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OPININ TCNICA DE LA PROPUESTA DE PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN 2012- 2016

GENERALIDADES
Saludamos el esfuerzo de la Presidencia de Consejos de Ministros de impulsar un proceso planificado de la descentralizacin en el pas, a travs de un Plan que permita recoger la riqueza del debate en su versin final.

Se requiere que el Plan haga explicita su orientacin frente a la disminucin de la exclusin, la priorizacin de la equidad y la generacin de compensaciones a los gobiernos subnacionales con menores recursos, con la finalidad de entregar el servicio pblico con calidad, eficacia y eficiencia, aumentando de manera gradual el acceso y cobertura en beneficio de las poblaciones ms vulnerables del pas.

El Plan no explicita el compromiso con determinadas apuestas polticas de la descentralizacin que plantee una ruta a largo plazo, impulsando la conformacin de las Macro regiones, fortaleciendo el liderazgo regional, promoviendo la conexin horizontal1 en el territorio para el cumplimiento de polticas desde su estructura misma, desde la garanta de que los planes regionales respondan realmente a las demandas de la poblacin.

Se debe iniciar un gran debate nacional sobre el tema de gestin descentralizada y el territorio con la finalidad de contar con modelos concertados que clarifiquen el tema de articulacin intergubernamental e intersectorial en el territorio.

Se invoca a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para que impulse un mayor dilogo que abarque al conjunto de reformas que se busca promover o fortalecer, principalmente, la de modernizacin y la de
Entendida como la articulacin de lo interinstitucional e intersectorial en el territorio.

descentralizacin. Si no se hace una elaboracin conjunta de ambas reformas se corre el riesgo de llevar a cabo acciones paralelas (o peor an contradictorias) que desgasten a las instancias involucradas. Se requiere para una efectiva implementacin del Plan, reajustar las leyes orgnicas (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades), sectoriales (como por ejemplo la Ley General de Educacin) y sus reglamentos a fin de evitar las duplicidades y los conflictos que en la actualidad generan en el proceso de descentralizacin. Sera interesante completar el esquema del Plan con dos tems adicionales en cada meta, uno referido a los riesgos que enfrenta y otro a las estrategias de mitigacin de dichos riesgos. Por ejemplo, el impulso de la articulacin intergubernamental puede traer un incremento de los pasos burocrticos en la toma de decisiones (hay que consultar con todos), riesgo que puede ser mitigado si se establece con claridad qu, cmo, cundo y con quin se hacen las consultas. Igualmente, la bsqueda de eficiencia en la dotacin del servicio puede entrar en contradiccin con el establecimiento de consensos, el Plan tiene que dialogar con estos riesgos y contradicciones previsibles. Realizar una priorizacin de las reformas que se vea reflejada en los plazos e hitos establecidos. No quedan claras las prioridades del Plan (tales como la descentralizacin fiscal, la instalacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), la implementacin de los mecanismos de consulta previa), traducidas en los hitos propuestos con plazos al 2016, no reflejando una voluntad poltica real del gobierno de llevarlas a cabo. El proceso de descentralizacin en general, as como el tema de descentralizacin fiscal en lo particular est condicionado a que se inicie el proceso de regionalizacin en el pas, lo cual demandamos como un tema a ser abordado con urgencia mediante: la elaboracin del Reglamento de la Ley de Mancomunidad Regional; el fortalecimiento de las Juntas de Coordinacin Interregional; la elaboracin de un Plan Nacional de Regionalizacin

el establecimiento de consensos en torno a un debate sobre la descentralizacin. Como principal preocupacin del Grupo de Trabajo se ha sealado que el presente Plan Nacional de Descentralizacin sea consensuado entre los 3

diferentes niveles de gobierno, actores y sectores involucrados y aprobado para su implementacin mediante Decreto Supremo.

SOBRE LA DESCENTRALIZACIN POLTICA CAPITULO 1: CONDUCCIN ARTICULACIN Y PARTICIPACIN


NUDOS y PREOCUPACIONES:

DEL

PROCESO,

Sobre el liderazgo del proceso de descentralizacin, compartimos la opinin de la ANGR, de que el espacio de dilogo intergubernamental institucionalizado entre niveles de gobierno debe recaer en una instancia poltica como el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), el cual debe reactivarse inmediatamente convocando a representantes de los tres niveles de gobierno. Un ejemplo de la necesidad de constitucin del CCI ha sido la vivida en el sector educacin en donde el modelo de coordinacin intergubernamental, requiere de su conformacin para consolidarse y seguir avanzando en trminos de una mayor articulacin horizontal y vertical. As mismo afirmamos la necesidad de fortalecer a la Secretaria de Descentralizacin de la PCM para la conduccin del proceso, otorgndole mayores niveles de decisin y dotndola de una mejor capacidad operativa y presupuesto para el cumplimiento y aceleramiento del Plan. No se visualizan en el Plan estrategias claras para articular la poltica sectorial del nivel nacional a la gestin territorial en regiones y localidades a partir de las funciones transferidas en el proceso de descentralizacin. Actualizar y concordar el marco legal sobre participacin ciudadana en una sola ley puede ayudar a subsanar los vacos legales y a tener una mirada integral del tema de participacin en el territorio, sin embargo, si queremos fortalecer este aspecto clave para una verdadera gestin descentralizada esto resulta insuficiente. Se requiere de mayor claridad en el marco normativo para establecer las reglas de juego que permitan compartir el poder entre Estado y sociedad civil, definiendo la autonoma de las instancias de participacin, el grado de vinculacin en las decisiones gubernamentales, el ejercicio del rol de vigilancia y de incidencia en instancias de participacin mixta (Estado y sociedad civil), entre otros. Los costos de la participacin y sus escasos resultados han debilitado las instancias y mecanismos - existentes, garantizarla requiere no solo de 4

asegurar una mayor utilidad de sus resultados, sino garantizar el derecho a la participacin mejorando las condiciones de participacin y asegurando una representatividad efectiva y equilibrada a nivel territorial. El establecimiento de rankings regionales en salud, educacin y seguridad ciudadana pueden desvirtuar la generacin de competitividad, volvindose este un acto punitivo y desalentador. La elaboracin de indicadores para medir los avances y resultados logrados de la gestin deben estar en una lgica de interaprendizaje, intercambio de informacin, difusin de lecciones aprendidas, promocin de buenas prcticas gubernamentales entre los gobiernos regionales y locales.

El punto de partida del balance sobre participacin que se encuentra en el Plan explica la debilidad de la instancias de participacin por vacos legales y por una gestin no orientada a resultados. Este anlisis se encuentra incompleto sino se incluye elementos de diagnstico que den cuenta de una dbil cultura de gestin participativa dentro de las instancias, autoridades y funcionarios del estado peruano, hecho que mella la transparencia y esconde la corrupcin, identificndose esto como una causa que restringe la participacin de la sociedad civil.

RECOMENDACIONES
Promover mecanismos que ordenen y faciliten la articulacin sectorial y territorial, respondiendo la planificacin sectorial en el territorio al plan de desarrollo concertado regional y a los planes de desarrollo concertados locales, generando condiciones para una real articulacin horizontal y vertical. Recomendamos priorizar la instalacin Coordinacin Intergubernamental (CCI). inmediata del Consejo de

La participacin organizada de la ciudadana debe contar con condiciones para ejercer y desarrollar el rol de vigilancia y concertacin, considerando otros espacios de participacin activos y consultivos de acuerdo a las caractersticas territoriales, garantizando los recursos para sostener el funcionamiento de dichas instancias y financiando las actividades concertadas con los gobiernos regionales, locales. 5

Incluir en la normativa la representatividad de los espacios de participacin sectoriales, en los espacios y mecanismos de coordinacin territorial e intergubernamental (CCR, CCL), promoviendo su rol de seguimiento y vigilancia. Elaborar y desarrollar un sistema de monitoreo de la participacin ciudadana, que de cuenta de las instancias instaladas y de su funcionamiento.

DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA CAPITULO II: DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA


NUDOS Y PREOCUPACIONES
Para abordar la dimensin administrativa del proceso el plan debe partir por considerar los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, distribucin de competencias y atribuciones, con un redimensionamiento y reingeniera de la gestin pblica y, la modificacin de las relaciones entre los tres niveles de gobierno. En la actualidad a nivel pas los gobiernos regionales no cuentan con una descentralizacin administrativa que los dote de plena autonoma (administrativa, funcional y tcnica), lo cual limita el ejercicio de las competencias transferidas para impulsar el desarrollo territorial de su jurisdiccin ya sea por cuestiones de ndole presupuestario o por la inflexibilidad de los sistemas administrativos por ejemplo. Esto debe cambiar.

La propuesta no permite vislumbrar con claridad cmo evitar el conflicto de la autonoma administrativa en el marco de un estado unitario. El captulo tiene un enfoque ms sectorial que territorial. Las acciones propuestas descansan en un fortalecimiento de la gestin de los servicios pblicos, resaltando educacin y salud, sin que se haga explcita la apuesta por un gobierno del territorio, en el que confluyan diferentes sectores, actores y niveles de gobierno y se dote a los gobiernos subnacionales de una verdadera autonoma administrativa para el desempeo de las competencias a su cargo.

Sera conveniente que el Plan seale explcitamente cul es el itinerario que se propone respecto a la regionalizacin del pas. El Per tiene numerosos ejemplos que demuestran cmo medidas transitorias se convierten en permanentes, sin una explicitacin de lo que supone esos cambios para el pas.

El Plan muestra un diagnstico slido, que luego solo es recuperado parcialmente en las metas y acciones, se sugiere que se asegure una mejor concatenacin, teniendo como base el diagnstico realizado. Asimismo se sugiere una revisin de las acciones, para asegurar que las sealadas tienen el mismo peso o importancia para el proceso de descentralizacin. No hay una referencia a la planificacin, ni al CEPLAN como instancia nacional que dirige la planificacin en el Per, ello puede llevar a diferentes interpretaciones, incluyendo el asumir que esta instancia ya no es un referente o interlocutor de la descentralizacin.

Si bien se afirma la urgencia de delimitar funciones y competencias de los niveles de gobierno, es evidente que es en el nivel local donde hay mayor confusin, por lo que es urgente definir el enfoque con el que ser tratado, es como proveedor de servicios, o tendr otros roles como el alivio a la pobreza?

RECOMENDACIONES
En cuanto al Sistema de Supervisin y Evaluacin de los resultados de la gestin descentralizada: i) se recomienda vincularlo con un enfoque mayor de gobierno electrnico (que coloca una mirada territorial y geo-poltica de mayor aliento), y ah ver cunto y cmo se puede aprovechar lo avanzado por la PCM al respecto; ii) asegurar que la informacin est al servicio del gobierno del territorio y no desde una entrada sectorial; iii) la informacin debe estar en una perspectiva de apoyo, incentivo, asistencia tcnica, ms que de sancin; y iv) es clave que el Estado revise los sistemas de informacin existentes, para superar esta etapa de dispersin y duplicidad. Se deben vislumbrar los retos y desafos de la descentralizacin administrativa, como los referidos a recursos asociados, adecuaciones administrativas para desarrollo de nuevos roles, articulacin para la implementacin de las polticas pblicas (nacionales, regionales y locales), el mejoramiento del acceso y cobertura en la prestacin de los bienes y servicios, entre otros. 7

En el Plan se debe abordar con mayor precisin el impulso al desarrollo de matrices de gestin descentralizada en el territorio, para cada servicio pblico transferido.

Debe quedar claro que el objetivo que tiene el proceso de descentralizacin peruano a nivel administrativo radica en lograr la democratizacin de la gestin pblica, la modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos, la flexibilizacin de los sistemas administrativos, la simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales, y la asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. Debe quedar clara la necesidad de que el gobierno nacional comparta con los gobiernos regionales y locales, la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, en la lgica de que no existe una planificacin nacional que articule intergubernamentalmente las polticas sectoriales. Un elemento vital para un adecuado desenvolvimiento de lo administrativo ser trabajar de manera concertada y consensuada mediante mecanismos legtimos en el desarrollo de una interdependencia estratgica, programtica y operativa por intermedio de la rectora institucional y sobre todo por el desarrollo de las polticas nacionales y sectoriales considerando un trabajo intergubernamental en la identificacin, diseo, implementacin y respectiva evaluacin de lo territorial. La descentralizacin administrativa debe tambin relacionarse con lo fiscal, entendindose ello como la facultad de cada gobierno regional y local de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias permitiendo mejorar la asignacin del presupuesto pblico buscando la eficacia, eficiencia, calidad y equidad en la provisin de los bienes y servicios que como Estado (representado por el nivel nacional, regional y local) se le debe brindar a la sociedad en su conjunto. Hacer ello, es forjar y consolidar una gestin

descentralizada que dote credibilidad al proceso de reforma de Estado por el que se est apostando al impulsar la descentralizacin en el pas.

CAPTULO III: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


NUDOS Y PREOCUPACIONES
Hay un serio problema de rectora en el tema de desarrollo de capacidades a nivel nacional. Tanto SERVIR como PCM estn emitiendo lineamientos que intentan orientar el proceso en regiones pero que en la prctica no promueven el establecimiento de una ruta clara que venza la barrera de lo sectorial y la mirada de capacitacin como un fin en si mismo, apuntando ms bien al desarrollo institucional, con un enfoque territorial en el marco de una gestin descentralizada. En funcin a las competencias que los gobiernos regionales hoy en da tienen en materias como educacin, los ministerios deben brindar asistencia tcnica en base a las demandas reales de cada regin. Sin embargo se ha sustituido la asistencia tcnica por procesos de formacin o capacitaciones, que se dan fuera de la institucin y el territorio y sin que estas tengan nexo con las necesidades reales de desarrollo del servidor, de la institucin, del territorio.

RECOMENDACIONES
1. Considerar a los recursos humanos como factor clave y decisivo de la administracin pblica descentralizada y el fortalecimiento institucional: Promover la urgente definicin e implementacin de una carrera pblica ordenada, profesionalizada y meritocrtica, en el marco de un sistema estratgico de servicio civil, considerando esto como uno de los ejes fundamentales para el fortalecimiento institucional. Es urgente que SERVIR, cumpliendo su papel rector en el tema determine un Sistema Nacional de Recursos Humanos moderno que responda a las necesidades de reformas y arreglos institucionales que den soporte a una verdadera modernizacin del estado peruano, ligado a culminar la propuesta de Ley de Carrera Pblica que asegure aspectos claves como: formacin, meritocracia, reconocimiento, incentivo, flexibilizacin de procesos, posibilidad de rediseos organizacionales, eliminacin de la alta rotacin del personal, entre otros. 9

Se requiere tambin que SERVIR defina los perfiles de competencia de los puestos claves del estado, en sus tres niveles de gobierno, con nfasis en los subnacionales. Estos perfiles permitirn entre otras cosas tener un norte para el desarrollo de capacidades e ir alineando la oferta de formacin a la demanda. 2. Implementar polticas efectivas de desarrollo de capacidades en el marco de la descentralizacin y modernizacin: No debe plantearse desde el gobierno central, una forma nica para el abordaje del desarrollo de capacidades en las regiones, ya que los puntos de partida (diagnsticos) y de llegada (objetivos estratgicos) son diferentes y estn en diferente grado de evolucin. Una recomendacin reiterada de los especialistas en el tema es que el plan de desarrollo de capacidades debe ser no slo multianual sino tambin concretarse en un plan operativo que este alineado al ciclo de gestin programtica, con la finalidad de que goce de presupuesto. Pero adems se sugiere que dentro de los planes estratgicos como el plan de desarrollo concertado regional y el plan estratgico institucional, se deben considerar las caractersticas del personal y las acciones de formacin necesarias para el desarrollo de lo planteado. Los planes de desarrollo de capacidades no se formulan en base a los servicios pblicos que el gobierno regional asume luego del proceso de transferencia. Estos servicios por lo general son transversales, competen a los tres niveles de gobierno y a veces son multisectoriales, por ello se requiere que sean suficientemente identificados, determinando roles, competencias y funciones, esa es una tarea que no se ha realizado an en el pas. Implementar polticas efectivas de desarrollo de capacidades en el marco de la descentralizacin y modernizacin. a) Redefinir una ruta para la elaboracin de planes de desarrollo de capacidades desde una perspectiva territorial, articulada a los planes de desarrollo concertados regionales y locales. b) Certificar y/o acreditar la oferta de capacitacin, donde SERVIR y SINEACE trabajen juntos para definir el camino, dado que ste ltimo ya viene trabajando tanto en estrategias, estndares como en las relaciones con las entidades formadoras. 3. En el marco del rediseo organizacional expresamos la necesidad de que los sectores concluyan su Ley Orgnica de Funciones (LOF) y su Matriz de Competencias, siendo necesario contar con un sistema de evaluacin y monitoreo de la gestin que permita medir el impacto de las acciones desplegadas por los gobiernos regionales y locales en aspectos como 10

salud, educacin, proteccin, lo cual servir de insumo para la elaboracin de diagnsticos ms reales de desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional. Se requiere adems que los diferentes niveles de gobierno redefinan su marco institucional basado en una gestin por procesos orientada a resultados, ligando esto de manera expresa con la poltica de modernizacin del estado. 4. Una institucin se fortalece con una comunidad comprometida con su regin, para lo cual se debe establecer o fortalecer los mecanismos de comunicacin e informacin, as la poblacin o grupos informados ayudarn en la implementacin, as como podr ser ms activa en la definicin de las polticas de la regin.

DE LA DESCENTRALIZACIN ECONMICA CAPTULO IV: INVERSIN INTEGRACIN ECONMICA


NUDOS Y PREOCUPACIONES

DESCENTRALIZADA

Como parte de las acciones para el cumplimiento de la primera meta, el documento plantea como propuesta promover la dinamizacin de circuitos econmicos regionales y macrorregionales con base en las vocaciones productivas locales. Para lo cual se propone que el Gobierno Nacional promueva que los gobiernos regionales, las municipalidades, los Gremios Empresariales y la Sociedad Civil organizada () puedan articular la oferta productiva y demanda de consumo, y logren consensuar la realizacin de grandes proyectos de inversin pblica, que impliquen los mbitos de dos o ms regiones (pg. 87). Siendo interesante este planteamiento, nos queda la duda acerca de cul sera la forma institucional como se daran esas confluencias y consensos es decir, en qu instancia o espacio de dilogo y concertacin interregional en el que puedan participar todos esos actores debera desarrollarse ese proceso-. Eso no queda claro.

Como otra de las acciones de la primera meta, se plantea articular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional a los planes regionales y locales como producto de una negociacin poltica (pg. 88). Tampoco ac queda claro cul sera el mecanismo y el mbito institucional para la realizacin de ese proceso de negociacin poltica que se propone. 11

Otro de los aparentes vacos que tiene la propuesta en este captulo tiene que ver con el rol asignado a la denominada Liga de Intereses Sociales Recprocos, la misma que es concebida como un espacio para generar consensos y difundir los beneficios de los grandes proyectos de inversin privada (pg. 88). No queda claro quines formaran parte de esa liga, mediante qu mecanismos, y bajo qu marco normativo. Tampoco cmo se conciliara esa nueva instancia con otras formas de participacin y concertacin relacionadas al desarrollo econmico y las licencias sociales de los proyectos de inversin.

Entre las acciones referidas al SNIP, queda la duda de si resultar suficiente la creacin del SNIP Social-Productivo (pg. 92) para superar las trabas y los problemas que ha supuesto la implementacin del SNIP para la formulacin y la implementacin de proyectos de inversin social, en particular los relacionados a educacin. Si bien es sumamente positivo la priorizacin que se busca dar al fortalecimiento de capacidades de identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica, recogemos las observaciones planteadas por la ANGR-AMPE-REMURPE en dos sentidos: la necesidad de avanzar hacia una reforma general del SNIP 2, como parte de una reforma del Estado que suponga la integracin de los sistemas de presupuesto y contabilidad gubernamental y que impliquen mejoras en la programacin presupuestal de los PIP (ANGR-AMPEREMUPE 2013, p. 10); la necesidad de resolver los problemas de los sistemas administrativos del Estado, en particular los referidos al presupuesto y la inversin pblica, las contrataciones y adquisiciones, y los Recursos Humanos (ANGR-AMPE-REMUPE 2013, p. 10).

Entre las acciones de la segunda meta se menciona la necesidad de establecer indicadores de monitoreo de la inversin pblica regional basados en resultados, calidad y/o pertinencia de los proyectos. Si bien esa propuesta implica un avance respecto al nico indicador usado hasta ahora el porcentaje de ejecucin del presupuesto disponible-, queda pendiente aclarar y definir cmo se establecern los criterios de pertinencia de los proyectos. En el campo educativo resulta

Sealamos eso porque a pesar que entre los Hitos propuestos para la segunda meta se menciona la reforma integral del SNIP (ver pgina 94), en el resto del documento no hay nada que indique una accin de esa envergadura.

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particularmente relevante este punto, dado que existe una serie de consideraciones (relacionadas a criterios de equidad o a variables de tipo cultural) que debera ser tomada en cuenta en el momento de evaluar la importante y la calidad de la inversin planificada y/o realizada. Aunque se menciona en el documento al MEF, la PCM, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, no queda claro cmo se establecern esos criterios.

En el acpite 4.1.2. Fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversin Privada y Bancos Regionales de Proyectos se seala: Por otro lado, se debe integrar a los alcaldes a la organizacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada y, con los recursos asignados, por lo menos, instalar, en cada capital de provincia, un Centro de Visitantes, con la informacin del territorio y el acceso a un Banco de Proyectos pblicos y privados, as como acceso a las distintas modalidades de insercin en la obra pblica para lograr un mayor uso productivo de las mismas. La preocupacin que surge es con qu fondos se van elaborar los proyectos para que se incremente el Banco de Proyectos y si son proyectos o perfiles de proyecto. Si no est claro esto, ni las prioridades, la tendencia va ser que se elaboren proyectos pequeos o medianos y no los grandes proyectos o proyectos que articulan la atencin de varios servicios. En el acpite 4.1.8. Precisar responsabilidades de prevencin y gestin de conflictos sociales asociados a proyectos de inversin privada en concordancia con las materias de competencia de cada nivel de gobierno se dice que, adems del Reporte de Conflictos Sociales, se encargar a la Defensora del Pueblo la generacin de un ndice y ranking de Paz Social Regional a fin de evitar conflictos socio- ambientales, en virtud de la buena prctica poltica y gestin de las autoridades regionales y municipales. En forma paralela se propone el establecimiento de Ligas de Intereses Sociales Recprocos que posibilitar mantener la paz social y lograr un ambiente propicio para que las inversiones pblicas y privadas puedan desenvolverse con facilidad. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que una buena parte de los conflicto se genera por una falta de fiscalizacin y parcializacin con la empresa privada de parte de las instancias nacionales. Por lo cual, tiene que fortalecerse las instancias de articulacin intergubernamental e intersectorial para prever los conflictos sobre todo los vinculados los problemas de contaminacin generados por las actividades extractivas-. El gobierno nacional tiene que fortalecer el rol de los gobiernos regionales y locales en el manejo del medio ambiente en aquellos lugares de alta concentracin minera y petrolera.

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RECOMENDACIONES

Es necesario hacer explcita la necesidad de vincular el fortalecimiento de los Planes de Competitividad Regional y las prioridades de la inversin tanto pblica como privada- con los Proyectos Educativos Regionales (PER) y los de planes educacin a nivel descentralizado en general.

Desde la perspectiva del sector educacin, es importante que las instancias de gestin descentralizada desarrollen capacidades para formulacin de proyectos de inversin en desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional.

La creacin de un SNIP Social-Productivo y el establecimiento de indicadores de monitoreo de la inversin pblica regional basados en resultados, calidad y/o pertinencia de los proyectos, debern ser tomados en cuenta al momento de elaborar proyectos de inversin en educacin que vayan ms all de las tpicas obras de cemento y fierro.

Es clave que las direcciones regionales formen parte de la estructura organizativa del gobierno regional, a nivel de gerencia de tal manera que sean unidades formuladoras, con el fin de identificar las prioridades de inversin en sus regiones en coordinacin con los gobiernos locales. Existen casos de gobiernos locales con disponibilidad de recursos pero sin proyectos pertinentes al desarrollo educativo, de igual forma PIP desligados de la poltica educativa nacional.

De otro lado, los PIP de las regiones deben ejecutarse en mbitos territoriales donde no intervenga el PELA; en otras, debern complementar las acciones de los PpR.

CAPTULO V: DESCENTRALIZACIN FISCAL


NUDOS Y PREOCUPACIONES

En el documento no se visualiza una estrategia mecanismos que conduzcan a la implementacin de las necesarias modificaciones 14

normativas (Leyes, Decretos Supremos u otros) por parte del Poder Ejecutivo, que lleven a un trabajo coordinado o en conjunto con el Congreso de la Republica (Comisiones de Descentralizacin, Presupuesto, Economa, etc.) y ayuden a la implementacin de la Descentralizacin Fiscal.

No existe un ente tcnico que forme parte de la estructura del poder ejecutivo que sea responsable del proceso de descentralizacin fiscal de parte del Estado, con capacidad de decisin y accin efectiva y que tenga niveles de articulacin con la PCM (Secretaria de Descentralizacin) y Ministerio de Economa y Finanzas.

No est definido el rol o nivel de participacin, en el proceso de Descentralizacin Fiscal, de los diferentes Ministerios (Educacin, Salud, Trabajo, etc.); es decir, cual es el rol del MINEDU en la descentralizacin fiscal.

En la bsqueda de la equidad del gasto encontramos problemas que no nos permite cerrar brechas, se priorizan obras en desmedro de aquellas necesidades o territorios en donde se necesitan inversin urgente para educacin, salud, servicios bsicos entre otros.

El documento no seala los mecanismos por los cuales se debe generar autonoma en el uso del recurso fiscal por parte de los niveles de gobierno sub-nacionales (GR y GL). Habiendo sido instalada la comisin multisectorial que ve el tema de descentralizacin fiscal, se requiere saber cul es el resultado de la misma antes de iniciar el desarrollo de una ley sobre el tema.

RECOMENDACIONES

Recomendamos incluir un captulo de base legal que oriente la revisin de la normatividad vigente y particularmente la implementacin de las modificaciones requeridas en la situacin actual y futura, incluyendo leyes, reglamentos, decretos legislativos, supremos, planes y programas nacionales, en el marco de efectivizar la descentralizacin fiscal y el Plan de descentralizacin. 15

En la Meta 5.1, debera haber un ente o Consejo Nacional de Polticas Fiscales responsable de la implementacin del proceso de descentralizacin fiscal.

Incorporar a la Meta 5.3 una 5ta accin que incluya el desarrollo de programas de eficiencia y eficacia que produzcan cambios (en los Estudiantes, IIEE) en el uso de los recursos presupuestales para educacin en el marco de la Descentralizacin Fiscal.

Definir un lineamiento de poltica en descentralizacin fiscal aprobado mediante la norma correspondiente que establezca las formas y mecanismos de participacin de los Ministerios, Gobiernos Regiones y Locales en el proceso de la implementacin Descentralizacin Fiscal.

Debe quedar clara la necesidad de vincular los procesos de descentralizacin fiscal con los esfuerzos sectoriales de fortalecimiento de la gestin descentralizada. Se debe colocar en agenda el tema de la descentralizacin tributaria, relacionndola con la descentralizacin fiscal. Proponer lineamientos de descentralizacin fiscal que construyan un modelo claro y equitativo de asignacin de recursos con la finalidad de reducir la discrecionalidad del MEF y de los sectores a cargo de programas que favorezcan una respuesta adecuada y pertinente a los diferentes contextos que existen en nuestro pas de diversidad y desigualdad social.

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