Guía PIGARS

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS
PER - 2001
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES INTEGRALES DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUIA PIGARS Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Av. San Borja Norte No. 226. Lima 41 Telf.: 225-5370 Fax: (1) 225-5369 E-mail:conam@conam.gob.pe
Primera impresin: Nov. 2001 Lima, Per Coordinacin General: Rosa Salas Aguilar Consultor: Marcos Alegre Chang Cartula & diagramacin: Rolando Tejada Tuesta Impresin: Solvima Graf S.A.C. Telfax: 4761206 2000 ejemplares Hecho el depsito legal en la B.N.P. 1501302001 - 4192 Est autorizada la reproduccin total o parcial del contenido esta guia con fines educativos citando la fuente. El CONAM agradecer que se le remita un ejemplar de culquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
CONSEJO DIRECTIVO
Paul Remy Oyague Presidente del CONAM Luis Baba Nakao Representante del Gobierno Central Carlos Ponce Del Prado Representante del Gobierno Central Luis Masson Meiss Representante de los Gobiernos Regionales Carlos Valencia Miranda Representante de los Gobiernos Locales Enrique Zevallos Bellido Representante de los Sectores Econmicos Secundarios Carlos Soldi Soldi Representante de los Sectores Econmicos Primarios Mariano Castro Snchez - Moreno Secretario Ejecutivo CONAM
INDICE
Presentacin Antes de leer la Gua PIGARS Qu encontrar en esta Gua? A quin esta dirigida esta Gua? Qu es el PIGARS? Porqu hacer un PIGARS? Cmo se debe leer esta Gua? Definiciones y siglas 1. Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS 11 13 14 14 14 14 15 17 19 19 21 22 23 23 24 26 27
1 . 1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS 1 . 2 Personal mnimo recomendado 1 . 3 Elaboracin del plan de trabajo 2. Paso 2: El diagnstico o definicin del problema
2 . 1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per 2 . 2 Caracterizacin del rea de estudio 2 . 3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros 2 . 4 Aspectos tcnico-operativos 3. Paso 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS
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3 . 1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento 3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS 3 . 3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar 4. Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas
4 . 1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros 4 . 2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos 5. Paso 5: Preparacin de la estrategia
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5 . 1 Introduccin 5 . 2 Formulacin de la estrategia
6. 6 . 1 6 . 2 7. 7 . 1 7 . 2 7 . 3
Paso 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS Introduccin El plan de accin Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS Introduccin Pasos para poner en marcha el plan de accin Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin
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Relacin de la Participacipantes de la Mesa Redonda de Revisin de la Gua PIGARS BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS ANEXO 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos ANEXO 3: Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos ANEXO 4: Relleno sanitario y clausura de botaderos ANEXO 5: Alternativas de privatizacin ANEXO 6: Reciclaje y Bolsa de Residuos ANEXO 7: Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin ANEXO 8: Marco lgico para la formulacin de proyectos ANEXO 9: Modelo de un PIGARS ANEXO 10: La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos
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71 73 79 87 97 99 101 103 105 115
RELACION DE CUADROS Cuadro 1-1 Cuadro 2-1 Cuadro 2-2 Cuadro 3-1 Cuadro 4-1 Cuadro 4-2 Cuadro 4-3 : Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS : Aspectos que se deben conocer para realizar una caracterizacin general del rea de estudio : Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos : Escenarios para la definicin del nivel del servicio : Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos. : Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos. : Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual : Consideraciones para disear material de educacin ambiental : Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS : El Plan de Accin en 5 Pasos : Ejemplos de indicadores de monitoreo
Cuadro 4-4 Cuadro 5-1 Cuadro 6-1 Cuadro 7-1
RELACION DE RE-CUADROS Re-cuadro 2-1 Re-cuadro 3-1 Re-cuadro 4-1 : Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y sistema de gestin de residuos slidos. : Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del servicio de limpieza pblica : El caso de la privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Metropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL) : Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y relleno sanitario : Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
Re-cuadro 4-2 Re-cuadro 4-3
RELACION DE FIGURAS Figura 0-1 Figura 2-1 : Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS : El ciclo de vida de los residuos slidos
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Presentacin
La Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.-PIGARS ha sido preparada por el CONAM con la finalidad de promover el mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros poblados entre 50,000 y 500,000 habitantes a travs del incremento de la cobertura y calidad de los sistemas de gestin de residuos slidos. Este documento se ha elaborado de conformidad con la Ley General de Residuos Slidos Nro. 27314 del 21 de julio del 2000, que precisa el rol de las municipalidades provinciales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, y remitir al CONAM sus informes anuales del sistema de gestin de residuos slidos. As mismo, la Gua PIGARS ha sido enriquecida y validada por diversos especialistas y futuros usuarios de la misma. El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, el cual debe incluir a las personas e instituciones pblicas y privadas que se vinculan al sistema de gestin de residuos slidos. Por este motivo, la formulacin del PIGARS no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida base social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad de este esencial servicio. En este ltimo punto radica el verdadero d e s a f o . Es cada vez ms creciente reciente la importancia que las personas le dan a la relacin entre un adecuado sistema de gestin de residuos slidos y la proteccin de la salud y el ambiente. Sin embargo, muchas veces en nuestras ciudades no se suele dar la debida importancia al hecho de mantener limpia las ciudades, o frecuentemente las personas e instituciones no se logran poner de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo. Existen en el pas casos exitosos en este sentido que podrn multiplicars e . En este contexto, la Gua PIGARS pretende constituirse en una herramienta de orientacin para la accin accin, y aunque desarrolla una serie de criterios y pautas de comprobada validez para la mayora de situaciones, estos indudablemente se debern adaptar a las condiciones particulares de cada localidad. Finalmente, cabe sealar que el desarrollo de la Gua PIGARS se basa en un enfoque de mejora continua, por lo cual, los criterios y sugerencias aqu vertidos se podrn mejorar en el mismo proceso de aplicacin. Mariano Castro Snchez - Moreno Secretario Ejecutivo Consejo Nacional del Ambiente

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Antes de leer la Gua PIGARS El siguiente cuestionario le permitir rpidamente efectuar una autoevaluacin hacerca del sistema de gestin de resduos slidos que tiene implementado en su municipalidad. Por favor, llnela con la informacin que tiene a la mano. UD SABE...? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Cul es la generacin y tipo de residuo slido (RS) que se genera? Qu volumen de RS, y cul es la cobertura de recoleccin, barrido y disposicin final? Cul es la eficiencia del personal y equipamiento de los servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos? Cules son las oportunidades de reciclaje? Qu aspectos gerenciales y administrativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden optimizar? Qu aspectos tcnico-operativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar? Quines y cmo deben participar en la limpieza de la ciudad? Cunto cobra y cunto gasta en sistema de gestin de residuos slidos. Los mecanismos de cobranza son adecuados? El personal del servicio recibe capacitacin regularmente? En qu medida el equipamiento actual (camiones, rellenos sanitarios, etc, es idneo? Cmo conjugar la demanda actual con la demanda futura del servicio? Cmo financiar sus necesidades actuales y futuras de optimizacin? La municipalidad tiene deudas y compromisos que afectan el sistema de gestin de residuos slidos? Qu indicadores de gestin empresarial se deben emplear? Qu modalidad institucional/empresarial es mejor para su ciudad? Cmo influyen los factores del entorno en el sistema de gestin de residuos slidos? Qu atributos o potencialidades de su ciudad se pueden aprovechar en beneficio del sistema de gestin de residuos slidos? Cmo el crecimiento de la ciudad incidir en el sistema de gestin de residuos slidos? Qu conceptos y tcnicas modernas se pueden aplicar/adaptar para el sistema de gestin de residuos slidos? Qu aspectos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar inmediatamente a costo cero?
Si Ud no ha podido responder a la mayora de estas preguntas, estar de acuerdo conque su actual gestin en resduos slidos requiere ser mejorada. La Gua PIGARS lo ayudar en dicha labor

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Qu encontrar en esta Gua?

En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica sobre los pasos y criterios que se deben considerar para la formulacin y puesta en marcha del Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS). El PIGARS se trabajar esencialmente con los residuos slidos del mbito municipal: domsticos, comerciales, mercados, barrido de calles y afines, y comprende todas las etapas del ciclo de vida de los mismos, desde la generacin hasta la disposicin final pasando por el reaprovechamiento, enfatizando los aspectos financieros y de educacin sanitaria y participacin de la poblacin. La Gua PIGARS esta desarrollada en especial para centros poblados de 50,000 a 500,000 habitantes.
A quin esta dirigida esta Gua?

La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas: Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provinciales les, quienes segn Ley deben preparar el PIGARS Tomadores de decisin y especialistas de las dependencias de gestin ambiental de los ministerios, gobierno central y gobiernos regionales Dirigentes y lderes de la poblacin Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos
Qu es el PIGARS?
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos
Por qu hacer un PIGARS?

La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general:
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Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos (RS) Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los RS
Cmo se debe leer esta Gua?

Esta Gua est estructurada siguiendo los pasos lgicos que se deben dar para la formulacin del PIGARS (ver Figura 0-1). Por lo cual, se recomienda su lectura en la secuencia mostrada a continuacin. Ttulo Presentacin Contenido/Objetivo Comprende una breve presentacin de la Gua indicando el objetivo, alcances y contexto en el cual este trabajo se realiza Paso 1: Organizacin local para Incluye los aspectos clave que se deben considerar para que la Muel desarrollo de un PIGARS nicipalidad y otras instituciones formulen el PIGARS. Paso 2: El diagnstico o defini- En esta seccin se indica cmo hacer un diagnstico general del cin del problema rea de estudio analizando los aspectos sociales, econmicos, urbanos, etc. Luego se describe cmo desarrollar un diagnstico integral del sistema de gestin de residuos slidos Paso 3: Establecimiento de los Contiene los criterios que se deben seguir para definir los objetivos, objetivos y alcances del PIGARS mbito geogrfico, tipo de residuo que se incluir, y las grandes etapas de implementacin del PIGARS Paso 4: Identificacin y evalua- Aqu se describe el procedimiento para identificar y evaluar las cin de las alternativas alternativas en funcin de los grandes objetivos trazados en el Paso 3 Paso 5: Preparacin de la estra- Comprende una serie de pautas para disear una estrategia y metodotegia loga para encarar los problemas detectados Paso 6: Formulacin del plan de Incluye el desarrollo de los pasos que se deben seguir para preparar accin del PIGARS un plan de accin, con detalle en acciones de corto plazo (0-2 aos) Paso 7: Ejecucin y monitoreo En esta seccin se desarrollan las consideraciones que se deben del PIGARS tener para preparar un plan operativo anual,estableciendo indicadores tpicos para cada etapa del proceso (desde generacin hasta la disposicin final) y mecanismos de monitoreo y retroalimenta cin. Esta informacin puede servir de base para los reportes anuales del sistema de gestin de residuos slidos que las municipali dades provinciales deben remitir al CONAM segn la Ley No. 27314.

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Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Los anexos que se encuentran al final de esta Gua son: Anexo
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Descripcin
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
2 3 4 5 6 7 8 9 10
Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos Relleno sanitario y clausura de botaderos Alternativas de privatizacin Reciclaje y Bolsa de Residuos Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin Marco lgico para la formulacin de proyectos Modelo de un PIGARS La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos
Figura 0-1: Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS

P AS O 1 :
O rg a n iza c i n lo c a l p a ra el d es a rro llo d el P IG A R S
P AS O 7 :
E jec u c i n d e p ro y ec to s y m o n ito reo
P AS O 2 :
E l d ia g n s tic o o d efin ic i n d el p ro b lem a
P AS O 6 :
F o rm u la c i n d el p la n d e a c c i n d el P IG A R S
M E JO R A R L A S C O N D IC IO N E S D E S A L U D Y A M B IE N T E E N L A L O C A L ID A D
PA SO 3:
E sta b le cim ie n to de de Establecimiento los objetivos ob je tivos y y los a lcan ce s del del alcances P IG A R S PIGARS
P AS O 5 :
P rep a ra c i n d e la es tra teg ia
PA SO 4:
Id e n tifica cin ny y Identificaci e va lu a cin n de d e las la s evaluaci a lte rn a tiva s alternativas
E d uc aci n am bie ntal y Educacin ambiental p artic ipac i n c iud ad ana y participacin ciudadana
Recursos R ec ur so s h humanos um an o s y fina nc ier o s y financieros
C o nc ertac i n Concertacin in stituc io nal institucional
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Definiciones
Actores: Grupos de personas, que individual u orgnizadamente estn relacionadas directa o indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos. Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad. Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s) con el sistema de gestin de residuos slidos Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos y que esta registrada en DIGESA. Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados. Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos. Incineracin: Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin. Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final. Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se deben efectuar para implementar el PIGARS Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual. Planeamiento estratgico: Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15 aos)y corto plazo (0-2 aos) Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos, casi siempre se refiere a la generacin de residuo slido por persona-da. Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando severos impactos ambientales y altos riesgos de salud. Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los que su generador trata o dispone en virtud a lo establecido en la normatividad vigente o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios, mercados, malezas y afines Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de
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reaprovechamiento a el reciclaje, recuperacin y reutilizacin. Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost) Recuperacin: Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que constituyen residuo slido Residuo peligroso: Son aquellos que por sus caractersticas, o el manejo al que son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Estos por lo menos deben presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Segregacin: Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial Sistema de gestin de residuos slidos: comprende a la gestin de residuos slidos propiamente dicha (aspectos administrativos, planeacin, concertacin, etc.), y el manejo de residuos slidos (aspectos operativos). Vehculo recolector: Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales. Este puede ser motorizado (p.e. un camin) o nomotorizado (p.e. una carreta o triciclo).
Siglas y abreviaciones:
CAR: Comisin Ambiental Regional CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambient e CONAM: Consejo Nacional del Ambiente CT: Comit tcnico COSEPRE: Costo por los servicios prestados (programa de clculo de costos de manejo de residuos slidos elaborado por el CEPIS) DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental EPS-RS: Empresa prestadora de servicios de residuos slidos IEC: Informacin, educacin y comunicacin MC: Mesa de Concertacin ME: Microempresa MINSA: Ministerio de Salud MRSM: Manejo de residuos slidos municipales ONG: Organizacin no gubernamental OPS: Organizacin Panamericana de la Salud PE: Proyecto especfico PIGARS: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos ppc: produccin per capita TGR: Tasa de generacin de residuo slido RS: Residuo slido RSM: Residuo slido municipal 18

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS
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El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad.
Paso 1:
Organizacin local para el desarrollo de un PIGARS
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad. Por este motivo, el primer paso, que se describe a continuacin, tiene como objetivo establecer un adecuado nivel de organizacin y planificacin para elaborar e implementar el PIGARS. 1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico de la localidad, con la finalidad de desencadenar el necesario proceso de movilizacin social que debe estar en la base del PIGARS. Los actores tpicamente relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos son: a) La poblacin, en tanto contribuye sustancialmente con la generacin de residuos slidos y el mantenimiento de las condiciones de limpieza de las ciudades. Adems, la poblacin en general tiene derechos y deberes respecto al sistema de gestin de residuos slidos, como por ejemplo fiscalizar y pagar por este servicio. Los comits cvicos y vecinales, clubes de madres, comedores populares, entre otros, son formas tpicas de organizacin de la poblacin.
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b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestin de residuos slidos; la municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Adems, las municipalidades distritales y centros poblados menores deben elaborar sus planes del sistema de gestin de residuos slidos en coordinacin con la municipalidad provincial. La provisin del servicio se puede realizar por administracin directa o con la participacin de empresas que se registren como Empresas Prestadoras La municipalidad prode Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) en la DIGESA del MINSA. vincial debe desarrollar participativamente c) El CONAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, propone, el PIGARS y remitir al propone, coordina, dirige y evala la Poltica Ambiental Nacional. Entre CONAM sus informes sus objetivos se considera promover la conservacin del ambiente a fin de de Gestin Ambiental coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de de Residuos Slidos.
garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos dispone que el CONAM, entre otras funciones, promueva la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos e incorpore la informacin acerca de la Gestin Ambiental de Residuos Slidos en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Es necesario considerar a aquellas empresas informales, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al am- e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular, biente y salud pblica. fiscalizar y promover buenas prcticas de manejo de residuos slidos,
d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas pueden ser los proveedores del sistema de gestin de residuos slidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las empresas privadas tambin generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo su responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad competente emita. En este rubro tambin es necesario considerar a aquellas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos slidos, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al ambiente y salud pblica.
dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En particular, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) tiene facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos municipales se desarrolle cumpliendo las normas de salud y ambiente. f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo entre los diversos sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional. La CAR tiene por finalidad descentralizar las capacidades de gestin ambiental a nivel regional dentro del Marco Estructural de Gestin Ambiental MEGA y coordinar las acciones entre las instituciones locales y regionales y el CONAM.
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g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son instituciones de capacitacin, investigacin y convocatoria a debates, y disponen de personal calificado en los diversos campos relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos, por lo cual la participacin de este estamento de la sociedad civil resulta imprescindible.
PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS
h) Las organizaciones no gubernamentales, ONGs, pueden aportar con investigaciones, capacitacin, creacin de conciencia ambiental, asistencia tcnica y recursos para contribuir con el sistema de gestin de residuos s l i d o s . i) Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pbli- Los medios de comuca y constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la nicacin, inciden fuereducacin, debate y difusin. temente en la opinin
pblica y constituyen
Conviene destacar que el nivel de participacin de estos actores varia de aliados indispensaciudad en ciudad, adems existen otros importantes, como la iglesia, los bles para abordar los temas de la educagremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc.
cin, debate y difuEn este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apro- sin.
piada para la formulacin y ejecucin del PIGARS. En este sentido, se sugiere en primer lugar, el reforzamiento de las instancias ya constituidas por las instituciones locales locales. Estas pueden tomar la forma mostrada en el Cuadro 1-1. Tal como se puede apreciar del Cuadro 1-1, la Mesa de Concertacin (MC) es una instancia cvica y poltico-institucional que va estableciendo los lineamientos y respaldo institucional al Comit Tcnico (CT), que se encarga esencialmente de preparar el PIGARS. Por este motivo, normalmente la MC se rene para tomar decisiones de inters colectivo en base a los insumos que el CT pueda proporcionar. Ambas instancias deben tener funciones claramente diferenciadas y deben disponer de un plan de trabajo (ver Cuadro 11 y Anexo 1). De acuerdo al tamao de la ciudad y al nmero de instituciones involucradas con el sistema de gestin de residuos slidos, la MC y CT se pueden fusionar en una sola instancia que asumir todas las funciones indicadas en el Cuadro 1 1 . 1.2 Personal mnimo recomendado Aunque la composicin del grupo gestor del PIGARS est de algn modo definida por los representantes de las instituciones que se sugieren en el Cuadro 1-1, es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Es decir que dentro de la MC, y en especial en el CT, en lo posible debern existir profesionales de distintas disciplinas. Esto es crucial para incorporar diversas perspectivas y opiniones en el PIGARS. Los campos o temas de trabajo que los especialistas o miembros de la MC y CT deben cubrir durante el proceso de formulacin del PIGARS, son: ! ! ! ! ! ! Manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria Urbanismo Economa y finanzas Administracin Informacin, educacin y comunicacin (IEC) Salud pblica, gestin e impacto ambiental.

La Mesa de Concertacin (MC) es una instancia cvica y poltico-institucio-nal que va estableciendo las pautas al Comit Tcnico (CT)
Es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Dentro de la MC, y en especial en el CT, en lo posible debern existir profesionales de distintas disciplinas.
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A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria, cabe sealar que no siempre es necesario que exista un profesional exclusivo para cada uno de los temas arriba indicados. La mencionada relacin de temas busca mostrar los campos de trabajo que la MC y el CT del PIGARS debern abordar.
1.3 Elaboracin del plan de trabajo El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo Una vez concluido el especfico que permita monitorear participativamente los avances, que la MC PIGARS, la Municipa- y CT (o instancias equivalentes) van logrando en el tiempo. Un ejemplo de lidad Provincial lo plan de trabajo se muestra en el Anexo 1.
aprobar en coordinacin con la Asam- Una vez concluido el PIGARS, la Municipalidad Provincial lo aprobar en blea de Alcaldes, cum- coordinacin con la Asamblea de Alcaldes, cumpliendo con lo estipulado en pliendo con lo estipu- la Ley Orgnica de Municipalidades. lado en la Ley Orgnica de MunicipalidaCuadro 1-1: des. .
Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS Funcin principal Establecer los lineamientos de poltica y consensos institucionales para el PIGARS Brindar el apoyo poltico, institucional y financiero requerido Supervigilar la ejecucin del PIGARS aprobado por la Municipalidad Provincial y Asamblea de Acaldes Asegurar la sostenibilidad del PIGARS Descripcin Conformacin tpica Alcalde provincial y alcaldes distritales Representantes de dependencias del gobierno central Representantes de universidades, centros de formacin acadmica y gremios profesionales Represntantes de empresas y de sector privado Represntantes de ONGs Representantes de medios de comunicacin Jefes de limpieza pblica de las municipalidades Regidores de comisiones ediles afines al tema Especialistas de instituciones pblicas del gobierno central Especialistas invitados del sector privado (universidades, ONGs, gremios profesionales, etc.) Grupos tcnicos de residuos slidos
Mesa de Concertacin (1)
Elaborar el PIGARS Someter a consideracin de la Mesa de Concertacin los avances parciales y producto final del PIGARS
Comit Tcnico (2)
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(1) (2)
Puede adoptar diversos nombres como Comit Directivo, Mesa de Concertacin Ambiental, Comit Tcnico Multisectorial, etc. Igualmente, se puede denominar: Grupo Tcnico, Comit Asesor, etc.
PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA
Paso 2:
El diagnstico o definicin del problema
En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin integral del estado del sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad de establecer el punto de partida del PIGARS.
2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per La gestin de residuos slidos en el Per todava no es un tema de gran prioridad para la mayora de las autoridades del pas, aunque existe una creciente preocupacin de la ciudadana en general para encarar este tema. Ciertamente un hito trascendental en la gestin de residuos slidos es la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314. Esta ley establece una serie de lineamientos y conceptos modernos de manejo ambiental de los distintos tipos de residuos slidos que se generan en el pas, y al mismo tiempo precisa las facultades y competencias que poseen las dependencias del gobierno central y gobiernos locales, tal como se ha descrito brevemente en la seccin 1.1. La necesidad de formulacin de los PIGARS se ha establecido en la mencionada ley, siendo las municipalidades provinciales responsables de ejecutar las
Un hito trascendental en la gestin de residuos slidos es la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314.
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acciones que sean necesarias para cumplir con este mandato. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de cumplir con un mero requisito legal o formal formal, es ms bien una buena oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condiciones del sistema de gestin de residuos slidos, en beneficio de la poblacin l o c a l .
Se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de cumplir con un mero requisito legal o formal, es ms bien una buena oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condiciones del sistema de gestin ambiental de residuos slidos
2.2 Caracterizacin del rea de estudio Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.). La descripcin y anlisis del rea de estudio debe comprender los aspectos sealados en el Cuadro 2-1: Cuadro 2-1: Aspectos que se deben conocer para realizar una caracterizacin general del rea de estudio No. Campo de anlisis 1 El Contexto legal e institucional de la regin y la provincia Aplicacin de la informacin Definir las competencias precisas de las instituciones de la regin y la provincia; Conocer los requerimientos legales que deben cumplir los proyectos de manejo de residuos slidos (autorizaciones, estudios, etc.) Precisar la capacidad y deseo de pago de la poblacin; Conocer el nmero de clientes residenciales (viviendas); Establecer tarifas diferenciadas (equidad). Estimar la produccin de residuos slidos por zonas o barrios Estimar la produccin de residuos slidos por zonas o barrios; Definir las grandes zonas de recoleccin; Precisar la capacidad de pago de la poblacin; Conocer el nmero de clientes residenciales (viviendas); Establecer tarifas diferenciadas (equidad) La informacin urbana es la matriz de referencia por excelencia para desarrollar el PIGARS, adems permite: Establecer las caractersticas de la recoleccin y el tipo de vehculo que se debe utilizar segn las condiciones del sistema vial; Determinar el grado de habitabilidad en zonas urbanas y proyectar necesidades especficas de equipamiento; Identificar sitios idneos para implementar infraestructura de manejo de residuos
Marco socio-econmico, poblacin, vivienda e ingreso
Informacin bsica y contexto ecogeogrfico (ubicacin, clima, precipitacin, ecosistemas, flora, fauna, reas naturales protegidas, etc.) Poblacin, vivienda e ingreso y evaluacin socioeconmica en general
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Actividad industrial, comercial, Identificar el nmero de clientes no residenciales; Fijar tarifas para clientes no residenciales que pueden servicios e institucional generar residuos municipales Educacin Establecer el equipamiento educativo que potencialmente se puede capitalizar en beneficio del sistema de gestin de residuos slidos; conocer el nivel de educacin formal de la poblacin a fin de perfilar los programas educativos; Desarrollar algunas experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos en las escuelas Conocer a las personas o grupos sociales ms expuestos a riesgos de contraer enfermedades infecciosas; Priorizar las intervenciones de prevencin y control de la contaminacin en las zonas ms proclives a enfrentar problemas de salud; Identificar socios estratgicos para establecer programas complementarios de atencin primaria de salud; Evaluar los progresos del mejoramiento de la salud pblica como consecuencia de la implementacin del PIGARS y actividades complementarias de prevencin de enfermedades La informacin sobre servicios bsicos como abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfono, entre otros, permite conocer: El % de cobertura de estos servicios pblicos y las caractersticas especficas de las reas de intervencin El nivel de consumo y gasto familiar en servicios pblicos esenciales El % de morosidad de estos servicios pblicos Disear las estrategias de involucramiento y participacin de la poblacin organizada; Identificar a las organizaciones sociales potencialmente lderes del PIGARS; Potenciar los programas de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) mediante un trabajo colaborativo con las organizaciones ms representativas de la localidad
Salud pblica
Servicios bsicos
Organizacin social
La evaluacin de la informacin recopilada en cada uno de los campos de anlisis del Cuadro 2-1 permitir establecer las conclusiones ms saltantes relacionadas al sistema de gestin de residuos slidos. En el Re-cuadro 2-1, se describe la manera de analizar la informacin de caracterizacin del rea de estudio (Cuadro 2-1).
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Re-cuadro 2-1: Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y el sistema de gestin de residuos slidos Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea de estudio es: Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea de estudio (Cuadro 2-1), con el sistema de gestin de residuos slidos?. Por ejemplo Como afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el sistema de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubicacin, clima etc. de la localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?... . Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes componentes del mismo: a ) La gerencia, administracin y financiamiento (seccin 2.3) b ) La operatividad del servicio (seccin 2.4)
2.3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

En este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.
Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer la relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad. Luego, se deben analizar los siguientes aspectos:
Del personal: Cuntas personas laboran directamente en el servicio (discriminando el rea administrativa y operativa)? - Especificar nmero, cargo, status laboral y turnos de trabajo. Por ejemplo, personal contratado -temporalmente, permanente, etc. Existen manuales de funciones para el personal?. Se cumplen? El personal esta entrenado para abordar los requerimientos del sistema de gestin de residuos slidos? Existen polticas de incentivos por el buen desempeo? Cmo se selecciona al personal? El personal tiene relaciones con recicladores informales o desarrolla actividades econmicas con los residuos? 26

De las decisiones y procedimientos: Quin y cmo se realiza el planeamiento general del servicio? El planeamiento general del servicio es abierto (participan otras instituciones) o es cerrado (slo lo realiza la municipalidad)? Quin y cmo se toman las decisiones cotidianas? Qu procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar? De la supervisin y monitoreo: Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc) hasta el nivel operativo (p.e. control de rutas de recoleccin, etc.) Existen mecanismos de supervisin y monitoreo?. Cmo funcionan? Quin ejerce la supervisin y monitoreo? Se debe dar cuenta La supervisin y monitoreo es participativa?. (p.e. existe algn medio de las normas u otros para canalizar quejas o sugerencias de los usuarios?). dispositivos legales Del presupuesto y contabilidad: En este rubro se debe evaluar cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cul es la tarifa, cul es la morosidad y cules son los ingresos y egresos egresos. Adems, indicar si han habido experiencias previas para incrementar el volumen de cobranza (p.e. campaas de sensibilizacin tributaria, coordinaciones con empresas de agua o energa para la cobranza, implementacin de puntos de cobranza, etc.). De los aspectos legales y normas municipales: Es necesario conocer el estado legal de la infraestructura de manejo de residuos slidos (p.e. cuentan con Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMAs, licencias y permisos, los terrenos que ocupan estn legalmente saneados, etc.). Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.
que la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.
2.4 Aspectos tcnico-operativos El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos (Figura 2-1). Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores (Cuadro 7-1). Las municipalidades pequeas podrn adaptar los indicadores del Cuadro 7-1 para establecer un sistema sencillo de evaluacin y monitoreo del sistema de gestin de residuos slidos.
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Figura 2-1: El ciclo de vida de los residuos slidos

Ver secci n 2.4.1 y anexo 2 Ver secci n 2.4.2
G eneraci n S eparaci n y R eciclaje A lm acenam iento
Valoraci n (com ercializaci n, intercam bio, etc)
B arrido Ver secci n 2.4.3 y anexo 3 Ver secci n 2.4.5
Ver secci n 2.4.4
R ecolecci n
Transporte
Transferencia
Tratam iento/ R eciclaje Ver secci n 2.4.6 y anexo 4
Ver anexo 6
D isposici n Final
2.4.1 Caracterizacin de residuos slidos El anlisis de la cantidad y caractersticas de los residuos slidos municipales del mbito municipal, que se generan en las viviendas, comercios, mercados, escuelas, etc. es un dato tcnico sumamente importante para mejorar la operatividad del sistema de gestin de residuos slidos municipales (1). Esta informacin principalmente sirve de insumo para: Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible Disear y proyectar las necesidades de equipamiento nuevo Establecer la generacin de RSM, cobertura de recoleccin y disposicin final, a nivel general y por zonas o barrios Estimar la factibilidad del reciclaje o tratamiento de RSM Establecer la posibilidad de promover el reaprovechamiento de residuos a nivel masivo con participacin de la poblacin . En el Anexo 2, se muestra una metodologa detallada para el anlisis de los residuos slidos.
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(1) Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos slidos del mbito municipal; mientras que el generador de residuos del ambito no municipalidad. es responsable de su manejo en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez establecer los requerimientos tcnicos del caso.
2.4.2 Almacenamiento de residuos slidos El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones en el lugar. Es necesario describir las formas ms comunes de almacenamiento de RSM, ya sea a nivel intradomiciliario o en los espacios pblicos adecuados para tal fin (p.e contenedores pblicos, pequeos centros comunales de almacenamiento de RSM, etc.). Adems, se debe indicar si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en la vivienda. Esta informacin brinda una clara perspectiva de los hbitos y costumbres de la poblacin. 2.4.3 Recoleccin de residuos slidos Los principales aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de RSM se consignan en el siguiente cuadro: Cuadro 2-2: Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos Pregunta Existe un plan establecido y difundido de las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin? Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin establecidas son idneas, en especial para el usuario? Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemtico de rutas? Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades de recoleccin? Los operarios conocen las medidas de seguridad e higiene laboral? El usuario colabora con la recoleccin de RSM?. Existen zonas de difcil acceso con recoleccin de contenedores ubicados estratgicamente? Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al destino previsto? Se conoce la cobertura de recoleccin? Las unidades corresponden al tipo de RSM que recolectan. Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan residuos de demolicin, peligrosos, etc.) Si No Observaciones
El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones in situ.
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Adems de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, es necesario analizar la flota disponible, registrando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y estado de las unidades recolectoras. Esta informacin incluye tanto a las unidades convencionales de recoleccin (camiones, compactadores, etc.), como a los vehculos Es necesario analizar pequeos como triciclos, carretas, motocars, etc. En el Anexo 3, se describe la flota disponible, re- la manera de evaluar y optimizar el sistema de recoleccin de RSM.
gistrando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y estado de las unidades recolectoras).
2.4.4 Barrido El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda de equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido, algunas emplean ms intensamente mano de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las otras formas de limpieza pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La revisin del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente: Modalidad de barrido y el equipamiento que se emplea (manual, mecanizado, uso de papeleras pblicas, etc.) Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora) Zonas y calles atendidas por el barrido Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque temporal de equipos de barrido de calles Colaboracin del usuario durante el barrido Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios.
2.4.5 Transporte y estaciones de transferencia Las rutas de transporte de residuos slidos se establecern en mapas apropiados, indicando como mnimo el nmero y tipo de unidades, tiempo, distancia y volmenes de residuos involucrados en esta actividad. En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se debe hacer una descripcin de su ubicacin y forma de operacin, estimando el nmero de vehculos que acuden a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona. Tambin, ser necesario conocer el tipo, marca, capacidad, ao de fabricacin y estado de los camiones madrina, que operan con la estacin de transferencia. 2.4.6 Centros de tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final Una adecuada identificacin, descripcin y anlisis de los centros de tratamiento y reaprovechamiento de RSM, permitir, entre otros, conocer mejor los flujos de RSM existentes, as como establecer las razones de xito o dificultades actuales que se estn enfrentado. Al respecto es importante considerar lo siguiente:
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Cmo funciona el mercado del reaprovechamiento de RSM (precios, proveedores, compradores, etc.)? Qu tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen? Desde cundo funcionan; son sustentables financieramente? Quines son los operadores de estos centros (formales e informales)? Porqu se han instalado y qu papel juegan en los flujos actuales de RSM? Cul es el impacto ambiental y en la salud de la poblacin local? La disposicin final de RSM evidentemente es una etapa que requiere de un anlisis particular. Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos controlados o semi-controlados (ver Anexo La disposicin final de 4). Al respecto, se deben responder las siguientes interrogantes:
" Qu personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposicin final?. A qu riesgos ambientales y de salud estn expuestos? Existen prcticas de reciclaje informal en los sitios de disposicin final?. Qu personas y qu volmenes de residuos manejan? La poblacin acepta, rechaza o es indiferente a la ubicacin e impactos relacionados con los sitios de disposicin final? Existe un presupuesto apropiado para cubrir los gastos de la disposicin final, que refleje una firme voluntad poltica para encarar este asunto? La definicin del problema o diagnstico es un proceso de aproximaciones sucesivas, por lo cual el CT encargado de la preparacin del PIGARS debe elaborar un primer documento con conclusiones preliminares preliminares. El proceso de ajuste de las conclusiones del diagnstico, implica una discusin amplia y consultas ciudadanas entre los involucrados en la formulacin del PIGARS. Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del diagnstico; sin embargo, las siguientes preguntas pueden ayudar a establecer una sntesis y conclusin sobre la definicin del problema o diagnstico: Cmo influyen las condiciones del entorno (situacin macro-econmica, polticas de desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordinacin inter-institucional, etc. ) con el sistema de gestin de residuos slidos? Cules son las reas ms crticas del servicio? Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las deficiencias del servicio? Quines pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del PIGARS? Cmo influyen las condiciones del frente interno (p.e. burocracia, falta
RSM requiere de un anlisis particular. En qu lugares se disponen los RSM y cul es el impacto ambiental? Existen desde botaLos sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad compederos a cielo abierto tente, es decir, se han diseado e implementado siguiendo los procedi- hasta rellenos sanitamientos tcnicos del caso? rios, pasando por Qu volumen y tipo de RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin vertederos controlados final?, Cmo se tratan los RSM en estos sitios? o semi-controlados
Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del diagnstico;
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de personal calificado, etc. ) en el servicio? Cules son las reas o atributos particulares de la ciudad? (p.e. ciudadturstica, ciudad-patrimonio cultural, ciudad polo de desarrollo, etc.), identificados como fortalezas que se pueden emplear como palancas del desarrollo del PIGARS? Hacia, y hasta dnde, quieren llegar las autoridades y poblacin en el mejoramiento del servicio? Qu acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?
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PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS
3
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado servirn de base para establecer los alcances del PIGARS.
Paso 3:
Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso 2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos clave del PIGARS: 1 ) 2 ) 3 ) 4 ) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar La definicin de los objetivos y metas del PIGARS
Estos aspectos se debern definir con la participacin activa de la poblacin e instituciones clave de la localidad. 3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento El rea geogrfica del PIGARS Para realizar esta tarea es importante contar con un mapa o esquema que contenga los lmites poltico-jurisdiccionales de las municipalidades, los accidentes geogrficos naturales como ros, cerros, quebradas, etc. las zonas
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actualmente urbanizadas y las reas de proyeccin de crecimiento urbano (planes de desarrollo urbano, catastros y usos del suelo) y la infraestructura de residuos slidos de uso comn a varias municipalidades (p.e. estaciones de transferencia, rellenos sanitarios, metropolitanos, etc.). En este mapa o esquema se deber delimitar el rea geogrfica que el PIGARS considerar.
El rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano.
En general, las ciudades son aglomeraciones urbanas que poseen un rea central consolidada y zonas peri-urbanas, administradas por una municipalidad provincial y mltiples municipalidades distritales. Por lo cual, el rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano urbano. Aunque los lmites de la provincia y los distritos sirven de base para delimitar el rea geogrfica del PIGARS, se puede dar el caso que esta rea corresponda a ms de una provincia. Por ejemplo, un conjunto de distritos de dos provincias integrados en una cuenca hidrogrfica, un valle, o un eje urbano homogneo. El perodo de planeamiento El PIGARS debe tener un perodo u horizonte de planeamiento lo suficientemente amplio de modo tal que las soluciones de corto plazo se puedan conjugar con las medidas de largo plazo, optimizando el uso de los recursos disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para perodos de vida til que justifiquen la inversin inicial, etc.). El perodo de planeamiento recomendado se puede desagregar en: De puesta en marcha De corto plazo De mediano plazo De largo plazo : De 0 a 1 ao (plan operativo anual, ver paso 6) : De 0 a 2 aos (plan de accin, ver paso 7) : De 3 a 5 aos : De 6 a 15 aos (o ms, p.e. los rellenos sanita rios provinciales pueden tener una vida proyec tada de 20 a 30 aos)
Adems de los residuos domiciliarios, se deber considerar todos aquellos residuos que las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, barrido, lodos de plantas depuradoras de aguas, escombros, malezas, etc.).
3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS De acuerdo a la legislacin vigente, las municipalidades poseen responsabilidades para la gestin de los residuos slidos del mbito municipal. Estos residuos suelen comprender los siguientes: ! ! ! ! ! Domiciliario Mercados Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas Malezas procedentes de parques y jardines Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos
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PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS
Adems de estos residuos, el PIGARS deber considerar todos aquellos que por diversas razones las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, lodos de plantas depuradoras de aguas, escombros, etc.).
3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar Los objetivos generales del PIGARS estn relacionados con el nivel de calidad ambiental y proteccin de la salud, y especficamente con las metas de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos, que se desea alcanzar en los distintos perodos de tiempo (corto, mediano y largo plazo). Una visin global de hacia, y hasta, dnde se quiere llegar (objetivos generales o nivel del servicio que se desea alcanzar), permitir canalizar los esfuerzos e inversiones siguiendo un rumbo definido. Adems de las conclusiones del Paso 2, los temas de ayuda del Re-cuadro 31, se buscar responder a la siguiente pregunta cul es la calidad y cobertura actual del servicio, y cules son las metas progresivas que se deben cumplir para llegar a un 100% de cobertura, con la calidad deseada...? para definir los niveles de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos. Recuadro 3-1: Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos Cobertura y frecuencia de recoleccin de residuos slidos Cobertura del barrido de calles y espacios pblicos Volumen de RSM que se dispondr en el relleno sanitario Volumen de RSM que se canaliza hacia estaciones de transferencia (de ser aplicable) Volumen de RSM que se reaprovecha, ya sea a nivel informal (botaderos) o formal (centros autorizados de reciclaje) Volumen de RSM que se dispone en zonas pblicas, torrenteras, cauces de ros u otros lugares de acumulacin indebida de residuos
Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn planteando las necesidades de inversin y requerimiento de recurAl establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn plantean- sos para asegurar la do las necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura calidad y cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos. Por lo esperada cual, el establecimiento del nivel del servicio, tambin se puede realizar planteando algunos escenarios (Cuadro 3-1).
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Cuadro 3-1: Escenarios para la definicin del nivel del servicio Escenario Mnimo Descripcin Recolectar los RSM por lo menos una vez por semana y disponerlos en un vertedero controlado. Recolectar los RSM diariamente en las fuentes de gran generacin de RSM (p.e. mercados, centros comerciales, etc.) y de dos a ms veces por semana en los domicilios. Disponer todos los RSM en un relleno sanitario. Lograr una cobertura de recoleccin y disposicin final universal, tratar y recuperar adecuadamente los RSM que as lo requieran Aspectos clave No empeorar el sistema de gestin de resduos slidos Optimizar lo existente a fin de ampliar la cobertura del servicio. Optimizar lo existente Ampliar moderadamente el equipamiento disponible Inversin requerida
Conservador
Aceptable
Optimizar lo existente Ampliar significativamente el equipamiento disponible Mejorar sustancialmente la capacidad gerencial, administrativa y financiera Involucrar al sector privado
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PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
Paso 4:
Identificacin y evaluacin de las alternativas
La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior? anterior?. 4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros Independientemente de la modalidad en la prestacin del servicio de limpieza pblica (por administracin directa o a travs de empresas privadas), la municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda a las 6 funciones esenciales del Cuadro 4-1.
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Cuadro 4-1:
Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos
Funcin 1 2 3 5
Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para realizar el manejo de residuos slidos.
Descripcin Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y control del servicio en general Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y cobertura planteados Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de ingresos Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la parti cipacin de la poblacin, entre otros Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos plantea dos y la retroalimentacin de los planes de trabajo
Planeamiento Operacin Financiamiento Administracin y capacitacin Monitoreo
Todas las alternativas de mejoramiento organizacional requieren de una asignacin precisa de estas funciones, pero sobre todo de una integracin de las mismas alrededor del rea encargada del sistema de gestin de residuos slidos. Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para rea. Considerando este marco legal, se deben lizar el manejo de residuos slidos. : analizar las siguientes alternativas de organizacin:
La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros).
Una dependencia encargada encargada, dentro de una direccin o departamento mayor (p.e. una unidad de limpieza pblica dentro de la Direccin de Servicios a la Comunidad, o Direccin de Saneamiento Ambiental). Un departamento exclusivo exclusivo, comnmente denominado Departamento o Direccin de Limpieza Pblica. Una entidad separada separada, que contando con relativa autonoma se constituye en el ente que asegura un adecuado manejo de los residuos slidos (p.e. una empresa para-municipal). Una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (empresa pblica o privada) contratada por la municipalidad (ver seccin 4.1.1)
La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros). Luego de establecer el modelo organizacional ms apropiado, se deben analizar diversas alternativas para su mejoramiento (ver Cuadro 4-2), las cuales se debern implementar prioritariamente segn las necesidades o problemas encontrados en el Paso 2.
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4.1.1 Participacin del sector privado La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS (ver ejemplo en el Re-cuadro 4-1). Sin embargo, este es un tema complejo y se puede tornar controversial en ciertas situaciones especficas, puesto que no existe un mercado perfecto de competencia, la privatizacin no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia. La participacin del Por otro lado, el sector privado es un aliado importante que puede contribuir o incidir positivamente en el adecuado manejo de residuos slidos. De hecho, la industria manufacturera o las empresas que se dedican al turismo, ya sean grandes o pequeas, pueden aportar significativamente a crear conciencia ambiental en la poblacin, por lo cual deben estar presentes en los programas de reciclaje. Cuadro 4-2: Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos Alternativa (1) 1. Formalizar la asignacin de roles y funciones crticos en las dependencias (Cuadro 4-1 ) Acciones tpicas Independizar tcnica, financiera y administrativamente el rea de limpieza pblica. Identificar a las dependencias responsables de las 6 funciones enunciadas Formalizar los roles y funciones mediante resoluciones o directivas municipales Fijar criterios y lmites para tomar decisiones operativas autnomas Revisar los mrgenes que la legislacin ofrece para racionalizar procedimientos administrativos Motivacin y capacitacin del personal Establecimiento de polticas de sanciones e incentivos Revalorizacin de los trabajadores del rea Diseo de planes de trabajo individuales evitando el sistema de trabajo por tareas Implementar programas de seguridad e higiene laboral Negociacin con los trabajadores y sindiicatos Generar un clima laboral atractivo (capacitacin, estabilidad laboral, poltica salarial, programas de ascensos, etc.) Establecimiento de instrumentos y procedimientos de supervisin y control (contra tacin de empresas supervisoras, implementacin de formularios de registro de tareas y productos, control por organizaciones sociales, etc.)
sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS
2. Racionalizar los procedimientos administrativos
3. Racionalizar las prcticas de trabajo
4. Contratacin de personal con experiencia
5. Supervisin e inspeccin de campo
( 1 ) Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente
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6. Entrenamiento y capacitacin
Identificacin de necesidades de capacita cin Desarrollo de un programa de capacitacin Privatizacin total o parcial del sistema de gestin de residuos slidos
7. Fomento de la competencia y participacin del sector privado
Existen una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no lograr lo objetivos deseados a travs de la privatizacin. Estos son: Crear un clima de sana competencia a travs de procesos de contratacin amplios y abiertos Establecer un ambiente de credibilidad y transparencia mediante proc dimientos auditables de contratacin y desarrollo de los servicios Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la socializacin de la informacin a la comunidad Supervisar al operador privado mediante una entidad autnoma y calif i c a d a .
Recuadro 4-1: El caso de privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Metropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL)
M unicipalidad
Em presa P rivada
Cliente
Contrataci n (conceci n)
Prestaci n del servicio
M unicipalidad M etropolitana de Lim a
ReLim a
Usuario
Supervisi n
Inform e SU M S EL
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Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justiAlgunas municipalidaficaran una evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son: Hay discontinuidad en el servicio o cobertura de recoleccin inequitativa o baja debido a las interferencias polticas El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos paralizados o abandonados La cultura organizacional es nociva al sistema de gestin de residuos slidos (p.e. inadecuados hbitos y costumbres laborales) Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y gerentes Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son limitados o difciles de implementar Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin de equipos Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no reciben un servicio adecuado Las paralizaciones del personal por asuntos laborales son frecuentes y crean un clima constante de tensin entre las autoridades locales.
Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:
des pueden estar recibiendo algunas seales que justificaran una evaluacin seria sobre la priva-tizacin del servicio.
En el mercado existen empresas privadas potencialmente dispuestas a brindar servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Existen antecedentes positivos? No existen recursos financieros para ejecutar las obras relacionadas con el sistema de gestin de residuos slidos. Se tiene la posibilidad de definir tareas o resultados especficos para cada elemento del servicio de limpieza pblica (p.e. cobertura de barrido, recoleccin, volumen de residuo slido que debe llegar al relleno sanitario, etc.) La municipalidad esta dispuesta a realizar los recortes o re-ajustes en su estructura a fin de no duplicar los gastos en las funciones y tareas que se encargaran a una empresa privada? La municipalidad ha evaluado el impacto social de la privatizacin, si esta se da nicamente en los sectores que tienen mayores posibilidades econmicas? La municipalidad conoce sus costos actuales, esta segura que privatizando obtendr un menor costo o un mayor beneficio? Las alternativas o modalidades de privatizacin se describen en el Anexo 5.
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4.1.2 Fomento de microempresas de manejo de residuos slidos Las microempresas (ME) se pueden encargar de las tareas de pequea escala de recoleccin, barrido, relleno sanitario, reaprovechamiento de recoleccin y mantenimiento de parques y jardines (Cuadro 4-3).
Cuadro 4-3: Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual Ventaja que ofrece la ME Atencin a zonas inaccesibles para el servicio convencional Requisito que se debe cumplir Adecuada articulacin del MRSM por la ME, con el MRSM del sistema convencional (p.e. evacuar regularmente los RSM que la ME acumula en los centros de acopio) Identificacin y uso apropiado de tecnologa Consultas populares acerca de los costos y tarifas. Intensa promocin social previa y durante el proceso de implementacin de la ME Contratacin de ME conformadas por pobladores de la localidad Identificacin apropiada de la tecnologa
Reduccin de costos y factibilidad financiera Aceptacin social del modelo Empleo de mano de obra local Uso de equipos y herramientas locales
Las alternativas de implementacin de ME se pueden analizar considerando tres modelos bsicos: 1 . La municipalidad contrata a la ME por los servicios que presta y le paga mensualmente una tarifa fija o por volumen de RSM que maneja. La municipalidad contrata plenamente a la ME, encargndole no slo la provisin del servicio, sino tambin la cobranza del mismo (caso tpico de los servicios de recoleccin, en donde la municipalidad no cobra ni a la poblacin, ni a la ME). La poblacin contrata directamente a la ME con el aval, y eventualmente arbitraje, de la municipalidad.
2 .
3 .
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4.1.3 La educacin ambiental y participacin de la poblacin Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres positivos constituyen una medida indispensable para el xito del servicio de limpieza pblica. Y, paralelamente se debe establecer una base social apropiada para el desarrollo del PIGARS. Para lograr un cambio efectivo del comportamiento de la poblacin, se debe conocer con rigor las prcticas y percepciones que tiene la poblacin sobre el sistema de gestin de residuos slidos. Toda comunidad, de alguna manera dispone sus residuos slidos y posee una visin particular a sobre este asunto. La poblacin infantil y mujeres constituyen un grupo prioritario en los programas de educacin ambiental. En muchos casos, este segmento de la poblacin participa directamente en la limpieza del hogar y del barrio, y puede influir en el comportamiento de las personas en general. En efecto, en el pas existen numerosas experiencias exitosas que han tenido una fuerte estrategia de educacin y participacin de la poblacin, demostrando ampliamente sus beneficios. Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y compost con residuos orgnicos. El Cuadro 4-4 contiene un esquema bsico para desarrollar el material de educacin ambiental que se puede preparar para estimular la participacin de la poblacin el sistema de gestin de residuos slidos.
Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres positivos constituyen una medida indispensable para el xito del servicio.
Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y compost con residuos orgnicos.
La educacin ambiental no se reduce a preparar y distribuir material educativo sobre la limpieza del barrio, aunque indudablemente esta accin es muy til. Es necesario involucrar a la poblacin en acciones concretas, pero amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfer- Es necesario involucrar a la poblacin en medades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.).
acciones concretas, pero amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfermedades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.)
Cuadro 4-4: Consideraciones para disear material de educacin ambiental Descripcin Mensaje Dentro de los objetivos del programa educativo se deben identificar mensajes clave para cada audiencia especfica Medio Se debe elegir considerando los factores socio-econmicos, culturales y fsicos del entorno local Ejemplo A limpiar el barrio; La cuadra ms verde; No al mano sucia. Televisin, radio, peridico, videos, audio-visuales, folle tos, etc.
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Forma
La mejor combinacin de palabras orales, escritas y visuales, que se difunden a travs del medio ms apropiado
Textos, lenguaje e ilustracio nes segn el medio y audien cia.
Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio, se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin de lo existente.
4.2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos (ver Figura 2-1). 4.2.1 Introduccin Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del componente tcnico-operativo del servicio, se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin de lo existente existente. En este sentido, algunos aspectos clave se muestran en el siguiente re-cuadro. Re-cuadro 4-2: Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y relleno sanitario
Segregacin/reciclaje en la fuente y almacenamiento Evitar comprar productos que vienen con empaques en exceso Separar residuos orgnicos (restos de verduras, frutas, etc.) de inorgnicos (plsticos, vidrios, metales, etc.) Elaborar un bio-abono con residuos orgnicos (compost) Almacenar y comercializar residuos inorgnicos Recoleccin Emplear al mximo la capacidad de carga de los vehculos Usar vehculos y accesorios disponibles en el mercado local Emplear el vehculo correcto para el tipo de RSM y caracterstica de la ciudad Implementar la recoleccin selectiva por tipos de RSM Optimizar las rutas de recoleccin Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo Coordinar la recoleccin con municipalidades vecinas y con la poblacin Asegurar que los horarios y frecuencias de recoleccin sean apropiados para la poblacin Integrar a la poblacin en el control de rutas y frecuencias de recoleccin Evitar colocar los RSM en la calle (colocar contenedores, educacin ambiental popular, etc.) Reforzar la imagen de la municipalidad (p.e. dotar al personal de uniformes y equipos en buen estado) Barrido Dotar al personal del barrido con equipos y herramientas apropiadas y de disponibilidad local Sincronizar el barrido con la evacuacin y recoleccin de RSM Concienciar a la poblacin y usuarios en general para colaborar con la limpieza de la ciudad Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del personal de barrido 44

Estaciones de transferencia y transporte Pesar el volumen de RSM que se coloca en la estacin de transferencia Difundir su uso por parte de las municipalidades de la jurisdiccin Evitar la acumulacin o almacenamiento de RSM por tiempo prolongados Disear e implementar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo Controlar que los vehculos de recoleccin lleguen a destino Relleno sanitario Controlar y pesar los vehculos que ingresan al sitio Conocer el tipo de RSM que ingresa Asegurar la compactacin y cobertura del RSM Evitar el reciclaje informal, formalizarlo Mantener los dispositivos de prevencin de la contaminacin ambiental (ver Anexo 4, Cuadro A-2) Adems, se debe tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.
4.2.2 Alternativas para la recoleccin y el almacenamiento

Tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.
a. Almacenamiento pblico y recoleccin comunal. Se emplean contenedores pblicos para almacenar los RSM, los cuales se evacuan regularmente por los vehculos recolectores. Aunque esto es una forma sencilla de manejar los RSM, este mtodo presenta las siguientes desventajas: Los residuos slidos no se colocan en el contenedor, creando malestar en la poblacin vecina La municipalidad o EPS-RS requiere de un equipamiento adicional para evacuar los residuos de los contenedores (p.e. izador o poleas para los contenedores) Los contenedores se deterioran por la poblacin (se colocan residuos no domsticos, se queman o roban) La poblacin se opone a aceptar un contenedor cerca de sus viviendas Los residuos slidos se pueden dispersar por la accin de segregadores informales o por animales domsticos. b. Almacenamiento y recoleccin por calles o condominios. El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso a ellas) con la finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona en lugares estratgicos y anuncia su presencia esperando que la poblacin entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin de este mtodo
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depende de la colaboracin de la poblacin para entregar los RSM en el momento oportuno, y de una correcta supervisin del vehculo recolector a fin que espere un tiempo prudencial. c. Almacenamiento y recoleccin en el frente de la vivienda.
Debe existir una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica.
La poblacin coloca los residuos slidos debidamente empacados en el frente de la vivienda horas o momentos previos al paso del vehculo recolector, dinamizando el trabajo de esta unidad. Este mtodo implica una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica. d. Almacenamiento y recoleccin a domicilio. El vehculo de recoleccin recibe los residuos slidos que las personas entregan en el momento. Dependiendo de las costumbres locales, el personal de recoleccin incluso puede retirar los residuos slidos de la casa o ayudar al poblador a colocar los residuos en el vehculo. e. Acerca de las unidades de recoleccin de residuos slidos De acuerdo a la capacidad, rango de accin del vehculo, y distancia del relleno sanitario, la recoleccin calle por calle (recoleccin primaria) se puede realizar con vehculos no motorizados o de pequea capacidad, canalizndolos hacia un punto de acopio o estacin de transferencia, de donde un vehculo de mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario; o en su defecto, el mismo vehculo de recoleccin primaria se emplea para transportar los RSM hacia el relleno sanitario. En el Anexo 3, se muestra informacin detallada sobre la recoleccin de residuos slidos y la forma de optimizarlo.
4.2.3 Estacin de transferencia

Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad,
Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad, que se encargan de transportar los residuos a algn relleno sanitario distante. Hay 2 condiciones comnmente aceptadas para establecer la necesidad de implementar una estacin de transferencia de RSM: 1 . Cuando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario consume ms de una hora. 2 . Cuando la distancia del relleno sanitario es mayor de 10 km.
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4.2.4 Barrido El barrido de calles se puede realizar de modo manual y mecanizado. El barrido comprende esencialmente la limpieza de calles, sitios pblicos y mantenimiento del ornato pblico en general. Sin embargo, la necesidad de barrer extensas zonas de la ciudad puede indicar limitaciones en el sistema de recoleccin de residuos slidos o en los programas de educacin ambiental. Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin con el servicio de recoleccin de RSM. Los barrenderos deben acumular los residuos en recipientes ubicados en zonas estratgicas. De ah, los vehculos Generalmente, el barrido de calles implica de recoleccin deben evacuarlos hacia el relleno sanitario.
una adecuada sincroOtro recurso empleado en el barrido es la colocacin de papeleras en sitios nizacin con el servicio de recoleccin de clave de la ciudad. Algunos problemas comunes del uso de papeleras son: RSM.
El deterioro o sustraccin de las papeleras La sobre saturacin de las papeleras con RSM La dificultad extraer o evacuar los RSM de las papeleras por parte del personal de barrido Por lo general, las zonas de gran produccin de RSM como mercados, se deben barrer de 2 a 3 veces por da, siendo esta la mxima frecuencia de barrido que se debera dar en una ciudad. 4.2.5 La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos es una alternativa de gran importancia ambiental y econmica para diversas ciudades peruanas. Algunas alternativas al respecto se muestran en el Re-cuadro 4-3. Re-cuadro 4-3: Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos Evitar: Por ejemplo, no comprar productos que generan gran cantidad de residuos slidos Minimizar: Por ejemplo, comprar bebidas en envases retornables Reaprovechar: Por ejemplo, re-usar frascos de vidrio, reciclar papel. Algunos criterios de decisin para optar por alguna alternativa de reaprovechamiento de residuos slidos son: ( 1 ) El volumen y tipo de residuo slido. En este caso es imprescindible realizar los estudios de generacin y composicin fsica de los residuos slidos (Anexo 2). ( 2 ) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe emplear debe ser sencilla y apropiada a las condiciones locales.

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( 3 ) Los costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento. Los costos son un factor medular al momento de establecer la factibilidad econmica del sistema de reaprovechamiento. ( 4 ) El precio de los productos recuperados. El precio de los productos recuperados, as como un anlisis global del mercado de recuperacin es una parte crucial y complementaria al punto anterior. ( 5 ) La existencia de sistemas informales de recuperacin. En las ciudades suelen existir grupos informales de recuperacin de RSM, que se constituyen en una amenaza para los proyectos formales de recuperacin. En este caso, se debe trabajar con ellos aprovechando sus capacidades y experiencia, en vez de reprimirlos. ( 6 ) Los beneficios ambientales globales y particulares. La recuperacin de RSM posee intrnsecamente una serie de beneficios ambientales que deben ser tomados en cuenta, aunque, esto a veces es difcil de monetizar. Qu alternativas existen para el reaprovechamiento de RSM? Complementariamente al anlisis de los 6 criterios de decisin sobre la recuperacin de RSM que se han enunciado anteriormente, todas las alternativas en este campo tienen mayor probabilidad de xito cuando: Se selecciona una fuente de generacin de RSM con alto contenido del material que se desea recuperar (p.e. mataderos y mercados de frutas y verduras para la recuperacin de materia orgnica). Se evita la mezcla, segregando antes los materiales que se van a recuperar (p.e. separacin de papel en las oficinas o centros de trabajo, en vez de recuperarlos ya mezclados en el relleno sanitario) Se recolecta selectivamente los RSM que sern recuperados (p.e. recoleccin selectiva de residuos de restaurantes para alimentacin tecnificada y sanitaria de cerdos)
Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normalmente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal.
Los actores implicados participan activamente y estn motivados con el programa de recuperacin (generadores, manipuladores, compradores, etc. de residuos slidos) El mercado de recuperacin de RSM es bueno, y el flujo de informacin fluye entre los compradores y vendedores (ver Anexo 6 Reciclaje y Bolsa de Residuos). Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normalmente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal. Estos materiales se pueden reaprovechar en el hogar, o se pueden comercializan sin mayor procesamiento hacia empresas que los utilizan como insumos. Las empresas comnmente requieren que se cumplan con 2 requisitos esenciales: i) regularidad en la cantidad de suministro de los materiales, y ii) calidad homognea de acuerdo a los estndares de calidad de la empresa.
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Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos son los centros de comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, restaurantes, comedores pblicos y oficinas y centros educativos (que producen papel y cartn). Los residuos slidos orgnicos requieren de un procesamiento o tratamiento previo a su comercializacin o uso, aunque generalmente el papel y cartn se puede comercializar directamente. Entre las alternativas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos, destacan: Compostificacin. Es el proceso de transformacin de la materia orgnica en un mejorador de suelos denominado compost. El compost se puede emplear en zonas agrcolas, reas verdes y viveros, entre otros. Lombricultura. Aprovecha la capacidad de una especie de lombriz en particular (eisenia foetida) para alimentarse del residuo slido orgnico precompostificado, y producir un mejorador de suelo denominado humus. Tambin, la misma lombriz se puede aprovecha para alimentacin animal.
Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos son los centros de comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, restaurantes y comedores pblicos.
Cmo enfrentar el problema de la recuperacin informal de RSM? La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades peruanas. Esto comprende actividades de segregacin y comercializacin de residuos en las calles y botaderos pblicos. Las medidas represivas o de erradicacin de los circuitos informales de recuperacin de RSM no siempre han dejado saldos positivos. Por este motivo, el anlisis de las alternativas para enfrentar el problema de la recuperacin informal pasa por:
La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades peruanas. Esto comprende actividades de segregacin y comercializacin de resi( 1 ) Conocer el nmero y tipologa de las personas que se dedican a la duos en las calles y recuperacin informal. Analizar sus problemas y expectativas. botaderos pblicos.
( 2 ) Determinar el volumen y tipo de RSM que se recupera, as como los circuitos y precios de los materiales que se dan en toda la cadena de comercializacin ( 3 ) Disear un programa participativo de formalizacin y adecuacin gradual de las actividades de recuperacin informal, que comprenda, segn sea el caso: Formalizar a los recuperadores en micro-empresas, cooperativas u otra forma asociativa Ubicar los lugares donde la municipalidad provincial permite la recuperacin de RSM Establecer los requisitos mnimos sanitarios y de seguridad, en sujecin a la legislacin vigente Brindar asistencia social y tcnica Promover la segregacin en la fuente, cuya recoleccin estara a cargo de este sector de trabajadores.
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4.2.6 Disposicin final El consenso acerca del uso del mtodo de relleno sanitario como alternativa para la disposicin final de RSM es amplio. El relleno sanitario se basa en el enterramiento de los residuos slidos de manera ordenada y sistemtica en la menor rea posible minimizando los potenciales impactos negativos en la El consenso acerca del uso del mtodo de salud y ambiente. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una relleno sanitario como ciudad hasta una pequea comunidad. El relleno sanitario permite:
alternativa para la disposicin final de RSM es amplio. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una ciudad hasta una pequea comunidad.
Disponer prcticamente todos los RSM con un impacto ambiental mnimo Evitar la proliferacin de moscas, insectos y otros vectores que trans miten enfermedades. Impedir la acumulacin de aguas estancadas contaminadas por resi duos slidos y la proliferacin de zancudos Revalorizar o rellenar reas explotadas como canteras y minas aban donadas Orientar el flujo de RSM hacia un destino final conocido
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de operacin manual. El relleno sanitario de operacin manual puede funcionar adecuadamente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en pequeas zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin. En el Anexo 4, se ofrece informacin detallada sobre los aspectos tcnicos del relleno sanitario y clausura de botaderos. Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano.
La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo, sellando el sitio y construyendo la obra de acabado final. Generalmente, un relleno sanitario clausurado sirve para desarrollar un rea verde, algn parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de edificaciones con material noble (concreto, ladrillos, etc.).
4.3 Reforzamiento del modelo de gestin financiera El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos: i) Establecimiento del modelo de manejo financiero, ii) Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos trazados. 4.3.1 Establecimiento del modelo de manejo financiero El modelo de manejo financiero se establece buscando superar los problemas detectados en la definicin del problema (paso 2). En buena cuenta se trata de mejorar la organizacin municipal para cumplir con los siguientes o b j e t i v o s :
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Fijar las responsabilidades para establecer los costos del servicio con la calidad deseada Desarrollar un contabilidad de costos propia del sistema de gestin de residuos slidos y proyectar los requerimientos de inversin Conocer los ingresos y egresos por concepto de MRSM Monitorear y evaluar la cobertura y calidad del servicio, sus costos y e f i c i e n c i a Estimular la participacin del sector privado en el sistema de gestin de residuos slidos
La sostenibilidad fiEn este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de gestin finan- nanciera del sistema del sistema de gestin ciera, son: de residuos slidos es tal vez uno de los maAdoptar una estructura organizativa integrada y orgnica con su respec- yores desafos que tietivo sistema de asignacin de recursos financieros nen que enfrentar las Crear un sistema que permita separar los costos por cada actividad municipalidades
(barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.), con un responsable principal para el control financiero, monitoreo y evaluacin del rendimiento y productividad y preparacin de los presupuestos anuales. En ciudades pequeas esta actividad puede recaer en una sola persona. Estimular que la direccin o rea de manejo de residuos slidos sienta el compromiso de la recuperacin de los costos (tarifas), y que esto no sea visto como una responsabilidad indefinida en otra rea o dependencia. Definir un mecanismo de clculo de las tarifas y sistema eficiente de cobranza
4.3.2 La sostenibilidad financiera del sistema de gestin de residuos slidos La sostenibilidad financiera del sistema del sistema de gestin de residuos slidos es tal vez uno de los mayores desafos que tienen que enfrentar las municipalidades (ver anexo 10). Ante todo, las municipalidades deben contar con un sistema que permita calcular los costos reales del servicio de limpieza pblica. En el Anexo 7, se muestra un ejemplo de clculo de costos de recoleccin de residuos slidos. Tambin, el CEPIS ha preparado un programa de computacin (COSEPRE), que permite calcular los costos del servicio de limpieza pblica. Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y sostenibilidad financiera que se tendra empleando los recursos econmicos de la localidad. Los datos socio-econmicos analizados en la definicin del problema (paso 2) son de gran ayuda para conocer la factibilidad de recurrir a la recuperacin de costos va tarifas. Se estima que del 0.9 al 1.7% del promedio de ingreso familiar de la poblacin se puede destinar a cubrir los costos del servicio de limpieza pblica.
Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y sostenibilidad financiera
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Aparte del financiamiento del sistema de gestin de residuos slidos va tarifas, otras fuentes de financiamiento de las municipalidades pueden ser: Transferencias Transferencias, por el gobierno central. Recursos municipales municipales, usualmente recabados a travs de impuestos, y que pueden incluir los ingresos por la venta de materiales reciclados. especficos, que se originan cuanCobros a particulares por servicios especficos do la municipalidad brinda algn servicio a clientes particulares (p.e. uso de relleno sanitario). Crditos Crditos, aunque las municipalidades pueden acceder a crditos de la banca privada, esta practica no es muy comn debido a que a veces las municipalidades no son sujeto de crdito. privado, algunas empresas privadas estn dispuesAportes del sector privado tas a invertir en la construccin de infraestructura o equipamiento a cambio de participar en el sistema de gestin de residuos slidos Fondos de cooperacin externa externa, estos fondos pueden ser reembolsables y no-reembolsables, y, aunque, pueden aliviar la situacin financiera de la municipalidad, estos, por lo general, no son una fuente segura y permanente de capital.
4.3.3 Evaluacin econmica y financiera de las alternativas tcnicas

La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los menores impactos ambientales.
La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los menores impactos ambientales. La evaluacin financiera se realiza luego del anlisis econmico de las alternativas seleccionadas en el paso 4.1 y 4.2. La evaluacin econmica permite comparar y decidir por la(s) solucin(es) de menor(es) costo(s), el mnimo costo, por lo que toma en cuenta los costos totales: inversin y flujo de caja de operacin y mantenimiento, ya sean fijos o variables. Mientras que la evaluacin financiera posibilita analizar la relacin existente entre el flujo de inversiones (presupuesto) y las fuentes de financiamiento, es decir la factibilidad de ejecutar el PIGARS. Tambin, una estrategia puede comprender un conjunto de inversiones (o alternativas) para ampliar la calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos. Los siguientes ejemplos ilustran esta situacin, que se amplia en el Paso 5. Estrategia 1: Se optar por la recuperacin de RSM o simplemente por la disposicin en el relleno sanitario? Estrategia 2: Se elegir una alternativa que involucra un relleno sanitario en un lugar X respecto a otro ubicado en una zona Y Estrategia 3: Se optar por privatizar algn componente del sistema de gestin de residuos slidos, o la municipalidad continuar siendo el proveedor?
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Los precios que se usan en la evaluacin financiera son los precios del mercado, por lo que es de poca utilidad prctica realizar una evaluacin financiera de largo plazo. Por este motivo, la evaluacin financiera se focaliza en el plan de accin y plan operativo anual del PIGARS (paso 6 y paso 7). La evaluacin financiera tiene tres objetivos centrales: Demostrar la factibilidad financiera de la estrategia Preparar un plan de financiamiento para asegurar la concrecin de las La evaluacin finanactividades ciera tiene tres objetiAsegurar la disponibilidad de capital para cumplir oportunamente con vos centrales: los requerimientos del plan de accin (paso 6).
Demostrar la factibi-
Los pasos a seguir para realizar una evaluacin financiera del plan de accin lidad financiera de la y plan operativo anual del PIGARS son: estrategia
Preparar un plan de Paso 1: Establecer los objetivos financieros generales (en base a los financiamiento para objetivos del PIGARS y a la factibilidad de obtener los recursos finan- asegurar la concrecin de las actividades cieros necesarios) Asegurar la disponibilidad de capital para Paso 2: Definir, si es aplicable, el rol y papel del sector privado en la cumplir oportunamenprovisin del servicio de limpieza pblica (seccin 4.1.1) te con los requerimientos del plan de accin
Paso 3: Preparar el plan de financiamiento (estimar las inversiones totales, las fuentes de financiamiento y la estrategia especfica de gestin del financiamiento)
Paso 4: Identificar las fuentes de financiamiento para cubrir costos recurrentes (operacin y mantenimiento esencialmente, enumerando todas las fuentes de financiamiento, sus aportes y hacia dnde se asignarn los mismos) Paso 5: Concluir acerca de la factibilidad y estabilidad financiera del plan de accin.
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PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
5
Paso 5:
Preparacin de la estrategia
La identificacin y evaluacin de las alternativas del paso 4 deben concluir en una relacin reducida o lista corta de las diferentes alternativas. En esta seccin se integrarn las alternativas para elegir y formular la estrategia ms apropiada del PIGARS. En buena cuenta se trata de responder a la pregunta: cmo se implementarn las alternativas seleccionadas en el paso 4? 5.1 Introduccin La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones: Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar? Se debe buscar el efecto domino, es decir que determinada accin sobre un aspecto crtico desencadene una serie de impactos positivos en los diversos componentes del sistema de gestin de residuos slidos.

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Qu actores o grupos de inters se encargaran de desarrollar las actividades criticas vinculadas a la pregunta anterior? Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la municipalidad debe identificar y buscar la concertacin de esfuerzos con actores y grupos de inters, la Mesa de Concertacin (MC) es una instancia idnea para tal fin.
Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la municipalidad debe identificar y buscar la concertacin de esfuerzos con actores y grupos de inters,
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos? La seleccin del camino y medios ms apropiados para alcanzar los objetivos planteados, se basa en buena medida en la intuicin, visin y capacidad de conduccin estratgica del grupo promotor del PIGARS
5.2 Formulacin de la estrategia Se puede decir que la formulacin de la estrategia tiene algo de ciencia como de arte. Ciencia porque la estrategia se puede ir afinando por ensayo y error a partir de la lista corta de alternativas que se priorizaron (paso 4), y as elegir la que ms se ajusta a los objetivos y posibilidades financieras de la MC y CT del PIGARS. Arte, por cuanto el hecho de materializar el PIGARS empleando la mejor estrategia, es un ejercicio que debe comprender e integrar todas la dimensiones de la realidad (social, poltica, cultural, ambiental, etc.). Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las alternativas organizacionales y tcnico-operativas (integracin de las alternativas seleccionadas en las secciones 4.1 y 4.2), por ejemplo, fomentar la creacin o reforzamiento de ciertas instancias de la sociedad civil, establecer convenios, contratos, acuerdos de intencin, para mejorar la cobertura de recoleccin con un equipamiento renovado, etc.
La estrategia se puede ir afinando por ensayo y error a partir de la lista corta de alternativas que se priorizaron
Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las alternativas organizacionales y tcnico-operativas
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PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
La estrategia de ejecucin del PIGARS debe considerar e integrar los aspectos del Cuadro 5-1. Cuadro 5-1: Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS Aspecto Tcnico Econmico Social ver seccin 4.1 ver seccin 4.2 Ha participado la poblacin en la formulacin de la estrategia? Cmo participar la poblacin en la implementacin del PIGARS? Qu factores culturales inciden positiva y negativamente en las alternativas seleccionadas? Cmo se promueve la equidad social y de gnero? La estrategia involucra al sector informal de MRSM? El personal del sistema de gestin de residuos slidos respalda la iniciativa? Se han tomado en cuenta sus necesidades laborales y seguri dad e higiene ocupacional? Existe el respaldo poltico para implementar la estrategia? Qu evidencias concretas existen respecto al apoyo poltico? Cmo inciden los conflictos polticos locales en la estrategia? Qu mecanismos existen para asegurar la continuidad del PIGARS ante los eventuales cambios de las autoridades polticas? La estrategia no deja de lado a ninguna institucin clave? Existen los mecanismos de concertacin interinstitucional? Cmo se evitar la duplicidad o superposicin de funciones en la interfases institucionales? La estrategia en compatible con el marco legal vigente? Se conocen los potenciales impactos ambientales de las al ternativas? Qu medidas se tomaran para prevenir y controlar los impac tos ambientales? Hay programas de adecuacin ambiental de operaciones en curso? Existen programas de monitoreo ambiental? Existen planes de contingencia ambiental? Tema/Cuestin clave
Poltico
Institucional y Legal
Ambiental
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PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
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El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indica-dores de avance de los productos parciales y finales.
Paso 6:
Formulacin del plan de accin del PIGARS
6.1 Introduccin El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales. El plan de accin requiere de un planeamiento financiero detallado estableciendo el flujo de caja y las fuentes de financiamiento (ver seccin 4.3.3). El plan de accin se circunscribe a las acciones de corto plazo (de 0 a 2 aos), y se debe considerar necesariamente las actividades que se pueden implementar con poca o nula inversin de capital. As, estas actividades se orientan a mejorar lo existente (p.e. optimizar las rutas de los vehculos recolectores, implementar un buzn de quejas, dotar de uniformes y equipos de seguridad laboral al personal, etc.). Tambin es necesario que las acciones de corto plazo sirvan de base para desarrollar las de mediano plazo (de 3 a 5 aos). Debe existir una concatenacin lgica entre las acciones de corto y mediano plazo. Normalmente las acciones de mediano plazo comprenden actividades que requieren de mayores niveles de inversin, o una mayor capacidad
Es necesario que las acciones de corto plazo sirvan de base para desarrollar las de mediano plazo (de 3 a 5 aos).

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organizativa, administrativa y financiera por parte de la municipalidad (p.e. implementar programas masivos de recuperacin de RSM, implementar una estacin de transferencia, etc.).
Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos especficos (PE),
6.2 El plan de accin Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos programas o campos de actuacin, por ejemplo: Programa de reforzamiento institucional Proyecto especfico de automatizacin del sistema contable Proyecto especfico de catastro e inventario de la base de contribuyentes Proyecto de capacitacin al personal de la municipalidad Programa de mejoramiento y ampliacin de la cobertura de recoleccin de RSM Proyecto especfico de mejoramiento de rutas Proyecto especfico de ampliacin de cobertura de recoleccin Programa de informacin, educacin y comunicacin (IEC) Proyecto especfico de informacin ciudadana Proyecto especfico de educacin ambiental en escuelas Esta forma de estructuracin del plan de accin permite ordenar y distribuir mejor las actividades. Existe una tendencia creciente a usar el mtodo del marco lgico para la elaboracin de los planes de accin y PE (ver anexo 8). Los pasos que se deben seguir para formular un plan de accin comprenden los siguientes aspectos: Cuadro 6-1: El Plan de Accin en 5 Pasos Paso 1: Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2 aos) y mediano plazo (3 5 aos) Establecer los responsables, niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada meta Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas, con nfasis en el plan operativo anual (paso 7) Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados (ver Anexo 8) Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y evaluacin (paso 7)
Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5:
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PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y El plan de accin supone el desarrollo de otras autoridades competentes.
Tambin, los planes de accin comnmente comprenden proyectos piloto o demostrativos demostrativos, los cuales se implementan a pequea escala con la finalidad de probar determinada alternativa o tecnologa, y promover su implementacin a una escala mayor.
proyectos de factibilidad y definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la municipalidad provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes.
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PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
7
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la municipalidad, etc.).
Paso 7:
Ejecucin y monitoreo del PIGARS
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual anual. 7.1 Introduccin La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, en primer lugar, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la municipalidad, etc.). En segundo lugar, se necesita establecer acuerdos especficos de cooperacin que se pueden haber ido trabajando durante el proceso de formulacin del PIGARS. En tercer lugar, la puesta en marcha del PIGARS, siempre exigir a la Municipalidad Provincial jugar un papel de liderazgo, por lo menos hasta que el proceso se consolide. De otro lado, el monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto a los objetivos generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de modo abierto y participativo, es decir involucrando a la poblacin e instituciones clave de la localidad.
El monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto a los objetivos generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de modo abierto y participativo.

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7.2 Pasos para poner en marcha el plan de accin Los pasos recomendados para poner en marcha el plan de accin a travs del plan operativo anual, son: Paso 1: Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la institucin, la dependencia y la(s) persona(s). Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, e t c . ) . Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento. Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con presencia de los medios de prensa para difundir y concitar el inters amplio de la poblacin local.
Paso 2:
Paso 3:
Paso 4:
7.3 Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo plan de accin y el plan operativo anual. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que no slo se trata de monitorear el cumplimiento o desviaciones de las actividades, sino tambin de chequear los avances generales en relacin al cumplimiento de los grandes objetivos trazados, y la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para este fin. Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor, es necesario evitar que esta actividad conduzca a una situacin de juez y parte. Por tanto, se recomienda que el monitoreo del la ejecucin del PIGARS, se realice de modo abierto y participativo. La definicin de indicadores es de vital importancia para desarrollar un adecuado plan de monitoreo. En este caso, una lista amplia de los indicadores ms comunes figuran en el siguiente recuadro. Es necesario destacar que el plan de accin y plan operativo anual, no necesariamente tienen que comprender todos los indicadores mostrados en el mencionado recuadro. Se deber realizar una seleccin de aquellos ms relevantes y directamente relacionados con los objetivos y metas que se han trazado en el proceso de formulacin del PIGARS.
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PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
Cuadro 7-1: Ejemplos de indicadores de monitoreo Indicadores generales Cantidad de residuos que se generan por persona y por da Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de tranferencia Cantidad total de barredores = N de barredores Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer. Poblacin total = N de habitantes Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da o m3/semana o m3 m3/mes Indicadores operacionales Servicio de barrido Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles Servicio de recoleccin Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos Poblacin urbana total = N de habitantes Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados Cantidad de residuos industriales recolectados Servicio de transferencia Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes Servicio de disposicin final Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos
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Servicio de mantenimiento Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes Indicadores financieros Activo y pasivo total Costo del servicio Cuentas por cobrar Ingresos Ingresos por servicios al crdito Indicadores comerciales Valor mensual facturado = S/. facturado/mes Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes Total pagado por clientes al mes = S/.mes % Porcentaje de morosidad Indicadores de calidad N de usuarios o clientes N total mensual y anual de quejas N total mensual y anual de quejas atendidas Indicadores de costo Costo Costo Costo Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio disp. final/mes total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes
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Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS
Otros indicadores relacionados con los objetivos del PIGARS: Salud: mortalidad y morbilidad infantil por enfermedades infecciosas Economa: costo del servicio respecto a otras ciudades similares, nmero de puestos de trabajo, inversin en MRSM versus otros servicios, etc. Social: Porcentaje de zonas peri-urbanas atendidas, nmero de organizaciones de base que participan activamente en el servicio, nmero de microempresas comunales o cooperativas, porcentaje de segregadores informales que se formalizan Ambiente: calidad fsico, qumica y biolgica de aguas superficiales y subterrneas, calidad de suelos, cantidad de RSM que se disponen sin cobertura apropiada, nmero de proyectos que cuentan con Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), etc.
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BIBLIOGRAFA
A framework for the disposal of municipal solid waste in developing countries. Andrew Cotton, Mansoor Ali y Ken Westlake. WEDC. 1998. Reino Unido. Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001. Per. Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica. OPS/CEPIS. 2001. Per. Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. OPS/CEPIS. 1998. Per. Gua metodolgica para la formulacin de planes directores de manejo de residuos slidos en ciudades intermedias. OPS/CEPIS. 2001. Per. Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas para la determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2001. Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000. Per. Microempresas de servicios de residuos slidos. Una alternativa de privatizacin social. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA). 1999. Per. Plan provincial de gestin integral de residuos slidos en la Provincia de Arequipa. Municipalidad Provincial de Arequipa/OACA. 2001. Planning guide for strategic municipal solid waste management in major cities in low-income countries. Environmental Resources Management. ERM. World Bank. (1998). SUMSEL. Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza Pblica de Lima. Per. 2000.
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Participantes en la Mesa Redonda de Revisin de la Gua PIGARS. (09 de octubre de 2001)

No. 1) Ing. 2) Sr. 3) Ing. 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) Ing. Sr. Ing. Sr. Ing. Ing. Sr. Sr. Ing. Ing. Dr. Sra. TITULAR Oswaldo Cceres Alfonso Glvez V. Leandro Sandoval Humberto Olivera Carlos Rojas Carlos Salazar David Solano Eduardo Talavera Mnica Ros Jos Fernndez Juan Dambrosio Zevallos Miguel Cotera Oscar Espinoza Ivan La Negra Vilma Morales Quillama Elard Bolaos Llanos Roco Cacho Juan Arenas RenattoCastroGermana Jaime Naveros Vasquez Guido Chirinos Paredes Mximo Fuentes Garca Ricardo Navarro Ayala Pedro Lpez Rueda Albina Ruiz Jorge Villena Chavez CARGO Coordinador Presidente Asesor Residuos Slidos Director en Residuos Slidos Secretario Ejecutivo Regional Secretario Ejecutivo Regional Director de Educacin Ambiental Secretario Ejecutivo Regional Gerente de Gestin Territorial Gerente General Director Asuntos Ambientales Gerente General Director Gestin Ambiental Director General Directora de Proteccin de Recursos Naturales Asesor Gen. Direccin Medio Ambiente Directora Medio Ambiente Gerente Asesor de la Direccin de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Responsable de Limpieza Teniente Alcalde Director Municipal Jefe Departamento de Gestin Ambiental Jefe de la Divisin de Saneamiento Ambiental Especialista en Residuos Slidos Catedrtico Facultad de Ingeniera Ambiental Consultor Director Proyecto SENREM INSTITUCION Alternativa CAR Cusco Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS Colegio de Ingenieros del Per SER Andina Central / CONAM SER Cusco, Puno / CONAM DECA/ CONAM SER Arequipa, Moquegua, Tacna / CONAM GGT /CONAM Desechos Industriales S.A.C. Doe Run Per S.A. ESLIMP Callao S.A. IPES INAPMAS /Ministerio de Salud DIGESA /Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Transportes y Comunicaciones SUMSEL/ Municipalidad de Lima Metropolitana de Lima Municipalidad de Santiago de Surco Municipalidad Distrital de Villa El Salvador Municipalidad Provincial de Canchis Municipalidad Provincial de Huancayo Municipalidad Provincial de Tacna Municipalidad Provincial Mariscal Nieto SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Facultad de Ingeniera Ambiental / Universidad Nacional de Ingeniera OACA CONAM

16) Sr. 17) Arq. 18) Ing. 19) Sr. 20) Sr. 21) Arq. 22) Sr. 23) Sr. 24) Sr. 25) Ing. 26) Ing.
27) Ing. Marcos Alegre 28) Sra. Rosa Salas Aguilar
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ANEXO 1
ANEXO 1
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
DURACIN DE LA ACTIVIDAD MES ACTIVIDAD
Reunin interdistrital con alcaldes y actores clave
2002 E F M A M J J
PRODUCTO
Establecer los acuerdos formales y criterios bsicos del Plan de manejo de RS Aprobar el Plan de Trabajo Constituir el CD y CT Nombrar Comisiones de Trabajo Establecer el plan operativo de trabajo Diagnstico integral
Reunin del CT
Elaboracin del diagnstico provincial y distrital Aprobacin del diagnstico provincial y distrital por el CD Elaboracin de los PIGARS por Distritos con participacin del CD y CT Integracin y conciliacin de los PIGARS distritales Elaboracin del Primer Borrador del PIGARS Difusin del Primer Borrador del PIGARS Foro de discusin y participacin pblica sobre el PIGARS Preparacin del documento final del PIGARS Evento de presentacin del PIGARS
Diagnstico integral aprobado por el CD PlGARS por distritos
PIGARS integrados y conciliados Primer PIGARS elaborado
Instituciones clave reciben el Primer PIGARS Primer PIGARS enriquecido PIGARS final elaborado
PIGARS final difundido

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72
ANEXO 2
ANEXO 2
Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos
En este anexo se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos, as como el mtodo especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los residuos. Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao de la muestra y duracin del estudio son: 1) El objetivo de la caracterizacin de los RSM. Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce? Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar? Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin, compostificacin)? Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn sub-sector industrial o productivo? 2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM. Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM? Estos datos son confiables y consistentes? Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer? 3) La variacin estacional en la produccin de los RSM. Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendo gravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM? 4) La disponibilidad de personal y recursos financieros. Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM? Existen los recursos logsticos y financieros requeridos? En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de caracterizacin de residuos slidos.
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A. Medicin de la produccin per capita (ppc) y composicin de los RSM La ppc y caractersticas bsicas de los RSM (lese composicin fsica, incluyendo el peso especfico) son de suma utilidad para disear los equipos de almacenamiento, recoleccin, transferencia, y establecer el potencial para el reaprovechamiento de RSM, entre otros. Asimismo, se sabe que la ppc puede variar de ao a ao, por lo cual un incremento anual de la ppc del 2 al 5%, se puede considerar para realizar proyecciones de generacin de RSM ms precisas. A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM. B. Definicin de la muestra a analizar La muestra normalmente debe estar conformada por el 1 al 5% del total de viviendas de la ciudad. Sin embargo, existe un dato basado en la experiencia, que indica que con una muestra de por lo menos 60 predios se obtienen resultados consistentes para los fines prcticos del PIGARS. Al respecto, se debe seleccionar una porcin representativa de la ciudad, considerando que las condiciones socio-econmicas y hbitos de consumo inciden en la produccin y caractersticas de los RSM. Por tal motivo, comnmente se seleccionan de 2 a 3 estratos socio-econmicos para realizar el estudio, adems de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e. restaurantes, comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de MRSM. No se deben incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de residuos slidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio especfico, el cual no esta dentro de los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las competencias de las municipalidades. C. Procedimiento de anlisis simplificado Paso 1: Seleccionar la muestra (ver seccin D) Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presentes en la muestra: restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc. Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin clara del nmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la produccin y calidad del RSM (por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar, presencia de casas-taller o microempresas, etc.). En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socio-econmica contenga informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Por ejemplo, en restaurantes es necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas para establecer la produccin en kg/da/ m2, o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta para luego expresar la produccin en kg/m2 kg/puesto de venta, etc.
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ANEXO 2
Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando los datos del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primer da (recurdese que uno de los datos que se busca es kg/(hab-da). Es decir, el estudio se realiza en 8 das, pero el primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de estudio. Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa del trabajo a realizar en la poblacin residente en la zona de estudio. Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos por un da. A los predios de estratos socio-econmicos distintos y a los que desarrollan actividades no domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de diferentes colores o con alguna sea distintiva. Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma hora. Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm para extraer el material fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.). Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, separar manualmente los diversos componentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por separado (ver Figura A-0). Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales
Figura A-0: Cmo extraer una muestra representativa de RSM?. El mtodo del cuarteo.
1 1 2
Dividir en 4 partes los RSM y tomar las dos partes opuestas
Formar una nueva masa y repetir la operacin hasta obtener el volumen deseado

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D. Mtodo detallado de caracterizacin de residuos slidos Seleccin de la muestra y productos esperados a ) Tasa de generacin de RSM (TGR) . i Residencial - Nivel socio-econmico: alto, medio y bajo ingreso (kg/habitante/da) i i . Comercial - Puestos de venta al por mayor y detalle, estaciones de servicio, minimercados, hot e l e s ,e t c . (kg/establecimiento/da) i i i . Restaurantes - (kg/establecimiento/da) i v . Institucional - Ministerios, escuelas y colegios, oficinas de profesionales, hospitales, universidades, etc. (kg/empleado/da) v . Mercados - (kg/puesto de venta/da) v i . Barrido de calles (kg/km barrido) b ) Peso especfico de los RSM (kg/m3), es el peso entre el volumen de RSM c ) Composicin fsica de los RSM d ) Volumen total de generacin de RSM. Seleccin tpica de las reas para la muestra general. (Aproximadamente 60 kg por rea). a ) Residencial . i Se selecciona un rea (barrio o zona urbana) en cada una de las categoras de ingreso (alto, medio y bajo). i i . Se seleccionan 60 casas en cada una de las tres reas. Estas casas deben de ser representativas de su respectiva condicin socio-econmica. b ) Comercial Se seleccionan 60 establecimientos. c ) Restaurantes Se seleccionan 10 establecimientos (kg/restaurante/da). d ) Institucional Se seleccionan 15 instituciones (kg/restaurante/da). e ) Mercado Se selecciona 1 mercado (kg/puesto de venta/da) f ) Barrido Se seleccionan tres rutas (centro, avenidas, calles) (kg/km/da) El muestreo se efectuar durante 8 das consecutivos. Los residuos recolectados el primer da se eliminan por considerarse que pueden estar alterados con residuos de otros das. Luego, se procesa la informacin de campo adecuando los formatos mostrados a continuacin. 76

ANEXO 2
E. Ejemplos de formatos para procesar la informacin (*) Cuadro A-1: Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (kg/persona/da) Casa No. 1 2 3 ... ... n (*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das netos. Cuadro: A-2: Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM Categora de residuo Unidad Produccin Habitantes Generacin de o Nmero residuo (Ton/da) (1) 169.770 254.660 424.430 91,7 104,4 140,1 336,2 0.9 0.5 19.5 18.5 1.7 41.1 337.3 No. Miembros 1 2 3 Das 4 5 6 7 Total
Residuos Domiciliarios Alto Ingreso Mediano Ingreso Bajo Ingreso Total Residencial Kg/hab/da Kg/hab/da Kg/hab/da 0.54 0.41 0.33
Residuos No-Residenciales Comercial Kg/establecimiento/da Restaurante Kg/establecimiento/da Institucional Kg/empleado/da Mercados Kg/puesto de venta/da Barrido de calles Kg/km/da Total No-Residencial 3.30 2.50 0.15 3.70 42 270 200 130.000 5.000 40 (km)
Generacin Total de Residuos (Toneladas / da)
(1)
Por lo general, se presentan los datos con un solo decimal, por cuanto ello brinda una aproximacin suficiente para los fines prcticos del diseo de las alternativas de MRSM.
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Cuadro A-3: Ejemplo de formulario para procesar la informacin de composicin fsica de los RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante//Institucional/Mercado Tipo 1 Orgnico Cartn y papel Plsticos Vidrio Metal Textil Cuero Inertes y otros Material fino <10mm (*) Total 100 Das (1) 2 3 4 Peso % Total Total
(1) De igual modo que en el estudio de ppc, este anlisis se realiza por 8 das, descartando la muestra del primer da. As, quedan 7 das netos, cuya informacin se procesa para obtener los promedios finales.
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ANEXO 3
ANEXO 3
Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos
En la mayora de casos, la recoleccin se realiza por vehculos motorizados de relativamente gran capacidad (de 2 a 7 toneladas de capacidad de carga) y amplio rango de accin, de modo tal que puedan desplazarse cmodamente hacia la estacin de transferencia o relleno sanitario. Estos vehculos pueden ser: de carga y descarga manual (camiones de baranda), de carga manual y descarga automtica (camiones volquete) de carga y descarga automtica y sistema de compactacin (camiones compactadores) adaptados (camiones de cajuela simple o volquetes adaptados para recolectar residuos slidos). Tambin, existen sistemas de recoleccin de residuos slidos que emplean pequeos vehculos como motocars, triciclos, carretas, carromatos, etc. Estas unidades se emplean con xito, en particular, en zonas de difcil topografa o calles angostas. Las alternativas para definir los vehculos de recoleccin son mltiples. Aunque no existe una regla nica para esta tarea debido a la diversidad de condiciones urbanas, caractersticas de los RSM y vehculos disponibles, los siguientes criterios se deben tener en cuenta para analizar las alternativas al momento optimizar la flota existente o seleccionar nuevo equipamiento, as como para mejorar el proceso de recoleccin de RSM en general: Tipo de vehculo de recoleccin. Los factores a tener en cuenta para la seleccin del tipo de vehculo de recoleccin son: Analizar la gran variedad de vehculos disponibles en el mercado para seleccionar el que ms se adecua al presupuesto y necesidad local (p.e. camiones compactadores para zonas pavimentadas, planas y con residuos slidos de poco peso especfico, ver anexo 2 y 3). Preferir los equipos sencillos, que se pueden reparar localmente y cuyo uso es comn en la provincia o regin. Usar vehculos ligeros o no motorizados en zonas de difcil acceso, y en general considerar las caractersticas urbanas: pavimentacin, pendientes, accesibilidad, etc. para seleccionar el equipo de recoleccin.
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Prever vehculos de reten para reemplazar a los vehculos que se encuentran paralizados por mantenimiento (aproximadamente cada 10 vehculos, 1 vehculo complementario) Analizar las alternativas de recoleccin selectiva, ya sea por grandes tipos de RSM (p.e. residuos de mercados, instituciones, etc.), o por RSM que se puedan haber segregado en la fuente. Frecuencia y horario de recoleccin. La frecuencia de recoleccin aceptable vara de interdiaria a una vez por semana. No se deben recolectar los residuos slidos con una frecuencia mayor que una semana porque origina problemas de proliferacin de insectos y olores en las viviendas. En ciertos casos como mercados y ferias permanentes se debe prever una frecuencia de recoleccin diaria. Los horarios de recoleccin dependen del trfico y de la preferencia del usuario del servicio. Existe una tendencia creciente a realizar la recoleccin en horario nocturno sobre todo en zonas de alta congestin vehicular. La configuracin urbana y las rutas de recoleccin. La distribucin de las viviendas y otras fuentes de generacin de RSM incidir principalmente sobre el esquema de rutas, y zonificacin general del sistema de recoleccin (ver anexo 3). La distancia del lugar de tratamiento o disposicin final. El tipo de vehculo que se debe emplear debe tener un rango de accin que permita llegar y regresar, hacia y desde el destino final, en una hora en promedio. De lo contrario se requerir una estacin de transferencia de residuos slidos.
Anlisis de la flota de recoleccin de residuos slidos Es necesario conocer las caractersticas de la flota de recoleccin para tener una idea precisa de la capacidad instalada. Esta informacin se debe presentar de modo grfico en planos de la ciudad a escala conveniente, indicando claramente las zonas de atencin, das y frecuencias de recoleccin para cada unidad recolectora. As mismo, los datos de recoleccin de RSM se pueden resumir en algunos formatos usualmente empleados para tal fin. El siguiente cuadro, se muestra uno de ellos.
80
ANEXO 3
Cuadro A-0: Formato para resumir la informacin sobre recoleccin de RSM Informacin sobre las unidades recolectoras Cdigo y ao Capacidad de fabricacin Tipo promedio del Vehculo (1) Compactador Volquete Baranda (2) Unidad no Otros Peso (T) Volumen motorizada (m3)
Total
(A)
(B)
Informacin sobre la capacidad parcial y total de recoleccin Cdigo del Vehculo (1) Zona atendida Capacidad promedio Peso (T) Volumen (m3) Nmero viajes Total recolectado por da (T/da) (m3/da)
Total
(C)
(D)
( 1 ) Empleado por la municipalidad; ( 2 ) Camin sin equipo de compactacin Notas: (A)y (B): Capacidad instalada de recoleccin en un solo viaje por da (C) y (D): Cantidad efectiva de RSM recolectados. Ampliar a tantas unidades de recoleccin como existan.
81
1. Estudio sobre tiempo y desplazamiento Las actividades de recoleccin y transporte son las que consumen la mayor cantidad de recursos en el MRSM. El estudio sobre tiempo y desplazamiento o movimiento es un procedimiento para obtener en el campo la informacin relevante de las operaciones de recoleccin y transporte. Esta informacin es muy til para caracterizar el sistema de rutas y las alternativas para mejorarlo. Objetivo general Efectuar un diagnstico del sistema de recoleccin y transporte y obtener la informacin bsica para mejorarlo. Objetivos especficos Los objetivos especficos del estudio son los siguientes: Conocer la eficiencia del uso del equipo de recoleccin. Conocer cmo los operarios utilizan su tiempo. Verificar si las rutas establecidas son apropiadas. Verificar si las frecuencias y horarios son apropiados. Verificar las caractersticas de los recipientes. Verificar el mantenimiento y condicin del equipo. Verificar el nivel del servicio. Conocer el comportamiento de los operarios y sus niveles de seguridad Conocer el nivel de colaboracin del usuario. Seleccin de las rutas para el estudio Para este efecto es til establecer las siguientes definiciones: Ruta: Es el recorrido que cada cuadrilla de recoleccin sigue en cada da de trabajo. Este recorrido puede comprender de uno o ms viajes. Zona: Es el rea de recoleccin atendida por una unidad de recoleccin en una jornada de trabajo, para lo cual puede hacer varias rutas. Teniendo en cuenta la clasificacin y criterios a considerar se define que rutas son las ms representativas de la zona y se procede a seleccionarlas.
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ANEXO 3
La siguiente informacin debe estar disponible: a ) Mapa de las rutas de las reas seleccionadas. (Escala 1:5.000 preferible). b ) Poblacin c ) Nmero de casas. d ) Da y hora de recoleccin. e ) Composicin de la cuadrilla. f ) Caractersticas de los vehculos de recoleccin. g ) Otros.
Procedimiento Llenar el formulario sobre tiempos y movimientos. Cuadro A-1: Formulario de tiempos y movimientos de recoleccin Cdigo del vehculo: Ruta Nro.: Actividad Hora Inicio Fin Garaje 1. Punto 2. Punto 3. Punto ... Penltimo punto ltimo punto Destino final Peso Con carga (ton.) Sin carga (ton.) Peso neto total (ton.): Distancia recorrida (Km) Tiempo empleado (min) Fecha: Velocidad (distancia/ tiempo) Observaciones
Nota: adjuntar croquis de la ruta en plano a escala.
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Anlisis de los resultados de los trabajos de campo Una vez que se han terminado los trabajos de campo, se procede a realizar el anlisis correspondiente para identificar los problemas que pudieran existir. Este anlisis debe comprender lo siguiente: a ) Utilizacin del tiempo normal laborable
La forma en que se utilizan las horas laborables pueden tener, entre otros, los siguientes problemas: i ) El trabajo no se inicia a la hora establecida por: Falta de vehculos operativos Mala coordinacin de las asignaciones Limitada capacidad del abastecimiento de combustible i i ) Demoras en la carga y descarga de residuos para permitir la labor de los segregadores. Retrasos por recolectar en horas de congestionamiento del trns i t o . Tiempos muertos (paradas imprevistas)
i i i )
i v ) b )
Utilizacin de la capacidad de carga de los vehculos
Una buena parte de los vehculos compactadores de recoleccin que se utilizan han sido fabricados para recolectar residuos de bajo peso especfico (100-150 kg/m3), tpicos de pases mas industrializados, mientras que los residuos del Per tienen un peso especfico entre 250-350 kg/km3. Esto trae como consecuencia problemas en el sistema compactacin. Recomendacin: verificar si el peso especfico de RSM, corresponde al que el fabricante sugiere para el uso ptimo del vehculo recolector, si este es alto, preferir el uso de camiones de baranda. Adems, muchas veces se emplean camiones volquete, con una cajuela demasiado pequea para aprovechar al mximo la capacidad de carga de la unidad de recoleccin. Recomendacin: verificar que se esta aprovechando al mximo la capacidad de carga del camin, y evaluar la posibilidad de incrementar el volumen de la cajuela (p.e. colocar suples para incrementar la altura de la cajuela). c ) Almacenamiento
A fin de favorecer el trabajo de los operarios e incrementar la velocidad de la recoleccin, es preciso que los residuos se entreguen (o descarguen) con la mayor celeridad en los horarios establecidos. 84

ANEXO 3
d )
Ruta de recoleccin Los criterios para la identificacin de problemas en la ruta son: Existen duplicaciones innecesarias en los viajes de la ruta (pasar por el mismo sitio). La ruta fragmentada o discontinua. El horario de recoleccin y la congestin vehicular. Virajes a la izquierda en doble va. Si estn el punto inicial y el punto final en el camino del garaje a la disposicin final respectivamente
Optimizacin de la ruta: Ensayar sobre el plano que debe ir adjunto al formulario del Cuadro A-1 un diseo alternativo de ruta, considerando los criterios antes mencionados. El tiempo que emplear la ruta se debe ajustar a la jornada de trabajo, para lo cual se utiliza la velocidad hallada en el Cuadro A-1. Con el dato de velocidad y la distancia obtenida del plano a escala, se calcula el tiempo. Recordar la formula Velocidad = Distancia / Tiempo. Las rutas se ajustan por ensayo y error, es decir se van probando hasta hallar la ptima. La ruta optima es aquella que permite recolectar la mayor cantidad de RSM en el menor tiempo posible y en la menor distancia recorrida. Un buen diseo de rutas hace un buen balance de estos tres aspectos y considera adems las caractersticas urbanas de la zona atendida. e ) Comportamiento del personal
Se busca conocer las prcticas positivas y negativas del personal, para asegurar el cumplimento de las tareas, y evitar riesgos de salud de los trabajadores y de terceros. Se debe revisar lo siguiente: La cooperacin entre los miembros de la cuadrilla Su relacin con los usuarios Observacin de las reglas de seguridad e higiene ocupacional Evitar el reciclaje durante la recoleccin Observar las normas de trnsito Los trabajadores de recoleccin deben recibir una adecuada capacitacin para asegurar una buena relaciones con los usuarios y poblacin en general, puesto que de ellos depende la imagen de la municipalidad o EPS-RS. f ) Colaboracin de los usuarios La colaboracin de los usuarios es de vital importancia. Una buena comunicacin informando sobre el funcionamiento del sistema de recoleccin siempre generar una respuesta positiva.
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Las siguientes situaciones generalmente originan malestar en la poblacin: Desinformacin sobre la frecuencia y los horarios del servicio de recoleccin Falta de puntualidad en la frecuencia y horarios Trato inadecuado del personal de recoleccin Excesiva velocidad de recoleccin y tiempo de espera demasiado corto Falta de anuncio del paso del camin recolector, o anuncio con ruidos molestos.
g )
reas de difcil acceso
Si la zona a atender incluye zonas de difcil acceso para los vehculos convencionales, hay que evaluar la posibilidad de usar sistemas alternativos como la recoleccin con vehculos de pequea capacidad.
86
ANEXO 4
ANEX O 4 ANEXO
Relleno sanitario y clausura de botaderos
1. El relleno sanitario: definicin, objetivos y mtodos El relleno sanitario se basa en el enterramiento de los residuos slidos de manera ordenada y sistemtica en el menor volumen posible minimizando los potenciales impactos negativos en la salud y ambiente. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una ciudad hasta un pequeo bloque de viviendas o familias individuales. El relleno sanitario permite: Disponer prcticamente todos los RSM con un impacto ambiental mnimo (Figura 4A-1) Evitar la proliferacin de moscas, insectos y otros vectores que trans miten enfermedades. Evita la acumulacin de aguas estancadas por residuos slidos y la proliferacin de zancudos Revalorizar o rellenar reas explotadas como canteras y minas aban donadas Orientar el flujo de RSM hacia un destino final conocido Organizar las tareas de recuperacin de RSM
Figura A-1: Minimizacin de impactos ambientales a travs del confinamiento de residuos slidos
La contaminacin del aire El residuo slido confinado evita La contaminacin del agua
La proliferacin de insectos y otros vectores
La contaminacin del suelo
87
De acuerdo a las caractersticas del rea se pueden construir 3 tipos de relleno sanitario: de zanja, superficie y ladera. Por lo general, el relleno sanitario de zanja se construye en zonas planas donde se excavan trincheras que sirven para depositar los RSM. El relleno sanitario de superficie funciona cubriendo los residuos con tierra en la misma superficie del terreno. Mientras que el relleno sanitario de ladera, trata de aprovechar las depresiones o taludes naturales para disponer los RSM. La Figura A-2 muestra esquemticamente los 3 tipos comunes de relleno sanitario.
Figura A-2: Mtodos constructivos de rellenos sanitarios Relleno de zanja
Relleno de ladera
Relleno de superficie
Leyenda: Perfil del terreno Celda de residuo slido 88

ANEXO 4
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario manual. Se ha establecido que el relleno sanitario manual puede funcionar adecuadamente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en pequeas zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin. El relleno sanitario debe contar por lo menos con los dispositivos y equipamientos descritos en el Cuadro A-1, para minimizar los impactos ambientales y asegurar una correcta operacin del mismo.
Cuadro A-1: Proceso de desarrollo de mtodos de disposicin final en ciudades en desarrollo Alternativa/Situacin Disposicin en la va pblica Descripcin Esto es comn en zonas que no cuentan con el ser vicio de recoleccin. El generador de RSM los dispo ne en algn lugar o botadero pblico. Existe el servicio de recoleccin primaria y un trans porte incipiente hacia un sitio cercano normalmente dentro de la ciudad donde se colocan los residuos sin control alguno. La recoleccin primaria y secundaria es disponible Los RSM se transportan y disponen sin control en un sitio alejado de la ciudad o por lo menos fuera de ella. La recoleccin primaria y secundaria es disponible. Los RSM se transportan y disponen con un control moderado en un sitio deliberadamente diseado para tal fin ubicado fuera de la ciudad. Los RSM se entie rran regularmente. El relleno sanitario es diseado, construido y opera do con criterios de ingeniera sanitaria y ambiental. El sitio cuenta con los permisos y requisitos de Ley, y existe un programa de monitoreo ambiental. Los im pactos ambientales son marginales, y la poblacin no se opone al proyecto.
Disposicin local sin control en pequeos botaderos
Botadero o vertedero municipal sin control
Botadero controlado
Relleno sanitario
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2. Relleno sanitario: Operacin, mantenimiento y clausura La tcnica del relleno sanitario se basa en la formacin compactacin y enterramiento de celdas confeccionadas con los residuos slidos que se van recepcionando. En general, las principales tareas que se deben realizar en un relleno sanitario en operacin son: Recepcin de los residuos slidos Formacin de una celda diaria con los residuos Compactacin de la celda Enterramiento Compactacin de la celda Mantenimiento de los equipos y dispositivos del relleno sanitario (Cua dro A-2) Control del volumen y tipo de residuo que ingresan La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo, sellando el sitio y construyendo la obra de acabado final. Tpicamente un relleno sanitario clausurado sirve para desarrollar un rea verde, algn parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de edificaciones con materiales pesados (concreto, ladrillos, etc.).
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ANEXO 4
Cuadro A-2: Principales dispositivos y equipamientos bsicos de un relleno sanitario Aspecto Control de la contaminacin de aguas Equipo/dispositivo Utilidad
Impermeabilizacin del suelo Impide el paso de lixiviados(1) hacia los mantos soporte de aguas subterrneas. Canaletas de captacin de aguas Evita la penetracin de agua superficial al sitio de escorrenta superficial del relleno sanitario, reduciendo la produccin de lixiviados Drenes de recoleccin y evacua- Limita la infiltracin de los lixiviados hacia las cin de lixiviados (1) aguas subterrneas, y reduce el riesgo de afloramiento de los mismos Planta de tratamiento de lixiviaReduce el poder contaminante del lixiviado (2) dos para disponerlo en algn cuerpo receptor Pozo de monitoreo Facilita el monitoreo de la calidad de agua subterrnea para detectar posibles fallas en el sistema Chimeneas de gases Enterramiento y compactacin con la maquinaria adecuada (compactador, tractor, etc.) Permite evacuar controladamente los gases evitando riesgos de incendios, explosiones o afloramiento de gas en zonas vecinas Es la esencia del mtodo de relleno sanitario, permite confinar el residuo slido (Figura A-1) Asla y delimita el sitio; Reduce la diseminacin de olores; Atrapa residuos slidos que se pueden desplazar por la accin del viento.
Control de olores y gases
Reduccin del impacto paisajstico Seguridad; higiene laboral
Cerco perimtrico de preferencia con vegetacin nativa Caseta de control
Posibilita controlar la cantidad y tipo de residuo que ingresa al sitio Almacn, vestuario y servicios Facilita la higiene de los trabajadores y el almahiginicos cenamiento de ropa de trabajo, equipos y herramientas. Equipo de seguridad e higiene Protege al personal de contraer enfermedades y ocupacional (guantes, mascarilla, minimiza los etc.) impactos de accidentes ocu pacionales
(1)
Lixiviado: lquido que se infiltra por los residuos slidos capturando contaminacin, que luego puede aflorar en la superficie o infiltrarse hacia capas ms profundas contaminando las aguas subterrneas. Tambin se puede re-bombear el lixiviado al mismo relleno sanitario.
(2)
91
3. Pasos a seguir para disear e implementar un relleno sanitario Principales consideraciones previas: Conocer la cantidad y calidad de los RSM que se generan Identificar qu municipalidades o grandes generadores de RSM sern los usuarios del relleno sanitario, y a quines se les puede ofrecer los servicios de relleno sanitario Garantizar que los potenciales sitios no cuentan con problemas legales, incompatibilidades de uso del suelo segn lo planes de desarrollo urbano y rechazo de la poblacin Asegurar que al construir el relleno sanitario los residuos lleguen a destino (p.e. evitar que los vehculos recolectores se dirijan a lugares de recuperacin informal) Evaluar los costos y fuentes de financiamiento Revisar que exigencias tcnico-legales existen para el diseo y construccin de rellenos sanitarios en el pas Clausurar los botaderos (paralelamente a la construccin del relleno s a n i t a r i o ) . Paso 1: Ubicacin del lugar La localizacin del relleno sanitario se realiza mediante sucesivas inspecciones de campo. Los mapas, planos topogrficos, sistemas de informacin geogrfica (SIG) e indicaciones de la poblacin, entre otros, son ayudas tiles para pre-definir los lugares a visitar. En general, el rea debe permitir un perodo de vida til de mnimo 5 aos. Ello depende de la cantidad de residuos slidos que se van a tratar y del mismo tamao y caractersticas del rea. Una correcta ubicacin del lugar es de suma importancia debido a que permitir racionalizar las inversiones requeridas, y minimizar los impactos ambientales porque las mismas condiciones geolgicas del sitio se constituyen en la primera barrera para evitar la contaminacin ambiental. Al respecto, se deben evitar las zonas que estn: Cerca de centros poblados y en reas con conflictos legales En zonas inundables o donde la napa fretica esta cerca de la superficie En las proximidades de fuentes de agua En lugares rocosos y que no permiten extraer el material de cobertura en el mismo lugar En zonas de riesgos naturales En reas naturales protegidas o de alto valor cultural y arqueolgico Colindantes con aeropuertos (ms de 2 km para evitar accidentes por a v e s ) .
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ANEXO 4
Paso 2: Estudios preliminares Comprende el desarrollo de estudios de ingeniera exigidos por la DIGESA o autoridad regional de salud del pas, como: Topografa Climatologa Hidrogeologa Geologa Calidad y clasificacin de suelos Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Paso 3: Diseo del proyecto de relleno sanitario El diseo del proyecto de relleno sanitario incluye el planeamiento del uso del sitio, la proyeccin del perodo de vida, los procedimientos operativos que sern necesarios adoptar, el personal y equipamiento necesario, los mecanismos de monitoreo ambiental, el presupuesto de obra y costos de operacin y mantenimiento, el plan de clausura del sitio, y los trminos de referencia para la contratacin de la firma constructora. Paso 4: Construccin del relleno sanitario Esta tarea normalmente se encarga a una empresa privada especializada en construccin de obras iguales o afines. Los procedimientos de contratacin de la firma constructora y empresa supervisora estn reglamentados por la legislacin de cada pas. Paso 5: Operacin y mantenimiento del relleno sanitario La operacin y mantenimiento del relleno sanitario se debe realiza en estricto cumplimiento de las especificaciones tcnicas planteadas. Es comn que algunos proyectos de relleno sanitario hayan devenido en botaderos sin control alguno por falta de una supervisin y monitoreo de las actividades, dbil capacitacin del personal, e inadecuada planificacin financiera. La operacin del relleno sanitario se puede contratar a un operador privado. Paso 6: Clausura La clausura del relleno sanitario se realiza conforme a plan de clausura previsto en el diseo del proyecto de relleno sanitario, o en su defecto mediante un plan de cierre debidamente actualizado.
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4. Clausura, adecuacin de botaderos y reciclaje informal La clausura de botaderos es una tarea que se debe realizar cuando no es posible optimizarlo. Esto normalmente ocurre en los casos que el botadero ha estado funcionando por varios aos, las zonas de expansin se encuentran prximas al sitio, y el sitio en general se constituye en fuente de riesgo para la salud y el ambiente. La clausura de botaderos suele incluir un enterramiento y compactacin planificado de los residuos slidos, el monitoreo de la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, y suelos, y finalmente la implementacin de algn proyecto de uso del lugar. Por otro lado, la optimizacin o recuperacin de botaderos comprende reorganizar el trabajo en el mismo sitio siguiendo los criterios bsicos mencionados para el relleno sanitario. Adems, se deben implementar los equipos y dispositivos propios de un relleno sanitario y erradicar toda actividad que pueda atentar contra la correcta operacin del botadero rehabilitado (p.e. apagar residuos en combustin, evitar la recuperacin de RSM informal, e t c . ) . Por otro lado, es comn que en los botaderos de residuos slidos existan segregadores informales. Por lo general, estas personas trabajan con sus familias en condiciones de empleo, seguridad y sanidad inaceptables. Esta situacin es de compleja solucin puesto que estn ntimamente relacionados con los aspectos sociales, culturales y econmicos. Por lo cual, las medidas represivas o de erradicacin de estas prcticas usualmente no han dado buenos resultados. As, un paso previo para abordar el problema del reciclaje informal es necesario conocer a profundidad esta problemtica, ello supone analizar esencialmente lo siguiente: a ) El nmero y tipo de personas que se dedican al reciclaje informal b ) Las condiciones de empleo, seguridad y sanidad relacionadas con el reciclaje informal c ) La ubicacin de la actividad del reciclaje, los volmenes y tipos de residuos que se manejan d ) Los flujos de residuos y las cadenas de comercializacin que se han establecido alrededor del reciclaje informal Los programas de adecuacin de las actividades de reciclaje informal que mejores resultados han dado se han basado en enfoques de formalizacin y mejoramiento progresivo. Estos programas pueden incluir: a ) Estrategias de puesta en valor de las personas que se dedican al reciclaje informal, que incluyen acciones de asistencia social integ r a l b ) Mejoramiento progresivo de las condiciones tcnico-laborales c ) Apoyo a la organizacin y estmulo de la formalizacin de las actividades del reciclaje, mediante procedimientos y requisitos administrativos y legales simplificados 94

d ) Desarticulacin de mafias relacionadas con el reciclaje informal
ANEXO 4
e ) Creacin de conciencia ciudadana para respaldar las iniciativas de erradicacin de los nios y nias en los centros de reciclaje informal y apoyo a recicladores en general.
95
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ANEXO 5
ANEXO 5
Alternativas de privatizacin
La modalidad de participacin del sector privado es variada. Se pueden privatizar operaciones especficas como el barrido, la recoleccin, la disposicin final, la cobranza, etc. Las formas ms comunes de participacin del sector privado son: ( 1 ) Contrato. La municipalidad contrata los servicios de una empresa privada para desarrollar algunas tareas especficas del servicio (p.e. barrido, recoleccin, etc.). La municipalidad recauda los fondos necesarios a travs de las tarifas que cobra a los usuarios el servicio. ( 2 ) Concesin. La municipalidad entrega en concesin a una empresa para que disee, construya y opere determinada instalacin de MRSM. De acuerdo a la negociacin que se establezca existen tres variaciones: i) cuando la propiedad de la instalacin se transfiere inmediatamente a la municipalidad y el operador se encarga de su administracin, ii) cuando la instalacin se transfiere a la municipalidad luego de un perodo de explotacin pactado, iii) cuando la instalacin queda en manos del operador privado. Un caso tpico de concesin ocurre en los rellenos sanitarios, aqu puede ocurrir que un inversionista privado lo construya y explote por un periodo de tiempo definido. ( 3 ) Franquicia. La municipalidad entrega a un operador privado un monopolio debidamente regulado de modo tal que la empresa se encarga de proveer el servicio en un rea definida. As, el operador privado paga a la municipalidad un monto para cubrir los costos de monitoreo y supervisin que esta debe realizar; pero cobra directamente a los usuarios del servicio. ( 4 ) Competencia abierta. La municipalidad estimula la competencia entre empresa privadas debidamente registradas en la DIGESA para que se encarguen de ofrecer sus servicios de MRSM directamente al usuario. El usuario decide a quien contratar y establece un arreglo particular con la empresa. Esta modalidad es comn para la recoleccin de residuos industriales, en donde la industria decide abiertamente a quien contratar, incluso la misma municipalidad puede competir con la empresa privada. ( 5 ) Privatizacin social o microempresas. La municipalidad contrata los servicios de micro o pequeas empresas de MRSM para que atiendan a zonas de escasos recursos econmicos. Estas micro o pequeas empresas se constituyen por la propia poblacin y normalmente brindan el servicio de recoleccion y disposicin final con sistemas de MRSM de baja
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inversin o bajo costo (p.e. recoleccin con vehculos no motorizados, operacin de microrellenos sanitarios manuales, etc.). Dada la importancia e implicancia de las operaciones de privatizacin, no se debe escatimar esfuerzos en asegurar una adecuada asesora tcnica y legal para emprender procesos de privatizacin.
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ANEXO 6
ANEXO 6
Reciclaje y Bolsa de Residuos
Esta informacin corresponde a la Bolsa de Residuos promovida por el Instituto de Promocin de la Economa Social (IPES). Pgina Web: http:// www.ipes.org/bolsa.htm 1. Presentacin El desarrollo industrial y comercial de las ltimas dcadas ha estado acompaado de un proceso de urbanizacin acelerada y un aumento en la concentracin de la poblacin. Tanto las industrias, como los comercios y la poblacin han aumentado su demanda por materias primas, productos y energa, lo que ha generado un aumento de los residuos que al no ser tratados adecuadamente afectan nuestro ambiente. Es por ello, que la reduccin, el reuso y el reciclaje (3R) son algunas de las opciones ms recomendables para la gestin ambiental de los residuos, ya que adems de solucionar un problema de disposicin de residuos, de conservacin de recursos naturales, de reduccin del consumo de energa y del impacto negativo en el ambiente, convierte a estos en productos con valor econmico. Es as, que la transaccin de residuos esta creciendo paulatinamente a nivel mundial, pues las empresas se han percatado de que sus beneficios son mayores de lo esperado ya que disminuye los problemas de contaminacin ambiental y al mismo tiempo abastece de materia prima a otras empresas con el beneficio econmico que esto conlleva. Qu es la Bolsa de Residuos? La Bolsa de Residuos es un centro de informacin sin fines de lucro cuyo propsito es fomentar la transaccin y permitir la valorizacin de los residuos industriales, comerciales y domsticos que son aprovechados por aquellas empresas que los requieran como materia prima o insumos. De este modo, la Bolsa incentiva a los ofertantes y demandantes de residuos para que realicen sus transacciones (intercambio, compra, venta y/o donacin) con la menor cadena de intermediacin posible, procurando beneficiar a todos los actores del mercado (generadores, empresas recicladoras, recuperadores, etc.) y posibilitando que obtengan mejores precios por sus residuos.

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Cmo funciona? Las empresas interesadas en ofertar o demandar residuos debern completar y enviar a la direccin de la Bolsa, la Solicitud de Oferta y Demanda de Residuos, en la que se especifica los datos de la empresa y las caractersticas del residuo. Se asignar un cdigo a cada solicitud, con objeto de garantizar la confidencialidad del anunciante y se difundir las ofertas y demandas recibidas. Cuando alguien se interese por un anuncio de oferta o demanda, deber ponerse en contacto telefnico y/o personal con la Bolsa, la cual recoger sus datos y lo transmitir al anunciado, el cual se contactar con el anterior para realizar la transaccin. Es importante que los generadores entreguen sus residuos en forma ordenada, tratando en lo posible de no mezclarlos entre s o con otros residuos. Los beneficios sern mayores para las empresas que produzcan residuos de manera continua, con una calidad adecuada y en cantidad suficiente. Otros Servicios de la Bolsa Informacin sobre la gestin ambiental de residuos. Capacitacin y sensibilizacin ambiental. Diseo e implementacin de sistemas de reciclaje en la fuente de generacin. Asesora en gestin de residuos (industriales, comerciales y domsticos). Principales ventajas La Bolsa de Residuos presenta ventajas para las empresas y para el ambiente, tales como: Disminucin de la contaminacin ambiental generada por la inadecuada gestin de los residuos. Fomento de la reduccin, el reuso y el reciclaje. Reduccin de los costos de tratamiento y disposicin final de residuos. Ahorro en los costos de produccin. Generacin de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje. Valoracin econmica de los residuos.
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ANEXO 7
ANEX O 7 ANEXO
Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin de residuos slidos
En primer lugar es necesario tener una idea de los ingresos y egresos anuales del servicio de limpieza pblica. El siguiente cuadro muestra una forma comn de presentar esta informacin. Descripcin 1. Datos referidos a los ingresos Ingresos anuales Promedio de contribuyentes anuales Promedio de pago anual por contribuyente Universo de contribuyentes Morosidad aproximada 2. Datos referidos a los egresos Personal Administrativo y tcnico (01) Tcnico (01) Obrero (09) Combustibles y lubricantes Petrleo 52 sem. x 40 gal. / sem. x S/. 5 / gal. Lubricantes (15% de petrleo) Mantenimiento 01 Volquete (5% de petrleo) 02 Triciclos (S/. 360.00 c/u) Herramientas Recogedores (9 Obrer. x 6 reco. / Obrer. x S/. 15 c/u) Escobas (9 Obrer. x 12 escob. / Obrer. x S/. 5 /escob.) Rastrillos (9 Obrer. x 8 rastrillo /Obrer. x S/. 5 / rastrillo) Depreciacin Vida til volquete Vida til triciclo 01 Volquete (S/. 84,000.00 / 10 aos) 02 triciclos (S/. 1,200 x 2 unidades / 2 aos) Total egresos S/. (3.5 Nuevos Soles <> 1 USA Dlar) S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. 10 aos 2 aos 8,400.00 1,200.00 97,913.20 12,000.00 8,400.00 53,003.20 10,400.00 1,560.00 520.00 720.00 810.00 540.00 360.00 S/. S/. > 30% 15,882.70 284 56.00 400 Valor
En sujecin a los datos mostrados, se observa que el dficit anual del servicio de limpieza pblica es del orden de los S/. 82,030.50, o sea slo el 16.2% del presupuesto est cubierto por los ingresos directamente relacionados con este servicio.
101
Adems, en base a los datos, y a los volmenes de recoleccin (7 toneladas por da), se puede estimar el costo de recoleccin y transporte por tonelada, as:
Costo de recoleccin y transporte Total egreso anual Total T/ao recolectadas S/. 97,913.20 7 T/da x 312 das netos/ao = S/. 44.83/T
A S/. 3,50 por cada dlar de EUA, el costo de recoleccin es de aproximadamente US$ 12,81 por tonelada. A este costo hay que agregarle los costos de disposicin final (relleno sanitario) y de barrido de calles. Luego, una aproximacin de la tarifa se establece al dividir el costo total del servicio entre el nmero de usuarios o clientes. Finalmente, cabe indicar que el CEPIS dispone de un programa computarizado de clculo de costos de limpieza pblica denominado COSEPRE. Mayor informacin sobre el CEPIS se puede encontrar en la pgina web: www.cepis.ops-oms.org
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ANEXO 8
ANEXO 8
ANEX O 8 ANEXO
Marco lgico para la formulacin de proyectos

Formato de marco lgico tpico para la elaboracin de proyectos especficos (PE) Estructura del Proyecto Definicin Indicadores objetivamente verificables Permiten medir el nivel de avance del PE Medios de verificacin Establece cmo y dnde se obtendr la informacin para analizar los indicadores objetivamente verificables. Por ejemplo, comprende los informes de avance del PE, los reportes del coordinador del PE, los saldos contables, etc. Supuestos y riesgos Incluye a los factores que estn fuera del PE condiciones del entorno, que pueden tener una incidencia positiva o negativa en el mismo (p.e. nivel de empleo en el pas)
Fin Propsito Resultados esperados Actividades
Es el objetivo superior del PE Explica porqu se debe hacer el PE Indica los productos que se obtendrn Es el cmo?, comprende las acciones y recursos ligados al PE Establece los montos y flujos de inversin y las fuentes de financiamiento para cada rubro del PE
Presupuesto
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ANEXO 9
ANEX O 9 ANEXO
Modelo de un PIGARS
A continuacin se muestra un ndice y resumen ejecutivo de un PIGARS. Este documento se ha adaptado del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para la ciudad peruana, la cual se ha denominado para efectos de este ejemplo como Tierra Linda. Esta ciudad colinda con otra llamada Agua Limpia. Modelo de ndice de un PIGARS RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO I: OBJETIVOS, METODOLOGIA Y DEFINICIN DEL PROBLEMA
1 . 2 . 3 . 4 . 4.1 4 . 2 4 . 3 4 . 4 4 . 5 4.6 4 . 7 5 . 5 . 1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5 . 3 5 . 4 5.5 6 .
PRESENTACIN OBJETIVO METODOLOGIA GENERAL
CARACTERIZACION DEL AREA DE ESTUDIO Ubicacin y clima Aspectos demogrficos y urbanos Aspectos econmicos Descripcin geogrfica Hidrografa Flora y Fauna Ecosistemas y zonas vida EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Aspectos tcnico-operativos Produccin de residuos slidos Almacenamiento, recoleccin y barrido de residuos slidos Disposicin final y reciclaje de residuos slidos Aspectos gerenciales y administrativos Aspectos financieros Aspectos educativos y de salud pblica Proyectos e iniciativas en curso CONCLUSIONES DE LA CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

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CAPITULO II: PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 7 . 8 . PRESENTACIN LAS DEBILIDADES Y OPORTUNIDADES DEL SECTOR DE RESIDUOS SOLIDOS EN TIERRA LINDA HIPOTESIS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS ESTRATEGIAS DEL PLAN
9 .
10. 11.
CAMPOS DE ACTUACION, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES DE CORTO PLAZO 11. 1 Comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental 11.1.1 Campaa de limpieza A Limpiar Tierra Linda 11.1.2 Campaa de sensibilizacin tributaria 11.2 Desarrollo de capacidades en el gobierno local e imagen institucional 11.2.1 Mejoramiento del sistema de almacenamiento, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, e imagen institucional 11.2.2 Mejoramiento gerencial y administrativo 11.3 Concertacin institucional 11.3.1 Reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo 12. CAMPOS DE ACTUACION Y PROYECTOS DE MEDIANO PLAZO
12.1 Comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental 12.1.1 Educacin y reciclaje en escuelas 12.2 Desarrollo de capacidades en el gobierno local e imagen institucional 12.2.1 Almacenamiento de residuos slidos de la actividad comercial 12.2.2 Privatizacin del servicio de barrido y recoleccin no convencional y capacitacin del personal de la municipalidad 12.3 Concertacin institucional 12.3.1 Balance y reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo 13. RECOMENDACIONES
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ANEXO 9
Modelo de resumen ejecutivo de un PIGARS 1. Presentacin El presente documento da cuenta del diagnstico y ejercicio de planeamiento estratgico participativo en la ciudad de Tierra Linda a fin de elaborar el Plan de Gestin Integral de Manejo de Residuos Slidos para esta ciudad. 2. El diagnstico El distrito de Tierra Linda alberga a una poblacin estable de aproximadamente 12,260 habitantes, con una poblacin flotante adicional de 6,000 habitantes. Un tercio de la poblacin vive en la zona comercial urbana-central y dos tercios en la zona perifrica de los asentamientos humanos. En el distrito se producen 7,9 T/d de residuos slidos. El 44% de los residuos provienen de la poblacin flotante y de la actividad comercial, esencialmente por la venta de verduras, frutas y productos de panllevar, que se comercializan hacia la ciudad vecina de Agua Limpia. La Municipalidad de Tierra Linda cuenta con un camin volquete de baranda de 9.3 m3 de capacidad y dos triciclos de menos de 1 m3 de capacidad cada uno para las operaciones de barrido y recoleccin de residuos slidos. Y ha destacado a 9 trabajadores al rea de limpieza pblica, la cual se ha constituido dentro de la Direccin de Servicios Comunales. En la zona comercial urbanacentral, la recoleccin de residuos slidos se realiza con triciclos debido a las condiciones de inaccesibilidad de la gran mayora de calles y avenidas, y en los asentamientos humanos con la ayuda del nico camin recolector. Aunque la cobertura de recoleccin es relativamente alta (88%), el distrito no presenta un aspecto limpio debido a que gran parte de los residuos se recolectan desde el suelo. La zona ambientalmente ms crtica es el canal internacional Tierra Linda-Agua Limpia y sus inmediaciones. Ah, no existe un sistema de almacenamiento de residuos del comercio y poblacin flotante, y el usuario del servicio no contribuye con la limpieza de la ciudad. Actualmente, no existe un relleno sanitario en la ciudad, pero se esta implementando uno, con el apoyo de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud. El nivel de cobranza por el servicio que la Municipalidad proporciona por administracin directa es alarmantemente bajo, solo se cubre el 16,2% del gasto actual. El costo estimado promedio de manejo de residuos slidos (barrido, recoleccin y transporte) es de US$ 12.81/T. A pesar que la Municipalidad de Tierra Linda ha dado pasos importantes para mantener la limpieza de las reas econmicamente ms importantes y visibles de la ciudad, esta accin se debe reforzar a efectos de garantizar una mayor cobertura y calidad del servicio, en un marco ms amplio de promocin del desarrollo. Evidentemente, la falta de desarrollo socio-econmico en la ciudad de Tierra Linda explica y condiciona gran parte de los problemas que enfrenta el servicio, entre otros.

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3. El plan de gestin integral de residuos slidos en Tierra Linda En base a los resultados del ejercicio de diagnstico y planeamiento estratgico participativo se ha formulado el Plan Integral de Gestin Ambiental de Resduos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar progresivamente el servicio en Tierra Linda. Los supuestos o hiptesis en los que se basa el PIGARS, son: La falta de desarrollo socio-econmico de Tierra Linda explica y condiciona gran parte de los problemas de manejo de residuos slidos, por lo tanto, el mejoramiento progresivo del sistema de gestin de residuos slidos se debe inscribir en una estrategia mayor de desarrollo local. Dada la configuracin y tendencias de crecimiento urbano de Tierra Linda es vital considerar diversas modalidades de prestacin del servicio para atender diferenciadamente a la zona residencial y a la zona comerc i a l . El manejo de residuos slidos supone una fuerte concertacin entre la Municipalidad y los principales agentes productores de residuos slidos, entre ellos los comerciantes, la poblacin que habita en Tierra Linda y la comunidad hermana y vecina de Agua Limpia. El inadecuado almacenamiento de residuos slidos de la actividad comercial origina un gran impacto ambiental en la interfase ms crtica de la localidad: el canal internacional y su entorno inmediato. Esta interfase crtica, a su vez, puede convertirse en el tema generador del plan de gestin integral de residuos slidos. Es decir, un campo de actuacin prioritario se asocia a esta interfase crtica, por su potencial de desencadenar un fuerte proceso de movilizacin social y canalizacin de recurs o s . Adicionalmente, los objetivos estratgicos del PIGARS son tres: Sensibilizar a la poblacin local y tomadores de decisin de nivel regional y nacional sobre la importancia de mantener limpio el distrito de Tierra Linda Asegurar la viabilidad poltica, tcnica y financiera mediante un trabajo de reforzamiento de las capacidades de operativas y de gestin la Municipalidad de Tierra Linda Garantizar la viabilidad institucional y convergencia de esfuerzos a nivel local, regional y nacional.
108
ANEXO 9
A efectos de lograr los objetivos planteados, se han formulado los siguientes lineamientos estratgicos: 1 . Vincular los procesos de ordenamiento urbano con las propuestas de manejo de residuos slidos (RS) 2 . Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS 3 . Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos 4 . Diversificar las tecnologas de manejo de RS 5 . Estimular acciones inter-institucionales concertadas a nivel local y region a l 6 . Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera del gobierno l o c a l 7 . Estimular la participacin de proveedores privados. Estos lineamientos orientan las acciones especficas que se han propuesto para el corto y mediano plazo en 3 campos de actuacin prioritarios (ver Figura 1 y 2). En el corto plazo figuran acciones de bajo costo, que permitan potenciar las iniciativas y recursos existentes y crear un clima favorable de inversin en la zona. Por este motivo, una de las primeras acciones que se recomienda es desarrollar una campaa de gran repercusin, preliminarmente denominada A Limpiar Tierra Linda, que permita sensibilizar a la poblacin local, pero fundamentalmente a los tomadores de decisin del nivel regional y nacional sobre la importancia de mantener limpio el distrito de Tierra Linda. Mientras que en el mediano plazo aparecen acciones que requieren mayor inversin y capacidad tcnica y operativa. Aunque la operativizacin del PIGARS debera recaer en la Municipalidad de Tierra Linda, se requerir del concurso de mltiples organizaciones e instituciones como el Comit de Salud y Desarrollo, organizaciones de base de la localidad, Ministerio de Salud, entre otros, para llevar a buen trmino las propuestas planteadas (ver resumen de iniciativas en el Cuadro 1).
109
Figura 1: Esquema de plan de accin del PIGARS en el corto plazo
Mes
10
11
12
Comunicacin social, educacin y sensibilizacin
Campaa de limpieza A Limpiar Tierra Linda

PIGARS EN TIERRA LINDA
Campaa de sensibilizacin tributante
Sensibilizar a nivel local, regional y nacional
Desarrollo de capacidad e imagen del gobierno Mejoramiento del almacenamiento, recoleccin y dispocisin de RS, e Imagen Mejoramiento gerencial y administrativo Concertacin institucional Reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo
Asegurar la viabilidad poltica tcnica y financiera
Garantizar la viabilidad institucional y convergencia de esfuerzos
110
ANEXO 9
Figura 2: Esquema de plan de accin del PIGARS en el mediano plazo
Mes
12
15
18
21
24
27
30
Comunicacin social, educacin y sensibilizacin
Proyecto de educacin y reciclaje en escuelas

PIGARS EN TIERRA LINDA
Sensibilizar a nivel local, regional y nacional
Desarrollo de capacidad e imagen del gobierno Proyecto de almacenamiento de reduos slidos Privatizacin del servicio de barrido y recolector
Asegurar la viabilidad poltica tcnica y financiera
Concertacin institucional Balance y reforzamiento del trabajo del Comit de Salud y Desarrollo y gobierno local
Garantizar la viabilidad institucional y convergencia de esfuerzos
111
Cuadro 1: Resumen de las iniciativas por campo de actuacin, horizonte de tiempo e inversiones estimadas en un escenario conservador de disponibilidad de recursos econmicos para la puesta en marcha del PIGARS. CAMPO DE ACTUACIN INICIATIVA PERODO DE EJECUCIN Corto Mediano Plazo Plazo 4,700.00r 3,600.00 5,000.00
A. Comunicacin 1. Campaa de limpieza A Limpia social, educacin Tierra Linda y sensibilizacin 2. Campaa de sensibilizacin ambiental tributaria 3. Educacin y reciclaje en escuelas B. Desarrollo de 4. Mejoramiento del sistema de capacidades en el almacenamiento, recoleccin y gobierno local e disposicin final de residuos imagen institucioslidos, e imagen institucional nal 5. Mejoramiento gerencial y administrativo 6. Almacenamiento de residuos slidos de la actividad comercial 7. Privatizacin del servicio de barrido y recoleccin no convencional y capacitacin del personal de la municipalidad C. Concertacin institucional 8. Reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo 9. Balance y reforzamiento del trabajo del Comit de Salud y Desarrollo y gobierno local Total Inversin bsica en US$
22,310.00 6,000 19,200.00
6,300.00 4,000
6,500.00 40.610 37,000
112
ANEXO 9
EJEMPLO DE INDICADORES DE MONITOREO El Plan de Accin del PIGARS debe contar con indicadores objetivamente verificables y cuantificables, de tal modo que se pueda revisar constantemente el grado de cumplimiento de las metas trazadas. En el Cuadro 7-1, se ha consignado una relacin amplia de indicadores que se deben usar para este fin. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que cada PIGARS puede desarrollar sus propios indicadores.
A. PLAN DE ACCION DE CORTO PLAZO A.1 COMUNICACIN SOCIAL, EDUCACIN Y SENSIBILIZACION a) Campaa A Limpiar Tierra Linda No. de participantes en la campaa A Limpiar Tierra Linda Volumen de residuos que se evacuan en la campaa Kilmetros de calles que se limpian en la campaa b) Campaa de sensibilizacin tributaria No. de anuncios en medios masivos que se difunden en la campaa de sensibilizacin tributaria Total pagado por clientes al mes = S/.mes % Porcentaje de morosidad % de reduccin en el N total mensual y anual de quejas N total mensual y anual de quejas atendidas A.2 DESARROLLO DE CAPACIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL a) Mejoramiento del almacenamiento, recoleccin y disposicin de residuos Volumen de residuos que se almacenan inadecuadamente en la va pblica (indicador negativo) (T/da T/mes, tambin se puede usar m3/da o m3/mes) Volumen de residuos que se almacenan en contenedores o lugares indicados por la municipalidad (igual al anterior) Frecuencia de recoleccin de residuos que se almacenan temporal y adecuadamente en los espacios pblicos Volumen de residuos que se recolectan (T/da T/mes, tambin se puede usar m3/da o m3/mes)) Volumen de residuos que llegan al relleno sanitario (igual al anterior) b) Mejoramiento gerencial y administrativo Total pagado por clientes al mes = S/.mes % Porcentaje de morosidad % de reduccin en el N total mensual y anual de quejas N total mensual y anual de quejas atendidas Costo del servicio (S/.Ton) Costo del servicio de recoleccin (S/.Ton) Costo del servicio de barrido (S/.Ton) Costo del servicio de disposicin final (S/.Ton)
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A.3 CONCERTACIN INSTITUCIONAL % de personas que participan en las reuniones del Comit de Salud y Desarrollo No. de reuniones por unidad de tiempo (mes o semana) No. de acuerdos o tareas que se cumplen (entre reunin y reunin) Presupuesto mancomunado disponible Presupuesto mancomunado ejecutado Aportes monetarios (o en especies valorizables) de las instituciones integrantes del Comit de Salud y Desarrollo B. PLAN DE ACCION DE CORTO MEDIANO PLAZO B.1 COMUNICACIN SOCIAL, EDUCACIN Y SENSIBILIZACION Proyecto de educacin y reciclaje en escuelas No. de alumnos participantes en el proyecto No. de profesores participantes en el proyecto No. de padres de familia participantes en el proyecto Volumen de residuos que se reciclan (T m3 / da o mes) B.2 DESARROLLO DE CAPACIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL a) Proyecto de almacenamiento de residuos Idem al punto A.2, a) b) Proyecto de privatizacin del servicio de barrido y recoleccin Idem al punto A.2, b) B.3 CONCERTACIN INSTITUCIONAL Idem al punto A.3
114
ANEXO 10
ANEXO 10
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos depende de muchos factores, entre los cuales evidentemente destaca el asunto financiero y econmico. En diversos captulos de la Gua PIGARS se ha desarrollado este asunto; adems, en el Anexo 5 se muestra la amplia gama de modalidades de participacin del sector privado, que representa una alternativa para disponer de fondos frescos para inversiones en este sector. Independientemente de ello, uno de los puntos ms dbiles de los sistemas de gestin de residuos slidos es la cobranza que pueda ejercer la municipalidad por la prestacin de este servicio de inters pblico. Pero, las finanzas relacionadas con el sistema de gestin de residuos slidos ofrecern un balance limitado, si la misma municipalidad no cuenta con una adecuada poltica y estrategia global de captacin de rentas y manejo de los recursos financieros. Muchas veces la situacin financiera del sistema de gestin de residuos slidos, refleja el grado de eficiencia y eficacia con que la municipalidad maneja los aspectos financieros en general. De hecho, cuando la poblacin tiene mejores posibilidades socio-econmicas, la bsqueda del autofinanciamiento del sistema de gestin de residuos slidos, se desarrolla en un terreno ms propicio y frtil, sin dejar de constituirse en un tema de constante atencin. Algunas experiencias que han dado resultados positivos para el mejoramiento de las finanzas del sistema de gestin de residuos slidos han incluido lo siguiente: Elaboracin de presupuestos municipales con participacin de la poblacin (que buscan comprometer a la poblacin en la distribucin de los fondos y en la captacin de los mismos) Cobranza con estmulos y facilidades para el contribuyente (p.e. campaas de sensibilizacin tributaria, cobranza en puntos estratgicos, etc.) Participacin de la mediana y gran empresa a cambio de publicidad, o conciliando la ejecucin de los programas ambientales de las empresas con las necesidades de manejo de residuos slidos de la localidad (p.e. instalacin de micro-rellenos sanitarios en el marco de algn Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA) Captacin de fondos de cooperacin tcnica internacional internacional, a travs de las gestiones que pueda realizar la autoridad municipal

115
Crditos ante la banca privada o acceso a fondos de promocin social y econmica, aunque el acceso fondos financieros relevantes requiere de un aval del gobierno central Fomento de micro-empresas para pequeas operaciones (p.e. recoleccin en zonas peri-urbanas, barrido de calles, etc.)
116
117
La publicacin de este libro ha sido auspiciada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
118

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1

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

5 . 1 Introduccin 5 . 2 Formulacin de la estrategia

71 73 79 87 97 99 101 103 105 115

Cuadro 4-4 Cuadro 5-1 Cuadro 6-1 Cuadro 7-1

Re-cuadro 4-2 Re-cuadro 4-3

Qu encontrar en esta Gua?

A quin esta dirigida esta Gua?

Por qu hacer un PIGARS?

Cmo se debe leer esta Gua?

Figura 0-1: Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS

Recursos R ec ur so s h humanos um an o s y fina nc ier o s y financieros

C o nc ertac i n Concertacin in stituc io nal institucional

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

Mesa de Concertacin (1)

Comit Tcnico (2)

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

Marco socio-econmico, poblacin, vivienda e ingreso

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

2.3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

Figura 2-1: El ciclo de vida de los residuos slidos

G eneraci n S eparaci n y R eciclaje A lm acenam iento

Valoraci n (com ercializaci n, intercam bio, etc)

B arrido Ver secci n 2.4.3 y anexo 3 Ver secci n 2.4.5

Ver secci n 2.4.4

Tratam iento/ R eciclaje Ver secci n 2.4.6 y anexo 4

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

Planeamiento Operacin Financiamiento Administracin y capacitacin Monitoreo

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

2. Racionalizar los procedimientos administrativos

3. Racionalizar las prcticas de trabajo

4. Contratacin de personal con experiencia

5. Supervisin e inspeccin de campo

7. Fomento de la competencia y participacin del sector privado

Prestaci n del servicio

M unicipalidad M etropolitana de Lim a

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

Textos, lenguaje e ilustracio nes segn el medio y audien cia.

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

4.2.2 Alternativas para la recoleccin y el almacenamiento

4.2.3 Estacin de transferencia

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

4.3.3 Evaluacin econmica y financiera de las alternativas tcnicas

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA

Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las alternativas organizacionales y tcnico-operativas

PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA

PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS

Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5:

PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS

PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS

Participantes en la Mesa Redonda de Revisin de la Gua PIGARS. (09 de octubre de 2001)

27) Ing. Marcos Alegre 28) Sra. Rosa Salas Aguilar