"El rol de las polticas del conocimiento en las estrategias de desarrollo: las polticas de recursos humanos en ciencia y tecnologa

(RHCT) en Argentina y Colombia"

Ariel Gordon
- Centro Redes-CONICET agordongambartes@gmail.com agordon@centroredes.org.ar

Prepared for delivery at the 2007 Meeting of the Latin American Studies Association, Montreal, Canada September 5-8, 2007

Introduccin
La transicin hacia una economa basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnologa (RHCT) en el centro del debate acadmico y poltico, no slo en las reas de educacin y de mercados laborales, sino tambin en las reas de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin (CTi) (OCDE 2000). Dentro del amplio campo de los RHCT, la cuestin de la movilidad ha adquirido creciente inters, tanto en el mbito acadmico como en el mbito de las polticas pblicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovacin. Las transformaciones de las ltimas dcadas ligadas a la intensificacin de la circulacin global del capital, la integracin a escala mundial de las actividades productivas, la creciente presin por la bsqueda de la competitividad y la innovacin tecnolgica, han sido acompaadas por un cambio cuantitativo y cualitativo en la dinmica de las migraciones de recursos humanos altamente calificados. La dcada de 1990 ha experimentado un resurgimiento de la migracin de recursos humanos altamente calificados, o recursos humanos en ciencia y tecnologa (RHCT) que podemos resumir en los siguientes puntos: Incremento cuantitativo de las migraciones de personal altamente calificado. Impacto del desmembramiento de la URSS en la migracin internacional de cientficos y tecnlogos. Intensificacin de la dinmica policntrica de la migracin del personal altamente calificado, segn pases y segn disciplinas y lneas de investigacin. Caso de la UE: presenta un saldo de migracin altamente calificada positivo frente al resto del mundo, pero un saldo negativo frente a los EEUU, en particular en lneas de investigacin consideradas clave por la UE. Cambio cualitativo en la dinmica de las migraciones. Ascenso de la movilidad como categora analtica que convive y se superpone con la categora de migracin. Impacto de las TICs en la construccin de una nueva dinmica de trabajo en red y del trabajo en lnea. Situacin caracterizada como una migracin de habilidades pero no de personas, que ha sido denominada como una migracin virtual por algunos autores (Aneesh, 2000, citado en Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). Resurgimiento del inters por la migracin y la movilidad de RHCT tanto en la agenda internacional de polticas pblicas, como en la agenda acadmica.

Amrica Latina no es ajena a esta tendencia mundial. Muy por el contrario, la regin ha sido uno de los principales protagonistas de los debates tanto polticos como acadmicos sobre la fuga de cerebros en las dcadas del sesenta y setenta del siglo pasado, y es tambin un protagonista destacado de los renovados debates y propuestas en torno al tema. Este trabajo busca abordar el estudio de los enfoques tericos que orientan la discusin acadmica sobre migracin y movilidad de cientficos y su impacto en las polticas pblicas en la materia en Argentina y Colombia. Se analizar la literatura reciente sobre las redes de vinculacin con las disporas cientficas y su impacto en el desarrollo. Se revisa parte de la experiencia internacional en la materia, y se focaliza en el estudio de las polticas de recursos humanos en ciencia y tecnologa en Argentina y Colombia.

El presente documento est organizado en cuatro partes. La primera hace un repaso de los principales enfoques tericos en la discusin sobre movilidad y migracin de RHCT. En particular, se abordan los enfoques tericos sobre Brain Drain Transferencia Inversa de Tecnologa (TIT) y Brain Gain, brain network diaspora option. Esta revisin busca establecer el marco en el que se est desarrollando la discusin sobre la migracin y la movilidad internacional de recursos humanos en CyT. La segunda parte hace referencia al papel que juegan las disporas en las estrategias de desarrollo de los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. En esta seccin del documento se pone de relieve la importancia cada vez mayor que tiene el desarrollo de estrategias de revinculacin de RHCT emigrados, en particular para regiones emergentes y en transicin. La tercera parte del documento destaca la relevancia de la problemtica de la movilidad de RHCT en la arena internacional. La cuestin de la movilidad de cientficos y tecnlogos ha adquirido un lugar preponderante en la agenda de trabajo de los Departamentos Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los principales organismos multilaterales; en el marco de la elaboracin de polticas para una economa global cada vez ms basada en el conocimiento. La cuarta parte est dedicada al anlisis del caso argentino y colombiano. Se hace una presentacin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin argentino y colombiano, y se analizan las polticas pblicas en recursos humanos en ciencia y tecnologa en los dos pases. Por ltimo, se focaliza en los programas de captacin de la dispora cientfica de ambos pases: la Red Caldas de Colombia y el Programa Races de la Argentina.

- PRIMERA PARTE La Discusin Terica: las Perspectivas del Brain Drain y Brain Gain
A pesar del reciente auge que ha tenido el estudio de la movilidad internacional de RHCT, en el contexto de un creciente inters por la captacin de personal altamente calificado para las industrias intensivas en conocimiento, su origen no es nuevo. La literatura identifica el origen del debate por la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos en Gran Bretaa en la dcada de 1960, en el debate suscitado en mbitos acadmicos y polticos en torno a la fuga de cerebros (brain drain). Este trmino fue utilizado por primera vez en 1963 en un reporte de la Royal Society de Londres para describir la emigracin de cientficos e intelectuales britnicos hacia los EEUU. A mediados de la dcada de los `60 surgan tambin en Amrica Latina estudios sobre la fuga de cerebros, pudiendo citarse, por ejemplo, los trabajos pioneros de Enrique Oteiza y Francisco Suarez para el caso argentino. La denominada fuga de cerebros ocupaba un lugar central en la agenda de la poltica cientfica y tecnolgica de los pases en desarrollo (PED) en la dcada de los sesenta, ya que era considerada como un drenaje de recursos fundamentales para las estrategias desarrollistas por entonces implementadas, de construccin de capacidades en ciencia y tecnologa ligadas al desarrollo industrial endgeno. Consideramos, sin embargo, que el origen de la discusin por la migracin internacional de los RHCT1, y ms importante an, de las polticas pblicas al respecto, puede rastrearse an una dcada ms atrs. La importancia del intercambio internacional de informacin cientfica, vinculada a la creciente especializacin de la investigacin, ya haba sido sealada por Vannevar Bush (1945) en su mtico informe al Presidente de los Estados Unidos de Amrica F. D. Roosvelt. En este sentido, el Director de la Oficina de Investigacin Cientfica y Desarrollo de los EEUU aconsejaba al gobierno norteamericano estimular el establecimiento de investigadores extranjeros, a travs, por ejemplo, del otorgamiento de becas de investigacin internacionales. La atraccin de investigadores extranjeros y la formacin de RRHH nacionales- era considerada una estrategia fundamental para que los EEUU pudieran mantener el liderazgo en investigacin cientfica y tecnolgica que haban alcanzado durante el gran esfuerzo de la Guerra. Podemos apreciar como la tendencia hacia la globalizacin de la actividad cientfica y tecnolgica, que ha visto una importante profundizacin en las ltimas dcadas, tiene arraigados orgenes en la poltica norteamericana de posguerra.

Brain Drain Transferencia inversa de tecnologa (TIT)

Siguiendo a Meyer (Meyer et al., 1997), consideramos que las distintas aproximaciones tericas al estudio de la movilidad de RHCT pueden ser clasificadas en dos grandes perspectivas. La primera es la denominada fuga de cerebros o brain drain, y es tambin la que primero se ha desarrollado cronolgicamente. Como sealamos precedentemente, esta perspectiva surgi como concepto para el anlisis de la emigracin de cientficos y tecnlogos britnicos a los EEUU en la dcada de
Utilizamos el trmino Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa (RHCT) en su definicin ms amplia, siguiendo la definicin del Manual de Canberra de la OCDE ( OCDE: Human Resources in Science & Technology (Canberra Manual) OCDE/GD(95)77 ), segn la cual constituyen RHCT aquellas personas que completaron la educacin postsecundaria o estn trabajando en una ocupacin
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asociada a la ciencia y la tecnologa (OCDE, Manual de Canberra, 1995: 8).

1960. El termino brain drain o fuga de cerebros se ha popularizado universalmente y se ha utilizado para referir a la emigracin de recursos humanos altamente calificados de un pas a otro. El concepto del brain drain se basa en un enfoque individualistametodolgico, y asume una mirada macro sobre la problemtica de la migracin. Por otra parte, se basa en el supuesto del traslado permanente de los emigrados (Mrmora, 1996). El enfoque del brain drain a su vez puede ser clasificado en dos perspectivas diferentes en cuanto a sus diagnsticos, prospectivas y recomendaciones. Pellegrino y Martnez Pizarro (2001) en un estudio preparado para la CEPAL, clasifican a las corrientes hegemnicas durante las dcadas de 1960 y 1970 en nacionalistas e internacionalistas. Los internacionalistas asuman a una mirada liberal, basado en los supuestos neo-clsicos de la economa, segn la cual el capital humano emula a los movimientos del capital fsico en su movimiento hacia las regiones donde su productividad y su retribucin es ms alta. Esta perspectiva asume que el sujeto que migra y el pas receptor se benefician de la migracin, a la vez que el pas emisor no se ve necesariamente afectado. La poltica pblica que se deriva de este enfoque es la no interferencia en la movilidad de las personas (Adams, 1971, citado por Pelegrino y Martnez Pizarro, 2001), de manera de no interferir en la ptima asignacin de recursos por parte de los incentivos del mercado. Por su parte, la perspectiva nacionalista, asuma que el capital humano es un elemento indispensable para el desarrollo econmico de cada pas y que la emigracin de recursos calificados es un factor negativo porque erosiona la productividad marginal del capital humano remanente y se convierte en una prdida neta para los pases de origen, que en la medida en que realizan inversiones de dineros pblicos en dicha capacitacin profesional, resultarn perdedores netos en beneficio de los pases ms ricos (Adams, 1971, citado por Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). La problemtica del brain drain ocup un lugar importante en la agenda de los organismos del sistema de Naciones Unidas, en particular en la UNCTAD y en la CEPAL. En el ao 1972, con motivo de la tercera reunin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls) celebrada en Santiago de Chile, se acu un nuevo concepto que intentaba quitar el contenido emotivo ligado al trmino fuga de cerebros, la transferencia inversa de tecnologa (TIT). La TIT incluye la movilidad de todos los recursos humanos calificados, y no slo la de los cientficos y tcnicos. El enfoque de la TIT ayud a institucionalizar una perspectiva explicativa de centro-periferia ya presente en los estudios sobre el brain drain de tericos provenientes del tercer mundo (por ejemplo en los trabajos de Oteiza, 1971). La transferencia inversa de tecnologa sera la terminologa adoptada por los organismos internacionales a partir de entonces. El enfoque de la TIT de la UNCTAD dio lugar a numerosos estudios, conferencias y propuestas orientadas a combatir los efectos negativos de la emigracin para los pases de origen. La propuesta ms famosa surgida del seno de la TIT fue la realizada por el economista de origen hind Jagdish Bhagwati, en el marco de la UNCTAD . Bhagwati (1977) propuso extender el impuesto a las ganancias de los pases de origen a los emigrados altamente calificados viviendo en pases desarrollados, de manera que stos tuvieran que hacer frente a los impuestos del pas receptor y del pas de origen. Esta propuesta tuvo amplio eco en los crculos acadmicos y polticos, como en los medios de comunicacin en general. La propuesta del denominado impuesto Bhagwati fue discutida largamente en la UNCTAD y hubo reiterados intentos para su implementacin. Cont con el apoyo de reconocidos figuras, como la del economista ganador del premio nobel Jan Tinbergen, aunque nunca logr implementarse. Actualmente el impuesto Bhagwati ha vuelto a la escena de la discusin acadmica y poltica, en el marco del resurgimiento del inters por la problemtica de la migracin y movilidad de recursos humanos altamente calificados. 5

De acuerdo con Brown (2000), la perspectiva del brain drain aqu presentada es subsidiaria del enfoque del capital humano elaborado por Gary Becker en la dcada de 1960. Segn este enfoque, la formacin educacional, las habilidades, las destrezas y las competencias que un individuo posee son su capital humano individual. Por lo que de acuerdo con esta perspectiva, la migracin de recursos humanos altamente cualificados supone una prdida neta para el pas emisor, ya que pierde el capital humano incorporado en el emigrante. Y lo que torna an ms grave a esta situacin, desde la perspectiva de los gestores pblicos, es que se trata de capital humano financiado con fondos pblicos. En sntesis, la evaluacin de la fuga de cerebros desde esta perspectiva supone un simple clculo de contabilidad, basndose en el clculo de saldos migratorios de recursos humanos altamente cualificados entre pases. Las polticas pblicas diseadas segn esta perspectiva tienen por objetivo contrarrestar la prdida que supone la fuga de cerebros. De acuerdo con (Brown, 2000), stas incluyen tres tipos de estrategias, a las que nosotros agregamos una cuarta: - Polticas Restrictivas: Su objetivo es volver a la emigracin ms dificultosa. Un ejemplo de este tipo de polticas es el servicio militar obligatorio. - Polticas de Incentivos: Su objetivo es tornar a la emigracin menos atractiva. Por ejemplo, la oferta de incentivos para los recursos humanos altamente cualificados para que permanezcan en el pas. - Polticas Compensatorias: Brown (2000) cita a Bhagwati (1977), a quien referimos precedentemente, como un ejemplo de polticas compensatorias a travs del cobro de impuestos. Las formas de implementacin de las polticas impositivas sobre la migracin van tanto desde el cobro de impuestos al pas receptor, como la imposicin de impuestos del pas de origen y del pas receptor al propio migrante (el denominado impuesto Bhagwati), hasta la implantacin de polticas de compensacin para el pas emisor en el marco de los organismos multilaterales de comercio. Sin embargo, Brown sostiene que este tipo de iniciativas son ineficaces por ser una disuasin temporal y no permanente. Consideramos que esta crtica no es vlida para iniciativas como la del impuesto Bhagwati, ya que no se trata de una disuasin temporal, sino de una forma de compensacin permanente, que intenta retribuir al pas de origen por la inversin hecha en la educacin del emigrante. Otro tipo de iniciativas impositivas respecto a la emigracin, como el cobro de tasas por la emigracin, la co-participacin del pas de origen y de destino en el cobro de visas a los emigrantes, y las iniciativas para la devolucin del costo de la educacin del emigrante o de las becas de apoyo a la educacin y a la investigacin al momento de la partida del pas, s son una disuasin temporal y no permanente a la decisin de emigrar. - Polticas de repatriacin: Su objetivo es la repatriacin fsica de los emigrados. La estrategia de repatriacin fsica de los emigrados tambin informada por la perspectiva del brain drain- ha sido implementada con xito en algunos pases. La literatura presenta a los casos de Corea del Sur, India, y Taiwn como los ejemplos ms exitosos de este tipo de iniciativas. Sin embargo, de acuerdo con varios autores (Meyer et al., 1997) esta estrategia pudo ser exitosa debido a que previamente o paralelamente- estos pases haban hecho una fuerte inversin en recursos e infraestructura con el objetivo de consolidar sus sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), y as posibilitar una exitosa absorcin de los RHCT repatriados. Resulta evidente que sta es una situacin que no es posible replicar en todos los casos, ya que el xito estuvo asociado a las particulares condiciones 6

econmicas y polticas de estos pases, que se encontraban en estadios avanzados de desarrollo2. Resulta importante destacar que estos cuatro tipos de polticas pblicas de contencin de la migracin de recursos humanos altamente calificados informadas por el enfoque del brain drain, se enfrentan con el riesgo de incurrir en situaciones de subutilizacin de los recursos humanos altamente calificados, situacin que la literatura ha denominado como brain waste o derroche de cerebros. La repatriacin o la imposicin de barreras a la emigracin de cientficos y tecnlogos acarrea el riesgo de que muchas veces, quizs incluso en la mayora de los casos, los pases en desarrollo no cuentan con la infraestructura en ciencia y tecnologas, las remuneraciones, y el entramado de articulacin entre universidades, centros de investigacin, gobierno e industria que posibilita que esos mismos cientficos sean exitosos en los pases ms avanzados tecnolgicamente.

Brain Gain, brain network diaspora option

El fracaso del tipo de iniciativas antes reseadas, y principalmente los cambios en la propia dinmica de la produccin y distribucin del conocimiento cientfico, dieron lugar al surgimiento de un nuevo paradigma -o perspectiva- en el campo de la migracin y movilidad internacional de RHCT. Esta nueva perspectiva ha sido denominada brain gain, brain mobility o diaspora option por la literatura especializada. El enfoque del brain gain asume el diagnstico de que los cientficos y tecnlogos producen conocimiento a escala global en el marco de redes de cooperacin presenciales y virtuales. Esta organizacin del trabajo ha sido posible gracias al uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs). De esta manera, equipos de investigadores, centros de investigacin pblicos y privados, universitarios e industriales, funcionan en sistemas de relaciones dinmicas basadas en el intercambio de conocimiento. El concepto de brain network -red de cerebros- surge entonces como la matriz desde la que abordar la problemtica de la migracin y movilidad de RHCT. En un clebre trabajo frecuentemente citado3, Meyer y Brown (1999) presentan un panorama sobre los desarrollos tericos en torno al brain gain y analizan distintas experiencias internacionales de revinculacin de diasporas intelectuales a travs de redes virtuales. Meyer y Brown sostienen que la nueva perspectiva del brain gain no se debe tanto a las transformaciones en la propia prctica cientfica, como a nuevos desarrollos tericos que permitieron una mejor comprensin de la forma en que se produce, transmite y aplica el conocimiento, y de la inherente movilidad de la prctica cientfica y tecnolgica. Siguiendo a esta lectura, la principal diferencia entre la perspectiva del brain drain y la del brain gain radica en su concepcin acerca del conocimiento presente en los recursos humanos. Mientras que la primera, basada en la teora del capital humano de Gary Becker, concibe a la formacin y las destrezas como un capital incorporado en el sujeto, la segunda, por el contrario, concibe a estas destrezas como un factor ms entre muchos otros, que funcionan en relacin a una red de vnculos con otros agentes, humanos y no humanos4, que les dan sentido y permiten su funcionamiento.
Corea del Sur y Taiwn experimentaron un desarrollo acelerado a partir de la dcada de 1970, y la India ha tenido un enorme desarrollo en el rea de las TICs y la ingeniera informtica desde la dcada de 1990. 3 Consideramos que se trata de un trabajo que, en trminos de Pierre Bourdieu (1984), ha constituido el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT y las estrategias de revinculacin de disporas a travs de redes virtuales. 4 En este punto se hace referencia a la teora del actor-red de Callon y Latour.
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A partir de estos postulados del enfoque del brain gain llegamos a la tesis central de esta perspectiva: los recursos humanos cualificados emigrados no deben ser considerados como una prdida neta y definitiva, sino por el contrario, deben ser considerados como un patrimonio potencial a ser explotado por el pas emisor. Esta perspectiva asume que los cientficos y tecnlogos emigrados son recursos educados, empleados, y entrenados en la prctica de investigacin en los pases de destino en condiciones mucho mejores que las que podra ofrecerles el pas emisor. Consecuentemente, si el pas de origen logra utilizar a su favor a estos recursos, entrenados principalmente con financiacin externa, habr logrado una enorme capitalizacin (Meyer y Brown, 1999: 5). Existen, asimismo, estudios empricos (Galliard, 1991) que presentan evidencia de situaciones de brain waste (desperdicio de cerebros) cuando cientficos y tecnlogos talentosos vuelven a su pas de origen y son subutilizados, al no encontrar puestos adecuados para sus calificaciones. Desde una perspectiva que puede ser incluida dentro de la amplio enfoque del brain gain, autores como Charum (2001), Kaplan y Meyer (Charum, Kaplan, y Meyer: 2001) han abordado al nuevo tipo de movilidad de RHCT que caracteriza a la transicin a la Sociedad del Conocimiento, caracterizndolo como un nuevo tipo de nomadismo. Estos autores destacan las lneas de continuidad entre el nuevo tipo de movilidad y las caractersticas particulares de la labor cientfica. Recuperando a la tradicional sociologa de la ciencia de Merton (1973) y Kuhn (1962) destacan el carcter colectivo de la prctica cientfica, que no puede separarse de la aculturacin que produce el complejo social y organizativo en el que se desarrolla. Asimismo, sealan el carcter universal, y abierto de la prctica cientfica. Siguiendo a Galliard y Galliard (1997), subrayan el hecho que la ciencia se basa por naturaleza en la circulacin de hombres e ideas (Charum, Kaplan, y Meyer, 2001: 5). No obstante, reconocen en las transformaciones recientes de la prctica cientfica, ligada a la transicin a lo que se denomina como Sociedad del Conocimiento, el surgimiento de un nuevo tipo de movilidad especfica. Esta es calificada como un nuevo nomadismo cientfico caracterizado por la mayor fluidez del conocimiento, en tanto primer factor de produccin de la nueva economa. Destacan el surgimiento de una nueva geopoltica del conocimiento segn la cual las migraciones de competencias han pasado a ser multilaterales y policntricas, aunque no completamente multidireccionales, pues los flujos parecen tener como puntos de llegada los sitios ms competitivos de la economa mundial del conocimiento y partir de los lugares menos desarrollados (Charum, 2001: 15). Charum, Kaplan y Meyer destacan el hecho que la perspectiva del brain gain supone una aproximacin terica superadora del enfoque del capital humano asumido en el brain drain, ya que se basa en el anlisis del carcter social, dinmico, e iterativo de la prctica cientfica y tecnolgica: Es este enfoque de la movilidad, que abarca la inculturacin, el aprendizaje, los procesos iterativos y los vnculos colectivos, el que resume la nocin de nomadismo, lejos del enfoque que considera a los elementos del gnero humano como individualidades post-sociales, sin cohesin, fragmentados, que actan gobernados por las fuerzas del mercado mundial (Charum, Kaplan, y Meyer, 2001: 2-3). Desde esta perspectiva, al igual que en Meyer y Brown (1999), la posibilidad de constituir redes virtuales de cooperacin cientfica y tecnolgica, y en particular aquellas que integran a las disporas de emigrados, es una consecuencia de las nuevas prcticas en la produccin, gestin y difusin del conocimiento, a la vez que debido al nuevo marco terico con el que stas tareas se abordan.

Otro de los elementos que caracterizan al nuevo tipo de movilidad que se acenta durante la dcada de 1990 y que es caracterizado por el nuevo enfoque del brain gain es el carcter multidireccional de las migraciones y la movilidad internacional de cientficos. Si bien se sigue conservando el patrn segn el cual las migraciones suelen ser de pases de menor desarrollo cientfico y tecnolgico hacia pases de mayor desarrollo, se evidencian corrientes mltiples, donde un mismo pas puede ser origen y destino de migracin de recursos humanos altamente calificado. Por ejemplo, Canad es un pas de destino de cientficos y tecnlogos provenientes de pases en desarrollo de Amrica Latina, frica y Asia, a la vez que sufre una situacin de fuga de cerebros hacia los EEUU, presentando un saldo total positivo de migracin de cientficos y tecnlogos pero con un saldo negativo en su intercambio de cientficos con los EEUU. Una situacin similar sucede en la Unin Europea, la que si bien es uno de los principales destinos de los recursos humanos altamente calificados tanto en forma de migracin permanente como tambin como destino de estancias cortas de investigacin-, sufre una fuga de cerebros de cientficos europeos hacia los EEUU en determinadas reas de investigacin consideradas clave (nanotecnologas, biotecnologa, ingeniera informtica, entre otros). No slo la UE experimente un saldo negativo en relacin a los EEUU en estas reas clave, sino que fracasa en su competencia con los EEUU en la captacin de los mejores cientficos y tecnlogos especializados en estas reas claves provenientes de terceros pases, quienes en su mayora se dirigen a los EEUU. Uno de los objetivos del lanzamiento de los programas ERA-Link y ERA-More de la UE fue atender a esta situacin, segn veremos ms adelante.

- SEGUNDA PARTE El Rol de las Disporas en las Estrategias de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
La migracin de competencias ha pasado a ser multilateral y policntrica, aunque no del todo multidireccional, pues los flujos parecen ir siempre de los lugares menos desarrollados a los sitios ms competitivos de la economa mundial del conocimiento. (Charum, Jorge; Kaplan, David; Meyer, Jean Baptiste, 2001)

La importancia de integrar a las disporas intelectuales en las estrategias de desarrollo de los sistemas de ciencia tecnologa e innovacin (CTI) ha sido ampliamente sealada por la literatura (zden y Schiff, 2006, en un informe del Banco Mundial) (PNUD, 2005) (OCDE, 2002b) (OCDE, 2000) (Meyer y Brown, 1999, en un informe preparado para la UNESCO). La estrategia de revinculacin de recursos humanos altamente cualificados emigrados asume el hecho de que es probable que muchos de ellos no estn dispuestos a retornar a su pas de origen, debido principalmente a sus vnculos profesionales y personales con su pas de acogida. No obstante, stos pueden estar muy interesados en colaborar con el desarrollo de su pas de origen debido a vnculos identitarios, culturales, sociales, familiares y polticos, entre otros. De hecho, los vnculos entre los emigrados altamente cualificados y su pas de origen han existido siempre. La novedad se produce a partir de la posibilidad de establecer redes virtuales de colaboracin en CTI a travs del uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs). Este tipo de iniciativas permiten establecer redes con vnculos sistemticos, densos y mltiples, en comparacin a las iniciativas espordicas y voluntaristas que caracterizaban a los vnculos de las disporas con sus pases de origen en el pasado. Un elemento central destacado por el nuevo enfoque, sealado por varios autores (zden y Schiff, 2006) (Lowell y Gerova, 2004) (Meyer y Brown, 1999), es el hecho que a travs de las redes de revinculacin el pas accede no slo al conocimiento de los emigrados, sino tambin a sus redes de contactos socio-profesionales en sus respectivos pases de acogida. Y gracias a estas redes de vnculos, las disporas transmiten conocimientos acerca de cmo exportar e insertarse eficazmente en esos mercados, que son, justamente, los mercados ms importantes y competitivos del comercio mundial. En un reciente estudio realizado por el Banco Mundial (zden y Schiff, 2006), se subraya la relacin existente entre las redes de revinculacin y la promocin de la inversin extranjera directa (IED) en el pas de origen. Este es otro beneficio derivado de la explotacin de los vnculos a los que otorgan acceso las disporas. Asimismo, las remesas enviadas anualmente por las disporas de emigrados no slo las disporas de recursos humanos altamente calificados- a sus pases de origen superan a la ayuda para el desarrollo otorgada por los pases desarrollados a los pases en desarrollo. Pero los beneficios de la dispora van mucho ms all de las remesas de dinero enviadas anualmente, las que, sin dudas, contribuyen a aumentar el nivel de ingresos de sus familiares directos. Las disporas de emigrados contribuyen simultneamente con una fuente de capital financiero fundamental, pero asimismo contribuyen con el know how tcnico, la capacidad de gestin, el espritu entrepreneur y el capital social y cultural que constituyen las redes de contactos socio-profesionales en sus pases de acogida. Un estudio reciente 10

elaborado por Wei y Balasubramanyam (2006) analiza el potencial de las disporas como agentes del desarrollo en sus pases de origen. El trabajo de Wei y Balasubramanyam sostiene que el retorno social por unidad de inversin de la dispora supera al retorno social por unidad de inversin de la inversin extranjera directa (IED) proveniente de fuentes no ligadas a la dispora. En un informe elaborado para el Banco Mundial, Lowell y Gerova (2004) realizan un anlisis sistemtico de los distintos estudios efectuados sobre movilidad internacional de RHCT, y de la experiencia internacional en estrategias de revinculacin. Lowell y Gerova identifican en la literatura distintos mecanismos de articulacin entre las disporas y sus pases de origen. Citan a Orozco (2003), quien seala que el impacto de las disporas en el desarrollo econmico puede ser caracterizado por efectos sobre 5 Ts: turismo, transporte, telecomunicaciones, transferencias monetarias a travs de remesas, y comercio (trade). Citan a Kapur y Mc Hale (2004) en su distincin entre los efectos directos e indirectos de las disporas (distincin que nosotros ya sealamos en el caso de las redes de vnculos socio-profesionales a las que otorgan acceso las disporas). Encuentran en Lucas (2004) al autor que probablemente ms importancia haya otorgado al mecanismo de las redes sociales transnacionales como efecto de las disporas. Y por ltimo identifican a Barr, Meyer et al (2003), aunque nosotros agregamos aqu a (Meyer y Brown, 1999), (Meyer et al, 1997), (Gaillard, J.; Gaillard, A, 1997), (Charum, 2001) entre las muchas otras investigaciones reseadas en este informe, como uno los exponentes de la corriente que estudia los efectos de las disporas de RHCT en el desarrollo de los sistemas de CTI. En un trabajo al que ya hicimos mencin, Meyer y Brown (1999) analizan la experiencia internacional en redes de revinculacin de disporas de RHCT. Los autores identificaron en 1999, 41 redes de RHCT expatriados, vinculadas a 30 pases, algunos de los cuales presentaban ms de una red. Dos de estas 41 redes estaban vinculadas a regiones y no a pases. Se trataba del caso de la red Arab Scientists and Technologists Abroad (ASTA) y la Latin American Association of Scientists (ALAS). El criterio de seleccin era que las redes tuvieran el objetivo explcito de vincular a expatriados con el pas de origen, y a stos entre s, a la vez que promovieran el intercambio de conocimiento. El origen de estas iniciativas se ubicaba hacia fines de la dcada del ochenta y principios de los noventa. Los autores destacaban, asimismo, el surgimiento espontneo, paralelo, e independiente entre s de este tipo de redes. Estas redes presentan, a su vez, estructuras y grados de desarrollo muy diverso. Para atender a esta diversidad, Meyer y Brown (1999) clasificaron a las redes de RHCT expatriados en 5 categoras: - Redes de Estudiantes/Investigadores: ofrecen asistencia para el estudio en el exterior. Promueven el intercambio de informacin y el dilogo entre investigadores. Tienen un alcance limitado en cuanto al rango de actividades y a su contribucin al pas de origen. Segn Mayer y Brown, esta categora de redes es el nico tipo en el que se encuentran iniciativas de pases altamente desarrollados. Esta afirmacin se encuentra desactualizada, ya que actualmente existen importantes iniciativas de redes de revinculacin de RHCT emigrados, que responden a la tipologa de Redes de la dispora cientfica/intelectual, llevadas a cabo por pases desarrollados. El programa ERA-LINK de la UE es un ejemplo de este tipo de nuevas iniciativas. - Asociaciones locales de expatriados altamente cualificados: son grupos de profesionales expatriados altamente cualificados que se renen con una frecuencia regular en base a vnculos profesionales y/o sociales. Su objetivo es promover los objetivos profesionales de los miembros. Se mencionan los casos de CESASC para China, y SIPA para India, como dos ejemplos exitosos de este tipo de iniciativas. En el caso de la ltima, promueva adems la cooperacin entre los EEUU e India en reas 11

de alta tecnologa, por lo que este tipo de red se asemeja ms a las redes de revinculacin de RHCT. Los autores destacan el hecho que este tipo de redes muchas veces constituyen el ncleo sobre el que se montan redes de revinculacin ms sistemticas, como son el caso de la RED Caldas en Colombia, y la Red SANSA en Sudfrica. - Programas TOTKEN del PNUD: stas son redes promovidas por el PNUD para vincular emigrados altamente cualificados con su pas de origen en base a visitas y estancias cortas de consultora. Esta iniciativa conjuga la consultora con la accin de voluntariado por parte de los emigrados altamente cualificados. Presentaremos ms informacin sobre los programas TOTKEN en el apartado sobre la agenda internacional en movilidad de RHCT. - Redes de la dispora cientfica/intelectual: el objetivo de este tipo de redes es la revinculacin de los RHCT emigrados con su pas de origen para ponerlos al servicio del desarrollo de los respectivos sistemas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. - Redes de la dispora cientfica/intelectual en desarrollo: este tipo de redes presentan las mismas caractersticas que en el caso anterior pero por algn tipo de restriccin no se desarrollaron completamente. Las restricciones pueden estar relacionadas a la falta de recursos (materiales, humanos, financieros) que generalmente aquejan a las iniciativas que no cuentan con apoyo oficial, situacin que las reduce a emprendimientos voluntaristas que no logran mantenerse en el tiempo. Lowell y Gerova (2004) realizaron una catalogacin de las redes de revinculacin de RHCT que contina trabajado el realizado por Meyer y Brown en 1999. Como sealamos anteriormente, stos haban identificado 41 redes de RHCT. Lowell y Gerova agregan 20 casos ms para 2004. El grado de inactividad de esta nueva muestra de 61 casos es de 34% (21 redes sobre 61) (Lowell y Gerova, 2004: 2). Las autoras sealan que de las redes y organizaciones establecidas con apoyo gubernamental (4) ya no estn disponibles, o no fueron actualizadas por varios aos, resultando en un tasa de fracaso del 27% (4 sobre 15 casos). En un informe preparado para el Institute for Research on Development (IRD) de Francia (Turner, W.A.; Henry, C.; Gueye, M., 2002) se analiza la experiencia internacional de redes de revinculacin de RHCT en pases en desarrollo. Si bien este trabajo tiene el inters particular de promover estrategias para su implementacin en la Zone de Solidarit Prioritaire (ZSP) francesa, constituye un antecedente interesante en cuanto al anlisis de los factores a abordar en el diseo e implementacin de redes de RHCT. Turner, Henry y Gueye asumen que las disporas constituyen un instrumento nuevo y potencialmente til para implementar polticas de cooperacin con los pases en desarrollo. Sostienen, asimismo, que el uso apropiado de las TICs permite mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de la dispora como instrumento de poltica pblica. Para abordar esta relacin directa que se establece en el campo de la cooperacin internacional entre las disporas, el desarrollo y las TICs, los autores utilizan el concepto de co-desarrollo. Este concepto hace referencia a los emigrados altamente cualificados no como una prdida sino como un capital potencial a ser explotado. Los autores agregan la dimensin de cooperacin internacional, en tanto se trata de RRHH formados y empleados en los pases del norte, cuyo desafo radica en poner al servicio de los pases del sur a travs de programas de cooperacin diseados por los pases receptores, en este caso Francia-.

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Del estudio realizado por Turner, Henry y Gueye consideramos interesante su nfasis en el equilibrio necesario entre las iniciativas bottom up (desde abajo) top down (desde arriba):
Co-development essentially depends upon establishing coherence between bottom-up, grassroots initiatives on the one hand, "top-down", national and/or international initiatives on the other hand. Our main argument in this chapter will consequently be the following: ICTs contribution to co-development will depend upon how they are used to implement procedures for articulating and coordinating the vast range of grassroots and institutional actions implied by the co-development concept. (Turner, W.A.; Henry, C.; Gueye, M., 2002: 2)

La necesidad de un equilibrio entre las iniciativas diseadas, implementadas, y ms importante an- sostenidas desde abajo, y aquellas iniciativas diseadas e implementadas desde arriba es sealada en numerosos estudios. Los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha en materia de redes de revinculacin han sido, en su mayor parte, del primer tipo. Estos han presentado serias dificultades para mantenerse en el tiempo y lograr el tiempo de maduracin necesario para que las polticas de revinculacin sean eficaces. Iniciativas voluntaristas, aisladas, superpuestas, e inconexas han sido sus caractersticas. Sin embargo, en el ltimo tiempo han surgido iniciativas de redes de revinculacin diseadas e implementadas por los gobiernos u organismos multilaterales, o auspiciadas por stos. Estos agentes muchas veces ignoran las particularidades de las disporas, en cuanto a las caractersticas de cada situacin nacional y de las distintas situaciones en los pases de acogida. Se generan situaciones en las que no se atienden a las especificidades de cada situacin para el diseo de las estrategias de revinculacin y movilidad. Lowell y Gerova (2004) siguiendo a (Johnson y Sedaca, 2004) sostiene que mientras que las disporas pueden ofrecer ventajas sustanciales en cuanto al desarrollo de su pas de origen, stas como alternativa de desarrollo tambin presentan importantes limitaciones. Se seala a la capacidad institucional como uno de los ms importantes de ellas, ya que los mecanismos para la transferencia de conocimiento y capacidades requieren de importantes recursos tcnicos y financieros, situacin que torna inviable a muchos de los proyectos surgidos desde abajo. Las iniciativas gubernamentales surgidas desde arriba, el South African Network of Skills Abroad (SANSA), tambin han sido criticadas ya que se afirma que son ajenas a las necesidades de las disporas, por lo que no estn en posicin de hacer buen uso de sus recursos (Goodman, 2003). Mientras que otras iniciativas surgidas desde abajo, como el Moroccan Association of Researchers and Scholars Abroad (MARS), encuentran serias dificultades en materializar su potencialidad al no contar con apoyo institucional o gubernamental (Goodman, 2003). Lowell y Gerova (2004) citan el caso del High Level Committee on the Indian Diaspora (2001) que ha recomendado establecer un nico punto de contacto institucional para facilitar la comunicacin entre la dispora y el pas de origen, como un intento de poltica gubernamental de acercarse a las necesidades de las disporas. A fin de atender a este equilibrio entre iniciativas surgidas desde los propios RHCT emigrados y desde las agencias gubernamentales, distintos modelos tericos han sido delineados. Turner, Henry y Gueye (2002) elaboraron el siguiente modelo de relacin entre las disporas, el desarrollo y las TICs. Este modelo pretende ilustrar acerca de la importancia de articular tanto la dimensin tecnolgica de las redes de revinculacin (la infraestructura en TICs), como la interaccin basada en una dinmica sociocognitiva (que capitalice las iniciativas surgidas desde los propios actores), como as tambin que atienda a la participacin de las disporas en el proceso de co-desarrollo:

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Figura 1: Modelo de la relacin entre Disporas, Desarrollo y TICs de Turner, Henry y Gueye.

Fuente: (Turner, W.A.; Henry, C.; Gueye, M., 2002: 5)

Sally Davenport (2004) tambin ha desarrollado un modelo de interaccin en la revinculacin de RHCT al que ha denominado estimulacin sistmica de polticas de RHCT. Este modelo se propone encarar las polticas de RHCT de forma integral, abordando tanto las polticas de repatriacin de cientficos y tecnlogos emigrados (aproximacin desde el brain drain), como as tambin a las polticas de brain gain orientadas hacia las disporas. Figura 2: Modelo estimulacin sistmica de polticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa de Davenport.

Fuente: (Davenport, Sally, 2004: 628)

Consideramos, sin embargo, que estos modelos adolecen de un enfoque verdaderamente integral. La revinculacin de las disporas de RHCT emigrados y la movilidad internacional de la comunidad de cientficos y tecnlogos radicados en el pas son abordados como problemticas separadas. No se integra a la movilidad internacional de los RHCT presentes en el pas en las polticas hacia los RHCT emigrados, como tampoco se integra en esta poltica a la estimulacin de la movilidad de RHCT extranjeros hacia el propio pas. 14

- TERCERA PARTE La Agenda Internacional en movilidad de RHCT

A continuacin se presenta un anlisis de las iniciativas en redes de revinculacin y movilidad de RHCT desarrolladas por distintos organismos multilaterales. Se analizan los casos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Mundial, la UNESCO, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Unin Europea (UE)

OCDE
En cuanto a los organismos multilaterales, destaca la importancia que la OCDE ha otorgado al estudio de la temtica y la formulacin de polticas al respecto. Este organismo ha organizado el seminario International Mobility of Highly Skilled Workers: From Statistical Analisys to Policy Formulation, celebrado en Pars en junio de 2001, organizado conjuntamente por el Directorate for Science, Technology and Industry (DSTI) y el Directorate for Education, Employment, Labour and Social Affairs (DEELSA). Asimismo numerosos documentos fueron publicados tanto institucionalmente (OCDE 2000, 2002a, 2002b), como por sus grupos de trabajo (Mahroum, 1999), (Khadria, 2004), (Barrere, Luchilo, y Raffo: 2004). De acuerdo con la OCDE (2002), la movilidad de RHCT tiene efectos diferenciales segn se trate de pases emisores o receptores. Los principales efectos positivos en los pases receptores son el estmulo de la capacidad de innovacin, el incremento en el stock disponible de capital humano, y la internacionalizacin de la difusin del conocimiento. Mientras que se constata que la prdida de capital humano puede ser perjudicial para los pases emisores, se sostiene que sta puede ser al menos parcialmente contrarrestada por el retorno de los emigrantes y por el desarrollo de redes de circulacin de RHCT entre los pases receptores y emisores. Se sostiene, asimismo, desde una perspectiva financiera marginal respecto al argumento centralque la movilidad de los RHCT puede ser beneficiosa debido al aumento de la entrada de divisas originadas por las remesas de los emigrados:
Mobility among S&T personnel is an important channel for diffusing knowledge through the economy. From a labour market perspective, mobility is also important for an efficient allocation of labour across sectors, enhancing the economic flexibility of a country. (OCDE, 2000: 21)

Desde la perspectiva del diseo de polticas pblicas que promuevan la movilidad de los RHCT, la OCDE (2002) seala 3 objetivos principales: - Responder a la escasez cclica del mercado laboral. - Incrementar el stock de capital humano. - Favorecer la circulacin del conocimiento encarnado en los RHCT, lo que a su vez supone una herramienta muy eficaz para la promocin de la innovacin. La OCDE ha otorgado una importancia central tanto al desarrollo de redes de revinculacin de RHCT establecidos en el extranjero, como tambin a la promocin de la movilidad de los RHCT en el propio pas a travs de redes virtuales de colaboracin
Finally, policies directed at encouraging HRST based overseas to remain in contact with the home country may also be expected to promote the diffusion of the knowledge and the experience gained. (OCDE, 2002)

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The policy implication is that while internal and external mobility should be encouraged through the removal of regulatory and non-regulatory barriers, alternatives to physical mobility, such as networking and collaboration, should also be encouraged. (OCDE, 2000: 23)

En una economa basada cada vez ms en el conocimiento, los RHCT adquieren creciente importancia. La promocin de la movilidad de cientficos y tecnlogos, tanto interna como externa, se constituye as en una poltica indispensable para dotar a la economa del conocimiento presente en el capital humano necesario para competir en el mercado global.

BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial tambin ha incluido en su agenda el estudio de la movilidad de RHCT, a travs de su programa de investigacin International Migration and Development. Este programa acaba de publicar el libro International Migration, Remittances and the Brain Drain editado por aglar zden y Maurice Schiff (2006). Este trabajo constituye el estudio economtrico ms sistemtico realizado sobre brain drain hasta la fecha. Los autores no abordan aqu especficamente la temtica de la movilidad de RHCT, sino el efecto de la migracin de sujetos con distintos niveles de formacin sobre el mercado de trabajo y los flujos financieros entre pases. No obstante, la investigacin destaca la importancia del brain gain sobre el mercado de trabajo, como incentivo positivo para la mayor inversin en educacin y CTI.

UNESCO
La UNESCO, por su parte, tambin ha abordado el estudio de la movilidad de RHCT. En el caso de esta institucin, el inters se centra en el efecto potencialmente beneficioso que las disporas de emigrados pueden tener en el en el desarrollo de los pases en desarrollo (PED). En particular, se aborda el estudio de la revinculacin de las disporas de emigrados altamente cualificados a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en redes virtuales de cooperacin. Los programas Diaspora Knowledge Networks5 y Management of Social Transformations (MOST) Programme6 han llevado a cabo investigaciones en esta lnea. Asimismo, el programa MOST llev a cabo el World Conference on Science7 en Budapest en 1999, donde se presentaron algunas investigaciones (Meyer y Brown, 1999) que han sido frecuentemente citadas y que han articulado el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT.

PNUD
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tambin ha desarrollado su propia iniciativa en materia de movilidad de RHCT. El programa TOKTEN (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals Programme) (Programa de Transferencia de Conocimiento a travs de Ciudadanos Expatriados) tiene una larga trayectoria en la revinculacin de recursos humanos cualificados con sus pases de origen a travs de acciones de cooperacin y asistencia. En el documento Brain Drain is not Irreversible: Turning Drain to Gain through Incentives el PNUD (2005) diagnostica un serio acrecentamiento de la fuga de cerebros Sur-Norte en los ltimos aos, situacin que agrava an ms las posibilidades de desarrollo
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URL: www.unesco.org/shs/migration/diaspora URL:http://portal.unesco.org/shs/en/ev.phpURL_ID=7239&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 7 URL: http://www.unesco.org/most/wssr2.htm

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futuro de las naciones ms pobres. Como parte de su estrategia de asistencia hacia los pases en desarrollo (PED), el PNUD destaca la importancia que tiene el establecimiento de redes de revinculacin de las disporas con sus pases de origen como medios para la transmisin de conocimientos, acceso a los mercados centrales, transferencia de recursos financieros, y promocin de la Inversin Extranjera Directa (IED), entre otros:
People respond to incentives. Brain drain or the flight of highly skilled human capital from developing to developed countries is driven by aspirations for a better quality of life. It is further fuelled by the growing demand for skilled personnel in developed countries. In recent years, the movement of human capital has reached unprecedented levels and unless managed rationally, it will continue to rob the future of poorer countries. However, banning and legal restrictions are not the sole solution. UNDP believes in assisting countries, not only to address the underlying incentive issues to manage emigration, but also to develop creative strategies for collaborating with their diasporas by promoting knowledge networks, market access, remittances, facilitating direct investment and supporting return migration. (PNUD, 2005)

No obstante, resulta importante destacar que este programa no responde especficamente al perfil de los programas de revinculacin de cientficos y tecnlogos, ya que no est orientado propiamente a la revinculacin de RHCT con sus pases de origen como parte de una estrategia de desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Por el contrario, el programa TOTKEN es parte de una iniciativa del PNUD de asistencia a los pases en desarrollo gracias a la accin de voluntariado de emigrados cualificados en distintas disciplinas, no especficamente en ciencia y tecnologa. De acuerdo a lo informado por el Programa de Voluntariado de las Naciones Unidas (UN Volunteers8) actualmente se estn llevando a cabo programas TOTKEN en Lbano, Pakistn, Vietnam y Palestina. Creemos, sin embargo, que es un interesante ejemplo de la centralidad que la revinculacin de los RRHH tiene actualmente, no slo en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

UNIN EUROPEA
La Unin Europea ha dado alta prioridad a la movilidad de RHCT. La UE ha definido a la investigacin como un elemento esencial del desarrollo sustentable, el que a su vez constituye uno de los pilares de la Estrategia de Lisboa (Potonik, 2005). La Agenda de Lisboa9, establecida en marzo de 2000 por los jefes de estado y de gobierno de los pases de la Unin, fij para 2010 el objetivo de constituir a la Unin Europea en la economa ms competitiva y dinmica del mundo, basada en la sociedad del conocimiento (ERA-NET Article 169, 2005). El rea Europea de Investigacin tiene por objetivo fomentar la movilidad de investigadores entre centros de investigacin y desarrollo pblicos y privados de la Unin Europea, con el fin de crear sinergias a travs de redes de investigacin. En este sentido, ERA es presentada como el equivalente en cuanto a poltica cientfico-tecnolgica para la transicin a la Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI, a lo que el Mercado Comn signific como poltica econmica y comercial para el desarrollo econmico europeo en la segunda mitad del siglo XX. El logro del objetivo de Lisboa supone el desafo de un aumento extraordinario en los RHCT. Para esto, Europa debe atender a dos frentes: ERA no slo debe ser atractiva para los investigadores europeos que actualmente emigran hacia los EEUU, sino tambin para los mejores investigadores de terceros pases, quienes en su mayora se dirigen tambin hacia los EEUU. En una comunicacin hecha en 2000, la Comisin Europea sealaba a propsito del lanzamiento de ERA: The European research area should be an area where the scientific capacity and material resources in Member States can be put to best use, where national and
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URL: http://www.unvolunteers.org/volunteers/options/abroad/tokten.htm URL: http://europa.eu.int/growthandjobs/index_en.htm

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European policies can be implemented more coherently, and where people and knowledge can circulate more freely; an area attractive both to European researchers and to the best researchers from third countries and built on respect for the common social and ethical values of Europeans and their diversity. (UE Comisin Europea -, COM(2000) 6 Final, 18/01/2000) En particular, en los puntos 1.1 y 1.3 del Anexo 1 de la citada comunicacin, la Comisin estableca las siguientes lneas de accin: El establecimiento de redes entre los centros de excelencia y la creacin de centros de virtuales. La creacin Centros de Excelencia Virtuales. La maximizacin del potencial ofrecido por las redes electrnicas de investigacin

ERA-MORE y ERA-Link
En el marco de la poltica estratgica del establecimiento de ERA, la UE desarroll dos polticas especficas destinadas a abordar la movilidad de RHCT y el problema de la fuga de cerebros europeos hacia los EEUU. ERA-MORE (European Network of Mobility Centre) y ERA-Link son dos programas independientes que abordan dimensiones distintas de la misma problemtica. La Red Europea de Centro de Movilidad ERA-MORE es una iniciativa de la Comisin Europea y de 33 pases participantes del VI Programa Marco. Fue creada a partir de la propuesta de la Comisin Europea A Mobility Strategy for the European Research Area (COM(2001) 331 final, 20/06/2001), que recoga las sugerencias de un informe presentado en 2001 por el Grupo de Expertos de Alto Nivel (HLG) sobre Mejoramiento de la Movilidad de Investigadores. ERA-MORE es un portal de Internet diseado para estimular la movilidad de investigadores europeos y extranjeros- dentro de Europa. Su objetivo es crear un entorno ms favorable para el desarrollo de la carrera de investigador en el rea Europea de Investigacin, a travs de la provisin de informacin estructurada sobre: o o o o Ofrecimientos de puestos trabajo (en universidades, industria, centros de investigacin, fundacin, entre otros); Fuentes de financiacin y becas para la investigacin; Informacin prctica sobre asuntos administrativos y legales relacionados con la migracin de un pas a otro; Informacin general sobre la poltica de CTI relevante para el desarrollo de la carrera de investigador en Europa. (ERA-MORE Web Page10)

La Comisin Europea sealaba en su comunicacin A Mobility Strategy for the European Research Area (COM(2001) 331 final, 20/06/2001) que el objetivo especfico de ERA-MORE es desarrollar, atraer y retener a los recursos humanos apropiados en ciencia y tecnologa. ERA-Link constituye una extensin de la estrategia implementada en ERA-MORE. Numerosos estudios han sealado la existencia de una fuga de cerebros europeos hacia los Estados Unidos. El informe Brain Drain Emigration Flows for Qualified Scientists (2003) elaborado por MERIT para la Comisin Europea constataba la existencia de una fuga de cerebros de la Unin Europea hacia los Estados Unidos, a la
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URL: http://europa.eu.int/eracareers/index_en.cfm?l1=6&CFID=2812928&CFTOKEN=7d8409a9993fd4f53B21BA33-D79E-9624-B40A907A2A9DFE28

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vez que sealaba la existencia de situaciones diferenciales entre los pases de la Unin respecto a su capacidad para atraer investigadores de terceros pases. Basndose en estos diagnsticos, y en las estimaciones que sealan que existen actualmente 100.000 investigadores europeos residentes en los EEUU (Pgina Web ERA-Link11), la Comisin Europea cre el programa ERA-Link. Su objetivo es crear una red de investigadores, cientficos y acadmicos europeos residentes en los Estados Unidos. De manera similar a ERA-MORE, ERA-Link provee los siguientes servicios a travs de un portal de Internet: o o o o Informacin sobre oportunidades para desarrollar la carrera de investigador en la UE. Informacin sobre fuentes de financiacin para la investigacin, becas, y particularmente, fuentes de financiacin para el establecimiento de proyectos de colaboracin conjunta con grupos y centros europeos; Informacin sobre conferencias y cursos. Informacin sobre Conferencias y Encuentros que involucran a los miembros de ERA-Link.

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URL: http://www.eurunion.org/legislat/ste/eralink.htm

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- CUARTA PARTE Caracterizacin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin argentino y colombiano
El sistema cientfico y tecnolgico argentino
Argentina y Colombia cuentan con sistemas nacionales de innovacin con perfiles muy distintos. Argentina cuenta con un sistema nacional de innovacin con un perfil muy particular dentro del escenario latinoamericano, caracterizado por una alta cantidad de investigadores (1,91 investigadores equivalentes a jornada completa (EJC) por cada 1000 integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA)), y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0,44%)12. Nuestra apreciacin de la cantidad de investigadores como alta, y del gasto en I+D como bajo, hace referencia a la comparacin con el resto de pases de Latinoamrica, teniendo en cuenta que los valores son muy bajos si se los compara con los obtenidos por los pases de la OCDE. Como referencia, la cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA es de 4,92 para Espaa, 3,71 para Portugal, 6,77 para Canad y 8,32 para EEUU. Mientras que el gasto en I+D como porcentaje del PIB es de 1,07% para Espaa, 0,74% para Portugal, 1,96% para Canad, y 2,66% para EEUU13. Estas caractersticas del sistema de innovacin argentino resultan en un bajo gasto en I+D por investigador (U$S 22.540), que mejora si consideramos al gasto en I+D por investigador segn la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 72.950), debido al tipo de cambio retrasado que presenta la Argentina luego de la devaluacin de 2002. Las caractersticas del sistema de innovacin argentino estn configuradas del derrotero histrico seguido por las instituciones de ciencia y tecnologa en este pas. La Argentina ha sido frecuentemente caracterizada como un pas que experiment una modernizacin social temprana, que no fue suficientemente acompaada por una modernizacin de la economa, lo que deriv en una crisis por la incapacidad del sistema de responder a las demandas sociales que haba generado. La estrategia de desarrollo a travs de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) entr en un cuello de botella por la incapacidad del sector agropecuario exportador de generar los recursos que la industrializacin demandaba. Lo que deriv en recurrentes pujas distributivas entre los sectores, que tenan como corolario fuertes devaluaciones y ajustes. No obstante, el grado de desarrollo industrial alcanzado por la Argentina demand la construccin de un importante sistema cientfico y tecnolgico nacional, con el objetivo de generar localmente la tecnologa necesaria para el objetivo del desarrollo endgeno. Este hecho, ligado a una fuerte expansin de la educacin superior, que por entonces era la ms extensa del subcontinente, configur un importante sistema cientfico y tecnolgico que se encontraba entre los primeros de Latinoamrica. Los resultados de este temprano desarrollo cientfico argentino se materializaron en la obtencin de 3 premios nobeles cientficos14, entre muchos otros logros. Asimismo, hacia 1960 Argentina concentraba la mayor masa estudiantil de toda
12 Datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) Iberoamericana e Interamericana), para el ao 2004. URL: www.ricyt.org 13 Datos de la RICYT. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA fueron del ao 2004 para Espaa, 2003 para Portugal, 2002 para Canad y del ao 2001 para EEUU. Los datos sobre gasto de I+D/PIB fueron del ao 2004 para Espaa, Canad y EEUU y del ao 2003 para Portugal. En todos los casos se trat de los datos del ltimo ao publicado. URL: www.ricyt.org 14 Bernardo Houssay, Premio Nobel de Fisiologa y Medicina en 1947; Luis Leloir, Premio Nobel de Qumica en 1970; y Csar Milstein, Premio Nobel de Fisiologa y Medicina en 1984.

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Latinoamrica: ms de 180.000 estudiantes15. La inestable situacin poltica del pas y la persecucin poltica, primero, y la crisis econmica, despus, fueron minando al sistema cientfico argentino. La universidad nacional se convirti en uno de los campos de batalla privilegiados de los conflictos polticos que atravesaban al pas. La dinmica centrfuga de la poltica nacional se instal tambin en los claustros acadmicos, en donde la orientacin hacia la excelencia en la investigacin y el saber crtico fue desplazada por la agenda de conflictos de la escena nacional (Gordon, 2007). El golpe de estado de 1966, primero, y el de 1976, despus, terminaron de ahondar an ms el proceso de degradacin y destruccin. Una vez recuperada la Democracia, no fueron ya las persecuciones polticas las que socavaron a la ciencia argentina, sino la crisis econmica y el cambio en la estrategia de desarrollo, que llevaron al desfinanciamiento del sistema cientfico y tecnolgico y de la educacin superior. Esta trayectoria, de un fuerte y expandido sistema cientfico en la dcada del 60, seguido por un derrotero de persecucin poltica y falta de financiamiento, configur un sistema caracterizado por una alta cantidad de investigadores, con una baja dedicacin a la investigacin (representada por la importante brecha entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalente a jornada completa (EJC)), y una baja inversin en I+D por investigador. Gasto en I+D como porcentaje del PIB, Cantidad de investigadores cada 1000 integrantes de la PEA, y Gasto en I+D por investigador en USD segn paridad del poder de compra, para Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico.

Datos: RICYT URL: www.ricyt.org Acceso: 16/07/07. Datos de 2004, y datos de 2001 para Colombia en Gasto en I+D.

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Hacia 1960 Brasil contaba con 95.700 estudiantes universitarios, mientras que Mxico contaba slo con 77.000. El orden de posiciones se invertira una dcada despus con Brasil con 430.000 estudiantes, Argentina con 274.000 y Mxico con 247.600. Fuente: Sigal, Silvia (2002).

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El sistema cientfico y tecnolgico colombiano

El sistema de innovacin colombiano se caracteriza por una baja cantidad de investigadores (0,28 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA) 16, y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0,17%). A pesar de los bajos resultados tanto en cantidad de investigadores como en gasto en I+D, Colombia presenta casi el doble de gasto en I+D por investigador (U$S43.500) que la Argentina (U$S22.540). Proporcin que se mantiene si consideramos el gasto en I+D por investigador segn la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 144.590 de Colombia contra U$S72.950 de Argentina). El sistema cientfico y tecnolgico colombiano sigui un derrotero histrico distinto al Argentino, si bien sus estrategias de desarrollo siguieron el patrn asumido por la mayora de pases del subcontinente en cada perodo. Desde la dcada de 1950 Colombia adopt una estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), de manera anloga a lo que ocurra en el resto de Latinoamrica. A partir del programa de modernizacin implementado por la administracin de Lleras Restrepo (1966-1970), y continuado por la administracin Pastrana (1970-1974), comenz lo que se denomin el perodo del modelo mixto de desarrollo. Este fue un perodo de fuerte crecimiento del PIB (crecimiento promedio anual de 6,19% entre 1966-1974) y del sector manufacturero (7,8%) (Garay, 1998: 21). Asimismo, durante este perodo se cre el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales (Conciencias) (1968), institucin clave del sistema colombiano de ciencia, tecnologa e innovacin. La dcada siguiente estuvo marcada por los shocks externos de la crisis del petrleo, primero, y la crisis de la deuda, despus. No se registr crecimiento econmico neto e incluso el sector manufacturero tuvo un resultado negativo entre los aos 1981 y 1982 (Garay, 1998:22). Luego del perodo de ajuste y estabilizacin (1985-1989), comenz el perodo de apertura econmica (1990-1996), siguiendo las tendencias de todo el subcontinente en cuanto a la aplicacin de las reformas estructurales, apertura econmica, liberalizacin de la economa, y privatizaciones, ligadas a lo que se denomin como el Consenso de Washington (Wiliamson, 1990). Las reformas estructurales alcanzaron tambin al sistema cientfico y tecnolgico. Ya que en el ao 1990 se sancion la Ley de Ciencia y Tecnologa (Ley 29 de 1990), y en el ao 1991 se estipul en la reforma constuticional la inclusin explcita de la poltica cientfica y tecnolgica en los planes de desarrollo econmico y social (Garay, 1998: 202). El exhaustivo trabajo dirigido por Garay (1998) periodiza la historia del sistema colombiano de ciencia y tecnologa en tres perodos: hasta 1968, de 1968 a 1990 y a partir de 1990. Mencionamos recin que a partir de 1990 se introducen reformas que configuran el sistema de ciencia y tecnologa contemporneo de Colombia. Entre las modificaciones implementadas podemos mencionar17: La creacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCT- (Decreto 1767 de 1990). El SNCT cuenta con una estructura triangular Estadoinvestigadores-productores. La adscripcin de Colciencias al Departamento Nacional de Planeacin, como seal de que en adelante la CyT deberan considerarse como una fuerza

16 Datos de la RICYT. Los datos de Gasto en I+D/PIB, Gasto en I+D por investigador y Gasto en I+D PPC por investigador son para el ao 2001. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA son para el ao 2004. URL: www.ricyt.org

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La informacin reseada fue obtenida de Garay (1998).

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productiva articulada de manera estrecha con la plneacin del desarrollo nacional, y que su promocin y regulacin seran tareas pertinentes al Estado (Garay, 1998: 204). La creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en 1991, con la funcin de dirigir y coordinar el SNCT. La instalacin de cinco misiones regionales de ciencia y tecnologa por parte del Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa en 1992, con el objetivo de implementar la estrategia de regionalizacin del sistema. La segunda- reestructuracin de Conciencias hacia fines de 1994, con el objetivo prioritario de promover un acercamiento entre esta entidad y el sector productivo. La creacin del Sistema Nacional de Innovacin en 1995, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva del sector productivo. La creacin de la Estrategia Nacional de Competitividad por parte del Consejo Nacional de Competitividad en 1996, con el objetivo de fortalecer la innovacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica.

Polticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa en Argentina

La Argentina es uno de los pases de Amrica Latina en donde la problemtica de la fuga de cerebros cuenta con ms trayectoria. La problemtica del brain drain se encuentra muy arraigada en la Argentina tanto en cuanto a su estudio acadmico (recordemos los pioneros estudios de Oteiza y Suarez que mencionamos en la primer parte de este trabajo), como en cuanto a las polticas pblicas al respecto. Recientemente la Secretera de Ciencia, Tecnloga e Innovacin Productiva (SECYT) de la Argentina ha elaborado las Bases para un plan estratgico de mediano plazo de ciencia, tecnologa e innovacin18. El mismo es un documento muy valioso para poder analizar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que se propone el Estado Argentino, puesto que se hace una propuesta integral de polticas para la ciencia, la tecnologa y la innovacin de mediano y largo plazo. El documento realiza un anlisis de la trayectoria de la Argentina en cuanto a su perfil de especializacin productiva, su insercin en el mercado mundial, y la articulacin entre este perfil de especializacin y las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Se presentan anlisis sectoriales a travs de paneles con consultas a expertos y stake-holders vinculados a los distintos sectores, a la vez que se trazan posibles escenarios futuros en relacin al perfil productivo de la Argentina y su relacin con la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin. El Plan cuenta con un apartado referido a los recursos humanos en ciencia y tecnologa, en donde se fija el objetivo bsico en recursos humanos que es alcanzar el porcentaje de 3 investigadores (EJC) por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA) para el ao 2015. Este objetivo se encuentra articulado con el objetivo de alcanzar una inversin del 1% del PIB en ciencia y tecnologa para el mismo ao. Puesto que la velocidad en el aumento de la inversin favorece el crecimiento de la cantidad de investigadores y, recprocamente, la disponibilidad de investigadores formados facilita la aplicacin del aumetno de la inversin (Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SECYT, 2005: 82). No obstante, se afirma que la relacin entre ambos objetivos no es lineal, en tanto ambos procesos dependen de decisiones diferentes y tienen tiempos de maduracin distintos.
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El documento completo de las Bases para un plan estratgico de mediano plazo de ciencia, tecnologa e innovacin se encuentra en la siguiente direccin: http://www.secyt.gov.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico.htm

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Resulta importante destacar la importancia que el Plan otorga al aumento de la base cientfica y tecnolgica del pas, entendida como el nmero de personas con alto nivel de formacin que se dedican a la I+D, a la educacin superior, a la difusin de la cultura cientfica, a la utilizacin de los conocimientos y a la innovacin. Si bien el Plan tiene por objetivo el aumento tanto de la inversin en I+D como de la cantidad de investigadores, se privilegia a este ltimo objetivo por sobre el primero, en el entendimiento de que la falta de investigadores es una limitacin an ms severa al desarrollo de una economa y una sociedad del conocimiento que la falta de financiamiento.
El dficit de recursos humanos en reas crticas para el desarrollo constituye un cuello de botella ms severo y ms difcil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversin en ciencia y tecnologa, aunque ambos fenmenos estn estrechamente vinculados (Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin SECYT, 2005: 76).

El Plan se propone alcanzar la meta de 3 investigadores EJC/ 1000 PEA para el ao 2015, lo que implicar no slo un aumento de la cantidad de investigadores, sino tambin una redistribucin institucional de la cantidad de investigadores, debido al aumento del porcentaje de investigadores que se desempean en el sector privado. El objetivo del Plan de aumentar la inversin en I+D hasta alcanzar el 1% del PIB supone tambin realizar una redistribucin de la carga correspondiente al sector pblico y al sector privado. Para el ao 2003, la inversin en I+D de la Argentina era realizada en un 69% por el sector pblico y en un 26% por el sector privado19. El plan se propone alcanzar la meta del 1% del PIB en inversin en I+D, en base a un aumento de la inversin privada en I+D hasta igualar la inversin pblica. Por lo tanto, el aumento de en la cantidad de investigadores supondr tambin un aumento del porcentaje de investigadores que se desempean en el sector privado. En el Plan se seala, asimismo, que el objetivo de alcanzar 3 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA no se lograr solamente con el aumento de la cantidad de investigadores, sino tambin fundamentalmente en base a un cambio en la dinmica del sistema cientfico argentino a partir de un aumento de las dedicaciones de los investigadores en las universidades y en los organismos de investigacin. Se trata de reducir la importante brecha existente actualmente entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalentes a jornadas completa (EJC).

Polticas de Movilidad y Migracin de RHCT en Argentina El Programa Races

Dentro de la estrategia general de las Bases para un plan estratgico de mediano plazo de ciencia, tecnologa e innovacin se defina la estrategia en cuanto a movilidad y migracin de recursos humanos altamente calificados. En dicha estrategia se reconoce la compleja naturaleza de la poltica en materia de movilidad y migracin de cientficos, puesto que el objetivo a alcanzar implica simultneamente promover y desalentar la migracin. El plan plantea como objetivo promover la movilidad internacional, en el marco de la estrategia de promocin de la internacionalizacin de la ciencia argentina, y desalentar la emigracin, para contrarrestar la fuga de cerebros.
La estrecha vinculacin de las comunidades cientficas y tecnolgicas nacionales con las de otros pases es una condicin necesaria para llevar

Datos de la RICYT (2004), citados en el las Bases para un plan estratgico de mediano plazo de ciencia, tecnologa e innovacin-Secy (2005).

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a cabo investigaciones de calidad. Por lo tanto, es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formacin y formados del pas con grupos e instituciones de investigacin de primer nivel internacional. Por otro lado, es imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de emigracin de personal calificado. Complementariamente, resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior, a travs de actividades sistemticas de vinculacin. (Bases para un plan estratgico de mediano plazo de ciencia, tecnologa e innovacin SECYT, 2005: 123)

Asimismo, tambin en el marco de las Bases para un Plan Estratgico, se advierte del problema de la emigracin de cientficos. El documento cifra en 7000 la cantidad estimada de cientficos y tecnlogos argentinos emigrados, lo que equivale a una cuarta parte de la base de cientficos actuales EJC. Se seala, sin embargo, que la emigracin no ha afectado tanto al sistema en cuanto a la prdida de cientficos, como al recambio generacional del mismo, por la emigracin de investigadores y estudiantes jvenes que iban a entrar al sistema en el futuro. Esta situacin amenaza la reproduccin del sistema en el futuro y plantea desafos al objetivo de aumentar la base de cientficos y tecnlogos. En el ltimo lustro la Argentina ha implementado un ambicioso programa de polticas pblicas destinado a abordar la migracin y la movilidad de recursos humanos altamente calificados residentes en el exterior. El Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el exterior) fue creado en el ao 2000, y relanzado en 2003. Segn indica su presentacin institucional20 el propsito del Programa RAICES es fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas por medio del desarrollo de polticas de vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior, as como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el pas y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina. Pretende ser un mbito abierto a las inquietudes e iniciativas de los investigadores argentinos residentes en el pas y en el exterior, mediante la implementacin de polticas de retencin, de promocin del retorno y de vinculacin. Los objetivos del Programa son: Difundir las actividades cientficas y tecnolgicas del pas en el exterior. Incrementar la vinculacin entre investigadores argentinos residentes en el pas y en el extranjero. Mejorar la calidad y disponibilidad de la informacin acerca de los investigadores y profesionales argentinos altamente capacitados que residen en el exterior. Desarrollar redes de vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior. Integrar a investigadores argentinos residentes en el exterior a las actividades del Programa de Atencin a reas de Vacancia (PAV). Involucrar al sector productivo del pas, Fundaciones y otras ONGs en las acciones del programa.

Un elemento destacable del programa es que se propone como objetivo tanto incrementar la vinculacin con los investigadores argentinos residentes en el exterior, a travs de la conformacin de redes virtuales de vinculacin y de proyectos de investigacin entre miembros del programa races residentes en el exterior e instituciones argentinas, entre otros, como tambin promover el retorno de los investigadores emigrados a travs de acciones como el sub-programa de subsidios de
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URL: http://www.raices.secyt.gov.ar/. Acceso: 19 de Junio de 2007.

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retorno, que se complementa con las nuevas becas de reinsercin del CONICET. Estas lneas de acciones del programa muestra que su enfoque se informa tanto por las perspectivas tericas de la fuga de cerebros, como por los nuevos enfoques revisionistas denominados bajo el rtulo del brain gain, que postulan la integracin de la dispora de investigadores con el sistema cientfico y tecnolgico nacional, en vez de promover la migracin de retorno. Consideramos muy interesante la combinacin de acciones en ambos sentidos del Programa, ya que no cae en la adopcin acrtica de las recomendaciones de los enfoque en boga, sino que incorpora la estrategia de vinculacin con la dispora de cientficos, a la vez que la articula con polticas para favorecer el retorno de los cientficos interesados en hacerlo. Durante el ao 2005 el programa realiz una Convocatoria para la presentacin de "Redes en Ciencias Sociales, Exactas y Naturales, Biolgicas y de la Salud e Ingeniera" y de proyectos para los "Fondos Semilla para la vinculacin internacional y la generacin de empleo en empresas de base tecnolgica (EBT)". La convocatoria cont con una buena participacin ya que se presentaron 43 redes y proyectos, de los cuales el programa aprob 5. Asimismo, en la convocatoria del ao 2004 a ingreso a la carrera de investigador del CONICET, se incorporaron 65 investigadores residentes en el exterior. Esta cifra es importante, ya que como se seala en las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Secyt, 2005: 124), esta cifra representa aproximadamente la cantidad de argentinos que se doctoran anualmente en los Estados Unidos. Las polticas de movilidad y migracin implementadas por la Argentina suponen una iniciativa interesante que requieren de continuidad en el tiempo para poder ver su maduracin.

Polticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa en Colombia

Colombia ha planteado su poltica de formacin de recursos humanos en correspondencia con los programas de fomento a las actividades cientficas y tecnolgicas financiamiento de programas, proyectos y actividades- y con los programas de fortalecimiento institucional de apoyo a grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en el contexto de ciencia, tecnologa e innovacin (Jaramillo et al., 2006: 26). Asimismo, desde 1992 se viene llevando a cabo un programa especficamente en el rea de recursos humanos: el Programa de Formacin de Recursos Humanos. Este programa cuenta con subprogramas en las reas de formacin a nivel de maestras y doctorados, formacin continua, apoyo a programas institucionales de doctorado, y el programa de jvenes investigadores. Este ltimo programa fue creado en 1995 con el objetivo de contribuir a los otros subprogramas con la construccin de una masa crtica de investigadores jvenes. De acuerdo con Jaramillo y otros (2006: 28) las externalidades que est generando este programa son a) el inicio, sobre bases slidas, de creacin de sentido de pertenencia a comunidades cientficas; b) la reproduccin, y por tanto una forma de consolidacin, de los grupos de investigacin; c) la permanencia en los grupos de lneas de investigacin sostenibles en el tiempo; d) construccin de escuelas de pensamiento; y e) la creacin de masas crticas para la continuacin de los estudios de maestra y doctorado. Otro de los programas centrales de la poltica colombiana en la formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa es el Programa de Jvenes Investigadores, llevado a cabo por Colciencias. De acuerdo a la informacin institucional del programa21:
Informacin institucional de Colciencias. URL: http://zulia.colciencias.gov.co:8098/portalcol/index.jsp?ct5=257&ct=105&cargaHome=3&codIdioma=es&m
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El programa busca acercar a jvenes profesionales del pas, al quehacer cientfico y a la innovacin tecnolgica, mediante su vinculacin a grupos de investigacin y centros de desarrollo tecnolgico de alto nivel, a travs de becas - pasanta para formarse mediante la metodologa "aprender haciendo con criterio". Para lograr este propsito, y teniendo en cuenta las diferencias existentes en las regiones del pas y la necesidad de vincular el sector acadmico con el sector investigativo, el Programa de Jvenes Talentos para la Investigacin y la Innovacin se ha diseado con cuatro modalidades que son: Tradicional, Regional, Temtica y Empresarial.

El programa se organiza en cuatro modalidades22. La modalidad tradicional fue creada en 1995 y tiene por objetivo formar a jvenes investigadores en grupos de investigacin nacionales consolidados. La modalidad regional busca eliminar a la brecha existente entre las regiones de menor desarrollo relativo y las regiones ms desarrolladas del pas, por medio del otorgamiento de subsidios especficos para jvenes investigadores provenientes de las regiones ms desfavorecidas. La modalidad temtica busca fortalecer a los grupos de investigacin incipientes, a travs de su vinculacin con grupos consolidados de Colciencias. Por ltimo, la modalidad empresarial tiene por objetivo la integracin del sector productivo con el sector cientfico/acadmico. Este programa est orientado a empresas colombianas, Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDTs), Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (IEBTs), y Centros Regionales de Productividad (CRPs), con el objetivo de vincularlos con instituciones de educacin superior, y grupos y centros de investigacin. El objetivo de esta modalidad es otorgar una formacin a los recursos humanos en ciencia y tecnologa que contribuya a dar soluciones a los problemas transversales que afectan a la industria colombiana.

Polticas de Movilidad y Migracin de RHCT en Colombia La Red CALDAS

La Red Caldas constituy una de los programas ms importantes y ms renombrados de un pas en desarrollo en cuanto a la creacin de un instrumento de comunicacin para el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del pas y la comunidad cientfica nacional, con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnologa del pas23. La Red Caldas tuvo por objetivo aprovechar la dispora como medio para facilitar la integracin de Colombia en las redes globales de conocimiento. Considerando que Colombia (17,2%) es, despus de Ecuador (29,8%), el pas que ms contribuye al flujo migratorio desde Amrica Latina y el Caribe hacia el resto del Mundo, y que el 46,2% de los emigrantes colombianos son de nivel universitario (Chaparr, Jaramillo y Quintero, 2005), la importancia que reviste la dispora colombiana para las estrategias de desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin de este pas es central. La Red Caldas estuvo activa durante toda la dcada de 1990 y comienzos del siglo XXI, y se
s=1 Acceso: 18/07/2007. Colciencias. Programa de Jvenes Talentos para la Investigacin y la Innovacin. Acceso: URL:http://zulia.colciencias.gov.co:8098/portalcol/index.jsp?ct5=180&cargaHome=3&ms=1 18/07/07. 23 Presentacin institucional de la Red Caldas. La Red Caldas ha dejado de funcionar, por lo que ya no es posible acceder a la que fuera su pgina web ( http://www.colciencias.gov.co/redcaldas/info.html ). No obstante, es posible acceder a la pgina de presentacin institucional de la Red Caldas a travs de las pginas web de organismos internacionales que refieren a la Red Caldas. Por ejemplo, es posible acceder a la informacin institucional de la Red Caldas a travs de la pgina web de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) URL: http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16.htm Acceso: 20/07/07
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constituy en uno de los ejemplos mundiales a seguir en cuanto a las polticas pblicas para la constitucin de una red de vinculacin con la dispora cientfica. La Red Caldas fue pionera no slo a nivel latinoamericano, sino que se constituy en uno de los ejemplos propagados por los organismos multilaterales (OIT, UNESCO, entre otros) para pases en desarrollo de otras regiones. Asimismo, al tratarse de un caso pionero en el uso de las TICs para implementar un nuevo tipo de articulacin con la dispora cientfica, la Red Caldas fue frecuentemente estudiada por la literatura especializada en migracin y movilidad internacional. De acuerdo con Chaparro, Jaramillo y Quintero (2005), quienes hicieron un importante trabajo sobre las lecciones de la Red Caldas acerca del papel de las disporas en facilitar la participacin en las redes globales de conocimiento, la Red Caldas estaba integrada por los siguientes actores: Miembros de los Nodos: investigadores colombianos en el exterior. Embajadas y Consulados colombianos. COLCIENCIAS y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Grupos y Asociaciones de Profesionales Colombianos. Lderes cientficos articuladores de reas temticas especficas.

La Red Caldas fue creada en el ao 1992 por Colciencias. De acuerdo con Chaparro, Jaramillo y Quintero (2005) su perodo de esplendor fue entre 1995 y 1998. Fue reestructurada por Colciencias en el ao 2001 con el objetivo de darle mayor contenido temtico a la Red, con el objeto de consolidar los vnculos entre la comunidad cientfica colombiana en el exterior y los problemas del pas y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento (Presentacin institucional de la Red Caldas24). Chaparro, Jaramillo y Quintero (2005) sealan su desarticulacin para el ao 2002, y catalogan al perodo que se abre a partir de 2003 como de resurgimiento. En su balance de los resultados de la red Caldas Chaparro, Jaramillo y Quintero (2005b) sealan que las redes de investigacin, las redes de innovacin y el aprovechamiento de las disporas, brindan acceso al conocimiento protegido que tienen ciertas comunidades especializadas relacionadas con redes cientficas y redes de innovacin. Este valor agregado es mucho ms importante que la realizacin de un proyecto cooperativo o un partenariado (research partnership) en particular. Si bien estos ltimos son muy importantes porque constituyen la principal forma a travs de la cual efectivamente se desarrolla la cooperacin cientfica y tecnolgica, es el acceso al conocimiento protegido que una red tiene lo que puede generar el mayor valor agregado. Esto es aun ms cierto en las redes de innovacin. Este es un enfoque diferente al que hasta ahora ha predominado, donde el nfasis casi exclusivo es en los proyectos cooperativos especficos (2005b: 28). Un elemento muy interesante del balance hecho por los autores sobre la experiencia de la Red Caldas, que no se limita a la experiencia de esta, es la acentuacin de la importancia de integrar a otros actores sociales adems de los cientficos, para aprovechar la potencialidad de la dispora colombiana (Chaparro, Jaramillo y Quintero, 2005b: 30). Los autores sealan que la Red Caldas se limit a la dispora cientfica, cuando otras experiencias internacionales exitosas sealan la importancia de integrar tambin a la dispora tecnolgica (ingenieros) y empresaria. Este es un elemento importante a ser tenido en cuanto de cara no solamente a la experiencia colombiana, sino tambin a la experiencia Argentina en la materia. Ya que ambas iniciativas de polticas pblicas sobre movilidad y migracin de cientficos y tecnlogos (La Red Caldas y el Programa
Informacin institucional de Red Caldas obtenida en la pgina web de la OIT URL: http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16.htm Acceso: 20/07/07
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RAICES) han omitido integrar a la dispora de empresarios y entrepreneurs en sus redes, lo que, como sealan los autores mencionados, supone desaprovechar una de las potencialidades ms importantes de las redes de emigrados en cuanto a la posibilidad de acceder a conocimiento restringido de las redes globales de conocimiento. Esta inteligencia tecno-econmica de la otra dispora de emigrados, es importante de cara a subir en la cadena de valor de las redes de investigacin, y ms especficamente, en las redes de innovacin y produccin de las empresas globales.

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Conclusiones
La transicin hacia una economa basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnologa (RHCT) en el centro del debate acadmico y poltico, no slo en las reas de educacin y de mercados laborales, sino tambin como parte de las polticas pblicas en las reas de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin (CTi). Asimismo, se observa un resurgimiento por el inters en la migracin y la movilidad de cientficos en el contexto de la intensificacin de los flujos migratorios y de personal altamente calificado, que presentan una dinmica policntrica, segn pases e incluso segn disciplinas y temas. Se observa el incremento de la competencia entre las economas ms avanzadas por atraer a los mejores investigadores provenientes de pases en desarrollo, lo que aumenta la presin sobre los sistemas cientficos y tecnolgicos de los pases en desarrollo. Observamos que esta situacin afecta tambin a pases altamente desarrollados cientfica y tecnolgicamente, los que si bien tienen saldos migratorios positivos de personal altamente capacitado frente al resto del mundo, presentan una fuga de cerebros en lneas de investigacin estratgicas. Tal es el caso de la migracin de investigadores europeos a los EEUU en reas clave de investigacin, situacin que motiv la implantacin del programa ERA-Link por parte de la UE. Por otra parte, asistimos al incremento de la movilidad internacional de los cientficos y tecnlogos, en el marco de la intensificacin de la internacionalizacin de la ciencia. Las redes de investigacin conformados por mltiples nodos, que integran a grupos y centros de investigacin de distintos pases son desde hace ya varios aos una realidad corriente. En este marco, surge tambin un nuevo tipo de movilidad ligado al trabajo en lnea, gracias al uso intensivo de las TICs, que permiten una migracin de habilidades pero no de personas, situacin que ha sido caracterizada como una migracin virtual por algunos autores (Aneesh, 2000, citado en Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). La posibilidad abierta por el uso intensivo de las TICs de conseguir trabajo y desarrollo profesional en el exterior sin requerir el desplazamiento de los sujetos ha sido catalogada tambin como brain exchange por la literatura (Aneesh, 2000 y Williams, 2000, citados en Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). La revolucin de las TICs ha permitido el surgimiento de redes virtuales de investigacin, donde se produce este nuevo tipo de movilidad. Asistimos, asimismo, a un renovado inters por las redes como modelo organizacional para las actividades de investigacin, evidenciado por la importante presencia de las redes en los programas de investigacin pblicos y privados, y en segundo lugar, por la presencia de las redes como objeto de estudio dentro del campo denominado de ciencia, tecnologa y sociedad25. Las TICs y las redes virtuales de investigacin han sido utilizados tambin para el aprovechamiento de las disporas cientficas por parte de los pases de origen, generalmente pases en desarrollo. Este nuevo tipo de cooperacin telemtica en red con los investigadores emigrados ha propiciado el surgimiento de una oleada de literatura acerca de los beneficios del brain gain, entendido ste como la captacin de los cerebros que un pas tiene trabajando en otro. El enfoque del brain gain postula la
25 Entre los numerosos trabajos acerca de las potencialidades de las redes como modelo organizacional para las actividades de investigacin en ciencia, tecnologa e innovacin, podemos mencionar, en el mbito latinoamericano, al trabajo de Hernn Jaramillo Las redes de cooperacin: un modelo organizacional de articulacin para la ciencia y la tecnologa, en: Revista Colombia Ciencia & Tecnologa, Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa/COLCIENCIAS, Vol. 19, n 2, AbrilJunio, pp. 26-40.

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vinculacin con la dispora de cientficos como estrategia para enfrentar la emigracin de investigadores. Este enfoque se opone al clsico enfoque del brain drain, que advierte sobre las prdidas para el pas emisor que entraa la emigracin de cientficos, y por lo tanto promueve desalentar la emigracin y fomentar la migracin de retorno de los cientficos expatriados. Dentro del amplio campo de los RHCT, la cuestin de la movilidad ha adquirido creciente inters, tanto en el mbito acadmico como en el mbito de las polticas pblicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovacin. En el contexto latinoamericano, hemos analizado las particularidades del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Argentina y Colombia, comparndolos con pases miembro de la OCDE y con otros pases de la regin. Ambos pases se caracterizan por una relativamente baja inversin en I+D como porcentaje del PIB incluso comparndolos con otros pases latinoamericanos, como Brasil y Chile- y, en el caso Argentino, por una alta cantidad de investigadores comparando con el contexto latinoamericano-. A pesar de que ambos pases presentan una baja inversin en I+D como porcentaje del PIB, Colombia presenta una mayor inversin en I+D por investigador que la Argentina, debido a la relativamente alta cantidad de investigadores de este ltimo en relacin con su gasto. Tanto la Argentina y Colombia otorgan gran importancia a la formacin de recursos humanos altamente calificados en ciencia y tecnologa en sus respectivas polticas de ciencia tecnologa e innovacin. Como se seala en las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la SECyT de Argentina:
El dficit de recursos humanos en reas crticas para el desarrollo constituye un cuello de botella ms severo y ms difcil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversin en ciencia y tecnologa, aunque ambos fenmenos estn estrechamente vinculados (Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin SECYT, 2005: 76).

Los pases latinoamericanos, frecuentemente enfrentados a cclicas crisis econmicas que obligan a restringir el gasto pblico, presentan una muy baja inversin en I+D como porcentaje del PIB (0.64%). Brasil (0.91%), la nica excepcin de la regin, an se encuentra muy lejos de lo invertido por la media de los pases de Amrica del Norte (2.6%), Europa (1.73%) o Asia (1.71%)26. En este escenario, la inversin en recursos humanos altamente calificados no solamente es esencial para el logro de los objetivos de desarrollo en cuanto a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, sino que tambin, comparativamente, es una poltica mucho ms accesible que la inversin en equipos o infraestructura. Asimismo, como seala el Plan Estratgico de CTI de la Argentina, la inversin en RHCT constituye una necesidad an ms imperiosa que el aumento en la inversin en CyT, puesto que requiere de tiempos de maduracin mucho ms largos, y contribuye al consumo, la produccin y la difusin de la ciencia y la tecnologa en la sociedad. En el contexto de sus polticas de recursos humanos altamente calificados, ambos pases han impulsado polticas pblicas sobre la migracin y la movilidad de cientficos. Colombia cre la Red Caldas, que se mantuvo activa durante toda la dcada de 1990 y comienzos de este siglo. La Red Caldas ha sido un referente internacional en cuanto a redes para la vinculacin con la dispora cientfica. Varios organismos internacionales han presentado a la Red Caldas como un modelo para
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Datos de la RICYT para el ao 2005 para Brasil, fuente RICYT (www.ricyt.org). Datos de la RICYT para el ao 2002 para la media de Amrica Latina, Amrica del Norte, Europa y Asia, citados en (Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SECYT, 2005: 45).

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otros pases en desarrollo. Asimismo, ha sido objeto de estudio de numerosos trabajos sobre las redes de vinculacin con la dispora cientfico, puesto que este programa es un exponente de los lineamientos sugeridos por el enfoque del brain gain. Segn uno de estos trabajos, actualmente la red se encuentra en una fase de renacimiento. Por su parte, la Argentina ha desarrollado el Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior), que fue creado en el ao 2000 y relanzado en 2003. El Programa RAICES, a diferencia de la Red Caldas, promueve lneas de accin que responden tanto a las recomendaciones del enfoque del brain gain, como del brain drain. Es as que este programa promueve tanto la revinculacin de cientficos emigrados a travs de la conformacin de redes y proyectos de investigacin con centros y grupos de investigacin en Argentina, y subsidios para que investigadores argentinos residentes en el exterior realicen estancias cortas de investigacin en la Argentina, hasta el otorgamiento de subsidios de retorno para investigadores emigrados y el ofrecimiento de informacin sobre posibilidades de trabajo en la Argentina. Se trata de una iniciativa interesante, en tanto conjuga elementos de ambos enfoques y no desestima la importancia que todava tienen las polticas para favorecer el retorno de los cientficos interesados en hacerlo. Las diferentes lneas de accin abordan distintas expresiones de la movilidad y la migracin de cientficos que conviven en la realidad, ms all de los enfoques tericos con los cuales se las analiza.

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