Portofolio Nr 3.

Control parlamentario del gobierno (lectura sobre control parlamentar

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io de J. Antonio Portero)
Levinta Elvira(erasmus)

CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO. En artculo de Loewenstein son escribidos los dos principios que fundamentan el Estado constitucional democrtico, a saber: el principio democrtico como fundamento de todo el poder, y la supremaca constitucional como fundamento del sometimiento del poder al derecho, y, esencialmente, a la mxima expresin del orden jurdico, que es la constitucin. El sistema parlamentario se asienta sobre la base de la relacin de confianza existente entre el Parlamento y el Gobierno.En trminos generales, puede decirse que el Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votacin de investidura y debe conservarla y est sometido al control de las Cmaras. Dentro de este esquema general, la sistemtica constitucional espaola presenta algunos rasgos que es preciso destacar y que son comunes a otros sistemas parlamentarios. El primer rasgo especfico es que no es propiamente el Gobierno sino su Presidente, quien mantiene la relacin fiduciaria con el Parlamento. Por lo dems, la confianza se entiende
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subsistente salvo que se apruebe una mocin de censura o que el Presidente se vea derrotado en una cuestin de confianza. La primera de las funciones, la de representar a la Nacin soberana, aparece ya en la C. de Cdiz. Se recoge asimismo en la C. de 1869 y en la de 1931. En todas aquellas en las que se proclama la soberana de la Nacin o del Pueblo. As las Constituciones que responden al principio democrtico consagran el principio de supremaca constitucional mientras que las otras no democrticas no lo consagran. Este esquema de mantenimiento de la relacin fiduciaria GobiernoParlamento, marcadamente progubernamental, provoca que, en ocasiones se diga que las Cmaras no controlan al Gobierno. Esta afirmacin es inexacta, pues parte de la confusin de dos elementos, control y exigencia de responsabilidad , que son intrnsecamente distintos. Puede ser que el Gobierno cuente con el apoyo de la mayora parlamentaria y que sta no le exija responsabilidad, lo cual constituye el normal funcionamiento del sistema democrtico. Pero ello no quiere decir que las Cmaras no controlen al Gobierno, puesto que el control es independiente y distinto de la exigencia de responsabilidad poltica. En efecto, el control de ambas Cmaras sobre el Gobierno es una actividad prevista en el 66.2 CE que se realiza de forma permanente a travs de unos instrumentos especficos. La exigencia de responsabilidad poltica es, por el contrario, slo una posibilidad contingente que est reservada al Congreso y que, en caso de tener lugar, se concreta forzosamente de forma espordica. Control y exigencia de responsabilidad son conceptualmente diferentes: El control parlamentario se realiza por las dos Cmaras y de forma continuada . Adems, cuenta con unos medios especficos. El objetivo del control parlamentario es conocer la accin del Gobierno, fiscalizarla, expresar una opinin al respecto y trasladar todo ello a la opinin pblica. La exigencia de responsabilidad poltica es una consecuencia eventual del anterior y su activacin slo est en manos del Congreso . La responsabilidad poltica se exige a travs de la mocin de censura y la

cuestin de confianza. La finalidad es remover al Gobierno y sustituirlo por otro.

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Debemos destacar que en una democracia basada en el sistema de partidos como la actual, el control se desarrolla en un ambiente de pugna entre una mayora parlamentaria favorable al Gobierno, y una minora que busca ponerlo en situaciones difcil y hacerle cesar, si es posible. Sin embargo, esto no suele ocurrir, puesto que las normas de disciplinas de partido y disciplinas de grupo suelen mermar la eficacia de este control a favor de la mayora (que tambin controlar la gestin de la actividad parlamentaria a travs de la Mesa, mayoras en las Comisiones, Juntas de Portavoces.). Podemos decir que el sistema, as construido, busca la estabilidad gubernamental, as como una primaca del poder ejecutivo frente al legislativo. El Parlamento acta as como un nexo mediador imprescindible entre el titular de la soberana y el rgano gubernamental, y lo hace adems con la obligacin de garantizar, poltica y constitucionalmente, la obediencia del Gobierno a la voluntad popular. En cuanto tcnica jurdico-constitucional, el control parlamentario adquiere toda su importancia al aparecer como el medio principal para que los ciudadanos, titulares de la soberana, controlen de continuo a los gobernantes; un medio que es ejercido a travs de sus representantes legtimos y que resulta sin duda completado por la expresin directa de la voluntad popular en las elecciones legislativas peridicas''. Tiene sus MECANISMOS ESPECFICOS ,por ejemplo : 1.Informacin y control. La actividad del control parlamentario guarda diferencias con la obtencin de informacin, pero normalmente incorpora, adems, la emisin de un juicio crtico, positivo o negativo, sobre la actividad gubernamental. Cuando se controla al Gobierno no slo se requiere informacin sobre su actuacin y los motivos que la guan: se compara esa actuacin con un criterio o un canon de referencia (normalmente, el programa del partido) y se traslada esa comparacin a la opinin pblica para que sta juzgue acerca de la idoneidad de la actuacin gubernamental. 2. Las preguntas. Las preguntas se caracterizan porque tienen un objeto concreto y determinado: un hecho, una situacin... La Mesa de la Cmara puede inadmitir las preguntas que sean de exclusivo inters personal, o una mera consulta jurdica, as como aquellas que ofendan a los miembros de la Cmara.Pueden ser de tres clases: a)hay preguntas para las que se solicita respuesta por escrito. b)Las preguntas orales ante la Comisin son contestadas por la Comisin competente e implican un debate a diferencia de las anteriores, si bien es cierto que dicho debate tiene lugar en el foro de la
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Comisin. Se intentan primer las preguntas a las Comisiones para aprovechar mejor el tiempo de Pleno, y exponer all las cuestiones ms relevantes. Las preguntas con respuesta oral en el Pleno son las que ocupan el primer escaln, se evacuan ante el Pleno de la Cmara en las sesiones correspondientes al control parlamentario, y suponen un debate entre el parlamentario que formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la contesta. Para que el debate sea lo ms vivo posible, el tiempo disponible es muy corto (mx. de 2 minutos y medio).

3. Las interpelaciones. stas, a su vez, coinciden con las preguntas en que son evacuadas oralmente en el Pleno de la Cmara , pero se diferencian de ellas por su nivel de concrecin: en tanto que las preguntas tienen un objeto concreto y especfico, las interpelaciones versan "sobre los motivos o propsitos de la poltica del Ejecutivo en cuestiones de poltica general" (art. 181 RC). 4.Las comisiones de investigacin. El control parlamentario se realiza tambin a travs de estas comisiones temporales, normalmente solicitadas por las minoras parlamentarias para el estudio de alguna cuestin concreta. Se prevn en el art. 76.1 CE y suelen existir en todos los ordenamientos, aunque con diferencias en cuanto a creacin, potestad y efectos.Las comisiones de investigacin concluyen su tarea con la elaboracin y aprobacin de unas conclusiones que se plasman en un Dictamen que ha de ser sometido a votacin en el Pleno de la Cmara. Si sta lo aprueba, el dictamen se publica en el Boletn Oficial de las Cortes. Las conclusiones de las comisiones de investigacin no tienen ms efectos que los puramente polticos (art.76.1 CE: "no sern vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales" ). No obstante, no cabe duda del notable valor poltico de un pronunciamiento de la Cmara al respecto, todo ello con independencia de que si la Mesa lo estima oportuno, puede remitir esas conclusiones al Fiscal. 5. Mociones y Proposiciones no de ley. En ellas se manifiesta la voluntad mayoritaria de las Cmara sobre una cuestin concreta - pero sin efectos jurdicos vinculantes (por ejemplo, instando al Gobierno a presentar un proyecto de ley). Sin embargo, su aprobacin es imposible en casos de mayora absoluta, y el control, muy limitado, se ejercera a travs de la publicidad o el debate precedente de la
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mocin, que transmitan los medios de comunicacin.

CONTROL PARLAMENTARIO AL GOBIERNO EN RUMANA. Rumana es una Repblica semipresidencialista.En sistemas semipresidenciales, hay por lo general tanto presidente como un primer ministro. En tales sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina ejecutiva, a diferencia de en una repblica parlamentaria, pero parte del papel del jefe del gobierno es ejercido por el primer ministro. Gobierno y poltica Artculos principales: Poltica de Rumania y Gobierno de Rumania.La Constitucin actual de Rumania, creada en 1991 tras la cada de Ceauescu y reformada en 2003, establece que el pas es una repblica parlamentaria democrtica y multipartidista. Se establece la eleccin popular de un presidente y un parlamento mediante votacin de los ciudadanos mayores de 18 aos, y la existencia de una corte constitucional y otra corte menor. El Presidente es elegido por votacin popular cada cinco aos (hasta el ao 2004, cada cuatro aos), por dos perodos consecutivos como mximo. El presidente, en conjunto con el partido con mayora en el parlamento, designa a un primer ministro. A su vez, este primer ministro nombra a los dems
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miembros del gabinete y, junto con 42 prefectos (uno por cada distrito y por el municipio independiente de Bucarest), forman el poder ejecutivo El parlamento de Rumania es bicameral: el Senado (en rumano Senatul), que cuenta con 137 miembros (a partir de 2004), y la Cmara de Diputados (en rumano Camera Deputailor), que cuenta con 332 miembros (a partir de 2004). Los miembros de ambas cmaras son elegidos cada cuatro aos por sufragio universal.El poder judicial es independiente de los otros dos y est basado en el Cdigo Civil de Francia. La corte constitucional es el tribunal supremo, ocupado por 9 jueces en perodos de 9 aos que no se pueden renovar. Acta en juicios donde est en duda la interpretacin de la constitucin, y, tras la reforma del 2003, sus veredictos no pueden ser revocados, ni siquiera por una mayora parlamentaria.