LEY 388 DE 1997 (Julio 18) Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337

de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009;Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de 2010 por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA: CAPTULO I Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, 89 y 176 de 2001, Ver la Ley 881 de 2004, Ver el art. 11, Ley 1228 de 2008 Objetivos y principios generales Artculo 1.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos: 1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental. 2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. 3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. 4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones

constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica. Artculo 2.- Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad. 2. La prevalencia del inters general sobre el particular. 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. Artculo 3.- Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios. 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible. 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. 4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999

Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley. La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos. CAPTULO II Ordenamiento del territorio municipal Artculo 5.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. 2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos. El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber

atender las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 7.- Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000 Competencias en materia de ordenamiento territorial. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as: 1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa; los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como los dems temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales. 2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales. En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.

3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en sus reglamentos. Ver la Ley 128 de 1994; Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998. Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento fsico-territorial, a partir de un proceso concentrado con las autoridades e instancias de planificacin de los municipios que integran la correspondiente rea metropolitana y con base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de largo plazo, establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern contener: a. Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos; b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y largo plazo; c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, los equipamientos y partes de escala metropolitana, as como las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin cuando se definan como hechos metropolitanos; d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas de vivienda de inters social en los diferentes municipios, estableciendo las compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen; e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos; f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.

El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano incluir sus correspondientes programas de ejecucin y deber armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente Ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios y distritos. 4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002 Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal. Artculo 8.- Accin urbanstica. La funcin pblica del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras: 1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana. 2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos. 3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems normas urbansticas. 4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas.

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. 6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica, de conformidad con lo establecido en la presente Ley. 7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social. 8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria. 9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes. 10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley. 11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica. 12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo adecuados. 13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas. 14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio. Pargrafo.- Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen o complementen, en los trminos previstos en la presente Ley. NOTA: Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte Constitucional 660 de 2002 CAPTULO III Planes de ordenamiento territorial

Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente Ley, al cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarn: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes; b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes. Pargrafo.- Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo cuando se haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a) del presente artculo. Artculo 10.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes: 1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las

zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. 3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia. 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998 Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes: 1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento deber contener: 1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos: 1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad. 1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito. 1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales. 2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los aspectos sealados en el numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se debern especificar: 2.1. Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas regionales. 2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico,

cultural y arquitectnico. Ver el Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998. 2.3. La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. 2.4. La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. 2.5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas categoras quedan definidas en el Captulo IV de la presente Ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran. Pargrafo l.- Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen, se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas. Pargrafo 2.- En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367 de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr ser mayor que el denominado permetro de servicios. Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente deber contener por lo menos: 1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial de la ciudad.

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas y la proyectada para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana o zonal, y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. 3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la presente Ley; as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas. 5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin. 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria. 7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el sealamiento de los criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior. 8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definicin de sus directrices generales de gestin y financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su concrecin.

9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas por medio de dichos planes. 10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que se establece en la presente Ley, incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la plusvala, la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en la Ley 9 de 1989. 11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances que se establecen en el artculo 15 de la presente Ley. Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural y las actuaciones pblicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este componente deber contener por lo menos: 1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas. 2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. 3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos. 4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente. 5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la

adecuada dotacin equipamiento social.

de

infraestructura

de

servicios

bsicos

de

6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin. 7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental. Artculo 15.- Normas urbansticas. Modificado por el art. 1, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia. 1. Normas urbansticas estructurales Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras: 1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV de esta Ley 1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo.

1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo. 1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales. 1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin. 2. Normas urbansticas generales Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones. En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas: NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin. 2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. 2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan.

2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. 2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. 2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. 2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales. 2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales. Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997 3. Normas complementarias Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo 18 de la presente Ley. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categora: 3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria. 3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. 3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras

operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27 de la presente Ley. Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn limitar el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de vivienda. Reglamentado Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de ordenamiento. Los planes Bsicos de Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes a que se refiere el artculo 11 de la presente Ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin: 1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, as como los siguientes contenidos estructurales: 1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad. 1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas regionales. 1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico. 1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. 1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos sealados en la presente Ley, de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales para el caso de los municipios que las integran.

1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad. 2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos: 2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos para parques y zonas verdes pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. 2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin. 2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989. 2.5. La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. Se incluirn especificaciones de cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras

y alturas; la determinacin de las zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems que consideren convenientes las autoridades distritales o municipales. 3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el plan de ordenamiento territorial. Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas de ordenamiento territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin. Pargrafo.- Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente dinmicas importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio. Artculo 18.- Programa de ejecucin. El programa de ejecucin define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, sealando las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales. Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, sealando los instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el plan de ordenamiento. Artculo 19.- Planes parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas

determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos previstos en la presente Ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes aspectos: 1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial o local. 2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de la operacin urbana contemplada. 3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates y alturas. 4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del plan de ordenamiento. 5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin respectiva. 6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.

En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn ser propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos. Pargrafo.- Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la planificacin de las localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de Ordenamiento Territorial, evento en el cual se denominar planes locales. Artculo 20.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente Ley para la adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades competentes slo podrn otorgar licencias urbansticas una vez que dicho plan sea adoptado. Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias del mismo. Artculo 21.- Armona con el plan de desarrollo del municipio. El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio. Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del territorio. Para efectos de organizar la participacin comunal en la definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o agrupaciones de veredas. En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.

Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos: 1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico, de acuerdo con las normas generales. 2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan. 3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con las polticas locales de descentralizacin. Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento territorial. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998. En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente. Pargrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos, podrn acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en esta Ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el

Ingeominas y las reas metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que tengan jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia. Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de las entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , 1420 de 1998 y 150 de 1999 Artculo 24.- Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno. En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo conserniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisin ser, en todo caso, ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente. En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, ste podr asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando transcurra treinta (30) das hbiles sin que la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental competente haya adoptado una decisin. 2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de concertacin con la Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia. 3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.

4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el artculo 22 de esta Ley. Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 26.- Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Decreto Distrital 619 de 2000. Artculo 27.- Procedimiento para planes parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007. Para la aprobacin de los planes parciales de que trata la presente Ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento: 1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o distritales de planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.

2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin, si sta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondr de ocho (8) das. 3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. 4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de informacin pblica, convocando a los propietarios y vecinos, para que stos expresen sus recomendaciones y observaciones. 5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de decreto. Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros: 1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. 2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. 3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. 4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de

servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan. No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado. Artculo 29.- Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado por funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institucin. Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. Pargrafo.- Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin. NOTA: Captulo III Reglamentado Decreto Nacional 879 de 1998 CAPTULO IV Clasificacin del suelo Artculo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los criterios generales establecidos en los artculos siguientes. Artculo 31.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002

Artculo 32.- Suelo de expansin urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los Programas de Ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin previa de las reas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002 Artculo 33.- Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002 Artculo 34.- Suelo suburbano. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002 Artculo 35.- Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de terreno localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. NOTA: Captulo IV Reglamentado Decreto Nacional 879 de 1998 CAPTULO V Actuacin urbanstica

Artculo 36.- Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y deben quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y l7 de la presente Ley. Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado. Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los municipios, distritos y las reas metropolitanas deban realizar acciones urbansticas que generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin en plusvala en los trminos que se establecen en la presente Ley. Igualmente, normas urbansticas establecern especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el artculo 38 de esta Ley. En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas, como consecuencia de actuaciones urbansticas que le sean previstas en planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998 Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn participar en la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las reglas generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998 Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003 Artculo 37.- Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las reglamentaciones distritales o municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales, equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el rgimen de permisos y licencias a que se deben someter as como las sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de

estas obligaciones, todo ello conformidad con lo dispuesto en el Captulo XI de esta Ley. Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por efectos de reservas de terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte redes matrices y otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y la urbanizacin o construccin en terrenos con tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios pblicos, la infraestructura vial y la dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o instrumentos mediante los cuales se garantizar su realizacin efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados de la correspondiente actuacin. Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollen debern establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito. Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de actuacin urbanstica. Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios. Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.

Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones. Artculo 40.- Desarrollo prioritario de unidades de actuacin urbanstica.. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento Territorial. Artculo 41.- Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial definirn las reas que deban desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior. Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo entre sus propietarios. El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de ordenamiento, siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente plan parcial, el cual deber determinar las previsiones relacionadas con la dotacin de las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin, si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los sistemas e instrumentos de compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios entre los partcipes. En los casos de renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir adems las previsiones relacionadas con la habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona. Ver el art. 27, Decreto Nacional 1507 de 1998 Artculo 42.- Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica. Una vez aprobado el plan parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para formular objeciones u observaciones. Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su aprobacin.

El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin. En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento. El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de actuacin. Artculo 43.- En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del organismo que tenga la representacin de la comunidad la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica especial que podr incluir, entre otros aspectos: Condiciones al trnsito vehicular Organizacin de la seguridad del sector Normas de paisajismo Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos. La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los folios de Matrcula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector. Artculo 44.- Ejecucin de las unidades de actuacin urbanstica. El desarrollo de las unidades de actuacin implica la gestin asociada de los propietarios de los predios que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine el correspondiente plan parcial. La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en esta Ley por parte de las entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la misma. En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo de que trata el aparte anterior, la administracin podr

optar por la expropiacin administrativa de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los mismos, de conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la presente Ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta. Artculo 45.- Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre que el desarrollo de la unidad de actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin del globo de terreno que la conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una justa distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de actuacin urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn se trate de urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se determinan en el presente artculo. Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo previsto en el artculo precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan los interesados, la cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del plan parcial. Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de planeacin correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el cual deber ser aprobado por un nmero plural de partcipes que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie comprometida en la actuacin. El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras e inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el plan parcial. Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente compensacin econmica. Artculo 46.- Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se apruebe el proyecto de reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles

aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en los predios e inmuebles restituidos. Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin. Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la obtencin de la licencia de construccin respectiva. Artculo 47.- Cooperacin entre partcipes. Cuando para el desarrollo de una unidad de actuacin urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su superficie y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los terrenos y el costeo de las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin. La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente. Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente Ley. Artculo 48.- Compensacin en tratamientos de conservacin. Los propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten. Artculo 49.- Fondos de compensacin. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin, las administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios.

Artculo 50- ndices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes parciales que los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo. Pargrafo.- Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que dicte reglas relativas a los mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la transferencia de construccin y desarrollo. Ver el Decreto Nacional 151 de 1998 Artculo 51.- Urbanizacin en suelo de expansin. La adecuacin de terrenos en suelo de expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser realizada por las entidades pblicas competentes o por los propietarios correspondientes, segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de infraestructura previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39 de la presente Ley. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar que las inversiones pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la adecuacin de las reas de expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o compensaciones. CAPTULO VI Desarrollo y construccin prioritaria Artculo 52.- Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de esta Ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre: 1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria. 2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria. 3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria, que no se construyan dentro del ao siguiente a su declaratoria.

"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente Ley." Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida en el programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros previstos en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento. Artculo 53.- Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de actuacin urbanstica. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos o inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el artculo anterior se incrementarn en un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la enajenacin forzosa se referir a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado. Artculo 54.- Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa proceder cuando las obras de urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o construida. Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la fecha de promulgacin del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento territorial o el programa de ejecucin, segn sea el caso, que declara el terreno o inmueble como de desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento (50%), siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa mientras la autoridad no decida sobre la solicitud. Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo concedido para cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente Ley. En ningn caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses. Artculo 55.- Iniciacin del proceso de enajenacin forzosa. Corresponder al alcalde municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En dicha resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el plan de ordenamiento y normas urbansticas que lo desarrollen.

La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses, contados a partir de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin contra esta resolucin sin que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar. Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y mientras subsista, ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas. La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y tradicin de los inmuebles objeto de dicho proceso. Artculo 56.- Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una vez se produzca la inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal o distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos: 1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no podr ser superior al previsto en la presente Ley para el propietario inicial. 2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria. 3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por ciento (70%) del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz u otras entidades especializadas. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar para una segunda subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que iguale al del avalo catastral. Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de

dicho avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la presente Ley. Pargrafo 1.- Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin prioritario. Pargrafo 2.- El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 57.- Incumplimiento de la funcin social por parte del comprador. El incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la construccin de terrenos o inmuebles adquiridos mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podr ser superior al monto pagado por el adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice de precios al consumidor y la forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un mes despus de la fecha de entrega del inmueble. Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento (80%) del incremento porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para empleados certificado por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por semestre vencido.

CAPTULO VII Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008

Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;

b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos; d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes; g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen; h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades; j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley; l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley; m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes." Ver la Resolucin del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10 de 2000 , Ver Concepto Secretara General 11 de 2002

Artculo 59.- Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha Ley, tambin podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades." Artculo 60.- Conformidad de la expropiacin con los planes de ordenamiento territorial. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente Ley se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo correspondientes. Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la expropiacin por va administrativa." Artculo 61.- Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de 1989: El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998

La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o permuta. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir de su participacin. La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa. Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa. No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso. Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos. Pargrafo 1.- Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de valorizacin; segn sea del caso. Pargrafo 2.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley el Gobierno Nacional expedir un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern observarse para la determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte. Artculo 62.- Procedimiento para la expropiacin. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil: 1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo.

2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado. 1. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la enajenacin voluntaria. 4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin podrn provenir de su participacin. 5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de reposicin. 6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu previsto. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor del demandante. 8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones especiales sobre el particular. 9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 CAPTULO VIII Expropiacin por va administrativa

Artculo 63.- Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c), d), e), h),j), k), 1) y m) del artculo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo 15 de 1999 Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad por parte del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en el Captulo VI de la presente Ley. Artculo 64.- Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para todos los eventos. Ver el Acuerdo 15 de 1999 Artculo 65.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se referirn exclusivamente a: 1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento expropiatorio. 3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra. 4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso. Ver el Acuerdo 15 de 1999 Artculo 66.- Determinacin del carcter administrativo. La determinacin que la expropiacin se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la

oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 67.- Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que determine el carcter administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artculo 61 de la presente Ley. Igualmente se precisarn las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrn contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Pargrafo 1.- El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin. Pargrafo 2.- El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se refiere el presente Captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la enajenacin voluntaria. Artculo 68.- Decisin de la expropiacin. Cuando habindose determinado que el procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de la presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente: 1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin. 2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago. 3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado. 4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin.

5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en va gubernativa. Artculo 69.- Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido favorablemente. Artculo 70.- Efectos de la decisin de expropiacin por va administrativa. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos: 1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo. Numeral 1 declarado EXEQUIBLE Sentencia C 127 de 1998 Corte Constitucional. 2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del particular expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a disposicin del particular, y entregar copia de la consignacin al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble dentro de los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago. 3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual podr acudir al auxilio de las autoridades de polica si es necesario. Numeral 3 declarado EXEQUIBLE Sentencia C 127 de 1998. Corte Constitucional.

4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de este artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio. 5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va administrativa, adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o inters social que hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable. En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado. Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de expropiacin por va administrativa procede accin especial contenciosoadministrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares: 1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta. 2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposicin por la administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar.

3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por va administrativa. Subrayado declarado INEXEQUIBLE Sentencia C 127 de 1998. Corte Constitucional. 4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin de la misma en la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un perodo probatorio que no podr ser superiora dos (2) meses, concluido el cual y despus de dar traslado comn a las partes para alegar por tres das, se pronunciar sentencia. 5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el Honorable Consejo de Estado, el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesaria practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no ha apelado podr presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia. 6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso no podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio indemnizatorio. 7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare nulidad y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente: a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado; b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspeccin con intervencin de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y ejecucin la sentencia que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el cual slo proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el mismo acto se precisar si valores y documentos de deber compensan la indemnizacin determinada y en que proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la administracin, o si sta de pagar una suma adicional para cubrir el total de la indemnizacin; c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial titularidad del bien expropiado, conforme a la determinacin que se haya tomado en el auto de liquidacin y

ejecucin de la sentencia, para el caso en que la administracin haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se efectu el reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia. d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado debe pagar adicionalmente la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya utilizado completamente el bien expropiado. 8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor correspondiente o a una modificacin de la forma de pago. En este caso, las determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia, tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago. Artculo 72.- Aplicacin del procedimiento a otros casos de expropiacin por va administrativa. El trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa previsto en este Captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento. CAPTULO IX Participacin en la plusvala Artculo 73.- Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan con derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o distrital. Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos de carcter general, las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en respectivos territorios.

Artculo 74.- Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de la participacin en la plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas segn lo establecido en el artculo 8 de esta Ley, y que autorizan especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes: 1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte del suelo rural como suburbano. 2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo. 3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez. En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea en conjunto o cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvala o los derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del caso. Pargrafo.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso, aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados por el Gobierno Nacional. Artculo 75.- Efecto plusvala resultado de la incorporacin del suelo rural al de expansin urbana o de la clasificacin de parte del suelo rural como suburbano. Cuando se incorpore suelo rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. Esta determinacin se har una vez se expida el acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo correspondiente. 2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y zonificacin, se determinar el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas

similares de zonificacin, uso, intensidad de uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia. 3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de la participacin en la plusvala. Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del suelo rural como suburbano. Artculo 76.- Efecto plusvala resultado del cambio de uso. Cuando se autorice el cambio de uso a uno ms rentable, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. 2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo del efecto plusvala en cada una de las zonas o subzonas consideradas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia. 3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 77.- Efecto plusvala resultado del mayor aprovechamiento del suelo. Cuando se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias; con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio servir como precio de referencia por metro cuadrado.

2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto plusvala ser, para el caso de cada predio individual, igual al rea potencial adicional de edificacin autorizada. Por potencial adicional de edificacin se entender la cantidad de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la respectiva localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento del suelo antes y despus de la accin generadora. 3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin de cada predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvala por metro cuadrado ser equivalente al producto de la divisin del monto total por el rea del predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998 Artculo 78.- rea objeto de la participacin en la plusvala. El nmero total de metros cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la plusvala ser, para el caso de cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como el rea de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, las cuales deben estar contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, pargrafo 2, Resolucin Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 762 de 1998 Artculo 79.- Monto de la participacin. Los concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la plusvala generada, la cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de participacin podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en consideracin sus calidades urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares propietarios de los inmuebles. Pargrafo l.- Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o ms hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los artculos precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendr en cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar. Pargrafo 2.- En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta Ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio se ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en firme el acto de 1a liquidacin de la participacin.

Artculo 80.- Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los inmuebles teniendo en cuenta su situacin anterior a la accin o acciones urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de referencia tomando como base de clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de esta Ley. Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se concretan las acciones urbansticas que constituyen los hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas consideradas. Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente o el perito avaluador, contarn con un plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar lo solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a que haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la administracin municipal o distrital podr solicitar un nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala de acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en este mismo artculo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 81.- Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en la determinacin del efecto de plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el efecto plusvala causado en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital. A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del monto de la participacin correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las acciones urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual proceder mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de la alcalda correspondiente. Contra estos actos de la administracin proceder exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que puedan

registrarse actos de transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la plusvala correspondiente. Pargrafo.- A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y poseedores de inmuebles en particular disponer de un conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias de las acciones urbansticas generados del efecto plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas homogneas beneficiarias. Artculo 82.- Revisin de la estimacin del efecto de plusvala. Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin en la plusvala, podr solicitar, en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo. Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin de la estimacin del mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de reposicin que no planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 83.- Exigibilidad y cobro de la participacin. La participacin en la plusvala slo ser exigible en el momento en que se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones: Ver Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 y el Decreto Nacional 1599 de 1998 1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el artculo 74 de esta Ley. 2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro de la participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido artculo 74. 4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales de construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 y siguientes de la presente Ley.

Pargrafo l.- En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvala para el respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al nmero total de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Pargrafo 2.- Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su pago. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Pargrafo 3.- Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los eventos previstos en este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso. Pargrafo 4.- Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el procedimiento que para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Artculo 84.- Formas de pago de la participacin. La participacin en la plusvala podr pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas: 1. En dinero efectivo. 2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una porcin del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto. Esta forma slo ser procedente si el propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administracin sobre la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo cual la administracin tendr en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados para tal efecto. Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la realizacin de programas o proyectos en asociacin con el mismo propietario o con otros. 3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse por terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de equivalencia de valores correspondientes. 4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas un valor accionario o un inters social equivalente a la participacin, a fin de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un programa o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el predio respectivo.

5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos, domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia de las obras proyectadas. Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009 6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la participacin en la plusvala liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y siguientes. En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del mismo. Pargrafo.- Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 85.- Destinacin de los recursos provenientes de la participacin. El producto de la participacin en la plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los siguientes fines: 1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de inters social. 2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado. 3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico urbano. 4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters general. 5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.

6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin de inmuebles, para programas de renovacin urbana. 7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio o distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudades declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado. Pargrafo.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn las prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en las plusvalas. Artculo 86.- Independencia respecto de otros gravmenes. La participacin en plusvala es independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artculo 87 de esta Ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las mismas obras. Pargrafo.- En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos generadores previstos en el artculo 74 de la presente Ley, no se podrn tener en cuenta los mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando fuere del caso. Artculo 87.- Participacin en plusvala por ejecucin de obras pblicas. Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el plan de ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la contribucin de valorizacin, las correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el mayor valor adquirido por los predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin que corresponde al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las siguientes reglas: 1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las obras, sin que constituya lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las obras. Para este efecto, la administracin, mediante acto que no podr producirse despus de seis (6) meses de concluidas las obras, determinar el valor promedio de la plusvala estimada que se produjo por metro cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de conformidad con lo previsto en la presente Ley. 2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin, revisin y valor de la participacin de que trata la presente Ley.

3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el artculo 83 de la presente Ley. 4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998. Pargrafo.- Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn participar en la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro de la participacin. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las administraciones municipales y distritales, previa autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala generada. La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998 Artculo 89.- Ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo. Los ttulos de que trata el artculo anterior, representativos de derechos adicionales de construccin y desarrollo, sern transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las normas previstas para los ttulos valores, y su emisin y circulacin estarn sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores. A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales de construccin y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern representativos en el momento de la emisin de una cantidad de derechos adicionales, expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente incorporada en el contenido del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que le son propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho Adicional Bsico. Artculo 90.- Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los derechos adicionales de construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harn exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la

solicitud de licencia de urbanizacin o construccin. En el curso del primer ao, los derechos adicionales se pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao, su precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva. CAPTULO X Vivienda de inters social Artculo 91 .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas de vivienda. En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas, insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos." Pargrafo 1.- Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelo e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso. Ver el Decreto Nacional 2420 de 2001. Pargrafo 2.- El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la fecha de su adquisicin o adjudicacin. Artculo 92.- Planes de ordenamiento y programas de vivienda de inters social. Los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de

inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente. En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social. Igual previsin habrn de contener los planes parciales para programas de renovacin urbana, lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de los terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los mecanismos para la compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar. En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes en los casos en los que se hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002 Artculo 93.- Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para los efectos de esta Ley y de la Ley 142 de 1994, considernse "municipios menores" los clasificados en las categoras 5 y 6 de la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los ncleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. Artculo 94.- Modificacin de los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria del dominio. Se introducen las siguientes modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil: 1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente Ley. 2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las

viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989. 3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles. 4. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo. Artculo 95.- Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio familiar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba de la propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 540 de 1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver la Ley 708 de 2001 Artculo 96.- Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991, las instituciones pblicas constituidas en los entes territoriales y sus institutos descentralizados establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002 Artculo 97.- Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie. En ningn caso el Inurbe podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991. Artculo 98.- Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo: Pargrafo.- Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente Ley, siendo entendido que no habr lugar a indemnizacin alguna. Subrayado Declarado Inexequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002

Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002 CAPTULO XI Licencias y sanciones urbansticas Artculo 99.- Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas: Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso. Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan de manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten 4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.

5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las normas correspondientes. 6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo. 7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Artculo 100.- Principios del rgimen normativo. La adopcin de las normas urbansticas generales y complementarias que sustentarn la expedicin de las licencias de que trata el artculo anterior, se deber fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin: 1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan para una determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia sealados en la presente Ley. 2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el mismo tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una misma zona o rea de la ciudad o municipio son iguales. 3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que se facilite su comprensin, aplicacin y control. 4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y completamente pblico para todas las partes involucradas en la actuacin urbanstica y para los usuarios. Ver el Acuerdo Distrital 20 de 1997 Artculo 101.- Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de 2003. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de construccin, a peticin del interesado en adelantar proyectos de urbanizacin o de edificacin, en las zonas o reas de la

ciudad que la administracin municipal le haya determinado como de su jurisdiccin. La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y construccin. El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones: 1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de mritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares de la lista de elegibles. Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos: a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de urbanismo o planificacin regional o urbana; b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana; c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del curador urbano. Ver Decreto Nacional 1347 de 2001 2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes, establecern el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencias urbansticas y las necesidades del servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad encargada de expedir licencias de urbanismo y construccin, tambin continuar prestando el servicio, cobrando las mismas expensas que se establezcan para el curador. En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente por los curadores urbanos, garantizar que ste servicio sea prestado, al menos por dos de ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn designar curadores urbanos acogindose a la presente Ley 4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes

ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarias para expedirlas. 5. Los curadores urbanos sern designados para perodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno reglamentar dentro de un trmino no mayor a treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de esta Ley, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos. En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin, continuarn vigentes las normas del Decreto-Ley 2150 y su reglamento. 6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las administraciones locales. 7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de los curadores urbanos. 8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el estatuto de notariado y registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias. 9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo. 10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de ordenamiento en los municipios y distritos donde existen. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin de casos similares. Artculo 103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas

urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas. Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales, industriales. y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia. En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la misma, el alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital. Ver el art. 84, Decreto Nacional 1052 de 1998 , Ver Concepto Secretara General 31 de 2002 Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989, quedar as: Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999 "Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin se determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del departamento especial de San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren: 1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o parcelables, adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de Estado 1089 de 1998. En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a equipamientos pblicos. Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998

2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as como quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a las normas sobre usos del suelo. 3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta haya caducado, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos. 4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin del crecimiento y la suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Est autorizacin podr darse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde. En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala. 5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.

Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la licencia se proceder por la autoridad competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios. Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del departamento especial de San Andrs y Providencia, y se destinar a la financiacin de programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-495 de 1998. Artculo 105.- Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de 2003. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 2 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente Ley, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior. Artculo 106.- Obligacin de reconstruccin de inmuebles de conservacin. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico o arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la paralizacin de dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido, segn su diseo original, la cual deber someterse a las normas de conservacin y restauracin que le sean aplicables. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin, stas no se hubieren iniciado, las obras se acometern por el

municipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de inmuebles de conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con las obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble amenace ruina. En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin de obras diferentes a las de reconstruccin del inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 Artculo 107.- Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de 2003. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de conservacin, que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la providencia que imponga la sancin. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 4 del artculo 104 de la presente Ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Ver el art. 88, Decreto Nacional 1052 de 1998 Artculo 108.- Procedimiento de imposicin de sanciones. Para la imposicin de las sanciones previstas en este Captulo las autoridades competentes observarn los procedimientos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a lo establecido en la presente Ley. Pargrafo.- La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se paguen las multas de que trata esta Ley y cese la conducta infractora. Artculo 109.- Vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley y en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo municipal o distrital definir la instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. CAPTULO XII Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano Artculo 110.- Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin. Como parte del Plan de Desarrollo, el Gobierno Nacional formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo equilibrado y eficiente de los centros urbanos,

la cual incluir directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, as como los parmetros para la determinacin de los planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de financiacin del componente nacional. Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional Urbana y los planes tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales y locales. Pargrafo.- En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente financiero, deber estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 111.- Programas y proyectos. Dentro de los planes para la ejecucin de la Poltica Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluir los parmetros y directrices para determinacin de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la categorizacin municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo fiscal. En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la Nacin debern promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera prioritaria a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los instrumentos contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, as como caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la presente Ley. Pargrafo.- El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico, incorporar dentro del proyecto "Ciudad Educadora" y dems proyectos de curriculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los espacios pblicos urbanos, y dems contenidos en la presente Ley, en armona con los principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva. Artculo 112.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana. Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida operacin, un sistema de informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.

Pargrafo.- Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Artculo 113.- Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias. Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada de determinar en forma especfica y precisa las condiciones de participacin de las entidades nacionales. Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes caractersticas: 1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes parciales debidamente aprobados. 2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de ordenamiento urbano, la calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad, debidamente evaluados a travs de los estudios tcnicos correspondientes. 3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos componentes de la accin sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de la ciudad. 4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado. Pargrafo 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende como componentes de la accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano. Pargrafo 2.- El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable determinar la forma de participacin de la nacin, despus de realizar una

evaluacin que establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo. Artculo 114.- Macroproyectos urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos. Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes caractersticas comunes: 1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del problema considerado. 2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta. 3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos que esta Ley crea o modifica con dicho propsito. Artculo 115.- Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y mecanismos de ordenamiento del territorio municipal, as como para fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un trmino de seis (6) meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contar con una planta global y tendr cuatro Direcciones: i) Vivienda, suelo y construccin; ii) Servicios pblicos domiciliarios; iii) Transporte urbano; y iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.

Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en adelante se llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana del Plan Nacional de Desarrollo. CAPTULO XIII Disposiciones generales Artculo 116.- Procedimiento de la accin de cumplimiento. Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente Ley. La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el siguiente trmite: 1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo. 2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar. 3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para practicar las pruebas que considera necesarias. 4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a las partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.

5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo. 6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial competente. 7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible de los recursos de reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil. 8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la correspondiente condena en la sentencia. Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela. Artculo 117.- Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el artculo 50 de la Ley 9 de 1989, con el siguiente pargrafo: "Pargrafo.- El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y construccin se incorporar con el solo procedimiento de registro de la escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin y linderos. La escritura correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de las ventas del proyecto respectivo." Artculo 118.- Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y constituirse como establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales del Estado o sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems de las funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o distrito.

Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de manera directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los recursos financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos. Artculo 119.- Renovacin urbana. En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin de inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o indemnizatorio a que se refieren los Captulos VII y VIII de la presente Ley deber pagarse preferencialmente as: 1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto. 2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo. En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho de preferencia para la adquisicin de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor de aqullos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la cual deber ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los trminos y condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto reglamentario. En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin municipal o distrital que participe en los proyectos de renovacin correspondientes, les garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones previstas al efecto. Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y reforma urbana, de la participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales. Artculo 120.- Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El artculo 57 de la Ley 9 de 1989 quedar as: "El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompaados de los planos y presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin de los compradores de dichos planes en todo momento con el objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para determinar la conveniencia de la adquisicin". Artculo 121.- Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva

ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho. Artculo 122.- Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley 9 de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la apropiacin presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes. En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley. Artculo 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos baldos que se encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente Ley, de los municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas entidades territoriales. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1592 de 2004, Ver el Concepto de la Sec. General 76 de 2009 Artculo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa que har las veces de ttulo traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad trasladar mediante resolucin, las reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad. Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales liquidadoras o en liquidacin pasarn a las instituciones pblicas que determinen los concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales. Artculo 125.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al trmite de un concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre y cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del orden nacional, departamental, municipal o distrital.

Pargrafo 1.- Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas en cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2,3,4,5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y haberes, en los trminos de la citada disposicin. Pargrafo 2.- Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma disposicin, proceder la toma de posesin. Pargrafo 3.- Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado los promitentes compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase, en los trminos del artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento. Artculo 126.- Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra; o sea requerida por la Junta de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en la financiacin de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la obra. La comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la obra que ha promovido. Artculo 127.- Restitucin por detrimento causado al espacio pblico. Cuando por motivo de la construccin de una obra pblica se causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causados por la misma. Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a realizarse en los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras, los recursos necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado. Pargrafo.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las restituciones de que trata el presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley, si los hubiere creado el municipio. Artculo 128.- Compensaciones por obras pblicas. Cuando con la construccin de una obra pblica, se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al municipio su compensacin y demuestren que

con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta Ley y su reglamento. La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por la construccin de la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del inmueble al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin inmobiliaria previa a la realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al consumidor para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%). El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de derechos de construccin y desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del impuesto predial. El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de dos (2) aos contados a partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a la compensacin de que trata esta Ley. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones de que trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la participacin en plusvala. Pargrafo 1.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las compensaciones del presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley; si los hubiere creado el municipio. Pargrafo 2.- Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Pargrafo 3.- En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de mala fe, el peticionario ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la compensacin solicitada. CAPTULO XIV Disposiciones transitorias Artculo 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente Ley, los alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes y reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989, con el fin de que stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753 de 1994 y aqullos que lo modifiquen, adicionen o complementen.

Artculo 130.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los planes de ordenamiento territorial en el trmino previsto en el artculo 23 de esta Ley, regirn en las materias correspondientes los planes de desarrollo, los planes maestros de infraestructuras, los cdigos de urbanismo y normas urbansticas vigentes. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1068 de 1998. Artculo 131.- Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente Ley no se les hubiere iniciado proceso de extincin del derecho de dominio y que no llegaren a cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta Ley para inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria. Artculo 132.- Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que establece la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo especial establecido en dicha ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios con destino a las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se encuentren decretadas. Artculo 133.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, las autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas urbansticas a los principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados en el Captulo III de esta Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de 1997. Artculo 134.- La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9 de 1989 continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos de financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y dems mecanismos para su legalizacin o regularizacin urbanstica. Artculo 135.- Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los municipios y Distritos puedan terminar la formacin y/o actualizacin catastral de los predios urbanos y rurales de su rea territorial. Artculo 136.- Las normas contenidas en la presente Ley, son aplicables a los municipios, distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia. Ver el Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998. Artculo 137.- Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamentacin, integrada por

cinco Senadores y cinco Representantes a la Cmara, designados por la mesa directiva de la respectiva Corporacin legislativa y tres representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el contenido de la presente Ley que sean necesarios para la aplicacin de los instrumentos por parte de los municipios, distritos y reas metropolitanas. Artculo 138.- Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su publicacin y: 1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; incisos 5 y 6 del artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el 2 inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18, 19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111. 2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3 del artculo 78, y los artculos 40, 10, 11, 12, 52, 57 y 66. 3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del artculo 21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo 26; los artculos 70 y 71. 4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: 5, 53 y 77. 5. Deroga expresamente los artculos 1y 3 de la Ley 2 de 1991. 6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991. 7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986. 8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994. 9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50, 51, 52, 53, 54, 56 y 57 del Decreto-Ley 2150 de 1995. Artculo 139.- Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs de decreto con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y en la presente Ley en un solo cuerpo normativo, de

conformidad con las modificaciones, supresiones y adiciones contenidas en esta Ley. En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional no podr crear nuevas normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero s podr agrupar el contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las normas. Publquese y ejectese. Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997. El Presidente de la Repblica, ERNESTO SAMPER PIZANO. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, JOS ANTONIO OCAMPO GAVIARIA. El Ministro de Desarrollo Econmico, ORLANDO JOS CABRALES MARTNEZ. El Ministro del Medio Ambiente, EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA. NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 43.091.