Simonoff Los Tres Modelos Históricos de La Política Exterior Argentina

2010
Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina

Alejandro Simonoff
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Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina Alejandro Simonoff
Alejandro Licenciado Especialista, Relaciones
Simonoff en Magster
es y
Profesor Doctor
y en
internacionales argentina.
poltica
exterior
Historia
(UNLP). (UNLP).
Internacionales
Profesor Adjunto en las Ctedras de Historia General VI e Historia Social Contempornea en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (UNLP). Profesor Titular de Poltica Exterior Argentina en la Facultad de Ciencias Polticas y UCALP. Sociales de la Profesor de Poltica Exterior
Argentina en la Maestra de Relaciones Internacionales de la UNLP y en la Especializacin Internacionales Internacional en la de en la Relaciones Universidad e
Catlica de Santa Fe y de Poltica Contempornea de Historia y Poltica Exterior Argentina Maestra Relaciones Internacionales de la Universidad de Buenos Aires. Miembro del Consejo de Redaccin de la Revista Internacionales publicada Relaciones por el
Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP y de Poltikos de la Universidad Catlica de Santa Fe. Coordinador del Centro de Reflexin de Poltica Internacional del Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP. Ha publicado numerosos a libros y artculos referidos historia relaciones
contempornea,
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010
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La poltica exterior argentina constituye tanto un objeto de estudio como un campo disciplinar. Esta ambigedad ha dado lugar a cierta tensin entre su contenido y su forma que ha llevado a caracterizarla como proceso carente de coherencia, e incluso muchas veces ha sido denunciado su inexistencia. Si bien podramos reconocibles encontrar en tal elementos sentido, las
instal como paradigma. Finalmente si la conceptualizacin terica socioeconmica, expresada por Mario Rapoport, a pesar de sus crticas al pensamiento de Puig, mantuvo una relacin prxima y distante al mismo tiempo con ella. Estas diferencias tericas impactaron en sus interpretaciones y las referencias pedaggicas hacia el pasado, el presente y el futuro. Pero a pesar de ellas, stas no nos impidieron ver algunos ncleos de la historia de nuestra poltica exterior: uno en la segunda mitad del siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial; otro, el de la inestabilidad poltica y la relacin con Washington en el marco de la Guerra Fra, o el inicio de una nueva etapa en los aos recientes, aunque con matices y divergencias en la valoracin, periodizacin y conclusin de todo el proceso histrico.
diferentes perspectivas de anlisis, en su afn deslegitimador de las otras y relegitimador de la propia, aportaron ms elementos para la confusin. Hemos definido cuatro interpretaciones tericas a lo largo de la evolucin disciplinar: la puigiana o de autonoma clsica, la escudeana o noventista, la de inspiracin neoliberal o relacionalista, y la rapoportiana o socioeconmica. La pregunta es hasta dnde el primer realismo perifrico fue desplazado por el paradigma objetivos preguntarnos noventista, de hasta este dnde siendo los ltimo el
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sustancialmente diferentes. Podramos relacionalismo recopilado por Russell y Tokatlin (que reconoce sus orgenes tanto en la crtica de Escud como en autores que estn por fuera de ese lineamiento, como Figari y Rapoport) se
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1810-1946: Nacimiento, apogeo y final de la poltica exterior argentina tradicional: La adscripcin a la esfera de influencia britnica
Desde los primeros planteos
independentistas nuestro pas busc la forma de relacionarse con el mundo. En esta fase formativa de la poltica exterior argentina, durante el lapso que
De ellas a nuestro entender solo dos llegaron a conformarse como instancias paradigmticas: la puigiana y la escudeana.
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va desde 1810 hasta 1862, el Estado Nacional no existi, y aqu como dijo Ozlak pudo verse como se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de los tres componentes nacin y dominacinconformaran al economa, sistema de que Estado
Tal vez el aspecto ms destacado fue la creciente importancia de la poltica britnica en el pas. Este hecho no explic del necesariamente reconocimiento todas las situaciones. La primera fue la bsqueda aspecto fundamental para los nuevos pases en la lgica del siglo XIX -, privilegio al cual accedi nuestro pas luego de quince aos de intentarlo, sobre todo con Gran Bretaa y Estados Unidos quienes balanceaban la situacin del hemisferio con la de Europa. Cuando la revolucin industrial gan nuevo impulso, y el abandono del esclavismo en las naciones centrales se generaron condiciones para la transformacin poltica y econmica, cosa que ocurri con la derrota en Caseros y con la emergencia de un modelo econmico agroexportador que sostuvo las pautas bsicas de la poltica exterior tradicional. Aunque ste debi esperar Nacional los tras tiempos la polticos de que la llegaron con la consolidacin del Estado unificacin Confederacin y el Estado de Buenos Aires en 1862. Fue evidente que existi un largo proceso de creacin y legitimacin estatal del pas, que su ausencia influy en las vinculaciones con el mundo y por ese motivo nuestra poltica exterior no
nacional. (Oslak, 1999: 25) En el plano de la poltica exterior existieron Estado etapa esa por lo menos Por dos fases motivo estuvo y en relacionadas con la construccin del Argentino. este que encontramos dos partes: una primera (1810-1829) construccin determinada por los inconvenientes de gobiernos dbiles, formaciones estatales
muchos casos sin legitimidad - que se la pudo denominar de "hechos", o etapa de pre-poltica exterior argentina. La segunda tuvo que ver con la existencia de la Confederacin Argentina (18291862): se formaliz una poltica exterior sobre la representacin exterior de la provincia de Buenos Aires en la poca rosista y luego, tras su cada, por la cristalizacin de dos entidades: la propia Confederacin y el Estado de Buenos Aires, fue la etapa que la denominamos de proto-poltica exterior argentina.
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comenz antes de esa fecha. Si bien la culminacin de este proceso estuvo en torno a 1880, creemos que en la asuncin de Mitre a la presidencia de la Repblica Argentina, ya estuvieron presentes muchas de las tendencias profundas, aunque existen tensiones y no siempre se articularon en torno a la lgica de la afiliacin a la esfera de influencia britnica. Hacia 1880, la Argentina logr un
privilegiado de la regin -no slo como bsqueda de una alianza poltica, sino como el punto de partida para toda una accin exterior, reflejo de una realidad econmica cada vez ms palpable. La crisis de 1929 puso fin al escenario mundial decimonnico, los gobiernos conservadores continan con las polticas de preferencia hacia Gran Bretaa pero se rompe el consenso apareciendo evidentes. otras Es el opciones ms bilateralismo
modelo de insercin bajo la adscripcin a la esfera de influencia britnica, el mismo se correspondi a una situacin del desarrollo de la economa mundial y local que permiti la elaboracin de un modelo tradicional de insercin cuyas principales caractersticas fueron, la ya sealada Estados afiliacin, Unidos, de la oposicin a una Amrica y triangulacin Latina, el
profundizado (1930-1946). Los europeos perdieron su preeminencia y observamos que desde 1930 y sin lugar a dudas desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, nos alejamos de su rea de influencia. Esta prdida se complement con la afirmacin de la influencia econmica norteamericana que desplaz a aquellos. Pero sta no tuvo paralelamente una correspondencia con la decisin de integrar plenamente su bloque - o por lo menos, de una manera constante -. Creemos que la oposicin a Estados Unidos sigui una cierta inercia que complicaba la agenda bilateral. A estos problemas econmicos se le sumaron los polticos, concretamente la poltica de neutralidad seguida en la Segunda Guerra Mundial que caus fuertes resquemores. Esta actitud marc
comercial entre esos dos pases, el aislamiento equilibrio regional una debatida
debilidad territorial. Tras las Gran Guerra el escenario mundial y nacional empezaron a cambiar y se haca necesario un cambio de estrategia. Por ese motivo durante los gobiernos radicales encontramos los primeros atisbos autonomistas sobre la base de una diversificacin de las exportaciones, concepto de la redefinicin y el del lugar soberana
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la diferencia entre estar en la rbita britnica o en la norteamericana, ya que la que segunda la no dej lo margen para decisiones propias de ningn tipo, cosa primera haba tolerado, bastaba la aceptacin del inters mutuo de las elites argentinas y de Londres. Mas all del consenso existente en torno a todo este periodo, existieron diferencias analticas, una de ellas fue el debate en torno a la cuestin territorial. Aqu los anlisis giraron de posiciones extremas, las ms tradicionales vinculadas a la idea de prdida territorial, como el caso de Gustavo Ferrari, quien entendi a la debilidad territorial como producto de la influencia de la tradicin espaola que fue abierta a la conquista pero indiferente luego para su defensa debido a la abundancia de tierra frtil (Ferrari, 1979:18-28). Aunque para Puig existi claramente una debilidad, esta se relacion no tanto con esos fundamentos, sino con el modelo de insercin (Puig, 1975) En cambio en los ochenta del siglo XX, para Carlos Escud existi una expansin, definida por la relativizacin del utis posidetis y la afirmacin del concepto de res nullius (Escud, como la 1990). de Ms recientemente Figari, que parecieron posiciones ms matizadas, Guillermo consider que esta poltica fue de status
quo
porque y
oscil la
entre
el
expansionismo
autorrenuncia
(Figari, 1993), o el caso de Pablo Lacoste, que estableci tres ncleos (el efectivo, el jurdico y el imaginario) desde donde no solo se aportaron elementos para una mayor complejidad en el anlisis, sino tambin una riqueza sustancial para ver este problema (Lacoste, 2003).
1946-1983: Las polticas exteriores frente a la inestabilidad y la tensin entre la insercin y la autonoma
El fin de la Segunda Guerra Mundial marc un nuevo escenario internacional con el desplazamiento definitivo de los europeos y el ascenso de la Unin Sovitica y los Estados Unidos que impuso nuevos rumbos en nuestra poltica exterior. Los proyectos de incorporacin al nuevo escenario marcados siempre democrticasinternacional por una puja estuvieron entre los
esquemas autonomistas llevados casi por y administraciones esquemas de
alineamiento hacia los Estados Unidos llevados a cabo por gobiernos de facto-, son las nuevas polticas exteriores (1946-1983). La falta de continuidad institucional reflej cambios constantes,
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al ritmo de la sucesin de gobiernos civiles y militares, e incluso en algunos casos dentro de un mismo gobierno. En aquel contexto operaron poltica y tanto la polarizacin internas externa
aportados. (Russell y Tokatlin , 2002: 414) Ms all de esta unidad estructural que caracteriza a todo este perodo encontramos por los menos tres ncleos particulares. El peronismo de los aos cuarenta y cincuenta constituy el primero dada su originalidad: "la tercera posicin". Con su cada se gener una nueva situacin de debilidad institucional - como en los aos treinta que no permiti a nuestro pas tener ni una constante ni una coherente poltica para revertir la situacin. Utilizando la caracterizacin de Cavarozzi hemos compuesto el ncleo siguiente como el de los gobiernos dbiles, tanto civiles como militares (1955-1966). (Cavarozzi, 2006) El posterior est marcado por fuertes oscilaciones la entre el alineamiento, tercera posicin
(peronismo-antiperonismo),
(la cruzada anticomunista y el recelo a las posiciones nacionalistas desde lo econmico por parte de Washington), como la econmica (campo-industria), en donde existieron mltiples y cruzadas combinaciones entre ellas que llevaron a la incapacidad de definir un rumbo sostenido. Incluso su evaluacin fue controvertida, mientras en Puig y sus sucesores las decisiones Carlos autonmicas como las fueron del como ponderadas como positivas (Puig, 1988), Escud, heredero evalu dependentismo,
desafos con costos, e incluso como victorias prricas (Cisneros y Escud, 1998, I: 17) Incluso Russell y Tokatlin fueron ms sensibles a esta ltima apreciacin, como se observ en su paradigma globalista. No nos result casual que el primer elemento de dicho paradigma fuese el no alineamiento con Estados Unidos, si bien esto fue reconocible en algunos gobiernos del periodo, no fue aplicable para todos, lo mismo pudo sostenerse con el resto de los elementos
aggiornada y un alineamiento alienado que nos llev al aislamiento (1966-1983). La fuerte apuesta a un modelo poligonal de relacionamiento econmico y la Tercera Posicin desde lo poltico, sentaron las bases de una poltica autonomista que no estuvo exenta de criterios de insercin que produjeron cambios al promediar la gestin de Pern. Yrigoyen Este fue modelo insinuado desde en la practicado
primera gestin peronista por los todos
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gobiernos democrticos con sus propias caractersticas hasta Menem. La opcin autonmica que se afirm en 1945 se mostr para algunos sectores, como absolutamente contrapuesta a la insercin. Los gobiernos civiles y democrticos optaron por las opciones autonmicas. Existieron variantes como en el caso de la ltima etapa del gobierno de Pern en los cincuenta, y en la administracin Unidos de pero Frondizi, que tuvieron la intencin de acercarse a Estados manteniendo mrgenes de maniobra. Esta apertura se mostr como ineludible ante los cambios en el proceso de sustitucin de importaciones, por las necesidades de capital internacional, y afectaron a la poltica exterior Pero internacionalmente, mientras se llevaba a cabo esta estrategia, el mundo tenda hacia una mayor interrelacin y una mayor interdependencia, por lo menos en el mundo occidental. Este proceso fue de la mano con la unificacin de espacios econmicos. No es as en nuestro caso, donde se privilegi una economa cerrada - se beneficiaron ciertos grupos econmicos y un tibio intento de unin aduanera. Y adems existi otro elemento: las cclicas crisis que fue sufriendo la economa Argentina. Desde fines de la
dcada del treinta, observamos que el agro transfera a la industria recursos para que sta creciera, aunque nunca lleg eran a ser importante en el en las exportaciones porque sus precios no competitivos mbito internacional. Esta situacin y la falta de insumos bsicos para ella generaron una vulnerabilidad de la estructura industrial que se potenciaron con cada crisis que sufriera el campo, repercutiendo en toda la economa del pas. Esto se vio muy claramente en los aos cincuenta y sesenta. Esas crisis pautaron adems el desarrollo poltico. Cuando determinada crisis llegaba, se enrareca el clima poltico, y si a esto le sumamos la exclusin del peronismo por la proscripcin durante las gestiones civiles y obviamente durante los militares desde 1955 - se increment la fragilidad del sistema republicano. Los cambios ocurridos a partir del golpe del 55 nos permitieron cerrar una etapa ms de la poltica exterior argentina. Observamos que los gobiernos militares apostaron fuertemente a una insercin acrtica, reflejo de las tesis occidentalistas, y los civiles fueron propensos a aumentar los mrgenes de autonoma basados en una fuerte presencia en la regin.
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Uno de los datos reveladores fue que a pesar de haber mantenido la postura de no involucrarse en los conflictos extraos, el rgimen cvico-militar de 1962, acompa a Estados Unidos en la decisin de acompaar el Bloqueo a Cuba durante la crisis de los misiles. En el perodo que media entre 1966 y 1983 observamos que los distintos posicionamientos ante los cambios de gobierno tambin se efectuaron dentro de los mismos. Se pas de furiosos alineamientos occidentalistas a los intentos ms serios de autonoma, en lapsos sumamente breves. E incluso este alineamiento apareci en muchos casos ni siquiera acompaado por Estados Unidos; y en otros enfrentamientos con su agenda global, como en el ltimo gobierno implicaron poltica inversin. Toda esta confusa situacin de marchas y contramarchas donde el enfrentamiento con Estados Unidos ya no tena un sentido econmico como en el pasado, y desde lo poltico no se poda percibir con claridad la situacin, dificultan la continuacin de una poltica de insercin. militar. Estos muy cambios amplias el oscilaciones que
Tambin observamos cmo los supuestos geopolticos llevaron a los gobiernos militares a perder en el equilibrio de poder debido regional a lugares importantes, no menos variaciones
frecuentes. Estos constantes cambios llevaron al pas a una errtica situacin internacional que incidieron en su perdida de su posicin internacional y las oportunidades que el mundo ofreca. La guerra de Malvinas fue el punto terminal de esta crisis de insercin del pas que puso de manifiesto su debilidad, la equivocada imagen que tenamos de nosotros mismos y del mundo; como as tambin signific el alejamiento del poder de los militares y tras l, la posibilidad de conjugar un sistema poltico estable.
dentro de las posibilidades de nuestra exterior, aument desprestigio de la misma y ahuyent la
1983-2010: Un modelo reciente de poltica exterior: el fin de la tensin entre la insercin y la autonoma?
Desde la restauracin democrtica de 1983, y los cambios acaecidos desde fines de los ochenta en el escenario internacional, las estrategias de las polticas exteriores tuvieron como marco la estabilidad de un rgimen, en donde se produce una conjuncin de las pretensiones de autonoma e insercin
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que estara caracterizando a un modelo reciente (1983- 2010). Las polticas exteriores desde 1983 se construyeron con un interesante juego de equilibrios entre las tendencias autonomistas que privilegiaron a la regin, como escenario principal de su agenda, y los de insercin restringida con la potencia entre Mientras a generar hegemnica. estas los Las diferencias principal. apuntaron sobre las tendencias primeros de con los una la
el
endeudamiento
que
gener
la
necesidad de acercarse a Washington para conseguir apoyo financiero, ya sea unilateral o de los organismos multilaterales que controla, lo que ocasion una tensin en la bsqueda de un mayor marco autonmico. La primera opcin tambin tuvo sus dificultades, ya sea por las transformaciones del sistema internacional, o los de algn actor relevante para ella, como Brasil, y que nos pudo llevar
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estuvieron en la eleccin de su alianza mrgenes pases valores, por hacia
hacia
una
doble
dependencia.
maniobras en el sistema internacional alianzas recursos de con y similares poltica
El debate se concentr en la forma de encarar una relacin con Washington, menos confrontativa y ms cooperativa que en la etapa anterior. Mientras para los herederos del autonomismo, como Figari, existieron desde 1983 una continuidad en la eleccin temtica3, la relacin con Washington se bas en la reactualizacin del principio de no intervencin a travs de negociaciones maduras y moderadas con Estados Unidos (Figari: 1993, 220) que le permitieron a Alfonsn llevar a cabo una poltica de autonoma ingenua aunque esta actitud no constituy
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dependentistas
continuaron seguimiento
potencia hegemnica. Obviar algunos de estos lados, nos puede llevar tanto a un aislamiento como hacia una insercin excluyente. Estos delinear elementos una nos permitieron de cierta
presencia
estructura triangular, donde el impacto de las tendencias autonomistas buscan centrar su prioridad en Brasil, y las otras, las dependentistas en los Estados Unidos. De acuerdo a qu lado del tringulo se apoy la estrategia principal de vinculacin de la Argentina con el mundo, fue el resultado obtenido. Existieron fuertes condicionantes, como
Utilizamos esta expresin en el sentido otorgado por Guillermo Figari (1997, 195-6). 3 La diferencia entre las polticas exteriores estuvo para Figari en la cuestin de la eleccin de las prioridades, referidas a con quin me debo relacionar ms y con quin me tengo que relacionar menos. Y dentro de esas relaciones cual constituye la alianza principal. (Figari: 1997, 135)
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ningn
inconveniente
para
que
La otra variable, la relacin con Brasil, debemos verla en el marco de un proceso de integracin selectiva que reconoci un mismo origen con el giro realista de 1985, el fracaso del Consenso de Cartagena para el tratamiento de la deuda externa. El aislamiento con la regin se rompi definitivamente tras la Guerra de Malvinas. La integracin con Brasil reconoce su origen en los tratados firmados por Sarney y Alfonsn6; y finalmente se avanz hacia otros pases del de rea con la formacin aduanera del y MERCOSUR. La firma de estos acuerdos integracin, unin mercado comn marcaron el definitivo alejamiento de aislamiento regional. Esta ltima estrategia de integracin, cuyos motivos fueron una estrategia para enfrentar la globalizacin, no estuvo exenta de tensiones entre sus miembros por la falta de adecuacin de polticas comunes, y por la prioridad otorgada a la relacin con Estados Unidos.
reconociera una realidad insoslayable no comprendida en el pasado: con los Estados Unidos deban existir relaciones maduras. (Figari: 1997, 130) Para los continuadores de la tradicin occidentalista, como Escud, el corte no se produjo en 1983 sino con la poltica de Menem que represent un giro brusco respecto de la poltica del gobierno de Alfonsn y un viraje de 180 grados de la poltica de la altamente dictadura confrontacioncitas
militar. Las diferencias que encontr estuvieron en las polticas de Alfonsn y su equipo que condujeron siempre a la confrontacin con los poderosos y que habra generado costos. Las de Menem, Cavallo y Di Tella partieron de la aceptacin realista del liderazgo de los Estados Unidos y por lo tanto no tienen costos y pueden eventualmente, generar beneficios significativos. (Escud: 1992, 36-38]4 Russell fue ms all en esta cuestin, y afirm que desde los noventa, ya no importa quien gobierne, el camino a seguir con respecto a Estados Unidos ser el mismo. [RUSSELL, 1998]5
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Ntese que para Russell y Tokatlin situaron el mismo corte que Escud en el pasaje del paradigma globalista a la estrategia de aquiescencia pragmtica. 5 Aunque recientemente este autor, junto con Juan Gabriel Tokatlin, sostiene la posibilidad de
reemplazar el modelo de los noventa de aquiescencia pragmtica, por otro de autonoma relacional. (Russell y Tokatlin: 2003) 6 Este acercamiento fue posible gracias a que ambos gobiernos interpretaron que las disputas provocadas por el liderazgo regional a lo largo de la Guerra Fra haban sido fomentado por Washington. De este modo los estadounidenses lograron para s mrgenes de accin en sus polticas sudamericanas. La decisin alfonsinista de asociarse estratgicamente con Brasil tena como objeto amortiguar la influencia norteamericana en nuestro diseo externo.
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En este diseo, la vinculacin con Washington, buscaba resolver la puja por le liderazgo sudamericano con Brasil a favor de la Argentina. Un momento interesante fue la fuerte apuesta, a travs de este alineamiento y la participacin en las fuerzas de paz de Naciones Unidas para potenciar a la Argentina como referente regional, cosa que la propuesta de incorporar al pas como aliado extra OTAN lograra. Pero este esquema se confront con otras iniciativas como las diversas propuestas de reforma al Consejo de Seguridad, donde Brasil busc ocupar un silln permanente en dicho organismo, generando tensiones con nuestro pas. El MERCOSUR fue ganando importancia como instrumento para la negociacin con otros espacios regionales como el rea de Libre Comercio de las Amricas -bajo la frmula cuatro ms uno-, o el acercamiento con la Unin Europea en la Primera Cumbre Europea Latinoamericana de junio de 1999 donde se afirm la voluntad de ambos mercados crisis de de crear 2001 una asociacin se interregional-, o con posterioridad a la cuando
objeto de debate por parte de los autores. Para Mario Rapoport, la dupla convertibilidad y alineamiento con Estados Unidos iban de la mano, sumada a una poltica atenta e importante hacia Brasil aunque subordinada a la primera. (Rapoport: 2003, 222]7 Mientras para Russell y Tokatlin quienes han y sustentado en el fin del modelo de aquiescencia pragmtica. (Russell Tokatlin: 2002, 414-419) Incluso Carlos Escud tambin observ que con la crisis de 2001 se instaur una estrategia de poltica exterior estado parasitario. (Escud: 2005, 117 y ss.) A diferencia de ellos, nos parece que existen algunos ejes que unificaron a las polticas exteriores posmenemistas. Ellas fueron las tensiones en la relacin triangular entre Buenos Aires, Brasilia que estuvo redefiniendo su rol en el mundo- y Washington por su agenda de seguridad Financieros Malvinas.8 y el con impacto los de y las la negociaciones Organismos
Internacionales-,
cuestin de soberana por las Islas
institucionalizaron misiones conjuntas con el sello comunitario.. El fin del modelo de relacin
privilegiada con Estados Unidos fue
Este ltimo aspecto fue intentado por el gobierno de la Alianza aunque sin xito, por su resistencia a salir de la convertibilidad entre otros aspectos. 8 Para no desviarnos del anlisis principal, con respecto al tema Malvinas diremos que aparece destacado por todas las gestiones, pero en estas ltimas (De la Ra, Duhalde, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner) existi cierta
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Conclusiones
Somos conscientes que al cerrar esta breve aproximacin sobre los doscientos aos de relaciones de la Argentina con el mundo, estas an continan, aunque el bicentenario fue un lmite poderoso para recorrer y evaluar nuestra poltica exterior. sta es un proceso inacabado y por lo tanto abierto hacia el futuro. Esta apertura hacia del devenir tambin promovi nuevas lecturas hacia el pasado, en donde el dilogo entre diversas perspectivas tericas y los sucesos, le otorgaron nuevas formas de mirarlos y comprenderlos. Fue por eso que las diversas
exterior no como una simple sumatoria de particularidades, sino verla como una articulacin entre mltiples niveles de accin, en donde se priorizaron aquellas cuestiones relevantes que permitieron describir posible. Pero esta ambigedad conceptual el ms amplio panorama
posey un lado negativo, al confundir el objeto con las perspectivas de anlisis, ms all de las complicaciones objetivas los distintos modelos interpretativos optaron por sealar la ausencia de una poltica exterior, cuando en realidad se trat de una proliferacin de modelos de insercin que pujaron entre ellos. Al primer momento paradigmtico, el autonomismo puigiano de inspiracin nacionalista y reformista, le sucedieron las explicaciones cepalinas de Mario Rapoport, el modelo realista perifrico inspiracin variantes de neo Carlos Escud de las de neoconservadora, institucionalistas
conceptualizaciones tericas aportaron, desde la construccin disciplinar en los aos sesenta de la mano de Juan Carlos Puig, percepciones que redefinieron a los sucesos constantemente, por eso fue un proceso que no cristaliz. Pero producto de una ambigedad ineludible para la poltica exterior: al ser sta al mismo tiempo el objeto de estudio y el campo disciplinar, lo que nos puso en un territorio cenagoso. Estas dificultades no impidieron estructural, buscar una explicacin la poltica analizando
sesgo neoliberal de Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlin, y las lecturas pos autonomistas de Guillermo Figari y Luis Dallanegra Pedraza. Esta saludable variedad terica
continuidad marcada por el abandono de la poltica de seduccin de Menem y el impulso de las negociaciones bilaterales y multilaterales con sus matices particulares.
contribuyeron a afirmar una percepcin de la poltica exterior como un proceso errtico y contradictorio, aunque
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existieron poltica
tres
ncleos La
claramente tradicional,
del
modelo
anterior, con
tuvo Unidos
que y
definidos para la historia de nuestra exterior. denominada tambin de dependencia racionalizada, o las relaciones exteriores de la Argentina consolidada, o de relacin especial con Gran Bretaa cuyo ncleo duro fue la victoria del Estado Nacin oligrquico que consolid el modelo agroexportador y la formacin de una alianza econmica y poltica con Inglaterra que estableci determinada acciones en las relaciones con el mundo. El segundo momento donde aparecieron nuevos modos de relacionamiento, la etapa de preeminencia de la autonoma heterodoxa, la Argentina subordinada, o del modelo globalista, aqu no existi el mismo consenso que en el anterior ncleo, entre por las eso la inestabilidad, peronistas otra y y producto de la puja poltica (interna, facciones y y antiperonistas, comunistas externa,
construir una forma de relacin ms cooperativa Estados tambin por el acercamiento a Brasil, fue la Argentina posmoderna, o del modelo de aquiescencia pragmtica, o pos autonomista. Las divergencias estuvieron marcadas por los diversos acentos puestos en los elementos que distinguen a cada uno (la subordinacin a la potencia hegemnica, la institucionalizacin de un sistema universal, la bsqueda de mrgenes de maniobra, o el modelo econmico vigente) que llevaron a determinar diversos lmites temporales de acuerdo a cada perspectiva. En esta complejidad fue que
pretendimos darles un sentido a los sucesos recabados aqu: el dar cuenta de cmo fue el proceso y las tensiones interpretativas que poseyeron desde la mayor amplitud posible y que pueden ser pensados y escritos de otros modos del que presentamos aqu. La Argentina enfrent, enfrenta y
anticomunistas),
econmica (entre los sectores agrcolas e industriales), que se vio potenciada por la relacin con Washington en el marco de la Guerra Fra (donde el populismo era percibido como una escala previa al dominio sovietizante). Y finalmente el ncleo reciente donde la estabilidad poltica, producto de la restauracin democrtica tras la guerra de Malvinas, alej una de las variables
enfrentar muchos desafos a la hora de vincularse con el mundo, y ninguna de las opciones fue, es, ni ser sencilla de concretar. Pero con esto no queremos decir que cualquiera de las opciones fuesen neutrales o ingenuas, aunque afirmamos que existen aspectos que
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fueron ineludibles para pensar la poltica exterior intermedia. Fue evidente que entre las visiones existi un abismo muy profundo y que, lejos de aclarar, muchos de estos anlisis y descripciones entorpecieron. Por ese motivo fue que de todas las opciones posibles nos inclinamos por la bsqueda de mrgenes de maniobra, ya que las caractersticas sealadas por Puig siguen vigentes (la construccin de un modelo que puede no cumplir con las expectativas metropolitanas, no entorpecer sus lineamientos estratgicos y separar los intereses del bloque de los de la potencia). Pero esta afirmacin, no la hicimos e en o como un recuerdo que decir no nostlgico de los setenta, sino con los aprendizajes impactaron autonomista, correctamente, innovaciones este debiramos pensamiento argentina: su carcter perifrico y el hecho de ser una potencia
Por
otro
lado,
el
paradigma
autonomista no pudo evitar los efectos de las transformaciones ocurridas en el Sistema Internacional por la crisis de 1973, y por las cuales el Estado-Nacin vio afectadas sus capacidades. ste no desapareci, sino que sigui siendo el actor principal, aunque ya no fue el nico. Las compaas transnacionales, el capital financiero internacional, los organismos internacionales, entre otros socavaron las reglas del juego del sistema westfaliano. Esta debilidad que llev llev de a a algunos a
proponer: o el seguidismo a la potencia hegemnica resignar confundir en nuestros intereses con los de ella; o mrgenes maniobra funcin de un modelo consensual global siempre inestable y asimtrico. Si bien estas percepciones ms reciente pusieron al sistema internacional, sobre el interno, no pareci razonable pasar a un segundo plano a la autonoma. Sabemos que ella no podra redefinirse como en los sesenta o setenta porque el mundo cambi, pero una cosa fue redefinirla y otra hacerla desaparecer. Hay que rescatar ya que sus no fundamentos fueron un originarios,
pos autonomista:
caer en la confusin de asimilar a regimenes sustancialmente diferentes bajo un mismo techo, y no llegar a que la determinacin de intereses entre la potencia hegemnica y del bloque llev a priorizar la una confrontacin de la nacin perifrica con la Metrpoli (Rapoport, 1990).
absoluto, sino que se definieron por su
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relacin dialctica con la insercin, lo que lo separ del aislacionismo.9 Las respuestas a los dilemas de nuestro relacionamento encontraremos frmulas externo en la no los de y adopcin
de un xito. Buenos Aires, GEL, 1998], 35-81. CISNEROS, Andrs y ESCUDE, Carlos. Historia Buenos General Aires, de las Grupo relaciones Editor exteriores de la Repblica Argentina. Latinoamericano, 1998. COLACRAI, exterior Roberto. Myriam. argentina. Enfoques Perspectivas [En: RUSSELL, y
neoconservadores
neoliberales que perpetan la asimetra, con ilusiones y mitos sobre el sistema internacional, sino en la adopcin de conceptos que implicasen la bsqueda de capacidades de alejada como que del que una de mejoren estas a la dos la construccin autonoma, versiones, Argentina aislacionista, autentica
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metodolgicos para el estudio de la poltica exterior. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1992], 19-51. CORIGLIANO, Francisco. Hbridos
aventurerismo una insercin
permitir
conseguir
favorable a nuestros intereses y por lo tanto viable a lo largo del tiempo.
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Alejandro Licenciado Especialista, Relaciones

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dentro de las posibilidades de nuestra exterior, aument desprestigio de la misma y ahuyent la

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estuvieron en la eleccin de su alianza mrgenes pases valores, por hacia

maniobras en el sistema internacional alianzas recursos de con y similares poltica

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cuestin de soberana por las Islas

privilegiada con Estados Unidos fue

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absoluto, sino que se definieron por su

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tericas en la bibliografa de poltica tericos

aventurerismo una insercin

favorable a nuestros intereses y por lo tanto viable a lo largo del tiempo.

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Relaciones Internacionales, 2003], 169-

poltica exterior del rgimen autoritario (1976-1983): Una evaluacin

Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina Alejandro Simonoff

Aires, Fondo de Cultura Econmica., 2003. SIMONOFF, Alejandro. La

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