La poltica pblica como forma de intervencin y de configuracin de categoras de sujetos intervenidos: el Concejo Municipal de Cali 1954-2005

Jos Daro Saenz Profesor Facultad Derecho y Ciencias Sociales Universidad Icesi

exitoso, no slo por la eficacia de la poltica pblica, que aunque precaria, favoreca a grupos pobres de la ciudad, sino tambin y en alguna medida, por que creaba las formas legtimas de pensar y concebir no slo los problemas, sus alternativas de solucin y su tratamiento, sino las formas de denominarlos. Una de las maneras de identificar la emergencia de las categoras de sujetos objeto de la intervencin pblica, es a travs de lo que en los documentos del Concejo Municipal (Acuerdos Municipales) se define como poblacin beneficiada del proceso de intervencin. En primer lugar, se deben subrayar los nuevos tipos de categoras de poblacin que surgen y que se constituyen en objeto de atencin desde las instancias pblicas. La creacin estatal de una nueva categora de actor a intervenir indica una serie de decisiones y actos de magia creativa desde dicha instancia, pues el nuevo nombramiento (entindase la categora social) se constituye en un marco de referencia a partir del cual, el Estado y la sociedad reflexionan y actuarn en lo sucesivo. Por lo anterior, se hace importante discurrir sobre cules son los grupos de sujetos intervenidos en los procesos de definicin de las polticas pblicas, con el objeto de establecer tendencias y distinciones en las realidades construidas pblicamente.
Fuente: Colombia Care ONG www.colombiacare.org

ste documento es producto de una investigacin de la que se presentan algunos apartes, como una primera aproximacin a sus resultados. Se parte de considerar que la poltica pblica se constituye en una forma concreta de intervencin desde las instancias estatales, que interviene entre otras dimensiones, sobre lo social. En este sentido, vamos a tratar de establecer cmo algunas decisiones tomadas desde el Concejo Municipal de Cali entre 1954-2000 con el propsito de solucionar problemas sociales, a la vez que modificaban las situaciones problema, iban configurando nuevas realidades de lo social en la ciudad. De la manera como desde la accin poltica se fueron modificando algunas de las categoras denominativas de viejos y nuevos sujetos objeto de la atencin pblica estatal, as como de muchas otras realidades: problemas sociales intervenidos, realidades sociales transfiguradas que se visibilizaban pblicamente en tanto eran objeto de la poltica pblica. Tal vez muchas de las realidades a las que la accin poltica daba vida en la agenda institucional, fuesen solo los ecos del ruido previamente producido por la agitada realidad social del momento. Pero, lo que s es cierto, es que la intervencin poltica sobre lo social contribuy a la creacin de un orden de dominacin

Una lectura general de las categoras de sujetos intervenidos durante el periodo 1954-1964 indica una fuerte preocupacin pblica por el tema de la formacin y educacin de la poblacin infantil, fundamentalmente en educacin primaria para nios e infantes. Aunque menos importante que la anterior, se plantean acciones para la formacin de los jvenes en educacin media, as como la capacitacin tcnica y bsica a jvenes en edad educativa. A su vez, se evidencian acciones polticas en relacin con el mejoramiento de los servicios pblicos para los ciudadanos en general, y aunque no de manera significativa, el tema de la vivienda para ciertos grupos organizados (periodistas, obreros, etc.). Para la dcada de los sesenta continan como poblacin claramente beneficiada los educandos en escolaridad primaria y la poblacin sin vivienda, lo cual indica una importante preocupacin desde las autoridades municipales por la formacin de una sociedad que pugnaba por ingresar en las dinmicas propias de la modernizacin social. Durante el periodo 1965-1974 an permanecen como poblacin beneficiada los nios en edad escolar, aunque como contrapartida, los ediles se autobenefician tomando decisiones sobre autoreconocimientos, evocaciones de sus jefes polticos y otros ceremoniales que como capital simblico se conceden unos a otros. A su vez, desde la

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Observatorio de Polticas Pblicas

Fuente: Cali Fotognica. Galera de Fotos del Municipio de Santiago de Cali

administracin pblica se plantea la necesidad de crear organismos que asuman nuevas funciones pblicas como producto del crecimiento de la ciudad y el surgimiento de nuevas situaciones por administrar polticamente. En la dcada de los setenta nuevamente reaparece el tema de la poblacin sin vivienda. A su vez, surgen como beneficiados por la poltica estatal la poblacin capacitada, y aparecen nuevas entidades educativas de carcter privado. Ya finalizando la dcada de los setenta se nota el surgimiento de una nueva categora de poblacin beneficiada, como son los ancianos, ciegos y estudiantes pobres. Durante el periodo 1980-1989 aunque no de manera significativa, se nota el surgimiento de nuevas categoras de problemas para la ciudad, de nuevas realidades que estn pugnando por hacerse visibles y que han logrado llegar a las instancias polticas. Dentro de este grupo se destaca como poblacin beneficiada a los minusvlidos, las entidades de solidaridad, y, entidades ecolgicas. A finales de los ochenta se observa un significativo favorecimiento a las entidades religiosas y asistencialistas que trabajan y atienden a sectores desprotegidos de la sociedad (ancianos, mendigos, etc.). Nuevamente en esta etapa se halla una fuerte actividad de los sectores polticos en la realizacin de conmemoraciones y reconocimientos a la clase poltica local. Durante este periodo se puede sealar como poblacin beneficiada y novedosa a los jvenes con problemas de drogadiccin, microempresarios, entidades recreativas, infantes en edad escolar, familias (entidades de compensacin escolar), y los ciudadanos con el

surgimiento de entidades de derechos humanos. Ya para los noventas el tema de la poblacin con VIH-Sida, las polticas de proteccin a la familia, los derechos humanos, los reinsertados, discapacitados, mujeres embarazadas y entidades de paz vienen a ocupar la agenda poltica como realidades sociales. Finalizando los noventa no se hallan polticas con beneficiarios significativos, sin embargo, se observan como nuevas categoras de beneficiados la poblacin sin trabajo, artesanos y vendedores ambulantes. Entrando al siglo XXI se manifiesta el favorecimiento a nuevas poblaciones que emergen como categora objeto de polticas pblicas locales como es el caso de los jvenes y el subsidio para cierta poblacin pobre. A su vez, tenemos como principal poblacin beneficiaria a los reinsertados (debe recordarse que durante este periodo el gobierno nacional logra un acuerdo de desmovilizacin y de paz con algunos actores armados como el M-19, el EPL, Quintn Lame entre otros), la poblacin campesina d el m u n i c i p i o c o n a s i s ten c i a a gr o p ec u a r i a , discapacitados, mujeres embarazadas y los desempleados entre otros. De esta manera, vemos cmo van emergiendo en el tiempo, nuevas categoras de sujetos que creados institucionalmente adquieren vida pblica y se constituyen en objeto de atencin de las instancias pblicas. A su vez, el surgimiento de nuevas categoras sociales indica formas de transformacin de la sociedad y de los grupos sociales que pugnan por hacerse visibles socialmente.

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Observatorio de Polticas Pblicas