Frias-La-cooperación-y-coordinación-entre-potencias-emergentes-IBSA-y-BRIC

2010
La cooperacin y coordinacin entre potencias emergentes: IBSA y BRIC

Camila Zo Frias
Este trabajo busca hacer un aporte al entendimiento sobre la relevancia de los foros de dialogo IBSA (India, Brasil y Sudfrica) y BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Los miembros de BRIC e IBSA son potencias emergentes; poseen un rango de recursos de poder combinados con la creencia de que merecen tener mayor influencia en los asuntos internacionales. La potencialidad de que BRIC e IBSA sean mecanismos que permitan a los pases emergentes combinar sus atributos individuales es lo que motiva su estudio. La hiptesis que gua este trabajo es que IBSA y BRIC pueden entenderse como parte de las estrategias que los pases emergentes utilizan para promover su ascenso en el orden internacional en cuanto han creado espacios para coordinar sus polticas exteriores, y para lanzar iniciativas de cooperacin que promueven la interconectividad entre ellos. La decisin de estudiar ambos foros simultneamente permite establecer puntos de comparacin, y hacer un aporte al entendimiento de la relevancia de cada uno revisando su trayectoria y explorando cules son las motivaciones particulares de cada Estado para participar en instancias plurilaterales como IBSA y BRIC.
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
La cooperacin y coordinacin entre potencias emergentes: IBSA y BRIC Camila Zo Frias
Camila Frias es Estudiante de Lic.en Estudios Internacionales (UTDT). Se ha desempeado organizaciones como voluntaria en no internacionales
gubernamentales, y actualmente trabaja en el mbito de la consultora.
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010
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Introduccin
internacional del fin de la Guerra Fra; en particular la de expansin un y la configuracin capitalismo
The new geometries of world power are described by acronyms like Basic (Brazil, South Africa, India, China), Bric (Brazil, South Africa, India, China) and IBSA (India, Brazil, South Africa). Some of this is anticipating future developments that may not happen, but in the market of geopolitics, as in financial markets, expectations are also realities. Garton Ash, Timothy.
verdaderamente global (Soares de Lima, 2009). Lo que diferencia a estos pases, y los convierte en nuevo grupo de jugadores en el escenario internacional, es que todos parecen poseer un rango de recursos econmicos, militares y polticos, que combinados con cierto grado de estabilidad interna y de accin estatal efectiva, les otorga la capacidad para contribuir en la produccin del orden internacional, de que tanto merecen regional mayor como globalmente; y todos comparten la creencia influencia en los asuntos internacionales (Hurrell, 2006, pg. 1)1.
Europe is sleepwalking to decline. We need a Churchill to wake it up. The Guardian, 19 de Mayo de 2010.
IBSA (India, Brasil y Sudfrica) (Brasil, Rusia, India foros sendos de dialogo grupos entre contiene
y BRIC pases algn
La potencialidad de que India, Brasil, Sudfrica, Rusia y China logren combinar sus atributos individuales y demandar una cierta revisin del orden establecido y sus normas dominantes (Hurrell, 2006,
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y China) son dos
emergentes. La discusin en torno a escepticismo en cuanto a su capacidad para generar acciones concretas ms all de declaraciones de buenas voluntad voluntades, y al mismo tiempo una bsqueda de indicios de coordinada de revisin sistmica. Los cinco pases que conforman IBSA y BRIC se encuentran en un proceso de que se acelero en el con las sistema ascenso
transformaciones
El texto de Hurrell hace referencia a Brasil, Rusia, India y China, sin embargo Sudfrica puede ser incluida en la categora por dos motivos: primero por su carcter de economa emergente (Cooper, 2007); y segundo porque, al igual que Brasil e India, es al mismo tiempo una potencia media en funcin de sus atributos de poder y un poder regional dada la influencia preponderante que ejerce sobre su regin (Armijo & Burges, 2010). Otros autores mencionan que Sudfrica integra este grupo porque ha ganado credibilidad como interlocutor frente a los pases del G-7 (Taylor, 2001). Por ltimo, Sudfrica se ve a s misma como parte del grupo BRIC y desea incorporarse al foro de dilogo: en una gira reciente por China, Rusia e India el presidente Zuma declar que espera que Sudfrica se sume al formato BRIC en el futuro cercano (South Africa to accede to BRIC, 2010)
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pg. 2) es lo que transforma IBSA y BRIC en objetos de estudios relevantes para entender las nuevas entre formas de coordinacin potencia
la India en 1997, por lo que se lo considera el autor intelectual del foro de dilogo3. Su idea de formar un G-8 del sur4 contena por un lado una crtica a la exclusin de los pases del sur de los espacios decisorios de la gobernanza global, y por el otro hace referencia a los atributos materiales de estos tres pases (Alden & Vieira, 2007). El objetivo detrs de la idea de IBSA era darle un fuerte impulso al multilateralismo y a la cooperacin sursur para asegurar que los pases del sur jugaran un rol ms significativo en los foros internacionales (Beri, 2008). En enero de 2003, Mbeki viaj a Brasil para la asuncin del Presidente Lula Da Silva, donde se establecieron los primeros contactos bilaterales para discutir temas comunes tanto de poltica domstica como de asuntos internacionales. La iniciativa de Sudfrica encuentra su motivacin en la naturaleza de la poltica exterior post-aparthaid. Segn
emergentes. La decisin de estudiar ambos grupos simultneamente permite establecer puntos de comparacin. Este trabajo busca hacer un aporte al entendimiento de ambos grupos revisando su trayectoria, y explorando cules son las motivaciones particulares de cada Estado para participar en instancias plurilaterales como IBSA y BRIC. La hiptesis de este trabajo es que IBSA y BRIC pueden entenderse como parte de las estrategias que los pases emergentes utilizan para promover su ascenso en el orden internacional en cuanto lanzar han creado espacios de para coordinar sus polticas exteriores, y para iniciativas cooperacin aumentando los vnculos entre ellos.
IBSA: cooperacin y desarrollo

La primera mencin a la idea de IBSA como un grupo poltico entre pases de tres continentes provino del presidente sudafricano Thabo Mbeki en una visita a
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Taylor, la poltica exterior de Sudfrica luego de 1994, y en especial la poltica exterior de Mbeki, ha adoptado una posicin reformista con respecto al
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Thabo Mbeki fue Presidente de Sudfrica entre 1999-2008, as que no solamente evoc la idea de IBSA sino que fue uno de los principales agentes de su formacin y evolucin.
La idea de IBSA, en realidad, es atribuida a Alec Erwin, su Ministro de Comercio e Industria, como una alianza para coordinar posiciones en la OMC (Lechini, 2007). 4 El G-8 es el grupo del G-7 + Rusia que se formaliz como tal en la cumbre de Kannaskis en 2002. Incluye a Estados Unidos, Alemania, Francia, Italia, Canad, Japn, Reino Unido y Rusia.
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sistema internacional partiendo de la idea de combatir el apartheid global: la globalizacin genera divisiones entre pases y hacia adentro de cada estado, y beneficia a los pases desarrollados en detrimento de los pases en desarrollo (Taylor, 2001). El activismo a travs de los foros multilaterales y la formacin de coaliciones con otros Estados que comparten las mismas preocupaciones son vistos por Sudfrica como maneras de alterar los resultados negativos de la globalizacin (Taylor, 2001). marco de ideas se puede En este ver la
representatividad regional como es el caso de IBSA; y segundo que Sudfrica, por su posicin geogrfica, puede funcionar como un puente entre India y Amrica Latina (Beri, 2008). El primer contacto trilateral con la idea de formar un foro de dilogo ocurri al margen de una reunin de Jefes de Estado del G-8 invitados a a la cual haban sido Brasil, India, participar
Sudfrica, China y Mxico, en Evian el 2 y 3 de Junio de 20036. Unos das ms tarde, el 6 de Junio, los ministros de Relaciones Exteriores se reunieron en Brasilia para formar oficialmente el mecanismo IBSA. En septiembre del mismo ao los tres presidentes
importancia de una alianza como IBSA para la poltica exterior sudafricana. La eleccin de India y Brasil puede entenderse considerando dos percepciones que estn presentes en la poltica exterior sudafricana: primero si bien la poltica exterior post-apartheid ha estado caracterizada por un compromiso hacia el sur se reconoce que las iniciativas sur-sur del pasado han alcanzado pocos logros y que por ende es necesario pensar de en nuevas y modalidades cooperacin
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presentaron a IBSA oficialmente ante la comunidad internacional en la Asamblea General de las Naciones Unidas. En la Declaracin de Brasilia, el
comunicado que emergi de la primera reunin ministerial, los tres pases se comprometen agenda a mantener y contactos compartir coordinar regulares para discutir temas de la internacional para informacin
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lograr
coordinacin, por ejemplo coaliciones de pocos pases pero que tengan cierta
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Como por ejemplo el Movimientos de No Alineados (NAM) o el G-77. Existe cierto consenso sobre los factores que hicieron poco efectivos estos intentos de coaliciones del sur: el gran nmero de miembros combinado con una agenda demasiado amplia y sin un mandato preciso. (Blindheimsvik, 2009)
La participacin de estos cinco pases de las cumbres del G-8 se formaliz cuatro aos ms tarde, en 2007, en lo que ha sido llamado el proceso de Heligendamm que dio origen al G-8+5. El G-5 ha buscado consolidarse como un grupo autnomo, y se renen previamente a las cumbres del G-8 para presentar posiciones comunes, como sucedi en 2008 en la cumbre de Hokkaido y en LAquila en 2009. Tambin se han reunido al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
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posiciones en temas de comn inters. En este documento inicial el foco esta puesto en la coordinacin de posiciones en foros multilaterales, especialmente en las negociaciones comerciales y en las Naciones Unidas donde el objetivo primordial es lograr la reforma del Consejo de Seguridad. El mbito de las Naciones Unidas ha sido central en el desarrollo aspiracin de de IBSA. Primero, al la pertenecer UNSC
en sus candidaturas a miembros no permanente del Consejo, lo que le permiti a Sudfrica acceder por primera vez en 2007. Como argumenta Blindheimsvik, reformar las estructuras globales puede tomar algn tiempo, y Brasil, India y Sudfrica parecen trabajar con paciencia (Blindheimsvik, 2009). Los miembros de IBSA tambin han ejercitado su capacidad de coordinacin en la Asamblea General. Algunos autores consideran que la votacin conjunta en la Asamblea General es el mayor logro de coordinacin del grupo, con hasta un 90% de convergencia (White, 2007). Esta actuacin concertada importante fue para especialmente
funcion como un punto focal comn para la puesta en marcha del grupo. Segundo, los tres pases establecieron que ONU el son compromiso principios en el con de el su multilateralismo y el rol primordial de la bsicos accionar plano internacional
contribuir en la creacin del Consejo de Derechos Humanos (2006)7. Los pases de IBSA establecieron una agenda comn basada en los principios de universalismo, indivisibilidad,
(Brasilia Declaration , 2003). El deseo de ser miembros del UNSC ocupa un lugar central en la poltica exterior de Brasil e India, que desde hace tiempo han conformado con Alemania y Japn el G-4, como el grupo de candidatos permanentes en caso de expandirse aspirar a la ser membreca candidato, de dicho la rgano. Si bien Sudfrica no puede dada normativa de la Unin Africana (UA) al respecto, tambin ha expresado su voluntad de que el Consejo sea
interdependencia e interrelacin entre derechos y libertad, y demostraron su voluntad de promover una reforma de la ONU (Flemes, 2007). La fuerza poltica de la nueva alianza se puso en juego en la reunin ministerial en Cancn en las negociaciones de la
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reformado. Aunque IBSA no ha logrado mayores avances en este sentido, sus miembros se hay apoyado mutuamente
El Consejo de Derechos Humanos fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de marzo de 2006, con el objetivo principal de considerar las situaciones de violaciones de los derechos humanos y hacer recomendaciones al respecto. El Consejos vino a remplazar a la desacreditada Comisin de Derechos Humanos.
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Ronda Doha8 en Septiembre de 2003. En la Declaracin de Brasilia se estableca que: Los Ministros lamentan que sus principales socios comerciales todava estn motivos por reclamos proteccionistas de los sectores menos competitivos de sus pases. () Reiteran sus expectativas de que las negociaciones van a ganar un nuevo mpetu poltico y que ser posible superar el estancamiento en puntos fundamentales de inters para los pases en desarrollo. () Adems Brasil, India y Sudfrica ha decidido articular sus iniciativas en la liberalizacin del comercio (Brasilia Declaration, 2003). La coordinacin de los pases de IBSA sirvi como base para la conformacin de la coalicin del G-20+9 de los pases
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en desarrollo10. La alianza entre estos pases tena como fin evitar que sus demandas fueran excluidas de las negociaciones, y que Estados Unido y la Unin Europea consolidaran su posicin respecto a las polticas de subsidios agrcolas (Narlikar & Tussie, 2004). El liderazgo de Brasil, India y Sudfrica, y tambin de China, permiti que la coalicin resistiera las presiones de Estados Unidos y la Unin Europea ejercan sobre los miembros ms dbiles, como haba sucedido mucha veces en el pasado con las alianzas entre pases en desarrollo (Narlikar & Tussie, 2004). Finalmente los miembros del G20+ prefirieron dejar que las negociaciones se frustraran antes que aceptar un acuerdo contrario a su intereses (Lechini, 2007). Hurrell &
La Ronda Doha es una nueva tanda de negociaciones comerciales en el marco de la OMC. Fue lanzada en Noviembre de 2001 con la Declaracin de Doha que contena el mandato de los temas a tratar, entre ellos: liberalizacin en agricultura y servicios, derechos de propiedad, y temas de implementacin de lo acordado en la Ronda Uruguay (1986-1994). La Ronda Doha, a la fecha de hoy, no ha concluido. 9 El G-20+ de los pases en desarrollo est conformado por 23 Estados: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, Egipto, Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica, Tanzania, Tailandia, Uruguay, Venezuela y Zimbawe. Debe su nombre a su conformacin inicial en la que participaron 20 Estados. A veces es referido como G-20, o G-21 debido a su nmero cambiante de miembros; pero no debe confundirse con el G-20 de Ministros de Finanzas y Presidentes de Banco Central. Para diferenciarlos utilizaremos G-20+ para la coalicin de pases en desarrollo en la Ronda Doha, y G-20 para el grupo de Ministros de Finanza y Presidentes de Banco Central.
Narlikar afirman que la resistencia de los pases en desarrollo en Cancn es parte de un movimiento mayor de bsqueda de aliados e intentos de formar coaliciones para negociar las reglas a travs de las cuales la globalizacin es manejada, y as responder a los desafos
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Tambin es necesario mencionar dos reuniones que contribuyeron a la formacin del G-20+: en Marzo del 2000, Sudfrica, Brasil, India, Nigeria y Egipto se encontraron en el Cairo para discutir la posicin que los pases en desarrollo deban tomar despus de la ruptura de las negociaciones de la OMC en Seattle (1999), y luego en Abril del mismo ao, en la reunin del G-77 en la Habana, se adopt una resolucin que declaraba la voluntad de los pases miembros de defender una posicin comn en las negociaciones comerciales. (Blindheimsvik, 2009)
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de la hegemona de Estados Unidos y de la globalizacin liberal (Hurrell & Narlikar, 2006, pg. 417).
entre ellos para evitar que los pases ms dbiles defeccionarn de la coalicin (Narlikar & Tussie, 2004, pg. 961). Adems fueron proveedores de informacin y datos lo que permiti elaborar una contrapuesta a la presentada por Estados Unidos y la Unin Europea (Narlikar & Tussie, 2004, pg. 953), as como tambin cargaron con los costos de organizar los esfuerzos diplomticos. El G-20+ demostr que los pases en desarrollo podan adaptarse y aprender a negociar para promover sus intereses en los organismos internacionales (Hurrell & Narlikar, 2006), dejando ver los beneficios del activismo adentro los foros multilaterales. Esto inspir a India, Brasil y Sudfrica a continuar y profundizar la coordinacin, de manera Cancn parece haber tenido tuvo un efecto directo en la consolidacin del foro de dilogo ya que puso en evidencia que la coordinacin poda aumentar su influencia en el curso de las negociaciones (Blindheimsvik, 2009). En la Declaracin de Brasilia tambin se delinearon otros elementos que son esenciales a IBSA. En primer lugar se menciona la posibilidad de impulsar proyectos de cooperacin en las reas de ciencia, tecnologa, defensa, entre otras; as como tambin se establece
La coherencia que mostr el G-20+ en Cancn es sorprendente si se la coloca en perspectiva histrica. En las negociaciones de la OMC las coaliciones de pases en desarrollo fallaban por la dificultad de sus miembros de alinear sus intereses, por ejemplo entre agroexportadores e importadores netos de alimentos (Blindheimsvik, 2009). era aprovechado por los Esto pases
desarrollados para presionar y ofrecer concesiones parciales que rompieran la coalicin. De acuerdo con Blindheimsvik, IBSA es la primera coalicin que ha logrado alinear sus intereses de manera de hacer perdurar su concentracin en las negociaciones comerciales (Blindheimsvik, 2009). La coordinacin entre los tres pases del IBSA fue fundamental para lograr un xito de los pases del sur en las negociaciones comerciales (Narlikar & Tussie, 2004). India, Brasil, Sudfrica y China se irguieron como los lderes del grupo, interna. y mantuvieron la cohesin Esto fue posible por que
llegaron a una frmula comn ms all de sus diferencias de intereses, y se aseguraron de no mostrar divisiones
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como prioridad compartir las buenas experiencias de cada pas en el combate de la pobreza y el hambre, y en la promocin del desarrollo econmico. El inters en la cooperacin se deriva de la necesidad comn de buscar soluciones a la desigualdad econmica y social (Blindheimsvik, 2009) Segundo se afirma que IBSA es una alianza basada en valores compartidos: son tres pases emergentes del sur comprometidos con el multilateralismo y el derecho internacional para llevar adelante una visin global y aspiraciones comunes. Segn White, el basamento de valores comunes le otorga un simbolismo poltico al grupo (White, 2007, pg. 127), que hace a IBSA trascender una categora geogrfica o intereses circunstanciales; y al mismo tiempo es una fuente de coherencia y fortaleza (White, 2007, pg. 129) necesaria si se considera que estos pases provienen de tres continentes distintos y estn separados por enormes distancias. La identidad poltica comn es resultado de recorridos histricos similares, que comenzaron con las experiencias del colonialismo y las desigualdades que generaron que tendieron a acentuarse con el tiempo (Alden & Vieira, 2005, pg. 4). Despus de atravesar perodos de ajustes estructurales y cambio social
en los 90, Brasil, India y Sudfrica se han orientado al mercado global y al multilateralismo. consecuencia altas tasas de Como econmica de una esta pero
eleccin, los tres pases estn mostrando crecimiento, continan sin resolver grandes deudas sociales (Fontaine, 2006). Los tres pases han pertenecido al mundo en desarrollo pero ahora se caracterizan por combinar sectores industriales avanzados con indigencia, y desigualdad (Squeira, 2008). Esto los posiciona de manera similar en como el sistema economas desafos del Pero internacional: solucionar desarrollo
emergentes que todava tienen que numerosos a nivel domstico.
adems de ser pases en desarrollo con economas en crecimiento, un elemento central de la identidad comn, es su condicin de democracias vibrantes. IBSA ha sido definido como una alianza entre las grandes democracias del sur, y el carcter democrtico de sus miembros es constantemente reafirmado como un distintivo del grupo. La identidad poltica comn de Brasil, India y Sudfrica es resultado de estas similitudes estructurales (pases democrticos del mundo en desarrollo pero con economas industrializadas y en crecimiento) pero tambin de una eleccin consiente de los tres pases de
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transformarlas en puntos focales en el diseo de sus polticas exteriores dando lugar a una afinidad de pensamiento sobre el orden internacional que constituye la base para la cooperacin y la coordinacin en el marco de IBSA. Por ltimo, en la Declaracin de Brasilia se expresa que IBSA no slo representa a los intereses de sus miembros sino que adems refleja las aspiraciones de los pases del sur. En las palabras del Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, a hacer Celso el Amorim, proceso El fortalecimiento de IBSA va a contribuir decisorio internacional ms democrtico y ms representativo de la mayor parte del mundo11. El sur funciona como un simbolismo ideolgico de una serie de desafos del desarrollo comunes a los tres gobiernos (Alden & Vieira, 2005, pg. 4), y que a su vez los conecta con otros pases en hacia desarrollo. al sur Este debe compromiso
internacional a travs del prisma de las relaciones norte-sur (Hurrell, 2006). Otro elemento importante de la
identidad poltica comn de India, Brasil y Sudfrica en el escenario internacional es su persistencia en criticar el orden global (Alden & Vieira, 2005, pg. 4). Los pases del IBSA se adjudican el rol de reintroducir en los foros internacionales debates con respecto al desarrollo econmico y la equidad que haban sido dejados de lado durante la dcada de los 90, dominada por el Consenso de Washington, con el objetivo de transformar la globalizacin en un en una fuerza inclusiva, 4). La Declaracin de Brasilia cre la Comisin Trilateral compuesta por los ministros de relaciones exteriores para que se encargue de dinamizar el proceso de construccin del mecanismo. La formacin de la comisin fue clave para la consolidacin del grupo, ya que en la Declaracin de Brasilia slo se establecen metas muy generales y no se aclaraba de qu manera se alcanzaran. Segn Blindheimsvik, la indefinicin de metas y la falta de estrategias es entendible dado que era la primera reunin del grupo, y que el objetivo primordial era formar una coalicin a integradora e igualitaria (Alden & Vieira, 2005, pg.
entenderse en el marco de una eleccin de poltica exterior por parte de los tres miembros del foro de mirar el orden
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Tambin IBSA est construyendo los cimientos de un sistema internacional en el cual las aspiraciones y la visin de los pases en desarrollo no sean tratadas como una ocurrencia tarda Foreing Minister Celso Amorim Ministerial Commision of the IBSA Forum. 17 de Julio de 2007. http//www.brazil.org.uk/press/speeches_files/2 0070717 (ltimo acceso: 20 de Febrero de 2010).
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corto
plazo,
dejar para
abiertas el
las
acuerdan.
Actualmente
existen
16
posibilidades
futuro
grupos de trabajo12: Agricultura Cultura Defensa Educacin Energa Medio ambiente y cambio
(Blindheimsvik, 2009). La Comisin Trilateral se reuni al ao siguiente en Nueva Delhi para crear un Plan de Accin que transformara la visin comn en una agenda basada en acciones que se enfocan en reas de cooperacin y coordinacin concretas y factibles (White, 2007, pg. 130). Sin embargo la agenda de IBSA sigue siendo extremadamente amplia, incluyendo temas de desarrollo, multilateralismo y seguridad. Esta falta de un direccin estratgica es mencionada por algunos autores como un potencial problema en cuanto despierta dudas sobre la capacidad del grupo para consolidarse y tornarse ms efectivo en las acciones que emprende (Alden & Vieira, 2005). En la reunin de Nueva Delhi (2004) se diseo la modalidad de trabajo del mecanismo diplomtico. La cooperacin transgubernamental avanzara a travs de grupos trilaterales sectoriales que emitiran Memorndums de Entendimiento (MOU, por sus siglas en ingls). Cada grupo est compuesto de tres puntos nodales, que son las personas u organismos que representan a cada Estado, y los MOU expresan las acciones de cooperacin que se
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climtico Salud Asentamientos humanos Sociedad de la informacin Administracin pblica Administracin de impuestos Ciencia y Tecnologa Desarrollo Social Comercio e Inversin Transporte
La reunin de Nueva Delhi (2004) y la de Ciudad del Cabo (2005) terminaron de darle forma al carcter dual de IBSA: un foro que sirve tanto como mecanismo de coordinacin poltica y como espacio para fortalecer la cooperacin sectorial. La nueva relevancia que adquiri la cooperacin estuvo acompaada por un proceso de discusin acerca de los objetivos de la cooperacin transgubernamental. En una conferencia
DIB Diviso de IBAS e BRIC. http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_c ontenten &task=view&id=1938&Itemid=351 (ltimo acceso: 5 de Mayo de 2010).
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no oficial en Ro de Janeiro en 2005 bajo la consigna Crecimiento econmico y equidad social se defini priorizar aquellas iniciativas que se relacionaran con dar mpetu a novedosas alternativas de desarrollo y con reformas econmicas (White, 2007, pg. 127). El establecimiento de la cooperacin sectorial a travs de los grupos de trabajo mostr un vuelco hacia la cooperacin tcnica complementando la coordinacin diplomtica ya que cada pas puede presentar a sus expertos para ver que experiencias pueden ser valiosas para los otros miembros (Blindheimsvik, 2009). Un ejemplo reciente de cooperacin intersectorial es el acuerdo trilateral para desarrollar y lanzar dos satlites. Estos satlites comunes tienen como fin apoyar reas como agricultura, educacin, energa, salud, informacin, comunicacin, comercio y transporte, permitiendo que los tres pases reduzcan su dependencia de datos de satlites ajenos. Con dos satlites, uno que ser lanzado en 2012 para observacin del clima y otro para observacin de la tierra en 2014, IBSA desarrollar un programa de cooperacin en tecnologa avanzada compartiendo la expertise de cada pas (SA, Brazil and India agree to joint satellite programme at trilateral
summit
2010).
Otra
iniciativa
importante de cooperacin en el marco de IBSA, es el Fondo de Desarrollo13 que est destinado apoyar pequeos proyectos locales en los pases menos desarrollados del mundo14.Este tipo de acuerdos es lo que ha llevado a algunos autores a afirmar que IBSA es el campen de la cooperacin sur-sur (Zhou, 2010). Las cumbres de Rio (2006), Tshwane (2007) y Nueva Dehli (2007) mostraron la expansin de la agenda de IBSA (Blindheimsvik, 2009) incluyendo en la discusin de temas como la gobernanza global, las Metas de Desarrollo del Milenio, desarrollo humanos, la cooperacin sustentable, propiedad Sur-Sur, el derechos intelectual,
terrorismo, energa, etc. La lectura de los comunicados muestra la inclusin de nuevos temas, pero tambin se puede observar la profundizacin de la discusin en torno a los mismos, por ejemplo en lo que respecta a la posicin comn en los debates sobre el cambio climtico. Mientras que la Declaracin de Brasilia era un documento breve y que presentaba declaraciones vagas, los comunicados
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de
las
cumbres
ms
El Fondo se conforma con aportes iguales de los tres miembros, y es administrado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). 14 Por ejemplo, un proyecto de manejo de desechos en Hait y un centro deportivo en Palestina.
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recientes son ms extensos mostrando mayor definicin y claridad en cada rea temtica. La evolucin de IBSA, dado su carcter de mecanismo informal, parece depender de la definicin de reas inters comn cada vez ms especficas y no del establecimiento ni de de procedimientos instituciones
una expansin continua del comercio, la inversin y los lazos econmicos, los lderes alientan la implementacin de iniciativas entre los pases de IBSA sobre estndares comerciales, procedimientos de aduana, derechos pequeas en de y propiedad medianas de intelectual, participacin comercio
empresas, vnculos entre empresas y exposiciones IBSA (Tshwane Summit
formales, ya que metas ms limitadas facilitan la creacin y la puesta en marcha de estrategias (Blindheimsvik, 2009, pg. 86). Por ejemplo de una nuevos estrategia actores a para las
Declaration, 2007). De esta manera se buscaba involucrar a las comunidades empresariales en el proceso de aumentar el comercio trilateral y los vnculos econmicos. En la Declaracin de Brasilia (2003) se estableci que el comercio era una de las reas centrales de cooperacin entre los tres pases. El aumento de los intercambios comerciales, que en el perodo 2003-2008 aumentaron un 150% (White, 2009), ha emergido como uno de los objetivos de IBSA por lo que se han pautado metas en volumen de comercio para los prximos aos, se planifico que el comercio ascienda a $25 mil millones de dlares para 2015, y seguimiento. La incorporacin al foro de de nuevos dilogo se cre un Mecanismo de Monitoreo para darles
dinamizar la cooperacin ha sido la inclusin actividades de IBSA. En 2005 se lanz el Foro Empresarial con el fin de que las corporaciones oportunidades comunicado de de de los tres pases En el se trabajaran en conjunto para generar negocios. Tshwane (2007)
explicit el rol que el foro empresarial deba tener en el marco de IBSA: Los lderes expresaron la importancia de sostener interacciones regulares entre los hombres de negocios de los tres pases con las autoridades de gobierno jugando un rol de facilitadores del proceso, para fortalecer el impulso al comercio e inversin con la vista puesta en aprovechar las crecientes oportunidades en sus mercados. Para
interlocutores
tambin se puede ver en la inclusin de actores de la sociedad civil a travs del
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Foro Acadmico, el Foro de Mujeres, y el Foro de Editores. Otros espacios de dialogo como han los estado gobiernos dedicados locales, a los involucrar a actores gubernamentales parlamentarios y a las cortes supremas. La ltima cumbre de IBSA se realiz en Abril de este ao en Brasilia en paralelo con la cumbre del grupo BRIC. El comunicado final de la cumbre refleja la madurez del grupo de dilogo en cuanto a la variedad de temas que se discutieron, mayor profundidad, el nmero de actores involucrados en la cumbre y los avances en la cooperacin sectorial que se anunciaron. El avance del grupo puede llevar a pensar en IBSA se est transformando en un mecanismos de soft balancing15 que permite a India, Brasil y Sudfrica utilizar las instituciones y organismos internacionales para promover su emergencia, a travs de la diplomacia de enredo (o entangling diplomacy) (Flemes, 2007).
La
idea
de
diplomacia
de
enredo las la
describe una dinmica en la cual reglas y procedimientos de
potencias emergentes pueden utilizar las gobernanza global para limitar el poder de Estados Unidos, y al mismo tiempo promover sus intereses (Flemes, 2007, pg. 16). Pero para hacerlo deben fortalecer su posicin en los foros multilaterales, entonces ah entra a ser importante la formacin de coaliciones que den mayor peso a sus preferencias. Segn el autor que desarrollo la idea de la entangling diplomacy, las coaliciones en los foros multilaterales permiten: 1) incorporar nuevos valores, 2) resistir la emergencia de normas contrarias a sus intereses, y 3) contrabalancear las acciones de las potencias predominantes (Pape, 2005, pg. 36) . La diplomacia de enredo sirve para promover intereses sin transformar las instituciones, sino trabajando desde adentro, como hizo el G-20+ en Cancn. Segn Flemes, los lderes de IBSA usan las organizaciones internacionales para desafiar la legitimidad del orden internacional y as cambiar las normas y
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Balance blando o soft-balancing puede definirse como un conjunto de acciones tcitas e indirectas que no desafan la supremaca militar de Estados Unidos, pero que tienen la intencin de limitar y contener el poder de Estados Unidos. (Paul, 2005). De acuerdo con Pape, una estrategia de soft-balancing tiene tres elementos : 1) negacin territorial, 2) mostrar seales de querer pertenecer a una coalicin de softbalancing, 3) diplomacia de enredo (entangling diplomacy) (Pape, 2005, pg. 36)
reglas dominantes en su favor (Flemes, 2007). La actuacin reciente de IBSA, junto con China, en las discusiones en torno al cambio climtico en Copenhague ilustra
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la idea de diplomacia de enredo de Flemes en cuanto de las IBSA resisti normas de al la y las emergencia potencias nuevas
desarrollo
accedan
tecnologas
amigables con el ambiente. De esta manera las acciones de los pases en desarrollo son obligatorias solamente cuando son financiadas o apoyadas con tecnologa por parte de los pases industrializados. Adems muchos de los pases desarrollados tienen compromisos legalmente vinculantes de reducir la emisin de gases del efecto invernadero dado que son signatarios del Protocolo de Kyoto17. La reunin en Copenhague convoc a ms de 100 lderes con el fin de discutir el futuro de la Convencin18, pero concluy como un fracaso ya que no se lograron acuerdos ni avances significativos (Pendleton, 2010). Una de las principales causas del resultado final de Copenhague fue la actuacin
contrabalance conjuntamente.
acciones
predominantes
actuar
En Copenhague (Diciembre 2009) se llevo a cabo la 15 Conferencia de las Partes de la Convencin sobre el Cambio Climtico16 (UNFCCC por sus siglas en ingls). La UNFCC obliga a todos los pases signatarios a implementar medidas para evitar los riegos del cambio climtico; la Conferencia de las Partes (CP) es el rgano supremo de la Convencin y la encargada de revisar los compromisos hechos por los pases signatarios. Si bien todo los Estados miembros de la UNFCC deben tomar acciones incrementales para combatir el cambio climtico, la Convencin establece una diferencia entre pases en desarrollo y pases desarrollados. Los pases desarrollados (listados en el anexo I de la Convencin), dada su responsabilidad histrica en la emisin de gases del efecto invernadero, son responsables de que los pases en
16
17
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del cambio climtico. Reconoce que el sistema climtico es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo que emiten dixido de carbono y otros gases que retienen el calor.
El Protocolo de Kyoto de 1997 tiene los mismos objetivos, principios e instituciones de la Convencin, pero refuerza sta de manera significativa ya que a travs de l las Partes incluidas en el anexo I se comprometen a lograr objetivos individuales y jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Slo las Partes a la Convencin que sean tambin Partes al Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueben o adhieran a l) se ven obligadas por los compromisos del Protocolo. Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I se enumeran en el anexo B del Protocolo de Kyoto. Entre todos suman un total de recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el periodo de compromiso de 2008-2012. 18 Las expectativas sobre esta reunin eran altas: meses antes a Copenhague se esperaba que surgiera un acuerdo ambicioso, justo y legalmente obligatorio (FAB agreement: fair, ambitious and binding) (Pendleton, 2010)
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conjunta de los pases de IBSA y China, el BASIC (Brasil, Sudfrica, India y China)19, que presentaron una posicin comn que resultaba irreconciliable con la posicin de los pases desarrollados, en particular con la posicin de Estados Unidos20. La diferencia fundamental entre ambos grupos es la siguiente: los pases desarrollados se niegan a pactar nuevos objetivos legalmente obligatorios (una segunda ronda del Protocolo de Kyoto luego del 2012) sin que las economas industrializadas compromisos contribucin al que recientemente tambin cambio asuman su climtico, reflejen
el marco del IBSA desde la creacin del foro de dilogo en 2003. IBSA haba ido clarificando y elaborando su posicin frente a las discusiones sobre el cambio climtico. En la Declaracin de Brasilia se expresa una preocupacin comn frente al calentamiento global, y en las subsiguientes reuniones esta declaracin vaga se fue desarrollando en una posicin ms desarrollada que est delineada en el comunicado de la cumbre de Nueva Delhi (2009). All se establece que India, Brasil y Sudfrica tienen intereses similares y que van a coordinar sus posiciones en torno a los siguientes principios: responsabilidad comn pero diferenciada en relacin con la responsabilidad histrica de los pases industrializados; pases principio de carga deben reduccin y en equitativa que se traduce en que los desarrollados a proveer a los una comprometerse a su vez
mientras que los pases emergentes se rehsan a hacerlo hasta que los pases industrializados no renueven sus compromisos luego de 2012. Aunque el formato BASIC se conform recin en la reunin preparatoria de Copenhague (Bonn, Agosto 2009), la posicin comn que adopt el grupo en las negociaciones fue evolucionando en
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ambiciosa gases del efecto invernadero y tecnologa pases financiamiento
La exclusin de Rusia de este grupo se explica porque Rusia, a diferencia de los otros cuatro, es un pas categorizado como industrializado bajo el Anexo I de la UNFCCC, y por ende tiene diferentes intereses. Rusia ratific el Protocolo de Kyoto en 2004, lo que permiti su entrada en vigor en Febrero de 2005. 20 Estados Unidos a pesar de ser un pas industrializado bajo el Anexo I y uno de los mayores emisores de gases del efecto invernadero no ha ratificado el Protocolo de Kyoto, su negativa a hacerlo complica an ms las negociaciones y debilita las posibilidades de alcanzar acuerdos ms sustanciales (Pendleton, 2010).
desarrollo; y por ltimo rechazo a las medidas comerciales como medio para resolver climtico. Tambin, IBSA fue clave para permitir la formacin de la alianza BASIC, ya que frente a un primer contacto entre China e India sobre la posibilidad de actuar los problemas del cambio
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conjuntamente en la convencin, India extendi la invitacin a Brasil y a Sudfrica (Steven, 2010). Tambin se invit a participar a un representante del G-77, demostrando nuevamente la voluntad de los pases de IBSA de representar no slo sus intereses sino tambin los intereses del mundo en desarrollo en conjunto. Las discusiones en torno al cambio climtico estn cargadas de fuertes conflictos de intereses, ya que las decisiones y normas que emergen de ellas tienen un impacto directo en el desarrollo econmico de los Estados. Esto es especialmente emergentes crecimiento por cierto como para Brasil, economas ver su
El BASIC se reuni antes de Copenhague para prepararse para las negociaciones en base a la posicin comn que se haba desarrollado en el marco de IBSA. All acordaron cuales seran las lneas rojas (o puntos no negociables), y tambin se decidi retirarse en conjunto de las negociaciones si los pases desarrollaron intentaban imponer sus condiciones (Dasgupta, 2009). El Ministro de Medioambiente indo, Jairam Ramesh, declar: No nos iremos en soledad. Vamos a coordinar nuestra salida si nuestros son trminos no negociables 2010). La actitud de entrada y salida colectiva sirvi para fortalecer la posicin del BASIC. El grupo tambin busco influenciar el curso de las negociaciones presentando su versin propia del texto final, que fue presentado por China. Esta versin presentaba una idea que luego se vio reflejada en el texto final: mientras deben Protocolo los pases industrializados a metas en , comprometerse de Kyoto, los violados. Nuestra
entrada y salida ser colectiva (Steven,
Sudfrica, India y China que no quieren econmico de obstaculizado efecto compromisos o por
reduccin de emisin de gases del invernadero medidas comerciales punitivas. Para los pases del BASIC, que aunque tienen una economa dinmica y en crecimiento pero todava son pases con grandes problemas de pobreza y desarrollo, aceptar compromisos legalmente obligatorios, similares a los de Kyoto, significara actuar motivados por la responsabilidad global pero resignando su beneficio propio.
legalmente obligatorios, como las del pases Accord desarrollo deben realizar reducciones voluntarias21
21
(Copenhagen
Todos los pases del BASIC presentaron ante la Convencin sus compromisos voluntarios antes de la fecha lmite del 31 de Enero de 2010. Para los
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2009). La elaboracin del texto final del acuerdo de Copenhague ilustra el rol que jugaron los pases del BASIC: frente a una semana de negociaciones poco fructferas, los lderes del BASIC y el Presidente Obama22 armaron una versin que reflejaba en gran medida la posicin del BASIC que fue aprobada a ltimo momento por la CP. El BASIC resisti que en Copenhague se consolidar la idea de usar el cambio climtico para introducir barreras comerciales para los bienes y servicios de los pases en desarrollo (India, G77 Propose Text Against Trade Protection in Copenhagen Draft, 2009). El hecho de estos pases decidieran no permitir que los pases desarrollados hicieran del cambio climtico una excusa para el proteccionismo comercial ilustra como la coordinacin entre potencias emergentes puede evitar que emerjan normas contrarias a sus intereses. Como sostiene en no Pendleton, torno un al si las lo
jugar el juego del reordenamiento del poder global (Pendleton, 2010). Copenhague puede ser una muestra de lo que ser el futuro de una diplomacia internacional, determinada cada por las vez ms potencias
emergentes (Pendleton, 2010). La actuacin de IBSA en Cancn y en Copenhague demuestra el potencial del grupo de contrarrestar el accionar de las potencias dominantes, impedir la emergencia de normas que obstaculicen su desarrollo econmico y promover reformas intereses. iniciativas que hagan el sistema a sus internacional ms favorable
Esta coordinacin se ha de cooperacin fortaleciendo los
complementado con el gran nmero de intergubernamental
vnculos entre los pases miembros. Si esta coordinacin y cooperacin entre los pases de IBSA, representa cambios mayores en el balance de poder internacional o al menos es la intencin de estos Estados de provocarlos, es una pregunta que deber ser discutida con mayor profundidad que lo que est trabajo puede abarcar.
negociaciones climtico
cambio
fueran
asunto
bastante complicado ya, Copenhague fue utilizado como un escenario para

detalles de los compromisos de cada pas ver: Steven, D. (Febrero de 2010). A Guide to the BASIC Coalition climate after Copenhagen. Global Dashboard . 22 Significativamente ninguno de los pases europeos, ni siquiera Dinamarca que era la anfitriona del encuentro, estuvieron presentes en esta reunin final (Pendleton, 2010).
BRIC: el club del billn de dlares
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Por el tamao de sus economas, el BRIC ha sido apodado el club del billn de dlares por ser los nicos pases fuera de la OCDE ese valor . El foro de dilogo BRIC comenz a tomar forma en 2006 en una reunin de Ministros de Relaciones Exteriores en el marco de la 61 Asamblea de la Naciones Unidas. Los Ministros volvieron a reunirse al ao siguiente, y all lanzaron un proceso consultivo a nivel de ViceMinistros de Relaciones Exteriores con el objetivo de establecer un mecanismo de contacto frecuente (Roberts C. , 2010, pg. 2). En 2008 se llevaron a cabo dos
24 23
comunicado
final
se
remarc
la
necesidad de reformar las instituciones financieras internacionales (IFIs) para que reflejen los cambios estructurales de la economa global, y de tomar las medidas necesarias para evitar el impacto de la crisis en los pases con menores ingresos (Brazil, Russia, India and China: First Meeting of the BRIC Finance Ministers, 2008). En la reunin se acord que se llevaran adelante reuniones peridicas entre los ministros con el objetivo de compartir y discutir enfoques a problemas internacionales (Roberts C. , 2010, pg. 2). La reunin de Ministros de Finanzas del BRIC dio lugar a un primer ejercicio de coordinacin entre los cuatro pases en torno a la demanda comn de ampliar el Foro de Estabilidad Financiera26 para
con un PBI por arriba de
encuentros a nivel ministerial: una de Ministros de Relaciones Exteriores, y una de Ministros de Finanzas y Presidentes del Banco Central al margen de la reunin ministerial del G-20 en San Pablo a principios de Noviembre previa a la
23
cumbre
de
Washington25.
En
el
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. 24 Este es el ttulo de un informe especial sobre los pases del BRIC publicado en The Economist : "The trillon-dolar club." Abril 15, 2010. (La palabra en ingls trillon corresponde a billn en espaol). 25 El G-20 es el grupo de Ministros de Finanzas y Presidentes del Banco Central formado en 1999 en el contexto de la crisis financiera asitica con el objetivo de coordinar polticas que contribuyeran a estabilizar el mercado financiero global. El G-20 Nuclea al G-7+1 (Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Japn, el Reino Unido, Italia y Rusia), 11 pases recientemente industrializados (Arabia Saudita, Argentina,
Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica y Turqua) y a la Unin Europea como bloque. En el contexto de la ltima crisis financiera internacional se organiz la primera cumbre del grupo que reuni a los Jefes de Estado en Washington (15 de Noviembre 2009). Nuevamente cabe aclarar que el G-20, grupo que rene a Ministros de Finanzas y Presidentes del Banco Central, no debe confundirse con lo que en este trabajo es denominado G-20+, coalicin de pases en desarrollo en la Ronda Doha de la OMC. 26 Establecido en 1999 por los Ministros de Finanzas y Presidentes del Banco Central del G-7 con el mandato de desarrollar e implementar mediadas regulatorias en el inters de la estabilidad financiera. El organismos est conformado por autoridades de los bancos centrales, ministros de finanzas, representantes del Banco Mundial y del FMI as como tambin de otros organismos privados de regulacin. Financial Stability Board.
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que
estuvieran
representadas La
las
financiera global: Celebramos que el G20 haya sido confirmado como el foro predilecto econmica cooperacin miembros. inclusive, efectivo para de la todos coordinacin y la sus con estados arreglos y internacional Comparado diverso,
economas
emergentes.
presin
colectiva para generar este cambio fue uno de los factores que impulsaron la decisin del G-20 de incluir a Brasil, China, India, Argentina, Mxico, Rusia, Sudfrica, Turqua y Corea del Sur en el organismo que se transform, en su versin 2010). La actuacin del BRIC como un quasi bloque permiti obtener mayor representacin en un organismo que tiene el mandato de desarrollar e implementar medidas que contribuyan a la estabilidad financiera; y adems, el G-20 al tomar esta
27
previos, el G-20 es ms amplio, ms representativo (II BRIC Summit - Joint
ampliada,
en
la
Junta
de
Estabilidad Financiera (Roberts C. ,
Statement. Abril 2010). El prximo paso en la conformacin del BRIC estuvo marcado por el pasaje de la diplomacia ministerial a la diplomacia a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno. El primer encuentro a este nivel se organiz al margen de la reunin del G8+5 en Japn (Julio 2008), donde se acord organizar la primera cumbre del grupo que tuvo lugar en Junio de 2009 en Ekaterimburgo, Rusia. La segunda cumbre se realiz en Brasilia en Abril de este ao, y la tercera ser organizada en China en 2011. La primera cumbre del BRIC estuvo dominada por el contexto de la crisis financiera que en cierta medida puso en cuestin las modalidades vigentes de gobernanza econmica y financiera, abriendo espacios para la participacin para los pases emergentes (Roberts C. , 2010). Frente a esta utilizaron el foro ventana de de dialog oportunidad, Brasil, Rusia, India y China
resolucin,
instancia de los pases del BRIC, estaba remplazado al G-7 econmicas internacionales. La nueva centralidad del G-20 fue formalizado al ao siguiente en la cumbre de Pittsburgh, y fue celebrado por los pases del BRIC como un logro que materializaba sus aspiraciones de tener mayor injerencia en la gobernanza
http://www.financialstabilityboard.org/ (ltimo acceso: 5 de Abril de 2010). 27 Rusia es un miembro del G-8 pero no del G-7 porque los Ministros de Finanzas y Presidentes del Banco que lo conforman han sido renuentes a que Mosc participar en las discusiones econmicas centrales (Roberts C. , 2010).
como el principal financieras
foro de discusin sobre las instituciones y
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recientemente creado para intercambiar ideas IFIs. Aunque el BRIC como mecanismo formal de consulta haba empezado a gestarse antes del estallido de la crisis financiera internacional, segn Roberts esta funcion como catalizador de la cumbre en Ekaterimburgo, y dot al grupo de objetivos 2010). La puesta en marcha del BRIC parece haber estado facilitada por el hecho de que sus miembros tienen experiencia reciente en la conformacin de grupos de dialogo similares, y contactos entre s en dichos grupos: India y Brasil en IBSA, China y Rusia en la Organizacin de Cooperacin de Shanghi (SCO)28, y en los dilogos trilaterales del RIC (Rusia, India y China) o Troika29.
28
IBSA, SCO y el RIC pueden pensarse como antecedentes del BRIC que han contribuido a su formacin. Por ejemplo puede observarse que los primeros encuentros en el formato BRIC se han organizado en paralelo con reuniones de estos ejemplo grupos, la aprovechando reunin en la la superposicin de la membreca; por primera Asamblea de Naciones Unidas en 2006 se extendi la invitacin a Brasil para que participar de la reunin del RIC, o las dos cumbres del grupo en 2009 y 2010 que se realizaron al mismo tiempo que las cumbres de SCO e IBSA respectivamente. La influencia que IBSA ha tenido sobre la evolucin reciente de BRIC ser discutida ms adelante. El impulso poltico originario para la conformacin del BRIC provino de Rusia, en particular del de presidente ruso y Vladimir Putin quien sugiri organizar la primera reunin ministerial, tambin promovi la organizacin de la primera cumbre (Roberts C. , 2010, pg. 1). Este entusiasmo por promover el formato BRIC puede entenderse en el marco de un relanzamiento de la poltica exterior rusa, que tiene el objetivo primordial de posicionarse en diferentes mbitos internacionales como
Petersburgo. El dialogo ha estado enfocado a cuestiones regionales, pero no ha alcanzado demasiados avances (Beri, 2008, pg. 818).
presentarse
con
demandas
comunes respecto a la reforma de las
inmediatos
(Roberts
C.
La Organizacin de Cooperacin de Shanghi (SCO por sus siglas en ingls) fundada en Junio de 2001 est conformada por Kazajistn, China, Rusia, Tayikistn, Uzbekistn y Rusia que tienen el status de miembros, mientras que India, Irn, Mongolia y Pakistn son Estados observantes. Es un mecanismo de discusin similar a IBSA y BRIC en cuanto busca catalizar la cooperacin entre sus miembros, pero a diferencia de ellos cuenta con un secretariado que tiene sede en Beijing. 29 Las discusiones el formato del RIC haban sido lanzadas en 2002 con una primera reunin de Ministros de Relaciones Exteriores al margen de la Asamblea de las Naciones Unidas, donde han continuado reunindose. Adems se han organizado otras reuniones ministeriales en 2005 (Vladivostok), 2007 (Nueva Dehli) y 2008 (Ekaterinmburgo); y una cumbre presidencial en 2006 al margen de la cumbre del G-8 en San
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uno de los principales jugadores de un mundo tendiente a la volverse ms multipolar, y as frenar el proceso de declinacin que Rusia ha sufrido en los ltimos 20 aos (Wheeler, 2009). Sin embargo el sucesor de Putin, Dmitry Medvedev, reconoci recientemente que Brasil ha sido la fuerza motora detrs de la consolidacin del BRIC como foro de dilogo (Medvedev, 2010). Brasil tom el rol de chair luego de la cumbre de 2009 dndole un nuevo impulso a travs de la organizacin de una serie de reuniones sectoriales como por y intergubernamentales de instancias la reunin de de
(14
15
de
Abril,
Brasilia),
una
publicacin conjunta de las Autoridades Nacionales de Estadsticas (15 de Abril, Brasilia), o el Foro Empresarial (14 y 15 de Abril, Brasilia).32 Al igual que IBSA, en las primeras instancias el nfasis estuvo puesto en la coordinacin para maximizar su poder de negociacin en los foros multilaterales, y en un segundo momento se incorporaron las actividades de cooperacin intergubernamental enfocadas a compartir buenas prcticas y realizar proyectos en conjunto, sobre todo en los mbitos de administracin estatal y el desarrollo econmico y social. La agenda de actividades tiene cierta inspiracin en IBSA, lo cual no es sorprendente si se considera que la divisin de IBSA en Itamaraty33 es la que ha tomado la responsabilidad de manejar el proceso de construccin del
involucramiento de la sociedad civil30, ejemplo: Ministros de Agricultura (26 de Marzo, Mosc)31, la reunin de Presidentes de Bancos de Desarrollo (13 de Abril, Ro de Janeiro), un Seminario de Think Tanks
30
Para un detalle de las actividades se puede consultar el sitio del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil: Eventos no mbito do BRIC. http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_c ontent&task=view&id=2224&Itemid=1564 (ltimo acceso: Mayo de 5 de 2010). El sitio fue actualizado dos semanas despues de la cumbre de Brasilia para incluir informacin ms detallada sobre las actividades del BRIC. 31 Como ejemplo del tipo de iniciativas que se discuten en las reuniones sectoriales, al finalizar la Reunin de Ministros de Agricultura y Desarrollo Agrario se public un comunicado haciendo hincapi en cuatro puntos: 1) la creacin en conjunto de una base de datos de informacin sobre agricultura, 2) la colaboracin para desarrollar estrategias que aseguren el acceso de alimentos a la poblacin vulnerable, 3) reducir el impacto negativo del cambio climtico en la seguridad alimentaria, 4) Aumentar la cooperacin tecnolgica y en innovacin entre los pases miembros.
BRIC. Este punto, adems de darnos alguna pista sobre el rol que ambos grupos ocupan en la poltica exterior brasilera, nos seala la injerencia que
32
Al Foro Empresarial, que se hizo en conjunto con el foro de IBSA, asistieron 200 empresarios brasileos, 70 chinos, 35 indios, 35 sudafricanos y 30 rusos. 33 Al igual que la informacin del sitio web, dos semanas despus de la cumbre de Brasilia la divisin que sola llamarse Divisin IBSA fue renombrada para llamarse Divisin IBSA y BRIC (DIB): DIB - Diviso de IBAS e BRIC. http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_c ontenten &task=view&id=1938&Itemid=351 (ltimo acceso: 5 de Mayo de 2010).
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tienen los ministerios de relaciones exteriores en instigar y dar forma a los mecanismos informales como IBSA y BRIC que no tienen una burocracia propia ni un secretariado que impulse el dinamismo del grupo (Sotero, 2009). El activismo de Brasil para consolidar los dos grupos puede entenderse como parte de su estrategia de desarrollar vnculos y fomentar la cooperacin entre el sur global que est se manifiesta a travs de todos en la los actores y que la participan formulacin
reconocida por los mismos miembros del grupo: en la ltima cumbre en Brasilia, el Primer Ministro indio, Mammohan Singh, declar en una conferencia de prensa frente a una pregunta sobre la posibilidad de incluir nuevos miembros: El BRIC fue una idea de Goldman Sachs, ahora estamos intentando darle forma y sustento, djennos ver (Vararajan, 2010). De acuerdo con de Almeida, el BRIC es el primer grupo poltico que surge a partir de una sugerencia terica que es materializada gracias a la voluntad de los Estados (de Almeida, 2010, pg. 131)35. Como BRIC OCDE. categora hace para guiar a a los
implementacin de su poltica exterior (White, 2009). El impulso de Rusia y Brasil permiti transformar una categora analtica en un grupo poltico-diplomtico. El BRIC como categora surgi de un informe del banco de inversiones Goldman Sachs en 200334. Este origen de la idea del BRIC es
34
inversionistas hacia buenos negocios, referencia excelentes se basa oportunidades en mercados fuera de la Esta afirmacin principalmente en una consideracin prospectiva: Brasil, Rusia, India y China sern los motores mundial36 del crecimiento a la
La primera referencia al BRIC como categora se le atribuye a Jim ONeill, jefe de investigacin econmica de Goldman Sachs, en el trabajo: Building Better Economic BRICs. 30 de Noviembre de 2001. http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/buil ding-better-doc.pdf (ltimo acceso: 4 de Mayo de 2010). El acrnimo funciona como un juego de palabras para hacer referencia a los nuevos ladrillo (en ingls brick) de la economa mundial; en una entrevista reciente le preguntaron a ONeill porque no haba utilizado CRIB (cuna en ingls), y contest que no lo considero porque implicaba que estos pases eran bebs y no los motores del crecimiento global (Kowitt, Beth. "For Mr. BRIC, nations meeting a milestone." CNNmoney , Junio 17, 2009). En 2003 dos economistas de Goldman Sachs publicaron el estudio: Wilson, Dominic, and Roopa Purushothaman. "Dreaming with the BRICs: the path to 2050." Global Economic Paper, no. 99
econmico
gracias
(Octubre 2003) sobre la proyeccin del crecimiento econmico de los cuatros pases. 35 Sin embargo este tambin es el pecado original del BRIC: un grupo creado por una sugerencia y no por un esfuerzo deliberado de sus miembros de identificar intereses comunes (de Almeida, 2010). 36 La idea estos pases como motores del crecimiento mundial tambin ha sido tomada como centro de un proyecto de investigacin de la Universidad de las Naciones Unidas que se llama Southern Engines of Global Growth. En este proyecto Rusia es remplazado por Sudfrica para formar la categora CIBS. Southern Engines of Global Growth. http://www.wider.unu.edu/research/projects-
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explosin de su demanda domstica a medida que aumente el nivel ingreso de sus consumidores (Wilson & Purushothaman, 2003). A su vez que su calidad de Estados ballena reduce los riesgos de hacer negocios, ya que el tamao masivos de sus economas los hace menos sensibles a shock externos en comparacin con mercados ms pequeos (Wilson & Purushothaman, 2003). Entre 2000-2008 los pases del BRIC fueron responsables por el 30% del crecimiento mundial, que comparado con el 16 % en dcadas anteriores ilustra la afirmacin de Goldman Sachs; y la tendencia parece acentuarse ya que desde 2007 han contribuido con el 45% del crecimiento econmico global (O'Neil & Stupnytska, 2009)37. En este argumento, la singularidad de los pases del BRIC en comparacin con otras economa emergentes no se relaciona solamente con el ritmo del crecimiento de sus economas sino con en el potencial que les otorga el tamao de sus mercados y el crecimiento de la demanda interna (Armijo L. E., 2007).
El tamao parece ser la esencia del BRIC como categora, son estados ballenas: representan el 40% de la poblacin mundial, el 26 % del territorio global que contiene el 32 el % 13 % de las tierras cultivables, del comercio
internacional38, y el casi el 15% del PBI mundial (The Little Data Book , 2008). Pero lo que realmente le di resonancia al trmino fueron las proyecciones de Goldman Sachs que peso econmico predecan que el de los de los En una financiera combinado
cuatros pases iba superar al & Purushothaman, 2003). luego de la crisis
pases del G-639 para el ao 2039 (Wilson versin revisada en Noviembre de 2009, internacional, se afirma que el punto de inflexin se adelanto al ao 203140 debido a que China, India y Brasil41 tuvieron tasas de crecimiento mayores a las esperadas (O'Neil & Stupnytska, 2009). De acuerdo a estas mismas proyecciones, China se transformar en
38
by-theme/globalization/en_GB/southern-enginesof-global-growth/ (ltimo acceso: 5 de Mayo de 2010). 37 Los pases del G 7 pasaron de representar el 70% del crecimiento mundial en la dcada de los 90 al 40% en el perodo 2000-2008.
Aunque debe aclararse que China por si sola representa casi el 8 % del comercio mundial. 39 Estados Unidos, Japn, Italia, Francia, Reino Unido y Alemania 40 Existen predicciones an ms optimistas que esperan que en esto suceda en el ao 2021 (Roberts C. , 2010, pg. 2). 41 China, India y Brasil demostraron ser considerablemente resilientes a la crisis financiera global, explicado por la demanda domstica y las exportaciones. Rusia fue el nico BRIC que creci menos de lo estimado debido al impacto que gener en su economa la crisis. Sin embargo en el informe se aclara que igual se espera que crezca al promedio proyectado en 2003, y por eso merece seguir en la categora (O'Neil & Stupnytska, 2009).
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la economa ms grande del mundo superando a Estados Unidos en slo 17 aos (2027)42. En el plano poltico de las relaciones internacionales, inmediatamente la surge pregunta frente a que los
Rusia, India y China son potencias nucleares, y Brasil no; tienen sistemas polticos insercin siquiera diferentes43 econmica tomando y modelos de internacional parmetros
diferentes (Armijo L. E., 2007)44; ni estrictamente de tamao econmico parecen pertenecer al mismo grupo: China es la segunda economa mundial, India no estn en el top diez (The Little Data Book , 2008); tienen rivalidades estratgicas entre ellos, en especial India y China, y compiten por espacios de poder y mercados, ms evidentemente en frica (Games, 2010). Incluso China parecera pertenecer a otra categora distinta debido a que posee recursos de poder superiores al resto, combinadnos con un proyecto de largo plazo de qu es lo que quiere ser y dnde quiere posicionarse en el sistema internacional
45
clculos de crecimiento econmico es si este puede trasladarse al mbito de poltico: pueden los pases del BRIC remplazar al G-7 como ncleo decisivo de la gobernanza global como si lo harn en trminos de poder econmico? Un potencial cambio en el balance de poder global si a favor de estas potencias actuar las emergentes podra ser ms pronunciado estos Estados deciden colectivamente para transformar
instituciones globales (Cooper, 2007), lo que deja en evidencia porque iniciativas como el BRIC deben ser estudiadas con atencin. Ms all de conformar al acrnimo de Goldman Sachs, Brasil, Rusia, India y China no parecen ser una categora obvia en el plano de las relaciones internacionales: Rusia y China pertenecen al Consejo de Seguridad de las ONU, India y Brasil no; Rusia no forma parte de la OMC y a diferencia de los otros tres es un pas industrializado bajo el anexo I del Protocolo de Kyoto;
42
(Hurrell, 2006).
Estas diferencias pueden pensarse como limitaciones a la capacidad de
En las estimaciones originales China iba a superar a Estados Unidos en 2041 (Wilson & Purushothaman, 2003).
43 Este punto es importante si se quiere analizar la conducta de estos Estados en el plano internacional desde una perspectiva liberal institucionalista (Armijo L. E., 2007). 44 Hay dos grandes productores de productos primarios, pero bastantes diferentes entre s, como Brasil y Rusia, uno de commodities agrcolas y otro energticas respectivamente) y dos pases volcados hacia la tecnologa pero con diferentes capacitaciones, China como fabricante e India como proveedor de servicios (de Almeida, 2010, pg. 139) 45 China ha sido apodada el panda de 800 kilos en el cuarto con respecto a su presencia en el BRIC, y su status diferenciado con respecto a los otros tres se evidencia en las reuniones del G-2 con Estados Unidos (Beattie, 2010).
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coordinacin entre estos pases en el marco del foro de dilogo, por ejemplo en lo que respecta a las discusiones sobre el cambio climtico Rusia no participa con los otros tres, y si lo hace Sudfrica. Sin embargo lo que es necesario analizar para entender la relevancia del BRIC como mecanismo de entendimiento emergentes son entre los potencias que elementos
grado de injerencia en la gobernanza global que refleje su poder econmico, y por ello demandan una revisin de las instituciones internacionales para que se ajusten a sus intereses. Esto es de es la un importante en cuanto el poder en las relaciones combinacin proyecto, internacionales de un con recursos objetivo,
poder
(Hurrell, 2006).
Brasil, Rusia, India y
tienen en comn, sobre todos aquellos los posicionan de manera similar frente al orden internacional. En primer lugar, se parecen en cuanto a la influencia que pueden ejercer sobre el sistema econmico y financiero y internacional (Armijo L. E., 2007): todos son pases con sectores industriales demandas domsticas en crecimiento que se beneficiaron de la configuracin de una economa y de que Lima, verdaderamente aumentaron 2009). Su global, ella
China, y tambin Sudfrica, buscan influir en la generacin del orden mundial para que este refleje su poder econmico y a su vez para que sea favorable evidente, discusiones climtico. En tercer lugar, estos pases deben adaptar sus opciones de poltica exterior a los cambios de sistema internacional: el crecimiento exponencial y y los el de de las instituciones internacionales; travs de organismos creciente actores no a su por en ascenso. ejemplo, torno al Esto en es las
cambio
significativamente sus conexiones con (Soares influencia emana de su crecimiento econmico en la ltima dcada, pero tambin en su acumulacin de reservas en moneda extranjera y su nuevo status como exportadores de capital (Cooper, 2007); y en cierta medida de las proyecciones de crecimiento futuro. En segundo lugar, todos comparten la conviccin de que deberan tener un
pluralismo de la gobernanza global a inclusin estatales, redes transgubernamentales y nuevas modalidades de regulacin. Por ello debe buscar formas innovadoras y flexibles de diplomacia (Cooper, 2007) que les permita acelerar, promocionar y gestionar la relacin con otros actores globales (De Sousa John, 2008).
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Y por ltimo, Brasil, Rusia, India y China deben buscar estrategias de ascenso en un contexto unipolar. La post-Guerra Fra ha estado marcada por la preponderancia de Estados Unidos y la ausencia de balance de poder, al menos en su versin dura tradicional46 (Hurrell, 2006, pg. 15). Esta concentracin de poder es un factor determinante de la poltica exterior de los pases emergentes, en cuanto la unipolaridad del sistema internacional estructura el horizonte de acciones y reacciones probables de los Estados, limita el rango de eleccin, y provee incentivos y desincentivos para cierto tipo de comportamientos (Ikenberry,
orden 16).
internacional
limitado
las
estrategias posibles (Hurrell, 2006, pg.
Para las perspectivas de las relaciones internacionales que miran la distribucin del poder, las estrategias posibles para los pases emergentes son dos: alinearse con Estados Unidos (bandwagoning) o balancear en contra de Estados Unidos. El problema es que en un mundo out of balance los costos de estrategias de balance son altos: por un lado porque estos cuatro pases tienen una relacin estrecha con Estados Unidos que ha sido fundamental para su ascenso (Roberts C. , 2010), y por el otro porque una estrategia de balance puede despertar respuestas por parte de Estados Unidos. En este contexto, Brasil, Rusia, India y China deben gestionar cuidadosamente su poltica exterior de manera de ganar influencia en el orden internacional para promover sus intereses pero sin despertar respuesta de Estados Unidos, y al mismo tiempo mantener la relacin cercana con la superpotencia. El BRIC, si bien est conformado por potencias emergentes, parece ser una alianza (o por el momento la potencialidad de una alianza) que no estn directamente dirigida a resistir la preponderancia de Estados Unidos, sino
Mastanduno, & Wohlforth, 2009, pg. 5). En su camino de ascenso, los cuatro pases, as como tambin Sudfrica, han sido socializados en un contexto en el cual su preponderancia le permite a Estados Unidos obtener resultados en funcin de sus inters en diferentes mbitos del orden global47; y por lo tanto esto ha moldeado su visin del
46 El balance duro (hard balancing) consiste en alianzas militares y en aumento de las capacidades militares con el fin de crear un contrapeso global (Ikenberry, Mastanduno, & Wohlforth, 2009, pg. 19) 47 Sin embargo, puede considerarse que la unipolaridad posiciona a Estados Unidos en una situacin paradjica donde es preponderante en trminos de recursos de poder pero se encuentra ms limitado en su capacidad de ejercer influencia sobre los resultados que en un orden bipolar. Ver los trabajos recientes de Walt, Mastanduno y Finnemore en World Politics 61(1) 2009.
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coordinar
polticas
exteriores
en
las que
tanto BRIC como IBSA han
asuntos funcionales y beneficiarse en compartir experiencias y conocimiento tcnico (Ikenberry, Mastanduno, & Wohlforth, 2009). Pero por otro lado puede pensarse que tanto BRIC como IBSA son mecanismos incipientes que permiten utilizar la diplomacia de enredo (entangling diplomacy) como parte de una estrategia de balance blando (soft-balancing) Determinar si el BRIC es lo uno (una alianza puramente funcional) o lo otro (parte de una estrategia de soft balancing) est fuera de los objetivos de este trabajo, pero una pregunta que es necesario explorar.
servido para fortalecer las posiciones individuales de cada Estado en foros multilaterales donde exista cierta coincidencia de intereses; mientras que al mismo tiempo han comenzado a funcionar como espacios para fortalecer los vnculos entre sus miembros en trminos de aumentar el intercambio comercial y tecnolgico, y compartir buenas prcticas. No todas las reas donde los pases podran emprender acciones en conjunto han sido abordadas, sino aquellas que han sido identificadas por los mismo actores como reas de inters. Ambos grupos parecen haber priorizado la accin en asuntos donde la convergencia de intereses es mayor o donde haba ms para ganar de presentar una posicin conjunta, y han pospuesto (o ignorado) reas conflictivas. Mientras IBSA y BRIC les permitan a sus miembros fortalezcan jugar los el juego de las y sus instituciones internacionales vnculos entre
Conclusin
IBSA y BRIC encierran una potencialidad que puede conducir a subestimar las acciones que ambos grupos han emprendido en su corta trayectoria. Sin embargo los dos foros muestran indicios de cmo pueden servir como fundamento poltico para que gobiernos de pases relevantes en el escenario poltico esfuerzos internacional necesarios para emprendan que los
miembros, ambos grupos seguirn siendo funcionales a sus pases miembros ms all de las limitaciones que cada foro tienen para llevar adelante acciones de coordinacin potencialidad representen y de cooperacin. que estos de La grupos cambios
Estados involucrados pasen a desarrollar iniciativas diplomticas comunes que son importantes insercin en sus estrategias (de de internacional Almeida,
2010). Esto se traduce en situaciones en
sntomas
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mayores en el sistema internacional, es un punto que queda abierto al debate.
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La cooperacin y coordinacin entre potencias emergentes: IBSA y BRIC

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gubernamentales, y actualmente trabaja en el mbito de la consultora.

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internacional del fin de la Guerra Fra; en particular la de expansin un y la configuracin capitalismo

y BRIC pases algn

y China) son dos

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IBSA: cooperacin y desarrollo

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emergentes que todava tienen que numerosos a nivel domstico.

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empresas, vnculos entre empresas y exposiciones IBSA (Tshwane Summit

tambin se puede ver en la inclusin de actores de la sociedad civil a travs del

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describe una dinmica en la cual reglas y procedimientos de

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ambiciosa gases del efecto invernadero y tecnologa pases financiamiento

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entrada y salida ser colectiva (Steven,

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Esta coordinacin se ha de cooperacin fortaleciendo los

complementado con el gran nmero de intergubernamental

bastante complicado ya, Copenhague fue utilizado como un escenario para

BRIC: el club del billn de dlares

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con un PBI por arriba de

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previos, el G-20 es ms amplio, ms representativo (II BRIC Summit - Joint

Estabilidad Financiera (Roberts C. ,

como el principal financieras

foro de discusin sobre las instituciones y

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comunes respecto a la reforma de las

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cuatros pases iba superar al & Purushothaman, 2003). luego de la crisis

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Estas diferencias pueden pensarse como limitaciones a la capacidad de

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Brasil, Rusia, India y

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estrategias posibles (Hurrell, 2006, pg.

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tanto BRIC como IBSA han

2010). Esto se traduce en situaciones en

La cooperacin y coordinacin entre potencias emergentes: IBSA y BRIC Camila Zo Frias

mayores en el sistema internacional, es un punto que queda abierto al debate.

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Cooperation Accord. (2009, Octubre 21). Bloomberg .

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scientific areas. (2010, Abril 16). Xinhua