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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08518/11

Origem: Secretaria Municipal de Obras de Campina Grande Natureza: Licitao tomada de preos / Verificao de cumprimento de deciso Responsvel: Alex Antnio de Azevedo Cruz Secretrio Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

LICITAO E CONTRATO. VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DE DECISO. Secretaria Municipal de Obras de Campina Grande. Licitao. Tomada de preos. Recuperao de moradias em diversos bairros do Municpio de Campina Grande. Ausncia de projeto bsico. Determinao. Descumprimento. Irregularidade do certame. Multa.

ACRDO AC2 TC 00821/13

RELATRIO 1. Dados do Procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria Municipal de Obras de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: tomada de preos 007/2011/CEL/SECOB/PMCG. 1.3. Objeto: recuperao de moradias em diversos bairros do Municpio. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: recursos prprios/4490.51. 1.5. Autoridade homologadora: Alex Antnio de Azevedo Cruz, fl. 155.

2. Dados do contrato: 2.1. N: 1029/2011/CJ/SECOB/PMCG - fls.159/167.. 2.2. Contratada: Construtora Fnix Ltda (CNPJ 10.911.680/0001-59). 2.3. Valor: R$ 326.397,00.

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Em relatrio s fls. 170/172, a Auditoria dessa Corte de Contas constatou a ausncia de alguns documentos necesrios instruo do processo, dentre eles o projeto bsico da obra. Citado, o ex-Gestor nada alegou. O Ministrio Pblico pugnou pela fixao de prazo para remessa dos documentos (fls. 178/179). Aps tal manifestao, foi apresentada a defesa (Documento TC 21974/11). A Auditoria examinou e constatou a ausncia do projeto bsico da obra. Atravs da Resoluo RC2 TC 00039/12, publicada no D.O.E/TCE-PB, o Tribunal assinou o prazo de trinta (30) dias para que o Secretrio de Obras do Municpio enviasse o mencionado projeto (fls. 196/197). Escoado o prazo sem apresentao dos documentos, os membros da 2 Cmara deste Tribunal, decidiram, por meio do Acrdo AC2 - TC 00801/12, em: a) declarar o descumprimento da Resoluo RC2 - TC 00039/12; b) aplicar multa ao gestor omisso; e c) assinar novo prazo para envio da documentao reclamada pela d. Auditoria. Em sede de verificao do cumprimento da deciso, a Corregedoria deste Tribunal emitiu relatrio de fls. 210/211, no qual constatou que a determinao contida no Acrdo AC2 - TC 00801/12 no foi cumprida. Os autos foram encaminhados para o Ministrio Pblico que emitiu parecer de lavra do Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, fls. 214/216, opinando pela irregularidade do procedimento em apreo, aplicao de multa e envio dos autos Auditoria para anlise da execuo da obra em questo. Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Entre as inovaes trazidas pela Lei 8.666/93, que disciplinou no mbito da Administrao Pblica o tema licitao e contratos, est a obrigatoriedade do projeto bsico, para a contratao de qualquer obra ou servio. Nas justificativas de defesa s fls. 171/187, o interessado argumenta no ser necessria a remessa do projeto bsico em virtude da natureza da obra (recuperao de moradias), afirmando que a planilha oramentria encontra-se no processo o que bastaria. Apesar de alguns sustentem que a exigncia do projeto bsico s cabe para as contrataes na rea de engenharia, a interpretao indica que esse requisito foi pontualmente estabelecido pelo legislador ptrio de modo amplo. Efetivamente o art. 7, notadamente no 2, inciso I, da lei em epgrafe, coloca a necessidade da prvia elaborao do projeto bsico, estabelecendo que somente podero ser licitados os servios e as obras, depois de atendida essa exigncia. O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegure a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. Desse conceito extrai-se o que deve acompanhar cada servio ou obra a ser realizado de acordo com a sua natureza, sendo portanto, elemento obrigatrio a ser anexado ao edital de licitao, dele fazendo parte integrante, nos termos do art. 40, 2, inc. I, da Lei n 8.666/93. Como bem assinalou a MD representante do Ministrio junto ao Tribunal:

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O projeto bsico, relacionados a obras e servios de engenharia, exigncia legal para a previso minuciosa de qualquer tipo de servio a ser realizado (art. 7, I e II). Sobre o assunto, o doutrinador Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos fls. 141/142) ensina: nenhuma licitao pode ser instaurada sem a existncia de um projeto bsico. A exigncia da elaborao de projeto bsico no se trata de formalidade destituda de sentido, nem se pode reput-la como satisfeita mediante documentos desprovidos de maiores informaes. O projeto bsico dever conter as informaes fundamentais que demonstram a viabilidade do empreendimento examinado. O Superior Tribunal de Justia j decidiu pela imprescindibilidade do documento em tela: O edital licitatrio, que no pode ser analisado sem os anexos e, muito importante, sem o projeto bsico, prev expressa e detalhadamente as medidas da obra. Alias, seria absurdo imaginar um edital para construo de aqueduto que indicasse apenas seu cumprimento, sem dados a respeito da altura, largura e vazo. (MS 13515/DF, Dje 5.03.2009). Assim, ante a ausncia de satisfao de requisito essencial para a regularidade do certame e a reicindncia no respectivo encaminhamento a este Tribunal, VOTO pela: a) declarao de descumprimento da deciso; b) irregularidade da licitao em anlise e de seu contrato; c) aplicao da multa de R$ 3.000,00 ao Senhor ALEX ANTNIO DE AZEVEDO CRUZ, ex-Secretrio de Obras do Municpio de Campina Grande, por descumprimento da lei; e d) remessa dos autos DICOP para avaliao das obras nesse ou em processo especfico.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08518/11, referentes licitao, na modalidade tomada de preos e contrato, realizados pela Secretaria Municipal de Obras de Campina Grande, objetivando a recuperao de moradias em diversos bairros do Municpio, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) DECLARAR o descumprimento do Acrdo AC2 TC 00801/12; II) JULGAR IRREGULARES a licitao, tomada de preos 007/2011/CEL/SECOB/PMCG, e seu contrato 1029/2011/CJ/SECOB, em razo da ausncia de projeto bsico; III) APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor ALEX ANTNIO DE AZEVEDO CRUZ, ex-Secretrio de Obras do Municpio de Campina Grande, por descumprimento da lei (Lei 8.666/93), assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; e IV) REMESSA dos autos DICOP para avaliao das obras nesse ou em processo especfico.
Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de abril de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB