Plan Estrategico de La Comarca Ngobe Bugle

GRUDEM
GRUPO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA NGBE BUGL Y CORREGIMIENTOS RURALES POBRES ALEDAOS FIS FIDA-CAF 580 PA
UNIDAD GERENCIAL DEL PROYECTO UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

PREPARADO POR: GRUPO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL, S.A.
(GRUDEM) JUNIO 2008
PROYECTO NGBE-BUGL
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NDICE DE CONTENIDO
Pgina
I.
II.
INTRODUCCIN...
III.
PRESENTACIN.
1 2 4
3.1. Antecedentes.. 3.1.1. Aspectos histricos. 3.2 . Caracterizacin biofsica. 3.2.1. Posicin geogrfica. 3.2.1.1. Lmites 3.2.1.2. Superficie 3.2.2. Caractersticas fsicas... 3.2.2.1. Morfologa 3.2.2.2. Geologa... 3.2.2.3. Clima.. 3.2.2.4. Ecologa. 3.2.2.5. Precipitacin 3.2.2.6. Vegetacin.. 3.2.3. Recursos.... 3.2.3.1. Suelos.. 3.2.3.2. Usos del suelo... 3.2.3.3. Aguas..... 3.2.3.4. Minerales....... 3.3. Demografa... 3.3.1. Poblacin... 3.3.1.1. Distribucin geogrfica 3.3.1.2. Densidad.. 3.3.1.3. Sexo 3.3.1.4. Edad.. 3.4. Caracterizacin de la Economa de la Comarca. 3.4.1. Estructura Ocupacional. 3.4.2. Distribucin del Ingreso 3.4.3. El sector agropecuario. 3.4.3.1. Produccin Agrcola 3.4.3.1.1. Productos temporales 3.4.3.1.2. Productos permanentes
CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL
SITUACIN BIOFSICA Y SOCIO ECONMICA DE LA COMARCA NGBE - BUGL..
4 4 9 9 10 10 10 10 11 12 13 14 16 19 19 20 20 20 23 23 23 24 24 25 25 25 26 26 27 27 29 ii
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3.4.3.2. Produccin pecuaria 3.4.4. Sub sector artesanal.. 3.5. Caracterizacin social de la Comarca 3.5.1. Esperanza de vida.. 3.5.2. Salud.................. 3.5.2.1. Situacin de salud 3.5.2.2. Infraestructura de Salud 3.5.3. Educacin................... 3.5.3.1. Situacin de la Educacin 3.5.3.2. Infraestructura de Educacin.. 3.5.4. Vivienda..................... 3.5.4.1. Situacin de la vivienda 3.6. Red vial.. 3.7. Los desafos del desarrollo en la Comarca.. IV. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA 4.1. Fundamentos del Plan.. 4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca 4.3. Visin de futuro.... 4.4. Exploracin de las condiciones actuales del desarrollo. 4.4.1. Anlisis externo de los factores de desarrollo. 4.4.1.1. Oportunidades. 4.4.1.2. Amenazas. 4.4.2. Anlisis Interno de los Factores de Desarrollo 4.4.2.1. Fortalezas.. 4.4.2.2. Debilidades.. 4.5. Balance Oportunidades/Problemas Fortalezas/limitantes.. 4.5.1. rea Temtica: Recursos Naturales, Produccin y Seguridad Alimentaria 4.5.2. rea Temtica: Generacin de Ingresos 4.5.3. Eje Temtico: Servicios bsicos e infraestructura de apoyo al desarrollo. 4.5.4. Eje Temtico: GOBERNABILIDAD EJES ESTRATGICOS. 5.1. Eje Estratgico 1: Produccin y Seguridad Alimentaria. 5.1.1. Programa de Produccin y Seguridad Alimentaria 5.1.1.1. Presentacin. . 5.1.1.2. Objetivos 5.1.1.3. Resultados esperados.. 5.1.1.4. Esquema de Implementacin 5.1.1.4.1. Unidad de ejecucin 5.1.4.5. Componentes del Programa..
31 32 33 33 33 33 35 36 36 37 38 38 39 40 41 41 42 42 43 44 44 45 45 45 46 47 48 54 58 64 65 67 68 68 68 69 70 71 72 iii
V.
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Componente de capacitacin y transferencia de tecnologa 5.1.4.5.2. Componente de produccin 5.1.1.6. Proyectos por Componente. 5.1.1.6.1. Componente de capacitacin y transferencia de tecnologa 5.1.1.6.2. Componente: Desarrollo e implementacin de modelos productivos 5.1.2. Programa de Produccin para la Comercializacin. 5.1.2.1. Presentacin 5.1.2.2. Objetivos. 5.1.2.3. Resultados esperados. 5.1.2.4. Esquema de Implementacin. 5.1.2.5. Componentes del Programa 5.1.2.5.1. Desarrollo de un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa innovadora para la produccin sostenible. 5.1.2.5.2. Desarrollo e implementacin de modelos productivos.. 5.1.2.6. Proyectos por Componente 5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan de capacitacin y estrategias de gestin de mercado local, regional y de exportacin 5.1.2.6.2 Componente 2: Desarrollo e implementacin de modelos productivos. 5.2. Eje Estratgico 2: Mejoramiento ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca. .. 5.2.1. Presentacin... 5.2.2. Objetivos.. 5.2.3. Resultados esperados. 5.2.4. Esquema de Implementacin.. 5.2.5. Programas 5.2.5.1.Programa: Mejoramiento ambiental. .. 5.2.5.2. Programa: Aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca 5.2.6. Esquema de Implementacin... 5.3. Eje Estratgico 3: Servicios bsicos y desarrollo de infraestructura de apoyo al desarrollo.. 5.3.1. Salud Comunitaria 5.3.1.1. Antecedente.. 5.3.1.2. Objetivos. 5.3.1.3. Resultados esperados.
5.1.4.5.1.
72 71 72 73 73 77 77 78 79 80 81 82 82 83 83 83 84 84 84 85 86 87 87 89 91 93 93 93 95 96 iv
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5.3.1.4. Esquema de Implementacin 5.3.1.5. Componentes del Programa 5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento y Rescate de la Medicina Tradicional.. 5.3.1.5.2. Componente de Atencin en Salud 5.3.1.5.3. Componente de Microdispensarios.. 5.3.1.5.4. Componente de Saneamiento Ambiental.. 5.3.1.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementacin y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional. .. 5.3.2. Formacin de Capital Humano 5.3.2.1. Presentacin 5.3.2.2. Objetivos 5.3.2.3. Resultados esperados... 5.3.2.4. Esquema de Implementacin 5.3.2.5. Componentes del Programa 5.3.2.5.1. Desarrollo de un Plan de Educacin Formal para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente. 5.3.2.5.2. Formacin Profesional Complementaria al Desarrollo 5.3.2.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementacin y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional. 5.4. Eje Estratgico 4: Construccin y rehabilitacin de infraestructura de apoyo al desarrollo.. 5.4.1. Presentacin 5.4.2. Objetivos 5.4.3. Resultados esperados 5.4.4. Esquema de Implementacin 5.4.5. Componentes del Programa. 5.4.5.1. Desarrollo de la infraestructura econmica del Centro Comunitario de Desarrollo. .. 5.4.5.2. Desarrollo, dotacin y equipamiento de la infraestructura de servicios bsicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo. 5.5. Eje Estratgico 2: Generacin de Ingreso y Empleo.
97 98 98 101 102 103
106 107 109 109 110 110 111 111 112
113 113 113 114 115 115 116 116 118 119 v
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5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y agregacin de valor comercial. 5.5.1.1. Presentacin 5.5.1.2. Objetivos 5.5.1.3. Resultados Esperados 5.5.1.4. Esquema de implementacin del programa. 5.5.1.5. Componentes del Programa. 5.5.2. Turismo Comunitario 5.5.2.1. Presentacin.. 5.5.2.2. Objetivos.. 5.5.2.3. Resultados Esperados.. 5.5.2.4. Esquema de implementacin del programa.. 5.5.2.5. Componentes del programa. 5.6. Eje Estratgico 6: Gobernabilidad y Participacin Ciudadana. .. VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN.. 6.1. Entidades participantes. .. 6.2. Gobierno del Proyecto. 6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal... 6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo. 6.3. Modelo de Coordinacin
119 119 120 121 121 122 124 124 125 126 126 127 129 136 136 142 142 143 144
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NDICE DE CUADRO
N
1. 2. 3. 4. 5. 6. 8. 7.
Distribucin geogrfica.
DESCRIPCIN
PAG.
23 24 25 34 36 37 38 37
Indicadores Demogrficos...
Poblacin de la Comarca por edad. Ao 2002. Indicadores de recursos, ao 2002. Mortalidad por grupo de causa segn sexo, ao 2002
Poblacin alfabeta Promedio de 6 a 15 aos de edad que no asisten a la escuela Vivienda.
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Autoridades Lic. Martin Torrijos, Presidente de la Repblica Lic. Rafael Mezquita, Ministro de la Presidencia Lic. Francisco Israel Rodrguez, Director ejecutivo Fondo de Inversin Social Lic. Darinel Espino, Director de CONADES
Supervisin Tcnica Ing. Bernardo Jan, Director Proyecto Ngbe Bugle Ing. Carlos Vigil, Coordinador CODES Ing. Carmen Montezuma, Coordinadora USE Lic. Ulpiano Puyol, Coordinador Plan Estratgico y SIG
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I. INTRODUCCIN
La adopcin de una estrategia orientada al desarrollo del pueblo indgena Ngbe-Bugl, es el reconocimiento de la directa relacin entre pueblos indgenas y niveles de pobreza y de la existencia de un potencial socio cultural y natural que requiere de una ordenada utilizacin para su propio desarrollo con la debida inclusin de la problemtica indgena en las polticas gubernamentales. Durante varias dcadas los gobiernos han tratado de instrumentar polticas gubernamentales, que si bien han logrado avances en el marco normativo y legal, no han podido promover el desarrollo humano y mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena. El planteamiento de desarrollo sin considerar la identidad de los pueblos indgenas, trayendo estereotipos de otras latitudes, no ha funcionado; se requiere un plan de desarrollo de los pueblos indgenas basado en su identidad cultural y su propia cosmovisin, con una amplia participacin de la poblacin que conoce su realidad y las formas prcticas de enfrentar su problemtica. El desarrollo de la presente consultora parte de la confrontacin de los lderes comunitarios con sus propias realidades (problemas, necesidades y soluciones), desde la ptica del reconocimiento de sus potencialidades y oportunidades como opciones de desarrollo. La fase diagnstica de este Plan, recoge la informacin biofsica y socio econmica que delinea la situacin actual de la Comarca en todos sus mbitos. El planteamiento estratgico es un ejercicio participativo donde la poblacin convocada plantea los acontecimientos que impactaron a la Comarca para conocer las bases sobre las cuales se ha construido el desarrollo del distrito en particular y de la Comarca en general y el impacto que tuvo en el pasado y su proyeccin para el futuro. Los lideres discuten, adems, la visin de futuro del distrito consistente en la formacin de la imagen deseable y posible del distrito, sobre la cual se plantea el plan estratgico de desarrollo del definiendo las acciones necesarias para alcanzarla. Con el fin de hacer realidad la visin de futuro del distrito, se plante una exploracin de las condiciones actuales de desarrollo del distrito. Esta exploracin consisti en realizar un diagnstico interno y externo del distrito a travs de un anlisis FODA, para definir con mayor precisin las oportunidades
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y fortalezas como factores estratgicos de xito y las limitantes como factores estratgicos de fracaso de no poder superarse. La matriz tambin analiza los problemas frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los mecanismos de solucin.
II. PRESENTACIN
En la Comarca Ngbe-Bugl se registra un nivel de pobreza general del 93.4% y pobreza extrema de un 91.5%, lo que significa que de cada 100 indgenas de la Comarca 93 son pobres; y de ste total 91 son extremadamente pobres al punto de que no abastecen sus necesidades bsicas mnimas al ao. Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es de 7.6%. El nivel promedio de instruccin en el gnero masculino es de 3.1 aos aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 aos aprobados. De manera asociada, el ndice de desercin escolar es de 50.5%. Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios bsicos en la poblacin, se refleja en los ndices de desnutricin reportados. En trminos generales la poblacin de la Comarca sufre de desnutricin, situacin que se evidencia principalmente en el 98% de los nios menores de 5 aos. La mala alimentacin y la falta de higiene se manifiestan en la poblacin indgena en trminos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32 por 10 mil habitantes menores de 5 aos, mientras que el promedio nacional es de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5 aos. La falta de alimento existente en las comunidades indgenas es una preocupacin prioritaria debido a su estrecha relacin con la salud y la capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la produccin colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada. Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos, principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor poblacin y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos, requieren del fomento de prcticas de manejo y conservacin que mejoren la productividad y garanticen la seguridad alimentaria. En la visin indgena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la acumulacin y el lucro sino para el consumo y distribucin siendo fundamental la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que cada familia est haciendo lo mismo y todos estn funcionando como un
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sistema global1. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la prctica los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia que es donde est la base de la nutricin. La solucin de este problema radica en que la poblacin tenga acceso material y econmico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana. La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin Comarcal, combatiendo los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutricin, el deterioro de la salud, la formacin de capital humano para que genere sus propios ingresos y empleos, y el fortalecimiento de la institucionalidad Comarcal y de la organizacin social que afecta la gobernabilidad. Se propone un enfoque integral donde cada accin, a realizar, encadene otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan el desarrollo real de la actividad propuesta. Se entiende que es difcil, por las condiciones de dispersin, salud, dbil economa, capacidad de emprendimiento, apoyo institucional y otros, lograr una estrategia que impacte a toda la poblacin desde el primer instante, por lo que las acciones deben tener un avance gradual, concatenando acciones en las cuales su sumativa final sea el desarrollo de la Comarca.
Proyecto Productividad Rural / Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. 2007. P. 7. CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL
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III. SITUACIN BIOFSICA Y SOCIO ECONMICA DE LA COMARCA NGBE - BUGL. 3.1. Antecedentes 3.1.1. Aspectos Histricos
Las primeras evidencias de la presencia de grupos humanos en Panam se remontan aproximadamente al 11000 a. C. Se sabe que el hombre llego al continente de Amrica del Sur hacia el ao 9000 a. C., teniendo que haber pasado por el Istmo antes de esa poca. El estado actual de las investigaciones arqueolgicas de Panam nos indica que existan entre el 5000 y 500 a, C. dos distintos focos de desarrollo cultural y dos patrones de adaptacin, el uno basado en los bosques de las montaas de Chiriqu y otro en la costa de la baha de Parita. En ambas zonas, las palmeras, ampliamente cultivadas hoy en da por los guaymes, eran un elemento muy importante de la dieta. Sobre la cultura guaym asentada hoy en da en las reas geogrfica de la Comarca Ngbe - Bugl, que antes pertenecieron a las provincias de Bocas de Toro, Chiriqu y Veraguas, los estudios de Linares y Renere arrojan luz sobre sus orgenes y evolucin. As, se afirma que hace 1,500 aos, en los anales arqueolgicos existentes, de la costa occidental de Bocas del Toro, en las montaas de Chiriqu y en la Costa occidental de esta provincia, estaban estrechamente vinculadas, sugiriendo que los habitantes de estas tres zonas tenan un origen comn. La cermica encontrada en ambas costas alrededor del 400/600 d. C. es muy parecida a la elaborada al mismo tiempo en las montaas de Chiriqu. Linares concluyen que las costas de Bocas del Toro y Chiriqu fueron pobladas por agricultores que procedan de las llanuras del interior y de los valles de las montaas. Como es de suponerse en una regin en donde existen extremas diferencias habtales entre las vertientes del Caribe y del Pacifico, y las montaas empinadas y quebradas, la cultura material en las tres zonas se diversific rpidamente en la medida de que los diferentes ncleos de poblacin iban adaptndose a distintas exigencias ambientales. La divergencia socio polticas que ocurri en los siglos posteriores se debi, en gran parte a diferencias en el patrn de adaptacin a estas tres amplias zonas de vida. Este hecho puede emplearse para argir contra la nocin frecuentemente
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sostenida en Panam de que los guaymes actuales son grupos marginados, refugiados en las montaas inaccesibles, los parientes pobres de las florecientes culturas arqueolgicas de Chiriqu y de las provincias centrales. Sin embargo, a pesar de que los pueblos tuvieron que enfrentarse a grandes adaptaciones ambientales y de desarrollo socio econmico, el contacto entre dos costas y las montaas no ces Hoy, el pueblo Ngbe mantiene la misma tradicin de contactos sociales a travs de la cordillera, hecho que se refleja en la distribucin oeste este de los idiomas chibchas de Chiriqu, Bocas de Toro y Veraguas (Cooke, 37). Para mediados del primer milenio antes de Cristo, se destaca un cambio de asentamiento en el occidente de Panam y en las llanuras centrales: aparecen nuevas plantas cultivadas (el maz, los frijoles y probablemente, los camotes); parecen aumentar rpidamente la poblacin y el tamao de sitios arqueolgicos; aldeas permanentes se establecen en los valles aluviales y volcnicos; se erigen en los lugares de mayor importancia comunal plataformas de tierra y otros monumentos que se reflejan un nivel de vida tribal y aptitudes beligerantes (12, 48). Linares expresa que investigaciones arqueolgicas hechas por Cooke (1982) en el sector Pacfico de las provincias centrales y por ella, en Chiriqu y Bocas del Toro (1968 80), parecen indicar que en su gran mayora, los habitantes de zonas de cultivo tanto en las montaas como en los cerros y planicies costeas. Sin embargo, la organizacin poltica y econmica de los grupos indgenas, distaba mucho de ser uniforme, aun dentro del mismo sector occidental del Istmo. En cuanto a los elementos socio econmicos Jan y Mndez Resumen: el punto del mayor desarrollo efectivo, al menos al momento de la conquista, estaba representado por los pueblos guaymes de la costa del Pacfico, particularmente los de las provincias centrales. Se describen las siguientes caractersticas: Se daban excedentes econmicos de produccin de poca significacin, bajo que la actividad casi permanente de guerras que le provean la apropiacin, no tanto de excedentes de otros grupos sociales organizados, sino de la parte entera de la produccin de estos (Jan, 8). Existan formas de explotacin de apropiacin de trabajo impago, por medio de la renta en trabajo. En este caso, la funcin econmica se cumpla sobre la base de la funcionalidad bsica de los dignatarios
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(Tibas, Quevis, Caciques, Sacos, Cabras o alguna jerarqua) unida a la exigencia de un servicio personal, como lo observaron bajo distintas circunstancias, las crnicas de la conquista. La junta de trabajo implica una ampliacin de la productividad natural del trabajo por medio de la cooperacin y nunca en forma de renta de trabajo (Jan p 10). Como consecuencia de estos limitados excedentes, las formas de divisin social de trabajo eran tambin muy iniciales, sin darse de manera permanente la existencia de funcionarios de tiempo completo, sino, las ms de las veces, roles temporales (los propios sacos y Capitanes de guerra que, luego de finalizadas las operaciones militares, volvieran a sus tareas campesinas y rutinarias de caza y recoleccin en general. La familia de parentesco extendida, hacia ms efectivas las necesarias relaciones sociales de produccin. Los jefes de familias formaban consejos bajo el mando de caciques o Tibas, como fueran muchas veces observado. Sus actividades econmicas bsicamente de produccin reposaban, en un alto porcentaje, en la caza, la pesca y la recoleccin, y muy dbilmente, en la agricultura de maz o de cereales en general, salvo un componente de tubrculos y rboles de pixbae y los frutales de aguacate que, de toda maneras, no los hacia aparecer como preponderantemente agricultores.
Aqu reside por cierto, el elemento ms definitivo entre los mltiples condicionamientos que provocaron que estas formaciones sociales se formularan de esta manera: el hecho singular de su dbil desarrollo agrcola. Principalmente si hemos de aceptar que la fuente de la riqueza, mayor desarrollo relativo que alcanzaron otras regiones y sociedades en el continente americano, se afinc sobre la base de la agricultura del maz. Aunque incipiente, como ya se ha mencionado, el cultivo del maz trajo como consecuencia diferenciadas formas de desarrollo en las regiones y grupos poblacionales, apareciendo aldeas agrcolas alrededor del ao 100 d. C. Esto se lleva a la formacin de cacicazgos, organizacin poltica, econmica y social generalmente al tiempo de la conquista.
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Rasgos Culturales, Patrn de Vida y Organizacin Socio Poltica: Sobre este aspecto sirven de base las fuentes de narraciones de Fernando Coln y las amplias descripciones hechas por Fray Adrin de Santo Toms, que vivi con los indgenas entre 1622 y 1637. En torno de los patrones de subsistencia y de asentamiento, Fernando Coln describe una situacin que no difera, grosso modo, de la de los pueblos actuales del rea (teribes, ngawbes y bocots), exceptuando, por supuesto, tan obvios elementos que han desaparecidos desde la conquista, como lo son las escaramuzas. Las comunidades eran pequeas y esencialmente ribereas, despendan de la agricultura basada en los tubrculos, el maz, los frutales y de la pesca. Indudablemente, el tamao absoluto de las aldeas y de la poblacin satlite se cea a diversos factores de ecologa y poltica local. Sin embargo, los espaoles nos dicen constantemente que los pueblos se encontraban a orillas de los muchos ros que descienden de la cordillera, a cierta distancia de las desembocaduras y frecuentemente sobre las colinas. Hablamos de la regin que l llama Cobrava (al este de la laguna de Chiriqu), Fernando Coln (8) afirma que las aldeas estaban todas a orillas de los ros. Para llegar a los pueblos de los Quibian (caciques) de los ros Beln y Veraguas, los espaoles se vieron obligados a subir en canoas exponindose a constantes ataques. Fernando Coln narraba que los indios consuman mucho maz del cual elaboraban vino blanco y tinto (o sea chica fermentada); usaban pias, mameyes y palmeras; la pesca era la principal fuente de alimento animal para los indios. En cuanto a la vestimenta, el mismo narrador hace referencia a un rey de la regin de Cateba que vesta de igual forma que los otro indios; iban siempre desnudos, cubierto con una prenda de algodn y pintados de blancos, negro y rojo. Sobre las costumbres maritales, Coln afirma que el quibian del ro Veraguas tena ms de una mujer; sugirase as que la poligamia tena cierta antigedad entre los guaymes. Otro factor de suma importancia para los indgenas de esa poca, tanta cultural coma econmicamente, era el oro, no solo las esplndidas alas, patenas y coronas que los espaoles codiciaban, sino tambin, la ubicacin de las fuentes de la materia prima y las rutas de comercio internas y externas. Indudablemente, haba una abundancia de oro en el rea, razn por la cual
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toda la costa desde ro Sixaola hasta las inmediaciones del ro Cocl de Norte, consideraba una zona de comercio, que atraa sin lugar a dudas, a mercaderes vinculados con grupos mexicanos y mayas. El hallazgo de varias piezas de fabricacin istmea en el cenote sagrado de Chichn Itz, es una clara prueba arqueolgica de la amplitud de la red de difusin del oro panameo. Algunos documentos se refieren al tributo que pagaban los indios panameos a Montezuma. Sin embargo, bien cuestiona Cooke la idea de que esta colonia de mercaderes haya jams conquistado o sojuzgado polticamente a los antepasados de los guaymes; si bien los mexicanos pudieron haber considerado las piezas de oro como tributo en el trueque con los panameos, estos ltimos, con un tipo de cultura muy distinta, consideraban que esta transaccin comercial les daba prestigio. En cuanto a su organizacin socio poltica, las planicies de la costa pacifica y los valles volcnicos de Chitr, parecen haber albergado pueblos ms numerosos y quizs ms centralizados, que los del Atlntico. Cronista de las primeras dcadas de la conquista describen, para el Pacfico, consideraciones polticas que abarcan varios caseros dispersos y pueblos aglutinados. Esta parecan ser sociedades de rango, organizadas bajo la autoridad de personajes identificados como cacique por los espaoles. Algunos caciques ejercan cierto poder blico sobre la poblacin general (Linares 13). Fray Adrin Ufeldre nos dice que al principio del siglo XVI un hombre viva con su esposa primera y pasaba por lo menos parte del ao en la casa de los padres de sus otras esposas, hasta que en algn momento las traa a todas a vivir en su propia casa. La descripcin de Fray Adrin de que un hombre viva durante una parte del ao con esposas que an residan en sus casas natales corresponde al perodo de servicio a los suegros, que encontr entre el guaym contemporneo y posiblemente la presente prctica de residencial bilocal. Coln menciona la prctica de la poligamia. Fray Adrin habla de la poligamia y de la otras formas mencionadas (1682). Los relatos de Fray Franco no indican cambios en las prcticas matrimoniales. Durante su visita a los guaymes en 1883, Pinart observa que una muchacha es apta para el matrimonio tan pronto como llegue a la pubertad, que no existe una ceremonia matrimonial especial, que hay un servicio a los suegros, que a las mujeres se les trata bien, el adulterio y la poligamia existe pero no es comn. En cuanto a la estratificacin social, las fuentes histricas (Lothrop, Fray Adrin) evidencian que, tantos los guaymes de las montaas, como los habitantes de
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las costas del sur y del este, hubieran podido estar organizados dentro de un sistema de tres clases formados por nobles, plebeyos y esclavos. Sin embargo, en la actual sociedad guaym no existe un sistema de clases bien definido, si bien a ciertos hombres se les considera importantes por sus conocimientos y experiencias en el manejo de situaciones especiales. Sobre la organizacin poltica, hay poco detalle en la poca de los primeros contactos. Sin embargo, Young explica, en base a Fray Adrin, que el inicio del siglo XVI, los guaymes estaban organizados en pequeos cacicazgos bajo circunstancias normales. Cada cacique tena un asistente que era su segundo en mando y su teniente en tiempo de paz, ya que se les obedeca nicamente durante el tiempo de guerras. No haba oficiales para castigar a los malhechores, a aquellos a quienes se les haca dao, imponan su propia justicia (Pinart, 1883). La dominacin de cualquiera de los pequeos cacicazgos sobre uno o ms de los otros fue en apariencia algo temporal que dependi de la suerte de la guerra. No hay evidencia de que estas primeras unidades socio polticas se arreglaran jerrquicamente en un sentido duradero y absoluto. En consecuencia, parece que las estratificacin integral estuvo ausente entre los grupos guaymes (Young ,23). Cualquiera de que haya sido la forma indgena de organizacin poltica de los guaimes aparentemente se desintegr poco despus del contacto espaol.
3.2. Caracterizacin Biofsica 3.2.1.1. Lmites
3.2.1. Posicin Geogrfica
La Comarca Ngbe Bugl esta ubicada en la regin occidental del pas, fue creada mediante ley 10 del 7 de marzo de 1997. El territorio de la Comarca Ngbe Bugl est localizado en la regin noroccidental de la Repblica de Panam, limitada: Al norte con el Mar Caribe y el rea insular comprendida por el Archipilago de Bocas de Toro, abarcando la regin comprendida por el Distrito Comarcal Kankint cerca de las proximidades del Ro Uyama hasta llegar al punto limtrofe en el Distrito Comarcal de Kusapn justamente a lo largo del ro Calovbora.
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Al sur, limita con los distritos latinos de San Lorenzo, San Flix y Remedios en la Provincia de Chiriqu y los Distritos de Las Palmas y Caazas en la Provincia de Veraguas, abarcando el rea comprendida desde un punto limtrofe en el corregimiento Comarcal de Emplanada de Chorcha (cerca del Lago Fortuna) en el rea Comarcal de Nedri hasta el punto limtrofe en el corregimiento Comarcal de El Paredn en el distrito Comarcal rm. Al oeste, con el distrito de Changuinola en la provincia de Bocas de Toro y el corregimiento de Gualaca en la provincia de Chiriqu en un rea que comprende un punto en el corregimiento Comarcal de Tuwai en el distrito de Kankint (a la altura del curso del ro Uyama) luego atravesando la divisoria continental hacia abajo, hasta llegar hasta la parte sur del corregimiento de Emplanada de Chorcha. Al este, con el distrito de Santa F en la provincia de Veraguas abarcando desde un punto limtrofe en el corregimiento de Calovbora o Santa Catalina siguiendo el curso del Ro Calovbora hasta un punto en la parte sur del corregimiento de El Paredn en el distrito Comarcal de rm.
3.2.1.2. Superficie
La Comarca cuenta con una extensin territorial de aproximadamente 6,968 Km2, la cual representa un 8.8% de la superficie del pas, segregando su territorio a las Provincia de Bocas de Toro (4,113.8 Km2), Chiriqu (1,982.0 Km2) y Veraguas (577.5 Km2). Esta formada por 7 distritos, Besiko, Miron, Mna, Nole Duima, urum, Kankint y Kusapn, los cuales estn divididos en 58 corregimientos y 1,678 lugares poblados. La capital de la Comarca es Llano Tugr.
3.2.2. Caractersticas Fsicas 3.2.2.1. Morfologa
La Comarca comprende una extensin territorial que cuenta con una amplia costa en el Caribe, la cual tiene entre sus accidentes ms notables, de oeste a este, la Laguna de Chiriqu, Cayo Agua, el Canal del Tigre, y el Archipilago de Bocas de Toro el cual representa unos de los conjuntos insulares ms sobresalientes del pas. En el relieve Comarcal predominan las regiones morfoestructurales (ms del 60%) conformada por regiones de montaas pertenecientes a la Cordillera Central y una litografa representada por rocas gneas. Las regiones morfoestructurales de la Comarca se individualizan
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claramente desde el punto de vista topogrfico (altitud y pendiente), estructural (litologa y tectnica) y de acuerdo con su historia geolgica, en lo referente, las regiones de montaas esta compuesta por rocas volcnicas y plutnicas, excepto algunas elevaciones del rea Comarcal de o Kribo, que son de naturaleza sedimentaria del secundario) las cuales representan un comportamiento de la Cordillera Central y corresponden a las montaas bajas del rea mencionada. En este entorno las alineaciones de crestas oscilan entre los 1500 y 2000 metros de altitud presentando una morfologa muy tortuosa, de laderas abruptas y profundos valles. El ncleo rocoso est constituido por materiales como lutitas, caliza y aglomerados contaminados por emanaciones volcnicas. Este material proviene de sedimentos orgnicos que fueron depositados en aguas profundas durante el cretcico hacen 80 millones de aos. La estructura principal de este tipo de regiones consiste en un relieve plegado, delimitados por sistemas de fallas con rumbo noroeste - suroeste.
3.2.2.2. Geologa
El rea Comarcal presenta afloramientos de rocas gneas pertenecientes al terciario indiferenciado en ms de 90% de su territorio, y algunos lmites geolgicos representados por rocas gneas del terciario superior intrusiva y rocas sedimentarias del terciario. Oligoceno y mioceno sedimentario aparecen intercalados por abundantes coladas piroclsticas (material volcnico en estado slido); tambin en dichos perodos hubo discreta actividad intrusiva, con formacin de plutones principalmente en las vertientes Atlnticas de la cordillera; en o Kribo se evidencia metamorfismo al contacto de su cuerpo granodioritico y una caliza oligocnica. Al mioceno superior pertenecen las ignimbritas de la cordillera Central que han depositado en ambiente continental. El rea Comarcal de Nedri hubo, en reciente, volcanismo abundantes y ms limitados en la Cordillera Central. La geologa de la Comarca tiene evidentes puntos de contacto con las dems regiones mesoamericanas y antillanas, en este contexto podemos mencionar que varias formaciones presentan parecidos mineralgicos, ecolgicos y cronolgicos; no hay duda sobre las afinidades entre el magmatismo, la sedimentacin y la tectnica entre los varios pases del caribe. Por otras, el Istmo de Panam representa el eslabn de conexin con el continente sur Americano, existen fuertes relaciones con la litologa y la historia tectnica del norte de Colombia, la misma posicin crucial puede explicar las peculiaridades de Istmo, con sus caracteres de particular desarrollo de ciertos fenmenos geolgicos y ausencia de otros, de concentraciones excepcionales de algunos elementos, de tectnica atpica. 11
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3.2.2.3. Clima
El clima est determinado por diversos factores geogrficos, oceanogrficos y meteorolgicos que contribuyen a su formacin. En el contexto geogrfico podemos mencionar la ubicacin en el hemisferio norte que forma parte de la zona intertropical prxima al Ecuador. En el caso de la Comarca, esta forma parte de una franja angosta orientada de este a oeste, y baada por el ocano Atlntico. Las grandes masas oceanogrficas de Atlntico son las principales fuente del alto contenido de humedad en el ambiente Comarcal y debido a lo largo de la franja que separa el ocano Atlntico del Pacfico, el clima est determinado por una gran influencia martima. La Costa Atlntica representa un rea de alta presin Atmosfrica, situacin que afecta sensiblemente las condiciones climatolgicas no solo de la Comarca, sino del pas, y ya que desde este sistema se generan los vientos de las reas calientes que en las capas bajas de la atmsfera llegan a esta zona con relacin prevaleciente del noroeste, determinando sensiblemente su clima. Segn la clasificacin climtica de W. Koppen los ndices que dan los lmites entre los diferentes climas en su sistema coinciden con los grandes grupos de vegetacin y se basan en datos de temperaturas medias mensuales, temperatura media anual, y la duracin del perodo seco. As tenemos que segn esta clasificacin, en la Comarca prevalecen (3) tipos fundamentales de clima a saber: Clima tropical muy hmedo (Afi), clima templado muy hmedo de altura (Cfh), y clima tropical hmedo (Ami). Clima Tropical Muy Hmedo (Afi):
Presenta lluvia copiosa todo el ao, el mes ms seco con precipitacin mayor que 60 mm; temperatura media del mes ms fresco mayor que 18 C, diferencia entre media del mes ms clido y el ms fresco menor que 5 C. Clima Templado Muy Hmedo de Altura (Cfh):
Se caracteriza por presentar lluvia copiosa todo el ao, el mes ms seco con precipitacin mayor o igual que 60 mm; temperatura media del mes ms fresco menor que 5 C determinado por la altura del lugar, que generalmente es mayor que 1,200m.
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Clima Tropical Hmedo (Ami):
Se caracteriza por mantener una precipitacin anual mayor que 2,500 mm; uno o ms meses con precipitacin menor que 60 mm; temperatura media del mes ms fresco mayor que 18 C; diferencia entre la temperatura media del mes ms clido y el mes ms fresco menor que 5 C.
3.2.2.4. Ecologa
En la Comarca han sido identificadas y cartografiadas seis (6) zonas ecolgicas bien diferenciadas. Todas se caracterizan por la temperatura y condiciones termo peridicas de los trpicos interiores y por ello pertenecen a la regin latitudinal tropical. Estas zonas de vida encierran un rango de cuatro fajas latitudinales, desde la tropical basal hasta la tropical montano. Las seis zonas ecolgicas identificadas contenidas dentro de 4 fajas altitudinales son las siguientes: Faja Tropical Basal: Faja Premontano Tropical:
Bosque hmedo tropical, bosque muy hmedo tropical.
Bosque muy hmedo premontano, bosque pluvial premontano. Faja Montano Bajo Tropical: Faja Montano Tropical:
Bosque pluvial montano bajo.
Bosque pluvial montano bajo, bosque pluvial montano. La zona de vida extensa del pas es el bosque hmedo tropical, el cual se caracteriza por dos regmenes mayores de precipitacin; uno al norte de la divisin continental favorable para la agricultura debido a una distribucin uniforme de la lluvia durante el ao, suelos generalmente frtiles y laderas poco pronunciada; otro al sur, caracterizado por presentar clima monzonal estacional, alternativamente hmedo y seco, poco favorable para la agricultura.
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Grandes partes de esta zona permanecen con bosques apropiados para la ordenacin forestal industrial o comercial. Otras grandes reas han sido casi arruinadas por sistema de explotacin agrcola y ganadera inadecuadas y requieren una considerable inversin en la rehabilitacin de suelos y plantacin, antes de que pueda lograrse un manejo forestal de alto rendimiento. Las zonas de vida del bosque muy hmedo tropical y del bosque muy hmedo premontano en su transicin clida, aparecen abundantemente en el lado Atlntico del pas. La mayor parte del rea permanece en bosques maduros y puede servir junto con otros bosques de la zona de vida de bosque hmedo tropical para iniciacin de operaciones forestales industriales de rendimiento sostenido. Estas tierras no son apropiadas para ningn tipo de uso agropecuario, excepto en reas muy limitadas de suelo frtiles aluviales. Las reas clasificadas como bosque pluvial premontano, montano bajo pluvial y montano pluvial son otras demasiados hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empobrecidos para soportar agricultura y pastoreo, y slo en reas muy limitadas son apropiadas para la produccin forestal. Las reas de mejores suelos de cenizas volcnicas mayormente en el rea Comarcal de Nedrini, del bosque premontano muy hmedo son ideales para la produccin agropecuaria, ya que tanto climtica como edficamente, son las nicas del pas apropiadas para este tipo de actividad econmica. Las reas de declive pronunciado deben someterse al uso forestal para asegurar su proteccin y evitar daos hidrolgicos y estticos y para proveer madera a las granjas a travs de programas limitados de plantacin de especies seleccionadas.
3.2.2.5 Precipitacin
En latitudes tropicales, generalmente la actividad conectiva es la causa principal del ascenso del aire por lo que se le considera, solo o en combinacin con otros factores, responsables por la ocurrencia de gran parte de las lluvias tropicales, otros factores importantes en la produccin de grandes cantidades de lluvia en los trpicos son los relieves con elevaciones montaosas. La migracin estacional de las masas de aire subtropical del Atlntico que acompaan al sol en su curso anual constituye el control dominante sobre los patrones de precipitacin de la Comarca que generalmente oscila entre 4,500 mm a 7,000 mm.
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MAPA GEOLGICO
Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nabe

Bugl
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3.2.2.6 Vegetacin
La vegetacin existente en la Comarca es muy heterognea, caracterizada por presentar una gran variedad de especies de rboles, arbustos, gramneas y epfitas. En forma general, las asociaciones vegetales de rea Comarcal se pueden dividir en cinco (5) grupos, determinados principalmente por factores de orden climtico y edfico. Estos grupos son: bosques perennifolios de tierras altas, bosques y tierras inundables, reas de cultivos, sabanas y vegetacin secundaria pionera. Bosque Perennifolios Tropicales:
Estos bosques estn compuestos por muchas especies perennifolias de hoja ancha y se caracterizan por presentar un estrato de 30m. de donde sobresalen rboles emergentes dispersos que llegan a 55 m. el estrato medio alcanza altura entre 10 y 18 m. tambin es comn encontrar gran cantidad de especies con races tabulares prominentes y rboles gruesos que alcanzan hasta 3 m. de dimetro. El sotobosque es poco denso, excepto en los sitios claro del bosque donde se forman espesos matorrales. Los bosques perennifolios tropicales se desarrollan en tierras que estn por debajo de los 600 m. de altitud sobre el nivel del mar y con una precipitacin media anual entre 2,000 y 4,000 mm. La mayor parte de estos bosques se encuentran en la vertiente del Atlntico. Estas reas boscosas presentan gran variedad de especies maderables y abundante lea, estn en suelos que tienen un potencial agrcola y ganadero muy reducido y son tierras eminentemente forestales. Bosques Perennifolios de Tierras Altas
Esta categora de bosques est compuesta tambin por muchas especies perennifolias de hoja ancha que forman un estrato superior de dosel continuo y altura promedio de 25 m. El estrato medio presenta alturas entre los 12 y 15 m. La mayora de los rboles que se encuentran en este tipo de bosques no alcanzan grandes dimetros. El sotobosque es poco denso y el interior del bosque es sombro; en los lugares ms hmedos las lianas y epfitas cubren densamente los troncos con copas. Los bosques perennifolios subtropicales se desarrollan en zonas hmedas y muy hmedas, en elevaciones entre 700 y 1,500 m. de altitud sobre el nivel de mar. 16
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La mayor parte de estas zonas boscosas se encuentran en reas topogrficas quebradas localizadas a lo largo de la Cordillera Central. Estos bosques consisten en una vegetacin secundaria en diferentes etapas de sucesin. Presentan calidades limitadas de madera de dimensiones comerciales y abundante lea. Bosques Perennifolios de Tierras Altas:
Esta asociacin vegetal est compuesta por bosques perennifolios de hoja ancha, con dosel continuo a unos 25 m. de altura aproximadamente y estrato medio a unos 10 m. Presentan un sotobosque poco denso y una vegetacin epfita abundante. Son frecuentes los rboles de los gneros Quercus, Alnus y Podocarpus; el primero de ellos llega incluso a formar rodales casi puros en ciertas zonas. En las partes ms altas por encima de 2,500 m. de altura se encuentran pequeas zonas de vegetacin achaparrada, laderas herbceas y roca desnuda. Los bosques perennifolios de tierras altas se desarrollan en tierras hmedas y muy hmedas por encima de 1,500 m. de elevacin. Este tipo de bosque se encuentra confinado casi por completo a la Cordillera Central, entre las reas Comarcales de Nedrini y o Kribo y Bocas del Toro. Son bosques eminentemente protectores localizados en suelos de potencial agrcola y ganadero nulo y donde existe alto riesgo de erosin. Estas zonas boscosas son importantes para la produccin de agua. Bosques y Tierras Inundadles:
Esta categora est compuesta por asociaciones edficas, puras o casi puras, sobre suelos aluviales sujetos a la influencia de las mareas o a inundaciones peridicas durante la estacin lluviosa, bordeando las costas bajas y los estuarios de los ros. Las principales asociaciones de esta naturaleza son los bosques de mangles, alcornoque, cativo, orey, barrillo y manicaria. Los rodales son densos con dosel cerrado y ondulado que fluctan entre los 20 m. de altura para el mangle negro y 35 m. para los cativales. El extracto medio es muy irregular y el sotobosque est ausente con excepcin de las zonas iluminadas donde se forma un tapiz de brinzales de la especie dominante. reas de Cultivos ,Sabanas y Vegetacin Secundaria Pionera:
Son extensas zonas que abarcan diferentes condiciones climticas y edficas sometidas a actividades agropecuarias con intensidad variable. Incluye sabanas antropognicas mantenidas por el fuego, cultivo anual,
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semipermanente y permanente, pastos naturales y artificiales y terrenos abundando con vegetacin secundaria pionera. Estas zonas se localizan en tierras con elevacin media o baja existentes en ambas costas del pas, pero con mayor concentracin en la regin del Pacfico. MAPA DE VEGETACIN
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3.2.3. Recursos
3.2.3.1. Suelos
Los cuadros de suelos que se identifican dentro de la Comarca se agrupan en siete categoras. Los suelos de caractersticas ptimas para la produccin agropecuaria se clasifican en clase ll y aquellos donde existen limitaciones se asignan a clases designada con nmeros romanos progresivamente ms altos a medida que empeoran las condiciones. En lo referido, los suelos de nfima calidad se ubican en clase Vlll. Clase ll: Algunas de las limitaciones en la seleccin de plantas, requiere conservacin moderada. Se encuentran en parte de Kankint. Clase lll: Severas limitaciones en la seleccin de plantas, se localizan en el corregimiento de la Baha Azul, distrito de Kusapn. Clase Vl: Muy severas limitaciones en la seleccin de plantas, se encuentra en el rea Comarcal de o Kribo, especficamente en los distritos de Kankint y Kusapn. Clase V: Apto para bosques y pastos. Poco riesgo de erosin. Solo se encuentra en parte del distrito de Kankint. Clase Vl: Con limitaciones severas, apto para pasto y bosques. Se ubica en algunas partes de los tres distritos de Kankint, Kusapn (rea Comarcal de o Kribo); Besiko (rea Comarcal de Nedrini); y en el distrito de rm (rea Comarcal de Kodri). Clase Vll: Con limitaciones muy severas, apto para pastos y bosques se encuentran todos los distritos de la Comarca, siendo el tipo de suelo ms predominante. Clase Vlll: Con limitaciones que impiden su uso en la produccin de plantas comerciales. Se encuentra distribuido en variable porcentaje a lo largo de la divisoria continental, prevaleciendo, ms an para los distritos de Besiko, Miron, Nole Duima y rm.
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3.2.3.2. Usos del Suelo

Las tierras que integran la Comarca, constituyen patrimonio de esta para el uso colectivo de los grupos indgenas all establecidos con el objetivo de dedicarlas a las actividades agropecuarias e industriales as como a otros programas con los que se promueva su desarrollo integral, por lo tanto estas tierras no pueden ser adjudicadas a ningn titulo, enajenadas, ni arrendadas. La superficie del suelo de la Comarca se ocupa principalmente en dos grupos predominantes, representados por bosques y pastizales rastrojos.
3.2.3.3. Aguas
Las principales fuentes hidrogrficas de la Comarca las encontramos en las cuencas que abarcan los ros ubicada entre los ros Changuinola y Cricamola con un rea de drenaje de 671.0 Km2 y una elevacin de 15 msnm; la cuenca que se encuentra entre el ro Cricamola y Ro Calovbora con un rea de drenaje de 462.0 Km2 y una elevacin de 10 msnm, la cuenca que abarca al ro Fonseca y los ros entre Chiriqu y ro San Juan, y la cuenca a la que pertenece el ro Tabasar el cual cuenta con un rea de drenaje de 1070.0 Km2 y una elevacin de 15 msnm.
Familia Ngabe se baa en las aguas del ro Cricamola en Bisira. Foto GRUDEM.
3.2.3.4. Minerales
La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han concesionado cuatro yacimientos; Cerro Chorcha, distrito de Besiko a Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Miron a Pana Cobre; y en el distrito de urum a Minova Panam Inc. y Geo Recursos Internacional S.A.
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Mapa: Capacidad Agrolgica
Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nagbe

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Perfil de las Zonas Agro Ecolgicas de la Comarca Ngbe Bugl

2,600 m
VERTIENTE DEL PACFICO VERTIENTE DEL ATLNTICO
1,000 m
ZONA DE TIERRAS ALTAS
(17%)
Z
400 m
ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y TIERRAS BAJAS (16%) ZONAS DE CERROS BAJOS, COLINAS PRECORDILLERAS (18%) ZONAS DE CERROS BAJOS, COLINAS PRECORDILLERAS (18 %) I ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y TIERRAS BAJAS (19%)
0M
ZONAS DE TIERRAS INUNDABLES (2%)
CARACTERSTICAS
ALTURA
0-400 msnm
400-900 msnm
1,000-2,500 msnm
400-900 msnm
0-400 msnm
0-20 msnm
TEMPERATURA
24-27C
22-24C
18-29C
22-24C
24-27C
>27C
PRECIPITACIN
3,500 mm A 4,500mm
3,200 mm A 6,000 mm
3,500 mm A 6,000 mm
3,200 mm A 6,000 mm
3,500 mm A 6,000 mm
4,236 mm
CLIMA
TROPICAL HMEDO
TROPICAL HMEDO
TEMPLADO MUY HMEDO DE ALTURA
TROPICAL MUY HMEDO
TROPICAL MUY HMEDO
TROPICAL MUY HMEDO
ZONAS DE VIDA B.H.T. B.M.H.T. B.M.H PM B.H.T. B.M.H.T. BOSQUE PLUVIAL MONTANO MONTANO BAJO PREMONTANO B.H.T. B.M.H.T. B.H.T. B.M.H.T. B.M.H PM B.H.T.
VEGETACIN
REAS DE CULTIVOS, SABANAS (ARROZ, MAZ, FRIJOL, AGUACATE, NAJARANJA, CAF)
REAS DE CULTIVOS, SABANAS (HORTALIZAS, ARROZ, MAZ, CAF,GUINEA PIXBAE, NARANJA)
-BOSQUES PERENNIFOLIO *TIERRAS ALTAS * SUB TROPICALES - CULTIVOS:CAF, POROTOS.
-BOSQUES PERENNIFOLIO TROPICAL -CULTIVOS: BANANO, CAF, CACAO, PLTANO, AGUACATE.
-BOSQUES PERENNIFOLIO TROPICAL -CULTIVOS: PLTANOS, COCO, CACAO, AGUACATE.
-BOSQUES MANGLAR -BOSQUES BAJOS SITUAC, ESPECIALES. CLTIVOS: ARROZ, PLTANO.
USO DEL SUELO
CULTIVOS PASTIZALES Y RASTROJOS
CULTIVOS PASTIZALES Y RASTROJOS
BOSQUES
BOSQUES
BOSQUES
MANGLARES
SUELO
II, VI, VII, VIII
VII, VIII
VI, VII
II, IV, V, VI, VII, VIII
II, VI, VII, VIII
VI, VII, VIII
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3.3. Demografa
3.3.1. Poblacin
3.3.1.1. Distribucin Geogrfica
El reordenamiento territorial de la Comarca, establece los lmites geogrficos donde se ubica la poblacin indgena. Segn estimaciones para el 2002 la poblacin total era de 122,423 habitantes, con un densidad de 18.3 habitantes por Km2. Los distritos con mayor poblacin son los de Mna, donde se concentra el 25.4% de la poblacin, Kankint (18.3%) y Besiko (15.3%). La poblacin Ngbe representa el 59.3% y Bugl el 6.6%, respectivamente de la poblacin indgena del pas.
Poblado costanero tpico de la Camarca. Foto GRUDEM.
La poblacin bajo la lnea de pobreza es el 93.4%, muy por encima del total de pas que es de 37.3% y la poblacin de pobreza extrema es de 91.5%. CUADRO N1 DISTRIBUCIN GEOGRFICA AREA COMARCAL o Kribo Nedrini Sub- Total DISTRITO Kankint kusapn #CORREGIMIENTO #DE LUGARES POBLADOS 9 392 7 270 15 501 263 Besiko 8 Mirono 121 8 Mna 12 373 Nole Duima 5 94 33 691 rm 9 165 9 165 58 1,678
Kodri TOTAL
Sub- Total Sub- Total
Fuente: Contralora General de la Republica. Direccin de Estadstica y Censo. Ao 2002
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CUADRO N 2 INDICADORES DEMOGRFICOS. AO 2002 POBLACIN TOTAL DISTRITO Kankint kusapn Besiko Mirono Mna Nole Duima rm Total TOTAL 22,431 16,313 18,679 11,478 31,148 10,405 11,969 122,423 POBLACIN TOTAL HOMBRES MUJERES 10,932 11,499 8,088 8,225 9,16 9,516 5,687 5,791 15,165 15,983 5,128 5,277 6,048 5,921 51,048 62,212
3.3.1.2. Densidad
La topografa del terreno plantea la ubicacin fsica de la poblacin indgena. La densidad de la poblacin en la Comarca es de 18.3 habitantes/ Km2, notablemente inferior a la densidad de la poblacin nacional de 40.5 habitantes por Km2.
3.3.1.3. Sexo
Del total de la poblacin Comarcal, el 41.69% (51,048 habitantes) son del sexo masculino inferior al porcentaje nacional de 50.45%. El ndice de masculinidad de la poblacin Comarcal es de 82 hombres por cada 100 mujeres, provocado por la migracin masculina hacia reas del trabajo. Esta situacin se invierte en el distrito Comarcal de rm (segregado de los distritos de Caazas y Las Palmas) donde la fuerte migracin es del sector femenino, quienes prestan su mano de obra en el sector de servicios domsticos a familias, razn por la cual el ndice de masculinidad alcanza 103 hombres por cada 100 mujeres.
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3.3.1.4. Edad
El 47.9% (mujeres 46.4% y hombres 49.4%) de la poblacin Comarcal tiene 15 aos y menos de edad, mientras que para el pas ese indicador es del 31.3%, por lo que se puede considerar como una poblacin joven. Cuadro N3 POBLACIN DE LA COMARCA POR EDAD. AO 2002 DISTRITO
Kankint kusapn Besiko Mirono Mna Nole Duima rm Total Comarca Total Pas
TOTAL
22,431 16,313 18,679 11,478 31,148 10,405 11,969 122,423 3,060,090
MENORES DE UN AO 847 590 655 412 1,331 370 453 4,658 69,012
EDAD EN AOS 1-4 5 - 14 15 - 44

6,767 5,216 5,445 3,402 9,414 3,131 3,376 36,751 620,377
45 - 64
1,790 1,231 1,712 1,035 3,012 973 1,312 11,063 453,456
65 Y MAS
387 422 511 373 925 302 402 3,322 172,230
3,256 2,325 2,585 1,630 4,254 1,520 1,660 17,230 267,477
9,384 6,529 7,771 4,626 12,212 4,109 4,766 49,397 1,477,538
La dinmica poblacional de alguna forma de edad de la poblacin; los lugares donde los medios de acceso y la potencialidad del trabajo asalariado es mayor, la poblacin joven aumenta el nivel de emigracin, como los casos del rea Comarcal de Nedrini.
3.4. Caracterizacin de la Economa de la Comarca
La economa de la Comarca se sustenta en tres aspectos bsicos: i) el sector agropecuario, aunque la mayor cantidad de la produccin es para el autoconsumo, ii) la produccin de artesanas, la cual posee dificultades de comercializacin, iii) la explotacin del recurso humano, como mano de obra no calificada asalariada.
3.4.1. Estructura Ocupacional
Segn censo de 2000 la poblacin econmicamente activa de la Comarca sumaba 30,438 personas (44% de la poblacin), lo que significaba que 44 personas de cada 100 personas en la Comarca, mayores de 10 aos, estaban en disposicin econmicamente activa (PEA). La poblacin ocupada (29,299) representaba el 96.26% del total del PEA y de esta poblacin ocupada, el 91.27% realizaba labores agrcolas. 25
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3.4.2. Distribucin del Ingreso

Una alta proporcin de la poblacin indgena que habitaban en la Comarca no recibe ingresos, ya que se dedica en su mayora a la prctica de la agricultura de subsistencia; un porcentaje considerable desarrolla las artesanas, con serios problemas de comercializacin, por lo que los ingresos por esta actividad son bajos (para el ao 2000 el valor de las ventas de las artesanas sum B/.94, 978, repartido en 12,243 familias); un porcentaje menor realiza trabajo asalariado, aunque mal remunerado, temporalmente. Estas tres principales fuentes de ingresos no remontan el nivel de ingreso familiar de B/.247.00 por mes, lo que sume a la gran mayora de la poblacin indgena en nivel de la pobreza extrema; se estima que el ingreso mensual promedio de la poblacin indgena esta entre un rango de B/.20.00 a B/.60.00 mensuales. El ingreso promedio estimado de las personas (balboas anuales por persona a precios constantes de 1987) para el ao 2000 es de B/.124.00 para la Comarca Ngbe Bugl, mientras que para el pas fue de B/. 2,098. Segn el informe de desarrollo humano de 2001 de PNUD, el ndice de desarrollo humano para la Comarca fue de 0.363, mientras que para el pas fue de 0.788. Segn cifras de la Contralora General de la Republica el porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la canasta bsica familiar para el ao 2001 fue para la Comarca Ngbe Bugl de 93.4%, mientras que para el pas fue de 26.5%; cifra parejada con el porcentaje de pobreza extrema que para la Comarca fue de 91.5% mientras que para el pas es de 26.5%.
3.4.3. El Sector Agropecuario
Se establece que de una poblacin indgena econmicamente activa de 30,438 habitantes, segn censo de 2000, el 42% (29,299 habitantes) esta ocupada, y que de esta el 91% (26,742 habitantes) esta ocupadas en actividades agrcolas, entonces el mayor peso de la actividad econmica de La Comarca recae sobre el sector agropecuario y de all su importancia.
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3.4.3.1 Produccin Agrcola
3.4.3.1.1. Productos Temporales
Una de las particularidades que registra la informacin estadstica usual del censo del 2000 referida a la produccin agropecuaria del territorio hoy incorporado a la Comarca, es que un alto porcentaje de la produccin registrada es producto de la poblacin no indgena que habitaba el territorio. El censo registr, en las denominadas reas especiales, 31,732 explotaciones de productos temporales, de las cuales solo el 13.31% (4237 explotaciones) eran de productores indgenas, de igual forma de las 14,888 has, restadas en el territorio de la Comarca, solo 1,586 has (10.6%) pertenecan a la produccin indgena. La superficie promedio, en el rea que hoy pertenece a la Comarca, por explotacin agrcola era de 0.47 has, mientras que la superficie promedio de la produccin indgena era de 0.37 has por explotacin. Los suministros de produccin indgena a su poblacin presenta un enorme dficit si se compara con el suministro per cpita a la totalidad de la produccin de la Repblica de la produccin indgenas no cubre ni el 20% de la demanda de suministro de la produccin Ngbe Bugl de la Comarca. Es grande el esfuerzo que se requiere para que la produccin indgena alcance el nivel de autosuficiencia ya que productos bsicos como el arroz y el maz son deficitarios en 84% y 86% respectivamente. a) Maz: En la Comarca existe un total de 1,088 explotaciones, siendo la mayor cantidad en el distrito de Mna con el 63% del total. El 99% de la produccin se destinada el consumo de los productores, por lo que se considera la produccin como de subsistencia, con rendimientos de 9.8 qq por hectrea, inferior al rendimiento nacional de 27.24 qq/ha. b) Arroz: El arroz es el segundo producto temporal en importancia segn explotaciones que se dedica a su cultivo (23% del total), sin embargo ocupa una mayor superficie (55% de la superficie cultivada) y una mayor produccin (44% de la produccin temporal).
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Al igual que el maz el arroz en el rea indgena es un producto de subsistencia, ya que el 93.5% de su produccin se dedica al consumo directo del los productores, dejando solo el 6.5% para la venta. Segn censo agropecuario 2000/01 la superficie sembrada en la Comarca fue de 4,060 has con una cosecha de 33,964 qq. Los rendimientos alcanzados en la produccin del arroz son del 8.37 qq/ha, mientras que el rendimiento promedio nacional alcanza 51.02 qq/ha. El productor indgena dedica 0.88 has por explotacin a la produccin de arroz, siendo superior al promedio de superficie de dedicada a los otros cultivos por explotacin. c) Yuca: La yuca es el tercer producto en importancia para los productores indgenas de la Comarca, a la cual se dedican 4,514 explotaciones (363has.). El productor Ngbe dedica menos de 1/10 de hectreas el cultivo de la yuca por explotacin, ya que alcanza rendimientos de 51.3 qq por hectrea, mientras que a nivel nacional se alcanzan rendimientos promedios de 64.19 qq/ha. Mna posee la mayor cantidad de explotaciones de yuca con el 48%, mientras que Kusapin posee el menor porcentaje 2.27% del total de la Comarca. d) Frijol de Bejuco: La produccin indgena de bejuco alcanz 1,522 quintales. Con un rendimiento de 4.96 qq/ha, menor que el rendimiento promedio nacional de 9.76 qq/ha. Igualmente Mna posee el mayor nmero de explotaciones con el 90% de estas en la Comarca. e) ame: Existen 2,180 explotaciones en toda la Comarca con apenas 75.64 has. Sembradas y un rendimiento de 88.4 qq por hectrea. El rendimiento por has a nivel nacional es de 128 qq. f) Otoe: La produccin de otoe es la menor de la produccin indgena de La Comarca, a la cual se le dedican 128 has con rendimientos inferiores que el promedio nacional; el rendimiento del productor indgena es de 45 qq/has, mientras que el promedio nacional es de 52 qq/has.
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g) Guand: Los productores indgenas destinaron 375 has para el cultivo del guand, cosechando 3,087 quintales, con un rendimiento promedio de 8.23 qq/ha, inferior al promedio nacional de 21.42 qq/ha.
3.4.3.1.2. Productos Permanentes

Gran parte del ingreso de efectivo de la poblacin Ngbe - Bugl se obtiene por la venta de cultivos permanentes, principalmente el caf y cacao, el resto de los cultivos (banano, pixbae, pltano, aguacate) pasan a formar parte de la canasta alimentaria de la familia. Un fenmeno notado en la produccin del rea de la Comarca es que los cultivos temporales son productos cultivados por la poblacin latina que usufructuaba tierras en el rea Comarcal por arriendo o por intromisin, los cultivos permanentes, en cambio, forman parte del habitad de la familia en sus huertos familiares, o como de proteccin y siembra de asocio con otros cultivos como el caf. a) Banano: Se registraron 1,936,351 plantas de banano en el rea indgena, con un promedio de 187 plantas por explotacin, de las cuales el 80% estaban en edad de productiva. Se cosecha un racimo promedio por cada dos plantas. Solo en 1.23% de la produccin se comercializa, por lo que el banano se considera como un rubro de autoconsumo. b) Pltano: Al igual que el banano, el pltano forma parte de la dieta de la familia Ngbe Bugl, ya que solo el 6.3% se comercializa. Para el ao 2000, existan 81 explotaciones de pltano, con un promedio de 583 plantas por explotacin, de las cuales el 36% estaban en edad productiva, con una produccin promedio de 28 pltanos por planta.
Cultivo de pltano en las margenes del ro Cricamola. Foto GRUDEM.
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c) Caf: El caf, al igual que el cacao, son rubros comerciales. El productor de caf, lleva un 32% de su produccin temporal a centros de acopio que se establecen en centros poblaciones mayores, utilizando el 68% restante para su consumo. En la Comarca existen 5,167 explotaciones, con u total aproximado de 3,486,425 plantas de caf de las cuales el 53% estn en edad productiva. 16,129 qq pilado es la produccin segn censo 2000/01. urum posee el mayor nmero de explotaciones con el 50% de las explotaciones en la Comarca, ms sin embargo es Nole Duima el que posee el mejor rendimiento por planta de 0.0075 qq por planta, mientras que urum a pesar de contar con mayor explotacin su rendimiento por planta es solo de 0.0028 qq. d) Cacao: El cacao es el rubro ms comercializado en el sector indgena, ya que el 44% de su produccin se destina a venta y se convierte en el segundo rubro generador de ingreso para la familia Ngbe Bugl. Se registraron 3,524 explotaciones de cacao con 494,660 plantas, el ms abundante despus del banano y caf, de las cuales el 62% estaban en edad productiva, con una produccin promedio de 0.57 lbs por plantas. e) Aguacate:
Secadora de cacao en Silico Creeck. Foto GRUDEM.
La perecibilidad y estacionalidad del producto provoca que gran parte de la produccin se pierda durante el periodo de cosecha, ya que el productor solo lograr colocar en el mercado el 10.8% de su produccin. Existan, segn censo de 2000, 4,280 explotaciones de aguacate con un promedio de 18 plantas por plantacin, de las cuales el 54% estn en edad productiva, produciendo 133 unidades por plantas.
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f) Naranja: Al igual que el banano forma parte del huerto familiar. La familia mantiene cerca de 15 rboles por explotacin, de los cuales, segn censo de 2000, el 56% estaba en edad productiva y rendan .92 cientos por rbol. g) Pia: Son 2,210 explotaciones las existentes en toda la Comarca con un total de 146,206 plantas y un 96% de plantas productivas, con un rendimiento del 47%.
3.4.3.2. Produccin Pecuaria
La mayor cantidad de explotaciones pecuarias de la poblacin indgena de la Comarca se dedican a la cra de especies menores (cerdo, aves), representando el 67.5% (19,576 explotaciones) del total de las explotaciones de produccin indgena en la Comarca. La finca Ngbe, caracterizada por terrenos con pendientes fuertes, esta formada por varios mosaicos en pequeos bosques, huertos familiares con frutales montes y rastrojos que han sido trabajado en aos anteriores y se encuentran en estado de descanso, cultivos actuales temporales, y potreros y pasto para el ganado vacuno y caballar. a) Ganado Vacuno: La finca ganadera del productor indgena es pequea, con un promedio de 7 reses por explotacin ganadera, producto de 21,546 animales en 4,179 explotaciones. El promedio nacional se establece en 38 reses por finca. Esta actividad pecuaria no es la ms significativa en el rea que ocupa el 16% de las explotaciones pecuaria. b) Ganado Caballar: El medio de transporte utilizado por la comunidad indgena es el caballo; existen 4,936 explotaciones pecuarias con ganado caballar con un promedio de dos animales por explotacin. c) Ganado Porcino: La produccin porcina, en las comunidades ngbe bugl, es una actividad domestica que se realiza en los patios de las casas. 31
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La explotacin porcina promedio cra tres (3) animales por explotacin, los que generalmente se convierte en fuente de ingreso familiar. El promedio nacional se establecen en 7 animales por explotacin.
Existan, segn censo agropecuario, 4,666 explotaciones porcinas (17% del total de las explotaciones pecuarias en el rea indgena). d) Gallinas: Por ser un producto de consumo familiar existe un mayor nmero de explotaciones en el rea, 37% del total de las explotaciones pecuarias. En La Comarca existe un total de 11,632 explotaciones de gallina, cada explotacin tiene un promedio de 12 gallinas. El promedio nacional se estable por 1186 gallinas por explotacin ( este promedio incluye a los grandes proyectos avcolas del pas). e) Patos y Gansos: Producto de proyectos desarrollados en el rea, hace ms de 20 aos, para la cra de peces en estanques, se introdujeron la cra de patos como complemento a la actividad y esta se ha convertido en parte de la produccin familiar en algunas comunidades. Segn censo agropecuario 2000/01 existen 1972 explotaciones pecuarias dedicadas a la cra de patos y gansos, con un promedio de 3 animales por explotacin, inferior al promedio nacional de 195 animales por explotacin. f) Pavos: Segn censo 2000/01 se registran 3,058 animales en este tipo de rubro. A nivel nacional las explotaciones ascienden a 1,566 con un total de 4,529 animales.
3.4.4. Sub Sector Artesanal
Tanto el hombre como la mujer dedican parte de su tiempo productivo a los trabajos artesanales. El hombre dedica un 16% de su trabajo productivo (5 das por mes) al trabajo artesanal, mientras que la mujer dedica un 12% de su trabajo productivo (46 das al ao) a trabajos de artesana (Samaniego Pea 1997).
Local del Grupo de Artesana de Silico Creeck. Foto GRUDEM.
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La produccin artesanal en su mayora es utilizada por el productor y su familia en el hogar, para su uso personal; un 25% de la produccin se utiliza para generar ingresos y complementar el gasto familiar. Las chcaras, sombreros y vestidos, son los productos que ms ingresos generan. Segn cifras de 1999 a nivel de Comarca los ingresos totales por artesanas fueron de B/.78,296.00 representado en mayor porcentaje por el rubro sombrero (15%), chcaras (39%) y vestidos o naguas (27%). Los valores promedios de venta, para 1999, fueron B/.9.14 para los sombreros, B/.4.20 para las chcaras y de B/.8.37 para los vestidos.
3.5. Caracterizacin Social de la Comarca
Los factores geogrficos, las condiciones de la etnia, el habitad, el aislamiento, etc. son algunos de los factores que sumen a la comunidad Ngbe en una situacin social deplorable. Los ms altos ndices de pobreza y de insatisfaccin de necesidades bsicas se encuentran en la zona indgena.
3.5.1. Esperanza de Vida
Las condiciones de vida de la poblacin han mejorado, pero an la esperanza de la vida al nacer est por debajo del nivel nacional.
3.5.2. Salud
3.5.2.1. Situacin de Salud
An persisten en la Comarca serios problemas de salud, inclusive algunos como tuberculosis que se pensaba erradicada, tiene una fuerte incidencia en los niveles de mortalidad. Las principales causas de morbilidad y mortalidad lo constituyen las enfermedades infecciosas. Entre las principales causas de muerte estn la infeccin intestinal mal definida, tumores malignos, entre otros. En cuanto a la morbilidad, las principales causas son las infecciones respiratorias y los padecimientos digestivos (ligados a la toma de agua no potable y deficiente disposicin final de excretas). La incidencia de las enfermedades diarreicas es particularmente grave. Por lo tanto, esta situacin sugiere la toma
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de medidas en el campo de la medicina preventiva, de vacunacin, de agua potable, y otras medidas tendientes a eliminar los focos de infeccin. CUADRO N4 MORTALIDAD POR GRUPO DE CAUSA, SEGN SEXO. AO 2002 COMARCA NGBE BUGL MUJERES HOMBRES TOTAL NMERO 41 43 84 ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (36%) TASA 68.1 71.4 68.6 NMERO 10 17 27 CAUSAS EXTERNAS (11%) TASA 16.6 28.2 22.1 5 5 10 ENFERMEDADES DEL SISTEMA NMERO CIRCULATORIO (4%) TASA 8.3 8.3 8.2 NMERO 4 6 10 NEOPLACIAS TASA 6.6 10 8.2 5 5 10 INFECCIONES ORIGINADAS EN NMERO PERIODO PERINATAL (4%) TASA 8.3 8.3 8.2 1 9 10 SIGNOS, SNTOMAS Y AFECCIONES NMERO MAL DEFINIDAS TASA 1.7 14.9 8.2 NMERO 52 52 104 DEMS CAUSAS (15%) TASA 86.4 86.4 85.0
Fuente: Contralora General de la Republica. Direccin de Estadstica y Censo. Ao 2002 * TASA= por 100,000 hab.
Los problemas de alimentacin y nutricin constituyen otro de los escollos del desarrollo de los recursos humanos de la regin, ya que como es sabido el dficit alimentario en un nio puede producir lesiones irreversibles que afectan permanentemente a las futuras generaciones. De acuerdo al Departamento de Nutricin del Ministerio de Salud la poblacin indgena presenta un patrn alimentario basado en un alto consumo de leguminosas, musceas (pltano y guineo), races y tubrculos; siendo muy bajo el consumo de protenas y frutas, de ah la alta prevaleca de desnutricin de la poblacin. Esto se debe entre otros factores a la ausencia de ingresos provocados por los elevados niveles de desempleo y subempleo que tienden a crear y la disminucin del poder adquisitivo de las personas.
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Si a lo antes mencionado le agregamos, la casi ausencia de una red vial que comunique a La Comarca con el resto del pas, da como resultado que los alimentos tengan ser transportados en su gran mayora en bestias o a pie, lo que aumenta el costo de los mismo en los comercios locales limitados el acceso de una adecuada alimentacin a la mayora de las personas. La baja produccin de alimentos tambin afecta la disponibilidad. Es clara el dficit en la produccin de alimentos en el rea indgena, que no cubre ni la subsistencia obligando a la poblacin a emigrar para procurar recursos para el abastecimiento alimentario, creando otra serie de problemas sociales.
3.5.2.2. Infraestructura de Salud

La infraestructura de salud en la Comarca, ha mejorado en comparacin con aos anteriores, se cuenta con 9 Centros de Salud con camas,en el rea Comarcal, en el rea de o Kribo cinco (5), en el rea de Nedrini tres (3) Centro de salud con cama y uno sin camas, y el rea de Kodri uno solamente, dos sub centros de salud en los distritos de Mna y Nole Duima. Adems tiene noventa (97) puestos de salud.
Puesto de Salud de Ro Caa. Foto GRUDEM.
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CUADRO N 5 INDICADORES DE RECURSOS. AO 2002 COMARCA NGBE BUGL 0.2 0.2 0.7 9 97 PAS 13.2 2.6 11.3 184 555
RECURSOS HUMANOS POR 10,000 HAB. MDICOS ODONTLOGOS ENFERMEROS ATENCIN AMBULATORIA CENTROS DE SALUD Y POLICENTROS SUBCENTROS Y PUESTOS DE SALUD
Fuente: PAI (Programa Ampliado de Inmunizaciones)
La problemtica de salud Comarcal, est en la dotacin de personal, equipo e insumos mdicos a estos Centros y Puestos de Salud, que es deficiente y hasta nula en muchas de estas unidades de salud.
3.5.3. Educacin
3.5.3.1. Situacin de la Educacin
En la Comarca existe una poblacin escasamente alfabetizada y con un bajo nivel de escolaridad promedio. El rea dispone de una infraestructura de servicios educacionales que cubre prcticamente todos sus centros poblados, pero sin la capacidad suficiente ni la localizacin adecuada para atender las personas que estn en capacidad de demandarlo. Los hechos sealados, junto con el deterioro o estancamiento de otros servicios sociales, acentan el estado deprimido del rea y refuerzan el alto grado de marginalidad social observado.
Nios juegan en la escuela de Ro Caa. Foto GRUDEM.
Segn la Contralora General de la Repblica, cifras ao 2000, la poblacin alfabeta de 10 aos y ms era la siguiente:
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POBLACIN Hombres Mujeres Total
CUADRO N6 POBLACIN ALFABETA NGBE BUGL 6.1% 44.7% 54.1%
PAS 92.9% 91.8% 92.4%
CUADRO N 7 PROMEDIO DE 6 A 15 AOS DE EDAD QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA AO 2000 POBLACIN Hombres Mujeres Total NGBE BUGL 26.3% 33.9% 30.00% PAS 8.7% 8.8% 8.8%
3.5.3.3. Infraestructura de Educacin

Las estadsticas de educacin informan que el nivel primario funcionan 326 escuelas, las cuales poseen un total de 941 aulas. En stas se imparte educacin a una matricula de 22,003 alumnos, lo que derive una razn de 23 alumnos por aula. Al comparar esta razn con el total de la Repblica se observa una diferencia importante, ya que en el pas se atiende a un promedio de 28 alumnos por aula 5 alumnos ms por aula que en La Comarca. Tambin se registr una relacin de 22 alumnos por cada maestro en La Comarca mientras que en la Repblica esta cifra es mayor, 25 Escuela primaria de Ro Caa. Foto GRUDEM. alumnos por maestro.
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3.5.4. Vivienda
El Sistema Integral de Indicadores para el Desarrollo (SID) de la Contralora General de la Repblica nos seala lo siguiente:
Vivienda tradicional en las riveras de los ros. . Foto GRUDEM.
CUADRO N 8 VIVIENDA Situacin de la vivienda Vivienda con hacinamiento poblacional Poblacin con vivienda inadecuada (%) NGBE BUGL 14,323 99.1% PAS 257,339 46.3%
Segn el censo de 2,000 existan en la Comarca un total de 16,512 viviendas particulares ocupadas, que alojaban a 110,080 personas que representaban una relacin de 6.8 habitantes por vivienda.
3.5.4.1.
Situacin de la Vivienda:
a) Agua Potable: Si se analiza el abastecimiento de agua a travs de las viviendas particulares ocupadas para el ao 2,000, observamos que el abastecimiento de agua en trminos porcentuales equivale solo al 30% del total de viviendas existentes. b) Servicio Sanitario: Para el 2000, el total de vivienda particular con servicio sanitario fue de 26.8 %. Al comparar estos valores con el promedio nacional para estos aos que fue de 83.1% observamos valores muy por debajo del promedio nacional. La
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situacin ms difcil se encuentra en el rea Comarcal de o Kribo donde existen un 91.9% de viviendas sin servicio sanitario. Para 2000, con alumbrado elctrico se beneficiaban solo 393 viviendas particulares lo que equivale a un 2.38 % de las viviendas de la Comarca, muy por debajo de la situacin nacional donde el 81.4% de las viviendas poseen luz elctrica. De las viviendas particulares sin luz elctrica a nivel del rea Comarcal un 98.3% en el rea de Kodri, un 96.3% en el rea de Nedrini y 92.35% en el rea de o Kribo no cuentan con luz elctrica. Las viviendas particulares con piso de tierra que para 2000 existan en la Comarca, sumaban 12,307, lo que representaba un 74.53% de las viviendas existentes. Al comparar los valores correspondientes a las viviendas particulares con piso de tierra para la Comarca con el valor existen para el pas durante el ao 2000, que fue 18.5% observamos que los valores Comarcales, se encuentran por encima del promedio nacional. En sntesis puede expresarse que an cuando la vivienda parece presentar una situacin menos crtica que los restantes servicios sociales, la situacin era el momento del censo, de un deterioro considerable. d) Piso de la Vivienda: c) Alumbrado Elctrico:
3.6. Red Vial
La red vial en la Repblica, segn la Direccin Nacional de Mantenimiento vial del MOP, tiene una extensin de 11,285.2 km. Al 31 de diciembre de 1996, de los cuales Bocas del toro tiene solo el 2% (234 Km.), Chiriqu el 19% (2,095.4 Km.) y Veraguas el 17% (1,948 Km.). La red vial en el rea Comarcal tiene una longitud de 268.1 Km., apenas un 2% Caminos de tierra que surcan las montaas en el rea del total del pas.
Ngabe. Foto GRUDEM.
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El rea de Nedrini registra una longitud vial de 158.6 Km., lo que representa un 59.18% del total comarcal; el rea Comarcal de Kodri con 109.5 Km. representa el 40.82% restante de la red vial en La Comarca. Las vas de penetracin de la Comarca son principalmente de tipo de superficie revestida con material selecto y de tierra, algunos de ellos intransitables en la poca de lluvia, debido a la mala calidad de los suelos. La principal va de comunicacin terrestre son los caminos peatonales (senderos), por los cuales transitan las personas a pie o en caballos. Son cientos los Km. de senderos existentes y estos comunican a la mayora de los lugares poblados, inclusive atravesando la Cordillera Central.
3.7. Los desafos del desarrollo en la Comarca

El anlisis situacional de la Comarca, nos plantea una serie de desafos que hay obligatoriamente que enfrentar y que son el principal reto del desarrollo Comarcal. Estos desafos son: La internalizacin e implementacin de un sistema de gobierno fortalecido, de acuerdo a la norma jurdica establecida, con capacidad de coordinar y concertar el desarrollo Comarcal entre las autoridades de gobierno nacional, Comarcal, la institucionalidad y la poblacin. La creacin de un sistema de seguridad alimentaria basado en la produccin familiar, que brinde oportunidades a las familias, con grados de desnutricin, de crear sus propias granjas de produccin y generar algunos ingresos para complementar su base nutricional. La creacin de centros de desarrollo en cada uno de los distritos que permita concentrar una serie de servicios a la poblacin y a las actividades productivas agropecuarias, tursticas, agroindustriales, gubernamentales e institucionales pblicas y privadas. La creacin de una economa fundamentada en el turismo comunitario (etno y eco turismo) y el aprovechamiento productivo, con orientacin exportadora, del agro y las artesanas. La explotacin sostenible de los recursos naturales, abundantes en la comarca, con un plan de ordenamiento territorial y manejo ambiental.
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IV. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA 4.2. Fundamentos del Plan

El Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl fundamentado en algunos aspectos de singular importancia: Las potencialidades fsicas, socio econmicas y culturales de la Comarca, tratando de enfrentar su problemtica dentro de la realidad de la poblacin, que se inserta en la base socio cultural. El anlisis de la base de conformacin histrica de la Comarca que sirve de marco para el establecimiento del patrn conductual de su poblacin, sin el cual sera imposible delinear una estrategia basada en su propia Lmina utilizada por la consultora para explicar sobre cosmovisin. La metodologa utilizada para desarrollar la bsqueda de informacin con la participacin de informantes conocedores de las realidades Comarcales y capaces de plantear soluciones acordes con esta realidad. La lucha por la Comarca, que ha sido el hito histrico que ms se ha marcado en la conciencia de la poblacin Ngbe Bugl. Los principios y aspiraciones sobre los cuales se construye la Comarca. Una Comarca en donde el pueblo indgena pueda participar en los beneficios que se derivan de las explotaciones de los recursos naturales que estn dentro de la Comarca; una Comarca sin terratenientes ni proyectos transnacionales dentro de su territorio.
el Plan estratgico. Foto GRUDEM.
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4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca

La Comarca est llena de acontecimiento que de una u otra forma han moldeado su devenir histrico; los acontecimientos de los ltimos aos son bsicamente positivos y muestran cambios favorables, pero an el grado de desarrollo de los distritos y de la Comarca en general es insatisfactorio. Los cambios ms destacables estn ocurriendo en la mentalidad de las personas, sobre todo luego de promulgada la ley 10 del 7 de abril de 1997, que marca el acontecimiento cumbre de la lucha de la Comarca:
La capacidad de pensar en el futuro. La percepcin del reconocimiento de sus derechos como ciudadanos y de la Comarca como su territorio. Menor dependencia del Estado y mayor confianza en los recursos propios.
Acontecimiento histrico, primera bandera ngbe. Foto GRUDEM.
Acontecimiento histrico, primer escudo ngbe, 1962. Foto GRUDEM.
Sin embargo, hay una clara dependencia de la poblacin respecto a las polticas nacionales, y a los gobernantes. Son todava muy poco los acontecimientos importantes que se generaron internamente.
La construccin de la Visin del Futuro de la Comarca es una compilacin de las visiones distritales (ao 2020) luego de una confrontacin de las ideas desarrollistas de la poblacin con la realidad que se vive y las tendencias socio econmicas del pas. Los representantes del gobierno local de los distritos, las autoridades Comarcales, Instituciones Pblicas, Comits Locales de los Dominios de Intervencin, organizaciones de productores, organizaciones cvicas, jvenes, mujeres, lderes naturales y otros, presentes en la consulta, construyeron la visin del futuro dando respuesta a la pregunta:
4.3. Visin de futuro
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Cul es el futuro deseable y posible, que nos imaginamos para el ao 2020?

VISIN DE FUTURO 2020 DE LA COMARCA La Comarca cuenta con una estructura de gobierno fortalecida, con la institucionalidad nacional ejerciendo sus funciones gubernamentales en la jurisdiccin Comarcal y un gobierno local y un gobierno Comarcal que trabaja junto con la poblacin, las organizaciones y las instituciones en la concertacin y gestin del desarrollo de la Comarca, para alcanzar un nivel de vida digno para sus pobladores. Con un plan de manejo sostenible de sus recursos naturales, explota la produccin agropecuaria y marina de la zona, garantizando la seguridad alimentaria de la poblacin. Se desarrolla con xito la agroindustria basada en productos del mar, agropecuarios y artesanales en los Centros de desarrollo establecidos en cada uno de los distritos. Existe un gran auge turstico y etno-eco turstico con un aprovechamiento racional y sostenible del Parque Marino Costero Litoral de la Costa del Caribe, de los bosques y reservas forestales, de los ros y otros espejos de aguas, de los sitios histricos y culturales. La explotacin de bajo impacto, los pequeos negocios, la venta de artesanas y otras actividades que se desarrollan por el turismo siguen generando empleo, ingreso y bienestar socio econmico a gran parte de la poblacin Comarcal. La Comarca cuenta con Centros de Servicio y distribucin estratgicamente ubicados en los diferentes distritos, que actan como puntos de apoyo al desarrollo socio econmico y a la expansin del desarrollo hacia las comunidades perifricas. Los niveles de calidad de vida se han incrementado, y se rescatan y preservan los patrones culturales y la dignidad de la poblacin indgena.
4.5. Exploracin de las condiciones actuales del desarrollo
Con la finalidad de hacer realidad la visin de futuro, se hizo una exploracin de las condiciones actuales de desarrollo de la Comarca. Esta exploracin consisti en el anlisis interno y externo de la Comarca conociendo sus potencialidades y limitantes, al igual que sus oportunidades y principales problemas. 43
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4.4.1. Anlisis externo de los factores de desarrollo

Este anlisis ubica la Comarca en el escenario donde se describen las principales tendencias econmicas, sociales y polticas de la regin, el pas y el mundo; en ellas encontramos las oportunidades para el desarrollo, pero tambin las amenazas que lo limitan.
4.4.1.1.
Oportunidades
Algunas de las situaciones externas favorables a la Comarca de ser aprovechables y que permiten hacer realidad la visin de desarrollo fueron identificadas y se mencionan a continuacin: Mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para frutas, granos y otros productos agropecuarios. Financiamiento nacional y externo para proyectos de desarrollo (FIDA, Banco Mundial, BID, Unin Europea, Japn, otros). Demanda nacional e internacional de artesanas. Creacin del Fondo Mundial, el cual esta a disposicin de los pases subdesarrollados, para alcanzar los objetivos del milenio, principalmente la erradicacin de la pobreza y la salud y educacin gratuita. Los Tratados de libre comercio (TLC) suscritos por Panam. La poltica nacional de combate a la pobreza, a travs de programas de apoyo directo a las familias pobres con la consecucin de metas en cuanto a salud, educacin y otros (Red de Oportunidades, SENAPAN) Oferta de servicios de capacitacin, asesora tcnica a nivel nacional. La existencia de un Proyecto especficamente enfocado en el desarrollo de la Comarca (PNB). La creciente demanda del eco y etno turismo a nivel nacional e internacional. Capitales nacionales y extranjeros con deseos de invertir en el territorio Comarcal El incremento del precio de los metales como el cobre y oro. Una institucionalidad gubernamental, con un abanico amplio de opciones de formacin del recurso humano (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, otros). La existencia de mercados solidarios que brindan la oportunidad a la transformacin y agregacin de valor de la produccin primaria, y la creacin de canales de comercializacin no tradicionales.
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Los grandes capitales que extraen recursos y no revierten a la Comarca. El centralismo en las decisiones y en las inversiones pblicas. La competencia por recursos de otros pases considerados con mayores niveles de pobreza. La no creacin oportuna de la institucionalidad comarcal que acoja, apoye e impulse la implementacin de una estrategia de desarrollo en la Comarca.
4.4.1.2. Amenazas
4.4.2. Anlisis Interno de los Factores de Desarrollo 4.4.2.1 Fortalezas
La Comarca siempre ha sido diagnosticada en funcin de su problemtica, sin considerar su abundante riqueza en recursos naturales, humanos y biofsicos esparcidos por todo el territorio, que demandan la generacin, sistematizacin y ordenamiento de procesos para su uso racional y convertirlos en instrumentos de desarrollo. Son muchas las potencialidades entre las que podemos sealar: Una poblacin joven que se ha capacitado formalmente. Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la construccin de las infraestructuras. Se cuenta con tierras actas, clima, suficientes fuentes hdricas para la produccin agrcola. Productores organizados. Los productores realizan sus actividades agrcolas con algunas prcticas de agricultura orgnicas y tienen conocimiento de agricultura tradicional en los cultivos. La existencia de un escenario natural ideal para el desarrollo de actividades tursticas que tienen alta demanda actualmente tanto nacional como internacional El patrimonio cultural y la riqueza en tradiciones, costumbres e historias de la etnia es un punto de inters para el etno turismo. La biodiversidad existente en el rea hace de esta zona un atractivo de tipo turstico importante, tanto de montaa como de mar. La conservacin de la tortuga marina es de inters cientfico y mundial. Al igual que la preservacin del manat. La existencia de plantaciones nativas y tradicionales (arroz, caf, cacao, frutas) en el rea constituye una ventaja competitiva para la produccin local, pudindose incrementar esta a niveles de mercado nacional e internacional. La riqueza hdrica y mineral en suelo Comarcal.
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Se cuenta con el rgimen jurdico Comarcal vigente. Existe voluntad por parte de las autoridades de recibir capacitacin y asesora adecuada a las necesidades. En el rea existen organizaciones de proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales y de otras finalidades sociales que resultan ser potenciales promotores y facilitadores de acciones de divulgacin y de convocatoria para programas de capacitacin. Estas potencialidades se tienen que utilizar en el aprovechamiento de oportunidades ambientales establecidas.
4.4.2.2 Debilidades
Es necesario reconocer que si bien existe un potencial Comarcal por explotar, no estn dadas las condiciones para hacerlo, debido a la existencia de limitantes que se requieren transformar o minimizar, entre las cuales podemos sealar: Dbil organizacin comunitaria de productores, artesanos y otros, que objetivamente necesitan la formacin de capacidades, pero la desorganizacin y costumbre de improvisacin impide su conciencia, para sustentar y ejecutar proyectos. Falta de una visin clara y programada de en que reas de la formacin de capacidades actuar. Poca disponibilidad de financiamiento y aunado a eso esta la falta de asistencia tcnica, transferencia de tecnologa, el seguimiento de instituciones del sector productivo, de investigacin y mercadeo. Poco dominio de las tecnologas agroecolgicas adecuadas. Inexistencia de redes de comunicacin y transporte adecuadas. Alto costo de produccin y falta de recursos econmicos. Baja capacidad de la poblacin para prestar el servicio y la atencin a las actividades tursticas. Inexistencia de una infraestructura de servicios comunitarios como lo son el hospedaje, restaurantes, los servicios bsicos de salud, etc. Falta un sistema de financiamiento para el fomento de las inversiones tursticas a tasas preferenciales de intereses para lograr proyectos estables. La limitada tecnologa de comunicacin tambin limita el avance de los visitantes a lugares de inters y recreacin. Carencia de sanidad comunitaria y de acciones que mejoren las condiciones de salud bsica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la comunidad indgena. No se cuenta un sistema de comercializacin y mercadeo apropiado, y con canales de comercializacin ventajosos para los productores. 46
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El transporte martimo y su costo constituyen una limitante importante para el desarrollo de una cultura de produccin basada en la rentabilidad y la productividad. Inexistencia de una infraestructura apropiada para la comercializacin de la produccin en volmenes, tales como centros de acopio, piladoras, beneficiadoras de caf y cacao. Falta informacin de mercado oportuna y confiable para crear condiciones de mercadeo beneficiosas. La dispersin de las fincas de produccin tambin es un factor que desfavorece su concentracin, y acopio para la comercializacin. La existencia de intermediarios que no contribuyen a la obtencin de mejores ingresos, siendo este en algunos casos el nico canal de comercializacin. Falta de recursos para la reproduccin y divulgacin del Rgimen Jurdico Comarcal (RJC), sumado a la falta de asesora jurdica especializada. Falta de lderes con capacidad de conducir procesos de auto desarrollo comunitario con amplia participacin comunitaria. Estas limitantes son las principales causas de la problemtica actual existente en la Comarca y que impiden el desarrollo, a saber: La falta de habilidades y destrezas en la poblacin para el desarrollo e implementacin de diversos proyectos. Alto ndice de analfabetismo. Deterioro de la salud de la poblacin. La no existencia de infraestructuras adecuadas para promover el desarrollo y el bienestar de la poblacin. El constante deterioro de los recursos naturales. El alto ndice de desnutricin en el distrito, producto de la inseguridad alimentaria. Desconocimiento del rgimen jurdico Comarcal (RJC).
4.5. Balance Oportunidades/Problemas Fortalezas/limitantes
El hacer realidad la visin de futuro de la Comarca, parte de la definicin y el anlisis, con mayor precisin, de las oportunidades y fortalezas como factores estratgicos de xito y las limitantes y problemas como factores estratgicos de fracaso de no poder superarse. El balance analiza los problemas y oportunidades frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los mecanismos de solucin y las acciones a implementar. La confrontacin posterior y el balance de estos item es la base sobre la que se desarrollaron los programas y proyectos de desarrollo.
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4.5.1. rea Temtica: Recursos Naturales, Produccin y Seguridad Alimentaria

Anlisis de la Oportunidad Existen mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para frutas, granos y otros productos agropecuarios. Mercados internacionales Descripcin Existe un mercado inmenso y con tendencia de crecimiento y complejidad, sobre todo por los TLC que ha negociado el Panam con los pases asiticos y otros pases; esta situacin puede dar un nuevo impulso a la agro exportacin, pero es un mercado inestable y estacional. La ventaja competitiva de Panam y por ende de la Comarca radica en poder producir en contra estacin, pero an no existen las condiciones en la Comarca para ingresar a estos mercados ya que no se ha desarrollado la capacidad productiva en cantidad y calidad suficiente para estos mercados, quizs el caf y el cacao puedan ser los productos pioneros en estos mercados. Requerimientos para ingresar a este mercado Una produccin de calidad Un volumen de produccin significativa y permanente. Una produccin zonificada que permita la concentracin de la oferta productiva. Capacidad de entrega en periodos de contraestacin. Conocimiento de canales de comercializacin y una buena red de contactos. Continuidad y capacidad de cumplimiento contractual. Mercado internacional de productos agroecolgicos Descripcin Este es un mercado en franca expansin, su crecimiento est por el 20% anual y es una de las grandes tendencias en este nuevo siglo. A medida que se diversifique se abrirn nuevas puertas para la produccin, sobre todo por la tendencia de consumo saludable. Las condiciones tradicionales propias de la produccin indgena de la Comarca le da cabida a sus productos en este mercado, en la actualidad se exporta caf orgnico, y podran introducir otros productos, claro se deben cumplir otros requisitos que se mencionan a continuacin.
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Requerimientos para ingresar a este mercado Productos competitivos con un control de calidad riguroso, dominio de tcnicas agro ecolgicas y manejo de suelos y plagas. Certificacin de la produccin. Productores organizados para alcanzar volmenes y calidad. Conocimiento de mercado y mecanismos de comercializacin. Mercado Local y Regional El encarecimiento de los productos agropecuarios por el efecto inflacionario y la especulacin hace necesario volver la mirada al campo para generar produccin excedente para la comercializacin, mxime en aquellas zonas donde las distancias y las dificultades de acceso encarecen an ms los productos. En el corto plazo la produccin seguir siendo para el autoconsumo, pero se requiere preparar a los productores para que en el mediano plazo un mayor porcentaje de su produccin sea comercializada en los mercados regionales y locales. Requerimientos para ingresar a estos mercados Disponibilidad de una parcela de tierra para la produccin. Disponibilidad de recurso humano capacitado en prcticas agropecuarias. Conocimiento para la aplicacin de sistemas y tcnicas apropiadas e innovadoras. Capacitar al productor inicialmente en el concepto de la produccin para su auto-consumo y gradualmente ir incrementando su superficie, produccin y productividad hasta alcanzar excedentes en la produccin. Recursos econmicos para desarrollar un Programa de Formacin de Capacidades en la produccin comercial. Fortalezas que permiten su Limitantes y carencias que impiden su aprovechamiento aprovechamiento Suelos y clima acto para la Limitantes Falta de asistencia tcnica. produccin. Recurso hdrico permanente. Poco apoyo en el Financiamiento. Transporte inadecuado e Recurso humano. Presencia de Instituciones (MIDA, insuficiente. Poco seguimiento por las Inst. ANAM, PNB, IDIAP) y ONGs Publicas. Tradicin del cultivo. Existencia de fincas certificadas Plagas y enfermedades. Alto costo de produccin. (Caf y Cacao) Asociacin de productores de Inexistencia de centros de acopio. Falta equipo de procesamiento. granos bsicos. Existen Cooperativas de Servicios Pocos caminos de penetracin Mltiples. Inexistencia de sistemas de Los productores realizan prcticas comercializacin apropiados
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orgnicas. Poca investigacin sobre sistemas Conocimiento artesanal del de cultivos apropiados a las proceso de algunos productos condiciones de la Comarca. (caf, cacao). Carencias: Una nueva cultura productiva y empresarial; tica hacia a los consumidores y hacia la naturaleza. Conocimiento del mercado y mecanismo de comercializacin establecidos. El dominio de las tecnologas agroecolgicas adecuadas. Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa Acciones requeridas: Desarrollo de un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa apropiada a los sistemas de produccin Comarcal. Desarrollo de una estrategia de gestin de mercado local, regional y de exportacin. Desarrollo e implementacin de modelos productivos. Crear centros de acopio y distribucin de la produccin.
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Anlisis del Problema: Produccin insuficiente para cubrir la demanda nutricional de la poblacin. Descripcin La poblacin del distrito y de La Comarca en general sufre de desnutricin, principalmente los nios menores de 5 aos (56%). La solucin de este problema radica en que la poblacin tenga acceso material y econmico a alimentos en calidad y cantidad suficiente y adecuada para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana. Uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin y mejorar su capital humano para alcanzar dicha seguridad. La pobreza en que se sume la Comarca est fuertemente ligada a las enfermedades, la desnutricin, y a la inseguridad alimentaria, la cual es necesario atender para mejorar el bienestar de la poblacin pobre de la Comarca. La seguridad alimentaria abarca dos dimensiones importantes: La disponibilidad( produccin propia, importacin, almacenamiento y apoyo en alimentos) Acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos. Definitivamente las condiciones de pobreza de la familia Comarcal indican que la disponibilidad y el acceso a los alimentos ser por la va de la propia produccin la fuente inicial de creacin de seguridad alimentaria, y que esta debe sustentarse en la familia. Principales requerimientos para solventar este problema. Disponibilidad de una parcela de tierra para la produccin Disponibilidad de recurso humano capacitado en prcticas agronmicas sostenibles y con capacidad de manejo adecuado de los recursos naturales. Conocimiento para la aplicacin de sistemas y tcnicas apropiadas e innovadoras. Capacitar al individuo inicialmente en el concepto de la produccin para su auto-consumo, aplicando experiencias que han tenido xitos en la produccin sostenible y conservacin de los recursos naturales. Recursos econmicos para desarrollar un Programa de Formacin de Capacidades e implementar modelos de produccin sostenible.
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Fortaleza que permiten su solucin
La Comarca cuenta con buenas Limitantes: tierra, clima y abundante recurso La baja productividad por la falta hdrico permanente. de asistencia tcnica, y Cada familia cuenta con su lote o transferencia de tecnologa y parcela para la actividad poco apoyo de instituciones. agrcola. Alto costo de produccin y falta Existe una cultura agropecuaria de recursos econmicos. tradicional de produccin. Carencias: Los productores han realizado El desconocimiento de los prcticas de agricultura orgnica, productores de modelos teniendo experiencias en productivos ms eficientes y desarrollo de Granjas sostenible. sostenibles. Se cuenta con un Colegio agroforestal accesible, educando al joven en los proceso sostenible de manejo de los recursos naturales. Existen productores de avanzada experiencia en la produccin, tradicional en los cultivos de caf arroz, pltano, caca, maz. Los productores se han organizado en asociaciones de caficultores y otros granos bsicos. Los productores siente la presencia de instituciones publicas como, MIDA, ANAM, PNB y MIDES, que pueden ayudar al desarrollo de nuevos modelos productivos. Acciones requeridas: Establecer un modelo de produccin sostenible que garantice la dotacin balanceada de alimentos en calidad y cantidad suficiente para la poblacin Comarcal. Mejorar las capacidades productivas de la poblacin con capacitacin y transferencia de tecnologa apropiada a la Comarca.
Limitantes y carencias que impiden su solucin
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ANLISIS DEL PROBLEMA LAS MALAS PRCTICAS AGRCOLAS QUE SE ESTN DESARROLLANDO, REDUCEN LA PRODUCTIVIDAD Y EMPOBRECEN LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS. DESCRIPCIN: Muy a pesar de que la poblacin indgena tiene patrones culturales conservacionistas, sus prcticas y tcnicas agrcolas estn causando deterioro a los recursos naturales existentes; la tala y quema es una de las prcticas ms dainas. Se requiere capacitar a las familias, la formacin de lderes conservacionistas, y la induccin de nuevos modelos de cultivos amigables con la naturaleza, para preservar suelos y agua, como tambin orientar sobre el ordenamiento territorial sobre el cual la ANAM ha realizado un gran aporte en el denominado Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Comarca Fortaleza que permiten su solucin Limitantes y carencias que impiden su solucin Tradicin del cultivo en pequeas Existen malas prcticas de cultivo parcelas de bajo impacto. como la de roza y quema. Existe una amplia bio diversidad. La incursin en otros tipos de Gran parte de la cuenca hidrogrfica prcticas agropecuarias estn nace en la cordillera Comarcal. deforestando el rea Comarcal. Existencia de Grupos ambientalistas. Existencia de colegios agroforestales. Parcela de cultivos con prcticas orgnica.(abonos orgnicos y control biolgico) Existencia de granjas sostenibles. Disposicin de la poblacin a conservar el ambiente Acciones requeridas: Establecer un Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial tomando como patrn lo establecido en el PIOTA Comarcal. Desarrollo de un plan de formacin ambiental a los diversos niveles de edad, nios, jvenes, adultos. Establecer modelos de produccin sostenibles. Desarrollo de modelos forestales y agroforestales de produccin sostenible.
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4.5.2. rea Temtica: Generacin de Ingresos

OPORTUNIDAD: EXISTE UNA CRECIENTE DEMANDA POR EL ECO Y ETNO TURISMO EN EL PAS DESCRIPCIN: El turismo en Panam ha crecido a tasas superiores al 10%; existe, adems, una fuerte demanda por el eco y etno turismo, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanas, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo. La realidad que enfrentamos es que no estamos preparados para atender el flujo de la oferta eco y etno turstica, sobre todo del exterior. El turismo y sobre todo el ecoturismo, tiene una gran y creciente impacto tanto en la poblacin como en la naturaleza; puede tener efectos positivos, como negativos. El desarrollo y la operacin inapropiada del turismo pueden degradar el habitat y el paisaje, agotar los recursos naturales, generar desperdicios y contaminacin, adems que puede llevar a las comunidades y a su poblacin prcticas inadecuadas de conducta humana que deterioran sus patrones culturales y de conducta moral. En contraste con esta situacin, el turismo responsable puede ayudar a crear conciencia sobre la conservacin y a cultura local, adems de llevar oportunidades econmicas a las comunidades. Para cualquier proyecto turstico que se pretenda establecer se deben tomar medidas para reducir los impactos negativos y estimular el turismo responsable, que mejore no solo la calidad de vida, sino que tambin los recursos naturales y refuerce los patrones culturales de los lugares de destinos tursticos. REQUERIMIENTOS PREVIOS PARA EL DESARROLLO DEL ECO Y ETNO TURISMO Paisajes o vida silvestre que tengan un atractivo inherente o un grado de inters suficiente para atraer tanto a especialistas como a visitantes en general; Ecosistemas que sean al menos capaces de absorber un nmero manejable de visitantes sin sufrir dao; Una comunidad local que est consciente de las oportunidades, los retos y los cambios potenciales envueltos, y que est interesada en recibir visitantes; Estructuras existentes o potenciales para que la comunidad pueda efectivamente tomar decisiones; Inexistencia de peligros evidentes para la cultura y las tradiciones indgenas; y, Evaluacin inicial de mercado que determine la existencia de una demanda potencial y un medio eficaz de acceder a ella. Una legislacin nacional que no obstruya la obtencin y retencin de ganancias por parte de las comunidades locales;
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Un grado suficiente de derechos de propiedad en la comunidad local; Relativamente bajos riesgos para la salud y acceso a servicios mdicos bsicos y al suministro de agua potable; y, Medios utilizables de acceso fsico y de telecomunicacin en la zona. Recurso humano disponible para la prestacin del servicio, con actitud para ser formado y capacitado a corto plazo. Fortalezas que permiten su Limitantes y carencias que impiden su aprovechamiento aprovechamiento La existencia de un Escenario natural Poca conciencia comunitaria para el sin contaminacin. desarrollo de un turismo alternativo y El Inters por conocer culturas y comunitario de bajo impacto y con costumbres de los aborgenes es efectos multiplicativos en toda la creciente en la actual sociedad. regin. (sobre todo la baja La existencia de organizaciones de comprensin de los lideres de los base en la Comarca, que ya crea las impactos negativos que puede tener condiciones de prestacin del el turismo y que se debe promover servicio en formalmente, (MEDO, responsablemente y no solo con MAGADA IKRADEGO, OCA) intereses econmicos) La Presencia Institucional crea Escasa Infraestructura de servicios condiciones de apoyo al desarrollo comunitarios como lo son el del turismo. hospedaje los restaurantes, los La capacidad natural de la regin de servicios bsicos de salud. constituirse en un Destino turstico, El Financiamiento de las inversiones cultural y artesanal sin mayores costo tursticas debe ser de fomento y solo el de ser un Punto de inters es aplicar tasas diferenciales de una fortaleza. intereses para lograr proyectos La base Cultural y de tradiciones estables. (Vestido, baile, idioma, culinaria) es Las Vas de comunicacin constituyen un elemento relevante en la un impedimento de desarrollo del explotacin del turismo. turismo comunitario, La disposicin de las autoridades de La limitada tecnologa de apoyar el desarrollo del turismo comunicacin. responsable en la Comarca. Poca Sanidad comunitaria y acciones que mejoren las condiciones de salud bsica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la comunidad indgena.
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Acciones requeridas: Programa de la creacin y preparacin de las reas tursticas e infraestructura bsica. Programa de sanidad bsica comunitaria. Programa de capacitacin y formacin de organizaciones tursticas de apoyo. Programa de divulgacin y promocin turstica. Programa de desarrollo de la micro empresa comunitaria turstica. Anlisis del Problema LA POCA CAPACIDAD DE TRANSFORMACIN Y AGREGACIN DE VALOR, JUNTO CON LA UBICACIN DE UN MERCADO ADECUADO PARA LA PRODUCCIN PRIMARIA DE LA POBLACIN INDGENA SE CONVIERTE EN UN DESESTMULO A SU CRECIMIENTO Y DESARROLLO. Descripcin La produccin primaria es la base fundamental de la economa de las comunidades indgenas, pero estas no cuentan con ningn tipo de transformacin agroindustrial que le permita agregar valor a su produccin y penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e internacional. Adicionalmente las distancias, la falta de transporte adecuado y la perecibilidad de muchos productos exige la transformacin para su conservacin y la creacin de nuevos mercados, diferentes a los mercados tradicionales de la produccin tradicional, hablamos de un mercado alternativo para la produccin agrcola y de un mercado solidario para la produccin de artesanas. Se requiere promover y fortalecer la base productiva de la regin Comarcal en funcin del mercado e incentivar la generacin de excedentes comerciales que permitan la comercializacin y transformacin de la produccin para generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la poblacin de la regin. Principales requerimientos para solventar este problema. Analizar y definir las actividades productivas que mejor se integren en la regin Comarcal. Recurso hdrico para generar proyectos viables con produccin excedentaria. Apoyo institucional e internacional que permitira desarrollar proyectos rentables. Recurso humano disponible y con la capacidad tcnica para desarrollar los proyectos. Estimular la cultura empresarial. La creacin de Centros de Desarrollo en diferentes puntos de la Comarca para el apoyo de las actividades transformadores que se realicen con la produccin
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primaria. Apoyo al establecimiento de la micro y pequea empresa. El contacto y conocimiento del mercado para establecer la produccin en funcin de su demanda. La organizacin de los productores. La zonificacin de la produccin buscando calidad, cantidad y costos razonables Fortaleza que permiten su solucin Limitantes y carencias que impiden su solucin
Existe una cultura agrcola tradicional con caracterstica de orgnica. Los productores en el rea de o Kribo tienen produccin orgnica (caf y cacao) que ha sido exportada como tal. Es diversa la variedad de artesanas producida en la Comarca. Hay capacidad agroecolgica para incrementar la produccin. Existen organizaciones de productores y de artesanas con capacidad de agregarle valor a la produccin. Existe capacidad tcnica en el rea para el desarrollo de la agricultura orgnica para el mercado alternativo. Hay contactos, aunque dbiles, con mercados internacionales, para produccin agrcola y artesanal.
Acciones requeridas: Instalacin de la infraestructura de produccin y comercializacin de la produccin agropecuaria y artesanal. Fomentar la creacin de la micro y pequea empresa. Estimular la cultura empresarial. Desarrollar acciones de apoyo a la comercializacin. Desarrollo de un Programa de capacitacin dirigido a la formacin agroindustrial y de comercializacin. Dotar a las zonas agrcolas de infraestructura asociadas a la produccin que
Escasa asistencia tcnica a los productores. La comercializacin se realiza a travs de intermediarios. No existe una investigacin formal de mercado para establecer los nichos de la produccin orgnica y artesanal. La capacidad de comercializacin de las organizaciones existentes es dbil. No existe informacin de mercado. No existe infraestructura de desarrollo agroindustrial, ni artesanal. Las vas de acceso y los servicios bsicos no existen en la mayora del rea geogrfica de la Comarca. Hay una escasa formacin empresarial y en comercializacin. La produccin de algunos productos en especfico es muy dispersa, no logrando acumular oferta comercializable.
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eleven su competitividad. Apoyo a las empresas de certificacin d productos orgnicos. Introduccin de actividades innovadoras viables en el sector agrcola y artesanal. Potenciacin y diversificacin de diversos cultivos.
Anlisis del Problema: No existen, en la poblacin Comarcal, las habilidades y destrezas necesarias para desarrollar los diversos proyectos de desarrollo. Descripcin Este problema esta directamente relacionado con las potencialidades del rea para el desarrollo de proyectos en los sectores agropecuarios, tursticos, agro ecolgico y tcnicos diversos que generen empleo en el distrito; pero que dada la escasa formacin tcnica en actividades productivas propias del rea se dificultara su contratacin o la generacin de sus propias empresas, necesarias en el desarrollo de la Comarca. Principales requerimientos para solventar este problema. Una identificacin de proyectos viables en el distrito para el corto y mediano plazo Una organizacin comunitaria capaz de sostener los proyectos que se generen. Una poblacin con un perfil mnimo para recibir la capacitacin demandada por los proyectos. Una oferta identificada de servicios de capacitacin, asesora tcnica y asesora empresarial para formar capacidades en la poblacin para la gestin e implementacin de los proyectos. Instalaciones mnimas para desarrollar las capacitaciones. Recursos econmicos para desarrollar un Programa de Formacin de capacidades
4.5.3. Eje Temtico: Servicios bsicos e infraestructura de apoyo al desarrollo
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Fortalezas que permiten su solucin
La existencia de una poblacin vida de realizar proyectos propios. Una poblacin joven que se ha capacitado formalmente, con mayor facilidad de desarrollar destrezas y habilidades tcnicas, operativas y administrativas de proyectos diversos. Una oferta identificada, a travs del Proyecto Ngbe Bugl, de organizaciones privadas y pblicas con capacidad de formar a la poblacin para la ejecucin de proyectos. Una oferta institucional, de las Carencias: diversas entidades Conciencia de la necesidad del gubernamentales, con un abanico apoyo profesional en un nmero amplio de opciones de formacin significativo de productores del recurso humano (INADEH, agropecuarios y artesanos. MIDA, MICI, AMPYME, otros). Escasos recursos econmicos para Instalaciones pblicas habilitables financiar programas de formacin para el desarrollo de de capacidades. capacitaciones. Acciones requeridas: o Elevar el nivel de calificacin del recurso humano Comarcal. o Adecuacin de la oferta formativa a las necesidades y potencialidades de la Comarca. o Coordinar la oferta formativa entre las entidades encargadas de su imparticin para adecuarlas a las necesidades del rea. o Anlisis de la oferta formal de formacin profesional existente en la Comarca para adecuar su currculo a las potencialidades de la Comarca. o Formacin continua de trabajadores, profesionales y tcnicos en desarrollo. o Fomento y fortalecimiento de las organizaciones productivas.
Limitantes y carencias que impiden su solucin Limitantes: Dbil organizacin comunitaria de productores, artesanos y otros, que objetivamente necesitan la formacin de capacidades, pero la desorganizacin y costumbre de improvisacin le impide sustentar y ejecutar proyectos. Desconfianza de la poblacin sobre programas con ejecucin gubernamental. Falta de una visin clara y programada de en que reas de la formacin de capacidades actuar.
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Anlisis del Problema: La calidad, el acceso, y uso de los servicios Comarca.
de salud, son deficientes en la
Descripcin: El problema de la salud es el ms sentido en la Comarca, y se agrava por la dispersin de la poblacin y el difcil acceso a muchas de estas comunidades dando como resultado una poblacin con condiciones de salud bastante deterioradas, originadas por los altos ndices de pobreza, agravado por la poca cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios existente en el rea. Los indicadores de salud de la poblacin indgena son alarmantes, la esperanza de vida de la poblacin indgena se plantea en 63 aos, 10 aos menos que la poblacin panamea en general; la mortalidad infantil es de 84 nios por cada mil nacidos; el 50% de la poblacin infantil padece de desnutricin; la desnutricin crnica alcanza al 56.6% da la poblacin infantil menor de 5 aos. Son pocas las oportunidades de salud que tiene la poblacin. A pesar de la existencia de instalaciones de salud en la Comarca, estos carecen de la dotacin de insumos y medicamentos y la presencia permanente de personal de salud; adicionalmente es poca la organizacin comunitaria de salud en la poblacin y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta situacin demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades de la Comarca. Es evidente que existe una estrecha ligacin entre atencin primaria y desarrollo de la comunidad, de manera que la primera no podra concebirse sin el segundo. Principales requerimientos para solventar este problema. Profundizacin en el conocimiento de la problemtica de salud y prcticas culturales de la poblacin para impulsar acciones que la comunidad se las vaya apropiando en la medida de su desarrollo. Rescatar las prcticas de medicina tradicional botnica y ponerla en prctica en la Comarca, evitando en lo posible la sustitucin por las provenientes de la medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible. Estimular la participacin comunitaria en los procesos de salud, con miras a que sea integrado al proceso de autogestin. Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina occidental que den respuesta a sus necesidades a travs de agentes pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen dentro de los lineamientos de mutuo respeto y apoyo. Reforzar y estimular las medidas de prevencin primaria que a travs de los aos se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes
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comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes de las zonas. Planificar diferentes programas destinados a la orientacin, concientizacin y promocin del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello contribuir a la disminucin de enfermedades prevenibles. La desconcentracin del sector salud en la Comarca, suministrndole los recursos requeridos, con presupuesto propio, acorde a las necesidades y con libertad para poder administrarse en forma independiente. La intersectorialidad, donde toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un proyecto de saneamiento ambiental. El desarrollo de un modelo de atencin de salud integral, basado en la salud primaria. La capacitacin a la fuerza laboral comprometida con el sector salud. Limitantes y carencias que impiden su solucin
Existen Centros y Puestos de Salud. Personal Tcnico en el rea. Se practica la Medicina tradicional botnica en el rea. Programa de Becas para estudios de medicina a estudiantes ngbes. La red de oportunidades que obliga a la atencin primaria de la poblacin. Organizaciones privadas y pblicas con capacidad de formar a la poblacin para la ejecucin de proyectos. Acciones requeridas:
o Poca presencia de personal de salud permanente en las comunidades. o Escasez de medicamento. o Perodos muy largos entre Giras Mdicas. o Poca organizacin comunitaria de salud (Comit de Salud y JAAR). o Falta de Educacin para la Salud. o reas de difcil acceso y dispersin de la poblacin. o Poca participacin comunitaria en el saneamiento de sus comunidades.
Capacitacin formal e informal permanente. Sistematizacin y reforzamiento de la medicina tradicional. La formacin complementaria de los practicantes de la medicina tradicional Atencin infantil y materno infantil, Vacunacin, Vigilancia epidemiolgica Educacin de la poblacin en salud y saneamiento ambiental. Formacin y formalizacin de organizaciones comunitarias
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Anlisis del Problema: NO EXISTEN LAS INFRAESTRUCTURAS ADECUADAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIN Descripcin: El planteamiento del desarrollo requiere de la integracin y complementariedad de una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se interrelacionan entre si bajo la bsqueda de un solo objetivo, el bienestar de la poblacin. Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible plantearlo a toda una regin en un mismo momento; debe tener etapas de desarrollo que abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades establecidas. Se debe plantear la instauracin de Centros Comunitarios de Servicios y Expansin del Desarrollo, los cuales actuarn como puntos geogrficos focales de expansin y ameritan, desde un inicio, la dotacin de la infraestructura y los servicios que propicien el desarrollo econmico y social de su rea de cobertura. Estos Centros de servicios y expansin del desarrollo servirn como puntos de concentracin poblacional y de servicios y en ellos, inicialmente, se dispondr de la infraestructura bsica que permita la formacin de capacidades, el ofrecimiento de servicios bsicos para el desarrollo de pequeos negocios, la operacin como centros de recoleccin y distribucin de productos y servicios generados en el rea, y la operacin de la institucionalidad pblica y privada. Estos Centros deben contar, con una adecuada infraestructura de servicios sociales (salud, educacin, servicios comunitarios, administracin pblica y otros, que propicien la integracin de los sectores ms vulnerables al desarrollo y faciliten la cobertura de servicios econmicos y sociales a la poblacin. Principales requerimientos para solventar este problema. Construir y rehabilitar la infraestructura vial de intercomunicacin de la Comarca. Instalar los servicios bsicos de salud, educacin, electricidad, agua potable, saneamiento, vivienda, deporte y otros, inicialmente en los Centros de Desarrollo. Instalacin de una serie de servicios econmicos que propicien la inversin y el desarrollo de pequeos negocios. Convertirse en un centro permanente de formacin profesional y empresarial.
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Fortalezas que permiten su solucin Existen Centros y Puestos de Salud Personal Tcnico en el rea Una poblacin joven que se ha capacitado formalmente. Organizaciones privadas y pblicas con capacidad de formar a la poblacin para la ejecucin de proyectos. Diversas entidades gubernamentales, con capacidad de apoyo a las acciones del desarrollo. (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, MOP, MINSA, MEDUCA, otros). Instalaciones pblicas habilitables para el desarrollo de capacitaciones. La existencia de una poblacin con capacidad de apoyar la construccin de infraestructuras. Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la construccin de las infraestructuras Existen recursos econmicos en el Proyecto Ngbe Bugl que pueden financiar los proyectos. Existen algunas organizaciones capacitadas para realizar una auditoria social de proyectos. Acciones requeridas:
Limitantes y carencias que impiden su solucin o reas de difcil acceso y dispersin de la poblacin. o Poca participacin comunitaria en el saneamiento de sus comunidades. La desorganizacin y costumbre de improvisacin impide la conciencia, para sustentar y ejecutar proyectos. Dbil organizacin comunitaria que se interese en la promocin de la construccin y fiscalizacin de la ejecucin de obras. Desconfianza de la poblacin sobre programas con ejecucin gubernamental. Falta de una visin clara y programada de cuales son las infraestructuras necesarias en funcin del impacto en sus comunidades.
Construccin y rehabilitacin la infraestructura vial que interconecta la Comarca internamente y con el resto del pas. Instalacin de los servicios bsicos en los Centros de Desarrollo establecidos. Promover servicios econmicos que propicien la inversin y el desarrollo de pequeos negocios y la agregacin de valor a la produccin local Establecimiento de instituciones permanentes de formacin profesional y empresarial en los Centros de servicios y de expansin del desarrollo.
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Anlisis del Problema Es dbil el funcionamiento de la institucionalidad establecido en la Ley 10 Descripcin: A once aos de establecida la ley 10 que regula y norma la Comarca, al igual que la Carta Orgnica que la reglamenta, an es notoria la falta de una institucionalidad capaz de llevar adelante el proceso de desarrollo que se plantea para la Comarca. La poca coordinacin entre los entes de gobierno, la institucionalidad Comarcal y la poblacin, y el desconocimiento del rgimen jurdico Comarcal actual est provocando conflictos que obstaculizan la implementacin de acciones concertadas y articuladas que se orienten al objetivo fundamental en la Comarca, mejorar la calidad de vida de la poblacin. Fortalezas que permiten su solucin Limitantes y carencias que impiden su solucin Falta de recursos para la implementacin de la Ley. La falta de organizacin y coordinacin entre las autoridades de la Comarca Inseguridad de apoyo gubernamental. Dificultad para elaborar una propuesta de consenso ante el pueblo. Falta de recurso humano capacitado en el pueblo. La obtencin lenta de documentos y trmites a altos costos.
4.5.4. Eje Temtico: GOBERNABILIDAD
La poblacin anhela una coordinacin en la comunidad y armona en la convivencia dentro de la Comarca. Hay disposicin para la coordinacin entre las autoridades tradicionales y administrativas. Existe posibilidades de capacitacin y asesoramiento en manejos administrativos a las instituciones Comarcales y nacionales. La implementacin de la Ley favorece la creacin de actividades que generan empleo y el fortalecimiento de las organizaciones. El conocimiento y cumplimiento de la Ley con la divulgacin y capacitacin permite la defensa de los derechos de la Etnia y el mantenimiento de la cultura y tradiciones. Acciones requeridas: Divulgacin e implementacin de la Ley 10 y la Carta Orgnica. Establecimiento de los mecanismos de Coordinacin y fortalecimiento inter institucional. Dinamizar el tejido asociativo y la participacin ciudadana.
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V. EJES ESTRATGICOS
La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin Comarcal, combatiendo los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutricin, el deterioro de la salud, la formacin de capital humano para que genere sus propios ingresos y empleos, y la gobernabilidad. Se propone un enfoque integral donde cada accin, a realizar, encadene otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan el desarrollo real de la actividad propuesta. Se entiende que es difcil, por las condiciones de dispersin, salud, dbil economa, capacidad de emprendimiento y otros, lograr una estrategia que impacte a toda la poblacin desde el primer instante, por lo que las acciones deben tener un avance gradual, concatenando acciones en las cuales su sumativa final sea el desarrollo de la Comarca. Estos ejes estratgicos son: PRODUCCIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA MEJORAMIENTO Y GESTIN AMBIENTAL SERVICIOS BSICOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO. GENERACIN DE EMPLEO E INGRESO GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
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EJES ESTRATGICOS DEL PLAN
OBJETIVO Establecer un Plan de Desarrollo en la comarca, que reduzca la pobreza, aumente la productividad y seguridad alimentaria, incremente el empleo e ingreso y asegure los servicios bsicos e infraestructura de apoyo al desarrollo garantizando una mejor calidad de vida .
EJES ESTRATGICOS
PRODUCCIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
GESTIN AMBIENTAL
SERVICIOS BSICOS E INFRAESTRUCTURA
GENERACIN DE EMPLEO E INGRESO
GOBERNABILIDAD
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5.1. Eje Estratgico 1: Produccin y Seguridad Alimentaria

Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es de 7.6%. El nivel promedio de instruccin en el gnero masculino es de 3.1 aos aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 aos aprobados. De manera asociada, el ndice de desercin escolar es de 50.5%. Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios bsicos en la poblacin, se refleja en los ndices de desnutricin reportados. En trminos generales la poblacin de la Comarca sufre de desnutricin, situacin que se evidencia principalmente en el 57% de los nios menores de 5 aos. La mala alimentacin y la falta de higiene se manifiestan en la poblacin indgena en trminos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32, mientras que el promedio nacional es de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5 aos. La falta de alimento existente en las comunidades indgenas es una preocupacin prioritaria debido a su estrecha relacin con la salud y la capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la produccin colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada. Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos, principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor poblacin y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos, requieren del fomento de prcticas de manejo y conservacin que mejoren la productividad y garanticen la seguridad alimentaria. En la visin indgena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la acumulacin y el lucro sino para el consumo y distribucin siendo fundamental la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que cada familia est haciendo lo mismo y todos estn funcionando como un sistema global2. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la prctica los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia que es donde est la base de la nutricin. La solucin de este problema radica en que la poblacin tenga acceso material y econmico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana.
Proyecto Productividad Rural / Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. 2007. P. 7. CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL
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Es por ello que uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin y mejorar su capital humano para alcanzar dicha seguridad. En base a la situacin planteada, el lineamiento estratgico pretende alcanzar: Disminucin de los niveles de desnutricin existentes en la poblacin Comarcal, especficamente en la poblacin infantil. Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisicin de conocimientos y habilidades de los productores para contribuir al aumento de la produccin y productividad en cantidades y calidades de productos que abastezcan los requerimientos nutricionales de la poblacin. Promocionar la organizacin de pequeos productores para dotarles de los recursos bsicos de produccin e insertarlos en la cadena de agregacin de valor comercial y agroindustrial de la produccin.
5.1.1. Programa de Produccin y Seguridad Alimentaria 5.1.1.1. Presentacin.
El programa de Produccin y Seguridad Alimentara esta dirigido a promover y establecer sistemas de desarrollo agropecuario sostenible que garantice mediante la dotacin de alimentos nutricionales la mejora de las condiciones de vida de la poblacin indgena en los siete distritos de la Comarca NgbeBugl. La iniciativa contempla un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa fundamentada en las escuelas de campo para mejorar la capacidad de produccin y productividad de las familias de La Comarca, asegurndoles la dieta que les permita romper las barreras de la desnutricin. Tambin involucran el desarrollo e implementacin de un sistema agropecuario sostenible a ejecutarse en el seno familiar bajo el concepto de granja familiar que permita que las personas capacitadas pongan en prctica los conocimientos adquiridos en las escuelas campo y utilicen las herramientas obtenidas, a la vez logrando la recuperacin de la biodiversidad y la proteccin de los recursos existente en el rea de la Comarca. El programa contempla desarrollar dos tipos de granjas familiares sosteniendo como objetivo inmediato producir alimentos de la canasta nutricional y durante el proceso inducir a la familia de subsistencia hacia una produccin 68
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para la comercializacin en pequea escala creando una red de productores en un rea especfica y posteriormente de la experiencia obtenida incrementar la produccin hacia otros mercados.
5.1.1.2. Objetivos
Objetivo General: Crear capacidades y sistemas productivos de desarrollo que tengan un efecto multiplicador para garantizar la seguridad alimentara de la poblacin Comarcal. Objetivo Especifico: Reducir la incidencia de desnutricin en la poblacin infantil, especficamente en la poblacin menor de 5 aos, a travs del establecimiento de los sistemas de granjas familiares. Mejorar las capacidades de uso del suelo aplicando la transferencia de tecnologa para garantizar la seguridad alimentara y nutricional.
Disminucin de los ndices desnutricin de la poblacin.
Resultados esperados
5.1.1.3. Resultados esperados

de
Un porcentaje considerable de la poblacin ha bajado su nivel de desnutricin. Se han implementado fincas integrales ecolgicas en la Comarca. 384 promotores tcnicos en conservacin de suelo y manejo de recursos naturales se han preparado e incorporado a las labores agrcolas en sus comunidades, a razn de 24 por dominio de intervencin en el primer ao. 69
Metas
Las familias se auto abastecen de alimentos y desarrollan una dieta balanceada. Se han integrado a los sistemas agrcolas productivos a un grupo de promotores lderes de la misma regin Comarcal.
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Formacin de productores lideres de transferencia de experiencias.
Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a 48 productores de las diferentes comunidades Comarcales en el primer ao, a razn de tres por cada dominio. 384 productores(as) de las fincas integrales han sido capacitados en tcnicas de produccin agro sostenibles en el primer ao. Las 384 fincas manejan de forma ordenada los recursos naturales en el segundo ao. Se han formado 32 escuelas campos (2 escuelas por dominio de intervencin) en el primer ao del Programa.
Capacitacin a productores(as), y la familia en general de las fincas integrales ecolgicas. Garantizar el pleno uso de la tierra, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales. Creacin de escuelas campos de formacin terico-prctico.
La experiencia generada en el desarrollo del estudio nos ha permitido identificar que las comunidades de la Comarca dependen de una agricultura de subsistencia, por otro lado no estn articuladas al mercado y por lo tanto no han desarrollado sostenibilidad econmica (no generan ingresos propios). De acuerdo a lo mencionado, se percibe que es insuficiente la produccin por el deficiente manejo y las prcticas agronmicas aplicadas. En consecuencia se evidencia un marcado problema de desnutricin en la poblacin. El programa pretende trabajar en el fortalecimiento de las capacidades de sistemas productivos agropecuarios. En base a esto, se estima formar al recurso humano Ngbe-Bugl a travs de la modalidad de escuelas de campo, las cuales se iniciarn en los dominios de intervencin con un grupo base de promotores que luego sern los agentes multiplicadores del conocimiento en la Comarca. Esto ser posible a travs de la construccin y mejoramiento de las capacidades de gestin local. Para la implementacin de las diferentes actividades del plan estratgico de la Comarca es indispensable que se plant la organizacin de los entes que llevarn a cabo la misin de ejecutar tales actividades. Es por ello que la
5.1.1.4 Esquema de Implementacin
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ejecucin del programa y la utilizacin de los recursos que lo financiarn ser llevado a cabo por el Proyecto Ngbe Bugl con la co ejecucin, supervisin y control del MIDA y el apoyo de las ONGs. Los beneficiarios potenciales sern incorporados en un organismo que aglutine a las unidades productivas que se instalen y que se convertir en el foro de discusin, coordinacin y apoyo a las actividades que se realicen. El Programa propiciar y apoyar la formacin de estas asociaciones de productores, fortaleciendo su capacidad de gestin.
5.1.1.4.1 Unidad de ejecucin

La ejecucin del Programa estar a cargo de funcionarios del PNB que trabajarn en estrecha colaboracin con el MIDA, entidad que tendr la responsabilidad de planificar, orientar, y ejecutar con los tcnicos del PNB, a su cargo, las directrices, que tomando como base el Plan Estratgico, se formulen para su desarrollo. Cada promotor (Tcnico agropecuario) que labore en los dominios tendr bajo su responsabilidad la formacin de una Escuela de Campo, donde se formarn los productores, que a su vez sern los promotores y multiplicadores de sus experiencias en los diferentes dominios de intervencin, formando nuevos promotores hasta que en el mediano plazo podamos contar con una organizacin de productores capacitados y con sus granjas integrales formadas.
La organizacin de productores que se forme por Dominio de intervencin y que luego se le dar expresin Comarcal, contar con la asesora de los tcnicos del PNB, y cumplir las siguientes funciones generales con relacin a la ejecucin de las actividades de organizacin: a. b. c. d. e. Proponer recomendaciones para el desarrollo de la organizacin de las escuelas campo y las granjas familiares. Proponer recomendaciones respecto a la ejecucin de las actividades. Proponer directrices para la definicin de las polticas de produccin y seguridad alimentaria. Canalizar la participacin y apoyo de las autoridades nacionales, Comarcales y locales. Conocer y expresar su opinin sobre las actividades de seguimiento y evaluacin tales como: marcha del proyecto, impacto del proyecto, proceso de organizacin social local en cada comunidad; participacin de las familias; planificacin a mediano plazo, medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones.
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f.
Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada ejecucin de la organizacin.
El programa se basa en el desarrollo de un componente de capacitacin el cual estar dirigido a la formacin de capacidades a travs de las escuelas campo y las granjas familiares. Tambin se pretende la generacin y transferencia de tecnologa para contribuir al aumento de la produccin y productividad de la regin en cantidad y calidad de productos que abastezcan los requerimientos nutricionales de la poblacin y al apoyo econmico para el desarrollo de las granjas familiares. Se estima fortalecer el capital humano, propiciando la adquisicin de conocimientos y habilidades de los productores para la administracin de sus propias granjas bajo un concepto familiar. En base a lo expuesto a continuacin presentamos el desarrollo de cada uno de los componentes del programa.
5.1.1.5 Componentes del Programa
5.1.1.5.1. Componente de capacitacin y transferencia de tecnologa
La investigacin desarrollada revel la importancia de atender lo correspondiente al capital humano, como tambin a la capacitacin como elemento fundamental en el desarrollo del Plan Estratgico de La Comarca que se persigue en ste documento. Es importante en la poca en que vivimos el desarrollo de estrategias vinculadas con la formacin del capital humano. La inclusin de ste componente dentro de este contexto estratgico se basa fundamentalmente en la gestin del conocimiento como elemento indicativo de la importancia del ser humano. Se debe sealar que la capacidad de la Comarca para mitigar sus problemas de desnutricin est fundamentalmente basada en la disponibilidad de sus productores y con ello en la provisin de conocimiento, competencias y habilidades que ellos puedan desarrollar a travs del programa de capacitaciones. Este componente pretende desarrollar habilidades y destrezas en los productores a travs de capacitaciones, as como de la implementacin de los conocimientos tcnicos del organismo de ejecucin. La temtica bsica que corresponde al desarrollo de ste componente gira en torno a:
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Plan de capacitacin y transferencia de tecnologa Escuelas campo Intercambio de experiencias utilizando la metodologa de Campesino a Campesino.
5.1.1.5.2 Componente de produccin
Los problemas de desnutricin infantil en la Comarca estn ntimamente relacionados con la baja capacidad de las familias de producir alimentos que contengan los niveles nutricionales adecuados y que demanda el cuadro bsico alimentario. Por esta razn se hace necesario potenciar las capacidades de produccin agropecuaria de tal forma que permita generar alimentos en las cantidades y calidades necesarias. La implementacin del componente de produccin plantea desarrollar un sistema de granjas familiares el cul se origina en las escuelas campo, pero que est orientado al desarrollo de las granjas familiares como unidades de produccin de alimentos suficientes para minimizar los efectos de desnutricin. Posteriormente, con el desarrollo de las habilidades adquiridas se pretende que las familias puedan generar volmenes de produccin excedentaria que les permita pasar a una fase de comercializacin que contribuya con su economa familiar. En trminos generales, se pretende enfocar la produccin de alimentos nutricionales como objetivo principal de la seguridad alimentara. El tema central del presente componente es el desarrollo de las granjas familiares.
5.1.1.6. Proyectos por Componente 5.1.1.6.1.
Componente de capacitacin transferencia de tecnologa
PROYECTO 1: CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Recientemente el enfoque convencional para la capacitacin de agricultores ha sido la organizacin de das de campo donde a stos se les da demostraciones de nuevas tecnologas. El problema con este tipo de capacitacin es que los agricultores son entes pasivos que normalmente escuchan las recomendaciones dadas por los tcnicos, sin embargo, no participan en el proceso de implementacin de la tecnologa. Como resultado se obtiene que los productores continan usando los mtodos tradicionales y no se sienten motivados a probar las nuevas tecnologas.
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Con sta iniciativa se les brinda a los promotores y productores la oportunidad de ensayar las opciones y mejorarlas introduciendo nuevos elementos. Para ensayar tales opciones se utilizar una parcela que servir como centro de instruccin inicial para los promotores, y simultneamente durante esta fase de capacitacin con los promotores estos tienen la tarea de ser los agentes multiplicadores en cada uno de los dominios de intervencin donde se deben crear parcelas modelo para transmitir sus conocimientos a las familias. El resultado principal de este entrenamiento es que las familias adopten las nuevas alternativas voluntariamente y las implementan en sus granjas familiares. Los facilitadores que guiarn las escuelas de campo deben ser los tcnicos profesionales del PNB, bajo la supervisin de la Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA, mientras que los participantes son productores Ngbe seleccionados por el lder de la iniciativa (Proyecto Ngbe) el cul tendr a su cargo las fases de planeamiento, implementacin y evaluacin. En trminos generales, el proyecto busca potenciar las habilidades y conocimientos de los promotores y familias productoras, creando un inters de vocacin para desarrollar los procesos productivos utilizando como herramienta metodolgica el principio de aprendiendo haciendo. Este proyecto contempla capacitar a 48 productores lderes, a razn de tres por cada dominio de intervencin de la Comarca, en los siguientes mdulos: Agricultura orgnica Conservacin de suelo y agua. Establecimiento de sistema agroforestal Produccin de granos bsicos, races y tubrculos Produccin avcola Produccin acucola Produccin y conservacin de especies silvestres
Es importante considerar el hecho de que sta misma temtica es la que debe multiplicarse entre aquellas familias que sern aspirantes a poseer su granja familiar y el conocimiento ser traspasado mediante la asistencia de los seleccionados a cada una de las escuelas campo que sern conformadas (2 escuelas por dominio).
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METODOLOGA DE EJECUCIN: El proyecto contempla el equipamiento de herramientas, semillas, insumos, asistencia tcnica, para la elaboracin de abonos orgnicos, insecticidas naturales y otros componentes necesarios para poner en prctica el proceso de aprendizaje de las escuelas campo. Las actividades iniciales para llevar a cabo el proyecto implican la coordinacin del Proyecto Ngbe con cada una de las instituciones que sern proveedoras de conocimientos y recursos materiales (MIDA, IDIAP, Patronato de Nutricin, SENAPAN, Red de Oportunidades, ONGs) para la conformacin de tres escuelas madres, una en cada Regin Comarcal, la cual se ubicar en un dominio de intervencin que se estima debe poseer alguna caracterstica geogrfica favorable que facilite la convocatoria de los participantes para que puedan recibir los conocimientos. Simultneamente, debe planificarse lo referente a la implementacin del resto de las escuelas de campo en los 16 dominios de la Comarca conjuntamente con las instituciones antes indicadas. De acuerdo a su ntima relacin con los temas, el MIDA ser uno de los actores principales junto con el Proyecto Ngbe para iniciar los procesos de capacitacin en las escuelas campo. Esta institucin a parte de poseer el personal idneo para realizar la gestin de capacitacin, tambin est en capacidad de proveer recursos materiales a travs de la Direccin de Desarrollo Rural. El primer ao se har la seleccin de las 384 familias y se instalarn igual cantidad de granjas familiares que servirn de modelo productivo a replicar, segn la oportunidad que exista de desarrollar dichas granjas. En los aos subsecuentes se estarn multiplicando los productores y las granjas dependiendo del potencial de recursos existente para trabajar. La organizacin creada junto con los tcnicos del PNB realizarn el monitoreo y seguimiento de las actividades realizadas. Realizacin de 32 seminarios taller, terico prctico, el primer ao a productores y productoras, 2 seminarios por Dominio los cuales se multiplicarn en los aos siguientes hasta cubrir la mayora de las familias pobres involucradas en el proyecto.
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Se impartirn 7 mdulos por espacio de una semana a promotores lderes. Se desarrollaran 32 escuelas campo, dos por cada dominio de intervencin, la misma operar en una finca de una familia beneficiaria. Los intercambios de experiencias o pasantas se llevaran acabo donde existe una experiencia avanzada de granja sostenible. Se espera que cada escuela pueda realizar una pasanta.
5.1.1.6.2.
Componente: Desarrollo e implementacin de modelos productivos
PROYECTO 1: GRANJAS INTEGRALES ECOLGICAS: Consiste en la integracin de diferentes rubros productivos de forma planificada y ordenada con el propsito de facilitar a la familia productora una mejor dieta balanceada en la alimentacin y aprovechamiento de los recursos Naturales. El proyecto contempla desarrollar e implementar modelos de produccin agropecuarios sostenible, con el mecanismo de desarrollar granjas integrales sostenibles e implementar modelos de produccin innovadores. El proyecto propone, el establecimiento de 384 granjas integrales ecolgicas dentro de la Comarca Ngbe Bugl en el primer ao, las cuales se ubicarn en los 16 Dominios de Intervencin. Este proyecto cubrir aproximadamente unas 576 hectreas en produccin de granos bsicos, races y tubrculos y Plantaciones Frutales, en su fase inicial a razn de 1.5 hectreas por finca. UBICACIN: Los tcnicos del PNB con la asesora del MIDA harn la seleccin de los productores y las potenciales fincas, procurando el desarrollo de 24 fincas modelos por Dominio de Intervencin, escogiendo aquellas que por su capacidad agrolgica, y potencialidades de la familia productora garantice el xito del Programa. DESARROLLO DE PROYECTO: Para el desarrollo de las fincas integrales los beneficiarios deben tener mnimo de 1.5 a 2.0 hectreas de terreno por fincas, que garantice los requerimientos para el establecimiento de los cultivos y mdulos pecuarios con suficiencia, en la cual se establecern diferentes rubros productivos de forma 76
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ordenada con el propsito de facilitar a las familias beneficiarias un mejor aprovechamiento de los recursos con aplicacin de tcnicas de conservacin de suelo. ACTIVIDAD A DESARROLLAR A NIVEL GENERAL: En cada finca integral se establecern los siguientes rubros agrcolas y especies menores. 1- Mdulos de arroz bajo fangueo (400 mts2 ) 1- parcela de arroz en secano variedad local de (800 mts2) 1- parcela de pltano de (400 mts2) 1- parcela de granos bsicos (maz, frjol, poroto) (2,500 mts2) 1- Mdulo de produccin de tilapia (300 mts2) o de pollo 1- parcela de frutales (naranjo criolla, guanbanas, guineos, aguacates y Pixvae) de( 5,000 mts2) 1- parcela de caf de (1,000 mts2) 1-parcela de Plantacin forestal de (2,500 mts2) 1- parcela de hortalizas de (400 mts2) 1- parcela de plantas medicinales (50 mts)
5.1.2. Programa de Produccin para la Comercializacin 5.1.2.1. Presentacin.
El Programa busca aumentar la capacidad de conocimiento y destreza de los productores para implementar nuevas tcnicas agrcolas utilizando parte de los recursos que ofrece la naturaleza, y as bajar los costos de produccin mejorar la produccin, y producir alimentos sanos y de calidad. Tambin busca crear una red de productores con conocimientos en la parte de la comercializacin de productos agrcolas. El programa desarrollar mdulos de produccin por rubros que busque aumentar la produccin e implementar sistemas o modelos innovadores que se pueden desarrollar en algunas zonas determinadas, aplicando tcnicas apropiadas de produccin agrcola para la comercializacin y generacin de ingresos aprovechando la oportunidad de mercado que existe en algunas zonas. Existe una demanda de productos orgnicos que ha creado nuevas oportunidades, de comercializacin local, regional, nacional de exportacin para los pases en desarrollo, estos productos alcanzan precio excelentes, en los diferentes nichos de mercado.
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Existen regiones de los Distrito que son actas para la intensificacin de estos rubros, esto permitir al productor salir de la produccin de auto consumo y generar ingreso; esta oportunidad busca ampliar el rea de produccin y mejorar la calidad de vida. El propsito es de potenciar las habilidades y conocimiento de los productores, desarrollar mejores capacidades para la comercializacin. Partiendo que el agricultor ha aprendido a cultivar, ha generado una base material que permita ser sujeto de crdito de las instituciones financieras. Este proceso lo orienta a fortalecer la planificacin productiva; el acceso al mercado local, municipal, regional, la diversificacin de la produccin, la consolidacin de grupos organizados y el uso de la tecnologa.
Objetivo General: Brindar los elementos, tcnicas y herramientas necesarias a las familias Ngbe Bugl para que puedan generar una produccin excedente y de rubros orientados a la demanda del mercado, con lo que puedan obtener los ingresos para satisfacer sus necesidades bsicas. Objetivo Especifico: Aumentar la produccin agropecuaria, con mdulos productivos enfocados en sistema orgnico, para la generacin de ingresos, a travs de implementacin de tcnica y conocimiento innovadores.
5.1.2.2. Objetivos
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Se han identificado los productores con capacidad de ser integrados en el programa de produccin para la comercializacin. Aumento en la produccin agropecuaria y generacin de ingreso en las familias. Se han integrado a los sistemas de comercializacin a un grupo de promotores lderes de la misma regin Comarcal. Formacin de productores lideres de transferencia de experiencias en la parte de comercializacin. Capacitacin a productores(as), en los sistemas productivos a implementar.
Un grupo de productores, con produccin homognea se integran a la cadena de comercializacin que se establece. Se han implementado procesos que incrementan la productividad en fincas existentes con mdulos agropecuarios comercializables. 16 promotores, uno por dominio como mnimo, convertidos en lderes en comercializacin de productos agropecuarios se organizan para la comercializacin. Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a los productores de las diferentes comunidades Comarcales que apoyan la comercializacin. Se ha establecido un plan de capacitacin a productores(as) por mdulos agropecuarios. han sido capacitados en tcnicas de produccin agro sostenibles y comercializacin. Los proyectos agropecuarios seleccionados manejan de forma ordenada los recursos naturales.
Metas
Garantizar un uso adecuado de los recursos y aumentar la produccin para la comercializacin, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales.
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5.1.2.4. Esquema de Implementacin

El esquema de ejecucin del programa se fundamenta en una metodologa que procura la ejecucin del mismo sobre el apoyo de instituciones gubernamentales; se realizarn compromiso a travs de convenios de intervencin para el desarrollo del programa, las cuales se involucrada las instituciones de Gobiernos que tienen presencia en el rea; MIDA, MIDES, ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal y el Patronato de Nutricin; bajo la coordinacin del PNB. Accesoria, Asistencia y Capacitacin Tcnica. Las actividades definidas en el proyecto estn ligadas a la vida cotidiana de los Ngbe. Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia tcnica en el desarrollo de las mismas. Esta ser provista por personal del MIDA, IMA,ANAM, PNB, Patronato de Nutricin, ONG y otras entidades del Sector. Asistencia, el acompaamiento y la formacin: Se tratan de elevar la capacidad tcnica de la poblacin Comarcal en actividades agropecuarias y de comercializacin; estas acciones sern propiciadas por los tcnicos de acompaamiento del PNB, MIDA e IMA y los promotores lderes comunitarios. Componente de capacitacin prctico- terico: Se incluye uno en cada una de las lneas bsicas de intervencin del proyecto. Dicho componente se concretar en la realizacin de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitacin formal con la constitucin de espacio para el intercambio entre indgenas, Los cuales adems de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relacin. Esta actividad, que se desarrollar de manera continua a lo largo de todo el proyecto, ser asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificacin y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. Se contar con el acompaamiento y apoyo de distintos organismos pblicos y ONGs con presencia en la zona y con la experiencia y los recursos necesarios para reforzar la actuacin de dicho equipo. En el entrenamiento y la transferencia de conocimientos agropecuarios, de comercializacin, sanitaria y organizativa a la comunidad se contar con un equipo profesional.
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Monitoreo y evaluacin: Ser permanente de las actividades programadas, se considera una parte esencial del acompaamiento tcnico a realizar por el equipo tcnico del proyecto. En esta tarea se contar con la participacin de los beneficiarios, a lo largo del proyecto se realizarn reuniones con las comunidades para evaluar desde una perspectiva micro regional los siguientes aspectos: Marcha del proyecto. Impacto del proyecto. Proceso de organizacin social local en cada comunidad: factores de influencia participacin de las mujeres. Planificacin a mediano plazo. Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones. La coordinacin del proyecto (PNB): Tendr contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez, manejar los instrumentos de monitoreo y evaluacin, como la hoja de reporte y registro de actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas son registradas en la oficina central y son punto de agenda al inicio y al final del plan de trabajo.
El programa pretende la generacin y transferencia de tecnologa para contribuir al aumento de la produccin, productividad y competitividad de la regin en cantidad y calidad de productos que abastezcan la demanda de alimentos a nivel local, regional y nacional, como tambin crear nichos de mercados local, regional y nacional. Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisicin de conocimientos y habilidades de los productores para la comercializacin de sus productos. Promocionar la organizacin de pequeos productores lderes para insertarlos en la cadena de agregacin de valor comercial y agroindustrial del Pas.
5.1.2.5. Componentes del Programa.
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5.1.2.5.1. Desarrollo de un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa innovadora para la produccin sostenible
Este componente busca desarrollar las habilidades y destrezas de los productores, a travs de capacitaciones y mdulos, adicional a la implementacin de los conocimientos tcnicos del organismo de ejecucin. Se implementar un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa. La ejecucin de 7 intercambio de experiencia dentro de la Comarca y 3 fuera de la Comarca utilizando la metodologa de Campesino a Campesino.
5.1.2.5.2 Desarrollo e implementacin modelos productivos
de
Este componente consiste en el desarrollo de modelos productivos sostenibles ecolgicos y socialmente, enfocado en la produccin agrcola para la comercializacin. La cual se implementaran a travs mdulos en los componentes siguientes: Mdulos productivos para la comercializacin. Granos bsicos, caf, cacao, hortalizas, races y tubrculos, frutales, maderables, caazas. Mdulos de especies menores. Proyecto de aves de patios.
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5.1.2.6. Proyectos por Componente
5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan de capacitacin y estrategias de gestin de mercado local, regional y de exportacin.
PROYECTO 1: CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA. Se busca potenciar las habilidades y conocimientos de los productores creando un inters y vocacin para el desarrollo del proceso de comercializacin y mercadeo nacional como de exportacin. Capacitacin en la produccin Orgnica. Capacitacin en cultivos de granos bsicos y hortalizas. Capacitacin en el establecimiento de caf orgnico. Innovacin en la produccin, sistema de riego, e invernaderos. Estrategias de comercializacin. Certificacin de productos o fincas orgnicas.
5.1.2.6.2
Componente 2: Desarrollo e implementacin de modelos productivos
PROYECTO 2: PROYECTO DE PRODUCCIN PARA LA COMERCIALIZACIN. Consiste en la integracin de diferentes rubros productivos (agrcola y avcola) de forma planificada y ordenada con el objetivo de aumentar y mejorar la productividad y comercializacin. Proyecto de produccin de arroz bajo fangueo y secano. Proyecto de produccin de pltano y buchu. Proyecto de produccin de caf orgnico. Proyecto de produccin de cacao. Proyecto de Especies menores (codornices, etc.) Proyecto de Ceba de Pollo Proyecto de Maz Proyecto de Pixbae Proyecto de Palmito Proyecto de Caazas
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5.2. Eje Estratgico aprovechamiento Comarca.
2: de
Mejoramiento ambiental los recursos naturales de
y la
Este eje estratgico, transversal a el resto de los ejes, esta dirigido a propiciar la participacin de los agentes sociales Comarcales en la gestin de las diversas reas naturales protegidas existentes en la Comarca y a compatibilizar el uso social, recreativo y cultural de estos espacios con su conservacin. El eje se articula bajo dos componentes especficos: Mejoramiento ambiental, que implica la gestion sostenible de los principales recursos ambientales (suelo, bosques y agua). Este componente est orientado a la protecccin y conservacin de los espacios naturales protegidos, a la recuperacin y conservacin de la biodiversidad como freno a la deforestacin, correccin de impactos derivados de la actividad antrpica y a la difusin de los valores ambientales. Aprovechamiento de los recursos naturales de La Comarca, el programa esta enfocado a capacitar a las familias de La Comarca en el uso de prcticas culturales y tcnicas adecuadas para la conservacin de los principales recursos naturales con que cuenta el rea (el suelo y el agua) considerando que stos pueden ser explotados favorablemente en pro de los pobladores de la Comarca y bajo un rgimen amigable con el ambiente. En este sentido, el programa se enfoca en desarrollar actividades productivas, adems de la utilizacin racional de otros recursos disponibles para el consumo alimenticio de las familias teniendo presente la conservacin con sistemas productivos amigables, el ecoturismo y la posible utilizacin de cuerpos de agua para la generacin de hidro energa y proyectos de riego.
5.2.1. Presentacin
Objetivo General:
5.2.2. Objetivos
Establecer sistemas de gestin ambiental que, promovidos mediante la capacitacin, propugnen a la conservacin del medio ambiente y a su uso racional, con tcnicas apropiadas e innovadoras, que contribuyan a la sostenibilidad ambiental.
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Objetivos Especficos: Crear conciencia institucional y en la poblacin de la necesidad de proteger el medio ambiente, desarrollando mecanismos o instrumentos de gestin ambiental. Propiciar y compatibilizar el uso social, econmico, recreativo y cultural de los recursos naturales con su conservacin. Desarrollar mecanismos de difusin de los valores medioambientales Establecer mecanismos de correccin de los impactos derivados de la actividad antrpica.
Disminucin de los problemas de de deforestacin, erosin y contaminacin. Aumento de reas en conservacin y produccin. Formacin de productores lderes de transferencia de experiencias en la parte de conservacin. Capacitacin a productores(as), y la familia en general de las fincas con sistemas agroforestales. Garantizar un uso adecuado de los recursos, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales. Las comunidades han corregido los impactos derivados de la actividad antrpica.
5.2.3. Resultados esperados
Un porcentaje de productores concientizados a proteger el medio ambiente. Se han implementado fincas con sistemas agroforestales. Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a productores lderes de las diferentes comunidades Comarcales. Existen productores(as) de sistemas agroforestales, en conservacin y proteccin del medio ambiente. Los proyectos agropecuarios manejan de forma ordenada los recursos naturales. Se han restaurado los vertederos, y controlado los vertidos al cauce de los ros y quebradas; prevenido los riesgos de incendios forestales y de llanuras; y corregido los impactos derivados de la actividad agropecuaria y extractiva.
Metas
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5.2.4. Esquema de Implementacin

El esquema de ejecucin del eje estratgico se fundamenta en una metodologa que procura la ejecucin del mismo sobre el apoyo de instituciones gubernamentales; estableciendo acuerdos a travs de convenios de intervencin para el desarrollo de los programas componentes del eje; esto involucra a la institucionalidad gubernamental responsable del ambiente (ANAM) y a otras instituciones de Gobiernos que tienen presencia en el rea; MIDA, Salud Comarcal, etc, bajo la coordinacin del PNB y la ejecucin de la ANAM. Asesoria, Asistencia y Capacitacin Tcnica. Las actividades definidas en el proyecto estn ligadas a la vida cotidiana de los Ngbe. Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia tcnica en el desarrollo de las mismas. Esta ser provista por personal del MIDA, ANAM, PNB, ONG y otras entidades del Sector. Asistencia, el acompaamiento y la formacin: Se tratan de elevar la capacidad tcnica de la poblacin Comarcal en actividades agropecuarias sostenibles; estas acciones sern propiciadas por los tcnicos de acompaamiento del PNB y los promotores lderes comunitarios. Componente de capacitacin prctico- terico: Se incluye uno en cada una de las lneas bsicas de intervencin del proyecto. Dicho componente se concretar en la realizacin de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitacin formal con la constitucin de espacio para el intercambio entre indgenas, Los cuales adems de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relacin. Esta actividad, que se desarrollar de manera continua a lo largo de todo el proyecto, ser asumida por un personal de instituciones (ANAM) u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificacin y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. Monitoreo y evaluacin: Ser permanente de las actividades programadas, se considera una parte esencial del acompaamiento tcnico a realizar por el equipo tcnico del proyecto. En esta tarea se contar con la participacin de los beneficiarios, a lo largo del proyecto se realizarn reuniones con las comunidades para evaluar desde una perspectiva micro regional los siguientes aspectos: Marcha del programa. Impacto del programa. 86
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Proceso de organizacin social local en cada comunidad: factores de influencia participacin de las mujeres. Organizacin para auditorias sociales comunitarias Planificacin a mediano plazo. Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones. La coordinacin del proyecto (PNB): Tendr contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez, manejar los instrumentos de monitoreo y evaluacin, como la hoja de reporte y registro de actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas son registradas en la oficina central y son punto de agenda al inicio y al final del plan de trabajo.
5.2.5. Programas.
El programa pretende el mejoramiento ambiental y el aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca, actuando sobre los espacios naturales protegidos, recuperando y conservando la biodiversidad, diseminando los valores ambientales y corrigiendo los impactos derivados de la actividad antrpica. Se dar un amplio impulso al fortalecimiento del capital humano, formando conciencia en la poblacin sobre la importancia de conservar el medio ambiente. Se desarrollaran dos Programas bsicos: Mejoramiento Ambiental Aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca.
5.2.5.1. Programa: Mejoramiento ambiental.
Este Programa pretende mantener condiciones de vida adecuadas en la poblacin Comarcal mediante la proteccin de los espacios naturales protegidos, la recuperacin y conservacin de la biodiversidad, la forestacin, la difusin de los valores ambientales y la correccin de los impactos antrpicos. Componentes del Programa Conservacin y manejo de los espacios naturales protegidos La Comarca cuenta con un alto porcentaje de su territorio con espacios protegidos sobre los cuales no existen planes de manejo realmente establecidos y que requieren de acciones especficas para su desarrollo. Entre estas acciones podemos mencionar: Propiciar la participacin de los agentes sociales Comarcales en la gestin de los parques naturales y reas protegidas de la Comarca. Mejora de las infraestructuras de acceso a los parques. Propiciar un uso sostenible de las reas protegidas. Llevar a cabo proyectos de recuperacin de habitats y especies autctonas. Recuperacin de ecosistemas degradados. Control de prcticas agrcolas que provocan erosin.
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Reforestacin de reas degradadas. Definir las zonas de peligro de incendios y crear grupos vigilantes para evitar que se produzcan. Reforestacin de micro cuencas.
Difusin de los valores medio ambientales La riqueza ambiental de la Comarca debe ser del conocimiento de toda la poblacin Comarcal para inducirlos a su conservacin, proteccin y uso racional. Este componente demanda las siguientes acciones: Campaa de concienciacin sobre la importancia de conservar el medio ambiente. Fomentar el voluntariado ambiental. Potenciar la relacin entre la poblacin y las reas protegidas a travs de jornadas de divulgacin de la riqueza de las reas, los mecanismos de proteccin, y la forma racional de aprovechamiento. Formacin de monitores medio ambientales. Creacin de folletos divulgativos sobre los atractivos de las reas protegidas. Edicin de videos sobre los espacios naturales, patrimonio cultural, costumbres, patrimonio arqueolgico, etc. Participacin en ferias, para dar a conocer las caractersticas del territorio Comarcal y sus potencialidades. Promover la creacin de pginas web para alentar la promocin de la Comarca. Correccin de impactos derivados de la actividad antrpica La valoracin del medio natural ha ido cambiando a lo largo del tiempo por parte del hombre; as, los recursos naturales de un espacio determinado tienen valor nicamente en funcin de la sociedad de una poca y de las tcnicas de produccin determinadas. El concepto de recurso natural est ntimamente ligado con el de utilidad. La historia del hombre sobre la tierra la constituye su lucha por liberarse de las condicionantes que impone la naturaleza y aprovechar las oportunidades que esta le brinda; en esta lucha, el hombre transforma los espacios, generando importantes impactos sobre el ambiente, dentro de los cuales muchos impactos son negativos, y crean un proceso gradual de degradacin del ambiente que es necesario corregir; son notables en La Comarca el inicio de los procesos de deforestacin y urbanizacin , que traen consigo la destruccin de la vegetacin, la erosin del suelo, la contaminacin del aire y del agua, etc., sobre los cuales hay que tomar medidas preventivas para detener su evolucin que pueden ser nefastas en el futuro. Este componente demanda las siguientes acciones: Reducir la presin contaminante de residuos lquidos y slidos de origen urbanos. Restauracin de vertederos. Control y seguimiento de los vertidos de aguas residuales a los cauces de ros y quebradas. 88
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Correccin de los impactos derivados de la actividad agropecuaria. Prevencin de riesgos de incendios forestales y de la vegetacin en general. Restauracin de ecosistemas forestales degradados. Incentivar a las autoridades locales a la promocin, cumplimiento y ejecucin de la legislacin vigente.
5.2.5.2. Programa: Aprovechamiento de recursos naturales de la Comarca.
los
Existe una alta cobertura geogrfica del territorio Comarcal por zonas protegidas o que requieren de proteccin; es este territorio la principal riqueza de La Comarca, que necesita proteccin, pero tambin buscar mecanismos de utilizacin que no rian con la conservacin ambiental. El PIGOT para la Comarca Ngbe Bugl Seala: El Plan que ha sido concebido bajo un marco conceptual que no se limita a la conservacin taxativa, sino que deja margen para los temas del desarrollo productivo, incorpora la Categora de Ordenamiento Territorial Ambiental: Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategoras: Agricultura y Ganadera, y la de Forestera. Dentro de las acciones comprendidas dentro de este Programa sealamos: Propiciar la participacin de los agentes sociales Comarcales en la gestin de las reas protegidas. Propiciar un uso sostenible de los espacios naturales. Proteger y fomentar la habilitacin de construcciones tradicionales para su aprovechamiento turstico y educativo. Fomento de la utilizacin de los espacios de inters turstico, realizando su diseo, restauracin, sealizacin, senderizacin y otros. Creacin de reas recreativas. Desarrollar proyectos de recuperacin de especies autctonas. Desarrollo de sistema o mdulos de produccin innovadores, ecolgicos (Cobertura Vegetal, Reforestacin, Sistema agroforestal) Proyectos Sugeridos Como proyectos sugeridos hemos tomado lo que seala el PIGOT de la Comarca Ngbe Bugl realizado por la ANAM. Para la Comarca Ngbe Bugl, el PIGOT, recomienda la creacin de un Corredor Hdrico para el Ro Gualaca, que nace en la Cordillera Central en territorios Comarcales y que finalmente se conecta con el Ocano Pacfico, dentro de los lmites polticos administrativos de la Provincia de Chiriqu. Con esta propuesta se protege, adems del recurso hdrico, los espacios costeros de alto valor ambiental, determinados por las zonas de manglares.
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Las zonas boscosas localizadas en las cotas mas elevadas de la cordillera central y parte de sus estribaciones del Pacfico y Caribe, han sido categorizadas para el Manejo de Recursos Naturales y el Ambiente, bajo la denominacin de Vida Silvestre I y Vida Silvestre III. En la Subcategora Vida Silvestre I, se promueve la proteccin de los bosques existentes y se deja el margen para las propuestas que a futuro se hagan con el fin de crear nuevas reas Protegidas. En la Subcategora Vida Silvestre III, los propsitos, aunque son de naturaleza protectora del medio natural, est dirigida hacia la regeneracin natural del bosque. La subcategora Vida Silvestre II, ha sido propuesta para la conservacin de los ecosistemas de manglares, que existen en la Comarca, y que se localizan en la vertiente del Caribe. El Plan que ha sido concebido bajo un marco conceptual que no se limita a la conservacin taxativa, sino que deja margen para los temas del desarrollo productivo, incorpora la Categora de Ordenamiento Territorial Ambiental: Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategoras: Agricultura y Ganadera, y la de Forestera. La Agricultura y Ganadera, seala de manera predominante dos usos a saber: Uso Agropecuario I, preferentemente agrcola y el Agropecuario II, con limitaciones e intercalaciones con plantaciones forestales. Separa una tercera subcategora, bajo el ttulo de Forestera, la cual es orientada hacia las plantaciones forestales. La subcategora se extiende en el piedemonte de la cordillera central, sobre las reas que ha sido fuertemente intervenidas y en las que la topografa interviene para reducir el margen de uso. El Uso agropecuario II, corresponde a los contactos del piedemonte de la cordillera central y las zonas prximas a las zonas de llanuras. Son bolsones de territorio que permite un uso combinado para usos agropecuarios y plantaciones forestales. Las zonas destinadas a la Agricultura se extienden a lo largo de las cotas bajas en una franja agosta cercana al lmite Sur de la Comarca y en una delgada zona longitudinal en el Sector del Caribe. En funcin del potencial hdrico de la zona y de la escasez de energa se propone el desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin de hidroenerga a travs de la utilizacin de mini hidroelctricas rurales, localizadas
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inicialmente en los Centros de Servicios y Expansin del Desarrollo propuestos; la riqueza hdrica debe aprovecharse para la creacin de proyectos de riego o mini riego que mejoren la capacidad productiva de la Comarca. Estas iniciativas deben apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la operacin de ste tipo de tecnologa.
El esquema de ejecucin del programa se fundamenta en una metodologa que procura la intervencin de instituciones gubernamentales, por lo que se realizaran compromisos a travs de convenios para el desarrollo del programa y con lo cual se involucrarn las instituciones de gobierno que tienen presencia en el rea tales como el MIDA, MIDES, ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal, Patronato de Nutricin e instituciones privadas como Unin FENOSA, bajo la coordinacin del Proyecto Ngbe - Bugl. Las actividades definidas en la parte productiva del programa estn ligadas a la vida cotidiana de los Ngbe, sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia tcnica en el desarrollo de las mismas. Para ello se contar con el apoyo de estamentos tales como MIDA, ANAM, PNB, Patronato de Nutricin, MIDES, ONG y entidades del sector privado con experiencia en la generacin de hidroenerga. Se incluye la capacitacin en cada una de las lneas bsicas del programa, por lo que ste se concretar en la realizacin de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitacin formal con la constitucin de espacio para el intercambio entre indgenas, los cuales adems de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relacin. Esta actividad, que se desarrollar de manera continua a lo largo de todo el proyecto, ser asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificacin y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. El desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin de hidroenerga a travs de la utilizacin de mini hidroelctricas rurales debe apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la operacin de ste tipo de tecnologa. La existencia de recursos hidroenergticos es producto de un interesante nmero de pequeos ros y quebradas distribuidos a lo largo y ancho de la regin Comarcal los cuales se presentan como una enorme fuente de recursos hidroenergticos, y que podran utilizarse ventajosamente para atender con
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energa a un importante porcentaje de la poblacin de la Comarca Ngbe bajo el concepto de electrificacin rural a travs de pequeas hidroelctricas. Se deben buscar lugares donde se puedan desarrollar proyectos pequeos y promover el desarrollo y la difusin de sistemas de energa renovable o energa no convencional. Adems el uso racional de la energa es otro de los objetivos perseguidos. Es importante considerar que al instalar una pequea central hidroelctrica en una zona rural sin interconectarla a la red elctrica regional o nacional, el factor de carga normalmente es muy bajo. En el da las comunidades no consumen mucha energa por falta de industria y comercio. Solamente en la noche (6:00 p.m. - 10:00 p.m.) hay un pico. Para aumentar la demanda de energa en el da es necesario promocionar el uso productivo. En el caso de la Comarca, fuera del consumo domstico y social (centros de salud, escuelas, etc.) se puede utilizar la energa para: - Secar el caf u otros granos. - Despulpar el caf. - Riego - Trapiches. - Picadoras de pastos. - Panaderas. - pequeos talleres de ebanistera o de artesanas. - Conservacin de productos agrcolas. El uso productivo de la energa desarrolla verdaderamente una regin. La transferencia o conservacin de las materias primas de La Comarca produce un valor agregado. Se logran nuevos puestos de trabajo y nuevas fuentes de ingresos.
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5.3. Eje Estratgico 3: Servicios bsicos y desarrollo de infraestructura de apoyo al desarrollo.

Con la excepcin de escuelas y puestos de salud, cuyas estructuras no estn en las mejores condiciones y son deficientes en equipamiento, existe un marcado dficit de infraestructura de transporte (vial, martimo, areo), de electrificacin, de salud (agua potable, letrinas, rellenos sanitarios), sociales (albergues, casas comunales) y deportivas. La Comarca requiere crear Centros Comunitarios de Desarrollo con la dotacin de los servicios e infraestructura necesarios para la promocin del desarrollo, al igual que la formacin de capital humano para atender el desarrollo. Dentro de este eje estratgico se visualizan tres programas: Salud comunitaria Formacin del capital humano Comarcal Construccin y rehabilitacin de infraestructura de apoyo al desarrollo
5.3.1. Salud Comunitaria
5.3.1.1. Antecedente
El problema de la salud es el ms sentido en la Comarca, y se agrava por la dispersin de la poblacin y el difcil acceso a muchas de estas comunidades dando como resultado una poblacin con condiciones de salud bastante deterioradas, originadas por los altos ndices de pobreza, agravado por la poca cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios existente en el rea. Esto trae como consecuencia que enfermedades que se puede prevenir todava tengan incidencia en la Comarca. A pesar de la existencia de instalaciones de salud, estos carecen de la dotacin de insumos y medicamentos y la presencia permanente de personal de salud; adicionalmente es poca la organizacin comunitaria de salud en la poblacin y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta situacin demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades de la Comarca. Es vlido reconocer que la Comarca, como grupo humano, posee recursos de salud que tradicionalmente ha utilizado para sobrevivir y que existen patrones
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de ndole cultural que se requiere tener presente al tratar de implementar programas sanitarios, adems de profundizar en su conocimiento e inventariar y sistematizar los recursos, tratando simultneamente de reforzar y ampliar su utilizacin, para impedir que desaparezcan con la expansin de las acciones propias de la medicina institucional. Es necesario reconocer, adems, el saber mdico indgena que ha evolucionado a travs de los aos, sin embargo, en algunas etnias ste saber se viene diluyendo y faltan los especialistas, dando lugar a un mayor desorden interno pues ellos adems de cumplir las funciones de vigilantes de la salud del grupo, regulan las relaciones sociales y ambientales y los reviste de poder y prestigio tanto interna como externamente. A menudo los programas estatales no se ajustan a la realidad que vive la comunidad, pues obedecen a planes trazados, con una visin urbana, para toda la poblacin. Adems, debido a la estructura de organizacin poltica del Estado estos se ven afectados frecuentemente para su implementacin por trabas y discontinuidades burocrticas. Por otra parte, la infraestructura sanitaria sigue siendo insuficiente y en la mayora de estas comunidades solo se conocen acciones espordicas con resultados poco duraderos, debido a que las condiciones ambientales favorecen la persistencia de enfermedades, las cuales seran fcilmente controlables a travs de acciones preventivas, proyectadas en el tiempo, modificando de esta forma su comportamiento epidemiolgico. El Programa que aqu se plantea est basado en el respeto por la cultura indgena y la convivencia participante; pretende canalizar sus concepciones, actitudes, valores y prcticas mdicas tradicionales, tratando de superar el criterio de imposicin de elementos tecnolgicos universales, con el nimo de encontrar nuevos caminos que nos permitan abordar la problemtica de salud y enfermedad al incorporarlos simultneamente. En resumen el Programa pretende delinear el perfil de las condiciones de salud, la persistencia de prcticas mdicas tradicionales, su relacin con la medicina institucional, otras prcticas culturales y recursos, concretando criterios sobre la forma como se deben prestar los servicios institucionales, para generar el cambio en la actitud asumida por la comunidad, mejorar los programas y modificar conjuntamente las condiciones de salud de cada comunidad participante.
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5.3.1.2. Objetivos
Contribuir al mejoramiento del nivel de salud del grupo tnico Ngb Bugl, vinculados al programa, mediante la profundizacin en el conocimiento de su problemtica y prcticas culturales e impulsando acciones para que la comunidad se las vaya apropiando en la medida de su desarrollo. Rescatar y velar por la conservacin de las prcticas tradicionales del grupo, evitando en lo posible la sustitucin por las provenientes de la medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible. Estimular la participacin comunitaria en todas las etapas contempladas para el desarrollo del programa, con miras a que sea integrado al proceso de autogestin. Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina occidental que den respuesta a sus necesidades a travs de agentes pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen dentro de los lineamientos de mutuo respeto y apoyo. Reforzar y estimular las medidas de prevencin primaria que a travs de los aos se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes de las zonas. Planificar diferentes programas destinados a la orientacin, concientizacin y promocin del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello contribuir a la disminucin de enfermedades prevenibles.
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5.3.1.3. Resultados Esperados

Resultados esperados Metas
La desconcentracin del sector.
Una Regin de salud con presupuesto propio y con libertad para poder administrarse en forma independiente Cada comunidad, donde exista una unidad de salud, ha organizado un comit de salud. Toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un proyecto de saneamiento ambiental Un presupuesto acorde crecimiento de la poblacin al
La participacin comunitaria. La intersectorialidad. La adecuacin presupuestaria al sector salud de la Comarca. El desarrollo de un modelo de atencin de salud integral, basado en la salud primaria. La capacitacin a la fuerza laboral comprometida con el sector salud.
La regin de salud Comarcal ha desarrollado un modelo de atencin integral fundamentado en la atencin primaria de salud Se ha formado en la poblacin capacidad para desempear los diferentes servicios de salud
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Dado que las barreras culturales existentes se convierten en serio obstculo para el logro de los objetivos propuestos, se hace necesario contar con canales de aproximacin que solo podrn ser aportados por la misma comunidad y para ello se debe proceder internamente a la seleccin de personas que cumplan esta funcin, procediendo a su capacitacin, mediante el adiestramiento elemental para niveles de escolaridad muy bajos, pero que a la ves sean suficientes para influir eficazmente en la modificacin de la morbimortalidad presente en la Comarca. El conjunto de acciones no se orientaran exclusivamente a los aspectos de salud. Contemplan reforzamiento de programas de produccin y educacin adems de las actividades especficas de atencin a la enfermedad en los niveles de prevencin, reparacin y rehabilitacin. Dado que las relaciones entre la comunidad, la entidad responsable y sus ejecutores se basan en el respeto por la cultura y sus tradiciones, se facilitar, en gran medida, el rescate, inventario, conservacin y recopilacin de una buena parte de las prcticas tradicionales de salud, haciendo la complementacin con los aportes propios de la medicina de occidente. Esquema de Implementacin El esquema de implementacin del Programa se fundamenta en una metodologa que procura asegurar la ejecucin del mismo sobre la base de una alta participacin comunitaria y descentralizacin operativa. Bajo esta concepcin el Programa ser ejecutado por la Regin Comarcal de Salud, sobre el mandato de su base legal, funciones, fortalezas y disponibilidad de recursos humanos y la co ejecucin del Proyecto Ngbe y el empoderamiento del programa por parte de las comunidades. Unidad de ejecucin Actuar como unidad ejecutora la Regin Comarcal de Salud, a travs de las diferentes unidades operativas (Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud), entendindose como el ente que fijar los lineamientos de poltica y que facilitar y regular la ejecucin del Programa. La Direccin de la Regin de Salud contar con el apoyo de un Consejo Consultivo de Salud formado por las diversas entidades coejecutoras del Programa (PNB, MIVI, MIDES, MIDA, ANAM y representantes de las Organizaciones Comunitarias de Salud. En el nivel local actuarn las unidades operativas de salud en coordinacin con los Comits de Salud y JAAR, las cuales integrarn un cuerpo de consulta y 97
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toma de decisin permanente formado por representantes de la Unidad institucional de salud, de los Comits de Salud, JAAR, y otras instituciones con presencia en la localidad. Esta organizacin preparar un plan de trabajo, para el cual gestionar los mecanismos de apoyo logstico y funcional del Plan.
A partir de las recomendaciones formuladas por las OMS y la reglamentacin existente en el Pas, para la organizacin de Servicios de Salud en Atencin Primaria, hemos definido las reas o componentes con fines exclusivos de planeacin y ejecucin, pues el programa como tal exige interrelacin estrecha en cada uno de ellos y no es posible concebirlos funcionando aisladamente.
5.3.1.5. Componentes del Programa
Es la capacitacin permanente de miembros de la comunidad en tcnicas de Atencin Primaria en salud, tcnicas paramdicas sencillas, de tal manera que logren atender los problemas de salud que se presentan con mayor frecuencia. Esta capacitacin se adelanta en cada una de las zonas geogrficas y en la comunidad o sitio que hayan escogido para tal fin. La evaluacin del capacitado es permanente, la comunidad vigila sus actividades y valora los resultados. En cada visita del equipo ejecutor se evala la participacin comunitaria as como el trabajo desarrollado por el trabajador de salud, se revisan conocimientos y prcticas, se establecen correctivos y se sistematiza el trabajo efectuado en cada perodo. En este mbito se hace referencia entonces a la medicina tradicional, con miras a la sistematizacin y reforzamiento de la misma, mediante la implementacin de programas que promuevan los lazos entre la medicina tradicional y la occidental, sin hacer de lado las races culturales en que esta se basa. La OMS define la medicina tradicional como prcticas, enfoques, conocimientos y creencias sanitarias diversas que incorporan medicinas basadas en plantas, animales y/o minerales, terapias espirituales, tcnicas manuales y ejercicios aplicados de forma individual o en combinacin para mantener el bienestar, adems de tratar, diagnosticar y prevenir enfermedades.
5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento Rescate de la Medicina Tradicional
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Desde otro punto de vista un grupo de expertos, a estos amplios y variados conocimientos los defini medicina tradicional, como la suma de todos los conocimientos tericos y prcticos, explicables o no, utilizados para diagnstico, prevencin y supresin de trastornos fsicos, mentales o sociales, basados exclusivamente en la experiencia y la observacin y transmitidos verbalmente o por escrito de una generacin a otra. Puede considerarse tambin como una firme amalgama de la prctica mdica activa y la experiencia ancestral. La medicina y terapia indgena es un campo mdico, reconocido primero por sus antecedentes histricos, dado que conforma parte de la herencia de un bagaje cultural de las grandes civilizaciones de Amrica. Su importancia se pone de manifiesto al comprobar que en la actualidad constituye una prctica vigente por una poblacin mayoritaria que por razones econmicas o socioculturales buscan en ella, alivio o solucin a sus diferentes problemas de salud-enfermedad. Este campo, constituye igualmente un sistema mdico, debido a que cuenta en primer lugar con una estructura de terapeutas tradicionales los que se reconocen por sus diferentes especialidades, entre las ms conocidas se encuentran: 1. 2. 3. El Mdico Tradicional que pronostica, diagnostica, enfermedades, receta y es frmaco. Partera emprica. Promotores de la Salud
En base a esto, nuestros objetivos se encaminan a colaborar entre los distintos sistemas de atencin de salud, educacin sanitaria popular, desarrollo ulterior de la medicina tradicional y, en particular, utilizacin de sta por los servicios nacionales de salud, y prctica de las investigaciones pertinentes. En este enfoque se reconoce que el sistema mdico tradicional, en la mayora de los pases coexiste con el sistema oficial de salud, con actitudes o sentimientos antagnicos, desprecio o indiferencia, por lo que se hace necesaria su articulacin a la estrategia de atencin primaria de salud. Estos enfoques bsicamente se fundamentan en: El reconocimiento e incorporacin de los practicantes de la medicina tradicional a los programas de desarrollo de la comunidad;
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La formacin complementaria de los practicantes de la medicina tradicional a fin de utilizar sus servicios en la atencin primaria de salud; Enseanza de los principios de la medicina tradicional al personal profesional de salud y a los alumnos de medicina moderna, a fin de promover el dilogo, la comunicacin y el buen entendimiento. Estos profesionales de la Medicina Tradicional interactuarn con los profesionales de la Medicina occidental en los centros de Salud establecidos en la Comarca, previa certificacin. Los mismos trabajarn de acuerdo con su conocimiento en las distintas ramas de dicho campo. Las funciones que tendr el rea de Medicina tradicional consistir en: Formular una estrategia de acciones conjuntas para el estudio y aprovechamiento de las plantas medicinales, y por ende de la medicina tradicional como un instrumento de apoyo a la atencin primaria de salud. Proporcionar la capacitacin del personal de salud en el uso de plantas medicinales cientficamente validada para la atencin primaria de la salud. Sistematizacin del conocimiento mediante la documentacin de los encuentros y experiencias de los Mdicos Tradicionales de diferentes comunidades y utilizarlos en la formacin de Mdicos Tradicionales jvenes.
Creacin de cartillas mdicas y libros de etnobotnica medicinal para la constatacin de estas prcticas mdicas.
Se debern organizar huertos y jardines botnicos en distintos lugares previamente elegidos para el cultivo y preservacin de plantas utilizadas en las sesiones teraputicas y cuyas plantas se debern clasificar segn su especie y propsito. Se clasificarn, de igual manera las medicinas de origen animal, segn propsito, uso y se pondrn en manuales, al alcance de los estudiosos de la medicina.
Los mtodos de curacin y conservacin de la salud, practicadas por el Ngbe-Bugl, se redactaran en textos y manuales de Salud para su perpetuacin y conocimientos hacia el futuro del pueblo Ngbe-Bugl. Se clasifican los vegetales, hortalizas, legumbres, cereales, tubrculos y flores comestibles, tradicionalmente, por el pueblo Ngbe-Bugl, redactados en textos y manuales de nutricin y puesto al alcance de la poblacin.
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5.3.1.5.2. Componente de Atencin en Salud

Se define como el conjunto de acciones de promocin, prevencin, reparacin y rehabilitacin de la salud, ejecutadas en la comunidad por los trabajadores de salud, mdicos tradicionales y agentes externos incluidos los ejecutores del programa. Atencin Infantil Contempla los siguientes sub componentes:
Se orienta a la prestacin de primeros auxilios, identificacin de enfermedad diarreica aguda, parasitosis intestinal, enfermedades respiratorias, infecciones de piel, desnutricin y deshidratacin, cuidados y referencia a los centros de atencin de mayor complejidad. Atencin de Adultos Aparte de las actividades correspondientes al grupo infantil: identificacin de Leishmaniasis, Malaria, Tuberculosis, hipertensin arterial, Diabetes mellitus, enfermedades de transmisin sexual, cuidados, administracin delegada de tratamientos y remisiones. Atencin Materna Hay que implementar un programa de controles prenatales riguroso para garantizar un parto sin complicaciones y cuidado del recin nacido. En este punto se debe incluir la evaluacin nutricional de la embarazada y su entorno familiar para hacer las recomendaciones necesarias y adecuadas al nivel socioecmico familiar. Vacunacin El programa ampliado de inmunizaciones implementado por el Ministerio de Salud debe ser cumplido estrictamente ya que a travs de esta prctica se pueden eliminar mltiples patologas fcilmente controlables. Se deben implementar programas de vacunacin junto a al equipo de salud local para lograr una mayor captacin de los pacientes. Este trabajo en conjunto es necesario y no debe recargarse a la Organizaciones Extrainstitucionales (OE). La vacunacin es trabajo de todos
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Vigilancia Epidemiolgica e Informacin Estadstica Mediante la aplicacin sistemtica de instrumentos sencillos de morbimortalidad y natalidad, el trabajador de salud puede mantener actualizada la informacin de su respectiva comunidad. Adems da aviso oportuno en caso de epidemias o casos raros a los centros de atencin ms cercanos. Por esta razn es necesario implementar una forma de transporte eficiente de la informacin semanal, la manera ms sencilla para este fin es coordinar con los equipos de salud de las comunidades para que entreguen los informes a la OE, o a las unidades institucionales de salud y estas a su vez sean las encargadas de entregarlos en la regin de salud Comarcal.
5.3.1.5.3. Componente de Microdispensarios
Constituye un elemento de apoyo a las diferentes actividades de salud que impulsa el programa. Es manejado por el trabajador de salud y controlado por la comunidad. Se busca con l, que cada comunidad llegue al autosostenimiento a partir de una entrega inicial, compuesta por un equipo bsico y los medicamentos de uso ms frecuente que ha aprendido a manejar el trabajador de salud en el transcurso de la capacitacin. La implementacin de este componente, requiere de un anlisis detenido, ya que en la mayora de las comunidades se emplea una cantidad enorme de medicamentos que han sido introducidos a lo largo del contacto con otros grupos culturales, haciendo de la automedicacin un problema cotidiano y serio para el manejo de las patologas propias de cada zona. Debe incluir la educacin a la comunidad, de tal manera que en corto tiempo se llegue al uso racional de estos productos y se conforme un listado de medicamentos que ofrezca entre otras caractersticas las siguientes: Fcil conservacin. Debe resistir al deterioro propio de ambientes clidos y fros hmedos Fcil adquisicin y bajo precio, Reducir y estandarizar el nmero de medicamentos que se utilizan en cada comunidad, Lograr la cobertura con medicamentos de eficacia y seguridad comprobadas, Adelantar los suministros y la adquisicin de medicamentos con nombres genricos o comerciales estables para evitar confusiones en relacin a la concentracin, la dosis, indicaciones y contraindicaciones. 102
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Incidir en la preparacin de medicamentos de origen natural, y divulgar su uso para suplir, en algunos, el uso de medicamentos qumicos. Por las condiciones socioculturales y la falta de experiencia en el manejo y control de este tipo de recursos (porque generalmente cada familia o persona maneja libremente y de acuerdo a sus convicciones o experiencias este mercado), se esperan dificultades que progresivamente se vayan superando en la medida que se fortalece el programa en su conjunto y se asesora permanentemente a la comunidad corrigiendo los errores en el manejo y control.
Comprende el conjunto de acciones tericas y prcticas encaminadas a solucionar los problemas relacionados con el medio ambiente y que afectan directamente el estado de salud de la comunidad. Estos programas tienen el propsito de contribuir a la promocin, la proteccin y la preservacin del nivel de salud de la poblacin mediante una relacin armnica entre el individuo, los grupos humanos y el ecosistema. Entre los objetivos de este componente se pueden sealar: Controlar y reducir los factores crticos de riesgo que afectan desfavorablemente el ecosistema. Mejorar las condiciones del medio ambiente que favorecen el desarrollo adecuado de la vida humana. Controlar los procesos que producen residuos contaminantes del aire, la tierra y el agua. Contribuir a dotar de agua potable a la poblacin. Controlar, sanitariamente, la cadena de produccin, elaboracin, almacenamiento, transporte, distribucin, venta y consumo de alimentos. Vigilar y controlar las zoonosis y los productos alimenticios de origen animal Controlar los artrpodos y roedores vectores de patgenos. Controlar las condiciones higinicas de las viviendas y de los lugares pblicos. Contribuir a lograr las mejores condiciones ambientales en los lugares de trabajo. La Higiene del Medio, as considerado, est constituida por el conjunto de acciones, hbitos y costumbres destinados a preservar y fomentar el bienestar humano mediante la armona de las relaciones del hombre y su soporte fsico. 103
5.3.1.5.4. Componente Ambiental
de
Saneamiento
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El control de los factores de riesgo del ecosistema y la promocin de las condiciones ms favorables para la vida y por consiguiente para la vida humana es una notable contribucin para un buen nivel de salud y bienestar. En la formulacin de las acciones de atencin al medio se deben considerar prioritariamente las condiciones del ecosistema de los grupos humanos postergados, as como tambin sus problemas de salud y factores de riesgo ambientales. Al mismo tiempo, el manejo integral de la situacin sanitaria requiere programar acciones para toda la poblacin, una vez priorizados los recursos para atacar los factores crticos. Con el propsito de controlar y /o modificar los factores de riesgo, se disean acciones y actividades sobre las cuales se establecen metas de cobertura tiles, en concordancia con los recursos disponibles. Agua Se deben preparar programas de docencia a las comunidades acerca de la importancia del consumo de agua potable y la disminucin de enfermedades. Es necesario ensearles los diferentes tipos de potabilizacin de agua que existen, como: Cloracin del agua, Hervir el agua Colocar el agua bajo el sol Adecuado uso del agua de lluvia Eliminacin de excretas y basuras Se debe preparar un programa de letrinacin de manera urgente en stas reas. Primero se debe evaluar las comunidades con mayor ndice de parasitosis intestinal, enfermedades diarreicas e infecciones cutneas para darles prioridad. Luego se debe conversar con las autoridades locales para explicarles la importancia de colocar letrinas orgnicas en sus comunidades. Se debe organizar un Comit de Letrinacin en cada comunidad, los cuales velarn por la instalacin de letrinas en todas las casa. Considera entre otros los siguientes componentes:
Punto de recoleccin de basura en la comunidad de Silico Creek. Foto GRUDEM.
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Mejoramiento de las viviendas e higiene Se debe implementar un programa de docencia para las comunidades acerca de la importancia de la higiene el hogar y el impacto en la salud del nio y adultos del hogar. Coordinacin con la Regin de Salud Se debe mantener comunicacin estrecha con las autoridades de la regin de salud para poder lograr un mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la Comarca Ngbe Bugl.
Se debe implementar un sitio en donde colocar la basura en cada comunidad sin afectar las fuentes de agua. Se puede implementar la separacin de la basura orgnica para utilizarla como abono en los cultivos.
Se debe establecer un programa organizado para coordinar las siguientes actividades: 1. Promover estudios, programas y proyectos a fin de proteger y desarrollar la medicina tradicional.
2. Establecer normas o reglamentos para la prctica, enseanza e investigacin de la medicina tradicional. 3. Administrar centros botnicos y de investigacin que apruebe el Congreso general. 4. Establecer vnculo permanente con las entidades pblicas o privadas, a fin de promover programas de salud individual, familiar, comunitaria y ambiental que beneficien al pueblo Ngbe Bugl.
5. Coordinar con la Direccin Regional de Salud del Ministerio de Salud, la elaboracin y ejecucin de planes o programas sobre: a. La instalacin de las estructuras hospitalarias necesarias y la atencin mdica integral. b. Las campaas de salud educativa, preventiva o curativa que se realicen en la Comarca. c. La solicitud del Ministerio de Salud para las partidas presupuestarias correspondientes de los programas y su funcionamiento. 6. Coordinar las campaas de salud propuesta por las instituciones privadas, pblicas, nacionales o internacionales en la Comarca.
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7. Coordinar con los funcionarios gubernamentales cualquier actividad mdica que se realice en la Comarca.
Problemas/oportunidades
5.3.1.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementacin y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.
Capacitacin formal e informal permanente. sistematizacin y reforzamiento de la medicina tradicional. La formacin complementaria de los practicantes de la medicina tradicional Atencin infantil y materno infantil. Vacunacin Vigilancia epidemiolgica
No hay en la regin suficiente personal capacitado para brindar servicios de salud. Se pierde los conocimientos de la medicina tradicional
Mecnica de Implementacin
Proyectos estratgicos
Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional
Alta incidencia de mortalidad infantil, desnutricin, morbilidad prevenible. Falta control epidemiolgico Escasez de medicamentos. Mucha dependencia de medicamentos qumicos Mal uso de los medicamentos Poca participacin de la poblacin en el saneamiento de sus comunidades. Poca organizacin comunitaria de salud. Alto porcentaje de viviendas con factores de riesgos. Falta educacin para la salud
Salud Primaria
Auto sostenimiento en el suministro de medicamentos. Educacin al usuario en el correcto uso de los medicamentos Educacin de la poblacin en salud y saneamiento ambiental. Formacin y formalizacin de organizaciones comunitarias
Micro dispensario comunitario
Saneamiento ambiental
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El desarrollo de la Comarca, depende en gran medida de la capacidad de su poblacin de ejecutar actividades de ndole econmico y social; Como comunidad con un alto ndice de pobreza las oportunidades para poder crear habilidades en los campos donde existen las potencialidades de la poblacin Comarcal son escasas. Se han identificado reas de oportunidades de explotacin para el desarrollo en la Comarca, entre ellas el Turismo comunitario, las artesanas, Las agroindustrias y la agro exportacin de algunos productos, pero la pregunta es esta la poblacin Ngbe en capacidad suficiente para manejar proyectos de esta ndole con eficiencia?; pareciese que la respuesta es negativa, sin embargo no se puede negar que existe una poblacin Comarcal vida de adquirir las habilidades y destrezas para manejar los proyectos que el desarrollo de la Comarca genere. Bajo la concepcin participativa de la poblacin en la generacin y aprovechamiento de los recursos propios de la etnia, no cabe duda que se requiere preparar a la poblacin para que explote de manera racional los recursos de la Comarca, mediante el uso de su fuerza laboral capacitada y con las habilidades y destrezas que cada actividad requiere.
5.3.2. Formacin de Capital Humano
La Comarca Ngbe Bugl se caracteriza por estar enclavada en la cordillera central del pas con una diversidad de recursos agro ecolgicos, tnicos, culturales y biofsicos que no se explotan racionalmente y sobre los cuales son pocos los beneficios que recibe la poblacin comercial. Durante muchos aos el productor ha hecho un gran esfuerzo por extraer de la tierra los mejores productos con el objeto de alimentar sus familias y de obtener beneficios econmicos, pero hasta la fecha estos beneficios quedan en manos de aquellos que manejan las cadenas de comercializacin, cadena en la cual no participa el productor. De igual forma toda la riqueza cultural, paisajstica, ecolgica, folclrica, artesanal y otras, que posee la Comarca no se explota ms por la falta de conocimiento de cmo hacerlo, que por la falta de voluntad de la poblacin de hacerlo. Surge un fuerte cuestionamiento, Si las potencialidades del rea Comarcal son tan grandes para la produccin de bienes y servicios y estos tienen una demanda que sigue creciendo, entonces por que los ingresos
5.3.2.1. Presentacin
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econmicos de esta poblacin son insuficientes para mantener su calidad de vida?. La respuesta parece girar alrededor de la capacidad de la poblacin y de los productores de insertarse de manera efectiva en la cadena de produccin y comercializacin de bienes y servicios. Son muchos los factores que inciden en esta situacin, de alguna manera el productor, cuya actividad econmica de produccin se considerada como primaria y por lo tanto casi incapaz de generar valor agregado a sus productos, est afectado por el sistema de precios que no internaliza las externalidades que afectan los factores de produccin como la tierra, el agua, la mano de obra, por otro lado; en definitiva el ente responsable de la produccin agropecuaria, el pequeo y mediano productor de las reas rurales, desarrolla una actividad cada vez menos rentable, incapaz de solucionar sus problemas de ingreso y de pobreza. Por otro lado, el Patrimonio de la Comarca no se explota a favor de la poblacin Comarcal por la falta de capacidad cognoscitiva y econmica, adicional a que no se promueven proyectos en este sentido y los que se promueven se quieren poner en manos de forneos o empresas que jams beneficiarn a la poblacin Comarcal por dos razones, una que no es su inters y la otra que la poblacin no tiene la capacidad para insertarse en estos proyectos. Si somos conscientes que nuestra poblacin y nuestros productores nunca han sabido y por lo tanto no tiene capacidad de insertarse y participar en los procesos de produccin de bienes y servicios y en el mercadeo de los mismos, que son los que le dan valor a la produccin y es donde est el negocio, entonces se requiere revertir esta situacin y darle la oportunidad a la poblacin formando la capacidad y el apoyo econmico suficiente para que acometa la ejecucin con propiedad de los proyectos de desarrollo. Se requiere formar a los productores y a la poblacin para que comprendan la importancia de insertarse en la cadena de produccin y comercializacin con un enfoque hacia al mercado, y adems diversificar sus ingresos optimizando el uso de los recursos y factores de la produccin que le proporciona el medio rural.
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Objetivo general
5.3.2.2. Objetivos
Entregar capacitacin y calificacin laboral en oficios y potencialidades ocupacionales a los actores con capacidad de participar en el desarrollo de pequeos negocios y de impulsar el desarrollo de actividades productivas de algunos elementos conceptuales, tcnicas y herramientas que les permitan incorporarse en las actividades econmicas y operar de manera eficiente y eficaz el proceso de gestin, ejecucin y seguimiento de los proyectos. Objetivos especficos Motivar el conocimiento de experiencias concretas y exitosas de formacin por competencias Proponer un programa para el fortalecimiento organizacional, de aquellas organizaciones que desarrollan actividades productivas. Capacitacin de los beneficiarios del Proyecto y otros actores, en aspectos prioritarios del desarrollo, tales como el turismo y la generacin de pequeos negocios y agro negocios, comercializacin y organizacin y administracin del mercado. Generar en los actores del Programa y productores, procesos de innovacin tecnolgica y de desarrollo empresarial, a nivel individual y asociativo, que le permita incrementar en forma progresiva y sostenida la produccin, incrementando la productividad y rentabilidad de sus productos y servicios y el acceso en forma competitiva y estable en los mercados. Establecer las bases para el proceso de organizacin de actores, con la participacin de las instituciones involucradas en el Programa, orientado a la administracin, operacin y mantenimiento de los negocios generados. Crear una mayor conciencia del rol y la necesidad de participacin de los diferentes actores. Impactar positivamente en la calidad de vida de la poblacin participante en el Proyecto, mediante la elevacin de los niveles de productividad e integracin en la cadena de generacin de ingresos.
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Creacin de capacidad formativa en centros de educacin de la Comarca. Creacin de la capacidad de realizar un oficio en parte de la poblacin.
Por lo menos dos (2) Centros de educacin formal a nivel universitario preparan a la poblacin como tcnicos en algunas ramas del desarrollo de la Comarca. En cada Centro de Desarrollo se prepara mano de obra calificada para responder a la demanda de los sectores productivos. Se han formalizado acuerdos de colaboracin entre la Comarca, la institucionalidad pblica , privada, y no gubernamental para la formacin de capacidades en oficios a la poblacin. Toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un plan de capacitacin a la poblacin Comarcal.
Metas
La intersectorialidad.
La implementacin del Programa de formacin de capital humano, como eje transversal a todos los dems programas ser responsabilidad del Proyecto lder de la Comarca (PNB), quien coordinar con la institucionalidad involucrada en el rea de formacin de capacidades en el mbito de la educacin formal y de formacin profesional. En la educacin formal el liderazgo debe ser ejercido por la Universidad de Panam quin utilizar sus extensiones universitarias para la preparacin de profesionales en calidad de tcnicos y diplomados en las actividades emergentes (turismo, agroindustrias, agro exportacin y otros). La formacin profesional puede ser liderada por el INADEH y se ajustar a un Plan de Capacitacin que formular el PNB atendiendo a la demanda complementaria de capacitacin para el apoyo al desarrollo de las
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actividades emergentes (construccin, gastronoma, hotelera, mecnica de motores, artesanas, folclore, etc.) Debe existir una estrecha colaboracin con la Direccin Comarcal de Educacin para darle seguimiento al Plan de Capacitacin trazado.
El Programa tiene dos (2) componentes especficos: Desarrollo de un Plan de Educacin Formal para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente. Formacin Profesional complementaria al desarrollo.
5.3.2.5.1 Desarrollo de un Plan de Educacin Formal para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente.
El Plan de educacin formal se desarrollar sobre un eje temtico en especfico denominado Tecnologa de gestin productiva y de comercializacin que preparar 4 carreras tcnicas a saber: Tcnico en gestin de turismo Tcnico en mercadeo y comercializacin Tcnico en administracin de agro negocios y pequea empresa. Tcnico en produccin agropecuaria sostenible Composicin del Plan de Educacin Formal EJE TEMTICO MDULOS TEMAS BSICOS 1. Tecnologa de 1.1 Gestin del Principios generales de Mercado y gestin productiva y mercado Mercadeo de comercializacin y la comercializacin El mercadeo de servicios El mercadeo de Productos agrcolas Comercio y mercadeo Internacional 1.2 Gestin del Tcnico en turismo turismo Gua de turismo Comarcal Diseo y desarrollo de productos tursticos(gastronoma, folclore, artesanas, hotelera) Gestin de proyectos tursticos
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EJE TEMTICO
5.3.2.5.2.
TEMAS BSICOS Prcticas de conservacin de suelo 1.3 Gestin de la Agricultura orgnica produccin Produccin de abonos orgnicos agropecuaria Control orgnico de plagas y enfermedades Tcnicas de produccin agrcola
MDULOS
Formacin Profesional Complementaria al Desarrollo.
El Plan de Formacin Profesional Complementaria al Desarrollo se ejecutar bajo dos (2) ejes temticos en especfico a saber: Tecnologas de gestin administrativa, organizativa y empresarial. Tecnologas de gestin para el desarrollo humano y comunitario. El Programa formar capacidades profesionales en reas especficas como: Organizacin y gestin organizacional. Organizacin empresarial. Produccin agropecuaria. Artesanas. Construccin. Mecnico de motores Construccin de botes de fibra de vidrio Modistera y sastrera. Desarrollo comunitario Resolucin de conflictos Otros
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Problemas/oportunidades
5.3.2.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementacin y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.
Mecnica de Implementacin Educacin formal en Centros Pblicos de Educacin, liderados por el PNB, MEDUCA, La Universidad de Panam, e INADEH.
Proyectos estratgicos Plan de educacin formal para el apoyo al desarrollo de 3 actividades emergentes. Plan de Formacin Profesional Complementaria al Desarrollo.
No hay en la regin suficiente personal capacitado para brindar servicios en actividades emergentes del desarrollo. Existe un dficit de profesionales en las reas de produccin y de servicios complementarios al desarrollo.
Formacin profesional promovida por las instituciones pblicas o privadas u ONG.
5.4. Eje Estratgico 4: Construccin y infraestructura de apoyo al desarrollo 5.4.1 Presentacin
rehabilitacin
de
El planteamiento del desarrollo requiere de la integracin y complementariedad de una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se interrelacionan entre si bajo la bsqueda de un solo objetivo el bienestar de la poblacin. Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible plantearlo a toda una regin en un mismo momento; debe tener etapas de desarrollo que abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades establecidas. Este programa plantea la instauracin de Centros Comunitarios de Desarrollo (CECODES), los cuales actuarn como puntos geogrficos focales de expansin y ameritan, desde un inicio, la dotacin de la infraestructura y los servicios que propicien el desarrollo econmico y social de su rea de cobertura. Estos Centros servirn como puntos de concentracin poblacional y de servicios y en ellos, inicialmente, se dispondr de la infraestructura bsica que
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permita la formacin de capacidades, el ofrecimiento de servicios bsicos para el desarrollo de pequeos negocios, la operacin como centros de recoleccin y distribucin de productos y servicios generados en el rea, y la operacin de la institucionalidad pblica y privada. Estos Centros contarn, adems, con una adecuada infraestructura de servicios sociales (salud, educacin, servicios comunitarios, administracin pblica y otros) , que propicien la integracin de los sectores ms vulnerables al desarrollo y faciliten la cobertura de servicios econmicos y sociales a la poblacin.
Objetivo General
5.4.2. Objetivos
Objetivos especficos.
Facilitar, a las dispersas comunidades de la Comarca, un sistema de servicios y facilidades socio econmico concentrado en diversos puntos de la geografa Comarcal que promuevan la dinmica de expansin del desarrollo incrementando la rentabilidad de las actividades y por ende el poder adquisitivo de la poblacin. Construir y rehabilitar la infraestructura vial a los CECODES. Instalar los servicios bsicos de salud, educacin, electricidad, agua potable, saneamiento, vivienda, deporte y otros que mejoren la calidad de vida de la poblacin. Instalacin de una serie de servicios econmicos que propicien la inversin y el desarrollo de pequeos negocios y la agregacin de valor a la produccin local. Convertirse en un centro permanente de formacin profesional y empresarial.
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5.4.3. Resultados esperados

Se ha construido y rehabilitado la infraestructura vial que conduce a los Centros Comunitarios y que interconectan a toda la Comarca, internamente y con el exterior. Servicios bsicos instalados en Centros Comunitarios de Desarrollo. Resultados esperados
Caminos, puentes, vados, pista de aterrizaje y puertos de los 11 centros de desarrollo se han construido o rehabilitado. En cada uno de los 11 Centros se han instalado los servicios bsicos y otros que mejoran la calidad de vida de la poblacin. Los CECODES cuentan con infraestructura y facilidades que propician la inversin y la instalacin de pequeos negocios. Crear un centro de educacin superior por Regin Comarcal, y Centros de Formacin profesional en cada uno de los distritos de la Comarca
Metas
Servicios econmicos que propicien la inversin y el desarrollo de pequeos negocios y la agregacin de valor a la produccin local han sido instalados Los Centros se han convertido en Centros permanentes de formacin profesional y empresarial.
La implementacin del Programa de construccin y rehabilitacin de infraestructura de apoyo al desarrollo, como eje fundamental en la expansin del desarrollo de la Comarca ser responsabilidad del Proyecto lder de la Comarca (PNB), quien coordinar con la institucionalidad involucrada en el rea de construccin, rehabilitacin y dotacin de servicios socio econmico bsico en la Comarca. Cada entidad de lnea desarrollar el componente que le corresponda con apego al plan de desarrollo de la infraestructura que formular el PNB. En cada Centro Comunitario de Desarrollo se organizar y formalizar un grupo de ciudadanos, pertenecientes a entidades pblicas y privadas, en la Alianza
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Ciudadana Pro Desarrollo del Distrito, quienes gestionarn y fiscalizarn la ejecucin del plan de desarrollo de infraestructuras y servicios. Debe existir una estrecha colaboracin entre el PNB, los coejecutores y la Alianza Ciudadana, para darle seguimiento al Plan trazado.
5.4.5. Componentes del Programa
El Programa tiene dos (2) componentes especficos: Desarrollo de la infraestructura econmica del Centro Comunitario de Desarrollo. Desarrollo, dotacin y equipamiento de la infraestructura de servicios bsicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo. Centros Comunitarios de Desarrollo: Los CECODES fueron elegidos en funcin de los factores locacionales con que contaban, las facilidades infraestructurales socio econmica existentes, ms su posicin geogrfica que le permite el funcionamiento como centro de acopio y distribucin actual. Entre estos se sealan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Bisira, Kankint Kankintu, Kankint Pueblo Nuevo, Kankint Valle Bonito, Kankint Kusapin, Kusapin Ro Caa, Kusapn Soloy, Besiko Hato Piln, Mirona Hato Cham, Nole Duima. Llano opo, Muna Llano Tugr, Muna Buenos Aires, urum
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MAPA DE CENTRO COMUNITARIO DE DESARROLLO
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El desarrollo de la infraestructura econmica pretende crear las condiciones actas para la constitucin de un Centro Comunitario de Desarrollo capaz de generar proyectos de inversin que mejoren la capacidad adquisitiva de la poblacin que paulatinamente se ira asentando en estas localidades, o que indistintamente puede utilizar los centros para desarrollar sus actividades. Las principales infraestructuras a desarrollar sern: Caminos y carreteras, puertos, aeropuertos, zarzos y vados, electrificacin rural. Como infraestructura central se tendr la construccin de un eje carretero que una las tres regiones geogrficas de la Comarca y sobre el cual se pueda desarrollar posteriormente el entramado vial hacia otra comunidades que lo ameriten. Proyectos: 1. Eje carretero de interconexin principal con el resto del pas. Carretera Distrito Caazas Kankint Puerto uri. Kankint Kankint Ro Caa Ro Chiriqu Kankint Calovebora Santa Catalina Ro Chiriqu Kusapn Santa Fe Calovebora Veraguas 2. Caminos de la red principal interna Carretera Distrito Sardina Hato Cham Nole Duima Hato Chami Piedra Roja Nole duima Piedra Roja Coronte Kankint Kankint Alto Ortiga Valle Bonito Loma Yuca Ro Kusapn Chiriqu Las Vueltas Emplanada de Chorcha Soloy Besiko Mirona San Felix Hato Piln Buenos Aires Guayabito urum Tol Cerro Sombrero - Chichica Muna Boca del Monte - Soloy Boca de Balsa Besiko Chichica Llano Tugr Muna Muna Llano opo Llano Tugr
5.4.5.1. Desarrollo de la infraestructura econmica del Centro Comunitario de Desarrollo.
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3. Construccin de zarzos, vados y puentes vehicular en los pasos de ros y quebrada. Se anexan los proyectos. 4. Proyecto de aeropuerto en la comunidad de Guayabito. 5. Pista area de Calovebora, Rio Caa. 6. Puerto martimo de Calovebora, Tobobe y de los Centros Comunitarios de desarrollo con lmite marino. 7. Construccin de viviendas. 8. Electrificacin Rural. En cada uno de los CECODES 9. Espacios territoriales para el desarrollo de pequeas agroindustrias, talleres y otros. En cada uno de los CECODES dependiendo de la actividad productiva del rea. 10. Infraestructura de comercializacin.
5.4.5.2. Desarrollo, dotacin y equipamiento de la infraestructura de servicios bsicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo.
Se pretende con este componente elevar la cobertura de servicios socio econmicos bsicos para crear las condiciones adecuadas para la poblacin de los diferentes Centros Comunitarios de Desarrollo en una fase inicial que luego le dar cobertura al resto de la poblacin Comarcal. Estos servicios sern: 1) Salud 2) Educacin 3) Agua Potable 4) Electrificacin (mini hidroelctricas) 5) Saneamiento ambiental 6) Deporte 7) Vivienda 8) Asentamientos humanos rurales 9) Comunicacin. 10)Parques Agroindustriales y Centros de Acopios
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MAPA DE LA PROYECCIN DE LA RED VIAL
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5.5. Generacin de Ingreso y Empleo.

La demanda actual del turismo nacional, regional y local esta creciendo significativamente en todo el pas, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanas, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo como parte integral de desarrollo de un Turismo Comunitario en la Comarca el cual no esta siendo explotado con eficiencia y suficiencia; Se requiere la generacin de un flujo importante de visitantes y excursionista que demandaran la prestacin de servicios tursticos remunerados creando un efecto multiplicativo en la economa de estas regiones especiales del pas. La transformacin de la produccin primaria, y la creacin de valores agregados a los productos generados en la Comarca constituyen un componente necesario de implementar para incrementar la produccin y la diversificacin de sus usos tanto internamente como a lo externo. RECURSOS ESTRATGICOS La Comarca posee dos recursos estratgicos sobre los cuales hay que hacer una evaluacin exhaustiva de su potencialidad de uso con apego a la estrategia nacional de desarrollo y a lo establecido en el Rgimen Jurdico Comarcal, se trata del recurso hdrico y del recurso mineral. Estos pueden ser generados de empleo e ingreso en la Comarca, si son sometidos a una explotacin racional que beneficie a la poblacin comarcal en primera instancia y que sus impactos ambientales sean mitigables con facilidad; es posible que la descentralizacin que promueve el gobierno permita que los recursos generados por empresas hidro elctricas o de riego y las empresas mineras permeen a la Comarca produciendo impactos positivos en la poblacin. Estos recursos deben ser objeto de una discusin ms profunda antes de tomar una decisin sobre su usufructo, pero siempre los criterios de beneficio socio econmico a la poblacin comarcal y la reduccin de impactos ambientales negativos deben ser prioritarios a su decisin de uso. RECURSOS MINERALES La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han concesionado cuatro yacimientos; Cerro Chorcha, distrito de Besiko a
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Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Miron a Pana Cobre; y en el distrito de urum a Minova Panam Inc. y Geo Recursos Internacional S.A. MAPA DE CONCESIONES MINERAS
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5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y agregacin de valor comercial 5.5.1.1. Presentacin
La produccin primaria es la base fundamental de la economa de las comunidades indgenas pero estas no cuentan con ningn tipo de transformacin agroindustrial que le permita agregar valor a su produccin y penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e internacional. Los costos actuales de los productos alimenticios en la mayora de la Comarca estn haciendo prohibitiva su adquisicin por parte de la poblacin; los costos de fletes, agregados a los altos costos de los insumos de produccin son los principales agravantes del costo. Se requiere incrementar la dinmica productiva en la regin para llegar en primera instancia al mercado local con precios accesibles al consumidor local, adicional al agregado de valor a la produccin primaria para incrementar los beneficios al productor. La transformacin de la produccin primaria, y la creacin de valores agregados a los productos generados en la Comarca constituyen un componente necesario para incrementar la produccin y la diversificacin de sus usos tanto internamente como a lo externo. Rubros como el arroz, su procesamiento aportara sustancialmente a la demanda existente en el mbito nacional y a la disminucin de su valor en esta regin. Igualmente la produccin, procesamiento y comercializacin del caf y el cacao en forma orgnica representan importantes rubros en la generacin de ingresos locales y la posibilidad de su exportacin por sus valores orgnicos, elementos muy apreciados en el mercado local e internacional.
5.5.1.2. Objetivos
Objetivo GENERAL Promover y fortalecer la base productiva de la regin Comarcal en funcin del mercado e incentivar la generacin de excedentes comerciales que permitan la comercializacin y transformacin de la produccin para generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la poblacin de la regin.
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Objetivo Especficos
Desarrollar infraestructuras econmico-productivas y de mercadeo, que eleven la competitividad local-regional; actividades de gestin ambiental y adecuacin de la mano de obra.
Fomentar los procesos que incrementen el valor agregado de la produccin;

Resultados esperados Se han desarrollado pequeos negocios de transformacin de materias primas agropecuarias Se han instalado estructuras de apoyo definidas a la produccin y comercializacin en la regin Comarcal. Se ha formalizado y capacitado organizaciones agropecuarias de apoyo a la comercializacin en la Comarca Metas Por lo menos, en cada CECODES se ha generado una unidad agroindustrial (12 unidades agroindustriales). Por lo menos, en cada CECODES se ha instalado una estructura de apoyo a la produccin y comercializacin (12 estructuras de apoyo). Por lo menos en cada regin Comarcal se formalizar y capacitar una organizacin agropecuaria de productores comercializadores (3 organizaciones).
5.5.1.4. Esquema de implementacin del programa
La estrategia de implementacin propuesta promueve acciones que permitan optimizar las transacciones realizadas por los productores en los mercados locales y nacionales. Mejorar los precios obtenidos por su produccin, creando condiciones de transparencia en la comercializacin y facilitar las instalaciones de apoyo para la comercializacin de la produccin obtenida en la fincas, que aseguren la clasificacin de los productos, para su valoracin adecuada y el logro de un precio justo que permita obtener beneficios adecuados para los productores, es el objetivo de este programa. Fomentar el trato adecuado a los clientes del mercado local y regional, a travs de la entrega de productos de calidad sera de vital importancia para la preferencia de los productos.
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La creacin de la Asociacin de Desarrollo Agrcola para la Comercializacin Regional, constituida por empresas de pequeos agricultores que tiene como objetivo primordial diversificar y crear valor a los productos del rea, con un enfoque de la produccin hacia el mercado y no hacia el producto, apoyara las acciones de desarrollo agrcola que se pretende implementar en la regin. Igualmente el fomento de los municipios Agrocomerciales encuentra en el sector primario una importante fuente de generacin de empleo e ingresos, como alternativa a las acciones de desarrollo local. El desarrollo de un comercio alternativo para la regin involucrando sus tradiciones y cultura de produccin que tenga en perspectiva mejorar los medios de vida de la poblacin y el bienestar de la poblacin marginada y en situacin desventajosa, teniendo como segmentos principales de la accin el comercio de productos orgnicos, el comercio justo y racional por los productos en el mercado, el comercio tico y responsable y finalmente la conservacin del ambiente como fundamento de sostenibilidad comunitaria. Por otro lado establecer las bases de un programa de asistencia tcnica y financiera para beneficiar a los productores agropecuarios de la regin es fundamental para lograr niveles de desarrollo sostenido y de largo plazo; ampliando la cobertura de produccin actual e incorporando nuevos actores al proceso agroempresarial. En una relacin entre los productores, el IMA y el PNB y la Municipalidad estarn la conduccin de la direccin de este programa. En una primera instancia el PNB formar la base agrcola de comercializacin y formar capacidades en los productores ejecutar el proceso produccin comercializacin. En la siguiente etapa, en forma conjunta con los productores la municipalidad y el IMA, organizarn a los productores para acoger los procesos propios de organizacin de los productores y comercializacin y mercadeo de los productos generados en el campo.
El Programa tendr siete (7) componentes bsicos:
1. Identificacin de la oferta agrcola y pecuaria por cada distrito. La oferta agrcola y pecuaria por cada distrito permitira tener los elementos cuantitativos necesarios para el desarrollo de una estrategia que establezca cuales seran los criterios de intervencin en la regin Comarcal, visualizacin el aprovechamiento de las fortalezas de cada rea y su tradicin productiva.
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2. La formacin y fortalecimiento de organizaciones comunitarias productivas que sustente las actividades agropecuarias. La creacin y el fortalecimiento de organizaciones productivas asociativas que generen economas de escala y cadenas productivas, es fundamental para desarrollar los procesos de transformacin y creacin de valor de la produccin agropecuaria.
3. La formacin de la capacidad agroempresarial para el manejo de la actividad rural y las actividades colaterales que se generen. Mejorar la capacidad agroempresarial que facilite los procesos de desarrollo productivos, de planificacin y gerencia de la actividad agropecuaria para la creacin de oportunidades de mercado y de crecimiento sostenido.
5. Plan de desarrollo agrcola comunitario. Integrar la comunidad en el plan de desarrollo agrcola para la generacin de excedentes que permitan al generar nuevas oportunidades de empleo e ingreso en cada comunidad. 6. Plan de capacitacin y formacin de organizaciones Agropecuarias de apoyo. La capacitacin y formacin de las organizaciones es imprescindible para que este proceso de desarrollo se consolide y pueda dar los resultados que se esperan a mediado plazo. 7. Plan de desarrollo de la micro empresa rural comunitaria. El fomento de la micro empresa rural como unidad productiva y de generacin de riqueza apoyara el desarrollo de los procesos de transformacin que se pretenden implementar el la regin Comarcal. Proyectos Especficos
4. Preparacin y adecuacin de las reas productivas e infraestructura bsica para su desarrollo. La infraestructura necesaria para dar soporte a las actividades productivas como condicin para un desarrollo agropecuario con facilidades que permitan su adecuado incremento productivo y agregacin de valor a la actividad, con menores riesgos y ms participacin.
1. Proyecto de Mercadeo Agrcola para la regin Comarcal que involucrara a los siete distritos.
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3. Proyecto de Municipios Agrocomerciales por cada distrito, para implementar las acciones de comercializacin de base y fomentar el desarrollo de la actividad productiva en cada distrito. 4. Proyecto de Instalaciones para la Comercializacin, como pilar para la centralizacin de la produccin y abastecimiento de los canales de mercadeo. Proyectos complementarios Infraestructura de Acopio por cada distrito.
2. Proyecto de formacin de la Asociacin de Desarrollo Agrcola para la Exportacin de productos orgnicos (caf y cacao); organizacin que dara soporte a las acciones productivas en este sentido y garantizara el plan de desarrollo agrcola exportador en la regin.
Transporte terrestre y martimo, para movilizacin y logstica de la produccin. Sistema de abastecimiento de insumos, para garantizar el mejoramiento e incremento productivo Institucionalidad MIDA, IDIAP que garanticen el proceso transformacin e incorporacin de nuevas tecnologas productivas. de
Capacitacin: Tcnicas y manejo de la produccin, para la adecuacin del nuevo sistema de produccin auto sostenible.
5.6.2.4. Presentacin
5.6.2. Turismo Comunitario
La demanda actual del turismo nacional, regional y local esta creciendo significativamente en todo el pas, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanas, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo como parte integral de desarrollo de un Turismo Comunitario en la Comarca el cual no esta siendo explotado con eficiencia y suficiencia;
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Chorro de la Tulivieja, atractivo turstico en Soloy. Foto
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estas actividades generaran un flujo importante de visitantes y excursionista que demandaran la prestacin de servicios remunerados creando un efecto multiplicativo en la economa de estas regiones especiales del pas. En los pases europeos y anglosajones, la poblacin est ansiosa de tener contacto con la naturaleza, de observar y participar en costumbres ancestrales que todava se conservan en nuestras culturas indgenas.
5.5.2.2. Objetivos
Objetivo general Promover y fomentar el proceso gradual integrado y dinmico del Turismo Comunitario, encaminando al desarrollo econmico, de la regin y de las empresas de turismo de la Comarca en forma sostenible y participativa. Objetivos Especficos Fomentar actividades generadoras de empleo, propiciando la diversificacin de servicios tursticos y productivos con nfasis en el desarrollo de los puntos de inters tursticos y atractivos de la regin Comarcal. Incrementar los procesos que incrementen el valor agregado del turismo: de naturaleza, cultural, tradicional y folklrico; Desarrollar actividades tursticas que permitan reducir la dependencia socioeconmica de la produccin de subsistencia;
Desarrollar infraestructuras econmico-productivas y de mercadeo, que eleven la competitividad local-regional; actividades de gestin ambiental y adecuacin de la mano de obra.
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Resultados Esperados Pequeas empresas dedicadas al Turismo comunitario en la regin, creadas y consolidadas
Se ha incentivar la oferta de servicios tursticos y el desarrollo de actividades que promuevan el turismo comunitario.
Equiparar las condiciones de ingresos y empleo de la poblacin Comarcal a niveles de desarrollo de reas rurales del pas. Familias indgenas con propiedad y usufructo de las actividades de turismo alternativo y complementario.
Proyectos de turismo comunitario en marcha y acuerdos institucionales de desarrollo en la regin sobre la base de la asistencia tcnica y de mercadeo de los servicios y atractivos de la regin. Las condiciones de ingresos y empleo de la poblacin Comarcal participante se ha equiparado a niveles de desarrollo de reas rurales del pas en los prximos 10 aos. Un 80% de las actividades tursticas son desarrolladas por las familias indgenas.
Metas Se ha creado y consolidado al menos una pequea empresa en cada distrito.
El esquema de implementacin se fundamenta en una metodologa que procura asegurar la ejecucin del mismo sobre la base de una alta participacin comunitaria, institucional y municipal.
5.5.2.4. Esquema de implementacin del programa
Bajo esta concepcin ser implementado por las instancias comunitarias existentes y las pequeas empresas a ser creadas, adems de la participacin municipal como facilitadora de los procesos que se requieren para formalizar la operacionalizacin del programa. La participacin de la institucionalidad en la complementacin del programa se har sobre la base del mandato, sus funciones, fortalezas y disponibilidad de recurso humano de cada entidad, pero bajo la orientacin de la unidad ejecutora del Programa, que en este caso estar formada por el Consejo de Turismo Comunitario y asesorado por el IPAT.
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El modelo de gestin propuesto implica una modalidad operativa no tradicional para el desarrollo de programas y proyectos en la Comarca Ngbe Bugl. Bajo las circunstancias apuntadas, cualesquiera estrategias conducentes a generar espacios para el desarrollo de las micro empresas eco tursticas organizadas y no organizadas debe apuntar hacia transformar gradualmente el sistema de dotacin de servicios de apoyo a la produccin y capacitacin para el desarrollo empresarial. El programa promover oportunidades de negocios e inversin, difundir diversas formas de organizacin y de empresas a las cuales pueden optar los grupos indgenas y campesinos, apoyar los procesos de constitucin legal y legalizacin operativa, ofrecer las posibilidades de integracin entre los beneficiarios para obtener economas de escala, propone la nter institucionalidad para la ejecucin de las actividades de asistencia paulatina de los servicios y procura nuevas formas de asistencia crediticia bajo relaciones comerciales. Propugna adems por la integracin de todos los miembros de la familia indgena mediante la ejecucin de proyectos generadores de mano de obra en actividades de servicios turstico, transporte y de produccin agrcola y no agrcolas.
5.5.2.5. Componentes del programa
A continuacin se presentan los diferentes componentes que conforman el Programa de Turismo Comunitario: 1. La identificacin de la oferta eco y etno turstica de las regiones Comarcales. Este primer componente parte de la necesidad de la identificacin del inventario de los sitios de inters tursticos y de la oferta de servicios requeridos para que esta sea factible y autosostenible.
2. La formacin y fortalecimiento de organizaciones comunitarias que sustente las actividades del turismo comunitario. La creacin y fortalecimiento de las organizaciones a travs de la formacin de lderes y de estructuras organizativas que sean operativas e integrales de apoyo a la comunidad. 3. La formacin de la capacidad empresarial para el manejo de la actividad turstica y las actividades colaterales que se generen.
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4. Preparacin de las reas tursticas e infraestructura bsica. La adecuacin de las reas tursticas y la infraestructura bsica indispensable para el desarrollo de un turismo comunitario y alternativo que permita garantizar la satisfaccin de los clientes. 5. Plan de sanidad bsica comunitaria. Preparacin de las instalaciones comunitarias que servirn de apoyo a la prestacin de servicios de sanidad bsicas para los visitantes y comunidad participante en general.
El establecimiento de un plan de formacin de la capacidad emprendedora y de la cultura empresarial que permita darle soporte a las iniciativas empresariales a ser desarrolladas.
6. Plan de capacitacin y formacin de organizaciones tursticas de apoyo. Identificacin de las organizaciones necesarias para la prestacin del servicio a turistas, clasificacin y competencias de las mismas por rea temtica de servicio. 7. Estrategia de divulgacin y promocin turstica. Lanzamiento de una campaa de promocin y divulgacin coherente con las actividades de desarrollo turstico e integracin comunitaria de estas actividades de visibilidad.
8. Programa de desarrollo de las micro empresas comunitarias tursticas. El fomento de la creacin de empresas dentro de la actividad turstica ser fundamental para un desarrollo adecuado de las acciones de fomento del turismo comunitario. Proyectos Especficos 1. Proyecto Eco Turstico de paseos en ros, caminatas hacia montaas, reconocimiento de rpidos en ros, observacin de la flora y fauna.
2. Proyecto Eco Turstico de folklore, tradiciones y costumbres indgenas, investigacin cientfica y de aventuras en todos los distritos de la Comarca.
Explotacin de los rpidos del ro Cricamola en Kankint. Turismo de observacin de fauna y flora en el lago Damani en Ro Caa (observacin y preservacin del manat). Turismo de investigacin y preservacin de la tortuga, en Rio Caa. Turismo de paseos y visitas a fincas de produccin en Silico Creek. Turismo de caminatas en montaas y rpido en Ro Chiriqui, Piedra Roja.
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Proyectos complementarios Infraestructura de viviendas para hospedaje, de tipo tradicional y alternativo. Transporte terrestre. Sistema de alimentacin y culinaria tradicional. Institucionalidad. Capacitacin: guas de turismo y lenguas. Concepcin. La gobernabilidad es un estadio social que se construye y que es determinante para el desarrollo humano. Gobernabilidad significa que se puede gobernar; se gobierna con leyes y con poderes establecidos en la ley. El poder se ejerce con personas y las personas que ejercen el poder en la Comarca tienen que tener claro que es del verbo poder, de poder cambiar las cosas favorablemente para los moradores de la zona que delimita la ley. En este caso la ley es la carta orgnica, la cual esta de conformidad con la constitucin poltica y las leyes nacionales, y a este conjunto lo llamaremos rgimen jurdico Comarcal (RJC). Elementos. La gobernabilidad reposa en cinco elementos: La participacin ciudadana (sabidura y horizonte). La inclusin (promocin a los jvenes y la mujer). El respeto a los liderazgos Comarcales (cacique, jefes, etc.). El respeto a los funcionarios pblicos (Gobernador, alcaldes, corregidores, etc.). La unidad del pueblo (en la diversidad y en la accin). La interaccin de estos cinco elementos permitir mediar eficazmente los conflictos, coordinar efectivamente los poderes locales y elevar la capacidad administrativa y su transparencia. Carcter. De la definicin de gobernabilidad y la interaccin de los elementos propuestos se deriva el fortalecimiento del carcter democrtico, por estar basado en la
3. Proyecto de ferias tursticas artesanales, de produccin y folclricas En toda la regin Comarcal, continuando con la ideas de Siliko Creek, Ro Caa y otros.
5.6. Eje Estratgico 6: Gobernabilidad y Participacin Ciudadana
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participacin popular y en el respeto a la diversidad de ideas y costumbres de la Comarca. Factores. Consideramos importante promover la participacin y el consenso como los dos factores de fortalecimiento de la gobernabilidad Comarcal y para ello presentamos la siguiente propuesta: Propuesta de gobernabilidad y participacin ciudadana. La estrategia de gobernabilidad es producto de los estudios, diagnsticos y talleres de consulta que se han llevado a cabo en el rea Comarcal, los cuales se realizaron con participacin de autoridades tradicionales y administrativas, en particular con lderes de la poblacin que la conforman, quienes fueron la fuente principal de informacin de la problemtica existente. Es notoria la falta de coordinacin entre los entes de gobierno, la institucionalidad Comarcal y la poblacin, y en el mbito comunal la falta de organizacin, coordinacin, participacin y la falta de comunicacin de los actores provoca los actuales conflictos en la Comarca. El programa en trminos de operatividad, requiere el concurso experimentado de organizaciones no gubernamentales para desarrollar el tema de gobernabilidad y participacin ciudadana, lo cual tiene que ver con la divulgacin, interpretacin y aplicacin permanentemente del carcter jurdico y social de la ley No.10, expresado en la carta orgnica de la Comarca. Bajo las circunstancias apuntadas, cualquier estrategia debe ser conducente a generar organizacin, promocin y formacin del recurso humano necesario, para transformar gradualmente aptitudes y actitudes de cara a una buena gestin pblica con gobernabilidad y participacin ciudadana. Objetivo General: Impulsar a la Comarca a un mbito de gobernabilidad, a travs de un proceso gradual e integrado, de participacin ciudadana y fortalecimiento de la institucionalidad con mecanismos de concertacin y desarrollo. Objetivos Especficos: 1) Fortalecer la organizacin social, para que genere una eficaz participacin ciudadana. 2) Fortalecer la institucionalidad, poltica, jurdica y social a travs de la capacitacin, coordinacin y ejercicio eficiente de los actores locales. 133
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3) La creacin del foro permanente de concertacin y desarrollo estratgico de la Comarca. Resultados Esperados Objetivo general: Contar con un espacio de concertacin social, que defina la plataforma de gobernabilidad y desarrollo Metas Integrar a los actores sociales y polticos en un mecanismo permanente de coordinacin a toda escala. Publicar y presentar nacional e internacionalmente la plataforma Ngbe Bugl Creacin y funcionamiento del comit asesor del consejo de coordinacin Comarcal. La participacin de la mujer y la juventud en dichos espacios. Establecimiento de una mesas piloto en cada distrito de la Comarca. Elaboracin y presentacin de siete hojas de ruta hacia la gobernabilidad y participacin ciudadana. Implementacin de la campaa de divulgacin y capacitacin del RJC. Conocimiento y comprensin de todas las autoridades Comarcales del RJC. Establecimiento del ente permanente de vigilancia, consulta y asesora del RJC.
Objetivo especifico #1: Haber iniciado el proceso de empoderamiento y participacin ciudadana a travs de la creacin de siete mesas ciudadanas de desarrollo local.
Objetivo especifico #2: Haber desarrollado un programa de socializacin, promocin y aplicacin del RJC, en los siete distritos de la Comarca, encaminados al fortalecimiento de la institucionalidad en la Comarca. Objetivo especifico #3: Funcionamiento del foro de concertacin social y desarrollo estratgico para la Comarca
Participacin de los actores, polticos, sociales y econmicos de la Comarca. Elaboracin y presentacin de la plataforma de desarrollo Ngbe Bugl. Anlisis y elaboracin de ideas, para el programa econmico y social Ngbe Bugl. 134
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Acciones bsicas del programa. Participacin activa de dirigentes, lderes y autoridades Comarcales. La socializacin y comprensin del RJC. Campaa de gestin de recursos. Coordinacin de autoridades, funcionarios y lderes comunales.
Esquema de implementacin. Participacin activa de dirigentes, lderes y autoridades Comarcales. Se desarrollar un proceso de capacitacin exclusivo para lderes y autoridades, encaminado a generar conciencia de lo que es la participacin ciudadana y para esto se propone: a) Implementacin de un programa de capacitacin para los liderazgos locales, autoridades tradicionales y oficiales sobre participacin ciudadana. b) Elaboracin de un mapa de poder local, para identificar con nombre y apellido al liderazgo y autoridades de la zona, con el objetivo de medir el nivel de participacin y consensuar los mecanismos y formas de convocatoria. Campaa de socializacin y comprensin del RJC. Se propone promocionar e implementar un proceso de capacitacin ciudadana de carcter educativo y cvico con nfasis en los lderes y autoridades Comarcales, encaminado a establecer los roles, funciones y servicios de las autoridades tradicionales y administrativas que permita el conocimiento y comprensin del rgimen jurdico Comarcal, se requiere: a) involucrar a los medios de comunicacin, como ente imprescindible de la gobernabilidad a travs de la creacin de un foro radial, el cual funcionara con grabaciones de eventos de capacitacin, conversatorios y debates desarrollados en los siete distritos de la Comarca. b) Capacitacin de un staff ciudadano en cada uno de las regiones, los cuales sern los encargados del establecimiento del ente permanente de capacitacin, asesora y vigilancia del RJC Campaa de gestin de recursos. Una de las grandes realidades de todo esfuerzo de esta naturaleza, es que no tiene los suficientes recursos financieros ni materiales para ejecutarse y es por
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eso que contemplamos la necesidad de desarrollar una campaa permanente de gestin de recursos y proponemos: a) Elaboracin de un banco de proyectos y directorio de gestin, que permita iniciar una gira nacional e internacional de bsqueda de fondos y cooperacin, a los procesos planteados por el presente plan estratgico. b) identificacin y programa de visitas de las autoridades Comarcales al cuerpo diplomtico acreditado en el pas, para el establecimiento de cooperacin mutua, de cara al desarrollo econmico, poltico y social de la Comarca. Coordinacin de autoridades, funcionarios y representantes comunales. Con la presentacin del plan estratgico realizado, identificamos la importante tarea de la organizacin social en la Comarca. Existe un bosquejo de coordinacin establecido en la carta orgnica de la Comarca, adems se han creado unidades territoriales (Dominios de Intervencin) con una unidad organizacional de administracin y ejecucin(Comit Local ) los cuales garantizan representatividad y legitimidad ciudadana. Y por lo consiguiente este debe de ser parte junto a todas las autoridades, funcionarios y liderazgos locales los encargados de promover la eficiencia, transparencia, libertad y justicia de la institucionalidad. Se Propone: a) Jornadas de coordinacin interinstitucional de funcionarios, autoridades y comit local para el establecimiento de mecanismos de coordinacin y apoyo estratgico en cada uno de los siete distritos b) Establecimiento de funciones estratgicas sobre quien hace que, donde, con quienes, como se mide y que falta por hacer. Proyectos sugeridos Plan de fortalecimiento de la organizacin social. La Comarca no cuenta con espacio permanente de debate estratgico, ni con una plataforma estratgica de desarrollo integral.
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Objetivo Creacin de un foro de concertacin social y desarrollo estratgico para la Comarca.
Resultado esperado Integrar a los actores sociales y polticos en un mecanismo permanente de coordinacin. Contar con una plataforma de gobernabilidad y desarrollo estratgico, con visin de auto sostenibilidad.
Plan de fortalecimiento institucional Existe muy poco conocimiento sobre el rgimen jurdico Comarcal, una ineficiencia de las autoridades locales y una tortuosa burocracia de las instituciones del Estado. Objetivo Desarrollar un programa de socializacin, promocin y aplicacin del RJC encaminado a capacitar y eficientizar la institucionalidad de la Comarca. Resultado esperado Haber implementado una campaa de divulgacin y capacitacin del RJC a las autoridades Comarcales. Creacin y capacitacin de un staff permanente de capacitacin, asesora, vigilancia y modernizacin del RJC .
Establecimiento de los mecanismos de coordinacin y participacin social. Una de los grandes retos es generar participacin, unidad y accin del pueblo Ngbe Bugl para su propio desarrollo, por eso se plantea lo siguiente. Objetivo Establecer un mecanismo de participacin ciudadana que genere unidad en la accin. Resultado esperado Haber impulsado un programa formativo de participacin ciudadana, organizacin y liderazgo Haber impulsado una poltica de participacin de la mujer y la juventud. 137
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Propuesta de polticas transversales para el eje de gobernabilidad y participacin ciudadana.

Polticas:
1. Identificacin y formacin de nuevos liderazgos. Hay carencia de liderazgos y hay que desarrollar una dinmica de identificacin y promocin de ms liderazgos.
2. Identificacin y preparacin del refuerzo generacional. Los jvenes son la masa humana mas predominante de la poblacin en la Comarca y aquellos de 20 aos, sern en 20 aos el pilar moral, cultural de la civilizacin Ngbe Bugl, pero hoy con sus 20 aos son el recurso humano, mas golpeados por la realidad en la Comarca y es por ello, que debemos estudiar detenidamente una poltica de refuerzo generacional con carcter tnico y enmarcado en el desarrollo del mundo y el pas. 3. Las mujeres son el factor de fuerza para el progreso. No hay progreso sin el concurso de la mujer, en ningn punto de la faz de la tierra hay un ejemplo que lo contradiga y para que ellas contribuyan tenemos, que perfeccionar la civilizacin en la Comarca, lo cual exige desarrollar una campaa Intensa sobre equidad de gnero y promocin a la participacin de la mujer en todos los espacios territoriales, sociales, polticos y econmicos. 4. La consecucin de los objetivos del milenio. Son ocho los objetivos trazados por las naciones unidas: Erradicacin de la pobreza; Educacin gratuita para todos; Salud gratuita para todos; Seguridad alimentara para las familias; Vivienda para todos; Respeto al medio ambiente; igualdad de gnero; Integracin pacifica de los pueblos. Para ello se creo un fondo Mundial, el cual esta a disposicin de los pases subdesarrollados, y aun que Panam tenga un buen crecimiento econmico, se puede concursar con mecanismos adecuados a travs del ministerio de relaciones exteriores. Sin embargo es necesario retomar los objetivos como agenda genrica en la Comarca como factor de gestin externa.
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VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

La atencin a la poblacin indgena, cuyos indicadores socio econmicos son una muestra palpable del grado de marginalidad en que vive la poblacin, se ha dado desde muchas dcadas atrs, pero cuando nos preguntamos cuales son los impactos logrados?, son pocas las respuesta positivas encontradas. Los gobiernos han dedicado considerables recursos a mejorar las condiciones de vida de la poblacin Ngbe Bugle, sin embargo muchas de estas iniciativas han sido infructuosas, y es que muchos de los Programas y Proyectos tienen efectos meramente puntuales, ya que se presta muy poca atencin a las condiciones de implementacin y a las estrategias de intervencin, considerando a la poblacin indgena como simples beneficiarios del Proyecto, limitando su participacin en la planificacin, ejecucin y evaluacin del mismo. La institucionalidad participante en estos procesos de desarrollo tienen su propia agenda, que si bien corresponde a la estrategia nacional de desarrollo, no se corresponde con la particular demanda establecida por las necesidades de desarrollo que plantea la Comarca. Cada entidad gubernamental establece su estrategia de intervencin sin un mecanismo articulador que establezca el marco orientador de implementacin, conjuntando esfuerzos y maximizando los beneficios y recursos de la inversin en el desarrollo. Definitivamente se requiere un enfoque descentralizado y una construccin de la estrategia de intervencin y establecimiento de la coordinacin interinstitucional desde el mbito regional y local.
6.1. Entidades participantes.
El Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe - Bugl debe ser una articulacin de esfuerzos de diferentes entidades pblicas y privadas entre las cuales podemos sealar: FIS, Proyecto Ngbe Bugl, MEF, IMA, MIDA, MINSA, IPAT, ANAM, IDIAP, MIDES, MEDUCA, INADEH, MOP, MICI, Gobierno y Justicia (Asuntos Indigenistas), autoridades comarcales), Gobiernos Locales (Municipios) Actores privados (Usuarios, Organizaciones de productores, ONGs, Agencias internacionales (FIDA). Cada actor tendr su rol dentro del Plan Estratgico y se define a continuacin segn eje estratgico:
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MATRIZ DE INTERVENCIN INSTITUCIONAL POR EJE ESTRATGICO

INSTITUCIN PRODUCCIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Coordina la ejecucin del Plan de desarrollo Apoyar mediante el SICAT el mejoramiento en el manejo de la produccin agrcola comarcal y fortalecimiento Institucional. Desarrollar una estrategia de Seguridad Alimentaria Nutricional Comarcal con enfoque familiar y agropecuario, para contribuir a la reduccin de pobreza y desnutricin de la poblacin Ngbe Bugl y campesina. Promueve proyectos de reforestacin, agroforesteria y otros que no rian con el ambiente, capacitando a la poblacin sobre buenas prcticas de manejo de la produccin con conservacin ambiental
GESTIN AMBIENTAL

Coordina la ejecucin del Plan de desarrollo
GENERACIN DE INGRESOS
Coordina la ejecucin del Plan de desarrollo Apoyar el Programa de Inteligencia de Mercados y Negocios Rurales, para desarrollar actividades productivas con potencial de convertirse en microempresas con rentabilidad entre estas: caf y cacao (orgnico), pltano, arroz y otras que tengan potencialidad de ser negociados.
GOBERNABILIDAD
PNB
MIDA
ANAM
Lideriza la ejecucin del programa ambiental. Desarrollar la capacidad de los grupos organizados para manejar adecuadamente microcuencas. Promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, tierra y los recursos relacionados sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Promover el trabajo conjunto con las comunidades en forma de proyectos pilotos de manejo colectivo, por medio de la capacitacin no formal e informal, el desarrollo de nuevos conocimientos.
Regula los impactos ambientales que producen las inversiones y sus formas de mitigarlos
Establece ambiental
las
normativa
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INSTITUCIN

Elaborar en estrecha coordinacin con el Subcomponente del Sistema Comarcal de Asistencia Tcnica, (SICAT) un programa de capacitacin en los temas de gnero, sostenibilidad productiva.
GESTIN AMBIENTAL
Desarrollar un plan de capacitacin especfica para tcnicos, proveedores de servicios y lderes de organizaciones econmicas en temas de fortalecimiento del desarrollo con nfasis en el capital humano y social; Incremento sostenible en los niveles de ingreso de las familias pobres de la Comarca Ngbe-Bugl.
GOBERNABILIDAD
MIDES
Coordinar con el Subcomponente del Sistema Comarcal de Asistencia Tcnica, (SICAT) un programa de capacitacin en los temas de gnero y de conservacin del medio ambiente para tcnicos de la Unidad Gerencial del Proyecto y proveedores de servicios.
Coordinar con la Unidad Gerencial del Proyecto, las acciones para el cumplimiento de las actividades relacionadas con promover el fortalecimiento de la organizacin familiar y su participacin en las redes sociales que permitan la practica de cooperacin, solidaridad, intercambio para la solucin de sus problemas.
INADEH
Formar capacidades profesionales, tcnicas, vocacionales y laborales para que se inserten efectivamente en las labores econmicas y productivas de manera personal y colectivamente en el mbito local y nacional; tendiente al mejoramiento de la calidad de vida individual y colectiva de los ngbes, en funcin a las necesidades detectadas y las demandas de los beneficiarios, respetando la cultura de los mismos y con nfasis en la igualdad y equidad de gnero.
Formar capacidades profesionales, tcnicas, vocacionales y laborales para que se inserten efectivamente en las labores econmicas y productivas de manera personal y colectivamente, en funcin a las necesidades detectadas y las demandas de los beneficiarios, respetando la cultura de los mismos y con nfasis en la igualdad y equidad de gnero.
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GRUDEM
INSTITUCIN
GESTIN AMBIENTAL
Apoyar en la formacin de pequeas y microempresas rurales, as como fomentar las capacidades en gestin empresarial de las mismas.
Brindar asistencia tcnica a la formulacin y ejecucin de los proyectos y negocios rurales enfocados al turismo. Coordinar con el Componente un Plan de gestin turstica para el rea del Proyecto. Proveer al Proyecto de informacin permanente de mercado y contacto comerciales (empresas compradoras) de los principales precios de rubros con potencial de comercializacin que se producen en el rea del proyecto.
GOBERNABILIDAD
MICI
IPAT
Establece turismo
las
normativa
en
IDIAP
Apoyar con los servicios de generacin de Tecnologas apropiadas para proveer a los servicios de apoyo tcnico y a los beneficiarios del Proyecto con informacin y herramientas adecuadas sobre prcticas sostenibles de produccin agrcola y no agrcola.
FIS
Apoya en la asignacin de recursos financieros necesarios para la creacin de vados, caminos, escuelas y otras infraestructuras necesarias para el desarrollo.
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GRUDEM
INSTITUCIN
GESTIN AMBIENTAL

Creacin de infraestructuras de salud y dotacin de recursos para su funcionamiento.
Establecimiento de instituciones educativas permanentes de educacin formal de formacin profesional y empresarial en los centros de servicio y expansin del desarrollo.
GOBERNABILIDAD
MINSA
MEDUCA
MOP
Apoya en la construccin de la red vial que intercomunique a la Comarca a lo interno y con la carretera panamericana con la finalidad de ampliar las posibilidades de desarrollo turstico, comunicacin entre comunidades y la comercializacin de productos.
Coordina, apoya en la ejecucin, planifica y controla las inversiones Coordina, apoya en la ejecucin, planifica y controla las inversiones Coordina, apoya en ejecucin, planifica controla las inversiones la y Coordina, apoya en la ejecucin, planifica y controla las inversiones Coordina, apoya en la ejecucin, planifica y controla las inversiones Coordina y fortalece los gobiernos locales y comarcales y propicia la participacin ciudadana. Establece mecanismos de apoyo a la comercializacin Apoya a los productores y micro empresarios en la gestin de mercados2
MEF MIGOB IMA
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ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

SERVICIOS BSICOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO
PRODUCCIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA PROYECTO NGBE BUGLE

Direccin y coordinacin del Plan ONGS Apoyo en la ejecucin de programas y proyectos MIDA, IDIAP Apoyo a la produccin agropecuaraia
MEDUCA Educacin formal y formacin de profesionales
MINSA Coordinacin de salud, ejecucin de programas de salud primaria y otras pertinentes FIS, MOP Pequeas grandes obras de mejoramiento comunitario
CONSEJO DE DESARROLLO COMARCAL
ANAM Apoyo a la gestin ambiental
GESTIN AMBIENTAL
MICI, INADEH. Formacin profesional, formacin de emprendedores, PYMES
MIGOB. Fortalecimiento de la institucionalidad y gobiernos locales
MIDES Organizacin comunitaria y participacin ciudadana
GENERACIN DE EMPLEO INGRESO
Alcalda Municipal Manejo local de programas y proyectos
GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Fuente: El Consultor CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL
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PROYECTO NGBE-BUGL
GRUDEM
6.2. Gobierno del Proyecto

El gobierno del proyecto de desarrollo comarcal debe considerar a los actores bsicos cuya participacin es necesaria para consensuar e implementar las acciones que propone el Plan. Estos actores a considerar son: Actores institucionales (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, MEF, IPAT, MOP, FIS, entre otros); actores privados (organizaciones de productores y de artesanos, ONGs), actores de gobierno administrativos (Gobernacin, gobiernos locales, autoridades tradicionales); organizados de forma tal que su interrelacin produzca las acciones de planificacin, produccin, comercializacin, asesora y asistencia tcnica, fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin comarcal; se recomienda la creacin de un Consejo Comarcal de Desarrollo.
6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal

El Consejo de Desarrollo Comarcal (CODECO) tendr a su cargo el asesoramiento y seguimiento general de los planes y programas. Este Consejo estar integrado en primera instancia por el Gobernador Comarcal, quien lo preside, el Cacique General, el Presidente del Congreso, y por el Director Ejecutivo del Proyecto Ngb Bugl quien actuar como secretario del consejo; Un representante de los productores, un representante de los artesanos, un representante de las ONGs, un representante de los gobiernos locales dentro de la comarca, adems de el representante de cada uno de organismos co ejecutores (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, IPAT, MOP, FIS, entre otros), todos con derecho a voz y voto con excepcin del presidente quin votar en aquellas decisiones que requieran un desempate. A nivel municipal se instalarn los Consejos de Desarrollo Municipal, que sern un apndice del consejo comarcal, y su radio de accin ser el municipio. El Consejo de Desarrollo Comarcal (CODECO) cumplir las siguientes funciones generales con relacin a la ejecucin del Plan: a. Validar la estrategia global de implementacin del Plan de Desarrollo. b. Propondr recomendaciones para la preparacin del plan operativo y presupuesto anual. c. Propondr recomendaciones respecto a la ejecucin del Plan de desarrollo comarcal. d. Propondr directrices para la definicin de la Polticas de intervencin y desarrollo de la Comarca.
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e. Canalizar la participacin y apoyo de las autoridades nacionales, Comarcales y locales. f. Ser responsable de coordinar acciones conjuntas para la ejecucin de los Programas y Proyectos dentro del Plan y otros que se formalicen. g. Definir las modalidades de contratacin de ONGs que participarn en la implementacin del Plan. h. Definir los mecanismos de implementacin de los proyectos. i. Realizarn el seguimiento y la documentacin de las actividades conjuntas. j. Conocer y expresar su opinin sobre los informes de progreso y las ejecuciones presupuestarias. k. Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada ejecucin del Plan Estratgico. l. Propiciar reuniones semestrales de seguimiento de la ejecucin del Plan con las entidades de financiamiento y dems instituciones relevantes. El Consejos de Desarrollo Municipal a. Definirn la estrategia local de implementacin del Plan. b. Elaborarn su plan operativo. c. Darn el seguimiento al Plan.
6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo

El Proyecto Ngbe funcionar como la Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo Comarcal (UEP) la cual contar con un equipo tcnico responsable de las funciones de coordinacin y seguimiento de la implementacin de los componentes. A nivel operativo actuar bajo un procedimiento contractual, cuyo requisito fundamental es responsabilizar a los agentes co ejecutores en el cumplimiento de las metas de cada una de las actividades. Estos agentes trabajarn de acuerdo a un convenio marco que se realizar, en el marco de las polticas establecidas por el Gobierno de la Repblica de Panam y el Plan Estratgico de Desarrollo. La seleccin de los agentes ejecutores directos depender de cada una de las acciones a desarrollar; en cada una de las actividades de los ejes estratgicos se hacen propuestas de los organismos ms idneos para ejecutar dichas acciones. La UEP tendr las siguientes funciones: Llevar a cabo la planificacin de todas las actividades para la ejecucin de los ejes estratgicos del Plan. Definir los indicadores de avance y cronogramas de ejecucin y su permanente actualizacin.
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Elaborar el plan de trabajo, que se constituir en la base para el seguimiento y control del proyecto. Contratar los bienes y servicios para la ejecucin de obra de infraestructura definidas en el Plan. Contratar consultores para la capacitacin, organizacin, y apoyo en el desarrollo de los proyectos convenidos. Revisar y supervisar el avance de la ejecucin de acuerdo con los criterios tcnicos establecidos. Supervisar el desarrollo de cada actividad del Plan con el fin de detectar a tiempo desvos y tardanzas en el calendario de ejecucin y aplicar los correctivos. Mantener el sistema financiero y contable del programa. Generar toda informacin requerida por el CODECO, y las entidades de financiamiento. Velar por el cumplimiento del Programa de Trabajo y de Inversiones y de las entregas de obras acordadas. Verificar la disponibilidad permanente de recursos tcnicos, humanos y de equipos requeridos y ofrecidos para la ejecucin de los proyectos.
6.3. Modelo de Coordinacin

Objetivo Disear y ejecutar un modelo de coordinacin interinstitucional en los diferentes niveles de intervencin, nacional, regional, municipal y comunitario, a fin de unir esfuerzos, aumentar coberturas y lograr mayor impacto en la poblacin indgena y su entorno. Actividades: Para el diseo y ejecucin del modelo de coordinacin del Plan Estratgico de desarrollo se propone el siguiente proceso: A nivel nacional Establecer los compromisos institucionales a nivel nacional por los niveles ejecutivos de cada entidad involucrada, a travs de un convenio marco signado por cada uno sus representantes legales. Solicitar el nombramiento de los enlaces tcnicos a nivel nacional y local de cada institucin involucrada.
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PROYECTO NGBE-BUGL
GRUDEM
Llevar los compromisos de cooperacin, consignados en el convenio marco, dentro de las instituciones a las entidades que tienen su rea de accin geogrfica en la Comarca Convocar y organizar el Consejo de Desarrollo Comarcal como ente coordinador y regulador de los programas y proyectos. Definir los mecanismos de coordinacin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Comarcal a nivel regional, as como los mecanismos de coordinacin, funcionamiento y seguimiento al Consejo de Desarrollo Municipal a nivel local Establecer el sistema de informacin acerca del monitoreo de desempeo de cada institucin dentro del plan establecido. Elaborar el manual de roles y funciones a nivel regional y municipal de las personas enlaces para la implementacin del Plan Estratgico Capacitar a las personas enlaces a nivel regional y municipal sobre conceptos, contenidos y metodologas para el abordaje del Plan Estratgico de Desarrollo Conformar los Consejos de Desarrollo Municipal con la participacin activa de las entidades pblicas existentes en la localidad ms las fuerzas vivas del distrito. Determinar el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Municipal: participantes, coordinacin, roles y funciones, periodicidad de reuniones, etc. Asegurar reuniones regulares de planificacin y seguimiento.
A nivel local
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Plan Estrategico de La Comarca Ngobe Bugle

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GRUDEM

GRUPO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL

UNIDAD GERENCIAL DEL PROYECTO UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

SITUACIN BIOFSICA Y SOCIO ECONMICA DE LA COMARCA NGBE - BUGL..

97 98 98 101 102 103

106 107 109 109 110 110 111 111 112

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Poblacin alfabeta Promedio de 6 a 15 aos de edad que no asisten a la escuela Vivienda.

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

3.2. Caracterizacin Biofsica 3.2.1.1. Lmites

3.2.1. Posicin Geogrfica

3.2.2. Caractersticas Fsicas 3.2.2.1. Morfologa

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Clima Tropical Hmedo (Ami):

Bosque hmedo tropical, bosque muy hmedo tropical.

Bosque pluvial montano bajo.

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nabe

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

3.2.3.2. Usos del Suelo

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Mapa: Capacidad Agrolgica

Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nagbe

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Perfil de las Zonas Agro Ecolgicas de la Comarca Ngbe Bugl

ZONAS DE TIERRAS INUNDABLES (2%)

TEMPLADO MUY HMEDO DE ALTURA

TROPICAL MUY HMEDO

TROPICAL MUY HMEDO

TROPICAL MUY HMEDO

REAS DE CULTIVOS, SABANAS (ARROZ, MAZ, FRIJOL, AGUACATE, NAJARANJA, CAF)

REAS DE CULTIVOS, SABANAS (HORTALIZAS, ARROZ, MAZ, CAF,GUINEA PIXBAE, NARANJA)

-BOSQUES PERENNIFOLIO *TIERRAS ALTAS * SUB TROPICALES - CULTIVOS:CAF, POROTOS.

-BOSQUES PERENNIFOLIO TROPICAL -CULTIVOS: BANANO, CAF, CACAO, PLTANO, AGUACATE.

-BOSQUES PERENNIFOLIO TROPICAL -CULTIVOS: PLTANOS, COCO, CACAO, AGUACATE.

-BOSQUES MANGLAR -BOSQUES BAJOS SITUAC, ESPECIALES. CLTIVOS: ARROZ, PLTANO.

USO DEL SUELO

CULTIVOS PASTIZALES Y RASTROJOS

CULTIVOS PASTIZALES Y RASTROJOS

II, VI, VII, VIII

II, IV, V, VI, VII, VIII

II, VI, VII, VIII

VI, VII, VIII

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

3.3.1.1. Distribucin Geogrfica

Poblado costanero tpico de la Camarca. Foto GRUDEM.

Sub- Total Sub- Total

Fuente: Contralora General de la Republica. Direccin de Estadstica y Censo. Ao 2002

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Fuente: Contralora General de la Republica. Direccin de Estadstica y Censo. Ao 2002

CONSULTORA PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGBE-BUGL

Fuente: Contralora General de la Republica. Direccin de Estadstica y Censo. Ao 2002

EDAD EN AOS 1-4 5 - 14 15 - 44

3,256 2,325 2,585 1,630 4,254 1,520 1,660 17,230 267,477

9,384 6,529 7,771 4,626 12,212 4,109 4,766 49,397 1,477,538

3.4. Caracterizacin de la Economa de la Comarca

3.4.1. Estructura Ocupacional

3.4.2. Distribucin del Ingreso

-BOSQUES PERENNIFOLIO TIERRAS ALTAS SUB TROPICALES - CULTIVOS:CAF, POROTOS.