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RECURSO ORDINRIO EM MS N 15.154 - PE (2002/0089807-4) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO T.ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : : : MINISTRO LUIZ FUX MOURA INFORMTICA LTDA RODRIGO PEREIRA GUEDES E OUTROS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO JUIZ PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO UNIO EMENTA
CONTRATO ADMINISTRATIVO. EQUAO ECONMICOFINANCEIRA DO VNCULO. DESVALORIZAO DO REAL. JANEIRO DE 1999. ALTERAO DE CLUSULA REFERENTE AO PREO. APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO E FATO DO PRNCIPE. 1. A novel cultura acerca do contrato administrativo encarta, como nuclear no regime do vnculo, a proteo do equilbrio econmico-financeiro do negcio jurdico de direito pblico, assertiva que se infere do disposto na legislao infralegal especfica (arts. 57, 1, 58, 1 e 2, 65, II, d, 88 5 e 6, da Lei 8.666/93. Deveras, a Constituio Federal ao insculpir os princpios intransponveis do art. 37 que iluminam a atividade da administrao luz da clusula mater da moralidade, torna clara a necessidade de manter-se esse equilbrio, ao realar as "condies efetivas da proposta". 2. O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configurou causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. 3. Rompimento abrupto da equao econmico-financeira do contrato. Impossibilidade de incio da execuo com a preveno de danos maiores. (ad impossiblia memo tenetur). 4. Prevendo a lei a possibilidade de suspenso do cumprimento do contrato pela verificao da exceptio non adimplet contractus imputvel administrao, a fortiori , implica admitir sustar-se o "incio da execuo", quando desde logo verificvel a incidncia da "impreviso" ocorrente no interregno em que a administrao postergou os trabalhos. Sano injustamente aplicvel ao contratado, removida pelo provimento do recurso. 5. Recurso Ordinrio provido.
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interposto por MOURA INFORMTICA LTDA., com fulcro no art. 105, II, "b", da Constituio Federal, contra acrdo que denegou a ordem nos autos de Mandado de Segurana impetrado contra ato de autoridade coatora consubstanciado na imposio de sanes administrativas e multa por inadimplncia contratual, assim ementado (fls.147): "MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. EXECUO DO CONTRATO. - O peculiar regime dos contratos administrativos prev, como desdobramento do princpio da continuidade do servio pblico, sua prorrogao automtica nos casos de "impedimento, paralisao e sustao" (art. 79, 5, da Lei n 8.666/93), no admitindo, por outro lado, a resciso unilateral por iniciativa do particular. - Ao particular insatisfeito com a prorrogao tcita resta, em qualquer momento aps o transcurso do prazo original, denunciar judicialmente o contrato, como expressamente lhe facultam vrios incisos do art. 78 da Lei n 8.666/93, inclusive na hiptese de "no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento" (inciso XVI). - No proposta a resciso judicial do contrato administrativo, cumpre Administrao exigir do contratado o adimplemento de suas obrigaes contratuais e, em no sendo atendida, aplicar as penalidades cabveis nos termos da legislao pertinente. Noticiam os autos que Moura Informtica Ltda fora vencedora em licitao promovida pelo TRF/5 Regio para o fornecimento, instalao e configurao de softwares de proteo para acesso externo daquele Tribunal. Homologado o certame, foi emitida nota de empenho em 18.12.1998, a qual previa o prazo de 30 dias para a entrega do servio e pagamento contratada no quinto dia til aps as instalaes. Mediante o Ofcio 006/99, solicitou o TRF o adiamento dos trabalhos, posto faltar a instalao de linha privada de comunicao de dados. Em 08/02/1999, a empresa pleiteou ao Tribunal o reajuste do preo contratado, tendo em vista a brusca e inesperada mudana na poltica cambial brasileira responsvel pela desvalorizao do Real, cujo preo do produto licitado havia aumentado excessivamente, posto tratar-se de material importado dos Estados Unidos. Em parecer datado de 10.05.1999, embora tivesse reconhecido que a responsabilidade pela mora no cumprimento da obrigao fosse do TRF, restou concludo pela impossibilidade de reajuste
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Em 14/05/1999, a Moura Informtica informou que no iria fornecer o objeto licitado em face do aumento do dlar, o que resultou na instaurao de procedimento administrativo, com as garantias da ampla defesa e do contraditrio, restando multada a empresa valor de R$ 3.995,00 (Trs Mil Novecentos e Noventa e Cinco Reais), e proibida de licitar com o servio pblico pelo prazo de 06 (seis) meses.
O prprio acrdo recorrido reconhece como incontroverso o fato de que: "(...) poucos dias aps a expirao do prazo original do contrato, j se apresentava evidente o desinteresse da contratada em prosseguir com o contrato, ante afirmada inviabilidade do seu preo por conta da mudana da poltica cambial. Mesmo assim no se preocupou em denunciar o contrato, alimentando a esperana de que o inconveniente viesse a ser superado mediante reviso contratual. Frustrada nesta sua expectativa, pleiteou a resciso amigvel, (...) (vide fls. 141/142). Deveras, como destaca a recorrente na inicial: "O que ocorreu no Brasil em janeiro desse ano foi muito mais do que uma simples desvalorizao da moeda brasileira, foi uma completa e inesperada alterao da poltica cambial nacional. At aquele ms, era utilizado o sistema de bandas fixas, onde o governo fixava um valor mximo e um mnimo para o dlar
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"DIREITO DO CONSUMIDOR. RECURSO ESPECIAL. AO DE CONHECIMENTO SOB O RITO ORDINRIO. CESSO DE CRDITO COM ANUNCIA DO DEVEDOR. PRESTAES INDEXADAS EM MOEDA ESTRANGEIRA (DLAR AMERICANO). CRISE CAMBIAL DE JANEIRO DE 1999. ONEROSIDADE EXCESSIVA. CARACTERIZAO. BOA-F OBJETIVA DO CONSUMIDOR E DIREITO DE INFORMAO. - O preceito insculpido no inciso V do artigo 6 do CDC dispensa a prova do carter imprevisvel do fato superveniente, bastando a demonstrao objetiva da excessiva onerosidade advinda para o consumidor. - A desvalorizao da moeda nacional frente moeda estrangeira que serviu de parmetro ao reajuste contratual, por ocasio da crise cambial de janeiro de 1999, apresentou grau expressivo de oscilao, a ponto de caracterizar a onerosidade excessiva que impede o devedor de solver as obrigaes pactuadas. - A equao econmico-financeira deixa de ser respeitada quando o valor da parcela mensal sofre um reajuste que no acompanhado pela correspondente valorizao do bem da vida no mercado, havendo quebra da paridade contratual, medida que apenas a sociedade de fomento ao crdito estar assegurada quanto aos riscos da variao cambial. - ilegal a transferncia de risco da atividade financeira ao consumidor, ainda mais quando no observado o seu direito
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econmico-financeiro rompido. Celso Antnio Bandeira de Mello destaca os efeitos da doutrina da impreviso nos contratos administrativos: "Agravos econmicos sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por foras alheias s pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato. Seria o caso, por exemplo, de acentuada elevao do preo de matrias-primas, causada por desequilbrios econmicos, etc. a "teoria da impreviso", por via da qual, modernamente, se retoma o vetusto princpio da clusula rebus sic stantibus. Entre ns, a teoria da impreviso perfeitamente acolhida como forma de restaurar as previses, consagradas na equao econmico-financeira. Com efeito, o mencionado art. 65, II, "d" , tambm menciona expressamente dita hiptese como abrangida nos casos ensejadores de restabelecimento do equilbrio inicial. (Curso de Direito Administrativo, 12 Edio, p. 562/563). Em suma, a novel cultura acerca do contrato administrativo encarta, como nuclear no regime do vnculo, a proteo do equilbrio econmico-financeiro do negcio jurdico de direito pblico, assertiva que se infere do disposto na legislao infralegal especfica (arts. 57, 1, 58, 1 e 2, 65, II, d, 88 5 e 6, da Lei 8.666/93. Deveras, a Constituio Federal ao insculpir os princpios intransponveis do art. 37 que iluminam a atividade da administrao luz da clusula mater da moralidade tornou clara a necessidade de manter-se esse equilbrio ao realar as "condies efetivas da proposta". O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. Prevendo a lei a possibilidade de suspenso do cumprimento do contrato pela
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RMS 15154 / PE
JULGADO: 19/11/2002
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCISCO FALCO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO AUGUSTO CSAR Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO T.ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : : MOURA INFORMTICA LTDA RODRIGO PEREIRA GUEDES E OUTROS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO JUIZ PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO UNIO
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Jos Delgado. O referido verdade. Dou f. Braslia, 19 de novembro de 2002
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