PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO

PNCTI 2006-2021
(D.S. N 001-2006-ED) RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCION
Por mandato de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el Per formula por primera vez un Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo en este mbito, con proyeccin al 2021. El presente plan tiene un explcito respaldo formal del Estado, al reconocer la Ley 28303 en su Artculo 2 a la CTI como un asunto de necesidad pblica y de preferente inters nacional. El reto principal del Plan es poner la CTI al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido, fortaleciendo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SINACYT, creado por la Ley 28303, como un instrumento interinstitucional coherente, dinmico y eficaz. El Plan tiene una proyeccin y metas de largo plazo, abarcando tres perodos de gobierno hasta el ao 2021. El Plan est orientado hacia las prioridades del desarrollo econmico y social, y atiende las demandas de los actores involucrados del Estado, las instituciones acadmicas y de investigacin y los sectores productivos. Adems, prioriza reas estratgicas del conocimiento en las que el Per puede lograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologas, genmica, ciencias de materiales, ciencias del ambiente, tecnologas de informacin y comunicacin y tecnologas limpias. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidades humanas al ms alto nivel, y el indispensable soporte material en infraestructura, informacin y equipamiento de investigacin. en reas prioritarias de CTI. Finalmente, el Plan ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador, con el objeto de lograr su apropiacin por parte de todos los actores involucrados.

2. FUNDAMENTOS Contexto Internacional

La actividad econmica globalizada est caracterizada por una creciente y acelerada incorporacin del conocimiento en la produccin de bienes y servicios. Las economas nacionales ganan competitividad y dinamismo en la medida en que consolidan sus sistemas nacionales de innovacin. Los pases que no desarrollan su ciencia y tecnologa para asegurar el crecimiento econmico y el bienestar social, corren el riesgo de acentuar las brechas econmicas y sociales con otros pases y en su interior. Adems, hay una mayor valorizacin del medio ambiente y los recursos naturales, hecho que favorece a pases megadiversos como el nuestro y abre oportunidades para el desarrollo de nuevos enfoques empresariales en los campos agropecuario, forestal, minero, pesquero y turstico. Existe adems una creciente tendencia a valorar la diversidad cultural como una riqueza a conservar y estimular. Al iniciarse el siglo XXI, existe consenso mundial sobre la importancia decisiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo humano integral y sostenido. Por ejemplo, la esperanza de vida de la poblacin mundial ha aumentado gracias al aporte de la CTI; asimismo, la mayor

productividad agrcola, obtenida gracias a la llamada Revolucin Verde, ha permitido reducir con relativo xito las hambrunas en frica, Asia y Amrica Latina. La revolucin en las tecnologas de la informacin ha promovido avances tecnolgicos espectaculares en todos los mbitos de la actividad social y econmica, penetrando la mayora de los medios y formas de comunicacin, produccin y relaciones humanas y, en particular, en la propia actividad cientfica y tecnolgica, donde ha permitido ampliar la capacidad de investigacin y de innovacin y facilitando la formacin de redes virtuales de trabajo colaborativo.

Contexto Nacional
En el perodo 2002-2005 se ha producido una mejora sustantiva en los principales indicadores macroeconmicos del pas. Sin embargo, la mayor parte de la poblacin no ha visto mejoras en su situacin econmica, pues la dbil estructura productiva peruana no est en condicin de satisfacer la creciente demanda de empleo, y tampoco requiere trabajadores con capacidades tcnicas avanzadas.. El sector productivo peruano se caracteriza por producir bienes y servicios con bajo contenido tecnolgico y por una dbil articulacin con la investigacin. La gran mayora de empresas es poco eficiente, tiene una reducida capacidad para realizar innovaciones de manera intensiva, y por tanto no est preparada para aprovechar las ventajas del cambio tecnolgico y las oportunidades comerciales globales en forma competitiva. Diversas polticas para reducir la pobreza, la exclusin y la desigualdad social han sido implementadas, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI. Esto se aprecia en la marginacin de los pequeos productores rurales y urbanos respecto del avance tecnolgico y en las deficiencias de la educacin bsica que no favorecen la formacin de cientficos, tecnlogos y tcnicos. Asimismo, el conocimiento tradicional se encuentra amenazado de perderse o debilitarse debido a la insuficiencia de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual colectiva de las comunidades nativas. El Per tiene una posicin geopoltica favorable y un territorio con una amplia diversidad biolgica, geolgica y climtica, lo que le confiere importancia estratgica para la produccin e intercambio de una variedad de bienes y servicios. Sin embargo, este potencial no es debidamente aprovechado porque prevalece el empleo de tecnologas obsoletas y no sostenibles, dando lugar al deterioro y la extincin de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y a muchos desastres naturales que amenazan a la poblacin y que podran agravarse con la exacerbacin del cambio climtico global. En los ltimos aos, en el Per se est tomando conciencia de la necesidad de fortalecer las instituciones. El Acuerdo Nacional, el proceso de regionalizacin, la ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN, as como la puesta en marcha del Plan Nacional de Competitividad, son importantes avances para la concertacin hacia una estrategia de desarrollo nacional con gobernabilidad y en democracia. La Vigsima Poltica de Estado sobre el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa establecida en el Acuerdo Nacional, es la base para posicionar a la CTI como uno de los principales motores del progreso econmico y social dentro estrategia nacional de desarrollo. Otro avance importante ha sido la creacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT), el cual articular a los diversos agentes de la CTI en los sectores privado, pblico y acadmico para la puesta en marcha de planes y programas concertados de largo plazo. En ese sentido, la nueva Ley del CONCYTEC (Ley 28613), es un instrumento normativo fundamental para este fin.

Situacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Per

El problema central de la ciencia y la tecnologa en el Per consiste en que sus actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo a la demanda tecnolgica de las empresas nacionales.

Ello se debe en gran medida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las demandas de la sociedad y la economa peruanas y, en consecuencia, explicite los retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnologa. (Ver en anexo algunos de los principales indicadores). Los aspectos identificados que determinan esta situacin, han sido reunidos en cuatro grupos: Innovacin tecnolgica y competitividad en las empresas.- Aunque se reconoce a la innovacin como un factor indispensable para una competitividad empresarial sostenida, sta no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, con lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnologa es reducido. Esta situacin es generada por la carencia de condiciones favorables a la innovacin; carencia de una base empresarial con inters en asociarse e invertir en investigacin y desarrollo; reducido mercado de servicios cientfico tecnolgicos; poca inversin en infraestructura de CTI; escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES; desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI; dependencia tecnolgica internacional; e inexistencia de incentivos para la creacin de empresas de base tecnolgica. Investigacin cientfica y tecnolgica.- La produccin cientfica y tecnolgica es dispersa e insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Los institutos estatales de investigacin y desarrollo y las universidades no se encuentran suficientemente vinculados con las demandas econmicas y sociales; la infraestructura y el equipamiento son obsoletos; casi no existen instrumentos legales e institucionales que estimulen el desarrollo de la CTI; redes nacionales de I+D dbiles y poco vinculadas con el exterior; dbiles mecanismos de defensa de la propiedad intelectual. Capacidades humanas en CTI.- Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral. La calidad de la formacin universitaria en CTI se ha deteriorado en las ltimas dcadas y la formacin de postgrado es dbil; escasa formacin de tcnicos calificados; limitadas oportunidades para el desarrollo de cientficos y gestores del desarrollo de la CTI; escasas iniciativas de formacin vocacional, etc. Institucionalidad de la CTI.-La institucionalidad nacional de la CTI se ha debilitado y desarticulado seriamente en las ltimas dcadas y, en la actualidad, no opera como un sistema, debido en gran parte a la carencia de una orientacin comn del sistema de innovacin nacional; un dbil apoyo poltico; el centralismo de la gestin de la CTI; la baja inversin pblica; los limitados mecanismos de financiamiento; y la escasa difusin y apropiacin social de la CTI.

Principios Rectores del PNCTI 2006-2021

Enfoque de demanda y desarrollo humano.- El Plan toma en cuenta los requerimientos de CTI que se derivan de las demandas sociales y econmicas, nacionales y regionales. Lo que persigue este enfoque es el desarrollo humano integral, entendido como la realizacin material y espiritual de las personas, ampliando sus capacidades y derechos, con el objeto que realicen todas sus potencialidades. Vinculacin AcademiaEmpresa.- El Plan se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de las comunidades empresarial y acadmica de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Ventajas comparativas y liderazgo.- El Plan respalda los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas y sus regiones pueden aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo. Sostenibilidad ambiental.- El PNCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se realice conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones de peruanos.

Sectores Productivos Priorizados

Agropecuario y agroindustrial.- Fibras naturales (pelo fino de camlidos y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos. Pesca y acuicultura marina y continental.- Parmetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de recursos pesqueros. Minera y Metalurgia.- Minerales no metlicos, nano- materiales, recuperacin de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractivas de metales estratgicos, desarrollo de tecnologa avanzada de fundicin y refinacin, materiales compuestos. Forestal.- Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies comerciales, manejo de bosques; tecnologas de transformacin. Energa.- Tecnologas de gas natural, bio-combustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica. Telecomunicaciones.- Software de comunicaciones orientadas a servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin, gobierno electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos para aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva. Turismo.- investigaciones histrico-arqueolgicas, turismo ecolgico y cultural

Sectores Sociales y Ambientales Priorizados

Salud.- Enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina tradicional, alimentacin y nutricin, salud ocupacional y salud mental. Educacin.- Teleeducacin, software educativo, software para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de instrumentos de enseanza. Ambiente.- Agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras, sequas, inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades mineras, petrolera, industrial y urbana. Vivienda y saneamiento.- Materiales y tecnologas de construccin antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos.

reas de Conocimiento Priorizadas

Ciencias de la vida y biotecnologas Ciencia y Tecnologa de Materiales Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Ciencias y tecnologas ambientales Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales

4. VISION, OBJETIVOS Y ESTRATEGIA Visin de la CTI al 2021

El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible.

Objetivo General al 2021

Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.

Metas Generales al 2021

1 2 3 4 5 6a 7a 8a Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico -IT del Foro Econmico Mundial. Incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en el ao 2021. Incrementar la inversin nacional en I+D a por lo menos el 0.5% del PBI en el ao 2015 y a 0.7% en el ao 2021. Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de profesionales con posgrado que se desempean en el pas en las reas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero en el ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes, hasta 3.8 en el ao 2015 y a 5.2 en el ao 2021. Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.00 por cada 100,000 habitantes en el ao 2,015 y a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021.

Objetivos Especficos al 2021

Objetivo Especifico 1: Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental Estrategia 1.1. Promover la valoracin empresarial de la relacin entre innovacin, ciencia y tecnologa como fuente de competitividad sostenible en las empresas.

Estrategia 1.2. Promover una poltica nacional de transferencia y adaptacin de tecnologa dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales de consultora e ingeniera. Estrategia 1.3. Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de tecnologas tiles para resolver sus problemas especficos Estrategia 1.4. Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en las empresas para incrementar su competitividad. Estrategia 1.5. Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacin tecnolgica, y la innovacin para la competitividad empresarial. Estrategia 1.6. Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios de las empresas nacionales. Estrategia 1.7. Promover la asociatividad para facilitar la innovacin. Estrategia 1.8. Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la innovacin en las empresas. Objetivo especfico 2: Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas. Estrategia 2.1. Promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y tecnolgica. Estrategia 2.2. Promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias. Estrategia 2.3. Promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Estrategia 2.4. Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas. Estrategia 2.5. Promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del conocimiento tradicional. Estrategia 2.6. Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica. Estrategia 2.7. Promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado. Objetivo especfico 3: Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado. Estrategia 3.1. Fomentar la excelencia en la formacin de graduados universitarios en profesiones vinculadas con la CTI.

Estrategia 3.2. Fomentar la excelencia en la formacin de profesionales a nivel de postgrado, en reas relevantes de la CTI, incluida la gestin tecnolgica. Estrategia 3.3. Fomentar la excelencia en la formacin de egresados de institutos tcnicos superiores en reas relevantes de la CTI. Estrategia 3.4. Promover el fortalecimiento de la enseanza de ciencia y tecnologa en la educacin bsica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento. Objetivo especfico 4: Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Estrategia 4.1. Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin de la CTI. Estrategia 4.2. Promover el incremento de la inversin nacional en actividades de CTI, con nfasis en I+D, con participacin del Estado, la empresa privada, las universidades y la cooperacin internacional. Estrategia 4.3. Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central de la competitividad y el desarrollo humano. Estrategia 4.4. Promover la cooperacin internacional a favor de las actividades de CTI para captar conocimiento, informacin, apoyo tcnico y financiero, orientada hacia las reas prioritarias del pas.

5. LOS PROGRAMAS DE CTI Programas Nacionales Sectoriales

Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria (*) Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines (*) Programa Forestal Maderable (*) Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre (*) Programa de Camlidos Sudamericanos (*) Programa de Acuicultura (*) Programa de Pesca Programa de Educacin Programa de Salud Programa de Minera Programa de Transporte Programa de Turismo

Programas Nacionales Transversales

Programa de Investigacin Bsica Programa de Valorizacin de la Biodiversidad (*) Programa de Biotecnologa (*) Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales (*) Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental

Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos (*) Programa de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (*) Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa

Programas Regionales de CTI

Estos programas deben fortalecer la capacidad innovadora de cada regin para desarrollar una especializacin productiva acorde con las necesidades crticas expresadas en los planes regionales de desarrollo. Deben hacerse en armona con las lneas de accin del Plan, y en articulacin con sus Programas Nacionales y Especiales. Se agruparn progresivamente en programas macroregionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas relacionadas.

Programas Especiales
Programa de Formacin de Cientficos y Tecnlogos, a nivel de postgrado. (*) Programa de Fortalecimiento y Actualizacin Tcnica. Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT (*) Programa de Fondos e Instrumentos Financieros. Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para CTI. Programa de Informacin especializada en CTI. (*) Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica. (*) Programa de Fortalecimiento de la Innovacin para la Competitividad. Programa de Transferencia y Extensin Tecnolgica. Programa de Popularizacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Lima, Enero de 2006

(*) Programas que sern concluidos en el primer semestre del 2006 para su puesta en marcha el mismo ao.