La medicin de los conflictos

El gobierno ha entregado su cuarto informe sobre los conflictos sociales (Willaqniki N4) desde que la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) instalara la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) para un seguimiento y gestin ms eficaz de la conflictividad social. Segn el informe, hasta el 4 de marzo pasado, se reportaron 62 conflictos, la mayora de los cuales se relacionan al uso de recursos naturales e industrias extractivas. La informacin alcanzada se diferencia de la que emite la Defensora del Pueblo en cuyo reporte ms reciente se da cuenta de 220 conflictos, de los cuales 158 se encuentran en una fase activa y 62 en una fase latente, considerando que el activo es aquel que se ha expresado por algunas de las partes a travs de demandas pblicas formales e informales. En la visin de la ONDS, los conflictos sociales son distintos de las controversias y de las diferencias. Las diferencias de las mediciones indican que 96 conflictos que estaran volando, es decir, no estaran registrados como tales o estaran registrados sin serlo, si se toma como vlido alguno de los seguimientos. Por el nmero de fenmenos en juego, la brecha no es de poca importancia. En un modelo distinto de la Defensora, la ONDS separa los conflictos de las diferencias y controversias. En ese modelo, la diferencia es una disputa de juicio y opinin, la controversia es la oposicin de intereses acerca de un hecho y el conflicto es un proceso en el que dos o ms partes perciben que sus intereses se contraponen adoptando opciones contra la gobernabilidad y el orden pblico. Ahondando en los modelos. Se podra afirmar que la visin de la ONDS hace nfasis en la naturaleza de la discrepancia mientras que la Defensora privilegia la expresin externa de ella y el efecto. Una segunda distincin se encuentra en las tipologas de conflictos. La Defensora considera que estos son socio-ambientales; asuntos de gobierno local, regional o nacional; demarcacin territorial; laborales, comunales, y otros. En la visin de la ONDS los conflictos son sectoriales, es decir, minera, laborales, energticos, hdricos, demarcacin territorial, agrarios, hidrocarburos y minera ilegal. Mientras la Defensora agrupa a los conflictos por los temas que abordan y los niveles de gobierno encargados de su atencin, la ONDS los selecciona en funcin exclusiva del rea que afecta. Es probable que en ese contexto, algunos conflictos no puedan ser registrados como tales y merezcan para la ONDS el calificativo de diferencia o controversia. Del mismo modo, es tambin posible que conflictos de muy baja trascendencia aparezcan equiparados con los de mayor relevancia en el modelo de la Defensora. En cualquier caso este aspecto afectara las polticas de prevencin y en esa medida es importante, segn se ha informado, que haya ha empezado a operar el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). Dos instituciones del Estado con altos niveles de incidencia no deberan mantener una contabilidad de los conflictos con tamaas diferencias. La razn de esta exigencia deriva de que la actitud tradicional del Estado

frente a los conflictos en la ltima dcada ha sido la negacin, acompaada de un sealamiento del conflicto agudo como una amenaza a la democracia que se debe conjurar sin dilogo. Con o sin prevencin, un problema a resolver sigue siendo el conflicto negado.