You are on page 1of 13

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ORDINRIO EM MS N 15.154 - PE (2002/0089807-4) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO T.ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : : : MINISTRO LUIZ FUX MOURA INFORMTICA LTDA RODRIGO PEREIRA GUEDES E OUTROS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO JUIZ PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO UNIO EMENTA

CONTRATO ADMINISTRATIVO. EQUAO ECONMICOFINANCEIRA DO VNCULO. DESVALORIZAO DO REAL. JANEIRO DE 1999. ALTERAO DE CLUSULA REFERENTE AO PREO. APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO E FATO DO PRNCIPE. 1. A novel cultura acerca do contrato administrativo encarta, como nuclear no regime do vnculo, a proteo do equilbrio econmico-financeiro do negcio jurdico de direito pblico, assertiva que se infere do disposto na legislao infralegal especfica (arts. 57, 1, 58, 1 e 2, 65, II, d, 88 5 e 6, da Lei 8.666/93. Deveras, a Constituio Federal ao insculpir os princpios intransponveis do art. 37 que iluminam a atividade da administrao luz da clusula mater da moralidade, torna clara a necessidade de manter-se esse equilbrio, ao realar as "condies efetivas da proposta". 2. O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configurou causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. 3. Rompimento abrupto da equao econmico-financeira do contrato. Impossibilidade de incio da execuo com a preveno de danos maiores. (ad impossiblia memo tenetur). 4. Prevendo a lei a possibilidade de suspenso do cumprimento do contrato pela verificao da exceptio non adimplet contractus imputvel administrao, a fortiori , implica admitir sustar-se o "incio da execuo", quando desde logo verificvel a incidncia da "impreviso" ocorrente no interregno em que a administrao postergou os trabalhos. Sano injustamente aplicvel ao contratado, removida pelo provimento do recurso. 5. Recurso Ordinrio provido.

Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002

Pgina 1 de 13

Superior Tribunal de Justia


ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Jos Delgado. Braslia (DF), 19 de novembro de 2002(Data do Julgamento).

MINISTRO LUIZ FUX Relator

Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002

Pgina 2 de 13

Superior Tribunal de Justia


RECURSO ORDINRIO EM MS N 15.154 - PE (2002/0089807-4) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Trata-se de Recurso Ordinrio

interposto por MOURA INFORMTICA LTDA., com fulcro no art. 105, II, "b", da Constituio Federal, contra acrdo que denegou a ordem nos autos de Mandado de Segurana impetrado contra ato de autoridade coatora consubstanciado na imposio de sanes administrativas e multa por inadimplncia contratual, assim ementado (fls.147): "MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. EXECUO DO CONTRATO. - O peculiar regime dos contratos administrativos prev, como desdobramento do princpio da continuidade do servio pblico, sua prorrogao automtica nos casos de "impedimento, paralisao e sustao" (art. 79, 5, da Lei n 8.666/93), no admitindo, por outro lado, a resciso unilateral por iniciativa do particular. - Ao particular insatisfeito com a prorrogao tcita resta, em qualquer momento aps o transcurso do prazo original, denunciar judicialmente o contrato, como expressamente lhe facultam vrios incisos do art. 78 da Lei n 8.666/93, inclusive na hiptese de "no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento" (inciso XVI). - No proposta a resciso judicial do contrato administrativo, cumpre Administrao exigir do contratado o adimplemento de suas obrigaes contratuais e, em no sendo atendida, aplicar as penalidades cabveis nos termos da legislao pertinente. Noticiam os autos que Moura Informtica Ltda fora vencedora em licitao promovida pelo TRF/5 Regio para o fornecimento, instalao e configurao de softwares de proteo para acesso externo daquele Tribunal. Homologado o certame, foi emitida nota de empenho em 18.12.1998, a qual previa o prazo de 30 dias para a entrega do servio e pagamento contratada no quinto dia til aps as instalaes. Mediante o Ofcio 006/99, solicitou o TRF o adiamento dos trabalhos, posto faltar a instalao de linha privada de comunicao de dados. Em 08/02/1999, a empresa pleiteou ao Tribunal o reajuste do preo contratado, tendo em vista a brusca e inesperada mudana na poltica cambial brasileira responsvel pela desvalorizao do Real, cujo preo do produto licitado havia aumentado excessivamente, posto tratar-se de material importado dos Estados Unidos. Em parecer datado de 10.05.1999, embora tivesse reconhecido que a responsabilidade pela mora no cumprimento da obrigao fosse do TRF, restou concludo pela impossibilidade de reajuste
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 3 de 13

Superior Tribunal de Justia


do preo, uma vez que a variao cambial estaria includa dentro do risco da atividade comercial. Em 12/05/1999, o Presidente daquela E.Corte indeferiu o pedido de recomposio de preos, determinando que a empresa implantasse os softwares firewall , sob pena de instaurar-se procedimento administrativo para apurao de multas incidentes e suspenso do direito de licitar. Em 14/05/1999, a Moura Informtica informou que no iria fornecer o objeto licitado em face do aumento do dlar, o que resultou na instaurao de procedimento administrativo, com as garantias da ampla defesa e do contraditrio, restando multada a empresa valor de R$ 3.995,00 (Trs Mil Novecentos e Noventa e Cinco Reais), e proibida de licitar com o servio pblico pelo prazo de 06 (seis) meses. Inconformada, a empresa de informtica manejou Mandado de Segurana contra a referida deciso. fl. 85, foi deferida a tutela liminar, suspendendo-se os efeitos da eficcia da deciso que imps as sanes. No mrito, porm, o Tribunal denegou o writ , acolhendo a tese sintetizada na ementa acima transcrita. Sobreveio o presente Recurso Ordinrio, em cujas razes alega a Impetrante/Recorrente que o acrdo violou o art. 78, XVI, da Lei 8.666/93, porquanto o Tribunal a quo no reconheceu o seu direito resciso contratual pela mora da administrao pblica, tampouco pelo desequilbrio econmico-financeiro do contrato, sustentado na Teoria da Impreviso e no Fato do Prncipe. O Ministrio Pblico, atuando no feito como custos legis , opinou no sentido do improvimento do Recurso, ao entendimento de que apenas um desequilbrio econmico relevante capaz de tornar excessivamente onerosa a execuo do contrato que se aplica a Teoria da Impreviso. o relatrio.

Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002

Pgina 4 de 13

Superior Tribunal de Justia


RECURSO ORDINRIO EM MS N 15.154 - PE (2002/0089807-4) VOTO CONTRATO ADMINISTRATIVO. EQUAO ECONMICOFINANCEIRA DO VNCULO. DESVALORIZAO DO REAL. JANEIRO DE 1999. ALTERAO DE CLUSULA REFERENTE AO PREO. APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO E FATO DO PRNCIPE. 1. A novel cultura acerca do contrato administrativo encarta, como nuclear no regime do vnculo, a proteo do equilbrio econmico-financeiro do negcio jurdico de direito pblico, assertiva que se infere do disposto na legislao infralegal especfica (arts. 57, 1, 58, 1 e 2, 65, II, d, 88 5 e 6, da Lei 8.666/93. Deveras, a Constituio Federal ao insculpir os princpios intransponveis do art. 37 que iluminam a atividade da administrao luz da clusula mater da moralidade, torna clara a necessidade de manter-se esse equilbrio, ao realar as "condies efetivas da proposta". 2. O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configurou causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. 3. Rompimento abrupto da equao econmico-financeira do contrato. Impossibilidade de incio da execuo com a preveno de danos maiores. (ad impossiblia memo tenetur). 4. Prevendo a lei a possibilidade de suspenso do cumprimento do contrato pela verificao da exceptio non adimplet contractus imputvel administrao, a fortiori , implica admitir sustar-se o "incio da execuo", quando desde logo verificvel a incidncia da "impreviso" ocorrente no interregno em que a administrao postergou os trabalhos. Sano injustamente aplicvel ao contratado, removida pelo provimento do recurso. 5. Recurso Ordinrio provido. O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Preliminarmente, presentes os pressupostos gerais de admissibilidade recursal, o presente Recurso Ordinrio merece ver-se conhecido. O recurso tem xito. Ab initio , convm repisar alguns aspectos fticos. Consoante destaca-se do relatrio, a Moura Informtica Ltda fora vencedora em licitao promovida pelo TRF/5 Regio para o fornecimento, instalao e configurao de softwares de proteo para acesso externo daquele Tribunal. Homologado o certame, foi emitida nota de empenho em 18.12.1998, a qual previa o prazo de 30 dias para a entrega do servio e pagamento
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 5 de 13

Superior Tribunal de Justia


contratada no quinto dia til aps as instalaes. Mediante o Ofcio 006/99, solicitou o TRF o adiamento dos trabalhos, posto faltar a instalao de linha privada de comunicao de dados. Em 08/02/1999, a empresa pleiteou ao Tribunal o reajuste do preo contratado, tendo em vista a brusca e inesperada mudana na poltica cambial brasileira responsvel pela desvalorizao do Real, cujo preo do produto licitado havia aumentado excessivamente, posto tratar-se de material importado dos Estados Unidos. Em parecer datado de 10.05.1999, embora tivesse reconhecido que a responsabilidade pela mora no cumprimento da obrigao fosse do TRF, restou concludo pela impossibilidade de reajuste do preo, uma vez que a variao cambial estaria includa dentro do risco da atividade comercial. Em 12/05/1999, o Presidente daquela E.Corte indeferiu o pedido de recomposio de preos, determinando que a empresa implantasse os softwares firewall , sob pena de instaurar-se procedimento administrativo para apurao de multas incidentes e suspenso do direito de licitar.

Em 14/05/1999, a Moura Informtica informou que no iria fornecer o objeto licitado em face do aumento do dlar, o que resultou na instaurao de procedimento administrativo, com as garantias da ampla defesa e do contraditrio, restando multada a empresa valor de R$ 3.995,00 (Trs Mil Novecentos e Noventa e Cinco Reais), e proibida de licitar com o servio pblico pelo prazo de 06 (seis) meses.

O prprio acrdo recorrido reconhece como incontroverso o fato de que: "(...) poucos dias aps a expirao do prazo original do contrato, j se apresentava evidente o desinteresse da contratada em prosseguir com o contrato, ante afirmada inviabilidade do seu preo por conta da mudana da poltica cambial. Mesmo assim no se preocupou em denunciar o contrato, alimentando a esperana de que o inconveniente viesse a ser superado mediante reviso contratual. Frustrada nesta sua expectativa, pleiteou a resciso amigvel, (...) (vide fls. 141/142). Deveras, como destaca a recorrente na inicial: "O que ocorreu no Brasil em janeiro desse ano foi muito mais do que uma simples desvalorizao da moeda brasileira, foi uma completa e inesperada alterao da poltica cambial nacional. At aquele ms, era utilizado o sistema de bandas fixas, onde o governo fixava um valor mximo e um mnimo para o dlar
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 6 de 13

Superior Tribunal de Justia


norte-americano, podendo a cotao flutuar dentro desse intervalo. Esse intervalo j vinha sendo mantido e defendido pela rea econmica do governo por vrios anos, e at poucos dias antes da maxidesvalorizao ocorrida, o ento presidente do Banco Central, o economista Gustavo Franco, afirmava com toda a convico e segurana que a poltica cambial no iria ser modificada. De repente, quando ningum esperava, houve uma mudana na Presidncia do Banco Central e conseqentemente uma mudana no sistema cambial adotado, que passou a ser, conforme denominao dos economistas, o de "bandas endgenas", que logo em seguida deu lugar a livre flutuao, at agora em vigor. Como pode to drstica e inesperada mudana no cmbio ser includa dentro dos riscos normais de uma atividade comercial. O que estaria includo dentre desse risco seria uma variao dentro das bandas j fixadas pelo governo, ou at mesmo uma ampliao dessa banda, mais nunca uma completa mudana na poltica cambial, que culminou com a enorme desvalorizao do real frete ao dlar norte americano. No caso em tela essa desvalorizao causou um aumento de mais de 40% no custo dos equipamentos contratados." Releva destacar que a prorrogao do incio do servio contratado que operou-se por motivos inerentes ao contratante e a desvalorizao cambial ocorrente nesse interregno restaram como "fatos incontroversos", posto admitido por ambas as partes. A diferena que a Administrao entendeu "inerente aos riscos da atividade " a desvalorizao cambial e impossvel a resciso unilateral do vnculo pelo contratado. Com efeito, o episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. In casu, o objeto do contrato era a instalao de softwares de segurana para acesso s dependncias externas do Tribunal contratante. Destaque-se que o material, objeto de aquisio pela empresa contratada era importado e, conseqentemente, cotado em dlar; fato econmico inegvel que culminou, consoante pblica e notria, na quebra de empresas de mdio a grande porte. Sobre o tema, confira o voto proferido pelo eminente Min. Pdua Ribeiro, no REsp 343.617, versando o desequilbrio nas aquisies de veculos importados sob o regime de leasing, assentou: " Entretanto, o fato econmico de que se cuida no pode, de nenhum
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 7 de 13

Superior Tribunal de Justia


modo, ser tido como uma mera variao do valor da moeda, que devesse ser suportada pela arrendatria por conta da sua opo de risco. A lea aceitvel em casos como este aquela que pode ser antevista normalmente pelo cidado comum com base, apenas, na observao do histrico da cotao do cmbio, e esta, como notrio, apresentava-se estvel h mais de quatro anos, permitindo supor que era uma tendncia segura. Portanto, foroso reconhecer que houve, sim, uma abrupta e imprevista alterao no regime cambial que vigera deste 1994. Antever essa reviravolta com tanta antecedncia, se tal era possvel, s mesmo para privilegiados especialistas. Por isso mesmo evidente que diante do quadro econmico que se verificava a partir daquele momento, vista do fenmeno inopinado, instalou-se situao insustentvel em que uma das partes passava a auferir vantagem exagerada em prejuzo da outra. precisamente para corrigir distores como essa que se presta a aplicao da chamada teoria da impreviso, conforme colocou o percuciente Caio Mrio da Silva Pereira: ' Os escritores, tanto entre ns quanto no estrangeiro, procuraram adaptar a velha clusula 'rebus sic stantibus' s condies atuais (...) A que, a nosso ver, melhor atende s injunes sistemticas a da impreviso, aqui afeioada e difundida por ARNOLDO MEDEIROS DA FONSECA. Admitindo-se que os contratantes, ao celebrarem a avena, tiveram em vista o ambiente econmico contemporneo e previram razoavelmente para o futuro, o contrato tem de ser cumprido, ainda que no proporcione s partes o benefcio esperado. Mas, se tiver ocorrido modificao profunda nas condies objetivas coetneas da execuo, em relao s envolventes da celebrao, imprevistas e imprevisveis em tal momento, e geradora de onerosidade excessiva para um dos contratantes, ao mesmo passo que para o outro proporciona lucro desarrazoado, cabe ao prejudicado insurgir-se e recusar a prestao. No o justifica uma apreciao subjetiva do desequilbrio das prestaes, porm, a ocorrncia de um acontecimento extraordinrio, que tenha operado a mutao de um ambiente objetivo, em tais termos que o cumprimento do contrato implique, em si mesmo e por si s, o enriquecimento de um e empobrecimento do outro. Para que se possa, sob fundamento na teoria da impreviso, atingir o contrato, necessrio ocorram requisitos de apurao certa: a) vigncia de um contrato de execuo diferida ou sucessiva; b) alterao radical das condies econmicas objetivas no momento da execuo, em confronto com o ambiente objetivo no da celebrao; c) onerosidade excessiva para um dos contratantes e benefcio exagerado para o outro;
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 8 de 13

Superior Tribunal de Justia


d) imprevisibilidade da modificao." (Instituies de Direito Civil, volume III, 7. edio, pginas 110 e 111). No mesmo sentido, as E. Turmas de Direito Privado do STJ acerca do fato econmico de 1999 tem assentado: "CONTRATO DE ARRENDAMENTO MERCANTIL. LEASING. AO REVISIONAL. CDC. APLICABILIDADE. INDEXAO. DLAR NORTE-AMERICANO. VARIAO CAMBIAL ABRUPTA. IMPREVISIBILIDADE CAPTAO DE RECURSOS EXTERNOS.COMPROVAO. INCIDNCIA DO ENUNCIADO N. 7. I - No h como deixar de reconhecer no episdio da forte desvalorizao do real frente moeda norte-americana, ocorrida em janeiro de 1999, evento objetivo e inesperado, a ensejar a modificao da clusula contratual de ordem a evitar locupletamento de um contratante em detrimento do outro. Precedentes. Ademais, segundo o acrdo recorrido, no ficou provada a aplicao de recursos estrangeiros na aquisio do bem arrendado. Questo que demandaria reexame de provas. Enunciado n. 7/STJ. II - Recurso especial no conhecido." (REsp 412579, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJ de 23/09/2002)

"DIREITO DO CONSUMIDOR. RECURSO ESPECIAL. AO DE CONHECIMENTO SOB O RITO ORDINRIO. CESSO DE CRDITO COM ANUNCIA DO DEVEDOR. PRESTAES INDEXADAS EM MOEDA ESTRANGEIRA (DLAR AMERICANO). CRISE CAMBIAL DE JANEIRO DE 1999. ONEROSIDADE EXCESSIVA. CARACTERIZAO. BOA-F OBJETIVA DO CONSUMIDOR E DIREITO DE INFORMAO. - O preceito insculpido no inciso V do artigo 6 do CDC dispensa a prova do carter imprevisvel do fato superveniente, bastando a demonstrao objetiva da excessiva onerosidade advinda para o consumidor. - A desvalorizao da moeda nacional frente moeda estrangeira que serviu de parmetro ao reajuste contratual, por ocasio da crise cambial de janeiro de 1999, apresentou grau expressivo de oscilao, a ponto de caracterizar a onerosidade excessiva que impede o devedor de solver as obrigaes pactuadas. - A equao econmico-financeira deixa de ser respeitada quando o valor da parcela mensal sofre um reajuste que no acompanhado pela correspondente valorizao do bem da vida no mercado, havendo quebra da paridade contratual, medida que apenas a sociedade de fomento ao crdito estar assegurada quanto aos riscos da variao cambial. - ilegal a transferncia de risco da atividade financeira ao consumidor, ainda mais quando no observado o seu direito
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 9 de 13

Superior Tribunal de Justia


informao " (REsp 417927, Rel. Min. Nancy Andrigui, DJ de 01/07/2002) Vislumbra-se ante o quadro econmico que o Pas se encontrava nos idos de 1999, a incidncia irrefutvel da Teoria da Impreviso, que exonera o contratado de sua responsabilidade, posto que a mudana da poltica econmica para o cmbio flutuante produziu lea administrativa, equiparvel ao caso fortuito e fora maior luzentes nos arts. 1.058 e 1.277 do Cdigo Civil, impondo o restabelecimento do equilbrio

econmico-financeiro rompido. Celso Antnio Bandeira de Mello destaca os efeitos da doutrina da impreviso nos contratos administrativos: "Agravos econmicos sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por foras alheias s pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato. Seria o caso, por exemplo, de acentuada elevao do preo de matrias-primas, causada por desequilbrios econmicos, etc. a "teoria da impreviso", por via da qual, modernamente, se retoma o vetusto princpio da clusula rebus sic stantibus. Entre ns, a teoria da impreviso perfeitamente acolhida como forma de restaurar as previses, consagradas na equao econmico-financeira. Com efeito, o mencionado art. 65, II, "d" , tambm menciona expressamente dita hiptese como abrangida nos casos ensejadores de restabelecimento do equilbrio inicial. (Curso de Direito Administrativo, 12 Edio, p. 562/563). Em suma, a novel cultura acerca do contrato administrativo encarta, como nuclear no regime do vnculo, a proteo do equilbrio econmico-financeiro do negcio jurdico de direito pblico, assertiva que se infere do disposto na legislao infralegal especfica (arts. 57, 1, 58, 1 e 2, 65, II, d, 88 5 e 6, da Lei 8.666/93. Deveras, a Constituio Federal ao insculpir os princpios intransponveis do art. 37 que iluminam a atividade da administrao luz da clusula mater da moralidade tornou clara a necessidade de manter-se esse equilbrio ao realar as "condies efetivas da proposta". O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-americano, configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro das partes. Prevendo a lei a possibilidade de suspenso do cumprimento do contrato pela
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 1 0 de 13

Superior Tribunal de Justia


verificao da exceptio non adimplete contratus imputvel administrao, a fortiori , implica admitir sustar-se o "incio da execuo" quando desde logo verificvel a incidncia da "impreviso" ocorrente no interregno em que a administrao postergou o comeo dos trabalhos. Assiste tambm razo Recorrente sobre o outro aspecto que o presente Recurso Ordinrio encerra, qual seja, resciso contratual em face da mora da Administrao em liberar o espao para a execuo do trabalho. O art. 78, XVI, da Lei 8.666/93 assim determina: "Art.78 - Constituem motivo para resciso do contrato: (...) XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local, ou objeto para execuo da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificados no projeto." Trata-se, aqui, de fato da administrao que dilargou o incio dos trabalhos, uma vez que a linha privada de comunicao de dados no havia sido instalada. Exatamente nesse perodo operou-se a abrupta desvalorizao cambial. Maria Sylvia Zanella di Pietro, abordando o tema in Direito Administrativo, 13 Edio, p. 258 conclui: "O fato da Administrao distingue-se do fato do prncipe, pois, enquanto o primeiro se relaciona diretamente com o contrato, o segundo praticado pela autoridade, no como 'parte' no contrato, mas como autoridade pblica que, como tal, acaba por praticar um ato que, reflexamente, repercute sobre o contrato. O fato da Administrao compreende qualquer conduta ou comportamento da Administrao que, como parte contratual, torne impossvel a execuo do contrato ou provoque seu desequilbrio econmico. O fato da administrao pode provocar uma suspenso da execuo do contrato, transitoriamente, ou pode levar a uma paralisao definitifiva, tornando escusvel o descumprimento do contrato pelo contratado e, portanto, isentando-o das sanes administrativas que, de outro modo, seriam cabveis. Pode, tambm, provocar um desequilbrio econmico financeiro, dando ao contratado o direito a sua recomposio." Doutrinando sobre o tema, o saudoso Hely Lopes Meirelles mencionava exatamente esse fato da administrao, ao assentar: "quando a Administrao deixa de
Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002 Pgina 1 1 de 13

Superior Tribunal de Justia


entregar o local da obra ou servio, ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou ..." (in Direito Administrativo Brasileiro, 26 Edio, p. 229). Ainda a esse respeito, ensina o Professor Hely: " Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da Administrao equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste. (...) Em todos esses casos o contratado pode pleitear a resciso do contrato, amigvel ou judicialmente, por culpa do Poder Pblico; o que no se lhe permite a paralisao sumria dos trabalhos pela invocao da exceo de contrato no cumprido, inaplicvel aos ajustes administrativos, salvo se o atraso foi superior a noventa dias (art. 78, XV), como j expusemos precedentemente." (Ob.cit. p. 229, in fine ) Ante o exposto, DOU PROVIMENTO ao Recurso. o voto.

Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002

Pgina 1 2 de 13

Superior Tribunal de Justia


CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2002/0089807-4


Nmero Origem: 9905588345 PAUTA: 19/11/2002

RMS 15154 / PE

JULGADO: 19/11/2002

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCISCO FALCO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO AUGUSTO CSAR Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO T.ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : : MOURA INFORMTICA LTDA RODRIGO PEREIRA GUEDES E OUTROS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO JUIZ PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5A REGIO UNIO

ASSUNTO: Administrativo - Licitao

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Jos Delgado. O referido verdade. Dou f. Braslia, 19 de novembro de 2002

MARIA DO SOCORRO MELO Secretria

Documento: 384002 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/12/2002

Pgina 1 3 de 13

You might also like