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ISSN 1405-3403

Septiembre - octubre 1999

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 5 No. 5

NDICE Los partidos polticos como entidades de inters pblico


Lic. Raymundo PREZ GNDARA Profesor Investigador del CCJE

Los partidos polticos como entidades de inters pblico 1, 3 a 6

Advertencia
ste documento es un acercamiento desde el ars inveniendi y el ars pervestigandi, en el que se pretende, mediante aproximaciones sistemticas y sucesivas, la revisin de los conocimientos pertinentes al planeamiento de cul es el estatuto epistemolgico, de partido poltico como entidad de inters pblico en el derecho electoral mexicano. Este documento propone las modalidades y las formaciones que estructuran la investigacin, sin que se pretenda agotarla, pues como construccin terica requiere la confrontacin fenomnica. En otro orden de ideas, la proposicin cumple con los requisitos de la teora del conocimiento y la formacin metodolgicas al respecto.
Nota: Las llamadas a pie de pgina, referentes a los aspectos epis-

tmicos, tienen la intencin guardada de contribuir a una mejor exposicin del discurso.

Planteamiento del problema La construccin de una categora jurdica a la terminologa partidos polticos, entidades de inters pblico, en el Derecho Electoral mexicano.

Metodologa La investigacin se lleva a cabo mediante la construccin metodolgica y la formulacin estructural del discurso cientfico: se razonan los procedimientos particulares y concretos de manera sistemtica, plantenRazonamiento referencial dose, desde el pensum conociLa Constitucin Poltica de do del derecho electoral, pro- los Estados Unidos Mexicanos puestas explicativas para su de- en la fraccin I del artculo 41 mostracin y verificacin, para lo cual la investigacin se plan3 tea desde los criterios siguien-

tes: a) anlisis determinado de los diversos elementos que componen el discurso desde la perspectiva terica del derecho poltico; b) formulacin sistemtica de las relaciones que vinculan los elementos de partido poltico, derecho, derecho electoral, instituciones polticas occidentales y pensum del derecho electoral; c) estructuracin ordenada de los elementos cognoscitivos y las relaciones entre los mismos; d) generalizacin de procedimientos, y e) circunscripcin de las operaciones metodolgicas al planteamiento del problema.

Instituciones polticas francesas

13 a 16

Jurisprudencia Electoral

7-9

Resea:

17 a 18

nueva lucha por el La poder. El papel de los

medios de comunicacin en la crucial contienda poltica

Secciones

Cpsulas Electorales
- Noticias electorales

Estadstica electoral 19 y 20 10 a 12
- Resultados electorales en Guerrero

Internet: http://www.trife.gob.mx

ditorial
l martes 12 de octubre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin present la edicin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales concordado con disposiciones en materia electoral federal bajo la coordinacin general del Magistrado Eloy Fuentes Cerda, dicha legislacin incluye las Reformas y Adiciones del Decreto del 23 de enero de 1998. La obra est relacionada con legislacin electoral, tesis de jurisprudencia, tesis relevantes y criterios sustentados en diversas ejecutorias pronunciadas por el propio Tribunal. Por otra parte, en la tarde del mismo da, en el Auditorio del Tribunal se firm el Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre las Autoridades Electorales Nacionales de Espaa, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Instituto Federal Electoral. Asimismo, continuando con la capacitacin y actualizacin de su personal jurdico, el Tribunal se ha preocupado por desarrollar actividades tendientes a conocer las opiniones de los expertos en torno a los temas ms destacados y actuales de la justicia electoral. Dentro de este contexto se llev a cabo, los das 13, 14 y 15 de octubre, el Seminario Internacional sobre Sistemas de Justicia Electoral: Evaluacin y Perspectivas, en cuya realizacin intervinieron el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto Federal Electoral, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, as como el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dicho programa fue desarrollado en las instalaciones del propio Tribunal Electoral y cont con la participacin de destacados especialistas, quienes trataron, entre otros temas: Justicia Electoral Comparada: Introduccin, Terica y Comparativa; La Experiencia en Amrica del Norte y Centroamrica (Canad, Estados Unidos de Amrica y Centroamrica); La Experiencia en Sudamrica (Colombia, Chile, Argentina y Uruguay); La Experiencia en Europa Continental (Alemania, Espaa, Francia y Europa Central y Oriental); La Experiencia en Mxico; Garantas Orgnicas para la Autonoma y Eficiencia de las Instituciones encargadas del Contencioso Electoral y la Independencia de sus miembros; Garantas Procesales de los Sistemas de Medios de Impugnacin Electoral.
Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ

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Los partidos polticos como entidades de inters pblico

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contiene el concepto jurdico: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico.1 Presupuestos determinantes Semntica y semitica del discurso: partido poltico, entidad, inters pblico. De su construccin en la teora poltica jurdica, para efectos de este estudio proponemos una abstraccin discursiva mediante una enunciacin concreta, condicionada, necesaria y suficiente para la elaboracin de una categora que defina la universalidad, particularidad y singularidad del discurso partido poltico, entidad de inters pblico, como proposicin desde el pensamiento poltico-jurdico: a) La entidad (del latn entitas, de ente, latn ens, por antonomasia de esse, ser). El concepto de entidad en la categora poltico-jurdico-electoral en el Derecho Mexicano: su construccin como un gnero que interese a todos los objetos de conocimiento, tanto en su concepcin, como en su percepcin, real, posible y cierta, adems, que pueda ser susceptible de definicin y clasificacin. b) Partido-poltico: Este concepto (sin variables) se inscribe en el derecho poltico-jurdico-electoral dentro de las categoras de las instituciones de las democracias liberal-burguesas occidentales.2 c) Inters (de interese, y ste del latn interesse, importar.): El concepto inters pblico y su construccin como un hecho unvoco de condicin objetiva e indispensable que determi-

ne en sentido estricto y causal el qu, el dnde, el cundo, el cmo, el por qu y el para qu, de la creacin conceptual como conocimiento terico de los discursos: partido poltico-entidad-pblico y su explicacin objetiva y racional dentro del marco referencial. d) Pblico (del latn publicus). El concepto de pblico y su construccin como estatuto y autoridad en el discurso poltico-jurdico-electoral en contraposicin a lo privado. Refiere a una intencin y una extensin que vincula los procesos de la sociedad polticamente organizada y la actividad del poder del estado. Lo pblico distingue y determina lo poltico respecto a la calidad de ciudadana y su conexin necesaria, inmediata y dialctica con el poder del estado. Razonamiento inferencial El discurso: partido poltico como entidad de inters pblico pertenece a un sistema electoral determinado, es decir, a la manera y trminos en los que la eleccin a travs del voto construye el poder poltico, esto es, el poder del estado. En los sistemas poltico-electorales de los regmenes liberales de corte occidental, para crear y organizar el poder del estado, se requieren instituciones, como son, entre otras, la representacin y las elecciones; instituciones fundamentales que permiten garantizar a la sociedad el control del gobierno mediante normas jurdicas debidamente jerarquizadas, as como a travs de acciones basadas en el principio de legalidad. Estas instituciones tienen un mismo fin: reconstituir el poder poltico de manera estable y peridica, mediante elecciones que permitan a los ciudadanos designar a los gobernantes, en los trminos que la ley suprema y las leyes reglamentarias lo dispongan.3 Principio categrico La estructura eficiente del estado es necesaria para que los actos del mismo sean inequvocos, definitivos y slidos, esto es, requiere de formas que disciplinen la intencin, encuadren la extensin y aseguren el ejercicio del control del poder poltico, de ah que los preceptos poltico-jurdico-electorales requieran ser construidos en grado cero, esto es, donde la identidad lexical permita imponer una estabilidad de las conceptualizaciones, dicho de otra manera, una escritura-funcin, donde la gramtica generativa del derecho electoral y un lenguaje determinado y determinable tengan un mismo orden de intencin (close reading), que partiendo de una convencin concluya en una construccin eficaz de los conceptos categricos de derecho electoral.4

... el proceso de constitucionalizacin de los partidos polticos se vio alentado y vigorizado al amparo de las siguientes consideraciones: en primer trmino, el reconocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino miembro de un grupo social y en cuanto tal tiene problemas y aspiraciones comunes cuya solucin y realizacin requiere sumar esfuerzos y en segundo lugar, a la clasificacin de que si bien la democracia supone posiciones divergentes, tambin requiere que stas se reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la base del sufragio universal, a proporciones administrables a efecto de organizar la vida poltica, econmica, social y cultural del pas... la responsabilidad de los partidos no se agota en la mera participacin peridica en las elecciones, sino que tambin tienen obligaciones que los vinculan a tareas permanentes de informacin, educacin y desarrollo poltico. (cfr. Patio Camarena Javier, Derecho Electoral Mexicano, Editorial UNAM, Mxico, 1994, pp. 261 y 263). 2 Los partidos polticos constituyen una de las instituciones esenciales de los regmenes liberales. Nacieron y se desarrollaron al mismo tiempo que las elecciones y la representacin. Aparecieron primero bajo la forma de comits electorales, encargados a la vez de conseguir para un candidato el patronazgo de notabilidades y de reunir los fondos necesarios para la campaa. Tambin se observ en el marco de las asambleas el desarrollo de grupos parlamentarios que reunan a los diputados de una misma tendencia para una accin comn. Este acercamiento de los diputados llevaba consigo, de una manera natural, la federacin de sus comits electorales de base, as nacieron los partidos modernos (cfr. Duverger, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1970).
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3 Cfr. DUVERGER, Maurice. Les partis politiques. Editorial Librairie, Armand Colin, Francia, 1976. 4 Creacin de un discurso en el horizonte de la inteligibilidad y una unicidad de sentido, para un concierto posterior.

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Los partidos polticos como entidades de inters pblico

Discurso argumentativo Si lo anterior es plausible,5 puedo plantear: qu es entidad de inters pblico, respecto de los partidos polticos, en el Derecho Poltico-Electoral mexicano? Hiptesis de trabajo Partiendo de la propuesta: las normas, adems de su imperatividad, son normas programticas (norme programmatique), se propone la hiptesis de trabajo: los partidos polticos son entidades de inters pblico porque cumplen un papel en la ingeniera poltica del poder del estado, mediante la organizacin de la ciudadana, con una cierta independencia y autodeterminacin y desde un rgimen jurdico establecido ex profeso.6 Exposicin formal Los partidos polticos persiguen fines determinados por la propia Constitucin: Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo...7 histrica y polticamente esos fines tienden a identificarse con el inters pblico.8 Desarrollo del problema La dicotoma entre el inters pblico9 y los partidos polticos tiene un significado y un significante: un significado, en cuanto que se refiere a la prctica poltica que los ciudadanos, desde los partidos polticos, ejercitan en su relacin con el poder del estado; un significante, porque se trata de dos conceptos en un universo delimitado por ambos; es decir, que partido poltico e inters pblico no son lo mismo y por lo tanto no se confunden. Desde este punto de vista se da una conceptualizacin, que puede ser definida as: la supremaca del inters pblico hace posible la primaca de los partidos polticos dentro del derecho poltico-electoral.

5 La plausibilidad es lo que es admisible o factible. Su juicio depende de la validez de las operaciones que han conducido a su formulacin. 6 Cfr. SARTORI, Giovanni. Ingeniera Constitucional Comparada. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, captulo XIII. 7 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (prrafo segundo de la fraccin I del artculo 41). 8 La explicacin metodolgica: describe de manera objetiva y racional las diversas formas en que se manifiestan los procesos existentes, distingue las fases sucesivas y coexistentes observadas en su desarrollo, desentraa sus enlaces internos y sus conexiones con otros procesos, determina los requisitos necesarios para llevarlos a efecto (Gortari, Eli de. Fundamentos de la lgica, Editorial Ocano, Barcelona, 1983, p. 176). 9 Todo inters pblico, todo inters con la res pblica es poltico, es la participacin de la sociedad civil en los asuntos del estado y, por ende, en la conformacin de la potestad del estado.

La primaca de los partidos polticos como entidades de inters pblico, deviene de las instituciones polticas que se ha dado una sociedad en un lugar y tiempo determinados, es una categora histrica a la que corresponde una expresin de orden poltico, y una categora poltica que se traduce en una categora jurdica y por ende en razn de estado10 frente a esta ratio status se erige la razn pblica ratio publice que construye las instituciones de la sociedad poltica, desde distintas corrientes y fuerzas, mismas que se manifiestan en la formacin del poder del estado.11 La razn pblica es principio de asociacin bajo un rgimen jurdico en el que la sociedad poltica, de hombres libre e iguales, acta en funcin de intereses de orden superior y primarios para construir una justicia poltica, que se reconoce erga omnes como necesaria en la conformacin y la accin de gobierno. Con base en lo antes sealado, la razn pblica es la funcin poltica que el cuerpo colectivo ejerce al imponer normas de orden jurdico. Dicha normatividad, por obvias razones, contiene el derecho poltico y en consecuencia la justicia electoral; as, la idea de la razn pblica, no slo rige el discurso poltico, sino tambin la forma en que los ciudadanos construyen las instituciones polticas para la integracin de la representacin popular y con ello el acceso de los propios ciudadanos al ejercicio del poder. Esto es lo que entiendo como razn pblica, en oposicin a razn de estado (a razn de ser del estado). Esa razn pblica es, mutatis mutandis, concomitante a la razn del estado como ejercicio del poder, que no de la soberana, pues de sta, para decirlo en trminos rousseoneanos, el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno (categora histrica-polticajurdica).12 Si esto es as, un partido poltico es un instrumento mediante el cual se construye una institucin, es decir, la representacin, cuyos actos son lo pblico, esto es, la razn pblica, y la razn ciudadana, como cuerpo colectivo. Entendindose por razn ciudadana al pacto social, que es pacto de civilidad, en otras palabras, razn ciudadana es el contrato social cuya clusula se reduce a los trminos siguientes: Cada cual pone en comn su persona y su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo.13

10 Razn de Estado: es pretensin de racionalidad universal histrica, es el ser imperativa del estado, es la afirmacin del estado en lo poltico y en la confirmacin del derecho poltico. Es propsito de poder poltico, el accionar de sus fines, es el derecho del estado a ser estado en la simultaneidad de su permanencia y cambio. Es la enticidad nica, suficiente y necesaria de la constante historicidad de su omnipresencia como unidad de accin (cfr. Meinecke, Friedrich. La Idea de la Razn de Estado en la Edad Moderna, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983). 11 Cfr. RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Editorial FCE, Mxico, 1996. 12 dem Conferencia VI: La Idea de La Razn Pblica. 13 ROUSSEAU, Jean Jacques. El Contrato Social, captulo VI, libro primero.

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Por lo tanto, al instante en que dicha asociacin soberana adquiere un estado de civilidad res-pblica-civitas, se convierte en una unidad de accin poltica, cuya forma de expresin es el estado, en el que los individuos, como unidades objetivas de accin, diferentes a ste, son la resultante de la voluntad de poder de la propia comunidad.14 La ciudadana construye entidades desde la poltica y para la poltica. As los ciudadanos suscriben la formacin de entes poltico-electorales, entre los cuales estn los partidos polticos. Todo ello, como el resultado de una convencin poltica, desde la perspectiva de sus propios intereses razonables y con base en la preeminencia de derechos ciertos y libertades bsicas (ideologa). La asociacin civil, entendida en los trminos de De la libertad de pensamiento y discusin (On Liberty) de John Stuart Mill, construye principios sustantivos de razonamientos y de reglas para la conformacin de la estructura bsica electoral que permite legitimar el poder del estado indistintamente de las diferencias ideolgicas y de intereses de grupos e individuos. Si bien es cierto que los individuos no necesariamente profesan la misma ideologa ni tienen los mismos intereses, s suscriben una y nica concepcin poltica bsica y comparten semejante finalidad histrica, mismas a las que atribuyen la ms alta prioridad, a saber, la de constituir y construir instituciones polticas que permitan acceder del ciudadano al ejercicio del poder pblico. Aplicacin La expresin partido poltico como entidad de inters pblico, es un discurso conceptual que propone diversas interpretaciones, que, por sus propias caractersticas lo vuelven multvoco.15 Cada uno de los elementos que constituyen el discurso, aisladamente tienen diversas connotaciones; sin embargo, dentro de la linealidad poltico-jurdica del derecho electoral requieren de una proposicin que describa y d presencia, dentro un contexto poltico determinado16 (v. gr. en las democracias liberal-burguesas occidentales, en las que se inscribe el rgimen poltico mexicano). Dentro de las democracias liberales de corte occidental, dice Kelsen, los partidos polticos son formaciones que agrupan a los hombres de la misma opinin, para asegurarles una influencia

verdadera en la gestin de los asuntos pblicos (cfr. Valor y Esencia de la Democracia). En este orden de ideas, los partidos polticos son instituciones fundamentales, de ah que algunos tratadistas hablen de estado de partidos como un producto de la cultura poltica occidental contempornea. Fuerzas institucionales cuya finalidad nica y posible es la poltica, para dirigir, condicionar, orientar e impulsar los actos polticos de una sociedad en la conformacin del poder del estado. A decir de Max Weber, su accin est encaminada al poder social, en otras palabras, tienden a la accin comunitaria y su relacin estadogobierno. Si esto es as, los partidos polticos y su accin redundan en los intereses pblicos fundamentales del poder del estado,17 puesto que de su funcin depende la construccin de las instituciones democrticas as como la formacin del gobierno representativo. Advirtase que la institucin del sufragio dentro de las democracias occidentales, en un sistema de partidos cerrado, slo puede ser factible a travs, en, por y para los partidos polticos.18 Colofn Por tanto, si el inters pblico es hacer posible y necesaria la preservacin o construccin de las instituciones democrticas y la ereccin de un gobierno representativo mediante el sufragio, corresponde a los partidos polticos ejercer dichas premisas, toda vez que la democracia se realiza mediante el concurso de diferentes corrientes de pensamiento con diversos programas de accin y con diversas plataformas ideolgicas, todas ellas encaminadas a darle sentido y vigencia a un estado de derecho. En cuanto a la conformacin de un gobierno representativo, nicamente mediante este grupo social secundario, cuyas naturaleza y estructura son ad hoc para ejercer ese acto-funcin,19 se formaliza la representatividad de la sociedad polticamente organizada. Respecto a la construccin del gobierno (la soberana popular se ejerce mediante los poderes constitucionalmente establecidos), es necesaria una ingeniera constitucional y legal en la que los

Cfr. HELLER, Hermann. Teora del Estado, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974, pp. 256-265. 15 El partido poltico es un grupo social secundario con fuerza poltica, situado expresa o tcitamente en el ordenamiento jurdico, que detenta un cierto poder poltico, que le viene de la normatividad jurdica quien lo legitima, asimismo, del consenso electoral, militancia y simpata ciudadanas. 16 El rgimen poltico es un conjunto especfico de controles formalmente organizados y establecidos por las clases sociales para ordenar el poder poltico y la convivencia social de una comunidad en funcin de un sistema ideolgico bsico, mediante la regulacin de los papeles asignados a las fuerzas polticas, los cauces de la participacin y representacin poltica, los modos y las formas de ejercicio de la actividad gubernamental y sus procedimientos.
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17 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (Diario Oficial de la Federacin, 10 de enero de 1994). Artculo 7o. Redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho:

I. El ataque a las instituciones democrticas; II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal; ... IV. El ataque a la libertad de sufragio; ... 18 Los partidos polticos son una institucin de promocin y control del poder poltico, ya en el ejercicio electoral, ya en los grupos parlamentarios, por lo tanto son una fuerza poltica que puede inclusive transformar las estructuras estatales mediante su influencia decisiva. 19 Es acto, porque condensa en su intencin lo histrico y poltico; es funcin, porque lo jurdico delimita la extensin del accionar poltico.

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partidos polticos como instituciones polticas bsicas en la formacin del poder del estado,20 ejerzan en ese sentido, la funcin nica y necesaria de ser los actores electorales dentro de un rgimen constitucional de partidos polticos, de ah la prescripcin de ser entidades de inters pblico fundamentales. Crtica del discurso a) Establecimiento y formulacin El discurso partido poltico como entidad de inters pblico puede ser comprendido desde su universalidad, particularidad e individualidad (infra p. 3): universalidad, existe una identidad del discurso consigo mismo, toda vez que hace referencia expresa a una concepcin definida de derecho electoral; particularidad se da en la determinacin del significado complejo de la expresin en el que inters pblico, entidad y partido poltico constituyen un proceso21 de derecho electoral que se afirma de manera distinta a otros procesos; individualidad tiene la significacin tanto en gnero como en especie, en el que cada concepto tiene a su vez su propia denotacin y el conjunto de los mismos su propia connotacin. En derecho electoral su construccin categrica es esa y ninguna otra (unvoca), mientras no se separen los significantes y su sintaxis contenga el mismo lxico. b) Proceso y desarrollo El discurso partido poltico como entidad de inters pblico puede ser comprendido desde su intencin y su extensin: intencin, el concepto expresa la relacin entre procesos que difieren en cuanto a magnitud intensiva y grado de generalidad por lo que la intencionalidad refleja la existencia o manifestacin aislada de una categora jurdico-electoral; extensin, las conexiones del proceso le dan una magnitud extensiva al alcance de su propia terminologa, cuya amplitud se define por la magnitud de sus propias palabras, tanto en su semntica como en su semitica (infra p. 3). c) Divisin y clasificacin El discurso partido poltico como entidad de inters pblico puede comprenderse de manera cualitativa y cuantitativa: cualitativamente, el concepto posee un contenido constante como forma de existencia objetiva y una relacin objetiva entre otras formas de existencia tambin objetivas, esto es, es un concepto jurdico-electoral que puede ser diferenciado de otros conceptos jurdico-electorales y al mismo tiempo estar inmerso en una forma general conceptual electoral; lo anterior hace posible la cons-

truccin simultnea de un discurso genrico-especfico de partido poltico como entidad de inters pblico: genrico, en cuanto que representa un conjunto de procesos jurdico-electorales individuales; y especfico, porque es tambin uno de los elementos integrantes de otros procesos electorales ms complejos; cuantitativamente, el concepto contiene la cantidad de procesos singulares a los cuales se refiere la determinacin entidad de inters pblico, describiendo en el pensum del derecho electoral las modalidades de su contenido. Formulacin de la categora22 partido poltico / entidad de inters pblico Un partido poltico constituye una entidad de inters pblico en derecho electoral, en cuanto que institucin jurdico-poltica dentro de un rgimen poltico determinado y en el marco de un sistema de partidos definido, cuando la razn pblica que acta en funcin de los intereses de un orden superior y primario, le da al partido poltico ese estatuto, legitimado dentro de un precepto en la normatividad jurdica vigente, siendo por tanto fundamental para el ejercicio democrtico y, en consecuencia, institucionalmente inmanente en la construccin de la representacin popular y los rganos de gobierno.

20 Algunos autores han sealado que los partidos polticos, en cierta forma, constituyen rganos del estado (v. gr. en los estados totalitarios); sin embargo, como se deduce de lo argumentado, el estatuto jurdico de los partidos polticos es el de un grupo social secundario intermedio que acta entre el ciudadano y el estado con la nica y exclusiva competencia de integrar el poder poltico y, por ende, la administracin del poder del estado. 21 El vocablo proceso se utiliza como concepto epistemolgico.

22 Aplicando la abstraccin cientfica, se crean conceptos tambin abstractos, que expresan propiedades generales, comunes a los elementos del proceso en cuestin, el cual se manifiesta en determinadas condiciones, es decir, que expresan propiedades comunes a ciertos comportamientos y vinculaciones. Esos conceptos abstractos son designados con el nombre de categoras. Las abstracciones cientficas se forman a travs de un proceso de generalizacin, de aislamiento de lo fundamental con respecto a lo accidental y secundario (cfr. Eli de Gortari en Dialctica del concepto y Dialexis del juicio).

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urisprudencia Electoral
AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL. Debe estimarse que los agravios aducidos por los inconformes, en los medios de impugnacin, pueden ser desprendidos de cualquier captulo del escrito inicial, y no necesariamente debern contenerse en el captulo particular de los agravios, en virtud de que pueden incluirse tanto en el captulo expositivo, como en el de los hechos, o en el de los puntos petitorios, as como el de los fundamentos de derecho que se estimen violados. Esto siempre y cuando expresen con toda claridad, las violaciones constitucionales o legales que se considera fueron cometidas por la autoridad responsable, exponiendo los razonamientos lgico-jurdicos a travs de los cuales se concluya que la responsable o bien no aplic determinada disposicin constitucional o legal, siendo sta aplicable; o por el contrario, aplic otra sin resultar pertinente al caso concreto; o en todo caso realiz una incorrecta interpretacin jurdica de la disposicin aplicada.
Sala Superior. S3ELJ 02/98 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP- JRC-107/97. Partido Revolucionario Institucional. 9 de octubre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-041/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 26 de agosto de 1998. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-043/98. Partido del Trabajo. 26 de agosto de 1998. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.2/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos. Ramrez. 16 de marzo de 1998. Unanimidad de votos. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-004/98. Mara Luisa Ramrez Pacheco. 24 de abril de 1998. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.6/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Laboral. Aprobada por unanimidad de votos.

CONSENTIMIENTO TCITO. NO SE DA SI SE INTERPONE UNO DE VARIOS MEDIOS DE IMPUGNACIN ALTERNATIVOS PARA COMBATIR EL ACTO. El consentimiento tcito se forma con una presuncin, en la que se emplean los siguientes elementos: a) la existencia de un acto pernicioso para una persona; b) la fijacin de un medio de impugnacin para combatir ese acto, dentro de un plazo determinado; c) la inactividad de la parte perjudicada durante el citado plazo. Esto en razn de que, cuando una persona est en posibilidad de combatir un acto que la perjudica, pero nicamente dentro de un plazo determinado, y no obstante se abstiene de hacerlo, resulta lgicamente admisible inferir que se conform con el acto. Sin embargo, cuando el afectado dispone de dos o ms medios para impugnar, indistintamente, un acto o resolucin, el hecho de que no ocurra a uno de ellos no es elemento suficiente para formar la inferencia indicada, especialmente si expresa de manera clara y contundente su voluntad de combatirlo mediante la utilizacin del medio legal distinto, previsto para el mismo efecto.
Sala Superior. S3LAJ 06/98 Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-001/98. Benigno Brast Navarro. 6 de marzo de 1998. Unanimidad de votos. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-007/98. Luis Martn Esparza

CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. EL CONVENIO QUE FIJA EL PLAZO PARA SOLICITAR SU EXPEDICIN DEBE SATISFACER EL REQUISITO DE PUBLICIDAD PARA ESTIMARLO OBLIGATORIO. Para que los convenios de colaboracin celebrados entre el Instituto Federal Electoral y alguna entidad federativa, incluidos los anexos respectivos, que determinen el plazo para solicitar la credencial para votar, tengan obligatoriedad, uno de los requisitos que deben satisfacer para que surtan efectos similares a los de un ordenamiento general es el referente a la publicidad. Ciertamente, debe tomarse en cuenta, que si la legislacin electoral de cualquiera de las entidades federativas no establece plazo especfico para la solicitud de expedicin de la credencial para votar con fotografa y el propio cuerpo de leyes prev la posibilidad de que el ejecutivo del Estado celebre los convenios necesarios, para la aportacin de elementos, informacin y documentacin de carcter electoral a los organismos locales competentes a fin de apoyar la realizacin de los procesos electorales en el estado, especialmente en materia de padrn electoral para los comicios locales, que tengan por objeto expeditar el desarrollo de los trabajos de inscripcin, depuracin del padrn electoral y de la expedicin de la credencial para votar con fotografa, hay que tener tambin presente, que en conformidad con el principio general de derecho, consistente en la necesidad de la publicidad de los ordenamientos de carcter general para su obligatoriedad, que se encuentra reconocido en el artculo 3 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, principio invocado en trminos del artculo 2, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los referidos convenios y sus anexos deben ser publicados para que tengan obligatoriedad, ya sea en el Diario Oficial de la Federacin, en la Gaceta Oficial del Estado o en el medio de difusin oficial respectivo, o en su defecto, deben ser notificados a la parte interesada por algn otro medio legal, de manera que si no est satisfecho tal requisito de publicidad, el convenio respectivo no admite ser considerado de observancia obligatoria para los gobernados y, por ende, no puede ser aplicado en perjuicio de stos, para la desestimacin de alguna pretensin relacionada con la credencial para votar con fotografa.
Sala Superior. S3ELJ 03/98 Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-034/98. Francisco Berln Valenzuela. 24 de junio de 1998. Unanimidad de 6 votos.

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Jurisprudencia Electoral

Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-035/98. Edith Vzquez Jurez. 24 de junio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP- JDC-037/98. Martha Pascual Ramrez. 8 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.3/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

nario de las y los Trabajadores. 30 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-127/99. Coalicin integrada por los Partidos Accin Nacional y Verde Ecologista de Mxico. 9 de septiembre de 1999. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-165/99. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de octubre de 1999. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.06/99. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

ESCRITO DE PROTESTA, SU EXIGIBILIDAD COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL, ES VIOLATORIO DEL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En trminos del artculo 99 de la Constitucin Federal, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 constitucional, mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Como tal, est facultado por la Carta Magna para decidir el conflicto de normas que en su caso se presente, y determinar que no se apliquen a actos o resoluciones combatidos por los medios de impugnacin que corresponden a su jurisdiccin y competencia, los preceptos de leyes secundarias que se invoquen o puedan servir para fundarlos, cuando tales preceptos se opongan a las disposiciones constitucionales. A su vez, con base en lo establecido por los artculos 41, base cuarta, y 116, fraccin IV, inciso d), en relacin con el artculo 17 constitucional, que proscribe la autotutela en materia de justicia y, en contrapartida, impone la expeditez en la actividad de los rganos jurisdiccionales responsables de impartirla, de manera que entre stos y los gobernados no exista obstculo alguno para que aqullos estn prontos a obrar, desempeando la funcin jurisdiccional, con la consecuencia de resolver en forma definitiva y firme, as como de manera pronta, completa e imparcial las controversias que se sometan a su consideracin, debe considerarse que el escrito de protesta como requisito de procedibilidad de los medios impugnativos en materia electoral, constituye una limitacin al ejercicio del derecho constitucional de acceder a la administracin de justicia impartida por los Tribunales Electorales del Estado Mexicano, por constituir, de manera evidente, un obstculo a la tutela judicial y por no responder a la naturaleza que identifica los procesos jurisdiccionales electorales ni a las finalidades que los inspiran, cuyo objeto es el de que mediante decisin jurisdiccional se controle la constitucionalidad y la legalidad de los actos y resoluciones propios de la materia, razones por las cuales, al citado escrito de protesta, al atentar contra lo dispuesto por el artculo 17 de la Carta Magna, no debe atribursele el requisito de procedibilidad de los medios de impugnacin de que se trata.
Sala Superior. S3ELJ 006/99 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-041/99. Coalicin integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Revolucio-

FIRMA AUTGRAFA. EN LA PROMOCIN DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL SE SATISFACE ESTE REQUISITO, AUN CUANDO LA FIRMA NO APAREZCA EN EL ESCRITO DE EXPRESIN DE AGRAVIOS Y S EN EL DOCUMENTO DE PRESENTACIN DE DICHO MEDIO IMPUGNATIVO. Cuando en el escrito de demanda por el que se promueve un medio impugnativo, no conste la firma autgrafa del promovente, pero el documento de presentacin (escrito introductorio) s se encuentra debidamente signado por el accionante, debe tenerse por satisfecho el requisito previsto en el artculo 9, prrafo 1, inciso g) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, ya que de ste se desprende claramente la voluntad del promovente de combatir el acto de autoridad que considera contrario a sus intereses, pues ambos escritos deben considerarse como una unidad a travs de la cual se promueve un medio de impugnacin.
Sala Superior. S3ELJ 01/99 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-149/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 4 de diciembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-067/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 4 de septiembre de 1998. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-028/99. Partido Popular Socialista. 12 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.01/99. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

IMPROCEDENCIA. NO PUEDE DECRETARSE SOBRE LA BASE DE QUE LOS PROMOVENTES CARECEN DE PERSONERA SI EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN SU FALTA DE RECONOCIMIENTO. No es factible realizar pronunciamiento respecto a la personera de los promoventes, de manera previa al dictado del fallo ni, por ende, examinar la causal de improcedencia que se alegue con apoyo en que aqullos carecen de la representacin necesaria para intentar el medio impugnativo, cuando el acto reclamado consista en la determinacin de la autoridad responsable, de no reconocerles la personera que ante ella ostentaron y que pidieron les fuera admitida, ya que emprender el anlisis atinente, implicara prejuzgar sobre la cuestin medular materia de la controversia, que deber resolverse, en todo caso, al emitirse la sentencia de fondo
Septiembre - octubre de 1999

Jurisprudencia Electoral

relativa; amn de que, de declarar la improcedencia pretendida por la indicada causa, habra el impedimento de decidir lo concerniente a la legalidad de ese acto de autoridad, y, como consecuencia, se generara un estado de indefensin.
Sala Superior. S3ELJ 03/99 Recurso de apelacin. SUP-RAP-021/98. Organizacin Autntica de la Revolucin Mexicana. Agrupacin Poltica Nacional. 17 de noviembre de 1998. Unanimidad de votos. Recurso de apelacin. SUP-RAP-003/99. Convergencia Socialista. Agrupacin Poltica Nacional. 12 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Recurso de apelacin. SUP-RAP-004/99 y acumulado. Convergencia Socialista. Agrupacin Poltica Nacional. 12 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.03/99. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR. Tratndose de medios de impugnacin en materia electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente el ocurso que contenga el que se haga valer, para que, de su correcta comprensin, advierta y atienda preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud la intencin del promovente, ya que slo de esta forma se puede lograr una recta administracin de justicia en materia electoral, al no aceptarse la relacin obscura, deficiente o equvoca, como la expresin exacta del pensamiento del autor del medio de impugnacin relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer el mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador pueda, vlidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende.
Sala Superior. S3ELJ 04/99 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP- JRC-074/97. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-099/97. Partido Accin Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-058/99. Partido del Trabajo. 14 de abril de 1999. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.04/99. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

cional de lo dispuesto en los artculos 41, base tercera, prrafo primero y base cuarta, prrafo primero y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 69, prrafo 2 del Cdigo de la materia; 71, prrafo 2 y 78, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 184 y 185 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, el principio general de derecho de conservacin de los actos vlidamente celebrados, recogido en el aforismo latino lo til no debe ser viciado por lo intil, tiene especial relevancia en el Derecho Electoral Mexicano, de manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurdicos, caracterizndose por los siguientes aspectos fundamentales: a) La nulidad de la votacin recibida en alguna casilla y/o de determinado cmputo y, en su caso, de cierta eleccin, slo puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente en la respectiva legislacin, siempre y cuando los errores, inconsistencias, vicios de procedimiento o irregularidades detectados sean determinantes para el resultado de la votacin o eleccin; y b) La nulidad respectiva no debe extender sus efectos ms all de la votacin, cmputo o eleccin en que se actualice la causal, a fin de evitar que se daen los derechos de terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto activo de la mayora de los electores que expresaron vlidamente su voto, el cual no debe ser viciado por las irregularidades e imperfecciones menores que sean cometidas por un rgano electoral no especializado ni profesional, conformado por ciudadanos escogidos al azar y que, despus de ser capacitados, son seleccionados como funcionarios a travs de una nueva insaculacin, a fin de integrar las mesas directivas de casilla; mxime cuando tales irregularidades o imperfecciones menores, al no ser determinantes para el resultado de la votacin o eleccin, efectivamente son insuficientes para acarrear la sancin anulatoria correspondiente. En efecto, pretender que cualquier infraccin de la normatividad jurdico-electoral diera lugar a la nulidad de la votacin o eleccin, hara nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y propiciara la comisin de todo tipo de faltas a la ley dirigidas, a impedir la participacin efectiva del pueblo en la vida democrtica, la integracin de la representacin nacional y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
Sala Superior. S3ELJD 01/98 Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-073/94 y acumulados. Partido Revolucionario Institucional. 21 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-029/94 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-050/94. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Declaracin por unanimidad de votos, en cuanto a la tesis, al resolver el juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-066/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1998. TESIS DE JURISPRUDENCIA JD.1/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.

PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN. Con fundamento en los artculos 2, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretacin sistemtica y funSeptiembre - octubre de 1999

psulas Electorales

Lic. Jacinto DAZ CAREAGA Jefe de la Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

NOTICIAS

ELECTORALES

Mientras el consejero presidente del Instituto Federal Electoral Jos Woldenberg, ha sostenido entrevistas con al menos tres aspirantes a cubrir el cargo vacante de contralor interno del organismo, Carlos Muoz Villalobos, quien fue destituido de ese puesto, present formalmente un recurso de revocacin, restitucin del cargo y pago de salarios cados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Jornada, 1 de septiembre de 1999, p. 12

do por el Tribunal Electoral para analizar el caso.


Reforma, 2 de septiembre de 1999, p. 23

Jos ngel Rodrguez Calvillo, candidato restituido del primer distrito local de Coahuila renunci a la postulacin y buscar contender por la alcalda de Saltillo, en lugar del empresario y regidor Jess de las Fuentes Cabello, uno de los cuatro aspirantes a presidentes municipales declarados inelegibles por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Jornada, 2 de septiembre de 1999, p. 55

Cualquiera que sea el resolutivo de la impugnacin de la eleccin para gobernador del estado de Mxico ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin repercutir en la toma de posesin del prista Arturo Montiel Rojas. Esta es la aseveracin de Abel Garca Ramrez representante ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico, de la coalicin Partido Accin Nacional-Partido Verde Ecologista de Mxico.
El Universal, 4 de septiembre de 1999, p. 8

Al declararse orgullosamente comprometido con las transformaciones democrticas del pas, el presidente Ernesto Zedillo mostr la firme conviccin de que entregar el poder a un gobierno provisto de una indiscutible legitimidad. En su V Informe, el primer mandatario, sostuvo que los rganos de autoridad electoral son cabalmente autnomos. El Poder Ejecutivo no tiene ya ninguna injerencia en el IFE ni en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
poca, 6 de septiembre de 1999, pp. 24 y 25

de la Federacin, afirm Rafael Ortiz Ruiz, representante legal de ese instituto poltico.
Reforma, 7 de septiembre de 1999, p. 14

Con el objeto de manifestar sus preocupaciones sobre la impugnacin prista contra el instructivo sobre coaliciones emitido por el IFE, la secretaria de Alianzas del PRD, Lorena Villavicencio, se reuni con el Magistrado Jos de Jess Orozco, quien fue designa-

El ministro decano de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Juventino Castro y Castro seal que durante muchos aos el poder electoral fue manejado directamente por el Ejecutivo, y actualmente es responsabilidad del Instituto Federal Electoral el cual goza de autonoma y del Tribunal Electoral, que desde 1996 pas a formar parte del Poder Judicial de la Federacin. Esto sin duda es un gran avance para la democracia electoral, pero no para la democracia participativa, que es la que ejerce directamente el pueblo.
Proceso, 6 de septiembre de 1999, p. 12

La actual legislacin electoral es suficiente para que el proceso electoral del ao 2000 sea, desde el punto de vista estrictamente legal, transparente, ordenado y confiable, expres el presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza.
El Universal, 7 de septiembre de 1999, p. 4

Los integrantes del Consejo General del IFE se enfrascaron en una prolongada discusin sobre el rembolso de casi 7 millones de pesos que PAN y PRD presentaron como gastos de actividades especficas en su financiamiento pblico, y que no fueron aceptados por los consejeros electorales Germn Martnez y Lorena Villavicencio, representantes del PAN y PRD, respectivamente, expresaron su inconformidad y se reservaron el derecho de impugnar nuevamente este acuerdo, pues consideran que es resultado de una apelacin que fue aceptada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Jornada, 9 de septiembre de 1999, p. 12

Los candidatos de la Coalicin Coahuila 99 de los cinco distritos electorales aprobados la semana pasada por la Sala Auxiliar Electoral fueron nuevamente impugnados por el PRI ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial

El Tribunal Electoral ratific el triunfo de Arturo Montiel en las elecciones para gobernador del estado de Mxico, luego de revisar 30 recursos, equivalentes a 28 distritos electorales, presentados por la coalicin PAN-PVEM para que este Tribunal Federal invalidara la entrega de la constancia de mayora al candidato prista.
Exclsior, 10 de septiembre de 1999, pp. 5 y 24

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Cpsulas Electorales

La actual legislacin electoral es suficiente para que el proceso electoral del ao 2000 sea, desde el punto de vista estrictamente legal, transparente, ordenado y confiable expres el presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza.
Diario de Mxico, 13 de septiembre de 1999, p. 9

ven sus prerrogativas, derechos y obligaciones.


Reforma, 25 de septiembre de 1999, pp. 2 y 9

El Pleno del Senado tom protesta al magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Hctor Solorio Almazn.
La Aficin, 14 de septiembre de 1999, p. 12

El jurista mexicano Emilio Krieger, presidente fundador de la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos y ex consejero nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, falleci a los 78 aos de edad, vctima de la agudizacin de diversos padecimientos. El jurista ocup distintos cargos en la Sociedad Mexicana de Crdito Industrial, fue director general del Combinado Industrial de Ciudad Sahagn y magistrado del Tribunal Federal de lo Contencioso Electoral.
Reforma, 20 de septiembre de 1999, p. 2

El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Genaro Gngora Pimentel, dej en claro que por lo menos, el Poder Judicial Federal necesita un presupuesto similar al de 1999 que destin para la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal en conjunto 5 mil 103 millones 769 mil pesos, adems de los 450 millones 226 mil pesos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Aunque tambin seal que el prximo ao, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin requerir, sin duda, un presupuesto mucho ms alto que en los aos en los que no hubo elecciones federales como fue este 1999 , porque tendr gastos y erogaciones importantes qu hacer. Particularmente, dijo, porque ya estarn funcionando a toda su capacidad las cinco salas regionales del Tribunal Electoral.
La Jornada, 2 de octubre de 1999, p. 49

Arturo Montiel Rojas, junto con el presidente del consejo de la Judicatura Federal y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el ministro Genaro David Gngora Pimentel y el magistrado Jos Luis de la Peza, presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, encabez la instalacin de la Sala Regional Toluca de la V Circunscripcin Plurinominal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
El Financiero, 8 de octubre de 1999, p. 46

consejos estatales, as como la designacin y en algunos casos ratificacin de los consejeros presidentes de las 32 entidades. Sin embargo, tras un largo debate, el PRI se reserv la impugnacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de dos presidencias y tres consejeros.
La Jornada, 8 de octubre de 1999, p. 17

El futuro inmediato de la vida pblica de Mxico depender en gran medida de la transparencia y confiabilidad del desarrollo y resultados de los comicios federales del prximo ao, advirti el Magistrado Jos Luis de la Peza presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al sealar que el reto de las autoridades electorales consistir en procurar que todos los actos y resoluciones necesarios para la celebracin de las elecciones se encuentren apegados a derecho.
El Sol de Mxico, 8 de octubre de 1999, p. 2B

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin inform que quedaron formalmente instaladas e iniciaron sus trabajos las cinco salas regionales en que se encuentra dividido ese rgano jurisdiccional, de cara a los comicios del prximo ao. El TEPJF indic que en la primera circunscripcin, con sede en Guadalajara, se eligi al magistrado Jos Luis Rebollo Fernndez como presidente, en la segunda con sede en Monterrey, a Francisco Bello Corona; en la tercera, con sede en Jalapa, a David Cetina Menchi; en la cuarta, con sede en el Distrito Federal, a Javier Aguayo Silva; y en la quinta con sede en Toluca, a ngel Rafael Daz Ortiz.
Novedades, 9 de octubre de 1999, p. 5

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin confirm el acuerdo del Consejo General del IFE que estableci el instructivo para el registro y actuacin de coaliciones en las elecciones federales del ao 2000, aunque agreg dos requisitos para los partidos coaligados y sus candidatos a la Presidencia de la Repblica, diputados y senadores. En su sesin ordinaria el TEPJF desech por unanimidad de votos ocho de las diez impugnaciones que plante el PRI contra el acuerdo del IFE en un recurso de apelacin, y resolvi que los partidos polticos que formen coaliciones en las elecciones del prximo ao conser-

La desconfianza en la transparencia de las resoluciones emitidas por los rganos de justicia electoral en los estados del pas ha provocado que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se convierta en una vlvula de escape para garantizar la legalidad en los comicios estatales, y con ello evitar actos de violencia de postelectorales. El presidente del TEPJF, Jos Luis de la Peza, sostuvo que, en ocasiones, las sentencias emitidas por los tribunales estatales electorales denotan una extrema ignorancia en materia de legislacin electoral, o bien responden todava a presiones polticas de quien tiene el poder en el estado.
El Universal, 4 de octubre de 1999, p. 6

El presidente de la Suprema Corte de Justicia, Genaro Gngora, asever que Mxico cuenta con un sistema jurdico que garantiza la renovacin del poder pblico en forma pacfica en el ao 2000. Durante la instalacin de la Sala Regional de la Quinta Circunscripcin del Tribunal Electoral, record que los mexicanos sabemos que la renovacin de los poderes pblicos es una tarea que slo compete a los ciudadanos de nuestro pas. Destac que hoy ms que nunca, se debe confiar en un Tribunal Electoral Federal que cumplir con imparcialidad, objetividad y honestidad.
Diario de Mxico, 8 de octubre de 1999, p. 8

La desconfianza en la transparencia de las resoluciones emitidas por los rganos de justicia electoral en los estados del pas ha provocado que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se convierta en una vlvula de escape para garantizar la legalidad en los comicios estatales, y con ello evitar actos de violencia postelectorales, sostuvo, Jos Luis de la Peza, presidente del Tribunal.
Diario de Mxico, 11 de octubre de 1999, p. 9

El Consejo General del IFE aprob la integracin de los 32

El PRI present ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin impugnaciones en contra de los consejeros locales de Yucatn, Baja California Sur y Jalisco. Mientras que el PRD hizo lo respectivo contra Abraham

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Cpsulas Electorales

Gemes Castro presidente del Consejo de Quintana Roo.


El Economista, 12 de octubre de 1999, p. 52

Autoridades electorales de Mxico y de Espaa suscribieron un acuerdo de cooperacin tcnica que les permitir promover proyectos y programas orientados a desarrollar el intercambio de informacin en el terreno comicial en ambos pases. El convenio fue suscrito por el presidente del Consejo General del IFE, Jos Woldenberg, el director de Poltica Interior del Ministerio del Interior de Espaa, Jos Ramn Onega y el presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza.
Exclsior, 13 de octubre de 1999, p. 42

co de la inauguracin del Seminario Internacional sobre Sistemas de Justicia Electoral, en el que participan especialistas de 14 pases, indic, sin embargo, que no existen modelos exportables en la materia.

Fernando Zertuche Muoz, secretario ejecutivo del IFE, puntualiz que la ayuda prestada a los damnificados por las lluvias por algunos precandidatos presidenciales y que lleva el logo de sus campaas, de ninguna manera est considerada como delito electoral. El funcionario estuvo presente en la firma del Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre las autoridades electorales de Mxico y Espaa, en las instalaciones del Tribunal del Poder Judicial de la Federacin.
El Heraldo de Mxico, 13 de octubre de 1999, p. 5

yectar credibilidad a los procesos electorales produjo un sistema integral de justicia en la materia, y adems de garantizar la certeza jurdica increment sustantivamente la confianza en las elecciones al acabar con la autocalificacin, afirm el consejero presidente del Instituto Federal Electoral, Jos Woldenberg. La existencia dijo del nuevo Tribunal Electoral ha sido la solucin adecuada, e inyecta garantas de certeza jurdica, adems de que, al revisar la legalidad de las decisiones de los rganos electorales, incrementaron sustantivamente la confianza en los procesos electorales.
La Jornada, 14 de octubre de 1999, p. 24

El Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, consider que s hay condiciones para que en el pas haya un proceso electoral incuestionable, limpio, transparente y Reforma, 14 de octubre de 1999, p. 3 confiable al trmino del cual tomen posesin los funcionarios La necesidad poltica de inelectos en las urnas.
Reforma, 16 de octubre de 1999, p. 5

El Magistrado Jos Luis de la Peza destac la importancia de apuntalar el sistema contencioso electoral para garantizar una mayor confiabilidad en los comicios. El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consider una tarea urgente de la cultura jurdica y poltica el avanzar y el aprender del derecho comparado y de las experiencias de otros pases para encontrar estndares de confiabilidad y garanta de los derechos susceptibles de ser vulnerados por la autoridad encargada de administrar y organizar los comicios. En el mar-

El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, advirti que es tarea urgente de la cultura jurdica y poltica avanzar en los contenidos del sistema contencioso electoral para garantizar estndares de confiabilidad, lo que dar garanta de los derechos que podran ser vulnerados por la autoridad encargada de administrar y organizar los comicios. Durante la inauguracin del seminario internacional Sistemas de Justicia Electoral; Evaluacin y Perspectivas se afirm que el nuevo reto al que se enfrentan las comunidades con sistemas democrticos es asegurar que la emisin de votos sea transparente y refleje en forma veraz la voluntad ciudadana, as como avanzar en el perfeccionamiento de la justicia electoral.
Diario de Mxico, 14 de octubre de 1999 p. 7

El presidente del Tribunal Federal Electoral, Jos Luis de la Peza, asegur que esta instancia ser un elemento de pacificacin social en las elecciones presidenciales del ao 2000, y acot que ante posibles presiones de los partidos polticos y para evitar que las inconformidades deriven en un conflicto poselectoral, actuar siempre imparcial y profesionalmente. Por su parte, el consejero presidente del Instituto Federal Electoral, Jos Woldenberg, asegur que el Tribunal jugar un papel crucial en las elecciones presidenciales, pues su opinin determinar el curso de muchas decisiones y el sentido final de las controversias que se presenten. El tribunal es el ancla jurisdiccional ms importante que tiene el pas en el proceso que ya inici y, particularmente, en el momento neurlgico de la declaracin de la validez de la eleccin, dijo.
La Jornada, 16 de octubre de 1999, p. 14

Por primera vez en la historia del pas, la Cmara de Diputados ya no ser la encargada de calificar las elecciones federales. La responsabilidad estar, ahora, en las manos de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, por ello Jos Luis de la Peza, presidente del Tribunal Electoral, seal que hay que evitar el pnico sin sustento. Lo ideal es que en el mismo da en el transcurso de la madrugada, tengamos una idea bastante aproximada de cul ser el resultado final.
Reforma, 17 de octubre de 1999, p. 2A

Los mexicanos quieren una democracia donde las diferencias no sean motivo de divisin y encono, sino fuente de acuerdos de largo alcance para dar estabilidad al esfuerzo de todos por un pas mejor, declar el Presidente Ernesto Zedillo. En Los Pinos el Primer Mandatario explic que ahora las controversias electorales son dirimidas por un Tribunal Electoral que forma parte del Poder Judicial donde en cuya integracin y funcionamiento no interviene el Poder Ejecutivo.
La Prensa, 20 de octubre de 1999, p. 25

Mxico cuenta con instituciones electorales capaces de asegurar un proceso impecable en el ao 2000, afirm Bruno Guandalini, representante residente en Mxico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para l tanto del Instituto Federal Electoral como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin son organismos confiables, tecnificados y con personal profesional y responsable.
El Universal, 16 de octubre de 1999, p. 7

El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, asegur categrico que el Instituto Federal Electoral est en condiciones de organizar los comicios electorales de julio del ao 2000 de forma limpia, clara y transparente; precisando que en el caso de que haya inconformidades, el tribunal las sabr resolver de manera absolutamente imparcial y profesional, por lo que augur que los contendientes polticos quedarn satisfechos.
El Sol de Mxico, 24 de octubre de 1999, p. 16

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Instituciones polticas francesas


Dra. Margarita VELZQUEZ RODRGUEZ Profesora Investigadora del CCJE

l sistema poltico que rige en Francia se da bajo la V Repblica en un rgimen presidencial basado en un bicefalismo que se presenta ante todo como un sistema parlamentario racionalizado, por un poder ejecutivo fuerte de tipo dualista. En consecuencia, las instituciones polticas que constituyen el orden jurdico poltico en ese pas son las siguientes: El consejo constitucional, el presidente de la repblica, el gobierno y el parlamento, mismos que procederemos a analizar de manera sucinta dada la importancia de estos.

Introduccin

Este rgano se encuentra compuesto por nueve miembros. Vela esencialmente por la regularidad de las elecciones y la constitucionalidad de las leyes orgnicas as como las leyes que le son sometidas. El consejo constitucional se integra con nueve miembros, cuyo mandato durar nueves aos y no ser renovable. El consejo constitucional se renovar por tercios cada tres aos. Tres de sus miembros sern nombrados por el presidente de la repblica, tres por el presidente de la asamblea nacional y tres por el presidente del senado. Adems de los nueve miembros arriba mencionados, los expresidentes de la repblica sern, de pleno derecho, miembros vitalicios del consejo constitucional. El presidente ser nombrado por el presidente de la repblica. Tendr voto de calidad en caso de empate. Las funciones de miembro del consejo constitucional sern incompatibles con las de ministro o de miembro del parlamento. Las dems incompatibilidades sern determinadas por una ley orgnica.

Consejo constitucional

Este ocupa dentro de las instituciones polticas francesas un lugar preeminente debido a su estatus, ya sea por la legitimidad popular resultante de la eleccin del sufragio universal directo, o por la duracin de su mandato de siete aos, o por los poderes que le permiten actuar como el ejecutivo, y actuar sobre los distintos poderes pblicos, consultar directamente al pueblo y finalmente disponer de sus prerrogativas directa y especialmente de crisis grave. En cuanto a sus funciones el presidente ejerce cuatro tipos de competencias: nombrar y revocar a los miembros del gobierno,
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El presidente de la repblica

poseer un poder reglamentario individual y general, detentar el poder de orientacin en materia diplomtica y, entre otras, preside el consejo de ministros. En cuanto a las facultades de nombramiento y remocin, el presidente de la repblica es quien nombra al primer ministro; esta competencia le es propia, es decir, que la ejerce sin necesidad de refrendo. La permanencia presidencial, es an ms notoria en el cese de funciones del primer ministro. El presidente no tiene, en teora, los medios jurdicos para obligar al primer ministro abandonar sus funciones puesto que, segn la constitucin, pone un trmino a las funciones del primer ministro al presentar ste la dimisin del gobierno. En la prctica la dependencia del jefe de gobierno con respecto al jefe de estado se traduce en la instauracin de un poder oficioso de revocacin que detenta el presidente y que refleja la responsabilidad del jefe de gobierno ante l. En cuanto al poder reglamentario individual y general que ostenta el presidente est velar por el respeto de la constitucin, asegura con su arbitraje el funcionamiento regular de los poderes pblicos as como la continuidad del Estado.1 Asimismo, es garante de la independencia nacional, de la integridad del territorio y del respeto a los acuerdos de comunidad y a los tratados. Tambin el presidente firma las ordenanzas y decretos tomados en el consejo de ministros. En relacin con el poder de orientacin en materia diplomtica, el presidente nombra y acredita a los embajadores de Francia en el extranjero, a la vez que los embajadores extranjeros son acreditados ante l. Negocia y ratifica los tratados, aun cuando la ratificacin de los ms importantes estn subordinados a la autorizacin del parlamento. En materia militar, el presidente es el jefe de las fuerzas armadas. Le corresponde, adems, decidir el empleo de la fuerzas nucleares. Aun cuando el primer ministro es responsable de la defensa nacional, es el presidente el verdadero inspirador de la poltica de defensa. Finalmente, detenta ciertos poderes con respecto al parlamento: Promulga las leyes votadas por el parlamento. Interviene en la convocacin de sesiones parlamentarias extraordinarias.
1 Cfr. Las instituciones polticas de Francia. Circular No. 7, de mayo de 1991, expedida por la Embajada Francesa.

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Puede comunicarse con las dos asambleas del parlamento mediante mensajes ledos por el presidente de cada una de las asambleas, ya que la tradicin le prohbe presentarse durante las sesiones. La constitucin permite al presidente hacer directamente un llamado al pueblo por va de referendo, descartando la intervencin del parlamento, con el propsito de hacer adoptar disposiciones de carcter legislativo; sin embargo, esta prerrogativa mayor est reglamentada. El segundo medio de que dispone el jefe de estado para consultar al pueblo es la disolucin de la asamblea nacional. Dicha prerrogativa, que representa un elemento esencial del equilibrio de un rgimen parlamentario, le es personal (sin el refrendo). Contrapesa la posibilidad del parlamento de sancionar la responsabilidad poltica del gobierno. El presidente puede disolver la asamblea nacional por cualquier motivo y en cualquier momento, a reserva de hacerlo observando un lapso de un ao entre dos disoluciones sucesivas. Los poderes especiales en caso de crisis grave: Este punto trata de la disposicin ms original y ms controvertida de la constitucin. Para ello se requieren dos condiciones de fondo: Que las instituciones de la repblica, la independencia de la nacin, la integridad del territorio o la ejecucin de sus compromisos internacionales se vean amenazados de manera grave e inmediata. Que estas circunstancias tengan como consecuencia la interrupcin del funcionamiento regular de los poderes pblicos constitucionales. Cuando se cumplen dichas condiciones (corresponde al jefe de estado considerarlas) y han sido respetadas las formalidades (consulta al primer ministro, a los presidentes de ambas asambleas y del consejo constitucional), el presidente dispone de plenos poderes. La caracterstica del poder ejecutivo bajo la V Repblica reside en su bicefalismo. Junto al jefe de estado se encuentran efectivamente el primer ministro y su gobierno. Aun cuando no gozan de una situacin tan privilegiada como la del presidente, su papel no deja de ser, sin embargo, indispensable para un buen funcionamiento del rgimen. El presidente de la repblica es quien nombra al primer ministro. Esta competencia le es propia, es decir, que la ejerce sin necesidad de refrendo. La preeminencia presidencial es an ms notoria en el cese de funciones del primer ministro: el presidente no tiene, en teora, los medios jurdicos para obligar al primer ministro a abandonar sus funciones puesto que, segn la constitucin, pone un trmino a las funciones del primer ministro al presentar ste la dimisin del gobierno. En la prctica, la dependencia del jefe de gobierno con respecto al jefe de estado se traduce en la instauracin de un poder oficioso de revocacin que detenta el presidente y que refleja la responsabilidad del jefe de gobierno ante l.

El primer ministro

Las atribuciones del primer ministro le permiten conducir la poltica gubernamental: El primer ministro conduce la accin del gobierno, es responsable de la defensa nacional, asegura la ejecucin de las leyes, ejerce el poder reglamentario. Tiene el control de la actuacin gubernamental y administrativa, a la vez que est a cargo, en el plan poltico, de la conduccin de la mayora parlamentaria. La direccin de la accin gubernamental: Para asegurar su actividad, el primer ministro dispone de una verdadera preeminencia jerrquica. Propone el nombramiento y la revocacin de los miembros del gobierno. Hace los nombramientos para los cargos civiles y militares (salvo para aquellos que el presidente nombra en consejo de ministros). Pone en juego la responsabilidad del gobierno frente a la asamblea nacional, tras la autorizacin del consejo de ministros. La funcin de direccin del gobierno toma varias formas: Fijas las directivas de accin a los distintos ministros, coordina las polticas emprendidas, realiza el arbitraje presupuestario, armoniza los proyectos de textos legislativos y reglamentario, da el impulso general a la accin administrativa y refrenda todos los textos. Las relaciones con el parlamento constituyen el segundo campo de intervencin del primer ministro. En efecto, se encarga de obtener el apoyo parlamentario para llevar a cabo la poltica gubernamental: Posee el derecho de ingresos y de intervencin en las asambleas. Detenta un poder de iniciativa legislativa e interviene frecuentemente en el procedimiento legislativo. Puede solicitar la convocacin del parlamento a sesin extraordinaria y decidir la convocacin de una comisin mixta paritaria en caso de desacuerdo entre la asamblea nacional y el senado. Puede poner en juego la responsabilidad del gobierno ante la asamblea nacional. De igual manera, puede solicitar la aprobacin de la asamblea nacional, o aun del senado mismo, sobre una declaracin de poltica general. Por otra parte, las caractersticas ms sobresalientes de la figura del poder ejecutivo son: La duracin de su cargo es por un perodo de siete aos, pudiendo reelegirse por una sola vez.2 El sistema de eleccin para elegir presidente es por sufragio universal y directo. Las elecciones presidenciales tienen lugar a los veinte das como mnimo y a los treinta y cinco como mximo, de la expiracin de los poderes del presidente en ejercicio. En caso de vacante o cuando el impedimento sea declarado definitivo por el consejo constitucional tendr lugar el escrutinio para la eleccin del nuevo presidente, salvo en caso de fuerza mayor, comprobada por el citado consejo, a los veinte das como mnimo y a los treinta
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Cfr. artculo 5 de la constitucin francesa.

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y cinco como mximo, de la iniciacin de la vacante o de la declaracin con carcter definitivo del impedimento. Cada candidato deber ser patrocinado por cien personas como mnimo (miembros del parlamento o del consejo econmico y social, consejeros generales, alcaldes electos, etc.); entre los cien firmantes que presenten al candidato deben figurar los elegidos de diez departamentos o territorios de ultramar diferentes. El consejo constitucional establece entonces la lista oficial de candidatos, que debe ser publicada por el gobierno quince das antes de la primera vuelta, o sea, lo ms tarde en el momento de la apertura de la campaa electoral; se ha adoptado el escrutinio mayoritario a dos vueltas. En la primera vuelta slo es elegido el candidato que tiene la mayora absoluta, es decir, segn las reglas tradicionales del derecho electoral francs, la mitad de los sufragios emitidos ms uno, y, como mnimo, la cuarta parte de los votos de los electores inscritos. La segunda vuelta tiene lugar quince das despus de la primera. En esta segunda vuelta, los electores no han de escoger ms que entre dos candidatos. La ley de 6 de noviembre de 1962, indica en efecto, que en la segunda vuelta permanecen solamente los dos candidatos ms favorecidos, hayan recogido el mayor nmero de votos en la primera vuelta.3 Sucesin. En caso de quedar vacante la presidencia de la repblica, por cualquier causa o de impedimento comprobado por el consejo constitucional, rgano al que se remitir la cuestin por el gobierno y que resolver por mayora absoluta de sus miembros, las funciones del presidente de la repblica, con excepcin de las sealadas en los artculos 11 y 12 infra, sern ejercidas provisionalmente por el presidente del senado o, si ste se encontrare impedido a su vez para ejercer esas funciones, por el gobierno. En caso de vacante, o cuando el impedimento fuere declarado definitivo por el consejo constitucional, los comicios para la eleccin de un nuevo presidente se realizarn, salvo en caso de fuerza mayor comprobado por el consejo constitucional, veinte das por lo menos y treinta y cinco das a lo sumo despus de producirse la vacante o de declararse el carcter definitivo del impedimento. ....4 Requisitos para ser presidente. Ser francs o francesa, haber cumplido con las obligaciones del Cdigo del Servicio Militar Nacional, no estar incluido en ninguna de las causas de inelegibilidad previstas por la ley, ser mayor de 23 aos, depositar en manos del tesorero general que corresponda a su domicilio y que acta como funcionario de la caja de depsitos, la suma de 10 mil francos antes del 17o. da que precede a la primera vuelta. Protesta. La constitucin francesa no prev la toma de protesta o de juramento y slo rinden un discurso el da de cambio de poderes. Responsabilidad. El presidente de la repblica no est sujeto a responsabilidad poltica, y en caso de alta traicin, es acusado por la asamblea nacional y juzgado por el tribunal supremo.5
HAURIOU, Andr. Op. cit., p. 537. Constitucin Poltica. Op. cit. 5 GARCA PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 510.
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Informe. Tampoco lo seala la constitucin y el presidente tiene la obligacin de rendir informe ante el gobierno o el parlamento. El presidente de la repblica es rbitro entre los poderes pblicos, a la vez que es el garante del respeto a la constitucin y del funcionamiento regular de las instituciones. Nombra y revoca al primer ministro y a los miembros del gobierno. En lo que respecta al primer ministro, el poder de nominacin es ejercido sin la obligatoriedad de refrendo y sin la obligacin de una confirmacin parlamentaria, mientras que el poder de revocacin, no previsto por los textos, en la prctica es utilizado sin contestacin. Posee un poder reglamentario individual y general (con contrafirma). En material individual, el presidente nombra un consejo de ministros para puestos civiles y militares y, en la prctica, directamente a ciertos altos funcionarios (prefectos, embajadores, directores de ministros, magistrados superiores, presidentes de empresas pblicas, etc., es decir, a cerca de 500 personas), y nombra a otras mediante simples decretos sin pasar por el consejo de ministros (para promociones de magistrados o de oficiales). En materia reglamentaria general, el presidente firma las ordenanzas y decretos tomados en consejo de ministros. Detenta el poder de orientacin en materia diplomtica y militar, entre otras. Los ministros son nombrados por el presidente de la repblica tras la proposicin del primer ministro, o el cese de sus funciones puede tomar tres formas: La renuncia colectiva del gobierno (tras un voto de mocin de censura o por pedido del presidente); La renuncia individual, y La revocacin o la dimisin forzada por ruptura con la solidaridad gubernamental. El estatus de los ministros plantea el problema de las incompatibilidades: Prohibicin total de acumular una funcin gubernamental y un mandato parlamentario. Esta incompatibilidad vuelve necesaria la instauracin de un suplente que reemplazar al parlamentario llamado a ejercer funciones gubernamentales. Igualmente incompatibilidad entre funcin gubernamental y actividad privada o profesional y ciertas funciones pblicas. La responsabilidad individual de los miembros del gobierno puede ser poltica, civil o penal. La responsabilidad poltica individual de los nombramientos del gobierno compete al ejecutivo. No concierne al parlamento sino al primer ministro, y en la prctica al presidente.

Los poderes del presidente

El gobierno

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Cada ministro es civilmente responsable de las actos perjudiciales cometidos por l (habiendo, sin embargo, reglas distintas segn haya sido causado el perjuicio fuera o en el ejercicio de sus funciones). La estructura gubernamental es colegial y jerarquizada. Los miembros del gobierno deben privilegiar la solidaridad y la cohesin gubernamental con respecto a los intereses de los partidos de los cuales provienen. La segunda caracterstica es la jerarqua: a la cabeza se encuentra el primer ministro. En seguida se establece cierto orden protocolario. En primera figura el ministro de estado (preeminencia honorfica), le sigue el ministro clsico (jefe de su ministerio), despus el ministro delegado (rango jerrquico de ministro con cierta autonoma funcional pero dependiente del ministro o del primer ministro para la definicin de sus misiones) y finalmente el secretario de estado (de menor rango y autonoma). Las atribuciones del gobierno le otorgan los medios para administrar al pas: El primer lugar dispone de un poder administrativo considerable: Poder jerrquico con respecto a los funcionarios. Rol de impulsar y de estimular mediante un poder reglamentario delegado. Los ministros disponen de un poder de refrendo que les permite estar informados de las decisiones tomadas y de asociarse a la responsabilidad poltica gubernamental. Dispone de un poder de iniciativa poltica: Puede proponer al presidente el uso del procedimiento de referendo, someter al consejo econmico y social cualquier proyecto o proposicin de ley, expresar posiciones y proposiciones en el consejo de ministros. Dispone de amplias prerrogativas con respecto al parlamento. En efecto, est encargado de las relaciones con las dos cmaras tanto a nivel legislativo como poltico. Es el instrumento principal de la colaboracin institucional entre el ejecutivo y el legislativo.

MDC, 6 ecologistas, 3 PGR-Partido Comunista reuniones, 2 DVG) Grupo Agrupacin para la Repblica: 140 (6 coaligados) Grupo Unin para la Democracia francesa y del Centro: 113 (6 coaligados) No inscritos: 56 El senado est compuesto por 321 senadores que se reparten de esta forma desde las elecciones de septiembre de 1995, (situacin a 23 de septiembre de 1997): Grupo Agrupacin para la Repblica 94(87 + 6 coaligados + 1 agrupado). Grupo socialista: 75 (72 + 3 coaligados). Grupo Unin Centrista: 59 (55 + 4 agrupados) Grupo Republicanos e Independientes 45 (42 + 1 coaligado + 2 agrupados) Grupo Agrupacin democrtica y social europea: 22 (22 + 1 agrupado) Grupo comunista, republicano y ciudadano: 16 No inscritos: 9 Escao vacante (octubre 1997): 1 Escao no asignado: 1 La organizacin del parlamento. La estructura del parlamento.7

Est integrado por dos cmaras, la asamblea nacional, cuyos diputados son elegidos por sufragio universal directo para un perodo de cinco aos. La ltima eleccin se celebr en mayo y junio de 1997 (577 diputados). El senado, elegido para un perodo de nueve aos por sufragio universal indirecto y renovable por tercios cada tres aos (321 senadores). La ltima eleccin se celebr en septiembre de 1995. Adems de su funcin de control del gobierno, las dos cmaras elaboran y votan la ley. A este respecto y en caso de desacuerdo, es la asamblea nacional quien resuelve definitivamente. La asamblea nacional est compuesta por 577 diputados que, desde las elecciones del 25 de mayo y el 1o. de junio de 1997, se reparten de la siguiente forma (situacin a 16 de septiembre de 1997):
Grupo socialista: 251 (9 coaligados) Grupo comunista: 36 (2 coaligados) Grupo Radical, Ciudadano, Verde (RCV): 32 diputados (13 PRS, 8

El parlamento

Dentro de las actuales instituciones polticas de Francia, el parlamento ya no ocupa el lugar privilegiado que tena en el procedimiento legislativo. Puede solicitar la convocacin del parlamento a sesin extraordinaria y decidir la convocacin de una comisin mixta paritaria en caso de desacuerdo entre la asamblea nacional y el senado. Puede poner en juego la responsabilidad del gobierno ante la asamblea nacional. De igual manera, puede solicitar la aprobacin de la asamblea nacional, o aun del senado mismo, sobre una declaracin de poltica general. De esta manera, la actividad parlamentaria es racionalizada. Ha sido concebida para evitar los excesos del rgimen de asamblea, se traduce en un refuerzo sensible del intervencionismo gubernamental en el procedimiento legislativo y en la limitacin de los casos que ponen en juego su responsabilidad poltica. Bibliografa
D UVERGER, Maurice. Introduccin a la Poltica, Editorial Ariel, Barcelona, 1976. GARCA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional Comparado, Editorial Revista de Occidente, 1991. HORURIOU, Andr. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, Barcelona, Espaa, 1971. LINARES QUINTANA, Segundo V. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, tomo II, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires. Legislacin Consultada Constitucin Poltica Francesa. Editada por la Embajada Francesa. Mxico, 1996.

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Folleto As es Francia. Bonjour 98, Francia anfitriona del mundo. Ibdem.

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La nueva lucha por el poder

El papel de los medios de comunicacin en la crucial contienda poltica1

n la presente obra, Chao Ebergenyi realiza un anlisis del papel de los medios de comunicacin dentro de las contiendas polticas y, por ende, en el actual juego democrtico. En el captulo I denominado La generacin X, el autor nos dice que la situacin internacional tiene como rasgos caractersticos la globalizacin de la economa y la poltica, as como una revolucin tecnolgica, la cual conlleva a una nueva divisin del trabajo, la formacin de nuevos centros financieros y de bloques econmicos, y con esto, la competicin por los mercados. Para el autor el principal problema lo centra en la transicin de un Estado obeso, al Estado fuerte y al Estado ineficiente, en menos de 50 aos. Chao Ebergenyi dice que el uso indiscriminado del concepto de democracia ha diluido su significado original, pudiendo definirla como: La violeta de genciana de la poltica: aunque nada soluciona, sirve para todo. Y sigue expresando, adems,

1 CHAO EBERGENYI, Felipe. La nueva lucha por el poder. El papel de los medios de comunicacin en la crucial contienda poltica. Edamex. Mxico, 1998, 92 pp.

que la democracia se ha convertido en el nico modelo de legitimacin del poder poltico con una aceptacin generalizada, por lo cual se ha convertido en un concepto ideal para todos los regmenes al autocalificarse, ya que sern gobiernos democrticos aquellos donde el poder no sea centralizado en una institucin o en una persona, sino que se encuentre distribuido en distintos grupos o instituciones colegiadas, en donde el Estado le garantiza a los ciudadanos derechos y libertades fundamentales, tales como la libertad del individuo respecto al Estado, la libertad de expresin, la libertad de prensa, la libertad de asociacin, el derecho a elegir y ser elegido, etctera. Para el autor el elemento ms importante de todo rgimen democrtico son los procesos electorales, queriendo decir con esto, el voto; toda vez que ste constituye la posibilidad real y pacfica de la alternancia en el poder. Por lo que hace al captulo II, Opinin Pblica, Felipe Chao nos la define como un conjunto de opiniones de la sociedad sobre un fenmeno particular; es la respuesta de las personas aprobacin, desaprobacin o indiferencia a los problemas polticos, econmicos y sociales de un pas.

Dice tambin que aun cuando los elementos que conforman a la opinin pblica son diversos, los factores que intervienen de manera preponderante son: Los hechos, los que por s solos no producen opinin pblica, toda vez que se necesita la informacin e interpretacin de los mismos. La informacin, es decir, la descripcin de un hecho a la sociedad, normalmente a travs de los medios masivos de comunicacin, lo cual conlleva a un aparato que media, ordena e interpreta el hecho, frecuentemente en forma parcial; la recepcin es el canal a travs del cual se recibe la informacin, y depender de este canal el grado de veracidad y credibilidad que se le otorgue a la informacin; la recepcin se puede dar a travs de dos canales, a saber: a) formales radio, televisin, prensa, etc. o b) no formales rumores, mitos, etc.; la interpretacin es la visin que se brinda de los hechos y de la informacin, as como del tipo de recepcin, en trminos ya sean de clase o bien de cultura poltica, entendindose por sta al conjunto de actitudes, sentimientos y valores subjetivos que ejercen

una influencia determinante en la conducta poltica del individuo, siendo lo importante aqu el papel de los medios de comunicacin en la formacin de la cultura poltica. Para la medicin de la opinin pblica son utilizados cuatro elementos: Las encuestas, entrevistas a profundidad, los grupos de enfoque y el anlisis de contenido. El pueblo se comporta y decide como pblicos, es decir, como una multitud dispersa e inmersa en contornos cambiantes e indefinidos, cuya opinin se forma bsicamente a travs de los medios masivos de comunicacin, de los lderes de opinin y de los grupos de referencia; pero esta multitud de pblicos no es manipulable, la integran un conjunto de actores individuales en donde la accin colectiva se da por la racionalidad compartida; en este marco, todo acto de comunicacin es un acto de vanidad y bsqueda de

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poder, pues pretende producir un comportamiento deseado, ganar adeptos, generar nuevos estados de opinin en el sentido de una determinada idea. Chao Ebergenyi nos dice que para Easton, la funcin principal de la comunicacin pasa a ser la de garantizar la persistencia y el equilibrio del sistema poltico, a travs de la coordinacin entre el input (demandas y apoyos) y output (decisiones polticas). En cuanto al captulo III, denominado El timn de la batalla electoral, refiere que los estudios en torno a la influencia que ejercen los medios masivos de comunicacin en los procesos de socializacin poltica, llegan a conclusiones muy semejantes, siendo las ms constantes: Los medios masivos de comunicacin tienen un mnimo efecto directo en el comportamiento de los electores; Los medios actan ms como refuerzos que como formadores de opinin; Los medios slo a largo plazo funcionan como formadores de opinin, y Los medios no crean nuevas actitudes, pero s matizan, exageran o confirman las ya existentes. Sin embargo, para el autor el momento en que se realizaron los estudios que arrojaron las conclusiones antes citadas, no corresponde a la realidad actual, afirmando que si bien no existen evidencias concretas en el sentido de que los medios de comunicacin influyan de manera importante en el grueso del pblico votante, es igualmente cierto que la mayora de los estudios realizados estn desfasados y son especulativos y, en la actualidad, nadie puede dudar que si algo puede modificar el resultado de un proceso elec-

toral, son los debates por televisin, as como la evolucin de las campaas electorales conforme se ha acrecentado el nmero de electores, donde el trabajo de puerta en puerta ya no es funcional, pasndose al mitin electrnico. La importancia de los medios de comunicacin en los procesos electorales es tal, que en diversos pases los partidos polticos discuten sobre el derecho a la equidad en los tiempos, espacios y trato de los medios. En el captulo IV, titulado El poder, refiere el autor que la totalidad de los gobiernos que existieron y los que existirn, han sido y sern gobiernos de pocos, y su principal preocupacin consiste en la necesidad de mantener y ampliar su poder, mediante el equilibrio econmico y el control del conflicto poltico, es decir, poseyendo mrgenes de estabilidad y gobernabilidad, la cual se logra cuando la clase ostentadora del poder es legtima. Ahora bien, una vez que un partido poltico se convierte en gobierno, deber tener presentes las siguientes cuestiones: Su mandato es temporal, en este sentido las decisiones que tome deben ir en funcin de ganar la prxima eleccin para mantener el poder; debe tratar de asegurar la lealtad de los actores tradicionales a travs de un gobierno plural, plataforma comn de gobierno y calendario o agenda de etapas; demostrar ser eficaz y capaz para encontrar soluciones; y efectivo, para poner en prctica las medidas polticas formuladas con el resultado deseado; crear nuevas mayoras que legitimen el proyecto de gobierno del partido ganador, a fin de debilitar gra-

dualmente a los actores tradicionales y fortalecer a los nuevos actores, siendo los medios de comunicacin la herramienta principal que, en primera instancia, conducen y orientan a la opinin pblica y ms tarde organizan y mantienen a la sociedad en los mrgenes necesarios para su funcionamiento. Al situarse como los principales aparatos de hegemona del Estado, los medios de comunicacin tienen el carcter de agencias socializadoras, ya que su funcin es organizar y mantener a la sociedad dentro de los mrgenes necesarios para su funcionamiento, siendo la televisin el medio ms desarrollado para llevar a cabo el proyecto de sujecin. Por ltimo, en el captulo V denominado Relacin mediosgobierno, Felipe Chao nos dice que en toda sociedad el sistema de comunicacin se adapta al sistema poltico y socioeconmico del Estado, realizando sus funciones de acuerdo con la importancia que el sistema de cada pas les asigne, ya que todos los gobiernos tratan de orientar la informacin de acuerdo con sus intereses, con el propsito de formar consensos y contar con mrgenes suficientemente amplios de maniobra. De esta forma, los medios de comunicacin de masas actan como un sistema de transmisin de mensajes y smbolos para el ciudadano medio, siendo su funcin advertir, entretener, informar, as como inculcar valores, creencias y cdigos de comportamiento para integrarlos a las estructuras institucionales de la sociedad. Por lo que respecta a Mxico, el autor nos dice que si bien no existe ningn pas hablando

literalmente donde exista la libertad de prensa, s existen lugares en donde sta compleja relacin es ms profesional y transparente. Que en nuestro pas anteriormente el gobierno era el mayor anunciante en los medios, lo que propici la proliferacin de stos, as como la justificacin de bajos salarios para los reporteros, quienes casi siempre triplicaban sus salarios con un determinado porcentaje o de la publicidad generada por sus fuentes informativas, provocando que los reporteros fuesen muy cuidadosos al antagonizar con los jefes de prensa, generndose formas naturales de autocensura; sin embargo, al privatizar el gobierno federal a las empresas de comunicacin y reducir los gastos de difusin, los medios se tornaron ms crticos. El autor concluye que la relacin prensa-gobierno en Mxico se encuentra en crisis como casi todo en el pas, por lo que si se desea ganar el proceso electoral a travs de los medios de comunicacin, para mantener el poder y la legitimidad, es primordial establecer relaciones profesionales y ticas con dichos medios y as lograr nuevamente la credibilidad ante los electores, para lo cual se debern actualizar las disposiciones legislativas y reglamentarias en materia de comunicaciones y crear cdigos de tica para periodistas y un cdigo de comunicacin social.
Lic. Mauricio OCAMPO TREJO Profesor Investigador del CCJE

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stadstica electoral

Resultados electorales en Guerrero Eleccin del 3 de octubre


RESULTADOS DE LA ELECCIN DE AYUNTAMIENTOS
Municipio Acapulco de Jurez Acatepec Ahuacotzingo Ajuchitln del Progreso Alcozauca de Guerrero Alpoyeca Apaxtla de Castrejn Arcelia Atenango del Ro Atlamajalcingo del Monte Atlixtac Atoyac de lvarez Ayutla de los Libres Azoy Benito Jurez Buenavista de Cullar Coahuayutla Cocula Copala Copalillo Copanatoyac Coyuca de Bentez Coyuca de Cataln Cuajinicuilapa Cualac Cuautepec Cuetzala del Progreso Cutzamala del Pinzn Chilapa de lvarez Chilpancingo de los Bravo Eduardo Neri Florencio Villarreal Gral. Canuto A. Neri Gral. Heliodoro Castillo Huamuxtitln Huizuco de los Figueroa Iguala de la Independencia Igualapa Ixcateopan de Cuauhtmoc Jos Azueta Juan R. Escudero Leonardo Bravo Malinaltepec Mrtir de Cuilapan Metlatonoc Mochitln Olinal Ometepec Pedro Ascencio Alquisiras Petatln Pilcaya Pungarabato PAN 0 0 0 0 0 59 0 119 0 0 0 199 0 127 45 426 0 118 0 0 227 272 205 0 0 0 0 0 1,369 1,181 151 0 87 0 36 245 1,646 0 0 281 280 0 0 61 149 0 0 466 0 112 1,669 106 PRI 81,178 1,779 3,307 6,665 2,289 889 2,310 5,133 1,758 757 3,083 9,617 5,585 5,050 3,722 2,118 2,413 3,136 2,218 2,010 2,616 10,219 7,800 4,486 1,134 2,450 2,005 4,391 16,399 24,133 6,406 2,967 1,387 4,038 1,731 6,514 16,203 2,052 1,555 12,555 3,219 3,464 2,728 2,108 4,746 1,977 3,539 7,396 1,652 7,764 1,457 5,890 PRD 92,189 1,442 2,153 6,015 2,429 730 2,562 4,674 1,086 364 1,048 8,191 7,871 4,974 2,996 2,315 2,688 2,386 1,949 2,302 1,864 6,977 6,109 4,293 1,126 2,522 1,712 3,856 4,895 16,776 5,521 2,373 692 1,451 1,581 1,620 14,875 1,650 1,384 11,385 3,437 2,172 4,297 2,058 4,527 1,770 3,105 6,626 793 6,316 267 5,337 PT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 967 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PVEM 1,627 1,644 0 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 70 0 52 0 0 0 0 0 0 176 832 0 0 0 0 0 0 1,142 0 0 187 34 0 0 0 0 25 0 24 0 0 0 49 PRS 2,942 0 0 52 0 0 0 14 0 0 38 81 69 0 61 0 0 0 26 0 0 201 24 0 0 167 0 0 252 307 0 495 0 2,490 0 0 127 11 0 133 0 0 0 0 0 8 0 38 0 0 0 0 Nulos 5,355 426 234 194 243 65 77 297 70 154 248 409 994 349 98 128 40 125 285 273 296 574 269 217 91 277 81 197 1,649 803 335 193 69 447 126 0 629 136 47 424 184 0 524 230 515 128 391 397 94 269 80 172 Total 183,291 5,291 5,694 12,926 4,961 1,761 4,949 10,230 2,914 1,275 4,487 18,497 14,519 10,500 6,922 4,987 5,141 5,765 4,493 4,655 5,003 18,295 14,407 8,996 2,351 5,416 3,798 8,444 25,707 44,032 12,413 6,028 2,235 8,426 3,474 8,379 34,622 3,849 2,986 24,965 7,154 5,636 7,549 4,457 9,937 3,908 7,035 14,947 2,539 14,461 3,473 11,554

Septiembre - octubre de 1999

19

stadstica electoral

Resultados electorales en Guerrero


Eleccin del 3 de octubre
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

Municipio Quechultenango San Luis Acatln San Marcos San Marcos Totolapan Taxco de Alarcn Tecoanapa Tecpan de Galeana Teloloapan Tepecuacuilco de Trujano Tetipac Tixtla de Guerrero Tlacoapa Tlacochistlahuaca Tlalchapa Tlalixtaquilla de Maldonado Tlapa de Comonfort Tlapehuala La Unin Xalpatlahuac Xochistlahuaca Xochihuehuetln Zapotitln Tablas Zirndaro de los Chvez Zitlala Totales

0 140 103 0 13,350 141 143 193 0 0 83 0 0 0 0 145 38 900 34 0 0 0 0 304 25,210

PAN

PRI 4,750 4,591 6,790 4,016 16,352 5,090 10,670 7,034 6,012 2,583 3,387 1,134 2,866 2,728 1,167 5,997 4,353 5,077 1,580 4,532 1,420 2,427 4,122 3,500 434,176

PRD 4,809 3,771 5,128 3,422 0 4,530 6,428 9,449 3,536 1,137 4,364 818 2,346 2,655 809 3,360 3,821 3,325 983 3,376 1,091 353 3,788 1,877 358,907

0 0 0 0 0 1,378 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,415

PT

PVEM

0 0 0 0 0 59 0 0 0 0 185 0 0 0 0 89 0 0 0 0 0 0 0 0 6,228

47 0 87 0 205 1,481 122 0 0 19 2,506 0 0 0 0 164 0 0 0 157 0 0 0 0 12,324

PRS

Nulos 773 602 494 205 1,345 645 297 496 271 184 687 143 459 110 69 492 101 161 239 600 115 210 108 267 29,981

Total 10,379 9,104 12,602 7,643 31,252 13,324 17,660 17,172 9,819 3,923 11,212 2,095 5,671 5,493 2,045 10,247 8,313 9,463 2,836 8,665 2,626 2,990 8,018 5,948 868,241

RESULTADOS DE LA ELECCIN DE DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA


Distrito Totales PAN 32,378 PRI 434,592 PRD 349,074 PT 0 PVEM 8,753 PRS 14,020 Nulos 31,833 Total 870,650

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Lic. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 57-28-23-00 ext. 2023 Fax 56-07-94-66.

Cupn de Suscripcin

Nombre: ___________________________________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: _______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________

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Septiembre - octubre de 1999

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