuar una eliminacin total de los cargos, como precisamente aconteci con la denominacin del Profesional Especializado Cdigo 335, Grado 11 medida que se presume tuvo por motivacin implcita el mejoramiento del servicio, por lo cual se infiere frente a este ltimo aspecto que la administracin pudo haber considerado que poda cumplir sus funciones con cargos de diferente Grado y Cdigo aunque con la misma especialidad. Adems, como lo seal el Tribunal no obran en el expediente los Manuales de Requisitos y Funciones que detallen las funciones correspondientes al cargo
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El criterio anterior, ha sido consignado por la Sala al decidir acciones de nulidad y restablecimiento del derecho instauradas por la expedicin del Acuerdo 25 del 26 de abril de 2001proferido por el Concejo Distrital de Bogot en las cuale, al igual que acontece en el asunto de la referencia, se ha formulado la pretensin de inaplicacin del acto anterior. A manera de ejemplo, se citan los siguientes procesos: 541205 actora: Milena Parra de Lpez; 5445-05 actor: David Leonardo Quesada Pea y 4854-05 actora: Martha Ruth Avendao Osma, todos contra el DISTRITO CAPITAL DE BOGOT.

Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 antes de la supresin, con las sealadas para el cargo Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 04 despus del proceso de reestructuracin que afront la CONTRALORA DISTRITAL DE BOGOT y en ese orden, la Sala se encuentra imposibilitada para examinar el argumento expuesto en la alzada referido a que entre uno y otro cargo existe identidad de funciones. Para la fecha de expedicin del acto acusado, por el cual se modifica la planta de personal de la CONTRALORA DE BOGOT D.C. y se suprimen unos empleos, se hallaba vigente la Ley 443 de 1998 y su artculo 41 ya haba sido reglamentado por el Decreto 1572 ibdem precepto que prev los parmetros y procedimientos para la modificacin de plantas de personal. Son estas normas a las que deba sujetarse la administracin distrital para expedir el acto impugnado, en virtud de lo dispuesto en el pargrafo 2, artculo 3 de la Ley 443 de 1998. Para suprimir cargos de carrera, como era el que ocupaba la actora, las referidas disposiciones legales consagran como exigencia, la elaboracin de un estudio tcnico como sustento de la reforma a las plantas de personal. De otra parte, la Sala observa que el artculo 149 del Decreto 1572 de 1998, modificado por el artculo 7 del Decreto 2504 de 1998, prev: Artculo 149. Se entiende que la modificacin de una planta de personal est fundada en necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la administracin, cuando las conclusiones del estudio tcnico de la misma deriven en la creacin o supresin de empleos con ocasin, entre otros, de:
1. Fusin o supresin de entidades. 2. Cambios en la misin u objeto social o en las funciones

generales de la entidad.
3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro. 4. Supresin, fusin o creacin de dependencias o modificacin

de sus funciones.
5. Mejoramiento o introduccin de procesos, produccin de bienes

o prestacin de servicios.
6. Redistribucin de funciones y cargas de trabajo.

7. Introduccin de cambios tecnolgicos. 8. Culminacin o cumplimiento de planes, programas o proyectos

cuando los perfiles de los empleos involucrados para su ejecucin no se ajusten al desarrollo de nuevos planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad.
9. Racionalizacin del gasto pblico. 10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economa y

celeridad de las entidades pblicas. PARGRAFO: Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artculo deben realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters general..

Es claro, entonces, que la elaboracin de un estudio tcnico que sustente las reformas a las plantas de personal, es requisito previo a la supresin de cargos de carrera. A fin de concretar ese cometido, la administracin elabor el documento denominado ESTUDIO TCNICO BASE PARA LA REESTRUCTURACION DE LA CONTRALORA DE BOGOT D.C.3 el cual de manera pormenorizada consigna los fundamentos de la decisin. El referido documento a juicio de la Sala rene las exigencias contempladas en el artculo 149 del Decreto 1572 de 1998, modificado por el artculo 7 del Decreto 2504 de 1998. Al documento anterior se refiri la Directora del DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL al rendir el CONTRALOR DISTRITAL DE BOGOT el concepto tcnico para la modificacin de la planta de personal el cual obra a los folios 365 a 372 del cdno 5 y en el que se resaltan los siguientes aspectos: Se expone que la propuesta de modificacin de la planta de personal se fundamenta en razones de modernizacin de la entidad y que conforme al artculo 41 de la Ley 443 de 1998 desarrollado por los Decretos 1572 y 2504 del mismo ao, la CONTRALORA DISTRITAL DE BOGOT adelant un estudio tcnico basado en una metodologa de diseo organizacional y ocupacional que
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Cdno dos, folios 356 y s.s.

contempl bsicamente el anlisis de los procesos tcnico-misionales y de apoyo as como la evaluacin de las funciones asignadas a los empleos, perfiles y cargas de trabajo. Indic que el estudio tcnico justifica debidamente la supresin y creacin de cargos propuestos en la nueva planta de personal y que as mismo, la planta propuesta se encuentra acorde con la estructura organizacional presentada por la entidad y se halla ajustada a las denominaciones y cdigos previstos en el Decreto 1569 de 1998. En lo referente a la propuesta de suprimir 184 cargos del nivel profesional, el Concepto de la Directora del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL se refiere a las conclusiones del estudio tcnico que en lo pertinente, seala: Que la planta de profesionales de las Direcciones de Fiscalizacin se fija con base en un algoritmo que mide el grado de complejidad de cada sujeto de control y a partir de all se establecen los grupos de auditora. Que se propone la disminucin de los grados de profesionales al pasar de doce (12) a cuatro (4) tomando para ello en cuenta los objetivos de la entidad que comprenden la vigilancia fiscal, el proceso de responsabilidad fiscal y las finanzas distritales. Que la planta de profesionales dedicada a atender los procesos de responsabilidad fiscal se desarroll a partir de indicadores de la Contralora General, la Procuradura y la Fiscala General de Nacin tomando como parmetro el indicador ms bajo, Contralora General, e incrementndolo en un 30% que es la meta de efectividad esperada, con un indicador por profesional de 25 expedientes al ao, dos (2) por mes. Que la planta de profesionales dedicados al proceso de jurisdiccin coactiva se dise a partir de los indicadores de la Contralora General que es de 36 cobros profesionales ao, frente al indicador de la Contralora de Bogot de 50 cobros lo que aument el nmero de profesionales requeridos.

Que el tamao de la planta de profesionales de la Direccin de Economa y Finanzas Distritales, se fij con base en el nmero de Subdirecciones Misionales con las que se debe interactuar.

Que la planta de profesionales relativa a asuntos disciplinarios y de control interno, se hizo a partir de la definicin legal de cada proceso y los indicadores de la Contralora General.

Sin lugar a dudas, lo anterior demuestra que s existieron, con anterioridad a la expedicin del acto acusado, los estudios tcnicos que exige la norma. Como se puede observar de las pruebas allegadas, se analizaron las necesidades para cada dependencia, siendo concluyente la necesidad de la administracin de disminuir la planta de personal y ajustarla a los objetivos del servicio. As las cosas, una vez efectuada la supresin de cargos, entre ellos el desempeado por la demandante, se procedi a ajustar la planta de personal conforme a la nueva nomenclatura y clasificacin de empleos previstos en las normas de carrera administrativa, esto es, la Ley 443 de 1998 y el Decreto 1569 del mismo ao. En el caso particular y concreto, la administracin obr de conformidad con el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, en cuanto fue la misma entidad la que elabor los estudios tcnicos. Ahora bien, el artculo 322 de la C.P. determina que el rgimen poltico, fiscal y administrativo del Distrito Capital de Bogot, ser el que determine la Carta Poltica, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. Dispone el inciso 6 del artculo 272 de la C.P.: (...) Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal. Entre las atribuciones asignadas al Contralor General de la Repblica est la de presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la

organizacin y funcionamiento de la Contralora General., segn lo consagra el numeral 9 del artculo 268 de la Constitucin Poltica. El Decreto 1421 de 1993, por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Bogot, seala en su artculo 12, numeral 15, lo siguiente: ART. 12.- Atribuciones. Corresponde al concejo distrital, de conformidad con la Constitucin y la ley: (...) 15. Organizar la personera y la contralora distrital y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.. Obsrvese que el Contralor Distrital de Bogot no slo ejerce las atribuciones conferidas en el artculo 109 del Decreto Ley 1421 de 1993 sino que asume, adems, las establecidas en la Constitucin Poltica y en las normas vigentes para los municipios, segn lo prevn los artculos 272 inciso 6 y 268 numeral 9 de la Carta, en armona con el artculo 157 de la Ley 136 de 1994 que consagra: ART. 157. ORGANIZACIN DE LAS CONTRALORAS.- La determinacin de las plantas de personal de las contraloras municipales y distritales, corresponde a los concejos, a iniciativa de los respectivos contralores.. Siendo as, el Contralor Distrital de Bogot s poda, como en efecto lo hizo, proponer una reforma administrativa del rgano de control fiscal relativa a su organizacin y funcionamiento, a fin de que el Concejo Distrital determinara la planta de personal (Acuerdo 25 de 2001). No prospera el cargo formulado por falta de competencia. En lo atinente a la violacin del fuero sindical, el cargo se edifica en que la pretensin de la demanda no es que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo ordene el reintegro de la actora sobre la base del amparo de su fuero sindical, sino que se establezca la existencia de un vicio de nulidad de los actos acusados en la medida en que la entidad demandada no obtuvo previamente el levantamiento del fuero sindical de la demandante el cual era necesario, para despus suprimirle su cargo y separarla del servicio.

Al respecto, observa la Sala que previamente a la expedicin del acto de supresin la administracin no estaba posibilitada para iniciar los procesos de levantamiento de fuero porque es precisamente la medida de supresin la justa causa invocada y la nica manera de satisfacer las exigencias procesales que contempla el artculo 113 del Cdigo Procesal Laboral 4 y por ende, no era requisito de validez de la medida de supresin del cargo que ocupaba la actora el agotamiento de la actuacin tendiente a obtener la autorizacin judicial para levantarle el fuero sindical. Estima la Sala que no existe en el ordenamiento normativo la prohibicin de suprimir cargos de empleados aforados. De permitirse la restriccin de la facultad anterior, la administracin se vera abocada a no cumplir con los fines de inters general, que son los mismos de mejoramiento del servicio, haciendo prevalecer los intereses particulares, argumento que no armoniza con los propsitos estatales que inspiran la actividad administrativa en nuestro sistema jurdico. Diferente es que ese mismo ordenamiento normativo contemple la garanta de permanencia en el servicio mientras el empleado goce del fuero sindical, porque la administracin decide mantenerlo vinculado en el servicio en el cargo suprimido durante el tiempo en que disfrute del amparo, como aconteci en el sub-lite. En efecto, mediante el oficio 1900-978 del 17 de mayo de 2001, obrante a folios 2 a 3, el Contralor de Bogot informa a la actora que teniendo en cuenta que para el momento de la supresin goza de fuero sindical, su desvinculacin de la entidad se hara efectiva cuando judicialmente sea levantado su fuero y se obtenga la respectiva autorizacin o cuando termine la garanta del fuero sindical segn disposicin legal. En consecuencia, le advierte que continuar como servidora pblica asumiendo las funciones y responsabilidades propias del cargo y que seguira percibiendo la misma asignacin salarial prevista para el presente ao (2001) en el empleo que viene desempeando. Por las razones expuestas, no tiene vocacin de prosperidad la peticin de inaplicacin del Acuerdo No. 025 del 26 de abril de 2001 proferido por el Concejo Distrital de Bogot5.
4

Antes de la reforma que de esta norma hizo el artculo 44 de la Ley 712 de 2001 por cuanto el proceso de supresin se concret con el Oficio 1900-820 del 17 de mayo de 2001 y la mencionada Ley empez a regir el 8 de junio de 2002. 5 Sobre aspectos idnticos a los expuestos, la Sala se ha pronunciado en igual sentido en los siguientes pronunciamientos. Radicacin 5419-05 actora: Ana Beatriz Benavides Silva; 2115-05 actora: Melba Roco Esquivel Guevara; 4402-05: actor: Hebert Ramrez Gmez; 5412-05 actora: Milena Parra Lpez; 5445-05 actor: David Leonardo Quesada Pea y 4854-05: actora: Martha Ruth Avendao Osma contra: DISTRITO

Finalmente, ninguna probanza en el plenario acredita los cargos dirigidos a controvertir el proceso de reincorporacin al servicio que se materializ en la orden de no continuar en el mismo plasmada implcitamente en el Oficio No. 1900-820 del 17 de mayo de 2001 proferido por el Contralor de Bogot, toda vez que nada permite concluir que fueron incorporadas personas sin llevarse a cabo criterios tcnicos y de manejo de personal es decir sin que se escogiera a los mejores calificados; igualmente ninguna probanza apunta a concluir que se prefirieron a personas que no acreditaron los requisitos para ocupar los empleos y no es dable concluir que se hicieron nombramientos provisionales, desconociendo el derecho preferencial. No prosperan los anteriores cargos de la demanda. 3. DECISIN Con fundamento en las razones expuestas, la Sala proceder a confirmar la sentencia apelada. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, F A L L A

PRIMERO: CONFRMASE la sentencia proferida el 4 de noviembre de 2005 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B mediante la cual se declar no probada la excepcin de caducidad propuesta por la entidad demandada y se denegaron las pretensiones de la demanda en el proceso promovido por JULIA ZORAIDA RINCN RODRGUEZ. SEGUNDO: RECONCESE personera a la Abogada MARA HELENA TORRES CARRILLO como apoderada de la CONTRALORA DE BOGOT en los trminos y para los fines previstos en el mandato obrante al folio 33 del cdno principal. Cpiese, notifquese y cmplase. expediente al Tribunal de origen.
CAPITAL DE BOGOT.

Ejecutoriada esta sentencia, devulvase el

La anterior decisin la estudi y aprob la Sala en sesin de la fecha.

JESS MARA LEMOS BUSTAMANTE

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

GERARDO ARENAS MONSALVE

Referencia: 1393-2006 Radicado: 25000232500020010937301 Demandante: JULIA ZORAIDA RINCN RODRGUEZ AUTORIDADES DISTRITALES