UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

NOMBRE

PER AO - 2012

EPIGRAFE

Los cientficos se esfuerzan por hacer posible lo imposible.

Los polticos por hacer lo posible imposible.

Bertrand Russell

INDICE

RESUMEN

El

presente

trabajo

de

investigacin

monogrfica;

intitulada

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA dada la magnitud e importancia que reviste esta Institucin de control gubernamental en la marcha del Estado. La metodologa empleada en la elaboracin de la monografa, puesta a consideracin del lector; fue la metodologa descriptiva; dado el hecho que la Contralora General de la Repblica al ser un rgano Autnomo Constitucional; tiene establecido sus funciones; y atribuciones en la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica; as como, los Manuales de Organizacin y Funciones, y Estructura Orgnica; nos ha permitido estructurar y explicar sobre el funcionamiento de la misma; en tanto que empleamos la metodologa analtica; a efectos de ahondar la materia de Control Gubernamental y el Sistema Nacional de Control consultando textos y exposiciones como las de Jonh Wiley; y la Constitucin Comentada de la Gaceta Jurdica; Csar Ochoa Cardich. Apelamos al buen criterio del lector, sobre las limitaciones, deficiencias o tpicos que pudieron ser obviados involuntariamente en la elaboracin del presente texto; invocando, consultar la pgina web contralora.gob.pe a efectos de profundizar sus interrogantes e inquietudes.

CAPITULO I

MARCO TEORCICO 1. Evolucin Constitucional del Control y Contralor. Los antecedentes en materia de revisin del gasto pblico se remontan al perodo colonial. El rey espaol Felipe II promulg la creacin de tres Tribunales de Cuentas en 1605, cuyas oficinas principales se ubicaron en Lima, Ciudad de Mxico y en Santa Fe, Colombia. Estos Tribunales de Cuentas devinieron en instituciones para el control poltico y econmico de las colonias americanas durante los siguientes dos siglos. Iniciado el perodo republicano en nuestra primera Carta

Constitucional, la de 1823, en el inciso 13 del artculo 60 se estableci como una de las atribuciones exclusivas del Congreso:1 "Examinar y aprobar la inversin de los caudales pblicos". la de: examinar la cuenta de los gastos hechos en el ao anterior y los presupuestos de los gastos del ao entrante, que tres meses antes de abrir el Congreso su sesin anual, debe presentarle el ministro de Hacienda, y con sus observaciones pasar uno y otro a la Cmara de Diputados. Se trat del primer antecedente constitucional de la Cuenta General de la Repblica. Durante el siglo XIX sigui vigente el modelo espaol de Tribunal Mayor de Cuentas. En 1903 durante el rgimen del presidente Jos Pardo se

La primera Carta Constitucional que previ el Consejo de Estado fue la de 1828, que actuara como comisin permanente del cuerpo legislativo en receso del Congreso. Asimismo, tena una naturaleza de cuerpo consultivo del Poder Ejecutivo. En la Carta de 1828 se estableci que estaba compuesto por diez senadores elegidos por ambas Cmaras (senadores y diputados) a pluralidad absoluta. Deba velar por la observancia de la Constitucin y las leyes y deba formar expediente sobre cualquier infraccin para dar cuenta al Congreso. Vase: SORIA LUJN, Daniel. Los mecanismos iniciales de defensa de la Constitucin: el poder conservador y el Consejo de Estado (1839-1855), resumen de la tesis para optar el ttulo de abogado. En: ''Pensamiento Constitucional", N 5, Lima, 1998, pp. 355-375
1

introducen reformas a este Tribunal mediante el reglamento orgnico expedido por decreto de 30 de abril de 19082.2 Cabe sealar que en materia de fiscalizacin de las finanzas pblicas resulta un hito relevante la Ley Orgnica de Presupuesto de 1922, Ley N 4598, que rigi hasta 1962. Es as que las reformas ms importantes en materia de control de las finanzas pblicas recin se producen durante el rgimen autoritario de Legua con la creacin de la Contralora General de la Repblica por decreto de 26 de setiembre de 1929. Era similar a otras entidades anlogas como la chilena, creada en 1927 como producto de la Misin Kemmerer. Sobre el tema cabe citar al historiador peruano Jorge Basadre 3: ''La Contralora General era semejante a las entidades que, creadas por sugestin del economista norteamericano Kemmerer, funcionaban con xito en diversos pases de Amrica del Sur. Pero en el Per solo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las Direcciones del Tesoro. Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems que no fueran contradas por los distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos legalmente disponibles ciendo los gastos a las cifras consignadas en el Presupuesto para procurar as que la ejecucin de este se efectuara rigurosamente, de acuerdo a con las leyes y resoluciones pertinentes. El establecimiento de la Contralora fue un acierto del rgimen de Legua. Surgida al iniciarse la depresin no evit, sin embargo, el desorden fiscal que vena arrastrndose durante varios aos. Un presupuesto preciso y racional, una Contralora eficiente para la super vigilancia sobre los pagos y
2

BASADRE,Jorge. Historia de la Repblica del Pem. Tomo X, p. 2479. BASADRE, Jorge. Ob. cit., p. 2976.

gastos y un Tribunal Mayor de Cuentas alerta y severo para cautelar las inversiones de ellos son los elementos ideales para fundamentar una ejemplar poltica hacendara. El Per no los tuvo entonces; tampoco los haba tenido ms tarde. La Contralora ha sido, por desgracia, una oficina demasiado subalterna, demasiado mediatizada dentro del Ministerio del ramo". Es as que la Constitucin de 1933, en su artculo 10, estableci que un departamento especial, cuyo funcionamiento estar sujeto a la ley controlar la ejecucin del Presupuesto General de la Repblica y la gestin de las entidades que recauden o administren rentas o bienes del Estado. Se previ que el jefe de este Departamento ser nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros. Obviamente aluda a la ya creada Contralora General de la Repblica, la cual es especialmente potenciada en sus atribuciones durante el periodo del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas con el Decreto Ley N 19039 (1968-1980). Recin esta nueva Contralora es reconocida por primera vez en la Carta de 1979 como un organismo autnomo de relevancia constitucional en el artculo 146. Se le encomend supervigilar la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico, de las operaciones de la deuda pblica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos. En un Estado Democrtico de Derecho el control de las finanzas pblicas es una de las manifestaciones nucleares del balance de poderes. Asimismo, la fiscalizacin de las finanzas pblicas influye en el diseo de las polticas pblicas, para vigilar su implementacin y combatir la mala administracin estatal y la corrupcin.

2. RESEA HISTRICA 2.1. INCANATO En el Tahuantinsuyo existi una especie de Sistema Contable desarrollado a travs de los quipus. Esta forma de control surgi como una necesidad imperiosa ante la complejidad de lo que podramos denominar el sistema tributario incaico (mitas). Los quipus eran bsicamente un conjunto de soguillas de distintos colores, anudadas de tal manera que pudieran representar cantidades. Los Quipucamayocs, quienes operaban los quipus, eran comparativamente hablando, los "contadores" de esa poca. Consecuentemente, hicieron su aparicin los contralores de los Contables; es decir, los encargados de supervisar que la contabilidad se lleve a cabo con toda correccin y exactitud. Estos funcionarios fueron denominados los Tuckuricos, cuyas funciones, guardando distancias, podran ser equiparadas a las que la Constitucin y la Ley encomiendan actualmente a la Contralora General de la Repblica. 2.2. COLONIA En la Edad Media, las Casas Reales europeas contaban con funcionarios especializados denominados Contralor o Veedor, tal como se les conoca, por ejemplo en Francia y en Espaa, respectivamente. En la Colonia, existieron diversos mecanismos especficos de revisin contable, tales como la Junta de la Real Hacienda (Virrey La Gasca), la Contadura Mayor de Indias y Espaa (Rey Felipe II), la Secretara a cargo del Libro de razn de cuentas (Virrey Toledo) y la Contadura de cuentas y recuentas (1595).

2.2.1. El Control en la Repblica Tribunal Mayor de Cuentas.- Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey de Felipe III de Espaa por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, cuya organizacin y funciones se expone a continuacin de manera sucinta: Funciones, Facultades y Atribuciones.- Las instituciones del Sector Pblico Nacional estaban obligadas a remitirle toda la documentacin de sus operaciones presupuestales. Los comprobantes recibidos eran distribuidos entre los juzgados, segn las entidades asignadas a cada uno, para su revisin en lo relativo al cumplimiento de la normativa vigente aplicable. De existir errores, irregularidades administrativas, indicios de dolo o cualquier otra deficiencia, el Juzgado correspondiente confeccionaba un Pliego de reparos, que consista en una relacin de observaciones que elevaban a la Sala de Vocales (conformadas por abogados), quienes luego de un exhaustivo examen de los expedientes, emitan su dictamen, el cual, acompaado de un Proyecto de Resolucin Presidencial elevaban al despacho del Sr. Presidente (Abogado) del Tribunal Mayor de Cuentas, quien deba decidir por la procedencia o improcedencia del documento.

Debe anotarse que los encargados de los Juzgados no eran profesionales, sino solo empleados de carrera, poseedores de la experiencia necesaria. En cuanto a los Departamentos de Rectificacin Militar y Civil, a ellos llegaban los ajustamientos (manifestados y pagos) y las planillas de sueldos y salarios de los servidores militares y civiles, respectivamente; siendo su misin revisarlos y archivarlos a fin de facilitar su consulta, dado que deban atender e informar sobre las solicitudes de dichos servidores respecto al reconocimiento de su tiempo de servicios, cuya certificacin igualmente, era elevada al despacho del Sr. Presidente del Tribunal Mayor de Cuentas para su aprobacin y firma. A travs de su existencia, el Tribunal Mayor de Cuentas vena experimentando la misma situacin ocurrida en la colonia, o sea un gran atraso en el cumplimiento de sus funciones, acumulndose por ello, cientos de expedientes sin procesar o sin concluir, situacin que relacionada con las funciones que deba cumplir la Contralora, principalmente la de auditora, originaba confusiones y duplicidades en el control del Sector Pblico Nacional. Esta situacin, motiv que mediante la Ley N 14816-Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica, dada el 16 de enero de 1964, el Tribunal Mayor de Cuentas pase a ser un organismo integrante de la Contralora General de la Repblica. Su presupuesto constituy uno de los programas del Pliego de la Autoridad Superior de Control. 2.2.2. Contralora General de la Repblica La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto Supremo de fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Legua, habindose

publicado dicho Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, el da mircoles 2 de octubre del ao indicado. Don Ricardo Madueo y Rosas, Director General de

Contabilidad del Ministerio de Hacienda, conjuntamente con un reducido equipo de colaboradores de su entorno, y en vista de la urgencia de controlar debidamente los gastos relativos al presupuesto, propuso al Ministro de Hacienda don M. G. Masas expedir por medio de Decreto Supremo con cargo de dar cuenta al Congreso en la siguiente legislatura ordinaria , la creacin de la Contralora General de la Repblica, siguiendo los moldes que por entonces el economista norteamericano Edwin Walter Kemmerer se encontraba proponiendo e implementando en pases como Bolivia, Chile, Ecuador y Colombia. Cinco meses despus, en febrero de 1930, el Congreso de la Repblica, basndose en su mayor parte en el Decreto Supremo de 1929, aprob la Ley correspondiente que fue promulgada el 28 de febrero por el Ejecutivo, con el N 6784. Segn el consagrado historiador de la Repblica, don Jorge Basadre Grohman, en el Per slo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems, que no fueran contradas por los distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos legalmente disponibles, ciendo los gastos a las cifras consignadas en el presupuesto. A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la Repblica dio la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la existencia de la Contralora

General, disponiendo su conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda. El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo, determinando las funciones bsicas de fiscalizacin preventiva del gasto pblico, llevar la contabilidad de la Nacin, preparar la Cuenta General de la Repblica e inspeccin a todas y cada una de las entidades del Estado. Al expedirse la Ley N 14816 (16.ENE.1964), en su artculo 67, se dio a la Contralora la calidad de Organismo autnomo con independencia administrativa y funcional, autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional, sin perjuicio de la mxima facultad fiscalizadora del Congreso de la Repblica. Adems, la Ley dispuso en su artculo 94 que la funcin de la fiscalizacin previa sea slo de responsabilidad de las respectivas Oficinas de Administracin de las entidades pblicas; igualmente que los expedientes sin procesar por el Tribunal Mayor de Cuentas se remitieran a las entidades correspondientes, de manera que slo aquellos en proceso continuaran trabajando la Contralora a travs de su Oficina de Ejecucin de Resoluciones (un rezago del T.M. de C.). En tal virtud, por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General qued a cargo de las funciones de Contabilidad y Auditora

3. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PER Y CONTROL GUBERNAMENTAL 3.1. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule (Artculo 12 Ley N 27785). El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Republica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados (Artculo 14 Ley N 27785). Su objeto es precisamente supervisar la correcta, til, eficiente, econmica y transparente utilizacin de los bienes y recursos pblicos y el ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin de los resultados obtenidos y al cumplimiento de la normatividad. El Sistema Nacional de Control se encuentra conformado por:

1) Contralora General de la Repblica 2) rganos de Control Institucional a) Auditora del Poder Legislativo b) Auditora del Poder Judicial c) Auditorias Sectoriales del Poder Ejecutivo d) Auditorias Regionales e) Auditorias de Municipalidades f) Auditorias de Organismos Autnomos g) Auditorias de instituciones y personas de derecho pblico h) Auditorias internas de empresas que conforman la actividad empresarial del Estado a que alude el literal d) del artculo 3 de esta Ley. 3) Sociedades de Auditora (cuando son designadas por la CGR y contratadas por un perodo determinado para realizar servicios de auditora en las entidades). 4. QU ES LA CONTRALORA? La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social. No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la Constitucin Poltica, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas especializadas que emita en uso de sus atribuciones. En ese entender "La Contralora General de la Repblica es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente,

eficaz y econmico de los recursos del Estado, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana 4.1. FUNCIONES a) Supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. b) Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la Repblica. c) Fiscalizar la ejecucin del presupuesto de las regiones y municipalidades. d) Realizar el control de los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para que se destinen exclusivamente a ese fin. e) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control 4.2. COMPETENCIA CONSTITUCIONAL En la Constitucin Poltica encontramos varias atribuciones asignadas al Organismo Contralor, entre las cuales tenemos: Presentar anualmente el informe de auditoria practicado a la Cuenta General de la Repblica (Art. 81). Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82). Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).

 Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107). 4.3. COMPETENCIAS LEGALES Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgnica (Artculo 22 de la Ley N 27785) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando no violen la libertad individual. Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las entidades. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del Sistema. Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el Procurador Pblico de la Contralora General de la Repblica o el procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal. Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de Auditoria Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos rganos con personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.

Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de Evaluacin a la Cuenta General de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora General dictar las disposiciones pertinentes. Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa del control gubernamental con carcter vinculante, y de ser el caso, orientador. Asimismo establecer mecanismos de orientacin para los sujetos de control respecto de sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control. Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades. Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin competente del Congreso de la Repblica. Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y

contrataciones de bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de secreto militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa. Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento. Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantas que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato,

que en cualquier forma comprometa su crdito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en el pas o en el exterior. Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se requieran, a travs de Concurso Pblico de Mritos, para efectuar Auditorias en las entidades, supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de designacin de Sociedades de Auditoria que para el efecto se emitan. Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y servidores de las entidades para la ejecucin de actividades de control gubernamental. Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas con las funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite correspondiente sea en el mbito interno o derivndolas ante la autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva. Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental. Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses del Estado cuando tales procesos incidan sobre los recursos y bienes de ste. Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y servidores pblicos obligados de acuerdo a Ley.

Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos y otros, as como de las referidas a la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el Sector Pblico en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los rganos de control. Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar til para el esclarecimiento de los hechos materia de verificacin durante una accin de control, bajo los apremios legales sealados para los testigos. Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento, generando la informacin pertinente para emitir recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la administracin de los recursos del Estado, en funcin a las metas previstas y las alcanzadas, as como brindar asistencia tcnica al Congreso de la repblica en asuntos vinculados a su competencia funcional. Emitir disposiciones y/o y procedimientos acciones para la implementar corrupcin

operativamente

medidas

contra

administrativa, a travs del control gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestin pblica, as como la adopcin de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades, considerndose el concurso de la ciudadana y organizaciones de la sociedad civil. Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin.

Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las labores de control cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de iniciarse la accin el vnculo laboral con el personal haya terminado. Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades pblicas beneficiarias por las mercancas donadas provenientes del extranjero. Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal, formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema. Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del control previo externo a que aluden los literales j), k) y l) del presente artculo, as como otros encargos que se confiera al organismo Contralor, emitiendo las normas pertinentes que contemplen los principios que rigen el control gubernamental. Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Las atribuciones antes sealadas no son taxativas, comprendiendo las dems que seale la Ley N 27785 y otros dispositivos legales.

CAPITULO II

CASOS DE ESTUDIO

SOBREVALORACIONES Una entidad ha ejecutado obras publicas y ha adquirido bienes por un determinado monto, habindose comprobado que estas se han sobrevalorado Caso: Una denuncia de presuntas irregularidades en la adquisicin de 106 camionetas y 56 motocicletas que el Gobierno Regional de ncash, bajo el mando de Csar lvarez, entreg en julio a la Polica Nacional present el programa Tribuna Abierta, de Global TV. Segn el informe periodstico, el valor de cada camioneta es de S/. 116 mil, cuando en el mercado el precio flucta entre S/. 97 mil y 105 mil. Las motocicletas fueron adquiridas a S/. 20 mil cada, el doble de su valor comercial. NEPOTISMO En una entidad se ha nombrado y contratado personal que tiene relacin de parentesco por ejemplo: padres, hijo, hermanos, tos, sobrinos., esposa. Con determinados funcionarios de esa entidad, vulnerando as, lo contemplado en el articulo 1 de la Ley N 26771 que prohbe ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en casos de parentesco, hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio.

CASO: Se trata de la regidora Florinelda Escobar Condori, quien desde el

mes de diciembre del ao pasado, mantendra laborando a su hermano Florencio Escobar Condori en una de las obras de municipio y percibiendo

un sueldo mensual de 2 mil 800 nuevos soles por desempearse como maestro de obra en la construccin del parque Temtico en Villa Panamericana. El caso de nepotismo fue destapado por los regidores David Ventura y Dionicia Pari, quienes en una de sus acostumbradas visitas a las obras que ejecuta el municipio por administracin directa, habran detectado que en uno de los planillones de personal, se encontraba un trabajador con los mismos apellidos de Escobar Condori. Este hecho despert la curiosidad de los regidores, quienes tras indagar con documentacin oficial, confirmaron que se trataba del hermano de la concejal Florinelda Escobar Condori.

CAPITUO III RESULTADOS

RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES La Contralora General de la Republica, gua sus actuaciones en defensa del buen uso de los recursos pblicos, con base en el reconocimiento de la dignidad humana, la Constitucin y la Ley. La Contralora General de la Republica, dedica sus esfuerzos al ejercicio del control fiscal con espritu de servicio, independencia, gestin de calidad y de resultados. La Contralora General de la Republica, vigila el mejoramiento de la gestin pblica en el cuidado y la preservacin del medio ambiente, en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

BIBLIOGRAFIA BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Tomos X y XII; BET ANCOUR RODRIGUEZ, Andrs. Las administraciones independientes, 2001; DELGADO GUEMBES, Csar. Qu parlamento queremos. Cultural Cuzco, Lima, 1992; EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Las comisiones de investigacin parlamentaria: alcances, atribuciones y funcionamiento. En: "Los retos de una democracia insuficiente". Comisin Andina de Juristas, Lima, 1990; FORSTHOFF. Tratado de Derecho Administrativo. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958; MADARIAGA, Mnica. Seguridad jurdica y Administracin Pblica en el siglo XXI. Editorial Jurdica de Chile, Santiago,1993; OCHOA CARDlCH, Csar. Propuesta para un nuevo rgimen econmico constitucional; SORIA LUJAN, Daniel. Los mecanismos iniciales de defensa de la Constitucin: el poder conservador y el Consejo de Estado (1839-1855), resumen de la tesis para optar el ttulo de abogado. En: "Pensamiento Constitucional" N 5, Lima, 1998; SOTO KLOSS, Eduardo.

OTRAS REFERENCIAS Paginas Web Per 21 http://peru21.pe/politica/denuncian-sobrevaloracion-comprapatrulleros-ancash-2043822 Radio 1 http://www.radiouno.pe/noticias/25895/nepotismo-hermano-regidoraescobar-trabajaba-desde-diciembre-mpt

ANEXOS Las Sede Principal de Contralora General de la Repblica, esta ubicada en el Jr. Camilo Carrillo 114 Jess Mara, nuestra central telefnica es 3303000, Portal de Internet: www.contraloria.gob.pe Imgenes