CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL

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Carlos Maurcio Cabral Figueirdo Marcos Antnio Rios da Nbrega

O contedo deste livro foi gentilmente cedido pelo BNDES, para publicao por este CRCRS, com a autorizao dos autores.

Porto Alegre-RS Agosto de 2001

(GLWRU &216(/+2 5(*,21$/ '( &217$%,/,'$'( '2 5,2 *5$1'( '2 68/ Rua Baronesa do Gravata, 471 Porto Alegre-RS CEP 90160-070 Fone/fax (51) 3228-7999 E-mail: crcrs@crcrs.org.br Internet: www.crcrs.org.br Tiragem: 3.000 exemplares Coordenao: Contador Jos Joo Appel Mattos Presidente do CRCRS %1'(6 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Av. Repblica do Chile, 100 CEP 20139-900 Rio de Janeiro-RJ Fone (21) 2277-7447 Fax (21) 2240-3862
A divulgao deste trabalho se insere no mbito de convnio de cooperao tcnica firmado com os Ministrios do Planejamento e do Desenvolvimento e com a ENAP, visando a apoiar a implantao da Lei Complementar n 101, de 04-05-2000, inclusive para efeito de atendimento do disposto em seu art. 64. As opinies aqui expressas so de exclusiva responsabilidade de seu autor e no refletem, necessariamente, a posio dos rgos federais e do CRCRS.

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Desde a entrada em vigor da Lei Complementar n 101, em 04-05-2001 Lei de Responsabilidade Fiscal , o Conselho Federal de Contabilidade iniciou um movimento, em nvel nacional, de amplo apoio implantao dos dispositivos previstos nesse diploma legal. O Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul, de sua parte, tambm engajado nesse movimento, que visa, acima de tudo, moralizao e transparncia das contas pblicas, desde o ano passado tem promovido eventos, direcionados especialmente aos Contabilistas que atuam na esfera pblica, aos Prefeitos e aos Secretrios Municipais da Fazenda, com o intuito de favorecer o estudo e a discusso desse momentoso tema. Visando a propiciar mais subsdios a todos que esto, direta ou indiretamente, envolvidos com a administrao pblica, estamos publicando este trabalho, que se insere nesse esforo de elucidar aspectos concernentes correta aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Queremos manifestar nossos sinceros agradecimentos ao BNDES, na pessoa de seu Presidente, Francisco Roberto Andr Gros, pela cedncia deste material, para publicao por este Regional, e aos autores, Carlos Maurcio Cabral Figueirdo e Marcos Antnio Rios da Nbrega, que imediatamente atenderam a nossa solicitao para nos autorizarem a editar este livro. Esta , pois, mais uma publicao do Programa de Educao Continuada Fiscalizao Preventiva que o CRCRS pe disposio da Classe Contbil gacha e que, temos certeza, ser de grande utilidade para os profissionais da Contabilidade. Porto Alegre, 1 de agosto de 2001. Contador JOS JOO APPEL MATTOS, Presidente do CRCRS.

A Lei de Responsabilidade Fiscal: Sim ples Municipal

O art. 64 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4.5.2000) prev que: A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar. O Presidente Fernan do Henrique Cardoso, em seu programa de rdio dedicado sano dessa Lei (em 02.05.2000) anunciou sua determinao para que o Ministrio do Planejamento e o BNDES desenvolvessem o Simples Municipal: um conjunto de aes voltadas especialmente para Prefeituras de pequeno porte e do interior, visando facilitar a administrao de suas contas e, ao mesmo tempo, assegurar a implantao de um novo regime fiscal responsvel. A publicao deste trabalho se insere nesse esforo governamental para tomar mais fcil e mais eficaz as administraes locais. Faz parte da seguinte srie de trabalhos elaborados por entidades e tcnicos de notria especializao na rea, ex clusivos responsveis pelas opinies, mas cuja distribuio apoiada pelos rgos federais por ajudarem na compreenso da lei e na implantao de um novo regime fiscal:

Manual de Orientao para Crescimento da Receita Prpria Municipal, da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getulio Vargas, So Paulo, 2000 125 Dicas Idias para Ao Municipal, do lnstituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais PLlS, So Paulo, 2000 Guia de Orientao para as Prefeituras, de Amir Antnio Khair, So Paulo, maio 2000 Manual Bsico do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, So Paulo, junho de 2000 Manual de Procedimentos para Aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Sul, novembro de 2000 A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais, de Marcelo Viana Estevo de Moraes, Rio de Janeiro, dezembro de 2000 As Transgresses Lei de Responsabilidade Fiscal e Correspondentes Punies Fiscais e Penais, de Amir Antnio Khair, Rio de Janeiro, dezembro de 2000 Proposta de Padronizao dos Relatrios da Gesto Fiscal , do Instituto Ruy Barbosa, So Paulo, dezembro de 2000 Guia de Orientao para as Prefeituras, 2 edio, revista e ampliada, de Amir Antnio Khair, So Paulo, fevereiro de 2001 Caderno IBAM 1 Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 Caderno IBAM 2 Impactos da LRF sobre a Lei n 4320, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 Caderno IBAM 3 Elaborao do Plano Plurianual, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001

Caderno IBAM 4 Elaborao das Diretrizes Oramentrias e do Oramento, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 Caderno IBAM 5 Acompanhamento da Execuo Oramentria, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 Caderno IBAM 6 Gesto de Recursos Humanos e a LRF, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 Caderno IBAM 7 O Papel da Cmara Municipal na Gesto Fiscal, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Rio de Janeiro, abril de 2001 A Lei de Responsabilidade Fiscal no Contexto da Reforma do Estado, de Cid Heraclito de Queiroz, Rio de Janeiro, maio de 2001

O contedo integral deste m anual e das publicaes acima citadas est disponvel na lnternet para acesso gratuito e universal, atravs de consulta ou de download, no site m antido pelo BNDES e especializado em finanas pblicas e federalismo fiscal no endereo: www.federativo.bndes.gov.br

Sum rio
Apresentao Prefcio 15 17 13

Apresentao dos Autores Perguntas e Respostas 19

001) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)?

19

002) Qual a abrangncia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Ela aplicvel, em todos os seus dispositivos, Unio, aos Estados e Municpios? 19 003) Quais as principais influncias recebidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 19 004) Quanto ao artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ao estabelecer que nos dois ltimos quadrimestres no se pode deix ar despesa para a gesto seguinte, o que isso significa? Se foi obrigao contrada antes dos oito ltimos meses, pode- se deix ar para o sucessor? 20 005) Com relao a despesa que tenha sido empenhada, liquidada e ao final do ex erccio, como forma de evitar a inscrio em Restos a Pagar, os empenhos tenham sido cancelados, qual seria a sano para esses casos? 21 006) O que deve ser feito pelo gestor que est iniciando o mandato, com relao aos Restos a Pagar advindos de gestes anteriores? 21 007) preciso uma lei especfica para doao de materiais: caix es, medicamentos, materiais de construo, passagens, auxlio financeiro a pessoas carentes? 22 008) O Municpio tem na sua folha de pessoal a figura do servio prestado de dois tipos: funes existentes no quadro de pessoal e funes no existentes no quadro de pessoal. Ex emplo: ex iste a funo de eletricista, mas no existe a funo de tcnico em eletrnica. Como fica diante da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 22 009) Qual o tratamento que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece para os casos de calamidade pblica? Como ficam os limites e restries da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 23 010) Com relao a despesa de pessoal, possvel a reduo de carga horria para atingir o limite? 24 011) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) probe que o Prefeito deixe dbitos para o sucessor? 24 012) A partir de quando deve ser contado o prazo dos dois ltimos quadrimestres, em relao ao ano de 2000, para efeitos da restrio do artigo 42? 24 013) Como ficam os Municpios que sempre quitaram suas folhas de pessoal no ms seguinte, e assim no pagaram a folha de dezembro de 2000 nem deix aram recursos financeiros em caixa suficientes. Nesse caso os antigos Prefeitos sero penalizados em funo do descumprimento do artigo 42? 25

014) O Prefeito pode, nos oito ltimos meses do mandato, firmar contrato de construo de uma barragem, desde que pague as parcelas realizadas at o final de sua gesto, deixando aquelas ainda por liquidar para serem pagas pelo sucessor, sem a correspondente disponibilidade de caix a? 25 015) Com relao a aluguis de imveis de dezembro, por ex emplo, a regra a mesma? 26 016) Quais so as despesas consideradas irrelevantes para fins do pargrafo 3 do artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 27 017) Quais as principais atribuies do Conselho de Gesto Fiscal? 27 018) O Municpio encontra- se acima do limite de Despesas de Pessoal de 60% da Receita Corrente Lquida (RCL) estabelecido pelo artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O Governo Federal decide aumentar o valor do salrio mnimo e isso ter um impacto muito grande nas Despesas de Pessoal do Poder. Esse aumento poder ser concedido aos servidores municipais? 28 019) O Municpio ex cedeu o limite de pessoal de 60% da Receita Corrente Lquida (RCL), pode o Prefeito eleito, para o primeiro mandato, ou seja, iniciando agora, demitir funcionrios, mesmo estveis, cortar gratificaes para adequar o Municpio a esse limite? 28 020) Gastos com assessoria jurdica e contbil entram no clculo dos gastos com pessoal? 29 021) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz de novo em relao ao planejamento governamental? 29 022) Os recursos dos SUS devero ser computados na Receita Corrente Lquida (RCL) do ente recebedor? 30 023) Qual o verdadeiro significado do termo terceirizao de mo- de- obra e qual o entendimento que deve ser dado substituio de servidores de que trata o pargrafo 1, do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 31 024) As despesas com cooperativas podem ser consideradas despesas de substituio de servidores? 32 025) As despesas com agentes de sade devem ser consideradas no clculo dos limites de pessoal na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 33 026) Os encargos previdencirios do Estado, como empregador, devem ser computados como Despesas de Pessoal? 34 027) Como se dar a indenizao de demisso de servidores estabelecida no artigo 19? E se o ente no tiver recursos para fazer face a essas indenizaes? 34 028) Nos ltimos 180 dias de mandato o ente poder conceder aumento remuneratrio para determinada categoria desde que promova a devida compensao? 35

029) O artigo 21, no que se refere a final de mandato, tambm abrange as Mesas Diretoras das Casas Legislativas que possuem mandato de dois anos? 35 030) O artigo 22, inciso I determina que o Poder ou rgo que estiver acima do limite prudencial, 95% da despesa total, estar impedido de conceder aumento remuneratrio. A prpria lei estabelece excees entre as quais as despesas advindas de determinao legal. Ora, pelo princpio da estrita legalidade, todas as despesas devem estar baseadas em lei. Como ento deve ser o entendimento do dispositivo? 36 031) Caso o Poder ou ente esteja acima do limite prudencial e ocorra no Municpio a ex onerao de alguns servidores poder haver a substituio mediante nomeao de servidores concursados? 37 032) Com relao a prazo para enquadramento lei, como compatibilizar os artigos 23, caput e a regra do artigo 70 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 37 033) Como calcular o aumento permitido para despesa total com pessoal dos Poderes e rgos que na entrada em vigor da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no tenham ultrapassado a despesa total com pessoal de que trata o artigo 71? 38 034) Ex iste alguma ligao entre substituio de servidores do artigo 18 e a regra de Servios de Terceiros estipulada no artigo 72? 39 035) Quais as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para a criao de Fundo de Aval por parte de Estados e Municpios? 39 036) Para que o ente possa conceder subveno social, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) requer entre outras coisas lei especfica. Ser ento necessrio uma lei para cada entidade beneficiada? 40 037) Determinado contrato de fornecimento ex pirou. A Administrao promoveu seu aditamento dentro dos ditames da Lei n 8.666/ 93. Dessa forma, ser necessrio realizar o impacto oramentrio- financeiro conforme artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 41 038) O que vem a ser despesa obrigatria de carter continuado e quais as implicaes para os Municpios? 42 039) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) faz para combater as chamadas obras inacabadas? 43 040) possvel ao Municpio vender veculos que no mais sirvam aos seus fins e utilizar esses recursos para custear um programa de suplementao alimentar infantil? 44 041) Muito se tem falado sobre controle social. Quais so os instrumentos que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece para o aumento do controle da populao sobre a gesto dos recursos pblicos? 44 042) Os Municpios esto proibidos de realizar operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO)? 45 043) O Municpio pode alienar um bem, mvel ou imvel, e utilizar os recursos

obtidos para quitar folhas de pagamento atrasadas?

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044) Para quem devem ser encaminhadas as contas apresentadas pelo Poder Ex ecutivo municipal? 46 045) O que o Relatrio Resumido da Ex ecuo Oramentria (RREO)? 046) O que o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)?47 047) Qual o conceito de resultado primrio e resultado nominal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 48 048) Na elaborao do Projeto de Lei Oramentria, h algum limite para as receitas advindas de operaes de crdito?48 049) O Poder Executivo municipal encontra- se com 53% da sua Receita Corrente Lquida (RCL) comprometida com gastos de pessoal. Diante dessa situao, poderia promover concurso pblico? 49 050) Quais os limites de endividamento impostos aos Municpios pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 49 051) Caso o Municpio esteja acima dos limites de endividamento e no promova os ajustes no prazo estabelecido pela lei, quais as sanes que o ente sofrer? 50 052) A cobrana administrativa ou judicial da dvida ativa deve integrar a Receita Corrente Lquida (RCL)? 50 053) As despesas referentes a ajudas de custo devem ser computadas para as despesas de pessoal do ente? 50 054) As receitas do FUNDEF devem ser contabilizadas como Receita Corrente Lquida (RCL) do ente? 50 055) Determinada deciso judicial de competncia de junho de 1999 reconhece que os servidores municipais fazem jus a uma incorporao de gratificao nos seus vencimentos. Esses valores a serem pagos pelo Municpio devero ser considerados no clculo das despesas de pessoal? 51 056) Qual o tratamento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em relao ao pagamento de sentenas judiciais (precatrios)? 51 057) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) modifica em relao realizao de licitaes pelos Municpios?51 058) Quais so as despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, de que trata o artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 52 059) No h, no Direito Administrativo brasileiro, o conceito de empresa estatal dependente. Qual ento a abrangncia do conceito? 52 060) sabido que o repasse de recursos para uma determinada empresa controlada, em princpio, a caracterizaria como empresa estatal dependente. Todo e qualquer
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repasse ser suficiente para caracteriz- la como tal?

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061) O cancelamento de Restos a Pagar deve ser levado em conta na RCL? 53 062) O que se entende por controle de custos conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Quais os instrumentos que o Municpio poder adotar para desenvolver tal controle? 54 063) Os Municpios com menos de 50.000 habitantes esto desobrigados de apresentar o Anexo de Metas Fiscais e Anex o de Riscos Fiscais at 2005; no entanto, caso eles desejem apresentar esses anexos j em 2001 podero faz- lo? 54 064) Que so os passivos contingentes que devero ser levados em considerao para a elaborao do Anex os de Riscos Fiscais? 55 065) Nos contratos de prestao de servio celebrados nos oito ltimos meses do mandato, devero estar contempladas clusulas limitando o contrato ao final do mandato? 55 066) Caso o Poder Legislativo faa a reestimativa da receita do Projeto de Lei do Oramento, poder incluir novas despesas nesse projeto de oramento? 56 067) Considera- se a prorrogao de isenes do ISS, para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), renncia de receitas? 56 068) Para efeito de clculo dos limites estabelecidos no artigo 20, devemos considerar os recursos provenientes do Tesouro para pagamento de inativos? Como esses recursos sero computados para efeito de clculo dos limites dos Poderes? 57 069) Como ter acesso aos benefcios definidos no artigo 64 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Quando e onde ter acesso aos programas de treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e transferncias de tecnologia? 57 070) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina a transparncia da gesto fiscal. O que, obrigatoriamente, os Municpios devem fazer para garantir essa transparncia? 58 071) Os pagamentos de penses custeados pela contribuio dos segurados de fundos de previdncia tambm sero deduzidos da Despesa de Pessoal? o mesmo tratamento aplicado aos inativos? A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) omissa nesse ponto (artigo 19, V)? 59 072) Os gastos com pessoal encontram- se includos na ex ceo contida no pargrafo 2 do artigo 9 quanto limitao de empenho? 59 073) O limite de 10% para aumento das Despesas com Pessoal nos prximos ex erccios diz respeito somente ao crescimento vegetativo da folha ou impede tambm aumento proporcionado por meio de aprovao de plano de cargos e salrios? 60 074) Em relao aos incentivos fiscais j concedidos, tambm cabe demonstrar a compensao de receitas? 60

075) Quando a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata de bimestre, quadrimestre ou semestre, esses devem ser contados a partir da sua publicao(5.5.2000)? 60 076) Se a lei foi publicada em 4.5.2000, como devemos tratar os fatos ocorridos no perodo de 1.1.2000 a 3.5.2000. 60 077) A Prefeitura celebrou com o Governo federal um convnio no ms de outubro de 2000. O plano de trabalho estabelecido pelo referido convnio contemplava a contratao de servios de pessoa fsica como instrutores, por ex emplo. possvel a contratao desses monitores? 61 078) Caso determinado Poder esteja acima do limite estabelecido para despesas de pessoal, que providncias devero ser tomadas para que ele se enquadre Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 62 079) A prorrogao de um benefcio fiscal pode ser considerada como uma concesso, para efeito da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), mesmo que no haja impacto oramentrio financeiro nos ex erccios posteriores ao incio de sua urgncia? 63 080) Embora a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no ex plicitamente estabelea essa possibilidade, as renncias de receitas podem ser compensadas com aumento da arrecadao? 63 081) Se determinado Municpio no instituir contribuio de melhoria, estar proibido de receber transferncias voluntrias? 63 082) Na composio da dvida ativa est o valor principal do tributo + correo + multa + juros. Quando o Poder Pblico abre mo da multa ou dos juros, tem de aumentar algum imposto ou reduzir despesa, uma vez que seu objetivo aumentar a receita? 64 083) Qual o papel dos Tribunais de Contas no controle e na aplicao da lei?
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084) J ex istem modelos padronizados para os diversos demonstrativos, a ex emplo do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) e Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)? 65 085) Qual o perodo a ser considerado para apurao da Receita Corrente Lquida (RCL)? 65 086) Uma das sanes mais importantes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a impossibilidade de receber transferncias voluntrias. O que so transferncias Voluntrias? 65 087) O que significa Anex o de Riscos Fiscais e o que devem conter? 66 088) O que so audincias pblicas e como o prefeito dever promov- las? 66 089) As dirias pagas pela Prefeitura devero entrar no clculo das despesas de pessoal? 67 090) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), quais os limites de Despesas de Pessoal para os Municpios? 67

091) Qual o critrio para a apurao das Despesas de Pessoal segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 67 092) Quais as sanes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) caso o ente esteja acima dos limites de Despesa de Pessoal e no promova os ajustes necessrios nos prazos concedidos pela lei? 68 093) O que limite prudencial e quais so as aes que esto vedadas quando esse limite ultrapassado? 68 094) O Municpio pode adquirir materiais para doao a pessoas carentes? 69 095) Quais as conseqncias para a instituio financeira que realizar operaes de crdito com Municpio que no atenda s ex igncias da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? 69 096) Os Municpios podem pagar despesas de outras esferas de Governo, a exemplo de gastos com a delegacia de polcia local? 70 097) Quais os requisitos a serem observados pelo Municpio para realizar aumento de despesas com pessoal? necessrio, apenas, estar enquadrado nos limites?70 098) O Municpio que estiver acima do limite de comprometimento com despesas de pessoal pode promover aumento destes gastos?71 099) Qual o tratamento para as disponibilidades de caix a dos regimes de Previdncia Social dos servidores pblicos? 71 100) As receitas pblicas sofrem influncia direta da situao da economia, no s local e regional, como tambm nacional. Assim, como cumprir os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) se os Municpios no tm o comando da poltica econmica e eventuais mudanas na conduo dessa poltica ou mesmo fatores ex ternos podem desequilibrar as contas municipais pela frustrao da arrecadao? 72
Referncias Bibliogrficas 73

Apresentao

Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma mudana institucional e cultural no trato com o dinheiro pblico, dinheiro da sociedade. Estamos gerando uma ruptura na histria poltico- administrativa do Pas. Estamos introduzindo a restrio oramentria na legislao brasileira.

A sociedade no tolera mais conviver com administradores irresponsveis e hoje est cada vez mais consciente de que quem paga a conta do mau uso do dinheiro pblico o cidado, o contribuinte. A irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nvel de governo, resultar amanh em mais impostos, menos investimentos ou mais inflao, que o mais perverso dos impostos pois incide sobre os mais pobres. O governo no fabrica dinheiro. Esta afirmao pode parecer bvia para alguns, mas no para aqueles que administram contas pblicas gastando mais do que arrecadam. Deixando dvidas para seus sucessores e assumindo compromissos que sabem, de antemo, no podero honrar. este tipo de postura, danosa para o Pas, que coibida pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A deciso de aumentar gastos, independentemente de seu mrito, precisa estar acompanhada de uma fonte de financiamento. A Lei refora os princpios da Federao. Governantes de Estados e Municpios no tero que prestar contas de seus atos ao governo federal mas ao seu respectivo Legislativo, ou seja, comunidade que os elegeu. Tudo isso ser feito de forma simplificada para que a sociedade possa ex ercer o seu direito de fiscalizao. Os governantes sero julgados pelos eleitores, pelo mercado e, se descumprirem as regras, sero punidos. J entramos na era da responsabilidade fiscal. Ter uma postura responsvel dever de cada governante. Martus Tavares Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto

Prefcio
Apresentamos esta edio do livro Os Municpios e a Lei de Responsabilidade Fiscal Perguntas e Respostas, elaborad o por Carlos Maurcio Cabral Figueirdo e Marcos Antnio Rios da Nbrega, conselheiros substitutos do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, cuja primeira edio foi realizada pela Escola de Administrao Fazendria com o co- patrocnio do BNDES. Temos a certeza absoluta de que ser de grande valia para orientar as municipalidades em relao s medidas a serem adotadas para a adequao s normas estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Tarefa importante na gesto eficiente e responsvel da coisa pblica, meta perfeitamente alcanvel por todos os governos locais, e que contribui para a Reforma do Estado. De fato, como uma das principais instituies de Poltica Econmica de longo prazo no Brasil, o BNDES vem participando ativamente de aes voltadas para a reformulao do papel do Estado, nos diversos nveis da Federao Brasileira. Neste sentido, tem sido grande o seu empenho em apoiar a modernizao da administrao tributria e a melhoria da qualidade do gasto pblico, com uma perspectiva de desenvolvimento local sustentado. Alm dos vrios programas tradicionais de financiamento, o BNDES implementou o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT) p ara proporcionar aos municpios brasileiros possibilidades de aperfeioar sua capacidade de arrecadao e, ao mesmo tempo, incrementar a qualidade dos servios prestados populao. Tambm foi criado um site na Internet (http:/ / federativo.bndes.gov.br) para divulgao de informaes e estatsticas sobre o setor pblico, bem como para a troca de ex perincias entre administradores pblicos, pesquisadores, organizaes no- governamentais e eventuais interessados em polticas pblicas. Com efeito, o Banco Federativo tem procurado tratar dos mais variados temas relacionados Federao Brasileira, como a Reforma Tributria e a Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de apresentar indicadores tributrios e fiscais. Este frum de debates democrtico e aberto cresceu e se dinamizou atravs de vrias parcerias com outros rgos e institutos de pesquisa. Mais informao e mais transparncia so, sem dvida, a garantia perene do efetivo controle popular e do aprendizado da cidadania. Francisco Roberto An dr Gros Presidente do BNDES

Apresentao dos Autores

A edio da Lei Complementar n 101, de 05 de maio de 2000, representa um marco na Administrao Pblica brasileira. Impe- se um novo padro de conduta fiscal, regido pelo planejamento, transparncia e controle dos gastos pblicos. As mudanas introduzidas no ordenamento jurdico demandam profundos processos de ajuste. Os Municpios revelam as dificuldades mais acentuadas, sobretudo diante da escassez de recursos humanos e materiais. Os debates e discusses sobre a matria so acalorados. A impreciso do tex to tem conduzido a interpretaes as mais dspares possveis, aumentando o grau de dificuldade para o gestor de quem se ex ige o cumprimento de regras e princpios bastante rgidos. A participao como preletores em inmeros Seminrios, Cursos, Treinamentos, Congressos e Fruns promovidos sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com nfase para Administrao Municipal, permitiu aos autores a consolidao de um elenco significativo de perguntas, que refletem as principais dvidas dos gestores municipais sobre a matria. As respostas aos questionamentos esto elaboradas em linguagem simples, acessvel, alis, como determina a prpria Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ao instituir a Transparncia da gesto fiscal como um dos seus pilares. Ressalte- se que este trabalho destina- se aos gestores municipais, Prefeitos e Presidentes das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais, especialmente queles dos pequenos Municpios, cujas dificuldades se multiplicam. Esperamos que o esforo empreendido para realizao deste trabalho contribua para o debate e sirva para elucidao dos questionamentos propostos. Os Autores

Perguntas e Respostas 001) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)?

Resposta: a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que regulamenta os artigos 163 e 169 da Constituio Federal de 1988 e tem por objetivo estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para responsabilidade da gesto fiscal. Podemos traduzir responsabilidade fiscal como sendo o cuidado, o zelo na arrecadao das receitas e na realizao das despesas pblicas. Obrigando- se o gestor a agir com transparncia e de forma planejada. 002) Qual a abrangncia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Ela aplicvel, em todos os seus dispositivos, Unio, aos Estados e Municpios? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) aplicvel a todos os entes da Federao. Trata- se, na verdade, de uma lei complementar de carter nacional; portanto, aplicvel a todos os entes da Federao. evidente que legislar sobre matria de Direito Financeiro, conforme determina o artigo 24 da Constituio Federal, competncia concorrente. Isso significa que a Unio legislar apenas sobre normas gerais. 003) Quais as principais influncias recebidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: Podemos dizer que as influncias sofridas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) so de duas vertentes: ex terna e interna. A influncia ex terna traduz- se na absoro de prticas de gesto fiscal bem sucedidas em diversas partes do mundo. A primeira delas foi do Fundo Monetrio Internacional (FMI); um bom exemplo da influncia do Fundo pode ser encontrada no Cdigo de Boas Prticas para Transparncia Fiscal. Duas outras importantes influncias ex ternas foram dos Estados Unidos e da Nova Zelndia. Dos americanos adotamos algumas regras utilizadas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) como, por exemplo, a limitao de empenho (sequestration ) e a compensao (pay as you go ), mecanismos oriundos de uma Lei chamada Budget Enforcement Act (BEA1990). A Nova Zelndia nos inspirou na adoo de modelo de transparncia que determina a publicao de diversos relatrios fiscais simplificados e enseja a participao da sociedade atravs do controle social. A legislao especfica da Nova Zelndia foi o Fiscal Responsability Act (1994). Quanto s influncias internas, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) vem estabelecer um verdadeiro choque de moralidade na conduo da gesto pblica atravs da instituio de regras claras referentes a endividamento e fortalecimento do planejamento. A lei tambm se coaduna com as imensas transformaes ocorridas no Estado brasileiro como, por ex emplo, as reformas constitucionais, sobretudo as emendas constitucionais da Reforma Administrativa (EC n 19) e da Reforma Previdenciria (EC n 20). 004) Quanto ao artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ao estabelecer que nos dois ltimos quadrimestres no se pode deix ar despesa para a gesto seguinte, o que isso significa? Se foi obrigao contrada antes dos oito ltimos meses, pode- se deixar para o sucessor? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata de forma especfica da assuno de compromisso sem lastro financeiro, no final de mandato. A regra s para os oito ltimos meses e, em parte, est correto afirmar que aquela despesa contrada no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, de janeiro a abril e que no tenha recursos para dar suporte a ela, vai ser inscrita em Restos a Pagar, mesmo, e ficar para ser honrada pelo sucessor. Mas isso tem uma conseqncia. Imaginemos uma situao em que, de janeiro a abril do ltimo ano de mandato, o prefeito tenha empenhado uma srie de despesas e liquidado- as, ou seja, recebeu os bens, o servio foi

prestado, etc., mas no teve dinheiro para pagar. Ficou a despesa empenhada, liquidada e no paga at abril. No alcanado pelo artigo 42, porque no est dentro dos oito ltimos meses. Inicia- se o perodo dos dois ltimos quadrimestres em 1 de maio, ento ele pensa: bom, isso que ficou para trs, que eu empenhei, j recebi o bem, o servio j foi prestado, eu no vou pagar porque vou poder deix ar em Restos a Pagar no final, sem precisar de dinheiro, porque a lei s fala dos oito ltimos meses. Ele pode fazer isso? Em tese, pode. No entanto, h uma pequena implicao, no vai ser possvel realizar despesas novas sem considerar essas despesas compromissadas a pagar na determinao da disponibilidade de caix a, o que dispe o pargrafo nico, do artigo 42. A regra simples: dentro dos oito ltimos meses, cada vez que se quiser fazer uma despesa nova dever ser feito um flux o financeiro, envolvendo a receita e os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do ex erccio. Percebam que despesas compromissadas a pagar contemplam os contratos em ex ecuo, as folhas de pagamento, o dcimo terceiro salrio, as despesas empenhadas, liquidadas e no pagas do primeiro quadrimestre, assim como os Restos a Pagar inscritos, advindos de exerccios anteriores. Ento, depois de considerar tudo isso, se houver disponibilidade financeira, ser possvel fazer uma despesa nova. 005) Com relao a despesa que tenha sido empenhada, liquidada e ao final do ex erccio, como forma de evitar a inscrio em Restos a Pagar, os empenhos tenham sido cancelados, qual seria a sano para esses casos? Resposta: A despesa foi empenhada, liquidada e simplesmente se anulou o empenho. Primeiro no possvel cancelar ou anular empenho cuja despesa tenha sido liquidada, uma vez que com a liquidao surge a obrigao de pagar, em funo da satisfao do objeto da despesa. Este ato (cancelar ou anular) revela- se ilegal e omite um passivo do Municpio. A partir do momento que o credor presta o servio ou entrega o bem, surge a obrigao de pagamento. No o fato de rasgar a nota de empenho ou ir na ficha e anular aquele empenho, rasurar, que vai acabar com esse direito do credor percepo dessa contraprestao. Na realidade, o que o gestor est fazendo a omisso de um passivo. S se anula empenho antes de liquidao. Voc empenhou a cadeira, desistiu de compr- la, anula o empenho. Mas voc comprou a cadeira, recebeu- a, deu entrada no patrimnio no pode mais anular o empenho. Ademais o ato revela- se incuo visto que a obrigao de despesa foi contrada nos oito ltimos meses do mandato e no havendo saldo financeiro correspondente caracteriza- se o descumprimento do artigo 42, ensejando o enquadramento no tipo penal previsto no artigo 359- C do Cdigo Penal com redao dada pela Lei 10.028/ 2000. Ressalte- se que o momento de verificar se h recursos financeiros para custear a despesa no quando se chega ao final do exerccio, e sim no ato de contrair a obrigao de despesa. Antes de contra- la, antes de assinar o contrato, antes de formalizar o empenho e mesmo liquidar preciso verificar se h recursos financeiros para pag- la. 006) O que deve ser feito pelo gestor que est iniciando o mandato, com relao aos Restos a Pagar advindos de gestes anteriores? Resposta: O gestor que est iniciando o mandato deve fazer uma triagem em relao aos Restos a Pagar. Fazer uma distino entre aqueles que derivam de despesa processada e despesas no processadas, verificar a possibilidade de baix a de Restos a Pagar, verificar a confiabilidade daqueles que esto como processados, se realmente aquele bem ingressou, se aquele servio foi prestado, e a, sim, ter a convico daquilo que se vai pagar. Outra providncia importante fazer uma anlise das despesas contradas nos oito ltimos meses da gesto passada e toda aquela despesa que tenha sido contrada sem ter sido deixado saldo financeiro em caix a. Encaminhar denncia aos rgos competentes (Tribunais de Contas e Ministrio Pblico), uma vez aquela despesa no poderia ter sido realizada. O gestor passado quem vai ser responsabilizado por ela, inclusive podendo ser alcanado pela Lei de Crimes Fiscais.

007) preciso uma lei especfica para doao de materiais: caix es, medicamentos, materiais de construo, passagens, aux lio financeiro a pessoas carentes? Resposta: Com relao a doaes, e qualquer outra despesa que signifique transferncia de recursos pblicos para o setor privado podemos dizer o seguinte: alm da existncia de dotao oramentria, preciso haver previso na LDO, e autorizao por lei especfica, conforme estabelecido no artigo 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A definio de critrios e requisitos revela- se medida moralizadora e confere transparncia e impessoalidade a essas concesses. 008) O Municpio tem na sua folha de pessoal a figura do servio prestado de dois tipos: funes ex istentes no quadro de pessoal e funes no ex istentes no quadro de pessoal. Exemplo: existe a funo de eletricista, mas no ex iste a funo de tcnico em eletrnica. Como fica diante da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O pargrafo primeiro do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que os contratos de terceirizao de mo- de- obra decorrentes da substituio de servidor ou empregado pblico sero computados como Outras Despesas de Pessoal. Essa uma das questes mais polmicas da lei. O que so esses contratos de terceirizao de mo- de- obra? Antes de mais nada, terceirizao de mo- de- obra no servio pblico revela- se inconstitucional. S h trs formas de admisso: atravs de concurso, contrato temporrio do artigo 37 da Constituio Federal, para atender a necessidades ex cepcionais de interesse pblico e admisso para cargo de provimento comissionado, que de livre nomeao e ex onerao. Contratar mo- de- obra de outra forma que no sejam as trs citadas fere a Constituio. Talvez a lei estivesse querendo e a no se poder falar do querer da lei tratar de terceirizao de servios, o que diferente de terceirizao de mo- de- obra. o ex emplo da coleta de lixo. O Municpio em vez de executar diretamente, terceiriza- o, entrega aquele servio para que uma empresa privada o execute e paga por tonelada de lix o recolhida. Diferente de um Municpio que recolhe diretamente o lixo, tem caminhes, tem garis e quer ampliar o quadro desses profissionais, mas no quer fazer concurso, no quer contratar temporariamente, muito menos cargo em comisso. Ento ele terceiriza a mo- de- obra. burla Constituio. Bem, o fato que est no tex to da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e o Supremo Tribunal Federal ainda no se manifestou acerca da matria. A questo que se impe o que deve ser considerado como Despesas com Pessoal. S ser considerado como Outras Despesas de Pessoal a terceirizao de mo- de- obra decorrente da substituio de servidores ou empregados pblicos. o que diz a lei. Essa substituio no significa tirar um servidor e colocar um terceirizado. a terceirizao da funo ex ercida por aquele servidor. A todo cargo est associada uma funo, embora nem toda funo tenha um cargo. Ento, como diz a pergunta, se voc tem eletricista no seu quadro de pessoal e precisa de mais eletricistas, mas no quer admitir porque vai aumentar sua despesa de pessoal, voc contrata por meio de uma empresa, terceiriza os eletricistas. O que vai acontecer? Essa terceirizao, que terceirizao de mo- de- obra e foi decorrente da substituio de servidor, ser considerada para apurao da despesa total com pessoal. Se no h cargo de tcnico em eletrnica no quadro, ento possvel contrat- los, sem que essa despesa seja considerada Outras Despesas de Pessoal. A ex istncia ou no de cargos no quadro passa a ser fundamental para definir o que vai ser acrescido. 009) Qual o tratamento que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece para os casos de calamidade pblica? Como ficam os limites e restries da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)?

Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev um tratamento diferenciado para aqueles Municpios que venham a ter o estado de calamidade reconhecido pela respectiva Assemblia Legislativa estadual, conforme artigo 65. Ficam suspensos os prazos de enquadramento nos limites de despesas com pessoal e dvida, assim como ficam dispensados do atingimento dos resultados fiscais e de limitao de empenho. 010) Com relao a despesa de pessoal, possvel a reduo de carga horria para atingir o limite? Resposta: permitido pelo artigo 23, pargrafo segundo da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabelece: facultada a reduo temporria de jornada de trabalho com reduo de vencimentos nova carga horria. Entretanto, o mesmo s ser possvel para os celetistas mediante acordo ou conveno coletiva. A regra no se aplica aos servidores estatutrios por fora do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. 011) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) probe que o Prefeito deix e dbitos para o sucessor? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece algumas restries de final de mandato, com o objetivo de evitar que o futuro gestor assuma o Municpio desequilibrado financeiramente, em virtude de despesas criadas ao apagar das luzes. A mais dura dessas restries encontra- se no artigo 42, que dispe sobre obrigao de despesa contrada nos oito ltimos meses de mandato. Ressalto, no entanto, que isso no significa que a lei proba passar dbitos de uma gesto para outra. No isso. Um dbito contrado fora desses oito ltimos meses, sem que haja disponibilidade financeira, vai passar para a gesto seguinte e sem ser alcanado pelo dispositivo. Mas se o dbito foi oriundo de uma despesa contrada nos oito ltimos meses, despesas de final de mandato sem que tenha sido deix ado dinheiro em caix a para pagar a, sim, estar descumprindo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e vai ser alcanado tambm pela Lei de Crimes Fiscais. 012) A partir de quan do deve ser contado o prazo dos dois ltimos quadrimestres, em relao ao ano de 2000, para efeitos da restrio do artigo 42? Resposta: A partir do dia 5.5.2000, porque o ano passado foi um ano atpico, foi o ano em que a lei entrou em vigor. Todos os outros anos de final de mandato vo ser contados a partir de 1 de maio; mas em 2000 qualquer ato, qualquer fato que signifique contrair obrigao de despesa a partir de 5.5.2000, fica alcanado pela regra do artigo 42 e ele s poderia ter sido realizado se houvesse recursos financeiros para isso. 013) Como ficam os Municpios que sempre quitaram suas folhas de pessoal no ms seguinte, e assim no pagaram a folha de dezembro de 2000 nem deix aram recursos financeiros em caix a suficientes. Nesse caso os antigos Prefeitos sero penalizados em funo do descumprimento do artigo 42? Resposta: preciso encontrar um raciocnio diferente. A obrigao de realizar despesa com pessoal no contrada quando se empenha a folha ou quando a mesma liquidada e paga. Essa obrigao surge quando o servidor admitido e entra em efetivo ex erccio. Ento, o gestor passado no contraiu obrigao de despesa nenhuma dentro dos ltimos oito meses. Essa obrigao de despesa desses servidores, supondo que eles no foram admitidos dentro dos oito ltimos meses, surgiu quando eles foram admitidos. Ex iste, entretanto, uma conseqncia que precisa ser analisada. Se o antecessor deix ou a folha de dezembro sem pagar, ento preciso saber se esse gestor fez alguma despesa nova dentro desses oito ltimos meses e se isso causou o no pagamento da folha. Acaso tenha assim procedido, ele ser alcanado pelo artigo 42 e poder ser enquadrado na Lei de Crimes Fiscais. So coisas distintas. No que a

obrigao de despesa de pessoal tenha sido contrada dentro dos oito ltimos meses. Mas se ele firmou um contrato, em agosto, por ex emplo, e esse contrato consumiu uma parte da receita e impediu que ele pagasse a folha, ento esse contrato no poderia ter sido firmado, porque no havia disponibilidade para pagar as obrigaes dele decorrentes. Na realidade, preciso ter muito cuidado. O artigo 42 talvez seja o artigo de maior repercusso da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Ele muito claro. No se pode, a partir de 5/ 5/ 2000, contrair nenhuma obrigao de despesa, sem que se demonstre que h disponibilidade de caix a para pag- la dentro da sua prpria gesto. 014) O Prefeito pode, nos oito ltimos meses do mandato, firmar contrato de construo de uma barragem, desde que pague as parcelas realizadas at o final de sua gesto, deix ando aquelas ainda por liquidar para serem pagas pelo sucessor, sem a correspondente disponibilidade de caix a? Resposta: Esta tem sido a questo mais polmica envolvendo o artigo 42 e a resposta no . Ele precisa deixar dinheiro para a obra toda. Muitos podem dizer: Isso um absurdo! No assim que est na lei! O gestor s precisa pagar aquilo que fizer dentro da sua gesto, aquelas parcelas da obra que forem realizadas dentro da sua gesto. No isso que diz o artigo. O artigo trata de contrair obrigao de despesa, que diferente de contrair obrigao de pagamento. A obrigao de pagamento surge quando voc liquida a despesa. Obrigao de despesa surge, regra geral, quando voc assina um contrato independentemente de ter empenhado. E mais, h situaes que independem do contrato. A LDO da Unio, para 2001, diz que a obrigao de despesa surge no momento da assinatura do contrato. Talvez seja mais que isso, porque um fato qualquer que gere a obrigao de despesa tambm no pode ser praticado sem que voc demonstre ter recursos. No precisa da assinatura do contrato, necessariamente. Em resumo, o artigo 42 quer evitar que o gestor que est saindo, ao apagar das luzes, contraia obrigaes que vo ter de ser honradas pelo sucessor. O legislador quis que o sucessor, ao assumir, no tivesse de arcar com um peso de despesas de manuteno, de obras contratadas ou qualquer outra coisa que ele no teve direito de opinar. Dizem que a gesto pblica no Brasil tem a seguinte lgica: voc passa dois anos arrumando a casa, pelo estrago que o antecessor fez, e dois anos desarrumando a casa para o sucessor. O artigo 42 quer barrar esse processo. Voc contrai dvida, mas voc mesmo tem a responsabilidade de pagar, sem ter de empurrar isso para o sucessor. a chamada poltica de terra arrasada que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) demonstra o firme propsito de acabar. 015) Com relao a aluguis de imveis de dezembro, por ex emplo, a regra a mesma? Resposta: a mesma coisa. preciso ver quando essa despesa foi contrada; se foi dentro dos oito ltimos meses e ele no deix ou recursos financeiros, ele foi alcanado pelo artigo 42 e pela Lei de Crimes Fiscais. Se no foi, mas ele no pagou essa despesa porque contraiu uma nova, ele tambm foi alcanado. Caso contrrio, no h nenhum problema. Precisamos ter cuidado para no criminalizar tudo. Deix ou uma despesa sem pagar, crime? No. S crime se ele podia pagar e no pagou em detrimento de uma nova despesa ou se ele assumiu aquela despesa dentro dos oito ltimos meses sabendo que no tinha dinheiro. A, sim, a Lei de Crimes Fiscais o alcana. Fora isso, no. 016) Quais so as despesas consideradas irrelevantes para fins do pargrafo 3 do artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O pargrafo 3 do artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ex onera o gestor da necessidade de, ao criar ou aumentar despesa resultante da criao,

ex panso ou aperfeioamento da ao governamental, realizar o impacto oramentrio- financeiro e tambm de emitir declarao de compatibilidade da nova despesa com as peas oramentrias, caso essa nova despesa criada seja considerada irrelevante. O critrio utilizada para conceituar despesa irrelevante aquele estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias de cada ente. No entanto, a ttulo de ex emplo, a LDO da Unio para o ano de 2001 (Lei n 9.995 de 27/ 07/ 2000) assim dispe: Art. 73 Para efeito do artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal: II Entende- se como despesas irrelevantes para fins do 3, aquelas cujo valor no ultrapasse, para bens e servios, os limites do inciso I e II do artigo 24 da Lei 8.666/ 93. Claro que o critrio utilizado pela Unio serve apenas como parmetro para a aplicao nos Municpios, no entanto, parece ser um critrio bastante razovel, muito embora as Leis de Diretrizes Oramentrias municipais que vo estabelecer seus critrios prprios. 017) Quais as principais atribuies do Conselho de Gesto Fiscal? Resposta: O Conselho de Gesto Fiscal um conselho da mais alta relevncia para a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). responsvel pela harmonizao de procedimentos e tem, entre outros, o intuito de ser um grande frum institucional permanente de discusso sobre questes referentes Lei. Nesse aspecto, as principais atribuies do conselho so as seguintes: Harmonizao e coordenao entre os entes da Federao; Disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e ex ecuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal; Adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros necessrios ao controle social; Divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. Instituir formas de premiao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

018) O Municpio encontra- se acima do limite de Despesas de Pessoal de 60% da Receita Corrente Lquida (RCL) estabelecido pelo artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O Governo Federal decide aumentar o valor do salrio mnimo e isso ter um impacto muito grande nas Despesas de Pessoal do Poder. Esse aumento poder ser concedido aos servidores municipais? Resposta: O salrio mnimo um direito do trabalhador e est consignado ex pressamente no tex to constitucional que ningum poder perceber valor inferior. Nesse caso, o Municpio, (a Prefeitura) ser obrigado a conceder o reajuste, mesmo estando acima dos limites de Despesa de Pessoal. Ocorre tambm que esse aumento tambm ser considerado, para fins de Despesas de Pessoal, e isso determina que o Municpio dever continuar seu esforo de enquadramento aos limites da lei e nos prazos estabelecidos pelos artigos 23 e 70 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 019) O Municpio ex cedeu o limite de pessoal de 60% da Receita Corrente Lquida (RCL), pode o Prefeito eleito, para o primeiro mandato, ou seja, iniciando agora,

demitir funcionrios, mesmo estveis, cortar gratificaes para adequar o Municpio a esse limite? Resposta: A prpria Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece no artigo 23 que se a despesa total com pessoal ultrapassar o limite, sem prejuzo das medidas do artigo 22, que so a proibio de contratao e aumento de despesa, o percentual ex cedente ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo razo de um tero do primeiro quadrimestre. Adotando- se, entre outras providncias, aquelas previstas nos pargrafos 3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal. Diz esse artigo, que devero, para o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ser utilizados os seguintes critrios: Primeiro, reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funo de confiana, e essa a ordem de preferncia, porque para poder demitir servidores estveis, h de se fazer, inicialmente, a reduo de pelo menos 20% das despesas com comissionados e a no significa apenas diminuir 20% dos cargos comissionados, mas sim o valor da despesa, que pode ser em quantitativo de cargos comissionados ou em reduo dos valores da remunerao dos comissionados ; segundo, exonerao de servidores no estveis e, por fim, no alcanado o patamar de despesa que se adapte ao limite, devero ser adotadas medidas para demitir os estveis. Diz o pargrafo IV: se as medidas adotadas, com base no pargrafo anterior, no foram suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da Lei Complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo , motivado, de cada um dos Poderes, especifique a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Alm de tudo, a Constituio diz no artigo 5 que o servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. Ento, temos que o corte de gratificao e demisso de funcionrios estveis so medidas possveis, de acordo com a Constituio. 020) Gastos com assessoria jurdica e contbil entram no clculo dos gastos com pessoal? Resposta: No. Na realidade, tratam- se de servios, e assim sendo esto submetidos ao limite estabelecido no artigo 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou seja, tais dispndios no podem superar, at 2003, em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL), aqueles realizados em 1999. 021) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz de novo em relao ao planejamento governamental? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) resgata a importncia do planejamento. Mais do que nunca ser preciso estabelecer quais so as prioridades. As peas oramentrias deixaro de ser peas de fico , na verdade vamos ter de deixar de colocar no oramento os sonhos. Tudo aquilo que achamos que podemos fazer, que gostaramos de fazer. Os oramentos tm sido muito mal elaborados. Neles, incluem- se a pavimentao de 3.000 km de estradas, a construo de 10 escolas, 50 postos de sade, etc. E como se coloca isso no oramento? Ora, s cabe porque a receita est superestimada. Aquela receita que est ali como receita prevista, nunca se vai realizar. Nunca. H casos de Municpios que arrecadam cinco milhes de reais e a proposta oramentria, para o ex erccio seguinte, de sessenta milhes de reais. Isso significava que o gestor estava autorizado a empenhar e liquidar despesas muito acima de sua real capacidade de pagamento. Ento, o oramento vai ter de ser trabalhado sob esse prisma, no se colocando tudo aquilo que se quer colocar. Na verdade, a carncia to grande que tudo importante.

A questo da agricultura importante, a questo da educao, da sade, da manuteno da mquina, da valorizao do servidor remunerando- o bem; mas no h dinheiro para tudo isso. Como dizem os americanos: No existe almoo grtis. Quem vai pagar a conta e de onde vem o dinheiro? Ento, temos de enfrentar essa situao e definir quais so as prioridades, aquilo que possvel realizar diante da escassez de recursos. a questo da verdade oramentria. 022) Os recursos dos SUS devero ser computados na Receita Corrente Lquida (RCL) do ente recebedor? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata do que Receita Corrente Lquida (RCL) no artigo 2, inciso 4 e tambm nas alneas a, b , c, pargrafos 1, 2 e 3 e estabelece quais so as dedues a serem feitas na Receita Corrente Lquida (RCL) de cada um dos entes da Federao, ou seja, Distrito Federal, Unio, Estados e Municpios. A alnea a desse artigo estabelece que no caso da Unio os recursos transferidos aos Estados e Municpios, por determinao constitucional ou legal, devero ser ex cludos de sua Receita Corrente Lquida (RCL). Assim o SUS, por ser decorrente de determinao constitucional e legal, deve ser ex cludo da receita do ente transferidor, no caso, a Unio. A alnea b do mesmo artigo estabelece que nos Estados devem ser ex cludas da Receita Corrente Lquida (RCL) as parcelas entregues aos Municpios, desta vez por determinao constitucional. O pargrafo 1 estabelece que devem ser computados, no caso da Receita Corrente Lquida (RCL), os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Kandir e do FUNDEF. O pargrafo 2 trata de uma situao especfica do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima com relao aos recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso 5 do pargrafo 1 do artigo 19. E o pargrafo 3 estabelece que devem ser ex cludas da Receita Corrente Lquida (RCL) as duplicidades. Portanto, de todo esse elenco de receitas a serem ex cludas no clculo da Receita Corrente Lquida (RCL) no constam os recursos do SUS, no caso dos entes recebedores Estados e Municpios. Assim, at por ex cluso, os recursos dos SUS devem ser includos no cmputo da Receita Corrente Lquida (RCL) do ente recebedor. 023) Qual o verdadeiro significado do termo terceirizao de mo- de- obra e qual o entendimento que deve ser dado substituio de servidores de que trata o pargrafo 1, do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: Terceirizao de mo- de- obra no pode ser confundida com terceirizao de servios. Tomemos como ex emplo um Municpio que faa a sua prpria coleta de lix o e que possua em seu quadro garis, caminhes e equipamentos para realizar essa coleta. No entanto, ele chegou concluso de que esse servio seria melhor ex ecutado se fosse entregue a terceiros. Realizar- se- ia uma licitao, contratar- se- ia uma empresa e a remunerao dessa empresa seria, por ex emplo, por tonelada de lix o arrecadado. Dessa forma, o Municpio entregou o servio a um terceiro. Portanto, trata- se de terceirizao de servios. O texto da lei trata de terceirizao de mo- de- obra, que integra terceirizao de servios, mas s uma parte do que vem a ser terceirizao de servios. Assim, terceirizao de mo- de- obra poderia ser entendida como a entrega a terceiros de funes a serem executadas cuja execuo utilize predominantemente, ou requeira predominantemente, mo- de- obra. Mas esse no o nico requisito para se enquadrar a terceirizao de mo- de- obra como Outras Despesas de Pessoal, que a conseqncia desse entendimento. O pargrafo 1 do artigo 18 ainda estabelece que essa terceirizao de mo- de- obra seja decorrente da substituio de servidores ou empregados pblicos. E o que vem a ser essa substituio? importante que entendamos que no se trata de retirar um servidor ento ex istente e contratar um terceiro para executar aquela funo. Na realidade, o termo substituio de servidores e empregados pblicos deve ser enten-

dido como a terceirizao de mo- de- obra que venha a ex ecutar funes at ento ex ercidas por servidores e empregados pblicos. Ns sabemos que a todo cargo est associada uma funo, embora nem toda funo possua cargo. Logo, a substituio de servidores e empregados pblicos significa a contratao, a terceirizao de mo- de- obra que ir desempenhar uma funo antes desempenhada por servidores e empregados pblicos. Assim, passa a ser requisito essencial a ex istncia de cargo no quadro da entidade em que se analisa a realizao dessa despesa. Por exemplo: o Municpio possui gari em seu quadro de pessoal e querendo ampliar a coleta de lix o resolve no realizar concurso pblico, mas terceirizar a mo- de- obra de gari. Existindo no quadro o cargo de gari, essa contratao ser entendida ou ser contabilizada como Outras Despesas de Pessoal. Diferente do caso em que no havendo cargo para o qual se terceiriza aquela mo- de- obra, no dever ser computada como Outras Despesas de Pessoal. Se o Municpio no tem, por ex emplo, no seu quadro de pessoal o cargo de digitador e terceiriza mo- de- obra de digitador, embora seja terceirizao de mo- de- obra, no preenche o segundo requisito, que ser relativo substituio de servidor e empregado pblico uma vez que no consta do quadro da entidade esse cargo. Logo, no dever ser contabilizado como Outras Despesas de Pessoal. Da mesma forma o cargo dito em extino. Se o cargo declarado em extino, no h a possibilidade de contratao para aquele cargo da mo- de- obra terceirizada. No devendo ser tambm contabilizada como Outras Despesas com Pessoal. A ressalva o quadrinio que a prpria Constituio estabelece em funo das demisses decorrentes do artigo 169, a partir da Emenda Constitucional n 19. Devemos ressaltar o questionamento quanto constitucionalidade da terceirizao de mo- de- obra no servio pblico. 024) As despesas com cooperativas podem ser consideradas despesas de substituio de servidores? Resposta: Sim. Desde que a mo- de- obra terceirizada via contratao de cooperativas venha tambm a preencher o segundo requisito de ser substituio de servidores. Assim, essas despesas com cooperativas sero contabilizadas como Outras Despesas de Pessoal. O importante que s a parte relativa a remunerao dos cooperados que dever ser contabilizada como Outras Despesas de Pessoal. A parcela relativa a despesas de administrao da cooperativa, taxa de administrao ou qualquer outra nomenclatura, no integra o conceito de Outras Despesas de Pessoal. O importante agir com bastante cuidado na contratao das cooperativas, uma vez que h uma proliferao desses institutos em todo o pas e, em muitos casos, eles no preenchem os requisitos do que seja efetivamente uma cooperativa. Mas, diante das consideraes da lei, do que vem a ser Outras Despesas de Pessoal, a contrao de cooperativas pode ser entendida como terceirizao de mo- de- obra e caso ex ista no quadro da entidade cargo para cuja funo se terceirizou a mo- de- obra tambm ser despesa de substituio de servidores e ento sero preenchidos os dois requisitos e contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. 025) As despesas com agentes de sade devem ser consideradas no clculo dos limites de pessoal na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O conceito do que seja despesa total com pessoal, na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), encontra- se no artigo 18 e ele entende como despesa total o somatrio dos gastos do ente da Federao com ativo, inativo, pensionistas, os relativos a mandatos eletivos, cargos, funes, empregos. Tambm de membros de Poder em quaisquer espcies remuneratrias. Logo, no interessa a forma de admisso, se para cargo efetivo, se decorrente de contratao temporria, de que trata o artigo 37 da Constituio Federal.

Na realidade, os agentes de sade vm trazendo uma grande dificuldade para toda a Administrao Pblica, sobretudo a municipal, que busca encontrar uma forma adequada de contratao. Por se tratar de um programa do Governo federal, a realizao de concurso pblico para provimento de cargo de agente de sade poderia trazer problemas no futuro em funo do final desse programa, ou seja, o no repasse pelo Governo federal dos recursos para fazer face a essas despesas. Logo, seria uma temeridade, sobretudo para os Municpios menores. Para os Municpios que podem tocar , digamos assim, esse programa, independentemente dos repasses do Governo federal, ou seja, mesmo que um dia esse programa venha a ser ex tinto e os Municpios maiores tenham condies de dar andamento ao programa, a via do concurso pblico a mais adequada. A outra possibilidade a contratao temporria para fazer face necessidade ex cepcional de interesse pblico de que trata o artigo 37 da Constituio Federal. Nesse caso, lei local deve disciplinar essa possibilidade e inclusive estabelecer o prazo de durao do contrato que, durante muito tempo, foi um grande problema a ser enfrentado. Como um programa que embora no se tenha a garantia de ser permanente, sabemos que, sem dvida, ser ex ecutado por um bom perodo. Logo, o adequado seria a contratao temporria, com lastro no artigo 37 da Constituio Federal, cujo tempo ficaria vinculado ex istncia do programa de sade. Em qualquer caso, no obstante o vnculo e a forma de contratao, essas despesas integram o conceito de despesas com pessoal de que trata o artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 026) Os encargos previdencirios do Estado, como empregador, devem ser computados como Despesas de Pessoal? Resposta: A resposta bastante clara e est no texto do artigo 18, caput , no qual, alm de todas as espcies remuneratrias, o conceito de Despesas com Pessoal incorpora ainda proventos da aposentadoria, reforma, penso, vantagens pessoais de qualquer natureza, encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidade de previdncia. Assim, os encargos sociais do Estado como empregador devem ser computados como Despesas de Pessoal por fora do artigo 18, caput . 027) Como se dar a indenizao de demisso de servidores estabelecida no artigo 19? E se o ente no tiver recursos para fazer face a essas indenizaes? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no garante os recursos para a realizao de programas de demisso voluntria. O que ns observamos que o artigo 19 ao estabelecer o limite da despesa total com pessoal em cada ente da Federao, fix a algumas despesas que devero ser excludas ou no computadas no levantamento dessas despesas. Uma delas est no inciso I, pargrafo 1 do artigo 19, que a decorrente de indenizao por demisso de servidores ou empregados. A seguinte o inciso II que trata de incentivo a demisso voluntria. Ento, na realidade, o que a lei pretende no garantir os recursos, ela no indica a fonte de recursos, mas estabelece uma facilidade, que o fato de tais despesas com demisso voluntria de servidores no integrarem o conceito de despesa com pessoal. Isso facilita a sua realizao e cria condies para que o ente reduza essas despesas. Alis, seria um contra- senso se elas integrassem o conceito de despesa total com pessoal. Chegaramos a algumas situaes em que o Municpio que est com sua despesa acima do limite, na inteno de reduzir essas despesas, ao promover programas de demisso incentivada, encontrar- se- ia impossibilitado de faz- lo em funo da ex trapolao do limite. 028) Nos ltimos 180 dias de mandato o ente poder conceder aumento

remuneratrio para determinada categoria desde que promova a devida compensao? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu algumas regras, ou algumas restries de final de mandato. Uma delas que nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular, do respectivo Poder ou rgos referidos no artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), no poder ser ex pedido nenhum ato de que resulte aumento da despesa com pessoal. Essa regra consta do pargrafo nico do artigo 21. Na realidade, o dispositivo trata do aumento da despesa com pessoal. Despesa com pessoal tem seu conceito estabelecido no artigo 18, e o pargrafo 2 desse artigo estabelece que despesa com pessoal deve ser sempre calculada considerando- se o ms em referncia com os onze imediatamente anteriores, adotando- se o regime de competncia. Assim sendo, e como a proibio ou a vedao, nesse caso, para o aumento da despesa com pessoal, ou seja, aumento da despesa total com pessoal, no h nenhum bice a que se conceda aumento a determinada categoria de servidores, desde que se promova a devida compensao no permitindo o aumento da despesa total com pessoal. Essa a vedao do artigo 21, pargrafo nico. 029) O artigo 21, no que se refere a final de man dato, tambm abrange as Mesas Diretoras das Casas Legislativas que possuem mandato de dois anos? Resposta: Sim. As vedaes de final de mandato, as restries de final de mandato, a ex emplo da regra constante do pargrafo nico do artigo 21, atingem no apenas o Poder Executivo, mas todos os Poderes e rgos. O Executivo, o Legislativo, o Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas. Ento, as Casas Legislativas, cujas Mesas possuem mandatos de dois anos, tambm so atingidas por essa vedao. Assim como os Tribunais de Contas, cujos mandatos, regra geral, so de um ano. 030) O artigo 22, inciso I determina que o Poder ou rgo que estiver acima do limite prudencial, 95% da despesa total, estar impedido de conceder aumento remuneratrio. A prpria lei estabelece ex cees entre as quais as despesas advindas de determinao legal. Ora, pelo princpio da estrita legalidade, todas as despesas devem estar baseadas em lei. Como ento deve ser o entendimento do dispositivo? Resposta: O artigo 22 estabelece o chamado limite prudencial . Ao atingir 95% do limite total, que no caso do Municpio de 54% para o Ex ecutivo e de 6% para o Legislativo, da Receita Corrente Lquida (RCL), o Poder ou rgo j est proibido de realizar algumas despesas. A lei parte do pressuposto de que agindo preventivamente impediria o Poder ou rgo de vir a extrapolar o limite geral estabelecido. Dentre essas vedaes est a do inciso I que estabelece a vedao de concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do artigo 37 da Constituio. Na realidade, a ressalva bvia. O dispositivo ressalva concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao que derive de sentena judicial ou determinao legal. Todos sabemos que um dos princpios basilares do Direito Pblico o da legalidade e assim toda despesa s pode ser realizada se atendido o princpio da legalidade. Entretanto, o que o dispositivo em comento ressalva no se trata de autorizao em lei para realizar a despesa, trata- se de obrigao de realizar a despesa em decorrncia de determinao legal. o caso, por exemplo, dos planos de cargos e carreiras, a que o servidor faz jus, cumprido aquele interstcio para promoo, para mudana de faixa ou de nvel; a lei j estabelece que ele tem direito quela promoo.

Assim sendo, esse aumento de despesa, mesmo que o ente tenha ultrapassado o limite prudencial, poder ser realizado. 031) Caso o Poder ou ente esteja acima do limite prudencial e ocor ra no Municpio a ex onerao de alguns servidores poder haver a substituio mediante nomeao de servidores concursados? Resposta: A lei estabelece que estan do acima do limite prudencial no pode haver, segundo o inciso IV, provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. o que diz o inciso IV do artigo 22. Logo, a lei no estabelece a possibilidade de substituio de servidores em decorrncia de ex onerao, salvo mediante mecanismo de compensao, ou seja, admite- se servidor para suprir a ex onerao daqueles outros servidores, desde que Outras Despesas de Pessoal sejam reduzidas na mesma proporo, mas nunca a substituio pura e simples decorrente de ex onerao de servidores, uma vez que a lei s trata da possibilidade de reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento. E ainda assim em reas especficas, a ex emplo de educao, sade e segurana. 032) Com relao a prazo para enquadramento lei, como compatibilizar os artigos 23, caput e a regra do artigo 70 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), alm de estabelecer os limites, estabeleceu ainda os prazos para que Poderes e rgos que se encontram desajustados venham a cumprir o limite estabelecido. Assim, o artigo 70 fix a o prazo de dois ex erccios para que aqueles Poderes ou rgos, cuja despesa total com pessoal no ex erccio anterior publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) esteja acima dos limites estabelecidos, possam enquadrar- se, devendo eliminar o excesso gradualmente razo de pelo menos 50% a.a., mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos artigos 22 e 23. Logo, um primeiro prazo para enquadramento o de dois ex erccios, estabelecido no artigo 70. Esse prazo, fica claro, para aqueles Poderes e rgos que j estavam acima do limite quando da publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). J o artigo 23, caput , trata de um outro prazo tambm para enquadramento. Desta feita, aplicado queles Poderes ou rgos que vierem a ultrapassar os limites definidos para despesa de pessoal, obviamente, aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), e esse prazo ser de dois quadrimestres, devendo o ex cesso ser reduzido em pelo menos um tero j no primeiro quadrimestre. Logo, ns temos dois limites, dois prazos para enquadramento. Um de que trata o artigo 70, que se aplica aos Poderes e rgos que j estavam acima do limite para pessoal quando da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou da sua publicao em 5/ 5/ 2000. Enquanto que o prazo do artigo 23 de oito meses, mas, nesse caso, para aqueles Poderes e rgos que vierem a ultrapassar o limite aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). So prazos distintos para situaes tambm distintas. 033) Como calcular o aumento permitido para despesa total com pessoal dos Poderes e rgos que na entrada em vigor da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no tenham ultrapassado a despesa total com pessoal de que trata o artigo 71? Resposta: O artigo 71 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece uma regra transitria. Como de praxe, no caso brasileiro, normalmente os limites estabelecidos transformam- se em piso. Assim aconteceu com a fixao da remunerao mx ima permitida para os vereadores. A EC n 01/ 92 estabelecia que o gasto total com a remunerao dos vereadores no poderia ultrapassar 5% da receita do Municpio. Ento a grande maioria dos Legislativos municipais estabeleceu em suas resolues

que o gasto com remunerao de vereadores seria de 5% da receita, ou seja, o teto (limite) transformou- se em piso. O artigo 71 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que aqueles Poderes e rgos que estivessem abaixo do limite fixado para despesa total com pessoal, quando da entrada em vigor da lei, tero de obedecer a uma regra de transio at o trmino de 2003. Esses Poderes e rgos no podero aumentar a despesa total com pessoal, em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) acrescida de 10% em relao despesa verificada no exerccio imediatamente anterior. Perceba- se que no se trata do estabelecimento do percentual de 10% at 2003. Na realidade, a cada ano o Poder ou rgo, vai poder aumentar sua despesa total com pessoal em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) em at 10% .

034) Ex iste alguma ligao entre substituio de servidores do artigo 18 e a regra de Servios de Terceiros estipulada no artigo 72? Resposta: O artigo 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que a despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no artigo 20, no poder ex ceder em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) a do exerccio anterior entrada em vigor da lei at o trmino do terceiro ex erccio seguinte, ou seja, at o trmino de 2003 os Municpios no podero gastar com servios de terceiros mais do que gastaram em 1999. No em valores absolutos, mas em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL). A nica relao existente entre a regra do artigo 72 e aquela constante do pargrafo 1 do artigo 18 que terceirizao de mo- de- obra integra servios de terceiros. Entretanto, servios de terceiros do artigo 72 muito mais abrangente, alis, Servios de Terceiros aqui no pode ser confundido com terceirizao de servios. Servios de Terceiros abrange todas as despesas que assim possam ser classificadas contabilmente. 035) Quais as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para a criao de Fundo de Aval por parte de Estados e Municpios? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece alguns requisitos que alcanam a criao dos Fundos de Aval. A primeira delas a regra estabelecida no artigo 26. As restries do artigo 26 impem que para a efetivao de qualquer transferncia de recursos pblicos para o setor privado necessrio preenchimento de alguns requisitos. Basicamente trs. So eles: atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LOA), estar previsto no oramento ou em seus crditos adicionais e, por fim, ser autorizado por lei especfica. Assim, a destinao de recurso pblico para o setor privado s poder acontecer se preenchidos esses trs requisitos. A novidade que, antes da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tornava- se obrigatrio apenas o preenchimento de um desses requisitos que era estar previsto no oramento. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) introduz duas novidades. Tem de atender s condies estabelecidas na LDO e ainda haver lei especfica autorizando esse dispndio. O Fundo de Aval, sem dvida nenhuma, ou a despesa decorrente do Fundo de Aval, constitui destinao de recursos pblicos para o setor privado. Alis, o caput do artigo 26 diz que a destinao de recursos para direta ou indiretamente cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas devem atender aos requisitos anteriormente citados. Ento, o primeiro aspecto em relao a Fundo de Aval : cumprir as ex igncias estabelecidas pelo artigo 26. O segundo aspecto que a lei ex ige, no seu artigo 40, que os entes podero conceder garantia, mas essa garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida. Isso est no pargrafo 1 do artigo 40.

Portanto, o Fundo de Aval, por se constituir em uma garantia do Municpio para as operaes de crdito firmadas naquela regio, deve- se ex igir contragarantia. Por fim, a terceira observao relevante para a criao dos Fundos de Aval, a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que a utilizao desses recursos, a possibilidade de realizao de gastos em decorrncia da inadimplncia verificada nesses Fundos de Aval, enfim, esses valores devero estar contidos no Anex o de Riscos Fiscais de que trata o pargrafo 3 do artigo 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 036) Para que o ente possa conceder subveno social, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) requer entre outras coisas lei especfica. Ser ento necessrio uma lei para cada entidade beneficiada? Resposta: O artigo 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu critrios para transferncias de recursos pblicos para o setor privado, destinao de recursos para cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoa jurdica, que devem ser feitos atravs de lei especfica autorizadora desses gastos. Obviamente que no se trata de uma lei para cada concesso, uma lei para cada tipo de despesa a ser realizada. Na realidade, torna- se necessria uma lei que estabelea todos os casos em que ser possvel destinar recursos pblicos para o setor privado, ou seja, uma lei que estabelea condies e critrios para concesses de subveno social para realizao de despesas de carter assistencial a pessoas carentes, para constituio e destinao de recursos para Fundos de Aval, entre tantas outras. Ser necessria uma lei em que, nos casos de transferncia de recursos pblicos para o setor privado, nela, se encontrem as condies e requisitos necessrios para a efetivao dessa despesa. 037) Determinado contrato de fornecimento ex pirou. A Administrao promoveu seu aditamento dentro dos ditames da Lei n 8.666/ 93. Dessa forma, ser necessrio realizar o impacto oramentrio- financeiro conforme artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata do aumento de despesa derivado da criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental. Nesses casos, o aumento da despesa dever ser acompanhado de estimativa do impacto oramentrio e financeiro, assim como de declarao do ordenador de despesa. Essa estimativa do impacto oramentrio- financeiro deve ser para o ex erccio em que deve entrar em vigor e para os dois subseqentes, e a declarao do ordenador de despesa de que esse aumento tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual (LOA) e compatibilidade com o Plano Plurianual e com Lei de Diretrizes Oramentrias (LOA). Isso est nos incisos I e II do artigo 16. Ora, o artigo 16 no estabelece a obrigatoriedade do cumprimento desses dois requisitos: estimativa do impacto oramentrio- financeiro e declarao do ordenador de despesa para todo e qualquer aumento de despesa. S aquele aumento que derive de criao, expanso e aperfeioamento de ao governamental que dever cumprir esses requisitos. Entendemos que criao, expanso e aperfeioamento de aes governamentais s se materializam por meio das chamadas alteraes oramentrias, utilizando- se os crditos adicionais ou via remanejamento, transposio e transferncia, conforme artigo 167, VI da CF. Logo, o artigo 16 estabelece requisitos para as chamadas alteraes oramentrias. De forma contrria, admitir que o aumento de qualquer despesa deveria ser acompanhado dos requisitos estabelecidos no artigo 16 seria uma incoerncia, uma vez que o inciso I estabelece a estimativa do impacto oramentrio e financeiro. Ento como realizar estimativa de impacto de uma despesa j autorizada na lei oramentria, j

constante da prpria lei oramentria? Parece- nos que s faz sentido a estima do impacto oramentrio e financeiro daquelas despesas que derivem de alteraes do prprio oramento. 038) O que vem a ser despesa obrigatria de carter continuado e quais as implicaes para os Municpios? Resposta: Segundo o artigo 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) aquela despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que venha a se realizar por um perodo superior a dois ex erccios. Logo, qualquer despesa corrente que venha a se realizar por mais de dois exerccios despesa obrigatria de carter continuado. Um ex emplo tpico so as despesas com admisso de pessoal, despesas de pessoal. Na realidade, essa uma inovao da lei. Esse conceito surge no ordenamento jurdico a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Ela estabeleceu alguns requisitos que devem ser verificados para que seja possvel a criao ou aumento dessas despesas. O primeiro desses requisitos que os atos que criarem ou aumentarem essas despesas devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio e financeiro de que trata o artigo 16, inciso I. O segundo: deve ser demonstrada a origem dos recursos para seu custeio. Terceiro: a comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as Metas de Resultados Fiscais previstas no Anex o de Metas Fiscais, devendo os efeitos financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. Na realidade, a lei estabelece restries muito maiores do que as at ento observadas. No caso de pessoal, por ex emplo, antes da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), havendo necessidade de admisso de pessoal, criavam- se os cargos, realizavam- se os concursos pblicos, respeitava- se a ordem de classificao e promoviam- se as nomeaes. Agora, no s essas providncias se tornam necessrias. preciso, tambm, demonstrar que ex istem recursos para custear essas despesas. No basta s promover concursos, haver cargos vagos, respeitar ordem de classificao. necessrio demonstrar a origem dos recursos. Demonstrar que ex iste capacidade para custear essas despesas ditas obrigatrias de carter continuado ou, se for o caso, demonstrar o mecanismo de compensao utilizado. Mecanismo esse que a lei utiliza em diversos de seus dispositivos, copiado do modelo americano, conhecido como pay as you go . Nesse caso, se h necessidade de criar uma despesa obrigatria de carter continuado, pode- se demonstrar que esse aumento de despesa ser compensado pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), segundo o pargrafo 3 do artigo 17, entende como aumento permanente de receita aquele proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Portanto, a lei no considera aumento permanente de receita aquela derivada, por ex emplo, do incremento da arrecadao. A ressalva que, no caso da utilizao desse mecanismo de compensao, a despesa criada ou aumentada no ser ex ecutada antes da implementao das medidas de compensao que devero integrar o instrumento que as criar ou aumentar. o que diz o pargrafo 5 do artigo 17. Ficam ex cludas dessas regras aquelas destinadas ao servio da dvida, assim como o reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do artigo 37 da Constituio. 039) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) faz para combater as chamadas obras inacabadas?

Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) criou restries para incluso de novos projetos na Lei Oramentria Anual (LOA) e de crditos adicionais, sem que aqueles projetos que se encontram em andamento estejam sendo adequadamente atendidos e as despesas de conservao do patrimnio pblico tambm assim estejam, conforme dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Essa regra se encontra no artigo 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Perceba- se que no se trata de s poder incluir novos projetos depois de concludos os em andamento. Na realidade a restrio, ou requisito, que aqueles projetos que se encontram em andamento, estejam sendo atendidos, ou seja, o seu cronograma de ex ecuo venha sendo cumprido. Sem dvida nenhuma, trata- se de medida moralizadora e salutar que impedir a incluso de novos projetos quando outros tenham sido paralisados. 040) possvel ao Municpio vender veculos que no mais sirvam aos seus fins e utilizar esses recursos para custear um programa de suplementao alimentar infantil? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e de direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. A nica ex ceo a destinao desses recursos por lei para constituir regimes de previdncia social, geral e prpria dos servidores pblicos. Assim, no possvel alienao de veculos ou de qualquer outro bem ou direito e utilizao dessa receita para financiamento de despesas correntes. O artigo 44 estabelece que essas receitas s podero ser utilizadas em despesas de capital, tendo como nica ex ceo a destinao, por lei, aos regimes de previdncia social, geral e prpria dos servidores. 041) Muito se tem falado sobre controle social. Quais so os instrumentos que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece para o aumento do controle da populao sobre a gesto dos recursos pblicos? Resposta: Um dos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a transparncia. A transparncia buscada pela lei tem por objetivo permitir sociedade conhecer e compreender as contas pblicas. Logo, no basta a simples divulgao de dados. Essa transparncia buscada pela lei no deve ser confundida com mera divulgao de informaes. preciso que essas informaes sejam compreendidas pela sociedade e, portanto, devem ser dadas em linguagem clara, objetiva, sem maiores dificuldades. A transparncia buscada pela lei tem por objetivo permitir um controle social mais efetivo, partindo do pressuposto de que, conhecendo a situao das contas pblicas, o cidado ter muito mais condies de cobrar, ex igir, fiscalizar. Com esse objetivo, a prpria lei estabelece alguns instrumentos importantes para incrementar o controle social. O primeiro desses instrumentos consta do pargrafo nico do artigo 48 da Lei que assegura a participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) e oramento. Logo, a participao popular e a realizao de audincias pblicas devero ser incentivadas. Um outro instrumento o constante do artigo 49 que estabelece a obrigatoriedade de as contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficarem disponveis durante todo o ex erccio, tanto no respectivo Poder Legislativo quanto no rgo tcnico responsvel por sua elaborao, na maioria dos casos dos Municpios, a Secretaria de Finanas ou Secretaria de Fazenda. Qualquer cidado ou instituio da sociedade pode consultar e ter acesso s contas do

Chefe do Ex ecutivo. Durante todo o ex erccio essas contas devero estar disponibilizadas. Outro instrumento para o incremento do controle social o contido no artigo 9, pargrafo 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que estabelece que at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro o Poder Ex ecutivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica, na comisso referida no pargrafo 1 do artigo 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais; ou seja, o Poder Ex ecutivo vai at o Poder Legislativo demonstrar e avaliar o cumprimento de metas fiscais de cada um dos quadrimestres. Veja que se trata de inovao ao permitir primeiro avaliao parcial; no se espera mais o encerramento do ex erccio para avaliar cumprimento de metas. Na realidade, trata- se de uma avaliao parcial a cada quadrimestre e em audincia pblica. Mais uma vez, participao popular sendo incentivada. Alm disso, o prprio artigo 48 estabelece outros instrumentos a exemplo de alguns relatrios, como Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. 042) Os Municpios esto proibidos de realizar operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO)? Resposta: No. A Resoluo n 78/ 98 do Senado Federal estabelece os limites para realizao dessas operaes. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina o cumprimento das seguintes ex igncias para a efetivao da ARO: 1. Somente poder ser realizada a partir de 10 de janeiro de cada ex erccio; 2. Dever ser liquidada at o dia 10 de dezembro; 3. S podero incidir como encargos a taxa de juros da operao, que dever ser prefix ada ou index ada TBF, ou outra que vier a substitu- la; 4. No poder ser realizada enquanto ex istir operao anterior no integralmente resgatada; 5. No poder ser realizada no ltimo ano de mandato do Prefeito municipal. O Presidente da Repblica encaminhou ao Senado Federal proposta para fix ao dos limites de endividamento para a Unio, Estados e Municpios, conforme artigo 30 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A proposta encaminhada estabelece limites para realizao de AROs. 043) O Municpio pode alienar um bem, mvel ou imvel, e utilizar os recursos obtidos para quitar folhas de pagamento atrasadas? Resposta: No. O artigo 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. A nica ex ceo se for destinada por lei aos regimes de previdncia social geral e prprio dos servidores pblicos. 044) Para quem devem ser encaminhadas as contas apresentadas pelo Poder Ex ecutivo municipal? Resposta: As contas apresentadas pelo Poder Ex ecutivo municipal, assim entendidas, as contas consolidadas do Poder Ex ecutivo e do Poder Legislativo, devero ser encaminhadas pelo Prefeito do Municpio Cmara municipal e ao respectivo Tribunal de Contas, que dever analis- las e emitir parecer prvio. Alm desses encaminhamentos, que tm por objetivo o julgamento das contas, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece a obrigatoriedade de os Municpios encaminharem cpia das respectivas contas, at 30 de abril, para o Poder Ex ecutivo do respectivo Estado, que por sua vez dever remet- las ao Poder Executivo da Unio para fins de consolidao

das contas nacionais. importante ressaltar que o descumprimento do prazo impedir, at que a situao seja regularizada, que o Municpio receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento principal atualizado da dvida mobiliria. 045) O que o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO)? Resposta: Esse relatrio j est previsto no pargrafo 3 do artigo 165 da Constituio Federal e no se trata de um relatrio a ser elaborado pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. Na realidade, constitui- se em um nico relatrio que consolida as informaes do Poder Ex ecutivo e da Cmara municipal, a ser apresentado e publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. A responsabilidade pela elaborao desse relatrio do chefe do Poder Ex ecutivo municipal e tem por objetivo demonstrar a situao oramentria das receitas e despesas, comparando a ex ecuo com a previso. Alm disto deve vir acompanhado de demonstrativos relativos a: 1. Apurao da Receita Corrente Lquida (RCL); 2. Receitas e despesas previdencirias; 3. Resultados nominal e primrio; 4. Despesas com juros; 5. Restos a Pagar. O relatrio do ltimo bimestre do ex erccio deve conter, tambm, os seguintes demonstrativos: 1. Do cumprimento da regra de ouro; 2. Das projees atuariais dos regimes previdencirios; 3. Da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e aplicao dos recursos dela decorrentes. O Relatrio Resumido de Ex ecuo Oramentria (RREO) dever, ainda, se for o caso, apresentar as devidas justificativas para limitao de empenho e da frustrao de receitas. Nesse caso deve especificar as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. 046) O que o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)? Resposta: um relatrio institudo pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que dever ser emitido, no caso dos Municpios, pelo chefe do Poder Executivo e tambm pelo presidente da Mesa Diretora da Cmara municipal. Diferentemente do RREO, o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) obrigatrio para cada um dos Poderes. No mbito municipal, os relatrios de Gesto Fiscal devero ser assinados, obrigatoriamente, pelo: 1. Prefeito ou Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal, conforme o caso; 2. Responsvel pela administrao financeira e 3. Responsvel pelo controle interno. Alm dessas, o RGF dever ser assinado por outras autoridades a serem definidas por ato prprio de cada Poder. Esse relatrio expressa a situao dos Poderes quanto ao cumprimento dos diversos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), indicando, inclusive, as medidas corretivas adotadas ou a serem adotadas no caso de algum limite ter sido ultrapassado. O contedo do relatrio encontra- se discriminado no artigo 55 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

047) Qual o conceito de resultado primrio e resultado nominal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: Um dos aspectos mais importantes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o resgate do planejamento. O estabelecimento de metas a serem alcanadas fortalece essa afirmativa. A lei determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), por ex emplo, deve apresentar o Anex o de Metas Fiscais, contendo, entre outras coisas, as metas de resultado primrio e resultado nominal. Esses conceitos so consagrados na elaborao das contas nacionais do Pas e se caracterizam por demonstrar de forma muita clara o esforo fiscal que o ente vem promovendo. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em sua cartilha Gesto Fiscal Responsvel, elucida que o resultado primrio corresponde diferena entre as receitas efetivamente arrecadadas e as despesas realizadas, ex cluindo do clculo as receitas e despesas de natureza financeira. O resultado nominal, por seu turno, corresponde tambm diferena entre receitas e despesas, desta feita, considerando receitas e despesas financeiras, os efeitos da inflao e da variao cambial. Equivale ao aumento da dvida pblica lquida em determinado perodo. 048) Na elaborao do Projeto de Lei Oramentria, h algum limite para as receitas advindas de operaes de crdito? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) probe, no pargrafo 2 do artigo 12, que a lei oramentria estabelea previso de receitas de operaes de crdito em montante superior s despesas de capital constantes no prprio Projeto de Lei Oramentria. Essa regra na doutrina fiscal conhecida como regra de ouro e visa a evitar que despesas correntes, como pessoal e custeio, sejam financiadas atravs do endividamento pblico. Alis, a Constituio Federal de 1988 no inciso III do artigo 167 j estabelece essa regra moralizadora reproduzida na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 049) O Poder Executivo municipal encontra- se com 53% da sua Receita Corrente Lquida (RCL) comprometida com gastos de pessoal. Diante dessa situao, poderia promover concurso pblico? Resposta: O pargrafo nico do artigo 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece o chamado limite prudencial , ou seja, um limite que corresponde a 95% do limite geral de pessoal estabelecido pela lei. O limite prudencial visa a evitar que o ente ou poder, estando bem prximo do limite geral, possa alcan- lo e ultrapass- lo. Assim, estabelece uma srie de impedimentos ao ente ou poder que se encontre nessa situao. Na demanda questionada, o Ex ecutivo municipal encontra- se acima do limite prudencial (51,3% ) e abaixo do limite global (54% ); portanto, no poder promover uma srie de aes, entre as quais, criar cargos, conceder aumentos e vantagens, entre outros. importante lembrar que a lei no probe o ente, nessas circunstncias, de promover concurso pblico, desde que, claro, ex istam cargos vagos. No entanto cumpre lembrar que o ente ao promover o concurso no poder de imediato nomear os aprovados. Eles ficaro na dependncia do retorno do ente ou poder aos percentuais abaix o do limite prudencial. 050) Quais os limites de endividamento impostos aos Municpios pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que os limites da dvida consolidada e da dvida mobiliria dos entes federados devem utilizar como parmetro a Receita Corrente Lquida (RCL).

A lei estabelece tambm que o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal proposta de limites globais da dvida consolidada para todos os entes federados, ao Congresso Nacional, limites de endividamento para a dvida mobiliria. Esses projetos j foram enviados pelo Presidente da Repblica e se encontram em tramitao na Casa Legislativa. 051) Caso o Municpio esteja acima dos limites de endividamento e no promova os ajustes no prazo estabelecido pela lei, quais as sanes que o ente sofrer? Resposta: Segun do o pargrafo 2 do artigo 31 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), caso o ente esteja acima dos limites de endividamento estabelecidos pelo Senado Federal (dvida consolidada) e no tenha promovido o ajustamento no prazo estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (artigo 31, caput ) ser penalizado com a impossibilidade de recebimento de transferncias voluntrias, ex ceto, claro, para transferncias voluntrias nas reas de sade, educao e assistncia social (artigo 25, pargrafo. 3). 052) A cobrana administrativa ou judicial da dvida ativa deve integrar a Receita Corrente Lquida (RCL)? Resposta: O recebimento de valores referentes cobrana de dvida ativa, quer seja de forma administrativa ou judicial, considerado receita corrente e, portanto, deve ser computado para fins da Receita Corrente Lquida (RCL). 053) As despesas referentes a ajudas de custo devem ser computadas para as despesas de pessoal do ente? Resposta: As despesas de natureza indenizatria no devem ser computadas para fins de gastos com despesas de pessoal. As ajudas de custo, desde que, de fato, tenham carter indenizatrio, no devem ser computadas nos limites de despesa de pessoal. importante lembrar que fundamental que as despesas tenham, efetivamente, um carter indenizatrio. 054) As receitas do FUNDEF devem ser contabilizadas como Receita Cor rente Lquida (RCL) do ente? Resposta: A discusso bastante simples. O que o Municpio ganha com o FUNDEF (diferena positiva entre o que se recebe do Fundo e o que para ele se contribui) deve ser somado Receita Corrente Lquida (RCL), como tambm o que o Municpio perde com o FUNDEF (diferena negativa entre o que se recebe do Fundo e o que para ele se contribui) deve ser deduzido da RCL. 055) Determinada deciso judicial de competncia de junho de 1999 reconhece que os servidores municipais fazem jus a uma incorporao de gratificao nos seus vencimentos. Esses valores a serem pagos pelo Municpio devero ser considerados no clculo das despesas de pessoal? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (artigo 19, pargrafo 1, IV) determina que as despesas de pessoal, decorrentes de deciso judicial de competncia de perodo anterior ao da apurao das despesas de pessoal, no sejam computadas para os limites de Despesas de Pessoal. o caso retratado na questo. Suponha que estejamos em fevereiro de 2001, a deciso judicial de competncia de junho de 1999 anterior ao perodo de apurao das despesas de pessoal; portanto, os atrasados devidos aos servidores no sero computados nos limites de Despesas de Pessoal. bom lembrar, porm, que a incorporao da referida gratificao dever compor o clculo das Despesas de Pessoal. 056) Qual o tratamento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em relao ao pagamento de sentenas judiciais (precatrios)?

Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina, em seu artigo 10, que o sistema contbil e financeiro do Municpio identifique os beneficirios desses pagamentos com o intuito de garantir o respeito ordem cronolgica estabelecida no artigo 100 da CF. Alm disso, o artigo 30, pargrafo 7 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), dispe que aqueles precatrios no pagos durante a execuo dos oramentos em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. 057) O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) modifica em relao realizao de licitaes pelos Municpios? Resposta: A principal mudana diz respeito chamada fase interna da licitao, aquela fase preparatria na qual se definem todas as regras do certame e que era iniciada com a autorizao do ordenador de despesas para realizao do procedimento licitatrio. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) impe que essa autorizao venha acompanhada de outros documentos nos casos de aumento de despesas decorrentes da criao, ex panso ou aperfeioamento de ao governamental. As novas exigncias para esses casos so: Estimativa do impacto oramentrio e financeiro no ex erccio e nos dois subseqentes; e Declarao do ordenador de que o aumento de despesa tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual e compatibilidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Plano Plurianual (PPA).

058) Quais so as despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, de que trata o artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: Muito se tem discutido sobre essas despesas. Entendemos que diz respeito a despesas que decor rem das alteraes oramentrias, que se materializam, regra geral, por meio dos crditos adicionais. Ressaltamos a ex istncia dos instrumentos do remanejamento, transferncia e transposio de que trata o artigo 167, VI da CF. Percebam que o artigo 16 no trata de todas as despesas derivadas de crditos adicionais, mas apenas daquelas que impliquem a criao, ex panso ou aperfeioamento da ao governamental. 059) No h, no Direito Administrativo brasileiro, o conceito de empresa estatal dependente. Qual ento a abrangncia do conceito? Resposta: Segun do o artigo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), empresa estatal dependente aquela que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio, em geral, ou de capital, ex cludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de participao acionria. Na verdade, o dispositivo em questo antecipou uma tendncia no Direito Administrativo ptrio de convergncia entre os conceitos de empresa pblica e sociedade de economia mista. Sabemos ns que as diferenas bsicas entre sociedade de economia mista e empresas pblicas residem no fato de que a sociedade de economia mista tem a juno de capitais pblicos e privados, ao passo que a empresa pblica constituda somente de capital pblico. A segunda diferena que a sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade annima, enquanto que a empresa pblica poder ser constituda sob qualquer forma admitida em Direito. V- se, pois, que as diferenas entre ambas so muito sutis. Assim, empresa estatal dependente poder ser tanto uma sociedade de economia mista como uma empresa pblica. 060) sabido que o repasse de recursos para uma determinada empresa controlada, em princpio, a caracterizaria como empresa estatal dependente. Todo e qualquer

repasse ser suficiente para caracteriz- la como tal? Resposta: A empresa controlada pode ser de dois tipos: empresa estatal dependente e empresa estatal no dependente. A diferenciao torna- se importante porque a empresa estatal dependente se submeter integralmente aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Alm disso, a sua receita ser incorporada RCL do ente controlador, bem como as suas despesas de pessoal. A questo que se coloca saber se qualquer repasse, mesmo que episdico, para determinada empresa controlada, ser suficiente para caracteriz- la como dependente. Entendemos que no configura a existncia de dependncia o simples repasse episdico por parte do ente controlador; devem ser avaliadas, sim, a periodicidade de tais repasses e a real necessidade da transferncia de recursos para a empresa controlada. Essa discusso, longe de ser desnecessria, caracteriza um ponto muito importante. Evita que o ente possa manobrar o conceito de RCL captando a receita de uma empresa controlada via repasse episdico de recursos. 061) O cancelamento de Restos a Pagar deve ser levado em conta na RCL? Resposta: O pargrafo 3 do artigo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) muito claro ao afirmar que a RCL corresponde receita efetivamente arrecadada. Segundo o mecanismo estabelecido na Lei n 4.320/ 64, o cancelamento de Restos a Pagar tem como contrapartida receita corrente. Nesses casos, trata- se de uma receita escritural. O ente no dispe desses recursos para fazer frente s suas despesas. Por isso, o cancelamento de Restos a Pagar no dever ser contabilizado como RCL. 062) O que se entende por controle de custos conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Quais os instrumentos que o Municpio poder adotar para desenvolver tal controle? Resposta: histrica a fragilidade dos controles de custo nas trs esferas da Administrao Pblica brasileira, sobretudo nos Municpios. No h qualquer controle sobre, por ex emplo, qual o custo/ ano de um aluno matriculado na rede pblica, ou mesmo, o custo do atendimento em um hospital do Municpio. Tais informaes so fundamentais para o planejamento municipal, sobretudo para a melhoria dos servios pblicos prestados populao. Dessa forma, a utilizao de um moderno sistema de custos pode contribuir em muito para a melhoria da qualidade dos servios prestados populao. Como exemplo podemos citar alguns elementos que so necessrios para a implantao de um eficiente sistema de custos: 1. Plano de contas capaz de oferecer informaes no grau de detalhe necessrio ao planejamento; 2. Especificao das unidades de custo, para adequada apropriao das despesas realizadas; 3. Determinao dos processos por que passa cada um dos servios desenvolvidos e ofertados. Por fim, resta lembrar que um bom sistema de custos deve estar plenamente compatibilizado com as peas oramentrias. 063) Os Municpios com menos de 50.000 habitantes esto desobrigados de apresentar o Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais at 2005; no entanto, caso eles desejem apresentar esses anex os j em 2001 podero faz- lo? Resposta: bem verdade que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa uma enorme mudana no padro fiscal estabelecido no Pas. verdade tambm que os Municpios pequenos tm maiores dificuldades de se adaptar s mudanas. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) foi sensvel a essas dificuldades e no seu artigo 63

faculta aos Municpios com menos de 50.000 habitantes o direito de apresentar o Anex o de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais somente a partir do quinto ex erccio seguinte entrada em vigor da lei. Fica claro, portanto, tratar- se de uma faculdade. Assim, caso um determinado Municpio com menos de 50.000 habitantes deseje publicar o Anexo de Metas Fiscais e o Anex o de Riscos Fiscais antes de 2005 poder faz- lo sem qualquer problema. Cumpre lembrar que a lei concede prazos dilatados para apresentao desses relatrios; no entanto, mesmo esses Municpios com menos de 50.000 habitantes estaro submetidos aos prazos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) quanto adequao aos limites de gastos com pessoal e de endividamento. 064) Que so os passivos contingentes que devero ser levados em considerao para a elaborao do Anex os de Riscos Fiscais? Resposta: Um dos pilares bsicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o fortalecimento do planejamento. A histria recente da gesto pblica no Brasil tem mostrado um verdadeiro desprestgio das peas oramentrias. Os oramentos significavam nada mais do que meras peas de fico . Com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o resgate do planejamento pblico passa a ser prioridade. Nesse sentido, a lei determina que seja parte integrante das Leis de Diretrizes Oramentrias o Anex o de Riscos Fiscais. Entende- se por riscos fiscais quaisquer fatores que possam comprometer o equilbrio entre receitas e despesas. Como exemplo podemos citar demandas judiciais que ainda no foram ultimadas, mas que podero pressionar as metas fiscais no exerccio seguinte, caso venham a ser decididas contra o errio. Objetivamente, passivos contingentes so obrigaes incertas porque dependem de condio futura. 065) Nos contratos de prestao de servio celebrados nos oito ltimos meses do mandato, devero estar contempladas clusulas limitando o contrato ao final do mandato? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), em seu artigo 42, estabelece que nos ltimos oito meses de mandato o gestor estar proibido de contrair a obrigao de despesa sem lastro financeiro. Logo, caso seja celebrado o contrato durante esse perodo e esse contrato tenha prazo de vigncia que ultrapasse o ex erccio financeiro, o gestor estar obrigado a deix ar em caix a recursos suficientes para honrar todas as parcelas vincendas. 066) Caso o Poder Legislativo faa a reestimativa da receita do Projeto de Lei do Oramento, poder incluir novas despesas nesse projeto de oramento? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em seu artigo 12 pargrafo 2 observa que o Legislativo poder fazer reestimativa da receita prevista no projeto de lei oramentria. No entanto, essa reestimativa somente ser possvel quando detectado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. Caso o Legislativo promova a reestimativa, dever demonstrar claramente qual a metodologia utilizada para tanto. Assim, a reestimativa ex igir da Casa Legislativa um estudo bastante abrangente que demonstrar o porqu da falha do Ex ecutivo em estabelecer a previso de receita. Outro ponto importante a chamar a ateno que o Poder Legislativo no poder, caso promova a reestimativa de receita, aumentar a despesa fixada, posto que a Constituio Federal, bem como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no lhe confere tal prerrogativa. 067) Considera- se a pror rogao de isenes do ISS, para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), renncia de receitas? Resposta: A concesso indiscriminada de benefcio fiscal tem sido prtica comum no

pas. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (artigo 14) estabelece critrios para a implantao desses benefcios, considerando- os como renncia de receitas. Para fins da lei, a prorrogao de benefcios fiscais, como isenes, deve ser considerada como concesso de novos benefcios e, portanto, submetida integralmente aos ditames do artigo 14. Tal entendimento baseia- se nos princpios bsicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que estabelece o equilbrio entre receitas e despesas e a prorrogao de isenes de ISS pode influenci- lo. bom lembrar que os benefcios concedidos antes da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (4 de maio de 2000) no sero influenciados pelos ditames do referido artigo 14. 068) Para efeito de clculo dos limites estabelecidos no artigo 20, devemos considerar os recursos provenientes do Tesouro para pagamento de inativos? Como esses recursos sero computados para efeito de clculo dos limites dos Poderes? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em seu artigo 18 determina que as despesas com inativos integram a despesa total com pessoal. O artigo 19, por sua vez, manda excluir dessa despesa total com pessoal os gastos com inativos desde que, entre outras fontes, sejam custeados por fun do previdencirio prprio auto- sustentado. Essa a regra a ser seguida. O dispositivo d cumprimento ao estabelecido pela Emenda Constitucional n 20 que instituiu a Reforma Previdenciria. As despesas com inativos custeadas por fundos previdencirios auto- sustentados no integram os limites de Despesas de Pessoal estabelecidos nos artigos 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Entende- se por fundos auto- sustentveis aqueles que no necessitam de transferncias do Tesouro para fazer face ao pagamento dos inativos. As receitas diretamente arrecadas pelo fundo como, por ex emplo, produto da alienao de bens, direitos e ativos e supervit financeiro devero ser suficientes para arcar com essas despesas. Portanto, as despesas com inativos custeadas pelo Tesouro sero integralmente contabilizadas para fins de limites de Despesas de Pessoal. 069) Como ter acesso aos benefcios definidos no artigo 64 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Quando e onde ter acesso aos programas de treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e transferncias de tecnologia? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) somente poder ser aplicada integralmente caso seja feito um enorme esforo de capacitao e divulgao. Nesse sentido, o artigo 64 estabelece que a Unio prestar assistncia aos Municpios para que haja plena adoo dos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Uma srie de medidas j est sendo tomada. Alguns programas no mbito federal vm obtendo bons resultados na capacitao dos Municpios e sobretudo no aux lio ao incremento da receita prpria das comunas. Vrias ex perincias positivas tm sido efetivadas pelo Pas. A Escola de Administrao Fazendria (ESAF) foi pioneira ao realizar as chamadas Jornadas da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) quando, reunindo representantes de todo o Pas, dos Poderes Legislativo e Judicirio, Tribunais de Contas e Prefeituras de capitais, discutiram os artigos da lei. Alm disso, editou em parceira com o Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, a Revista Pedaggica Tudo s claras que, em formato de estria em quadrinhos, explica de maneira simples a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e incentiva a participao da populao no novo modelo de gesto fiscal empreendido pela lei. Alm disso, os Tribunais de Contas vm realizando importante trabalho de

esclarecimento e divulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), realizando, inclusive com apoio do BNDES, reunies peridicas para discusso de pontos especficos da lei, bem como uniformizao de relatrios fiscais. Encontram- se tambm disposio das Prefeituras programas federais de modernizao e capacitao profissional e tecnolgica como, por exemplo, o PMAT que um programa gerido pelo BNDES e Banco do Brasil e o PNAFM, cujo agente financeiro a Caix a Econmica Federal. 070) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina a transparncia da gesto fiscal. O que, obrigatoriamente, os Municpios devem fazer para garantir essa transparncia? Resposta: A transparncia da gesto fiscal um dos pilares em que se apia a lei. Pressupe a adoo de linguagem simples, acessvel, compreensvel pelo cidado, de forma que o controle social possa ser ex ercitado. A prpria lei estabelece alguns instrumentos de transparncia, determinando que dever ser- lhe dada ampla divulgao, inclusive atravs de meios eletrnicos de acesso pblico, dentre os quais esto: 1. Planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs); 2. Prestaes de contas e respectivo parecer prvio; 3. Relatrio Resumido da Ex ecuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina, ainda, a adoo de mecanismos e procedimentos que tambm garantam a transparncia, tais como: 1. Incentivar a participao popular e realizar audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos oramentos; 2. Deix ar disponveis as contas apresentadas pelo chefe do Poder Ex ecutivo que incluiro, alm das suas prprias, as do presidente da Mesa Diretora da Cmara municipal, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para que possam ser consultadas e apreciadas por qualquer cidado ou instituio da sociedade; 3. Realizar, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, audincias pblicas na Cmara municipal, nas quais o Poder Ex ecutivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre. Os Municpios com menos de 50.000 habitantes tm a faculdade de s elaborar o Anex o de Metas Fiscais a partir de 2005 e, caso tenham assim optado, s esto obrigados a realizar essas avaliaes quadrimestrais a partir daquele ex erccio. Perceba- se que essa relao no ex austiva, ou seja, outros instrumentos devem ser utilizados e divulgados com o objetivo de se conferir a maior transparncia possvel gesto fiscal. 071) Os pagamentos de penses custeados pela contribuio dos segurados de fundos de previdncia tambm sero deduzidos da Despesa de Pessoal? o mesmo tratamento aplicado aos inativos? A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) omissa nesse ponto (artigo 19, V)? Resposta: A Lei de Responsabilid ade Fiscal (LRF) no seu artigo 18 no fala ex plicitamente das despesas com pensionistas. No entanto, caso essas despesas sejam pagas pelo Tesouro, devem ser contabilizadas para fins dos limites com gastos de pessoal, posto que essas despesas possuem a mesma natureza e, portanto, no podem ser excludas do clculo de despesas de pessoal. 072) Os gastos com pessoal encontram- se includos na exceo contida no pargrafo 2 do artigo 9 quanto limitao de empenho? Resposta: O artigo 9 faz referncia a um mecanismo muito importante da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Trata- se do mecanismo de limitao de empenho que,

importante lembrar, foi introduzido por influncia da legislao dos EUA (BEA1990). Esse mecanismo ser utilizado sempre que a receita arrecadada, dentro de uma avaliao bimestral, no se comportar conforme a meta anteriormente fix ada. Caso isso acontea, algumas despesas sero contingenciadas. No entanto, nem todas as despesas podero ser submetidas ao mecanismo da limitao de empenho. Esse mecanismo no abrange as despesas legais ou contratuais. Assim, gastos com pessoal no podero ser submetidos a limitao de empenho. 073) O limite de 10% para aumento das Despesas com Pessoal nos prx imos ex erccios diz respeito somente ao crescimento vegetativo da folha ou impede tambm aumento proporcionado por meio de aprovao de plano de cargos e salrios? Resposta: O artigo 71 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina que at o ano de 2003 o ente que estiver abaix o dos limites de Despesa de Pessoal somente poder acrescer o percentual dos seus gastos em 10% ao ano. Esse dispositivo tem por objetivo evitar que os entes ou Poderes que estejam abaix o dos limites estabelecidos pela lei, imediatamente atinjam esses limites. Dessa forma, as despesas provenientes da aprovao ou implantao de planos de cargos ou salrios devero submeter- se a esses limites. bom salientar que no h nenhuma obrigatoriedade, muito pelo contrrio, do ente aumentar suas despesas de pessoal simplesmente por estar abaix o do limite da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 074) Em relao aos incentivos fiscais j concedidos, tambm cabe demonstrar a compensao de receitas? Resposta: Os incentivos fiscais conced idos antes da vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) so plenamente legais e no sofrem os ditames da lei. Porm, a renovao desses incentivos dever ser considerada como se novos incentivos fossem, portanto integralmente submetidos ao artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 075) Quando a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata de bimestre, quadrimestre ou semestre, esses devem ser contados a partir da sua publicao(5.5.2000)? Resposta: Toda vez que a lei se referir a bimestre, quadrimestre ou semestre, devemos consider- los de forma coincidente com o exerccio financeiro, ainda que tenha entrado em vigor no dia 5 de maio de 2000. 076) Se a lei foi publicada em 4.5.2000, como devemos tratar os fatos ocorridos no perodo de 1.1.2000 a 3.5.2000. Resposta: A lei no pode retroagir para prejudicar, os fatos ocorridos entre o dia 1 de janeiro e 4 de maio de 2000 no so abrangidos pelos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Ela entrou em vigor no dia 5 de maio de 2000 e alcana, portanto, os fatos que vierem a ocorrer aps essa data. 077) A Prefeitura celebrou com o Governo federal um convnio no ms de outubro de 2000. O plano de trabalho estabelecido pelo referido convnio contemplava a contratao de servios de pessoa fsica como instrutores, por ex emplo. possvel a contratao desses monitores? Resposta: A primeira coisa a observar que esses instrutores provavelmente sero contratados atravs do instituto da contratao temporria, instituto esse disciplinado pela prpria Constituio Federal no seu artigo 37, IX: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;. As despesas advindas da contratao de servidores temporrios dever ser considerada como Despesa de Pessoal para fins dos limites estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF). No entanto, um aspecto importante da legislao deve ser analisado. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), no pargrafo nico do artigo 21, estabelece o seguinte: Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal ex pedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. A questo que se coloca a seguinte: se a despesa for feita nos ltimos 180 dias do mandato (convnio foi celebrado em outubro), essa despesa ser legal ou no? Cumpre lembrar que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) fala que nos ltimos 180 dias do mandato proibido aumentar a despesa de pessoal. Aumentar a despesa de pessoal aumentar os gastos totais com pessoal, ou seja, o percentual de comprometimento da RCL com despesas de pessoal. Caso a Prefeitura, de fato, deseje contratar esses instrutores, poder faz- lo, porm dever lanar mo do mecanismo de compensao para que possa manter inalterado o comprometimento da sua RCL com despesas de pessoal. Alis, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no deve ser encarada como a lei simplesmente proibitiva. Deve ser vista, sim, como uma legislao que ex ige a responsabilidade na gesto da coisa pblica. 078) Caso determinado Poder esteja acima do limite estabelecido para despesas de pessoal, que providncias devero ser tomadas para que ele se enquadre Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) regulamenta o artigo 169 da Constituio Federal, alm, claro, de regulamentar o artigo 163 da Carta Magna. O referido artigo 169 assim dispe: Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Em seguida o prprio tex to constitucional estabelece quais os critrios que o Poder dever otimizar para diminuir seu comprometimento com despesas de pessoal, a saber: 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fix ado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II ex onerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Logo, a primeira providncia a ser tomada a diminuio de pelo menos 20% das despesas com cargos comissionados e funes gratificadas. importante perceber que isso no significa o corte linear de 20% dos cargos ou funes e sim a diminuio de pelo menos 20% das despesas com esses cargos e funes. Outra observao importante que, para fins do disposto na Constituio Federal, entende- se por servidores no estveis aqueles que ingressaram no servio pblico sem concurso aps 5 de outubro de 1983. Por fim, caso nenhuma dessas medidas seja suficiente, promover a demisso de servidores estveis sempre mediante a edio de leis que regulamentem a matria e

garantia de ampla defesa aos demitidos. 079) A pror rogao de um benefcio fiscal pode ser considerada como uma concesso, para efeito da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), mesmo que no haja impacto oramentrio financeiro nos ex erccios posteriores ao incio de sua urgncia? Resposta: A pror rogao de benefcios tributrios concedidos ao ente deve ser considerada como se novo benefcio fosse, mesmo que o benefcio original tenha sido concebido antes da vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 080) Embora a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no ex plicitamente estabelea essa possibilidade, as renncias de receitas podem ser compensadas com aumento da arrecadao? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece em seu artigo 14 o mecanismo da compensao para as renncias de receita que no tenham sido previamente planejadas. Esse mecanismo de compensao ser dado exclusivamente por aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base clculo, majorao ou criao de tributos ou contribuio. V- se, pois, que a lei no contempla a compensao por via de aumento da arrecadao. Isso se d porque o aumento da arrecadao no tem a presuno de perenidade necessria para servir de instrumento compensao de renncias de receitas. 081) Se determinado Municpio no instituir contribuio de melhoria, estar proibido de receber transferncias voluntrias? Resposta: O artigo 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) obriga os entes a efetivamente ar recadar todos os tributos de sua competncia. O pargrafo nico desse dispositivo determina que os entes que no efetivamente arrecadarem todos seus impostos sero sancionados com a impossibilidade de recebimento de transferncias voluntrias. O Municpio que no instituir a contribuio de melhoria no ser de maneira alguma sancionado pela interrupo de transferncias voluntrias, posto que a lei se refere a instituio de impostos para imposio da sano e, como sabemos, contribuio de melhoria uma espcie de tributo, e no de imposto. 082) Na composio da dvida ativa est o valor principal do tributo + correo + multa + juros. Quando o Poder Pblico abre mo da multa ou dos juros, tem de aumentar algum imposto ou reduzir despesa, uma vez que seu objetivo aumentar a receita? Resposta: Caso o Poder Pblico resolva dispensar o contribuinte do pagamento dos juros e multas referentes dvida ativa, esses benefcios sero considerados, para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), renncias de receita e, portanto, submetidas s regras do artigo 14 da lei. Dessa forma poder, caso necessrio, utilizar como instrumento de compensao no a diminuio de despesa, posto que a lei assim no faculta, mas sim o aumento de receitas pela elevao de alquotas, a ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 083) Qual o papel dos Tribunais de Contas no controle e na aplicao da lei? Resposta: Os Tribunais de Contas foram os rgos mais fortalecidos com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). As Cortes de Contas tiveram suas competncias acrescidas com uma srie de atribuies. Fundamentalmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) obriga a adoo de modelo de controle que privilegie o ex ame preventivo e concomitante, devendo avaliar o resultado da gesto. A nfase deste controle dever ser na verificao de:

Atingimento das metas estabelecidas na LDO; Limites e con dies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos artigos 22 e 23; Providncias tomadas, conforme o disposto no artigo 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; Destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; Cumprimento do limite de gastos totais dos Legislativos municipais, quando houver.

Ressalte- se que compete aos Tribunais de Contas alertar os Poderes e rgos quando verificadas quaisquer das situaes previstas no pargrafo 1, do artigo 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 084) J ex istem modelos padronizados para os diversos demonstrativos, a ex emplo do Relatrio Resumido da Ex ecuo Oramentria (RREO) e Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)? Resposta: Ain da no ex iste padronizao no que se refere ao Relatrio Resumido de Ex ecuo Fiscal e Relatrio de Gesto Fiscal; no entanto, diversos modelos j tm sido divulgados como, por ex emplo, os da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Tribunal de Contas de So Paulo, do Tribunal de Contas do RS, do Tribunal de Contas do Esprito Santo, do Conselho Federal de Contabilidade, dentre outros. Recentemente os Tribunais de Contas decidiram, com o apoio do BNDES, adotar modelo referencial para todos os Estados e Municpios. A padronizao, entretanto, s se estabelecer quando da instituio do Conselho de Gesto Fiscal que tem, entre outras competncias, a de padronizar os relatrios fiscais. bom lembrar que o projeto de lei que cria o referido conselho j est em tramitao no Congresso Nacional. 085) Qual o perodo a ser considerado para apurao da Receita Corrente Lquida (RCL)? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que a Receita Corrente Lquida (RCL) dever ser apurada atravs da soma da receita efetivamente arrecadada no ms de referncia e nos 11 meses anteriores, excluindo as duplicidades. Nota- se que a lei instituiu o chamado exerccio fiscal mvel que obriga o ente a ter o controle permanente da aferio da sua RCL. Outro ponto importante que a RCL no escritural, ou seja, s so levadas em considerao as receitas que de fato adentrarem os cofres pblicos. 086) Uma das sanes mais importantes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a impossibilidade de receber transferncias voluntrias. O que so transferncias Voluntrias? Resposta: As transferncias voluntrias so aquelas recebidas pelos Municpios e que no advm nem de lei nem da Constituio Federal. Assumem a caracterstica de ser discricionrias, ou seja, ao livre arbtrio do ente transferidor. A funo das transferncias voluntrias facilitar que o Governo federal possa ex ecutar de forma descentralizada os programas nacionais e tambm tem por objetivo auxiliar as pequenas comunidades que tm profundas dificuldades em arrecadar os tributos de sua competncia. Claro est que a dependncia exclusiva das transferncias voluntrias torna- se um desincentivo ao aumento da arrecadao prpria.

A forma mais comum de transferncias voluntrias atravs dos convnios, embora no seja a nica forma possvel. 087) O que significa Anex o de Riscos Fiscais e o que devem conter? Resposta: Podemos entender por riscos fiscais quaisquer fatores que possam comprometer o equilbrio entre receitas e despesas. Esse comprometimento pode- se dar, por ex emplo, diante de restries do ambiente econmico, contestaes judiciais referentes cobrana de tributos, demandas judiciais quanto a supresso de vantagens devidas aos servidores. Com o intuito de tornar mais eficiente o planejamento, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) obrigou os entes a inclurem na suas LDOs o chamado Anex o de Riscos Fiscais que deve demonstrar esses riscos capazes de afetar as contas pblicas. O Anexo de Riscos Fiscais dever tambm demonstrar quais as providncias que devero ser tomadas caso esses riscos venham a se materializar. 088) O que so audincias pblicas e como o prefeito dever promov- las? Resposta: Trata- se de um dos temas mais importantes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), posto que so instrumentos de transparncia cujo objetivo promover o resgate da cidadania e a mais eficaz das formas de controle, o social. As audincias pblicas realizar- se- o, no mbito municipal, nas Cmaras municipais, quando tiverem por objetivo possibilitar que o Ex ecutivo demonstre e avalie para a populao o cumprimento das metas fiscais do quadrimestre. Essas audincias pblicas devero ser realizadas no final dos meses de maio, setembro e fevereiro. Alm dessas, tambm devero ser realizadas aquelas destinadas a discutir a elaborao das peas oramentrias. 089) As dirias pagas pela Prefeitura devero entrar no clculo das despesas de pessoal? Resposta: O artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) elenca os gastos que devem compor as despesas de pessoal para fins de clculo dos limites de comprometimento estabelecidos. No se encontram enumerados pelo referido artigo os gastos com dirias, at porque as verbas de carter indenizatrio, que representam apenas ressarcimento de gastos promovidos pelo servidor, no devem ser computadas para os limites de Despesa de Pessoal. 090) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), quais os limites de Despesas de Pessoal para os Municpios? Resposta: Os Municpios esto submetidos a dois limites: os limites do artigo 19 e do artigo 20. O artigo 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que os Municpios no podero gastar mais do que 60% da RCL em gastos com pessoal. O artigo 20, por sua vez, separa os 60% , estabelecendo que o Poder Ex ecutivo municipal no poder gastar mais do que 54% da RCL do Municpio em gastos com pessoal e a Cmara municipal tambm no poder gastar mais do que 6% da RCL do Municpio com gastos com pessoal. bom lembrar que com relao s Cmaras municipais elas tambm devero estar submetidas aos limites estabelecidos pela Emenda Constitucional n 25, a chamada Emenda Amim, que escalonou as despesas totais dos Legislativos municipais em razo do nmero de habitantes e tm como referncia no a RCL, mas a receita tributria, includas as transferncias, realizada no ex erccio anterior. Entendemos que as Cmaras municipais devem submeter- se aos dois limites, ou seja, aos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e da Emenda Constitucional n 25, no h nenhum conflito entre esses diplomas. 091) Qual o critrio para a apurao das Despesas de Pessoal segundo a Lei de Res-

ponsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O critrio para a apurao das Despesas de Pessoal, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o mesmo utilizado para a apurao da RCL, o do chamado exerccio fiscal mvel, ou seja, as Despesas de Pessoal devem ser apuradas somando- se as realizadas no ms de referncia com as realizadas nos onze meses imediatamente anteriores, adotando para tanto o regime de competncia. 092) Quais as sanes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) caso o ente esteja acima dos limites de Despesa de Pessoal e no promova os ajustes necessrios nos prazos concedidos pela lei? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece sanes institucionais, ou seja, no incide sobre a pessoa do gestor. As sanes pessoais esto determinadas na Lei de Crimes Fiscais, que a Lei n 10.028 de 19 de outubro de 2000. As sanes estabelecidas para o ente que estiver acima dos limites de Despesa de Pessoal e no promova um ajuste necessrio nos prazos estabelecidos pela lei so as seguintes (artigo 23, pargrafo 3): Receber transferncias voluntrias; Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. importante lembrar que as sanes referentes ao no recebimento de transferncias voluntrias no se aplicam quelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Essas sanes sero imediatamente aplicadas caso o ente, rgo ou Poder esteja acima do limite estabelecido na lei no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato dos titulares de Poder ou rgo. 093) O que limite prudencial e quais so as aes que esto vedadas quando esse limite ultrapassado? Resposta: O limite prudencial uma espcie de sinal de advertncia para quando o ente, rgo ou Poder estiver muito prx imo do limite global. Trata- se de uma regra ex tremamente importante para evitar que os entes atinjam os limites de despesa de pessoal. bom lembrar que os Poderes ou rgos, antes mesmo de atingirem o limite prudencial, j devero ter sido alertados pelos Tribunais de Contas ao atingirem 90% do limite de Despesa de Pessoal. A lei estabelece, tambm, que o ente que estiver acima desse limite prudencial no poder promover uma srie de aes, como: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao, a qualquer ttulo, salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do artigo 37 da Constituio; Criao de cargo, emprego ou funo; Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Contratao de hora ex tra, salvo no caso do disposto no inciso II do pargrafo 6 do artigo 57 da Constituio e as situaes previstas na

LDO. 094) O Municpio pode adquirir materiais para doao a pessoas carentes? Resposta: Sim, desde que cumpra as ex igncias do artigo 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que determina que qualquer despesa que signifique transferncia de recursos pblicos para o setor privado, seja para cobrir dficits de pessoas jurdicas ou necessidades de pessoas fsicas, deve observar trs requisitos: 1. Atender s condies estabelecidas na LDO; 2. Estar prevista na Lei Oramentria ou em seus crditos adicionais; 3. Ser autorizada por lei especfica. 095) Quais as conseqncias para a instituio financeira que realizar operaes de crdito com Municpio que no atenda s ex igncias da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? Resposta: O artigo 33, pargrafo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) bastante claro: A operao ser considerada nula, devendo ser cancelada. Fica, neste caso, vedado o pagamento de juros e demais encargos financeiros, obrigando- se o Municpio a devolver apenas o principal da operao. 096) Os Municpios podem pagar despesas de outras esferas de Governo, a ex emplo de gastos com a delegacia de polcia local? Resposta: A realizao de qualquer despesa subordina- se ao atendimento dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, cujo fim maior a consecuo do interesse pblico. Assim, havendo interesse pblico, o Municpio pode custear despesas de responsabilidade de outros entes da Federao, desde que cumpra os requisitos estabelecidos pelo artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a saber: 1. Autorizao na LDO e Lei Oramentria Anual; e 2. Ex istncia de convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme legislao local. 097) Quais os requisitos a serem observados pelo Municpio para realizar aumento de despesas com pessoal? necessrio, apenas, estar enquadrado nos limites? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) introduziu uma mudana substancial na lgica da gerao da despesa pblica. Se antes de sua edio o requisito fundamental para criao de despesas era a existncia de crdito oramentrio, a partir de 5/ 5/ 2000 passa- se a ex igir, tambm, suporte financeiro, alm do cumprimento dos diversos limites fix ados naquela Lei Complementar. No Captulo da Despesa Pblica, aquela relativa a pessoal mereceu tratamento especfico. Assim podemos elencar os seguintes requisitos para criao ou aumento de gastos com pessoal: 1. Estimativa do impacto oramentrio- financeiro no ex erccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, assim como demonstrar a origem dos recursos para seu custeio (artigo 17, pargrafo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF); 2. Comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais, devendo seus efeitos ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa (artigo 17, pargrafo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF); 3. Ex istncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees das despesas (artigo 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) c/ c artigo 169 da C.F.); 4. Obedincia vedao a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias (artigo 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) c/ c artigo 37, XIII da C.F.);

5. No ser realizada nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato (artigo 21, pargrafo nico); 6. Cumprimento do limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo (artigo 21, II da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 098) O Municpio que estiver acima do limite de comprometimento com despesas de pessoal pode promover aumento destes gastos? Resposta: A regra geral, neste caso, a impossibilidade da edio de qualquer ato que provoque aumento do gasto total de pessoal. Na realidade, o ente deve buscar a reduo gradual, dispondo para tanto dos prazos estabelecidos nos artigos 23 (oito meses) e 70 (dois ex erccios), da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), conforme o caso. Devendo adotar, dentre outras, as medidas previstas nos pargrafo 3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal. Entretanto h ex cees. A mais evidente a reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos de que trata o artigo 37, inciso X da Constituio Federal. Neste caso, trata- se de reviso assegurada pela Lei Maior, no podendo lei complementar dispor de forma contrria. Alis, a prpria Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ressalva essa possibilidade, ao ex cluir a hiptese em comento da regra de compensao dos artigos 16 e 17, consoante disposto no pargrafo 6 do artigo 17, assim como das vedaes do artigo 22, todos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). O aumento de despesas derivado de deciso judicial tambm se constitui em outra ex ceo regra geral. Neste caso, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) cuidou, inclusive, de ex purgar do clculo do comprometimento de pessoal, em relao Receita Corrente Lquida (RCL), aquela parcela relativa s decises judiciais de competncia de perodo anterior aos doze ltimos meses (artigo 19, pargrafo 1, inciso IV da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 099) Qual o tratamento para as disponibilidades de caix a dos regimes de Previdncia Social dos servidores pblicos? Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece, em seu artigo 50, que a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de forma que os recursos vinculados fiquem identificados e escriturados de modo individualizado. Ex ige, tambm, que tais recursos fiquem depositados em conta corrente separada das demais disponibilidades do Municpio e que devem ser aplicados nas condies de mercado, desde que observados os limites e condies de proteo e prudncia financeira. 100) As receitas pblicas sofrem influncia direta da situao da economia, no s local e regional, como tambm nacional. Assim, como cumprir os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) se os Municpios no tm o comando da poltica econmica e eventuais mudanas na conduo dessa poltica ou mesmo fatores ex ternos podem desequilibrar as contas municipais pela frustrao da arrecadao? Resposta: O artigo 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz o remdio para situaes de baix o crescimento econmico ou mesmo crescimento negativo do PIB nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres. Nesses casos os prazos estabelecidos para retorno ao limite de comprometimento da despesa total com pessoal e dvida sero duplicados.

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