2. Poder colegiado y unidad del poder.

La primera junta provisional de nueve miembros, formado por diputados de la capital del 25 de mayo de 1810, parece haber funcionado durante el primer tramo de su gestin de manera armnica. Su presidente Cornelio Saavedra. Tal armoniza comenz a resquebrajarse, sin embargo, cuando la guerra planteo desafos ms exigentes y debi destinarse parte de los miembros de la junta a expediciones militares para las cuales no estaban preparados. Castelli parti hacia el alto Per y el mismo Belgrano dirigi la frustrada campaa al Paraguay.+ A los frentes de la guerra se sumaba el hecho de tener que definir si se participara de las cortes a punto de reunirse en Espaa. Se promovi la versin de que Saavedra, el presidente de la junta, intentaba coronarse como nuevo monarca de Amrica y que culmino con el decreto del 8 de diciembre de supresin de honores, impulsado por el secretario de la junta, Mariano Moreno. El decreto buscaba restarle influencia a quien saba de hecho tena un fuerte poder dada su precedente condicin de jefe de las milicias URBANAS Y CRIOLLAS FORMADAS AL CALOR DE LAS INVASIONES INGLESAS. . Hubo muchos enfrentamientos entre Moreno y Saavedra y este ltimo busco neutralizar el poder del primero al incorporar a los diputados de las ciudades en calidad de miembros de la junta, por encontrar en ellos un apoyo que no tena en el primigenio cuerpo, ahora reducido a siete personas. Aunque moreno no menciona explcitamente la opcin de declarar formalmente la independencia de la metrpoli no puede dudarse de que ese congreso estaba destinado al menos en la mente de Moreno y de alguno de sus seguidores a asumir la soberana no como una imple guarda o deposito. Lo cierto es que aquella junta grande, conformada el 19 de diciembre de 1810, comenzaba su gestin destinando a Moreno a una misin en Inglaterra, donde encontr la muerte antes de tocar la costa de las islas britnicas. El descubrimiento sobre la marcha, de la dificultad de gobernar a travs de un cuerpo compuesto por muchos miembros ser el transcurso de la experiencia en el poder y las dificultades contundentes. Un gobierno de muchos. Un cuerpo colegiado, ahora ampliado, emprenda entonces la difcil tarea de enfrentar el camino de la autonoma iniciado en mayo. Si bien existan desavenencias internas sobre el carcter que se le deba imprimir al nuevo curso de accin, todos coincidan en no aceptar como legitimas a las autoridades sustitutas del rey. Los grupos proponan seguir el ejemplo de Venezuela luego de su declaracin de la independencia, lo cierto es que la cuestin ms dramtica en esos das era como gobernar y por lo tanto como generar obediencia en un amplsimo territorio con autoridades radicadads en Buenos Aires, lejos de los frentes de batalla y divididas en su interior por disputas facciosas.

La tensin entre la ineficacia de un cuerpo ejercido por muchas manos con iguales funciones y el temor del despotismo unipersonal. La creacin de juntas provinciales se basaba en el principio colegiado para evitar el abuso de poder y en el electivo para ganar legitimidad y consenso entre los pueblos, se destacaba la importancia de hacer gustar a los pueblos, por las ventajas de un gobierno popular, a travs de una participacin ms activa de estos en la ereccin de sus respectivos representantes. El decreto del 10 de febrero ordenaba, en trminos generales, la creacin de juntas en las capitales de la provincia. Mientras el gobierno con sede en Buenos Aires procuraba hacerse cargo de la difcil tarea de extender su poder en jurisdicciones lejanas, monitoreaba de cerca los acontecimientos de la pennsula, reforzando cada vez ms la retrica autonomista. El juntismo y sus lmites para la gobernabilidad. La crisis del juntismo, producida en el Rio de la Plata en 1811, forma parte del movimiento ms general que afecto a todos los territorios de la monarqua, comenzando por la propia pennsula. La necesidad de pasar de una etapa juntista a otra constituyente en Cdiz fue producto de la precariedad de las juntas y de la necesidad de legitimar en un nuevo sujeto de imputacin soberana - la nacin espaola el poder sumido de manera provisional por aquellos cuerpos. Lo ocurrido en amrica fue similar, sumado al hecho nada sencillo de que cada comunidad deba adoptar una posicin frente a las cortes peninsulares y decidir si se integraba en esa nueva soberana trasatlntica. Entre la crisis y disolucin de la junta grande en 2811 y la reunin del primer congreso constituyente en 1813se sucedieron distintas autoridades al calor de conflictos que reflejan la dificultad de los nuevos dueos del poder por alcanzar una formula poltica capaz de ser obedecida, ya no solo en el amplsimo territorio que pretendan gobernar, sino en la misma Buenos Aires. Para comenzar con el relato de la crisis definitiva del juntismo en el Rio de la Plata es conveniente recordar lo ocurrido en las jornadas vividas en Buenos Aires el 5 y 6 de Abril de 1811. Dichas jornadas dejaron al desnudo las divisiones que surcaban al gobierno como asimismo la dimensin institucional que el conflicto pona en juego. Las jornadas terminaron con la expulsin de la junta de los morenitas que an quedaban en ellas y con su destierro de la ciudad de Buenos Aires. La referencia a que el cuerpo colegiado de la junta era el poder ejecutivo y la critica a que ese poder, ejercido por muchas manos, no haca ms que poner trabas a la gobernabilidad, constituye una novedad desde el punto de vista de los trminos utilizados. La guerra segua su curso y sus resultados no eran alentadores: al fracaso de Belgrano en su expedicin al Paraguay se sumaba el frente de Montevideo ocupado por las fuerzas navales espaolas y la derrota de Huaqui en el alto Per. .

El episodio, adems de mostrar hasta qu punto un puado de personas poda redefinir casi de un da para el otro el curso de la accin poltica, exhibe el papel asumido por el cabildo de buenos aires en el conflicto. Ese cabildo, formado por personajes adictos al poder revolucionario luego de su remocin en octubre de 1810, manifest desde comienzos de 1811 una relativa autonoma respecto de aquel ofrecindose como escenario para todas las oposiciones y como un cuerpo que legtimamente poda actuar en los asuntos de gobierno. Legitimidad que se haca derivar, siempre de una representacin reconocida por propios y ajenos: Gorriti azuzaba al regidor segn expresa la cita a intervenir en los asuntos de la junta hacindolo responsable frente al pblico de una omisin en este sentido. El concilibulo narrado por el diputado jujeo culmino con el nombramiento de Gorriti como secretario de la junta. El frustrado ensayo de dividir el poder. El termino poder ejecutivo esgrimido en las peticiones de abril a era ahora utilizado por primera vez, para nominar oficialmente la autoridad central, mientras s el argumento de las trabas que deba enfrentar un gobierno ejercido por muchos miembros regresaba a justificar a la nueva criatura poltica. A diferencia del acuerdo de la junta, la circular del triunvirato planteaba un asunto crucial, ausente en la primera: la concentracin del poder en un ejecutivo hace haca en nombre no solo del rey cautivo sino tambin de los poderes que los pueblos haban confiado a sus representantes. La junta no tardo en asumir el desafo jurdico y elaboro un reglamento conocido en la historiografa como el reglamento de la divisin de poderes, dado a conocer el 22 de octubre de 1822. El termino porcin destacaba que ningn rgano tenia por si la soberana e indicaba la emergencia de una nueva concepcin sobre el poder y sus lmites, en la medida en que presupona un todo que poda dividirse para ejercer funciones diferentes. Se defina expresamente por el principio de divisin de poderes, como el dispositivo ms idneo para evitar el despotismo. Y este era sin duda un punto crucial: aquella junta no tena atribuciones de erigirse en congreso constituyente y sin embargo procuraba actuar trastocando el orden y la legalidad vigente. Y lo haca en funcin de ser el nico cuerpo que conservaba a las ciudades en las personas de sus disputados. Como poder legislativo se reservaba las facultades de declarar la guerra y la paz, establecer impuestos, crear tribunales o empleos desconocidos y nombrar a los miembros del ejecutivo. La divisin de poderes se defina entre buenos aires, a cargo del ejecutivo y las ciudades a cargo del legislativo, resultando ms novedosa la propuesta elevada por los pueblos del interior que la defendida desde buenos aires. La sancin del reglamento de divisin de poderes fue devastadora para la propia junta por cuanto termino con su disolucin por orden del ejecutivo. La reaccin de la junta no se hizo

esperar y expreso su enojo y humillacin en un oficio enviado al triunvirato que dejaba muy claro que el Cabildo era un cuerpo inferior a la junta y que careca de legitimidad para opinar sobre lo que haba sancionado esta. La j unta no dudo en poner manifiesto de su superioridad alegando su representacin: los pueblos nos han elegido, nos han conferido sus poderes, nos han encargado que miremos por su felicidad y bienestar, en fin han depositado en nosotros su confianza este es el nico y verdadero ttulo de mandar, todo esto culmin con la disolucin de la junta por parte del triunvirato el 7 de noviembre de 1811 y con la derogacin del reglamento de divisin de poderes. Ninguno de los nuevos cuerpos era capaz de aceptar la legitimidad del otro para gobernar. La divisin de poderes era presentada como un instrumento de disputa que promovia una competencia escandalosa y como un principio que atentaba contra la unidad. En diciembre, el gobierno acuso a muichos de los diputados que haban formado la junta conservadora, de organizar una consporacion, y decreto la expulsin de los mismos a sus respesctivas provincias hasta la reunin del prometido congreso. El triunvirato quedaba pues como suprema autoridad pero siempre cogobernando con el cabildo de Buenos Aires. Si bien el ayuntamiento haba colaborado a que el poder ejecutivo alcanzara la supremaca no haba renunciado por ello a ejercer un papel protagonico, cada vez mas visible en el escenario de aquellos das. Todas las soluciones al dilema de la gobernabilidad exhiban el problema que dejaba por herencia el quiebre de la monarquia nadie era el legitimo heredero del rey. Y puesto que esto no era asi, ninguna autoridad reconocia plenamente a la otra. 3. Los cuerpos coloniales frente a los desafos revolucionarios. El triunvirato no era mas que una junta reducida cuya identificacin con el termino ejecutivo derivaba del intento de imponer un nuevo vocabulario poltico para legitimar su vocacin de erergirse en autoridad suprema. Los altos funcionarios de carrera de origen metropolitano fueron identificados rpidamente con los mandones. La junta justificaba entonces la expulsin de los magistrados para evitar males mayores. Los oidores haban sido directamente delegados por el rey para ejercer el soberano atributo de justicia y su prestigio en el antiguo orden derivaba en gran parte de eso. El alto tribunla porteo habra jugado un rol poltico fundamental hasta el ultimo dia de su existencia bajo el rgimen hispano y afirma que los episodios dieron lugar a la expulsin de los oidores reflejan el temor de los hombres de mayo al considerar a la audiencia local como algo ms que un mero tribunal de justicia. Una vez desatada la crisis dinstica de 1808, la audiencia procur no mantener el equilibrio de los poderes existenciales, frente a un cabildo que acrecentaba su podero y ambiciones y una autoridad virreinal seriamente afectada. El no reconocimiento de las juntas creadas al calor de la crisis por parte de los altos tribunales estuvo bastante generalizado.

Sobre la base de estos antecedentes es comprensible que los titulares del nuevo poder erigido en el rio de la plata procuraran devaluar el ejercido por la audiencia. El primer paso fue despojar al alto tribunal de los asuntos del gobierno, segn el acta capitular del 25 de mayo. El segundo, una vez producida la depuracin del cuerpo, fue establecer que los nuevos nombramientos se hicieran bajo la condicin expresa de que los jueces no tengan tratamiento ni otro traje que el de abogados, y bajo el precepto de establecer un nuevo vinculo de confianza del pueblo. En junio de 1811 se elabor un reglamento provisorio disponiendo que los recursos extraordinarios de los fallos de la Audiencia, antes dirigidos a Madrid, se interpusieran ante la junta del gobierno. El estatuto provisional dictado por el triunvirato de 1811 mantuvo esta atribucin en sus manos, dejando al gobierno como ltima instancia de apelacin. En diciembre de ese ao, el triunvirato a cargo del ejecutivo intentaba absorber casi todos los resortes del poder. La primera reforma se hizo en enero de 1812 a travs de un reglamento para la administracin de justicia dictado por el triunvirato y e en que desapareca definitivamente la Real Audiencia para dar paso a la Cmara de Apelaciones. En una situacin de esa naturaleza, donde el pacto monrquico no haba sido roto formalmente, no era lo mismo reclamar derechos de autonoma para ejercer funciones relativas de las causas de gobierno, hacienda o guerra, que asumir la de justicia, un atributo emanado directamente del rey, a quien se le segua manteniendo fidelidad. En este punto lo que estaba en juego era la legitimidad de una reforma realizada por un poder que careca de ella para encararla, o se mantena el orden jurdico antiguo establecido por ley o se lo reformaba a partir de un cuerpo constituyente representara a todos los pueblos. Mientras no hubiera proceso constituyente capaz de declarar la independencia y dictar una constitucin, era necesario regirse con el sistema antiguo, el cual, segn Pazos Silva, haba sido voluntad de pueblos unidos. Dnde se haba expresado esa voluntad? En el acta del 25 de mayo de 1810. El cabildo de la capital y su representacin. El cabildo porteo, como sabemos, absorbi nuevos roles durante las crisis abierta en 1810, ya anunciados en los aos inmediatamente anteriores, en ocasin de las invasiones inglesas de los sucesos de Bayona. En junio, el Cabildo sugera verbalmente a la junta que la presidencia rolase entre todos los vocales por el tiempo ms breve que se pudiese y que de no sustanciarse la eleccin de diputados en las provincias en el trmino de seis meses se procediese a una nueva eleccin de la junta. Esta no tardo en elevar la protesta aduciendo que el cabildo no deba mezclarse en puntos privativos a la junta y ajenos a su inspeccin. El Cabildo que en virtud de las facultades conferidas por el pueblo" solo a l le competa decidir sobre cualquier duda que pudiera suscitarse sobre las atribuciones de la junta.

Fue recin el estatuto provisional de 1815 elaborado por la Junta de Observacin con el apoyo del Cabildo de Buenos Aires el que instauro un sistema de eleccin popular para todos los cabildos del ex virreinato. Al establecer un sistema electivo para todos los ayuntamientos con ms de mil habitantes, transformaba a estos en instituciones representativas de nuevo orden. Mientras las regiones leales que aplicaron dicha constitucin podan contar a partir de ese momento con instituciones locales modernizadas, las insurgentes y revolucionarias se mantenan atadas al viejo sistema colonial de cooptacin. La negativa a implementar la eleccin popular en las instituciones capitulares pero especialmente en el Cabildo de Buenos Aires no provena, entonces, del ayuntamiento, sino de las sucesivas autoridades que, a cargo de poder central, se negaban a otorgarle a aquel una base representativa ms amplia y dotada por ello, de mayor legitimidad. Las tenciones creadas entre la vieja y la nueva legalidad poltica, tensiones que comenzaron a vislumbrarse poco despus de firmarse el acta del 25 de mayo de 1810, cuando los miembros del Cabildo reservaron segn se indic la facultad de remover a los de la junta si estos no cumplan adecuadamente con sus funciones. Comenzaba a plantearse ms claramente la necesidad de poner en discusin los atributos de un gobierno que navegaba entre la autonoma y los impulsos por modificar el orden que aquellos hombres se haban comprometido a preservar en nombre del rey cautivo. Sin duda, la sancin de la constitucin de 1812 en la pennsula acelero este debate dejando un zcalo de preocupaciones comunes con las regiones que no la aplicaron. Entre ellas figuraba la voluntad, como expresa la cita anterior, de poner frenos a la tirana y el despotismo.