Bogot, septiembre 11 de 2009

Seores BIBLIOTECA GENERAL Pontificia Universidad Javeriana Ciudad

Respetados Seores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado Descripcin del Fenmeno de la Trata de Personas en Colombia, y su Impacto en las Mujeres, con una Mirada Tridimensional: Globalizacin, Derechos Humanos, y Gnero, elaborado por la estudiante de la Carrera de Ciencia Poltica ngela Patricia Muoz Herrera, identificada con la Cdula de Ciudadana No. 1026253600 de Bogot, para que se incluya en el catlogo de consulta.

Cordialmente,

ADRIANA CASTRO GONZLEZ Directora Carrera de Ciencia Poltica

Bogot, D.C.,11 de Septiembre de 2009 Trabajo de Grado Seores BIBLIOTECA GENERAL Ciudad

Estimados Seores: La suscrita ngela Patricia Muoz Herrera, identificada con cdula de ciudadana N 1.026.253.600 de Bogot, autora del trabajo de grado titulado Descripcin del Fenmeno de la Trata de Personas en Colombia, y su Impacto en las Mujeres, con una Mirada Tridimensional: Globalizacin, Derechos Humanos, y Gnero presentado y aprobado en el ao 2009 como requisito para optar al ttulo de Politloga; autorizo a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccin de la Universidad Javeriana, a travs de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera: Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catlogos y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Informacin nacionales e internacionales Open Access y en las redes de informacin del pas y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana. Permita la consulta, la reproduccin, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad acadmica, ya sea en formato CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocerContino conservando los correspondientes derechos sin modificacin o restriccin alguna; puesto que de acuerdo a la legislacin colombiana aplicable el presente es un acuerdo jurdico que en ningn caso conlleva la enajenacin del derecho de autor y sus conexos.

De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de Ley 23 de 1982 y el artculo 11 de la decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales son propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.

ANGELA PATRICIA MUOZ HERRERA 1026253600 Bt

NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurdicas que se generan en la aplicacin de los principios del derecho de autor.
FACULTAD: Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales PROGRAMA ACADEMICO: Ciencia Poltica ESTUDIANTE: ngela Patricia Muoz Herrera

FORMULARIO DE LA DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE GRADO

TITULO: Descripcin del Fenmeno de la Trata de Personas en Colombia, y su Impacto en las Mujeres, con una Mirada Tridimensional: Globalizacin, Derechos Humanos, y Gnero.

AUTOR: Muoz Herrera ngela Patricia

TRABAJO PARA OBTAR POR EL TTULO DE: Politloga

FACULTAD: Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

PROGRAMA: Carrera de Ciencia Poltica

DIRECTOR DEL PROGRAMA: Adriana Castro

CIUDAD: Bogot

NMERO DE PGINAS: 64

TIPO DE ILUSTRACIONES: Tablas

SOFTWARE: PDF

DESCRIPCIONES O PALABRAS CLAVES: Trata de Personas Human Trafficking Crimen transnacional Transnational crime Globalizacin Globalization

Derechos Humanos Human Rights Perspectiva de Gnero Perspective of Gender Estado Colombiano Colombian State Cooperacin Internacional International Cooperation

RESUMEN DEL CONTENIDO: El presente documento problematiza el tema de la trata de personas, a partir de la visibilizacin del impacto producido por las estrategias planteadas del Estado colombiano, en procura de la disminucin significativa del delito y el mejoramiento de las condiciones de las vctimas, en especial las mujeres. Para dicho propsito, se utiliz una mirada tridimensional: Globalizacin, Derechos Humanos y Perspectiva de Gnero; con el fin, de hacer una descripcin amplia del fenmeno de la trata de personas en Colombia a travs de una revisin documental para valorar el papel del Estado colombiano en el combate y disminucin de este delito, ocho entrevistas a profundidad a vctimas del delito para establecer el impacto en ellas. El desarrollo de la monografa tiene cinco captulos: en el primero se har una definicin conceptual de los enfoques aplicados al delito de la trata de personas y una descripcin del mismo. En el segundo captulo, se plantear el marco jurdico por el cual se rige la legislacin Colombia en materia de trata de personas y sus avances. Luego, en el tercer captulo, se comentarn los avances del Estado colombiano frente a la cooperacin internacional para la lucha del delito de la trata de personas. En el cuarto captulo se analizarn las entrevistas realizadas con el fin de conocer las caractersticas de estas mujeres vinculadas a la explotacin sexual desde su propio punto de vista. Por ltimo, en el quinto captulo se abordarn una serie de conclusiones y recomendaciones frente al flagelo de la trata de personas.

SUMMARY This document problematised the issue of human trafficking, from the visibility of the impact produced by the Colombian States strategies, seeking a significant decrease of crime and improving the victims conditions, especially women. For this purpose, i used a three dimensional approaches: Globalization, Human Rights and perspective of Gender, in order to make a wide description of the phenomenon

of trafficking in Colombia through a document review to assess the role of the Colombian State in combating and decreasing of this crime, eight deeply interviews with victims of crime to establish the impact on them. The development of the monograph has five chapters: the first one has the definition of conceptual approaches and the description of trafficking persons. In the second chapter is consider the legal framework which is guide by the law in Colombia about Human Trafficking and the progress of them. Then in the third chapter is the comments of the progress of the Colombia related to International Cooperation to fight the crime of human trafficking. In the fourth chapter is going to be analyzed the interviews in order to know the characteristics of these women related to sexual exploitation from their own point of view. Finally, the fifth chapter has the final conclusions and recommendations about human trafficking.

DESCRIPCIN DEL FENMENO DE LA TRATA DE PERSONAS EN COLOMBIA, Y SU IMPACTO EN LAS MUJERES, CON UNA MIRADA TRIDIMENSIONAL: GLOBALIZACIN, DERECHOS HUMANOS, Y GNERO

NGELA PATRICIA MUOZ HERRERA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLTICA BOGOT D.C. 2009

DESCRIPCIN DEL FENMENO DE LA TRATA DE PERSONAS EN COLOMBIA, Y SU IMPACTO EN LAS MUJERES, CON UNA MIRADA TRIDIMENSIONAL: GLOBALIZACIN, DERECHOS HUMANOS, Y GNERO

NGELA PATRICIA MUOZ HERRERA

MONOGRAFIA DE GRADO PARA OPTAR EL TTULO DE POLITLOGA

DIRECTORA DE TESIS NGELA MARA TOBN PUERTA Magster en Educacin

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLTICA BOGOT D.C. 2009

AGRADECIMIENTOS

Primero que todo, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso que he dado, por fortalecer mi espritu e iluminar mi mente, por permitirme culminar mis estudios de pregrado y por haber puesto en mi camino a todas aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de acadmico.

Este trabajo esta dedicado a mi abuelita, Trinidad Cubillos, que desde el cielo me acompaa, y me enseo que la perseverancia y el esfuerzo son el camino para lograr el xito. A mis padres y hermano por el amor y el apoyo incondicional que me ofrecieron durante toda mi carrera.

A mi Directora de Tesis, ngela Mara Tobn Puerta, por su predisposicin permanente e incondicional en aclarar mis dudas y por sus sugerencias durante el desarrollo del documento.

A la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior, del Ministerio de Relaciones Exteriores, por darme la oportunidad de realizar m prctica estudiantil, en la que tuve la oportunidad de tener un mayor acercamiento al delito de la trata de personas y por la orientacin en todo lo referente a este tema.

CONTENIDO

Introduccin..1

1. Marco Conceptual.7 1.1 El Fenmeno de la Globalizacin...7 1.2 La mirada de las vctimas desde los Derechos Humanos.....16 1.3 Perspectiva de Gnero en el delito de la trata de personas..18 2. Marco jurdico..21 2.1 Desarrollos institucionales en el Estado colombiano24 3. Cooperacin Internacional...30 4. Anlisis Entrevistas...35 4.1. Aspectos de su vida anterior a la vinculacin a la explotacin.35 4.2. Motivos del viaje.37 4.3. Proceso de enganche39 4.4. Caractersticas de la explotacin....40 4.5. Asistencia recibida..41 5. Conclusiones y Recomendaciones43

Bibliografa....51

Anexo 1. Entrevistas a las Vctimas...56 Anexo 2. Ruta de Asistencia de emergencia64

INTRODUCCIN

En los actuales momentos, estamos viviendo una poca donde la globalizacin permea todos los aspectos de la vida cotidiana: lo poltico, lo social, lo econmico, y lo cultural; uno de los efectos ms importantes de esta mundializacin ha sido la complejidad de las relaciones sociales y econmicas, las cuales han dado origen a fenmenos como el crimen transnacional organizado.

Pero a pesar del auge de este delito transnacional no se cuenta an con una definicin precisa, que sea aceptada por la comunidad acadmica. Pero s lo podemos definir como un delito que transpasa fronteras, compromete Estados y naciones de todo el mundo, opera en la clandestinidad y obtiene millonarias ganancias de sus operaciones disfrazadas.

La dimensin transnacional de este delito, conecta sus actividades en regiones fronterizas y las extiende a lo largo del mundo, ocasionando as su rpida globalizacin. Sus transacciones, van desde el trafico de drogas y armas, hasta la trata de personas, en tanto los traficantes del mundo han redescubierto lo lucrativo que es vender y comprar personas.

El negocio de la trata de personas, con el paso de los aos se ha convertido en uno de los oficios ilcitos ms rentables al igual que el narcotrfico, pero a su vez, es uno de los delitos ms repudiados por la humanidad, por su gran semejanza a la esclavitud; as lo corrobora la Fundacin Esperanza:

Es una forma que degrada al ser humano a la condicin de objeto, que se negocia en cadenas mercantiles, se traslada dentro o fuera del pas y luego, en el destino final, es sometido a condiciones de explotacin u

otros fines ilegales. Es una violacin a los derechos humanos que atenta contra la esencia misma al reducir al ser humano a un objeto transable1.

En este contexto encontramos que la trata de personas y sus modalidades varan, sin embargo, la modalidad ms frecuente es la explotacin sexual de mujeres, delito que se ha incrementado a nivel mundial y en pases como el nuestro, se ha posicionado despus de Brasil y Repblica Dominicana como el tercero en ser vctima de este flagelo. No obstante, el esfuerzo de los gobiernos y de la comunidad internacional, reflejado en tratados y norma jurdicas, ha sido en vano pues no se ha podido combatir eficazmente este crimen. Por tanto, la trata de personas deja de ser la problemtica de un solo pas, y cobra gran importancia al ser un problema que involucra a los pases de origen, trfico, comercio y explotacin.

Ahora bien, la globalizacin no solo proporciona una creciente libertad de movimientos de capitales y tecnologas, sino que facilita el flujo de capital humano transfronterizo, mediante el cual, las personas en el momento de desplazarse enfrentan una gran dificultad, debido a los controles excesivos para migrar legalmente. Razn por la cual aparece el crimen transnacional organizado, presentndose como intermediario de las personas para realizar con ellas, supuestamente, procesos, gestiones y proyectos de vida no alcanzables en condiciones normales.

Es as como la trata de personas se produce aparentemente, como una migracin voluntaria en tanto el engao o coercin, hacen que las personas vctimas de este delito no sean completamente conscientes de su destino en el nuevo pas o en la regin dentro de su pas, (s la migracin es interna) no saben a la terrible situacin que se enfrentaran, y no dimensionan los riesgos a los que se someten.

Fundacin Esperanza, Trfico de Personas, Naufragio de los sueos, 2002, pp. 13

De igual manera incita a la reflexin en torno al excesivo aumento de este delito, que posiblemente, indica que las polticas planteadas por el Estado Colombiano y la cooperacin internacional que se establecen, no han sido lo suficientemente firmes y viables para erradicar esta problemtica. Por ello, este trabajo de investigacin, pretendi realizar un acercamiento al fenmeno de la trata de personas con fines a la explotacin sexual de mujeres colombianas entre 15 y 30 aos, por medio de la descripcin del fenmeno y del impacto en las vctimas. As mismo, muestra la evolucin y crecimiento desmedido que ha tenido este delito y que ha provocado la migracin de las personas involucradas tanto en el interior como en el exterior del pas en condiciones de objeto, donde su libertad y dignidad se ven completamente violados al igual que los dems derechos fundamentales.

Lo anterior se evidencia en las cifras institucionales donde las mujeres son las principales vctimas y en menor proporcin los hombres, nios, nias y jvenes.

De acuerdo con las cifras del DAS, el 100 por ciento de las vctimas son mujeres. La Polica Nacional destaca que en el 90% de los casos conocidos por esta institucin las vctimas eran mujeres. Por su lado el 98 por ciento de las vctimas registradas por la OIM son del sexo femenino y el 2 por ciento del sexo masculino. Si bien un 2 por ciento puede parecer un porcentaje mnimo, es significativo el paso de tener casos del sexo masculino registrados como vctimas de trata2.

Es por ello que, a partir de la descripcin de este flagelo, se estudi y analiz el cmo ha sido la presencia y el accionar del Estado colombiano en torno al fenmeno de la trata de personas, su responsabilidad, compromiso y participacin en acuerdos de cooperacin internacional para la lucha y solucin de este crimen transnacional que cuenta adems con la desinformacin social.

Dimensiones de la trata de personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. Bogot, Colombia, Febrero de 2006. pp. 41

En esta investigacin se pudieron analizar las estrategias nacionales normativas a la luz de la perspectiva de gnero y de Derechos Humanos teniendo en cuenta que el delito impacta de forma diferente a hombres y mujeres. Y finalmente, despus del anlisis de toda esta problemtica se plantean una serie de recomendaciones con el objetivo de aportar posibles soluciones para combatir la trata de personas.

En sntesis, esta investigacin problematiza el tema de la trata de personas, a partir de la visibilizacin del impacto producido por las estrategias planteadas del Estado colombiano, en procura de la disminucin significativa del delito y el mejoramiento de las condiciones de las vctimas, en especial las mujeres.

El objetivo general fue hacer una descripcin amplia del fenmeno de la trata de personas en Colombia a travs de una revisin documental para valorar el papel del Estado colombiano en el combate y disminucin de este delito.

Los Objetivos especficos consistieron en: 1) describir el impacto que la globalizacin mundial produce en los procesos migratorios y su relacin con el crimen transnacional; 2) Identificar o sealar los factores que se asocian y posibilitan el aumento del delito de la trata de personas en Colombia; 3) Hacer un anlisis de la respuesta estatal colombiana para combatir este delito; 4) Realizar una serie de recomendaciones a partir de los hallazgos obtenidos en el transcurso de la investigacin.

Esta investigacin se justifica en tanto el delito de la trata de personas es una realidad colombiana poco divulgada pero que sita a las mujeres como sus principales vctimas, y por sus caractersticas facilita la convergencia de otros delitos y factores asociados que van complejizando esta problemtica y ampliando su impacto a otras vctimas como los nios-nias y la poblacin desplazada.

Frente a este vaci, esta investigacin servir como elemento de consulta a personas interesadas en el tema, pero an ms, como documento de sensibilizacin e informacin para todos los sectores de la sociedad, donde se evidencie la importancia de esta problemtica y se pueda crear conciencia para evitar que ms vctimas caigan presas de este delito transnacional y deshumanizante. Pues, la situacin de una vctima de trata externa suele enfrentar escenarios bastante adversos; para empezar, generalmente se desconoce el idioma, razn por la cual no tiene posibilidades para comunicarse con claridad con el objeto de solicitar y recibir ayuda, o para recurrir a las autoridades adecuadas3; por tanto puede ser condenada a la expulsin y ser deportada.

As mismo, al llegar a su pas de origen deben hacerlo en anonimato, como si no hubiera ocurrido nada, con el fin de ocultarse de los tratantes por la deuda previamente adquirida, en ocasiones impagable, o por el temor de la estigmatizacin por parte de la comunidad o la familia.

La investigacin se realiz a travs de una metodologa cualitativa y descriptiva. Por lo tanto busc describir, definir y analizar el fenmeno de la trata de personas como un delito transnacional que afecta en gran medida a la poblacin colombiana, y que requiere de tres miradas: la Globalizacin, los Derechos Humanos y la Perspectiva de Gnero

En coherencia con esta metodologa cualitativa la informacin se acopi mediante dos fuentes. Una secundaria, revisin documental, y una primaria, entrevistas a vctimas y a funcionarios del gobierno.

1. Revisin documental: se busc informacin mediante la revisin de diversas fuentes documentales, permitiendo al mismo tiempo validar la informacin obtenida, corroborar los datos y obtener informacin adicional que pudiera facilitar y completar la interpretacin de la evidencia obtenida mediante las otras fuentes
3

Proteccin a Vctimas y Testigos de la Trata de Personas: Conceptos, Debates y Lecciones Aprendidas. Departamento de Estado de los Estados Unidos y La Organizacin Internacional para las Migraciones OIM

de datos sobre el delito de la trata de personas en Colombia objeto de estudio; revisar estudios realizados antes y recientes a la investigacin, con el propsito de incluirla en el corpus de sta. De igual manera se hizo una consulta de los diferentes convenios internacionales de cooperacin y el marco normativo colombiano que previene, protege y asiste a las vctimas del delito. 2. Entrevista a profundidad: o estudio de caso, se realiza con el fin de obtener informacin en general o sobre una experiencia concreta. A travs de la entrevista en profundidad, el entrevistador/a quiere conocer lo que es importante y significativo para el entrevistado/a; llegar a comprender como ve, clasifica e interpreta su mundo en general o algn mbito o tema que interesa para la investigacin, en particular4.

En este caso se aplic la entrevista a profundidad a ocho vctimas del delito de la trata de personas, para conocer las caractersticas de estas mujeres vinculadas a la explotacin sexual desde su propio punto de vista, la cual abord varios aspectos que integran el relato previo a la vinculacin, algunas condiciones presentes y elementos de la explotacin a las que fueron sometidas.

De igual manera se realizaron diferentes entrevistas de tipo conversacional con funcionarios del Estado colombiano responsables de atender la lucha contra la trata de personas, para obtener informacin de las instituciones, respuesta institucional y dinmicas que utilizan al interior de estas.

Selltiz, C., Wrightsman, L.S. y Cook, S.T.: Mtodos de investigacin en las relaciones sociales, Edit. Rialp, Madrid, 1980, pp. 151-153.

1. MARCO CONCEPTUAL

El delito de la trata de personas es una de las actividades del crimen transnacional organizado, en ascenso que atenta, sin excepcin contra todas las sociedades del mundo, debido a que se desarrolla en un contexto globalizado y genera crisis migratoria. De hecho, estamos frente a una poderosa multinacional del delito, donde los criminales que tratan con personas para la explotacin comercial derivan sus ganancias de la ilegalidad.

Fenmenos mundiales como la globalizacin, la migracin, el crimen transnacional organizado y la mirada desde los Derechos humanos y la Perspectiva de Gnero, nos ayudar a analizar y entender el porqu del delito de la trata de personas.

1.1 El Fenmeno de la Globalizacin.

La globalizacin es un proceso que afecta al espacio territorial del Estado y su soberana; representa un aumento e intensificacin de las interconexiones mundiales con un declive en la significacin de la territorialidad y las estructuras estatales. Anthony Giddens defini la globalizacin como "la intensificacin mundial de las relaciones sociales que enlazan localidades distantes de tal forma que los acontecimientos locales son influidos por eventos que ocurren a muchas millas de distancia y viceversa.5"

Sin embargo, y ms recientemente, Held en una entrevista puntualiza a la Globalizacin como:

Un fenmeno espacial; ocupa un espectro que ira de lo local y lo nacional por un lado a lo supranacional y global por otro. Se refiere al despliegue de conexiones, relaciones y negocios entre comunidades humanas, a la intensidad creciente de estos fenmenos y al ritmo cada vez ms rpido a
5

Un mundo desbocado: los efectos de la globalizacin en nuestras vidas (Runaway World, 1999)

que se producen (...) Cuando hablamos de globalizacin estamos hablando, en suma, de las interconexiones en campos que van de lo cultural a lo penal, de lo financiero a lo medioambiental entre las diferentes regiones del mundo, y del modo en que se transforman a lo largo del tiempo6

En sntesis, encontramos que la multidimensionalidad de la globalizacin, est produciendo una creciente libertad de movimientos de capitales y tecnologas, pero tambin genera un fcil flujo de capital humano transfronterizo; es decir, diversas formas de movimientos migratorios que se expresan a travs de los cambios y de las nuevas situaciones en el escenario mundial. Como ejemplo de esto, muchos pases en desarrollo enfrentan una grave desigualdad social y econmica asociada a una pobreza persistente, a un desempleo creciente, a la prdida de los modelos tradicionales de comercio y a una crisis cada vez ms acentuada de la seguridad econmica. Situaciones que llevan a que las personas decidan migrar hacia pases con mayores oportunidades, para tener una mejor calidad de vida; esto quiere decir que ven en la migracin la salida a la crisis. Segn la OIM7, la migracin es definida como el movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geogrfica hacia otra a travs de una frontera administrativa o poltica con la intencin de establecerse de manera indefinida o temporal en un lugar distinto a su lugar de origen. Esto, ocasiona la prdida del poder tradicional del Estado sobre los movimientos migratorios de las personas. Sin embargo y pese a eso, las personas en el momento de desplazarse enfrentan una gran dificultad, pues como sabemos los controles son excesivos para migrar legalmente. Situaciones que son aprovechadas por el crimen transnacional organizado, mediante redes que se infiltran dentro de las instituciones pblicas para adquirir cedulas, pasaportes, y dems papeles para migrar legalmente, y van haciendo presencia en todos los espacios de la vida cotidiana para captar a sus vctimas.
6 7

Entrevista a David Held realizada por Montserrat Guibernau publicada en la Revista de Occidente. 2003 www.oim.org.co/migraciones

Estos y otros factores han exacerbado el fenmeno de la trata de personas creando lo que algunos denominan oportunidades de mercado para los tratantes de seres humanos y tras de ello vienen para la vctimas mltiples formas de explotacin que atentan contra su dignidad; situaciones que son favorecidas la debilidad de los marcos regulatorios en la prevencin de la actividad ilcita en general y la trata de mujeres en particular.

En sntesis, podemos decir que las siguientes condiciones, bien sea en forma aislada, o en forma combinada, aumentan la probabilidad que un pas sea propenso al trfico, al funcionamiento como zona de exportacin, como punto de transito entre destino o como receptor de vctimas del delito de la trata de personas8:

1) La globalizacin, la liberalizacin comercial y financiera, los avances en los medios de transporte, y la revolucin de las comunicaciones, originan la incapacidad de los Estados para controlar la circulacin de personas y capitales, debido a un desequilibrio entre estas expresiones y los desarrollos tcnicos.

2) La fragilidad institucional, la corrupcin de las elites y las reformas estructurales, provocan la incapacidad de los Estados para generar marcos de regulacin eficaces.

3) El aumento en los niveles de pobreza, la precarizacin laboral y la distribucin desigual de recursos; ocasionan la feminizacin del mercado laboral, esto se relaciona con la tendencia global hacia la feminizacin de la supervivencia, pues las familias confan cada vez ms en el trabajo pagado de la mujer para su sustento.

4) Factores nacionales asociados al delito de la trata de personas como el conflicto interno armado y su efecto en la violacin del Derecho Internacional
8

Sanchis Norma, Globalizacin, Comercio y Trata de Mujeres en la Regin de Amrica Latina. Presentacin Power Point, sin fecha establecida.

Humanitario y los Derechos Humanos, el desplazamiento forzado, la utilizacin del cuerpo de las mujeres como botn de guerra, la pobreza, el reclutamiento forzado de grupos armados al margen de la ley, la exclusin social, el narcotrfico y el fenmeno de las migraciones constituyen un conjunto de causas estructurales para que delitos como la trata de personas utilicen y aprovechen el contexto social del pas para consolidar y expandir sus redes de crimen trasnacional organizado, vctimizando de esta forma a la poblacin ms vulnerable.

Puede decirse que el crecimiento de las economas ocultas y las redes de crimen transnacional son manifestaciones negativas de la globalizacin que estn cada vez ms all de los Estados nacionales y de su posibilidad de ejercer control, es por ello que las conexiones transnacionales creadas por la migracin, sirven como otra forma de cubrir el transporte de mujeres con fines de explotacin sexual9.

Sobre estas conexiones, el Ministerio del Interior y de Justicia mediante la ley 985 de 2005:6, dice que se van configurando en redes criminales, (son organizaciones transnacionales) las cuales segn la experiencia del mercado, van aumentando sus agencias de reclutamiento por diferentes pases del mundo, en especial los pases tercermundistas en desarrollo, pues aqu la comunidad proveedora es mayor; indicando ello, que no solo cuentan con un nmero significativo de personas, sino que adems tienen tcnicas para evadir la justicia. Su organizacin interna est estructurada para dividir el delito de la trata en diversas fases, algunos se dedican nica y exclusivamente a reclutar y captar, otros se encargan del traslado, y finalmente estn quienes acogen y explotan de manera directa a las vctimas La industria del crimen transnacional generalmente ha asumido tres facetas: prostitucin, trata y comercio de mujeres, y pornografa. Estas tres estn igualmente interconectadas en tanto habitualmente estn unidas por el hilo de la explotacin sexual. Es decir, muchas mujeres que entran al negocio de la prostitucin lo hacen en completo desconocimiento, o son introducidas en la
9

Hughes Donna, The Transnational Shadow Market of Trafficking in Woman, 2000

10

pornografa. Aquellas otras que entran en la pornografa eventualmente pasan a la prostitucin.

La trata de personas es una calamidad social, es un delito que afecta a millones de personas alrededor del mundo. El Departamento de Estado de los Estados Unidos estima que alrededor de 600 a 800 mil personas son tratadas anualmente10; en Colombia se estima que 80.00011 personas entre mujeres, nios y nias son vctimas del trfico ilegal anualmente, el cual genera, millones de dlares de ganancia para los involucrados y una fuerte alarma para los distintos gobiernos y organizaciones de defensa de los Derechos Humanos.

No en vano, se puede decir que la trata de personas es la esclavitud del siglo XXI, pues no es necesario usar cadenas, ni grilletes, para amenazar e intimidar a la vctima y obligarla a vender su cuerpo sexualmente, ya sea por medio de la prostitucin, la pornografa, la pedofilia, el turismo sexual y/o los matrimonios serviles.

Por esta razn y debido a la alta preocupacin de los Estados, se gener en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Crimen Transnacional Organizado, un protocolo que enmarca la definicin universal de este delito para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en Mujeres y Nios, estableciendo parmetros mnimos que deben tener en cuenta los Estados para la lucha contra este flagelo a travs de sus propias legislaciones. (Palermo Italia /2000)

Dicho protocolo en su Artculo 3, establece:

Por Trata de Personas, se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza
10 11

US Departamento Of State, annual Trafficking in Persons Report, June 11 2008 Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia, Ley 985 de 2005, sobre la Trata de Personas, pp. 5

11

o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos12.

Esta definicin constituye uno de los avances ms importantes desde el punto de vista jurdico para enfrentar el delito de la Trata de Personas a nivel mundial en aquellos pases que lo acogen y del cual se parte para desarrollar este documento.

Con el mismo propsito, es necesario aclarar que hoy en da no se utiliza el termino Trata de Blancas, pues esta expresin se usaba a finales del siglo XIX y haca referencia al comercio de mujeres europeas con destino a pases rabes, orientales y africanos, en calidad de concubinato y prostitucin. De ah el significado del trmino, en tanto slo eran mujeres blancas. Sin embargo, en la actualidad no son slo mujeres, sino tambin hombres, adolescentes, nios y nias de cualquier raza, color, etnia o condicin socioeconmica, las que son vctimas de este delito.

Bajo este contexto, puede decirse que la Trata de Personas ocurre dependiendo del lugar o contexto fsico donde se desarrolle, es decir:

La trata Interna se produce cuando el proceso de reclutamiento, traslado y explotacin de la vctima se da dentro de las fronteras del mismo pas y est destinada a cubrir la demanda local, regional y nacional; mientras que, la trata externa se produce cuando el reclutamiento se da en el pas
12

Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en Mujeres y Nios, que contempla la Convencin de la Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Palermo Italia (2000)

12

de origen o de residencia de la vctima, y la explotacin ocurre en un pas diferente. Quiere decir, que se produce cuando hay un cruce de fronteras13.

En Colombia el delito de la trata esta tipificado mediante las siguientes definiciones segn la ley 985 del 2005, con el fin de que la penalizacin, la judicializacin y la condena a los tratantes sea ms fcil y severa:

a) Explotacin sexual: La trata con fines de explotacin sexual es la modalidad ms conocida. Esta modalidad incluye la explotacin de la prostitucin ajena, el turismo sexual, la pornografa y otras actividades sexuales. b) Trabajos o servicios forzados: Los trabajos forzados, por lo general se presentan en fbricas, minas, ladrilleras, construccin, pesquera, agricultura o en el servicio domstico. Existe una diferenciacin por sexo que vale la pena resaltar: las vctimas ms comunes en los trabajos de mineras, construccin, ladrilleras o pesca son nios y hombres, y en el servicio domestico son mujeres y nias. c) Explotacin de la mendicidad ajena: Un problema social bastante comn. Se constituye en trata cuando la vctima es obligada a pedir limosna en contra de su voluntad y es trasladada a un contexto ajeno en donde no se le permite salir de dicha situacin. El tratante, por su lado, es el que se lucra de esta actividad, el que organiza el negocio y quien ejerce control sobre estas personas. d) Matrimonio servil: Es la explotacin laboral y/o sexual de un miembro de la pareja, generalmente del hombre sobre la mujer, aprovechndose de la vulnerabilidad de esta por encontrarse fuera de su contexto habitual o en otro pas. En los matrimonios serviles, adems de la situacin de esclavitud, aislamiento y control, es comn que se ejerza violencia fsica, sexual y reproductiva.
13

GUIA DE ASISTENCIA A VCTIMAS DE LA TRATA DE PERFONAS EN COLOMBIA., OIM misin Colombia Bogota 2006. pp. 24

13

e) Extraccin de rganos: Es la extraccin y comercializacin de tejidos y rganos humanos.14

En este marco de globalizacin el fenmeno de la trata de personas somete a las vctimas a practicas denigrantes de explotacin, evidencindose que la Explotacin Sexual fue una constante en los hallazgos de esta investigacin, por ende regiremos su anlisis a travs esta modalidad que afecta principalmente a mujeres y nias; no queriendo desconocer que los jvenes varones tambin han sido utilizados para diversas formas de explotacin sexual, la cual se ha incrementado en los ltimos aos. Asumimos entonces como fuente primaria a ocho vctimas mujeres de la trata externa procedentes de pases como Espaa, Trinidad y Tobago, Japn, Alemania, y Estados Unidos. El turismo sexual, es uno de estos, y en asocio a la explotacin sexual promueve planes tursticos en los que se ofrecen actividades sexuales con el propsito de captar turistas extranjeros o del mismo pas; pues el anonimato que garantiza la oferta, y estar lejos de las restricciones morales, sociales y jurdicas que normalmente regulan el comportamiento en el lugar de origen, puede facilitar a los explotadores una conducta abusiva y de aprovechamiento frente a las vctimas.15 Todo lo anterior, nos lleva a considerar que las vctimas de la Trata de Personas estn expuestas a una constante explotacin con fines lucrativos, siendo este el objeto por el cual fue tratada la persona; explotacin que es entendida como la obtencin de provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, a travs del sometimiento y ejercicio del derecho de dominio sobre una persona, comparable al ejercicio en bienes o animales16. As mismo, para que las vctimas accedan a esta explotacin, los tratantes utilizan mecanismos de engao y posteriormente de coaccin contra su vida y la de sus familias.

Gua de asistencia a vctimas de la trata de personas en Colombia. Organizacin internacional para las Migraciones (OIM), Embajada Real de los Pases Bajos. Bogot. 2006 pp. 24 - 25 15 Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes en Colombia. Estudio de Lnea de base en Cundinamarca, Quindo y Valle del Cauca. Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador. 2006 pp. 23: En el 2002 el Turismo Sexual desapareci como delito especifico en el Cdigo Penal colombiano puesto que se subsume con otros delitos. 16 Gua de procedimiento para Cnsules contra la Trata de Personas. Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito UNODC; Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, Ministerio del Interior y Justicia. pp. 1
14

14

El Modus Operandi de las redes criminales transnacionales de trata externa tiene diferentes etapas; primero, se realiza un proceso de enganche, el cual ofrece a la vctima mejorar su calidad de vida plantendole que en corto tiempo podr solucionar problemas actuales y las ofertas son de trabajo, estudio o afectivas, anunciadas a travs de avisos de prensa, academias de modelaje, intercambios estudiantiles, agencias matrimoniales, becas, sitios de Internet y bares nocturnos.

En segunda instancia, la persuasin, es utilizada en los diferentes argumentos que utilizan los tratantes para convencer a la vctima de aceptar la oferta y acceder a seguir todos los pasos que le proponen, as sean ilcitos, para luego hacer un anlisis de las caractersticas de stas.

En tercer lugar, se hacen los preparativos del viaje y la adquisicin de la deuda. Cuando la vctima acepta la oferta, los tratantes se encargan de realizar todos los tramites pertinentes: obtencin o renovacin del pasaporte o visa, si es necesario, consecucin de las cartas de invitacin, compra de tiquetes, registro en un hotel en el que supuestamente se va a hospedar y dinero suficiente para demostrar el sostenimiento al ingresar a determinado pas. Esta deuda se respalda con pagars, letras de cambio o con la hipoteca de algn bien raz de la familia o conocido. En otros casos, hay un acuerdo verbal a travs del cual la persona se compromete a pagar con el trabajo ofrecido17.

Finalmente, se da el envi al exterior. Al llegar a su destino la vctima es despojada de sus documentos, sean legales o ilegales, se cambia su identidad y se le obliga a cancelar el pago de una cuota. De igual forma debe trabajar para comer y se le restringe el regreso a su pas de origen. Para el cumplimiento de estos requerimientos, la vctima es amenazada con la perdida de su vida o la de algn miembro de su familia, es sometida a abuso fsico y psicolgico, y obligada a trabajar en lo que los tratantes decidan, para el lucro de los tratantes y los intermediarios.
17

Estudio Sobre la Trata de Personas en el Eje Cafetero Colombiano. Universidad de Manizales, Facultad de Derecho. Manizales 2004 pp. 64

15

En suma, los procesos globalizadores van produciendo diferentes cambios y nuevas situaciones econmicas, polticas, culturales y sociales en el escenario mundial. Dichos cambios afectan a su vez, tanto a los movimientos migratorios como a las respuestas institucionales y de las sociedades.

De esta forma, las migraciones se han visto alentadas en los ltimos aos tanto por los cambios en la economa mundial, como por las modificaciones en los mercados de trabajo, por los nuevos conflictos violentos y por las modificaciones de los patrones culturales18; Generado as, movilizaciones masivas de personas que escapan de una coyuntura social vulnerable y que buscan un mejor futuro para ellos y para sus familias de forma legal o ilegal. Lo anterior nos lleva a concluir que la migracin actual es producto de la creciente globalizacin.

Ahora bien, despus de conceptualizar esta problemtica encontramos que la trata de personas no solamente puede verse desde la globalizacin. Es vital e importante analizarla desde el enfoque de los Derechos Humanos, por la instrumentalizacin a las que se ven sometidas las vctimas.

1.2 La mirada de las vctimas desde los Derechos Humanos.

Los Derechos Humanos han sido reconocidos universalmente, protegen a todos los hombres, mujeres, nios y nias sin ningn tipo de discriminacin, y su objetivo fundamental es la prevencin de la dignidad humana. Esta es un principio fundamental, inherente al ser humano, que tiene que ver con la condicin nica de ser sujeto de derechos con un valor primordial e innegociable. As lo reconoce la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (diciembre: 1948) como principio constante, que permanece en cualquier sociedad en que se aplique y es absoluto por cuanto no admite restricciones; en contraposicin a los

18

ENCUENTRO CONTINENTAL DE PASTORAL MIGRATORIA (2003). Globalizacin y Migraciones Internacionales, Bogota 7-9 mayo de 2003 pp. 24

16

valores, que si varan de acuerdo a la sociedad, la cultura, del el grado de civilizacin o el momento histrico actual19. Los Derechos Humanos pertenecen a todos los individuos sin distincin por razones de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin, poltica, nacionalidad o cualquier otra diferencia. Todos los seres humanos tienen derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad. Adems tienen derecho a que no se les someta a la esclavitud, a la servidumbre, ni que sean sometidas a penas o tratos crueles. As la Corte Constitucional20 seala que: la dignidad humana se funda en el hecho inconvertible de que el ser humano es, en cuanto tal, nico en relacin con los otros seres vivos, dotado de la racionalidad como elemento propio, diferencial y especifico, por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr finalidades estatales o privadas. En este sentido, la Fundacin Esperanza, en Naufragio de Sueos: 2002, acota que una persona vctima de la trata de personas, es alguien a quien le

irrespetaron el principio fundamental de la dignidad humana, pues, en la medida que se le objetiviz considerndola como mercanca, se dej de lado la perspectiva de que es un sujeto de derechos, portadora de derechos como la libertad, la autodeterminacin, el derecho al trabajo en condiciones dignas y justas, el acceso a la salud, entre otros derechos, que le pertenecen por el simple hecho de ser humana. La trata de personas es un delito complejo que es ante todo una violacin a los Derechos Humanos. Sin embargo, la misma fuente, seala que las infracciones a los Derechos Humanos de las vctimas en este delito no slo provienen de los traficantes, sino que parten desde el Estado mismo al no garantizarles a sus nacionales plena garanta de sus derechos econmicos, sociales y culturales; as como las condiciones mnimas de bienestar en donde puedan desarrollar su personalidad libremente y puedan optar por un proyecto de vida distinto al que le ofrecen los traficantes.

19 20

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948. Corte Constitucional, Sentencia T No 556, MP. 1998 Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo

17

Al respecto las Naciones Unidas21 han sostenido que: Las infracciones de los derechos humanos son a la vez causa y consecuencia de la trata de personas. Por lo tanto, es indispensable que la proteccin de todos los derechos humanos ocupe un lugar central en las medidas que se adopten para prevenir ese delito y ponerle trmino. Las vctimas de la trata de personas, en especial las mujeres, son desconocidas en sus Derechos Humanos cuando se les somete a condiciones de explotacin, de involuntariedad en el tipo de trabajo, humillaciones, maltrato, violacin de sus DSR, reclutamiento para la industria del sexo, amedrentamiento, engaos y sometimiento por deudas. Pero tambin son sometidas en los lugares de destino a actos violentos a causa de las conductas racistas, xenofbicas y de discriminacin, tanto individual como colectiva, segn Rodrguez: 2001. 22 No obstante, los efectos de este delito se manifiestan de forma diferencial entre hombres y mujeres. De ah la necesidad de dar una mirada al delito de la trata de personas desde la Perspectiva de Gnero.

1.3 Perspectiva de Gnero en el delito de la trata de personas.

Un tercer enfoque indispensable para visualizar a las vctimas, es referente a la perspectiva de gnero, porque no slo encontramos que segn las estadsticas, las mujeres se han convertido en la vctima ms vulnerable de los tratantes, y en menor proporcin a los hombres, y nios, sino que la violencia por razn de genero lleva a que el delito se ensae fundamentalmente contra las mujeres por sus condiciones histricas de vulnerabilidad, discriminacin y por su falta de proteccin de los Estados. Estudios actuales23 sealan que es necesario abordar el tema de las violencias que afectan a las mujeres y cuyos derechos estn plasmados, principalmente en

21 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social. Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas. Mayo 2002 22 Rodrguez Gabriela, Ponencia Trfico Internacional de Personas desde la Perspectiva de los Derechos Humanos. En Trafico de personas en Colombia, Fundacin Esperanza. 2001 pp60 23 Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo Sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y El delito (UNODOC), Ministerio de Interior y Justicia. Bogot 2009 pp. 34

18

la Declaracin Universal de Derechos Humanos24, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos25, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos26, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer27, y la Convencin Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer28. Y estos son la base de respeto a la apuesta tica que se oponga a la trata de personas.

La discriminacin en razn del gnero se demuestra en el bajo estatus de las mujeres cuando se les compara con hombres, especialmente en los pases en vas de desarrollo, la carencia de educacin para las nias, la expectativa de que la mujer desempee ciertos papeles y que sea prcticamente la nica responsable de sus hijos, al igual que la discriminacin contra otras mujeres en la participacin poltica, la sexualidad, las costumbres y las prcticas sociales. La discriminacin por el sexo se encuentra arraigada especialmente en la estructura del mercado laboral y en las oportunidades de empleo a las que pueden acceder las mujeres, pero tambin en nuestras sociedades patriarcales en general29
24 En virtud de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (Art. 1), toda persona tiene los derechos y las libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de sexo (Art. 2), y todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin (Art. 7). 25 Segn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, los cuales se derivan de la dignidad inherente a la persona humana (prembulo), los Estados Partes del Presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente pacto (Art. 3), y la ley Prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de sexo (Art. 26). 26 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que sus Estados Partes se se comprometen a respetar los derechos y deberes reconocidos en ella y garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que este sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de sexo (Art.1) y que todas las personas tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley (Art. 24). 27 La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer establece que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad (Prembulo), que los Estados Partes se comprometen a seguir por todos los medios apropiados y sin dilataciones una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, con claras obligaciones positivas que de all se derivan (Art. 2), por lo cual toman en todas las esferas y en particular en las esferas poltica, social, econmica, y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre (Art. 3). 28 De conformidad con la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Beln Do Par), la violencia contra la mujer constituye una violacin contra los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer del reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades , la violencia contra la mujeres es una ofensa contra la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres, y la eliminacin de la violencia contra las mujeres es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualatoria participacin en todas las esferas de la vida, por lo cual los Estados Partes reconocen que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia tanto en el mbito publico como en el privado (Art. 3), toda mujer tiene derecho al reconocimiento goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos (Art. 4), toda mujer podr ejercer libremente y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contara con la total detencin de estos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos y la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de estos derechos (Art. 5 ), obligndose en consecuencia a adoptar, por todos los miembros apropiados y sin dilataciones polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia (Art. 7). 29 Manual Derechos Humanos y Trata de Personas. Alianza Global contra la trata de mujeres. Bogot, Colombia 2001 pp. 57

19

Las entrevistas a profundidad aplicadas a las vctimas de la trata de personas en esta investigacin, nos han llevado a concluir que casi todas comparten: escasez de recursos econmicos, falta de soportes emocionales, historial previo de violencia o agresin sexual y discriminacin por gnero, es decir son vctimas de violacin de sus Derechos Humanos.

La trata de personas es una manifestacin de la violencia, sobre todo de la violencia contra las mujeres donde se presenta la violencia fsica, psicolgica y sexual: Se puede decir, que en todos los casos, hay violencia psicolgica que se manifiesta a travs del control, sometimiento, amenazas y chantajes. Adems de los casos de explotacin sexual propiamente dichos, la violencia sexual puede estar presente, por ejemplo, en las modalidades de explotacin laboral o los matrimonios serviles entre otras.30

Estos hechos, nos hacen pensar y valorar que la perspectiva de gnero se constituye en una base de anlisis de las relaciones sociales que cuestiona la fragmentacin entre hombres y mujeres; sirve para visibilizar la naturalizacin de la diferencia que justifica la discriminacin y la subordinacin de las mujeres y en especial en esta investigacin.

Finalmente la Globalizacin, los Derechos Humanos y la Perspectiva de Gnero, son referentes para el anlisis de los hallazgos obtenidos en esta investigacin.

30 ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, OIM. Gua de a asistencia a vctimas de la trata de personas en Colombia. Bogot: Nuevas Ediciones Ltda., 2006 pp. 29

20

2. MARCO JURIDICO

Colombia, es considerada por organismos internacionales respecto al delito de la trata de personas, como el tercer pas de origen de vctimas en Amrica Latina y el Caribe, siendo las mujeres quienes con mayor frecuencia son engaadas para fines de explotacin sexual. Los principales lugares de trnsito o destino de las vctimas colombianas son pases asiticos como Japn, Hong-Kong y Singapur; europeos como Espaa, Italia y los Pases Bajos; latinoamericanos como Mxico, Costa Rica, Guatemala Panam, Ecuador, Per, Venezuela y las Antillas Holandesas31. Aunque otros estudios recientes
32

se demuestran que: Pases

europeos como Alemania, Espaa, y Pases Bajos (en el caso de las Antillas Holandesas y Aruba) son los principales destinos de la trata de personas en Colombia.

Este ltimo estudio muestra una gran preocupacin debida a que hasta el momento no se ha reducido significativamente la ocurrencia del delito. El caso de pases del Medio Oriente es ms preocupante, pues Irn y Jordania son los pases ms demandantes de mujeres para la explotacin sexual. Y Asia se ha consolidado definitivamente como la principal regin de destino de la trata de mujeres colombianas. China, Japn y Singapur son los principales destinos en la trata de mujeres para fines de explotacin sexual comercial, seala la fuente.

Con base en informacin recolectada, por la OIM, se puede afirmar que en Colombia se presentan diferentes modalidades de trata de personas, siendo la explotacin sexual la de mayor incidencia, seguida por el servicio domstico, el trabajo forzado, la mendicidad, y el matrimonio servil. No obstante, no existe claridad dentro de la poblacin de que estas constituyan una forma de trata y en la medida en que se desconoce el fenmeno, la poblacin no denuncia y por lo tanto es muy difcil que los casos lleguen a las autoridades.
31 Memorias Conferencia Internacional sobre: Sistema de Proteccin a Vctimas de la Trata de Personas. Ministerio de Relaciones Exteriores, Universidad Externado, Embajada del Reino de los Pases Bajos, OIM. 2006 Pp. 17 32 Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo Sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y El delito (UNODOC), Ministerio de Interior y Justicia. Bogot 2009 pp. 44

21

Legislacin colombiana en materia de trata de personas.

El Estado Colombiano viene implementando leyes y polticas para sancionar este delito que cada da crece y afecta a ms mujeres colombianas, y como es debido, es el Estado el que debe garantizar la proteccin de sus ciudadanos y ciudadanas a travs de medidas de proteccin. Esta normatividad colombiana se encuentra:

En primer lugar, La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, consagra en el articulo 17 lo siguiente: se prohbe la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas, por lo tanto ningn ciudadano o persona que se encuentre en transito por el pas puede comercializar seres humanos. De igual forma, en dicha constitucin los artculos 2, 12, 42, 44 y 45 protegen y brindan las garantas de los derechos del ncleo familiar y la dignidad humana.

En este orden de responsabilidades del Estado, el Cdigo Penal colombiano ubica esta modalidad delictiva dentro del capitulo quinto, del proxenetismo y lo define como un delito que castiga a quien promueva, induzca, constria o facilite la entrada o salida del pas de una persona, para que ejerza la prostitucin, y a quien incurra en las acciones descritas anteriormente, establece la prisin de dos a seis aos como pena principal, acompaada de una multa equivalente a multiplicar por una cantidad de setenta y cinco (75) a setecientos cincuenta (750) el valor de salario mnimo legal vigente mensual.

Con estos mismo propsitos, en 1980 se expide el Decreto-ley 100 titulado trata de mujeres y menores, creando as el primer tipo penal en la materia, pero esta norma solamente haca referencia a la promocin y la facilitacin de una mujer o de un menor de edad para el ejercicio de la prostitucin, con salida o ingreso al pas de esa mujer o menor de edad como requisito. Sin embargo, este tipo penal se vio modificado en 1997 mediante la ley 360, la cual incluy dos nuevos verbos rectores: inducir, y constreir y al cambiar los trminos mujer o menor por persona. As mismo, cambia de denominacin el derecho protegido ya que entra 22

a proteger el derecho a la libertad sexual y la dignidad humana. Posteriormente, se promulg la ley 747 de 2002, en la cual se realizaron varios cambios en el tipo penal y se establece tres nuevos verbos rectores: financie, colabore, o participe. Igualmente incluy la posibilidad del traslado de la persona al territorio nacional, y especific los medios utilizados para ello.

En este orden de ideas, cuando Colombia ratific la convencin de Palermo y su Protocolo contra la trata de personas acept el compromiso de actualizar sus legislaciones y adoptar dentro del Estado una Legislacin que tipifique la conducta como ilcita; por ende, mediante la Ley 800 de 200333, promulg la ley 985 de 2005 para regular los aspectos que haba aceptado ratificar el Protocolo. Esta ley, establece un tipo penal (articulo 334), que incorpora temas sobre asistencia y proteccin a vctimas, prevencin, intercambio de informacin, el mandato para la creacin de la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas. En esta misma lnea, se crea dentro del Marco General del la Ley 985 de 200535, la Poltica de Estado para lucha contra la trata de personas, desde los enfoques de Derechos Humanos, genero, proteccin integral y territorialidad. Adoptada con el decreto 4786 del 19 de Diciembre de 2008. Esta poltica se desarrolla teniendo en cuenta los siguientes ejes36:

1. Prevencin: Prevenir la Trata de Personas a travs de programas, proyectos y medidas, desarrolladas por las autoridades pblicas en un trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil y del sector privado en general, y organizaciones internacionales. 2. Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos: Garantizar la asistencia y la proteccin integral y calificada a las vctimas de trata de personas,
Ley 800 de 2003, aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada (Convenio de Palermo) y su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente en Mujeres y Nios. Luego de concluir los trmites internos, se depositaron los instrumentos de ratificacin ante la Secretara General de la Organizacin y entraron en vigor para Colombia, a partir del 3 de septiembre de 2004. 34 Modifico el articulo 188 A del Cdigo Penal estableciendo lo siguiente: articulo 188. Trata de personas. El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin () 35 Trata de Personas Ley 985 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma 36 parfrasis de la Estrategia nacional integral de lucha contra la trata de personas
33

23

desarrollando los mecanismos de proteccin integral dentro de los sistemas administrativos, investigativos y judiciales. 3. Cooperacin Internacional para la Lucha contra la Trata de Personas: Fortalecer los mecanismos de cooperacin internacional en el mbito bilateral, regional y multilateral, para optimizar la lucha integral contra la trata de personas. 4. Investigacin y Judicializacin: Fortalecer a las Entidades del Estado encargadas de la investigacin y judicializacin del delito de trata de personas permitindoles ser ms eficaces y eficientes en la persecucin y sancin de la conducta punible.

Con lo anterior se evidencia, que Colombia es el nico pas de Amrica Latina que posee una legislacin completa en la que se adopta medidas contra la trata de personas y se establecen normas para la atencin y proteccin de las vctimas.

2.1 Desarrollos institucionales en el Estado colombiano

Las definiciones jurdicas y los avances normativos, vienen siendo acompaados de respuestas institucionales a lo largo del pas. Es as como se encontraron implementaciones de estrategias que posibilitan desarrollos de estas, tales como:

La creacin del Comit Interinstitucional Contra la Trata de Personas, mediante el decreto ley 1974 de 1996. El cual lo convirti en rgano Consultivo del Gobierno Nacional al que se le entregan recursos del Tesoro Nacional para actuar frente a la problemtica; sus acciones se enmarcan en la labor que realizan las instituciones a nivel local y regional frente al delito; as mismo este comit interacta con organismos internacionales, Organizaciones No Gubernamentales y Fundaciones que tengan el mismo objetivo. Est integrado, por orientacin de la ley 985 de 2005, segn su artculo 14 por los siguientes miembros:

1. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien lo presidir. 24

2. El Ministro de Relaciones Exteriores o el director de Asuntos Consulares y de Comunidades Colombianas en el Exterior, o su delegado. 3. El Ministro de la Proteccin Social o su delegado. 4. El Ministro de Educacin o su delegado. 5. El Director General del Departamento Administrativo de Seguridad o su Delegado. 6. El Director General de la Polica Nacional o su delegado. 7. El Fiscal General de la Nacin o su delegado. 8. El Procurador General de la Nacin o su delegado. 9. El Defensor del Pueblo o su delegado. 10. El Subdirector General de la Oficina de INTERPOL en Colombia o su Delegado. 11. El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su Delegado. 12. El Consejero(a) Presidencial para la Equidad de la Mujer o su delego(a). 13. El Director(a) de Fondelibertad o su delegado. 14. El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero o su delegado.

De este modo, el Comit, realiz cuatro (4) talleres participativos en el 2007 para formular y concertar el Plan de Accin que permitiera reafirmar el compromiso de las 14 entidades miembros, en la tarea de luchar contra la trata de personas.

Creacin de comits Regionales, Departamentales, y/ o municipales, segn el pargrafo 2 del artculo 14 de la ley 985, con funciones similares del ente nacional, los cuales estarn presididos por los correspondientes gobernadores o alcaldes, y la base de la formulacin de acciones se guiar en la Estrategia Nacional haciendo ajustes segn las necesidades territoriales37.

37 Hasta la fecha en Colombia se han creado los siguientes Comits Departamentales son: Amazonas, Antioquia, Atlntico, Bolvar, Caldas, Crdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Nario, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Valle del Cauca.

25

Creacin del Centro Operativo Anti Trata de Personas (COAT), por mandato del Comit Nacional a travs del acta No 008 de 2007, cuyo objetivo es reducir el impacto del delito en las vctimas y restablecer sus derechos al igual que desmantelar las redes mediante la creacin de un grupo lite. Es decir lo que se busca es articular las instituciones desde el campo investigativo, y de atencin a las vctimas a travs de un sistema de informacin que se propende implementar. De igual forma, cuenta con una sede de atencin de emergencia para las vctimas, dotada de personal especializado para recibir denuncias y atencin a la poblacin las 24 horas del da.

Acciones para combatir el delito y para la atencin a las vctimas por parte de las entidades pertenecientes al Comit Nacional, en colaboracin con organizaciones internacionales, las cuales como parte de la responsabilidad del Estado colombiano frente a su poblacin destacan el compromiso de diferentes estamentos nacionales para abordar esta actividad ilcita.

Mediante la capacitacin de funcionarios pblicos que trabajan con el tema en la prevencin atencin, investigacin, judicializacin, vigilancia y seguimiento; al igual que las campaas de sensibilizacin dirigidas a toda la poblacin nacional. Es as como los sectores pblicos, privados, ONGS y la comunidad en general se han comprometido en un solo frente a fin de combatir este flagelo en todas sus modalidades.

Uno de esos logros significativos constituye el trabajo del Ministerio de Relaciones Exteriores quien brinda la asistencia y el apoyo a las vctimas de Trata de Persona; adems, es la posicin oficial del Estado Colombiano responsable del trabajo sobre Trata de Personas ante otros pases o instancias internacionales, y crea y desarrolla la poltica exterior y migratoria de Colombia en lo referente a esta materia. En cuanto a la asistencia en materia de Trata de Personas, La Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior, en coordinacin 26

con las oficinas consulares de Colombia, La Organizacin Internacional para las Migraciones y otras instituciones, desarrolla la coordinacin y seguimiento permanente en estos casos, con el fin de asistir, proteger y repatriar a las vctimas colombianas de trata en el exterior. En desarrollo de esta labor, durante los ltimos tres aos la Direccin ha logrado la repatriacin de 59 vctimas de este crimen trasnacional.

Esta Coordinacin se encarga de la asistencia y la asume cuando alguien deja el caso en conocimiento de la Coordinacin de Asistencia a Connacionales de la Cancillera en Colombia o ante el propio Consulado en el exterior. La situacin la puede exponer un familiar de la vctima, la propia vctima, una tercera persona, una autoridad colombiana, un organismo internacional, una fundacin, etc. Entonces, la correspondiente oficina consular en coordinacin con las autoridades locales y la OIM., busca la proteccin y asistencia inmediata de la vctima, procurando proporcionarle seguridad, abrigo y asesora, principalmente.

La Direccin de Asuntos Polticos Multilaterales en su funcin de realizar el seguimiento de la poltica exterior de Colombia, en lo referente a la Trata de Personas, desarrolla su labor a travs de dos vas: participacin y presentacin de Colombia en materia de trata de personas en los foros competentes en la materia, y seguimiento de los compromisos adquiridos por el pas a nivel bilateral, regional y multilateral. Estas labores se realizan en coordinacin permanente con el Comit Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas.

Por otro lado, la Fiscala General de la Nacin ha logrado implementar una base nacional de datos actualizada para los trmites judiciales relacionados con el delito de la trata de personas que incluye los casos reportados por todas las direcciones seccionales del pas, a travs de la cual fue posible, hacer un estudio de comportamiento y de variaciones de esa conducta. As mismo, se creo al interior de la Fiscala, la Unidad Nacional contra la Trata de Personas, donde se trabaja especficamente frente a este delito en sus diferentes modalidades de explotacin. 27

El trabajo en los ltimos aos de este organismo judicial ha sido destacable, ya que ha tramitado 301 casos, de los cuales ha proferido 30 resoluciones de acusacin y 16 condenas; en 17 casos los implicados se han acogido a la asistencia anticipada. En la actualidad, 321 personas se encuentran sindicadas, 41 con medida de aseguramiento. Se observa que durante este lapso, el nmero de denuncias que en su mayora se encuentran en averiguacin responsables, y han aumentado progresivamente .
38

de los

Al mismo tiempo, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, a travs de la oficina de INTERPOL en su permanente intercambio de informacin en el mbito nacional e internacional, ha logrado hasta la fecha llevar a cabo 24 operaciones internacionales en las que fue posible ayudar a 291 personas que estaban siendo vctimas de la trata con fines de explotacin sexual, matrimonio servil y servidumbre por deudas, y que tradujeron en la detencin de 116 delincuentes dedicados a la trata de personas39.

De igual

forma, la Polica Nacional ha desarticulado un total de 23 redes

dedicadas a la trata de personas, logrando con esto la captura de 132 personas (84 mujeres y 48 hombres), de los cuales 60 ya han sido juzgadas. A nueve se ellas se les aplico la extincin de dominio. La participacin de estas personas se ha demostrado mediante interceptaciones, vigilancias, seguimientos o documentos y todas las investigaciones han sido adelantadas en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin40.

Por su parte, la Procuradura General de la Nacin, a travs de la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, ha impulsado la accin del Estado para garantizar una adecuada atencin a vctimas y la efectiva judicializacin de los tratantes, realizando vigilancia especial al diseo y ejecucin de las polticas pblicas sobre la temtica y las instituciones con responsabilidades

cifras suministradas por Jairo Acosta de la Fiscala General de la Nacin cifras suministradas por los detectives Manuel Cuellar y Lus Rapira del DAS - INTERPOL 40 cifras suministradas por la Mayor Elba Lucia Granados, y los sub. intendentes Gustavo Rodrguez y Nairo Rojas de la Polica Nacional
38 39

28

frente a la misma. Ha creado el Observatorio Permanente en Prevencin y Deteccin de la Criminalidad Transnacional, el cual se encuentra a cargo de la Procuradura Delegada para la Vigilancia Judicial y la Polica Judicial41.

En cuanto a la trata con fines de explotacin sexual en menores de edad, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, en coordinacin con las dems instituciones, ha avanzado en la definicin conceptual y operativa de modelos de atencin integral a las vctimas de delitos sexuales. Ha generado procesos de investigaciones focalizados en algunas regiones, traducidos en diagnsticos y caracterizaciones de la problemtica, as como en definiciones de sistemas de autorregulacin y cdigos de conducta por los que deberan regirse los proveedores de servicios de Internet para evitar la pornografa infantil en la red42.

Finalmente, el Estado colombiano dise un plan de accin basado en los cuatro ejes de la Poltica Estatal Contra la Trata de Personas, (Prevencin, Proteccin, cooperacin y judicializacin) con el fin de establecer metas y presupuesto para avanzar en la lucha contra este flagelo en los siguientes dos aos.

Sin embargo, y a pesar de todos los avances en el combate de este delito, hoy en da persisten dificultades debido a que las personas tratadas no denuncian por temor a recibir represalias en su contra o hacia su familia. De esta forma, las vctimas denunciantes no se acercan regularmente a los consulados u autoridades responsables quedando el delito en la impunidad.

Pero tambin, a esta negativa de denuncia, se suman las limitaciones del programa de proteccin a vctimas por parte del Estado. Por ende es necesario el fortalecimiento de la justicia y la Cooperacin Internacional, para trabajar en temas de asistencia de emergencia, judicial y policial, para ir disminuyendo esta problemtica y poder castigar a los tratantes bajo las leyes estipuladas.

41 42

cifras suministradas por Aroldo Quiroz, Marcela Snchez y Marcela Encizo de la Procuradura General de la Nacin cifras suministradas por Lorena Padrn, Elenita Motta del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

29

3. COOPERACION INTERNACIONAL

Hablar de trata de personas obligatoriamente refiere una problemtica regional o internacional, en tanto, este delito no se desarrolla en un solo pas, y las vctimas estn condenadas a ser trasladadas a diferentes naciones o al interior de un pas cuando se refiere a trata interna.

El crecimiento de ste delito en las ltimas dcadas, ha provocado un progresivo inters y respuesta a nivel internacional, para enfrentar los mltiples desafos que de l surgen. Se observa por lo tanto, el renovado inters de los estados en la cooperacin interestatal con la colaboracin decidida de otros actores del sistema internacional como son las ONGS y las organizaciones internacionales43.

La cooperacin internacional encuentra su razn de ser en los principios universales de la solidaridad de los pueblos, respeto y proteccin de los derechos humanos y en la bsqueda incesante de mejores condiciones y mayores recursos que brinden a hombres y mujeres una situacin de bienestar conforme a su dignidad humana. En pocas palabras el fin ultimo de la existencia de los Estados, Es un desarrollo tambin, de los principios de soberana, igualdad,

responsabilidad, inters mutuo, sostenibilidad, equidad, eficacia y prevencin del medio ambiente, muy ligados a las relaciones entre los sujetos del derecho internacional44.

Esta colaboracin interestatal se manifiesta especialmente con la firma de acuerdos, tanto bilaterales como multilaterales y la adhesin a diversos tratados, y sus respectivas ratificaciones, los cuales han permitido la consecucin de recursos logsticos y tcnicos para el desarrollo de una mejor dinmica del trabajo en la lucha contra el delito de la trata de personas.

parfrasis introduccin tesis Alejandra Ripoll Anlisis sobre el papel de la cooperacin internacional en el marco de la globalizacin para la lucha de la trata de personasBogot 2005 44 http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos//PlaneacionSectorial/Cooperacion/Cooperacion.pdf
43

30

En esta materia, Colombia ha trabajado en varios acuerdos y tratados, tanto con pases limtrofes como con pases que traspasan las fronteras naturales, pues muchos de estos fueron los que tomaron la iniciativa en torno a medidas de sancin a los victimarios de la trata de personas.

En concordancia con lo anterior, en 1921 se realiza el primer instrumento internacional en la lucha contra este flagelo, en Colombia fue ratificado mediante la Ley 12 de 193345, Sin embargo, las mujeres colombianas cada da y de manera alarmante hacan parte de las grandes listas de personas traficadas, inicialmente hacia la isla de Curazao, y despus hacia Europa y actualmente Asia.

Por tal razn, y tras las alarmantes cifras, comprobando que la legislacin existente no estaba frenando el crimen organizado en este tipo de delitos, la comunidad internacional aporta mediante Organismos como la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), una serie de eventos normativos en materia de trata de personas, con el ideal de propender la creacin de legislaciones, no solo mundiales, sino tambin nacionales. En este orden de ideas, la Convencin de las Naciones Unidas contra La Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo, 2000), busca poner fin o limites a los delincuentes reducindoles de manera sustancial la posibilidad de atentar contra los Derechos de las personas, as como, reconociendo este tipo de crimen como una problemtica mundial. De igual forma, en este Protocolo se incluye una suficiente cobertura de las personas vulneradas como las mujeres y los nios.

La ratificacin del protocolo por parte de 40 pases ha permitido la entrada en vigor de este, en aquellos pases que le han dado paso, tales como Espaa, Francia, Nueva Zelanda y Noruega, mientras que entre los latinoamericanos estn Argentina, Ecuador, Colombia, Costa Rica, Mxico y Per.

45

LEY 12 DE 1933 (octubre 11): Por la cual se aprueba la convencin internacional sobre la represin del trafico de mujeres y nios

31

Por otra parte, Colombia participo en el taller de Legislacin Contra la Trata de Personas, realizado por la Organizacin de Estados Americanos - OEA - en el ao de 2007, con el fin, de exponer la importancia de contar con legislaciones integrales en materia de trata de personas, las experiencias en los pases que cuentan con legislacin, as con los procesos que dieron lugar a la sancin de normativas legales en los pases del continente.

Algunos eventos donde Colombia ha tenido participacin: Taller sobre el tema de trata de personas entre Colombia y Panam (Capurgana Colombia), 24 25 de Mayo de 200746, el cual se realiz en el marco de las acciones acordadas entre Colombia y Panam en la XII Reunin de la Comisin de Vecindad entre los pases, cuyo objeto fue el de socializar el Protocolo de Palermo, analizar la legislacin interna de cada pas, e intercambiar experiencias en el rea de prevencin, proteccin de las vctimas y persecucin de este crimen transnacional, con el fin de fortalecer la cooperacin bilateral. Y cuyos resultados fueron:

1. Lograr que las autoridades homlogas de ambos pases tengan mayor efectividad en los procesos de persecucin de las redes criminales y transnacionales. 2. Informar de manera inmediata a los respectivos consulados y autoridades respectivas, cuando se detecte una vctima de trata, a efecto de brindar mancomunadamente la proteccin y asistencia requerida, con el fin de garantizar la repatriacin de la vctima a su lugar de origen. 3. Intercambiar experiencias en materia de prevencin del delito, con el fin de formular programas efectivos y permanentes de persuasin a las poblaciones vulnerables.

46

informe de Comisin preparado por Dra. Martha Patricia Medina Coordinadora de Asistencia a Connacionales y Promocin de Comunidades Colombianas en el Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores

32

4. Adelantar campaas de informacin sobre el delito de trata de personas, dirigidas a los operadores tursticos nacionales e internacionales, con el fin de sensibilizar sobre las modalidades de este delito. 5. Sugerir a los dos gobiernos la proteccin y asistencia que corresponda a las vctimas de trata evitando su revictimizacin. Primera Reunin Tcnica de altos funcionarios para la lucha contra la trata de personas entre Per, Ecuador y Colombia Quito Ecuador, noviembre 2007, cuya realizacin tuvo como objetivo, el sentar las bases tcnicas y determinar los pasos a seguir para impulsar los acuerdos y mecanismos de cooperacin efectivos entre las autoridades de Ecuador, Colombia y Per, en la lucha contra la trata de personas entre los tres pases; se identificaron igualmente, los puntos focales por parte de cada pas, y se precisaron los mecanismos de cooperacin internacional de los cuales son parte los pases participantes, para desarrollar acciones conjuntas en la materia de prevencin, proteccin y persuasin. Seminario taller sobre trata de personas entre Colombia y el Brasil Leticia Amazonas, agosto 14 y 15 de 200847, realizado en el marco de la X Reunin de la Comisin de Vecindad e Integracin Colombo Brasilera. Teniendo en cuenta que la frontera Brasil-Colombia es un escenario activo de intercambio internacional lcito e ilcito- de mercancas, divisas y personas. Una frontera abierta donde se dificulta el control del trfico fluvial, areo y terrestre en la Amazona y la cual se considera como tierra de refugio y oportunidad econmica que impulsa a muchos colombianos-as y tambin peruanos-as a migrar hacia el Brasil por el Amazonas.

El principal objetivo de este Seminario fue capacitar a los representantes de ambos Estados en el tema de trata de personas especialmente cnsules y los funcionarios de las entidades involucradas en uno de los problemas lesivos de los derechos humanos asociados a la actividad migratoria como es la trata de
47

Informe de Comisin elaborado por ngela Muoz y revisado por Adriana Palacios Torcer Secretario de Relaciones Exteriores.

33

personas. Por lo tanto en l se gener el desafo a los participantes de abordar de manera integral los diferentes temas sobre la Trata de Personas en el mbito binacional Colombia-Brasil.

Ahora bien, al igual que lo desarrollado con Panam, en el pasado mes de octubre de 2007, se adelant en Pasto, un taller sobre prevencin, asistencia y reintegracin a vctimas de la trata de personas, para apoyar la asistencia que los Consulados Colombianos en el extranjero ofrecen a vctimas a travs de capacitacin y materiales de informacin. Por tanto, se socializ el Protocolo de Palermo, se analiz la legislacin interna, e intercambio experiencias en el rea de prevencin, proteccin de las vctimas y persecucin de este crimen transnacional, entre las diferentes entidades partes que asistieron al evento.

Finalmente, de las ltimas acciones desarrolladas por el gobierno colombiano en materia de cooperacin, encontramos el Memorando de Entendimiento con el Salvador, el cual se ha venido desarrollando desde finales del ao pasado.

En contraste, podemos ver que a pesar del continuo avance del Estado Colombiano en temas de cooperacin internacional, se observa que en lo referente a la asistencia judicial y policial, falta ms fuerza en la legislacin y compromiso de otros gobiernos para combatir las redes de tratantes, principalmente en los pases de trnsito y destino.

De igual manera, se denota la falta de conocimiento acerca del delito de trata, aunado a la ausencia de capacitacin y sensibilizacin en la mayora de los pases afectados, lo cual ha provocado la discontinuidad de las investigaciones desarrolladas en Colombia. Por ello estas requieren de la participacin de estos pases para la efectiva desarticulacin de las organizaciones criminales internacionales dedicadas a la compra y venta de seres humanos.

34

4. ANLISIS DE ENTREVISTAS

Colombia presenta una situacin paradjica con el delito de la trata de personas; por un lado es un pas comprometido en la lucha contra este flagelo, pues ha demostrado importantes resultados en legislacin, aunque poca judicializacin, coordinacin institucional y cooperacin internacional. Pero al mismo tiempo es uno de los pases con mayor nmero de vctimas de este fenmeno, en tanto que cada da se conocen ms casos de mujeres ejerciendo la prostitucin ajena en el exterior. De igual manera, a pesar de los avances en cuantificacin y anlisis del tema, en Colombia hay grandes dificultades en la recoleccin de datos.

Estas dificultades, se basan en varios factores: en primer lugar, las denuncias sirven en gran medida para cuantificar el delito, pero para el delito de la trata de personas stas son muy escasas48. La mayora de vctimas no se reconocen como tal, temen denunciar y no saben a quien acudir en la denuncia; esto se debe a la frgil proteccin y al desconocimiento de los protocolos y las rutas de denuncia. Por otro lado, algunas autoridades desconocen cmo reconocer y manejar los distintos casos de trata, al igual que la proteccin que se le debe dar a la vctima. En las ocho entrevistas a profundidad49 que se le realizaron a mujeres colombianas vctimas de la trata de personas en el exterior y que gracias a la gestin del Estado colombiano y organizaciones internacionales pudieron ser repatriadas a territorio nacional, relatan experiencias que demuestran que ellas no son resarcidas plenamente en sus derechos. Dicha informacin se agrup as:

4.1. Aspectos de su vida anterior a la vinculacin a la explotacin. (Edad, lugar de procedencia, nivel de estudios, ocupacin en Colombia) Se encontr que la edad ms frecuente en las mujeres vctimas de la trata de personas est en un rango entre 18 a 24 aos; esto se debe a dos factores: en

48 Departamento Administrativo de Seguridad Polica Internacional (DAS INTERPOL), Polica Nacional (Grupo Humanitas) y OIM. dimensiones de la Trata de personas en Colombia. Bogot, 2005. 49 Anexo. No 1

35

primer lugar, porque ya son mayores de edad lo que facilita la expedicin de documentos como visas y pasaportes para que puedan salir del pas y en segundo lugar, porque son jvenes, bonitas, y ms manipulables, tanto en el sentido de engao para que entren a la red de traficantes, como a las diferentes formas de coaccin.

As mismo, y cotejando la informacin de las vctimas mujeres con cifras de la Fundacin Esperanza (26 %), DAS/INTERPOL (55.5 %) y OIM (29%), se observan coincidencias relacionadas con que la regin que ms origina vctimas de trata de personas es la zona cafetera, que comprende: Pereira, Manizales y Medelln. De igual forma en la regin del Valle del Cauca, ha venido aumentando, pues se presume que las redes de traficantes han establecido fuertes lazos con la poblacin generando confianza y creencia en las empresas fachada con fines a la explotacin sexual.

Las caractersticas de estas zonas dejan ver que tanto el Eje Cafetero, como el Valle y Antioquia, han sido impactadas por dcadas por parte del narcotrfico; no slo han experimentado altos ndices de violencia, sino que tambin han convivido con valores sociales como el de hacer dinero fcil al precio que sea y/o estilos de vida consumistas50.

Por otra parte, la presencia de grupos armados al margen de la ley se ha incrementado en estas tres zonas desde finales de los ochenta, y las consecuencias, en el caso particular de la trata, han sido notorias, entre otras cosas, por la prctica generalizada de reclutamiento a la poblacin adulta, nios, nias y adolescentes por parte de estos grupos. Pero no se desconoce que otras ciudades del pas tambin sean propensas a sufrir de este delito51.

Dimensiones de la trata de personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. Bogot, Colombia, Febrero de 2006. pp. 45 En estudios recientes, y aunque en menor medida, la zona sur del pas presenta cierta problemtica que facilita la aparicin del delito de la trata de personas. En primer lugar, la mayora de los departamentos que la conforman son los ms pobres del pas. En segundo lugar, la violencia social y poltica ha marginado esta zona histricamente, lo que quiere decir que el conflicto armado se ha intensificado en esta regin tanto con los grupos al margen de la ley como el conflicto binacional con Ecuador. En tercer lugar y consecuencia del conflicto armado el desplazamiento forzado muestra ndices elevados de aumento. Y en cuarto lugar, el narcotrfico, la explotacin sexual y los trabajos forzados son tambin caractersticas que posibilitan la aparicin de este delito en la zona sur del pas.
50 51

36

No es ajena a la condicin de vctima de trata de personas, el nivel educativo. ste en las mujeres del estudio muestra que sus niveles de estudio no sobrepasan la secundaria completa. Pero en la actualidad y por la dinmica globalizante que ha mostrado el delito, no necesariamente las vctimas, son personas que carecen de educacin. Segn datos de Fundacin Esperanza, muchas de las vctimas de trata de personas son de estratos socioeconmicos altos con niveles educativos superiores a los de la poblacin en general, lo nico que cambia es que se van bajo el supuesto de fuga de cerebros; universitarias que son contactadas a travs de oficinas para realizar pasantas o trabajos en supuestas multinacionales, pero que en el momento de ser sacadas del pas, sus condiciones cambian para la explotacin. Ahora bien, segn la Fundacin Esperanza52, las vctimas antes de viajar desarrollaban labores, domesticas, de peluquera, vendedoras o desempleadas; con bajo nivel educativo, pues frecuentemente, la falta de oportunidades para acceder a una buena educacin o simplemente acceder al sistema educativo, se reconoce como una de las principales causas de la trata de personas; esto se evidencia en la medida en que la situacin social de las mujeres recae en la mayora de veces en el cuidado de los hijos y las labores domesticas y que de ellas dependen sus hijos econmicamente.

4.2. Motivos del viaje. La situacin econmica no es la nica causa del aumento de la trata de personas en Colombia, podemos establecer que fuera de la educacin, el desempleo y la violencia existen otros factores como el desplazamiento forzado, el conflicto interno, el narcotrfico y otros negocios ilcitos que incrementan la proliferacin de redes de traficantes las cuales encuentran en estas condiciones, su asidero para incrementar el nmero de vctimas de delito a travs de la oferta y la demanda.

52 Trfico de Personas en Colombia, Primer Encuentro Nacional sobre Trfico de Personas en Colombia 15, 16, y 17 de noviembre de 2000 Bogot., Colombia. Pp. 35

37

Un informe de la OIM53 sobre la situacin en el Japn menciona la demanda de mujeres extranjeras como una de las causas del aumento del trfico de mujeres hacia dicho pas, justificada en tanto requieren menos atencin, su presencia atrae ms clientes al club y venden ms pornografa con sus imgenes; suple la falta de personas en empresas pequeas y medianas en la industria del sexo.

Otro tanto sucede en los pases de Europa Occidental en donde los hombres quieren mujeres diferentes, exticas; respecto a lo cual la Fundacin Esperanza, seala que las mujeres extranjeras son las que ms atraen a los europeos, pues por un lado son ms baratas y menos complicadas, visin que es reforzada por estereotipos basados en una ideologa racista. Por otro lado las mujeres latinas, tienen supuestas cualidades erticas que las hacen ms apetecidas para los hombres europeos, se dice que estas mujeres son ms apasionadas y ardientes, mientras que las mujeres asiticas son ms serviles.

En Naufragio de Sueos: 2002, se dice que pases como Colombia, en donde la gente est en una constante e infructuosa bsqueda para satisfacer sus necesidades bsicas y las de sus familias la migracin es una opcin de primera mano. Pues en el pas se generan pocas oportunidades de trabajo y estudio, las mujeres son discriminadas y deben asumir responsabilidades de mantenimiento familiar. Y el Estado es dbil frente a la proteccin de los Derechos Humanos. Todo esto hace que la poblacin colombiana sea ms vulnerable y decida buscar nuevas oportunidades, unas por satisfacer necesidades primarias, otras por alcanzar el sueo de vivir en el exterior y unas cuantas por ingenuidad y desinformacin. Situaciones que los tratantes utilizan y aprovechan para crear un espejismo de vida mejor y as captar ms vctimas.

4.3. Proceso de enganche. Los tratantes de personas utilizan estrategias de reclutamiento en las cuales recurren a fachadas de empresas y de trabajos bien remunerados en el exterior a
53

Dimensiones de la Trata de Personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Misin en Colombia pp. 45

38

fin de que las personas se acerquen a ellos, para poder generar un sentimiento de confianza entre la vctima y el victimario. ste se hace pasar por una persona muy prestigiosa, con mucho dinero y con empresas de trayectoria mundial, a fin de persuadir a las personas para que se involucren con la organizacin fachada de una red de trata de personas.

As mismo y como lo demuestran las entrevistas realizadas, estas redes de traficantes utilizan diversos mtodos de reclutamiento. avisos en los peridicos tanto nacionales como regionales, agencias de modelaje, agencias de matrimonio, mujeres reclutadoras, agencias de viaje, Internet, establecimientos de bingo, discotecas, becas estudiantiles54, son vivencias y engaos a los que fueron vctimas estas para salir del pas en procura de un mejor trabajo para una mejor condicin de vida y posicin social para ella y su familia. Los empleos y ofertas que fueron nombrados en las entrevistas por las vctimas son: modelaje, nieras, becas estudiantiles, matrimonio y trabajo en restaurantes y fbricas.

Las entrevistas cuentan que estas ofertas de trabajo por lo general son ofrecidas, para los pases como Japn y Espaa. De acuerdo al DAS/INTERPOL estos pases en su orden, son los principales pases de destino de vctimas colombianas de trata. De cuarenta operativos, diecinueve tuvieron lugar en Japn lo que equivale al 46 por ciento del total de las 121 vctimas registradas. Para la OIM, el 65 por ciento de las vctimas colombianas llegan a Japn, y el 8 por ciento a Espaa. En las cuarenta operaciones realizadas por la Polica entre 2002-2004, Japn, Espaa y Panam tambin fueron los principales pases de destino55. Sin embargo, los principales lugares de destino relatados en las entrevistas muestran un aumento de casos de trata de personas en pases de centro Amrica como Trinidad y Tobago. Lo anterior se confirma con las diferentes repatriaciones que est haciendo la Direccin de Asuntos Consulares y Asistencia a

Trafico de Personas en Colombia- Memorias. Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y de Justicia, Fundacin Esperanza y OIMOrganizacin Internacional para la Migraciones. Bogot. 2000.Pg. 35. 55 Dimensiones de la Trata de Personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Misin en Colombia pp. 45
54

39

Connacionales en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores junto a la OIM. Por lo visto, que a pesar de la normatividad colombiana y los acuerdos bilaterales con otras naciones, el delito de la trata de personas aumenta al igual que los pases de origen, transito y comercio. La OIM56 ha calculado en 7 mil millones de dlares el dinero que se mueve por Europa en asuntos relacionados con el trfico de mujeres, en los cuales se acumula un capital muy grande a costa de las mujeres vctimas y lo que hace an ms atractivo, fcil y con menos riesgo a este negocio es la impunidad de los traficantes. Adems, hay indicios que muchas redes no solamente trafican con mujeres sino con drogas o con rganos y que el trfico de mujeres en Colombia est directa o indirectamente relacionado con las organizaciones del narcotrfico.

4.4. Caractersticas de la explotacin. Como bien se dijo en un principio, esta investigacin se centr en la explotacin sexual a mujeres vctimas del delito de la trata de personas; por ende, todas las entrevistas realizadas arrojaron como resultado la explotacin sexual como la modalidad a la cual fueron sometidas. Dentro de sta, encontramos que no solamente fueron forzadas a ejercer la prostitucin; en ella entra el juego el

negocio de la pornografa. Fueron violadas y degradadas como seres humanos, al sentirse como objetos transables, y no siendo suficiente, sus victimarios utilizaban el maltrato fsico, psicolgico y la amenaza contra su vida y la de sus familias como forma de coercin para obligarlas a realizar su trabajo.

Una de las vctimas relata: nos dejaban aguantando hambre, despus de realizar el servicio a los clientes ramos golpeadas, amarradas y amordazadas para que no pudiramos escapar. Una de mis compaeras enferm gravemente y muri, pues a pesar de su estado nunca la quisieron llevar al medico. All, fue donde conoc las drogas, en un principio me obligaron a consumir para que no opusiera resistencia y fuera amable con
56 56

Dimensiones de la Trata de Personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Misin en Colombia pp.47

40

los clientes, pero poco a poco me volv adicta, era mi escape de la realidad, me senta libre y vea todo como un juego, lo cual utilizaron los tratantes para aumentar mi deuda, pues ya no era un regalo sino que nos la vendan y ahora no solo trabajbamos para pagar la dichosa deuda sino tambin el vicio para poder sobrevivir y aguantar todos los maltratos a los cuales ramos sometidas.

Todas estas condiciones presentes en la explotacin de las vctimas, son un conjunto de violaciones a sus Derechos Humanos. Cuando se trata de un caso de trata externa, las vctimas enfrentan una contundente violacin de sus derechos, pues adems de la explotacin sexual tambin sufren discriminacin de inmigrantes y hasta criminalizacin por encontrarse en situacin irregular dentro de los pases de destino.

4.5. Asistencia recibida Bien sabemos, que la asistencia de emergencia segn la OIM, se considera como el apoyo y la proteccin a la vctima, desde el momento en que se libera de la explotacin o la misma vctima pone en conocimiento su caso frente a las autoridades competentes o alguna ONG, hasta cuando se logra estabilizar fsica y emocionalmente y se recupera de la crisis inicial57. De igual manera, segn la legislacin colombiana (Ley 985 de 2005, capitulo IV, Art. 7), las medidas de proteccin y asistencia brindadas a las vctimas de la trata de personas debern incluir, como mnimo:

Programas de asistencia inmediata que debern satisfacer, por lo menos las siguientes necesidades: retorno de las vctimas a su lugar de origen si estas lo solicitan; seguridad; alojamiento adecuado; asistencia mdica, psicolgica y material, e informacin y asesora jurdica respecto a los derechos y procedimientos legales a seguir.

57

GUIA DE ASISTENCIA A VCTIMAS DE LA TRATA DE PERFONAS EN COLOMBIA., OIM misin Colombia Bogota 2006. pp. 55

41

Sin embargo la asistencia de emergencia que debe ser responsabilidad del Estado, implica coordinacin interinstitucional e intersectorial para prestar una atencin adecuada a las vctimas de este delito, de manera directa o a travs de convenios o contrataciones de servicios con ONG o entidades especializadas. En este sentido todas las vctimas entrevistadas respondieron que haban recibido atencin y asistencia de emergencia, una vez lograron escapar de los tratantes y ponerse en manos de las autoridades colombianas homlogas en los diferentes pases que se encontraban.

La ruta que se utiliz en los diferentes casos coincide con la establecida segn las autoridades colombianas58. Sin embargo, los Consulados Colombianos no cuentan con el presupuesto para la asistencia de emergencia: alojamiento temporal y atencin mdica, pues muchas veces los Cnsules aportan de su recurso personal para la asistencia y seguridad mientras es regresada a Colombia. Tampoco el gobierno colombiano cuenta con presupuesto, lo que conlleva a que organizaciones como la OIM presten sus servicios en esta labor.

Ahora bien, despus de realizar la asistencia de emergencia, la vctima debe decidir si denuncia y colabora en el inicio de una investigacin formal en contra de los tratantes o simplemente deja as el caso. Sin embargo, la baja denuncia persiste debido al desconocimiento de sus derechos y como tal a que es vctima, lo mismo que temor a las represaras contra ellas o sus familias, el temor a la estigmatizacin y adems, por desconfianza en los sistemas jurdicos que no ofrecen garantas y beneficios a las personas que deciden denunciar.

Por tanto, las vctimas de este delito solo denunciarn, cuando se les ofrezca la proteccin, atencin mdica, asesora jurdica y sobre todo la posibilidad real de reconstruir su proyecto de vida.59

58 59

Anexo No 2 Trata de personas y Desplazamiento Forzado. Fundacin Esperanza. 2003 pp. 52

42

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La normatividad colombiana establecida en la ley 985 de 2005, ley anti trata, y el decreto 4786 de 2008 por el cual se establece la Poltica de Estado con el fin de enfrentar el delito de la trata de personas tanto interna como externa, tiene una pretensin hacia el enfoque de gnero que le permite identificar cmo las violaciones de los Derechos Humanos producidos en el delito de trata de personas, muestran impactos diferenciados sobre hombres y mujeres, segn la edad y la etnia de ellos o ellas. La perspectiva de gnero dentro de esta ley, tambin muestra cmo el delito de la trata de personas se desarrolla y se nutre de los imaginarios tradicionales de la feminidad y la masculinidad y se apoya en modelos autoritarios de socializacin. Estos modelos naturalizan la subordinacin de las mujeres, de las nias y de los nios e invisibilizan la vulneracin de sus derechos fundamentales60. Adems la normativa desde esta perspectiva posibilita entender cmo los organismos del Estado asumen la defensa de sus derechos, desde la posicin de las vctimas del delito. La oportunidad y la efectividad de estas normas han sido eficientes en el sentido de prevenir y proteger al igual que fortalecer los mecanismos de cooperacin internacional, aunque es necesario seguir trabajando para que la sancin de este delito sea ms efectiva.

2. A pesar del continuo avance del Estado Colombiano en materia de cooperacin internacional, se ha visto en lo referente a la asistencia judicial y policial, que hace falta legislacin y compromiso de otros gobiernos para combatir las redes de tratantes, principalmente en los pases de transito y destino. 3. La falta de conocimiento acerca del delito de la trata de personas de parte de los funcionarios-as que hacen atencin a este delito, aunado a la
60

Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo Sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y El delito (UNODOC), Ministerio de Interior y Justicia. Bogota 2009 pp. 14

43

ausencia de capacitacin y sensibilizacin en la mayora de los pases afectados, ha provocado la discontinuidad de las investigaciones

desarrolladas en Colombia. Estos requieren de la participacin de los pases afectados para la efectiva desarticulacin de las organizaciones criminales internacionales dedicadas a la compra y venta de seres humanos. Por tanto, se produce una ausencia de cooperacin entre el personal de la polica y migracin, haciendo que las investigaciones adelantadas en contra de los delincuentes, raras veces terminen en condenas; se puede decir que Colombia es un pas donde la impunidad gobierna. 4. Son pocos los pases que se han preocupado por combatir este flagelo, y aun ms, hay naciones en donde ni siquiera conocen de la existencia de la trata de personas, y tienden a confundirla con el trfico ilcito de migrantes, la prostitucin, la trata de blancas (que ya ha sido superado en la legislacin). Otros pases que han reconocido el delito, poseen leyes inadecuadas, que en poco ayudan a la prevencin y represin del delito.

5. Integrar los derechos humanos en las actividades contra la trata de personas significa reconocer la responsabilidad del gobierno colombiano de proteger y promover los derechos de todas las personas que se hayan bajo su jurisdiccin. Esa responsabilidad se traduce en la obligacin legal del Estado de trabajar para eliminar el delito de la trata de personas y otras formas a fines de esta explotacin.

6. El tema de la trata de personas en Colombia es poco conocido, el impacto que genera en la sociedad es muy dbil, su incidencia sobre la poblacin ms vulnerable y las implicaciones sociales y culturales que est generando, refuerza la idea de fortalecer las polticas de prevencin que involucran al Estado, la sociedad y los medios de comunicacin.

44

7. La falta de presupuesto para la elaboracin y desarrollo de polticas que ayuden a frenar el problema de la trata de personas ocasiona paradjicamente, que este delito, no sea visibilizado socialmente, pero que aumente progresivamente. Por ejemplo, la asistencia de emergencia cuando una victima acude al Consulado colombiano del pas en que se encuentra, depende del recurso personal del Cnsul, por tanto es necesario que se estime cierto presupuesto para los consulados donde se presentan mayor reincidencia de casos de trata de personas con el fin de prestar un mejor servicio y asistencia a la victima en calidad de estancia y seguridad, mientras regresa al pas.

8. Las vctimas de la trata de personas que regresan al pas, ya sea voluntariamente o como consecuencia de un procedimiento de expulsin, tienen que enfrentarse a multitud de problemas. La falta de apoyo adecuado y de oportunidades a su regreso implica un riesgo aadido de que se repita el abuso o la explotacin, incluyendo la posibilidad de volver a ser tratada. Por lo tanto, la prestacin de servicios adecuados para su reintegracin es esencial para acabar con el crculo vicioso de la trata de personas. As mismo, sus condiciones de seguridad son mnimas, en varios casos las redes de tratantes las han buscado y asesinado por denunciarlos o por haber escapado del lugar de explotacin. Lo que quiere decir que es necesario crear un programa eficiente de proteccin de testigos donde las vctimas y sus familias cambien completamente de vida y se les de una nueva oportunidad de reinsercin a la sociedad.

9. Es necesario que el Estado colombiano incluya informacin, capacitacin y entrenamiento a funcionarios del sistema judicial, policial y con mayor nfasis al servicio diplomtico, ya que son ellos quienes tienen el primer contacto con la vctima, en caso de trata externa, y deben saber claramente cual es el procedimiento a efectuarse y sobre cuales leyes deben guiarse. De ah que, el cuestionario sobre el delito de la trata de personas dirigido a 45

cnsules y equipos consulares realizada por la Oficina contra la Droga y el Delito UNDC Colombia y la Direccin de Asuntos Consulares y Asistencia a Connacionales en el Exterior, demostr que pocos cnsules conocen la normatividad que protege y sanciona este delito, la ruta de asistencia para las vctimas, la cooperacin policial con el pas donde se encuentran para tratar de desarticular la red; conocimiento frente a los Derechos Humanos de las mujeres y la legislacin internacional. Hecho que demuestra la poca efectividad cuando se presenta un caso de trata de personas en otro pas.

10. Las medidas para combatir la trata de personas debern siempre dirigirse contra los criminales y no contra aquellas personas que han sido vctimas de tales prcticas. En repetidas ocasiones se juzga a la vctima en lugar del criminal, lo que hace que la vctima pierda la confianza en el sistema legal para hacer justicia. Lo que se considera consecuencia directa de la poca denuncia de las vctimas sobre este flagelo. Por esto, son necesarias mediadas que apoyen a las y les presten asistencia para que informen a las autoridades y acten como testigos, medidas que garanticen un tratamiento justo por parte del sistema penal, as como la seguridad e integridad de ellas evitando su revictimizacin.

11. Una de las mayores causas para que las mujeres colombianas terminen siendo vctimas de la trata de personas es la discriminacin persistente contra ellas, y la falta de informacin sobre la gravedad de este delito. Por tanto es necesario crear y organizar talleres de informacin dirigidos a las vctimas potenciales y con mayor nfasis en los lugares del pas donde se reportan mayor numero de casos. Estos talleres deben incluir datos de que es y como se presenta el delito de la trata de personas, los mtodos utilizados por los tratantes para reclutar mujeres, los tipos de explotacin a los que son sometidas las vctimas, las consecuencias de este flagelo en la vida de las personas vctimas, adonde acudir si se es vctima, donde

46

denunciar y quienes les prestaran ayuda de emergencia dentro y fuera del pas. De igual forma es necesario que tambin se suministre informacin sobre aspectos jurdicos en torno a leyes de migracin para las personas que por primera vez van a salir del pas, la importancia de registrarse en el consulado ms cercano al lugar donde vayan a vivir, y constatar de diferentes formas que el procedimiento que estn realizando es legal y seguro. Todo esto con el fin de reducir los riesgos de que las mujeres caigan en manos de los tratantes. Es importante que se muestren ejemplos reales de personas que fueron vctimas del delito de la trata de personas como campaas educativas para advertir con su experiencia a otras mujeres.

Este trabajo informativo esta dirigido para multiplicar la informacin, tanto en movimientos populares, en las escuelas, en las universidades, en las entidades gubernamentales y en la cotidianidad. As mismo, es necesario capacitar a maestros, lideres de movimientos de mujeres, lideres adolescentes, funcionarios de fundaciones y ONGs con continuidad y permanencia y a lo largo del territorio colombiano.

12. Los medios de comunicacin juegan un papel muy importante en la difusin y prevenciones de este delito, pues a travs de peridicos, revistas, magacines, noticieros, programas de televisin, crnicas, comerciales y

novelas se puede propagar ms rpido la informacin. Sin embargo es preciso crear un taller de sensibilizacin, informacin y educacin para periodistas con el objetivo de que conozcan la verdadera importancia y las cifras alarmantes que posicionan al pas como el tercero en ser vctima de este flagelo, para que se tomen a la tarea de emitir constantemente informacin objetiva seria y veraz sobre la trata de personas.

47

13. Una de las herramientas que cre el Centro Operativo Anti Trata de Personas (COAT) es el sistema de informacin, el cual busca condensar la informacin de los casos de las vctimas del delito de la trata de personas en un solo sistema; el cual pueden consultar las diferentes instituciones pertenecientes a esta entidad, con cierto control. Este sistema aun no esta en funcionamiento pues es necesaria la aprobacin de todas las entidades que conforman el Comit Interinstitucional Contra la Trata de Personas para un buen desarrollo61. Si es necesario contar con una sola fuente de cifras actualizadas que garanticen la veracidad de los hechos y se pueda tomar medidas frente a este fenmeno, pero debe ser ms simple y efectivo, que su utilizacin aporte como herramienta para solucionar el delito de la trata de personas y no como otro problema que demore y perjudique el tratamiento a las vctimas.

Por ltimo, el problema de la trata de personas, es un flagelo que no solo ataca a Colombia sino a varios pases de la regin y del mundo, es un problema transnacional, y por tanto, debe utilizarse la cooperacin internacional como arma eficaz para la erradicacin de esta problemtica y la ayuda a las vctimas de la misma.

Es un problema de siempre, donde debemos castigar y sancionar a los tratantes que redescubrieron lo lucrativo que es comprar y vender personas. Las vctimas de este delito que entrevistamos no habran sobrevivido ms de cuatro aos en este ejercicio, todas hubieran trabajado hasta morir como esclavas en un burdel.

No importa que tan difcil sea la batalla es de vital importancia que el gobierno colombiano, y el departamento de migracin trabajen juntos como equipo para detener estos inhumanos criminales. Igualmente se debe crear un ambiente de
61

Lo que ocurre es que el sistema informativo es complicado de manejar y utilizar, pues para revisar algn expediente o incluir alguna informacin se necesita entrar en diferentes links y llenar informacin necesaria para acceder a esto; lo que hace que se vuelva dispendioso, lento y complejo a la hora de utilizarlo, requiriendo para su buen funcionamiento capacitar a todos los funcionarios que lo utilizaran incluyendo a los Cnsul que estn fuera del pas.

48

esperanza para estas vctimas, y al mismo tiempo darles la esperanza de vivir, que su vida todava vale la pena sin culpa despus de todas las crueldades por las que pasaron. Y tal vez lo ms importante es enfrentar cara a cara este problema y reconocer que este horror no existira si en el mundo no existiera una demanda. Necesitamos darnos cuenta que la trata de personas existe porque hemos decidido ignorarla62.

62

Parfrasis y conclusiones Pelcula trafico Humano

49

BIBLIOGRAFA

Annual Trafficking in Persons Report, US Departamento Of State June 11 2008 Corte Constitucional, Sentencia T No 556, MP. 1998 Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948 Dimensiones de la trata de personas en Colombia, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, Departamento Administrativo de Seguridad Polica Internacional (DAS INTERPOL) Bogot, Colombia, Febrero de 2006.

Directorio de Servicios, Rutas de Asistencia para Vctimas de la Trata de Personas; Organizacin Internacional para la Migraciones (OIM),

Ministerio del Interior y la Justicia, Departamento de Estado de los Estados Unidos, Embajada del Reino de los Pases Bajos, Bogot (sin fecha establecida) Encuentro Continental de Pastoral Migratoria. Globalizacin y

Migraciones Internacionales, Bogota 7-9 mayo de 2003 Esto no es un Cuento: es Trata de Personas (CD-ROM). Organizacin internacional para las Migraciones (OIM) 2000 Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo Sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y El delito (UNODOC), Ministerio de Interior y Justicia. Bogot 2009 Estudio Sobre la Trata de Personas en el Eje Cafetero Colombiano. Universidad de Manizales, Facultad de Derecho. Manizales 2004 Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes en Colombia: Estudio de Lnea de base en Cundinamarca, Quindo y Valle del Cauca. Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador. 2006 50

Globalizacin y Migraciones Internacionales: Encuentro Continental de Pastoral Migratoria, Bogot 2003 Gua de asistencia a vctimas de la trata de personas en Colombia. Organizacin internacional para las Migraciones (OIM), Embajada Real de los Pases Bajos. Bogot. 2006

Gua de procedimiento para Cnsules contra la Trata de Personas. Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito (UNODC); Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, Ministerio del Interior y Justicia. (sin fecha establecida)

Hughes Donna, The Transnational Shadow Market of Trafficking in Woman, 2000 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social. Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas. Mayo 2002

Informe de Comisin preparado por Coordinadora de Asistencia a

Dra. Martha Patricia Medina y Promocin de

Connacionales

Comunidades Colombianas en el Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores Ley 985 de 2005, sobre la Trata de Personas, Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia Ley 800 de 2003 aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada Ley 12 de 1933 (octubre 11): Por la cual se aprueba la convencin

internacional sobre la represin del trafico de mujeres y nios. Manual Derechos Humanos y Trata de Personas. Alianza Global contra la trata de mujeres. Bogot, Colombia 2001 Manual de Procedimiento Penal y Proteccin Integral Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas y Explotacin

Sexual/Laboral; Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito (UNODC), Embajada Britnica, Ministerio del Interior y Justicia 2006-2007 51

Memorias Conferencia Internacional sobre: Sistema de Proteccin a Vctimas de la Trata de Personas. Ministerio de Relaciones Exteriores, Universidad Externado, Embajada del Reino de los Pases Bajos, OIM, 2006

Memorias Conferencia Regional Trata de Personas: Teora y Practica de la Cooperacin Regional e internacional, Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito (UNODC), Embajada de Suecia, Bogot 2003

Migraciones y Derechos Humanos: Primer Informe para la Consulta Permanente sobre Migraciones y Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo (PIDHDD), Bogot 2008

Panorama sobre la Trata de Personas: Desafos y Respuestas Colombia, Estados Unidos y Republica Dominicana. La Organizacin Internacional para las Migraciones /OIM), Bogot 2006

Pelcula Trafico Humano (DVD) Proteccin a Vctimas y Testigos de la Trata de Personas: Conceptos, Debates y Lecciones Aprendidas. Departamento de Estado de los Estados Unidos y La Organizacin Internacional para las Migraciones OIM (sin fecha establecida)

Protocolo de Palermo, Convencin de la Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Palermo Italia, 2000 Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia establecida) Organizada Transnacional. Archivo pdf (sin fecha

Revista de Occidente N 16 2003. Revista Criminalidad; Volumen 50 N 1, Bogot, 2008, Rodrguez Gabriela, Ponencia Trfico Internacional de Personas desde la Perspectiva de los Derechos Humanos. En Trafico de personas en Colombia, Fundacin Esperanza. 2001

52

Sanchis Norma, Globalizacin, Comercio y Trata de Mujeres en la Regin de Amrica Latina. Presentacin Power Point, (sin fecha establecida) Selltiz, C., Wrightsman, L.S. y Cook, S.T.: Mtodos de investigacin en las relaciones sociales, Edit. Rialp, Madrid, 1980 Serra Cristbal, Rosario; Prostitucin y Trata: Marco Jurdico y Rgimen de Derechos; Valencia 2007 Susana Chiarotti, La Trata de Mujeres: Sus Conexiones y Desconexiones con la Migracin y los Derechos Humanos; CEPAL, Banco

Interamericano de Desarrollo (BID); Santiago de Chile 2003 Tesis Alejandra Ripoll Anlisis sobre el papel de la cooperacin internacional en el marco de la globalizacin para la lucha de la trata de personas Bogot 2005 Trafico de Personas en Colombia- Memorias. Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y de Justicia, Fundacin Esperanza y Organizacin Internacional para la Migraciones (OIM). Bogot. 2000 Trafico de Mujeres en Colombia: Diagnostico, Anlisis y Propuestas; Fundacin Esperanza. Bogot 1998 Trafico de personas en Colombia Memorias, Fundacin Esperanza. Bogot 2001 Trfico de Personas, Naufragio de los sueos, Fundacin Esperanza, Bogot 2002 Trfico Internacional de Mujeres Colombianas, Anlisis del tratamiento periodstico, Fundacin Esperanza, 2002 Trata de personas y Desplazamiento Forzado. Fundacin Esperanza. 2003 Trata de Personas, Gua de Prevencin: Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito (UNODC), Ministerio del Interior y Justicia. (sin fecha establecida) Trato Contra la Trata, Bul de tiles para la Multiplicacin se Temas Claves; Organizacin Internacional para la Migraciones (OIM), Ministerio

53

del Interior y la Justicia, Departamento de Estado de los Estados Unidos, Embajada del Reino de los Pases Bajos, Bogot 2007 Un mundo desbocado: los efectos de la globalizacin en nuestras vidas (Runaway World, 1999) http://www.oim.org.co/migraciones http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos//PlaneacionSectori al/Cooperacion/Cooperacion.pdf http://www.tratadepersonas.gov.co http://www.revistaoccidente.com

54

ANEXO N 1

Las entrevistas a profundidad con las vctimas, fueron obtenidas durante la pasantita en la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se presentan por medio de sta matriz, ya que en el momento de recibirlas en el Aeropuerto Internacional el Dorado, la nica entidad autorizada para tomar testimonio y declaracin es la Fiscala General de la Nacin. De igual forma, el expediente que reposa en el archivo de la Direccin, goza de completa privacidad y esta prohibida su reproduccin, por tanto, despus del encuentro con las vctimas estos fueron ledos y estudiados para completar la informacin.

VCTIMA N 1
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: 19 aos Secundaria Soltera 1 Valle del Cauca Vendedora Desempleo Oferta de trabajo en el peridico Japn Modelo Prostitucin / Pornografa Fsico (golpes, aguantaba hambre, se enfermo gravemente no la llevaron al mdico) Psicolgico Deuda / Droga 10 meses S, a Estados Unidos Contra su Vida y la de su familia Ayuda Cliente frecuente, logro engaarlo para que la pidiera a su casa y no al club donde trabajaba, cuando termino el servicio logro escapar de quienes la custodiaban y esperaban a la entrada del edificio. 55

Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza:

Como escapo:

Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi:

Como la ha ayudado el Estado colombiano:

Consulado y OIM Asistencia de Emergencia, EL cnsul me llevo a dormir por 2 noches a un hotel, me prestaron ayuda mdica y jurdica mientras se gestionaban los papeles de regreso a Colombia con ayuda de la OIM Llegue a Colombia, me recibi el Ministerio de Relaciones Exteriores, y fiscala tomo mi declaracin, decid no poner ninguna denuncia por temor a que tomaran represaras mis captores, la fundacin Esperanza me ofreci su ayuda, pero quise regresar lo ms pronto posible a mi casa.

56

VCTIMA N 2
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: 22 aos Universitario incompleto Soltera 0 Medelln Estudio Estudio Oferta de estudio (beca) para aprender ingles con posibilidad de trabajar en el exterior. Por Internet. Trinidad y Tobago Niera Prostitucin / Pornografa Fsico (golpes, Heridas, quemaduras) psicolgico Deuda Ao y cinco meses No Contra su vida y la de su familia Descuido de los tratantes mientras eran trasportadas a donde les tomaban las fotos y hacan los videos pornogrficos, lograron que una mujer que llevaba ms tiempo capturara la atencin de los tratantes y ellas escaparan Deportada. Al escapar acudimos a la polica de la ciudad y ellos se comunicaron con el consulado colombiano ms cercano De emergencia Pues nos brindo asistencia jurdica y psicolgica, y que si queramos denunciar pero, la verdad no quisimos hacer nada ms.

Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza:

Como escapo:

Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano:

57

VCTIMA N 3
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: 18 Aos Universitario incompleto Soltera 0 Medelln Estudio Desempleo Oferta de estudio (beca) para aprender ingles con posibilidad de trabajar en el exterior. Por Internet. Trinidad y Tobago Niera Prostitucin / pornografa Fsico (golpes, Heridas, quemaduras) psicolgico Deuda Un ao cinco meses No Contra su vida y la de su familia Descuido de los tratantes mientras eran trasportadas a donde les tomaban las fotos y hacan los videos pornogrficos, lograron que una mujer que llevaba ms tiempo capturara la atencin de los tratantes y ellas escaparan Deportada. Al escapar acudimos a la polica de la ciudad y ellos se comunicaron con el consulado colombiano ms cercano Jurdica, social y psicolgica, medica Despus de ser regresadas a nuestro hogar, el gobierno no se ha pronunciado de ninguna forma, ni con ayudas ni tratamiento psicolgico

Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza:

Como escapo:

Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano:

58

VCTIMA N 4
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza: Como escapo: Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: 22 aos Secundaria completa Soltera 0 Pereira Peluquera Desempleo Oferta de trabajo en Internet Espaa Camarera Prostitucin Fsico (golpes) Psicolgico Deuda / Droga Dos aos S, Italia Contra su vida y la de su familia Deportada porque autoridades italianas infiltraron la red de tratantes y dieron aviso al consulado de Miln, Deportada De Emergencia, el Cnsul de Miln me brindo asesora jurdica y social mientras se tramitaba mi deportacin De ninguna manera depuse de mi llegada a Colombia y de los exmenes y procedimientos legales no volv a recibir ninguna clase de ayuda.

Como la ha ayudado el Estado colombiano:

59

VCTIMA N 5
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza: 20 aos Universitario incompleto Soltera 0 Bogot Vendedora Estudios Oferta Beca estudiantil Estados Unidos Estudio, casa de familia Violacin, trabajo domestico Fsico (golpes) Psicolgico Deuda Tres meses No Contra su vida y la de su familia Descuido de los tratantes, logro llamar a su familia y ellos se comunicaron a la Polica remitiendo el caso a la Direccin de asuntos consulares de la MRI Consulado y OIM De emergencia (Jurdica, social, medica) Hasta hora nada, solamente lo que ellos llaman asistencia de emergencia, pero pues pens que al haber denunciado entrara en un programa de proteccin de testigos pero pues no.

Como escapo: Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano:

60

VCTIMA N 6
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza: 26 aos Secundaria incompleta Unin Libre 3 Cali Hogar Migracin amiga de una amiga mujer reclutadora Espaa Mesera Prostitucin Fsico (golpes, aguantaba hambre) Psicolgico (muy vieja, no sirve) Deuda Ao y siete meses No Contra su vida y la de su familia Descuido de los tratantes , durante el tiempo q estuvo retenida logro ubicarse espacialmente por los ruidos q escuchaba de afuera y en un descuido escapo Consulado de Madrid y OIM Medica, jurdica, social, psicolgica y la Cnsul me llevo a un hotel mientras poda llegar a Colombia y me permitieron ponerme en contacto telefnico con mis hijos y familia Volv a casa y pens que el resarcimiento al ser vctima inclua una nueva vida para mi y para mi familia, solo fui devuelta a mi casa.

Como escapo: Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano:

61

VCTIMA N 7
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: Empleo esperado: Obligada a: Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza: Como escapo: Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano: 20 aos Secundaria Completa Soltera 0 Armenia Servicio Domestico Trabajo Oferta de trabajo de agencia Japn Modelo Prostitucin Fsico (golpes) Psicolgico Deuda y drogas Tres aos y cuatro meses Si, Manila Contra su vida y la de su familia Deportada allanamiento INTERPOL Consulado y OIM De emergencia, en manos de las autoridades colombianas respetaron mis derechos y me sent por fin segura. Pues al brindarme toda la asistencia jurdica, social y psicolgica creo que me sirvi mucho, despus de vivir lo que viv en Japn

62

VCTIMA N 8
Edad: Nivel de Estudios: Estado Civil: Nmero de Hijos: Lugar de procedencia: Trabajo antes del viaje: Motivo del viaje: Mtodo de reclutamiento: Pas de destino: 24 aos Secundaria Soltera 1 Cartagena Vendedora Desempleo Agencia Matrimonial Alemania Matrimonio, meses anteriores empez a tener contacto por correo electrnico y Messenger con un aparente empresario espaol de 40 aos. Viajo a conocerlo y a contraer matrimonio con l. Violacin, trabajo domestico Fsico (golpes, amordazada, amarrada) psicolgico, Violada por los amigos de su esposo Deuda Cinco aos No Contra su vida y la de su hijo producto de esa unin Despus de mucho tiempo en un descuido de su esposo logro pedir auxilio a una vecina. Consulado Francfort, OIM De emergencia. Lo que mas enfatizaron fue en la ayuda psicolgica y pues volver a Colombia Para mi lo mejor fue volver a mi pas despus de tantos aos de encierro, violaciones y maltratos, por eso me siento agradecida de estar de nuevo en mi casa.

Empleo esperado:

Obligada a:

Tipo de maltrato: Ganancias: Cuanto tiempo duro: La cambiaron de pas: Tipo de amenaza: Como escapo: Como regreso a Colombia: Qu tipo de asistencia Recibi: Como la ha ayudado el Estado colombiano:

63

ANEXO N 2 Ruta de Asistencia para Vctimas de la Trata de Personas, entrar al siguiente link, de la OIM, para descargar el archivo: http://www.oim.org.co/VistaPublicaciones/tabid/166/smid/522/ArticleID/56/reftab/74 /language/en-US/Default.aspx

64